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BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

Por ANGEL-MANUEL ABELLAN

Es nuestra intencin referirnos esencialmente a la relacin mantenida en-


tre la burocracia y el marxismo, en orden a la comprobacin de cmo una
vez implantado en Rusia el rgimen poltico sovitico, lejos de eliminar ste
a la burocracia, conforme haba preconizado la ideologa marxista, lo que
sucedi en la prctica fue un desarrollo muy acusado del fenmeno bu-
rocrtico.
Ciertamente el tema es paradjico, por cuanto si Marx y Engels, si Lenn
y Trotsky como continuadores principales de aqullos, se opusieron con tal
conviccin y bagaje terico a la burocracia estatal, a la que consideraban
institucin prototipo de los males que aquejaban a la sociedad, y pronostica-
ron tambin su inexorable destruccin, cmo puede explicarse el proceso
histrico, poltico y social en que el fenmeno burocrtico se encontr in-
merso, para que tal fenmeno, no slo no desapareciera sino que alcanzara
un grado tan elevado de fortaleza y prepotencia?
Esta es la pregunta clave e hilo conductor del presente trabajo, en torno
a la que nos permitimos reflexionar con algn detenimiento. Resultara
obvio insistir en que la confrontacin real entre la ideologa marxista y la
burocracia empez con el perodo abierto por la Revolucin rusa de 1917,
que instaur el rgimen poltico inspirado en los principios del marxismo-
leninismo. Es desde entonces cuando surgieron serias dificultades tericas
de correspondencia entre los postulados marxistas y la persistencia buro-
crtica. Dificultades insalvables en el fondo, que se acentuaran con el curso
del tiempo, al aumentar cada vez ms la disparidad entre esos postulados
y el incontestable crecimiento burocrtico.
En este contexto nos referimos en primer lugar a la rpida burocratiza-
cin del sistema sovitico y a la contradiccin que este fenmeno implicaba

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Revista de Esludios Polticos (Nueva poca)
Nm. 39. Mayo-Junio 1984
ANGEL-MANUEL ABELLAN

para la ideologa sostenida por los lderes y gobernantes rusos. En segundo


lugar, como consecuencia en cierto modo lgica del fenmeno anterior, alu-
dimos a la emergencia histrica de una nueva clase poltico-burocrtica so-
cialista. Finalmente sealamos algunas tendencias actuales en busca Je vas
para llevar adelante la idea de un socialismo sin burocracia.

1. LA CRECIENTE BUROCRACIA SOVITICA FRENTE


A LA IDEOLOGA MARXISTA

Con la Revolucin rusa de 1917 caa el rgimen de los zares y llagaban


al poder los dirigentes del partido bolchevique encabezados por Lenn. Al
mismo tiempo se desmantelaba el viejo aparato burocrtico y se lit eraban
las fuerzas espontneas y autnomas que encarnadas en los soviets z obre-
ros y soldados se formaron en todo el pas y tomaron la direceir de la
vida social.
Ahora bien ;:ste arranque inicial dur muy poco, pues pronto se com-
prendi que las exigencias de la guerra civil, el propio desarrollo revolucio-
nario y el antagonismo entre el organizado y disciplinado partido bolchevi-
que y los ioviers demandaban necesariamente un aparato administrativo
centralizado. Las medidas que se tomaron en este sentido acabaron enseguida
con la autonoma espontnea y condujeron a una rapidsima baromatiza-
cin. Ya en lid 8 Rosa Luxemburgo comentaba como el sofocarme nto de
la vida poltica en el pas paralizara, cada vez ms, la actividad de los so-
viets y la burocracia pasara a ser el nico elemento activo (1).
Efectivamente esto es lo que ocurri en un pas atrasado, con insuficien-
tes transportes y donde imperaba el hambre. No hubo ms remedio que
acometer ineludibles funciones de control y administracin. MUS de fiscali-
zadores obreros y los mejores hombres del partido fueron er.vi.idos a las
provincias y a] campo para dirigir servicios pblicos, fbricas y koljoses.
De este modo se disolva el ncleo de revolucionarios iniciales y je iflojaba
el control poli ico que stos venan ejerciendo sobre ]os dirigertes facili-
tndose as el camino de la dictadura. Por otra parte, se utilizaron les servi-
cios de gran parte de los antiguos burcratas zaristas dispuestos a colaborar,
pudindose afirmar que el grueso de los puestos administrativos qved en
manos de la vieja burocracia (2).

(1) Cf. ROSA LUXEMBURGO: Escritos poltico; (La Revolucin rusa), Edicknes Gri-
jalbo, Barcelona, l';77, pg. 587.
(2) Cf. HENI.Y JACOSY: La burocratizacin le mundo, Siglo XXI Editores, Socie-
dad Annima, Mxico, 1972, pgs. 190-192.

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Adems la falta de especialistas y personas con un nivel de instruccin


adecuado hizo necesario contratar tcnicos y especialistas burgueses, sobre
todo norteamericanos, para dirigir las plantas industriales (3). El propio
Lenn, an a regaadientes, propiciaba esta poltica de incorporacin de
destacados especialistas burgueses, como medio para desarrollar la produc-
tividad rusa. As, deca Lenn, sin la direccin de las diversas ramas de la
ciencia, de la tcnica, de la prctica por parte de los especialistas, es impo-
sible la transicin al socialismo... Hemos tenido que recurrir ahora al viejo
mtodo burgus y aceptar los 'servicios' de los especialistas burgueses ms
reputados a cambio de una remuneracin muy elevada. Quienes conocen la
situacin lo comprenden; pero no todos se detienen a meditar sobre el signi-
ficado de semejante medida, tomada por un Estado proletario. Es evidente
que tal medida constituye un compromiso, una desviacin de los principios
sustentados por la Comuna de Pars y por todo poder proletario... (4). Tam-
bin Trotsky abogaba, una vez terminada la guerra civil, por la necesaria
incorporacin al proceso productivo de los tcnicos y especialistas, dotados
de competencia y conocimientos especiales, a los que desde luego haba que
vigilar estrechamente en materia poltica (5).
Ciertamente Lenn consideraba a la vieja burocracia polticamente des-
aparecida con la Revolucin, pero advirti inmediatamente los signos inquie-
tantes de burocratizacin o burocratismo, al que haba que combatir, si bien
distingua entre el burocratismo y el Estado sovitico, en cuanto que ste
era una institucin que encarnaba el poder dictatorial y de coaccin prole-
tario de transicin del capitalismo al socialismo (6).
En todo caso lo que interesa poner de manifiesto es que, en la poca de
crisis posrevolucionaria, apenas sera realizado el programa de Lenn de
una administracin proletaria. Por esta razn, el IX Congreso del Partido

(3) Para comprobar la extraordinaria importancia de los tcnicos americanos en


Rusia durante los primeros aos de la Revolucin, cf. W. H. G. ARMITAGE: Historia
social de la tecnocracia, Ediciones Pennsula, Barcelona, 1970, pgs. 239-246.
(4) Cf. V. I. LENN: Las tareas inmediatas del poder sovitico, en Obras escogi-
das, tomo VIII, Editorial Progreso, Mosc, 1975, pgs. 99-102, citas textuales pgs. 99
y 100. Sobre cmo Lenn y los lderes bolcheviques se vieron forzados a recurrir a es-
pecialistas y burcratas burgueses y del Antiguo Rgimen, as como a adoptar el sis-
tema de Taylor en la industria sovitica, vase MERLE FAINSOD: Burocracia y moder-
nizacin: el caso de Rusia y el Soviet, en J. LA PALOMBARA y otros: Burocracia y
desarrollo poltico, Editorial Paids, Buenos Aires, 1970, pgs. 231 y 232.
(5) Cf. LENN-TROTSKY: El antikautsky, en Obras escogidas de Len Trotski,
tomo II, Editorial Fundamentos, Madrid, 1977, pgs. 144-149.
(6) Cf. V. I. LENN: Las tareas inmediatas del poder sovitico, en Obras escogi-
das, cit., tomo VIII, pgs. 114-124.

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en 1920 fue escenario de furiosos ataques contra el centralismc de la


burocracia (7). Muestra del grado de limitacin de la iniciativa de la dis-
cusin y del control burocrtico del Partido fue la rebelin en m.rzo de
1921 de los marinos de Kronstadt, exigiendo libertades poltcas / otras
elecciones secretas dentro de los soviets, si bien lo nico qt.e consigui
este levantamiento fueron nuevas restricciones y un fortalecimiento de
los controles burocrticos. A partir de entonces incluso se acab prctica-
mente con la independencia de los sindicatos y las fundones de sts que-
daron sometidas al control del Comit Central del Partido (8).
Para Aleksandra Kollontaj, lcida cabeza de la Revolucin y represen-
tante de grupo de oposicin obrera del partido bolchevique, esta restaura-
cin burocrtica era achacable al temor a la crtica en el Partido a la caza
de herejes y a la limitacin de la iniciativa y la discusin (9). En SJ lugar
propuso, en el X Congreso del Partido, un programa de reforma en el que se
exiga de todos los elementos no proletarios de la administraza, la ocupa-
cin de los puestos de la administracin mediante elecciones y la elimina-
cin de la burocracia en el partido (10).
El mismo Lenn >e ocup repetidamente de la cuestin burocrtica y
deca: El .'5 de mayo de 1918 no se nos planteaba este problema. Medio
ao despus de la Revolucin de octubre, despus de haber destrozado de
arriba abajo el viejo armatoste burocrtico, an no sentamos esta plaga. Pas
un ao ms. En el VIII Congreso del PC de Rusia 18-2") de nurzo de
1919 se aprob un nuevo programa del Partido en el que hablamos abier-
tamente, sin miedo a reconocer el mal, y con el deseo de descubrirlo, de
desenmascararlo, de ponerlo en la picota, de despertar1 la conciencia y la
voluntad, la energa y la accin para la lucha contra d mal, hablamos ya
del 'renacimiento parcial de la burocracia en el seno del rgimen so\itico'.
Pasaron dos aos ms. En la primavera de 1921, despus del V I I Congre-
so de los soviets (diciembre de 1920), en el que se discuti <;1 problema
de la burocracia, y despus del X Congreso del PC ele Rtsia i marzo de
1921), que hizo el resumen de las discusiones relacionadas estrechament
con el anlisis de la burocracia, vimos ya esta plaga con imyor claridad y

(7) Cf. MARTIN ALBROW: Brokratie, Paul List Verlag K. G., Munich, 1)72, p-
gina 87.
(8) Cf. HENBY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 113; MARTIN
ALBROW: Brokratie, cit., pg. 87.
(9) Cf. HENR [ACOBY: La burocratizacin .el mundo, cit.. pg. 193; A u: i ANDR
NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiei to burocrtico, Instimta de Kstudios
Administrativos, Madrid, 1976, pg. 332.
(10) Cf. MARTIN ALBROW: Brokratie, cit., i g. 87.

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precisin, la vimos alzarse ms amenazadora ante nosotros. Cules son las


races econmicas de la burocracia? ... El fraccionamiento, la dispersin del
pequeo productor, su miseria, su incultura, la falta de comunicaciones, el
analfabetismo, la falta de intercambio entre la agricultura y la industria, la
falta de enlace e interaccin entre ellas. Esto es, en gran parte, resultado de
la guerra civil (11).
En definitiva, Lenn explicaba el burocratismo como un signo de la falta
de madurez del socialismo, debido especialmente a la existencia de relacio-
nes de produccin no socialistas entre obreros y campesinos, a la pequea
burguesa y a los burcratas zaristas con su mentalidad feudal (12). Desde
luego, segn l, haba que luchar necesariamente contra la burocracia por
medio de los esfuerzos unidos de los trabajadores, aunque no ocultaba la
dificultad de su erradicacin, que sera tarea larga y difcil (13). En todo
caso el mejor instrumento de combate contra el burocratismo sera la gestin
popular en las tareas administrativas (14), as como una elevacin general
del nivel de cultura (15). Justamente a esta falta de madurez cultural atri-
bua Lenn, en los ltimos aos de su vida, la burocratizacin del aparato
estatal, cuando sostena: Nuestra administracin pblica se encuentra en
un estado tan deplorable, por no decir detestable, que primero debemos re-
flexionar profundamente en la manera de combatir sus deficiencias, recor-
dando que radican en el pasado, el cual, si bien ha sido subvertido, no
ha desaparecido por completo, no ha quedado en la fase de cultura pertene-
ciente a tiempos remotos. Planteo aqu el problema de la cultura precisa-
mente, porque en estas cosas debe tenerse por logrado nicamente lo que
entra en la cultura, en la vida corriente, en las costumbres. Y en nuestro
pas, puede afirmarse, lo que hay de bueno en la organizacin social no ha
sido meditado a fondo, no ha sido comprendido ni sentido, ha sido tomado

(11) Cf. V. I. LENN: Sobre el impuesto en especie, en Obras escogidas, cit., to-
mo XII, pgs. 89 y 90.
(12) Cf. Nicos P. MOUZELIS: Organizacin y burocracia, Ediciones Pennsula,
Barcelona, 1973, pg. 18.
(13) Cf. V. I. LENN: Informe sobre la gestin poltica del Comit Central del Par-
tido Comunista Ruso, presentado el 8 de marzo de 1921 al X Congreso del Partido, en
Obras escogidas, cit., tomo XII, pgs. 27 y 28; ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocra-
cia. I: El pensamiento burocrtico, cit., pg. 340.
(14) Cf. V. I. LENN: Las tareas inmediatas del poder sovitico, en Obras escogi-
das, cit., tomo VIII, pgs. 124-127.
(15) Cf. V. I. LENN: La nueva tarea poltica econmica y las tareas de los Comi-
ts de Instruccin Poltica. Informe presentado al II Congreso Nacional de los Co-
mits de Instruccin Poltica el 17 de octubre de 1921, en Obras escogidas, cit., tomo
XII, pgs. 174-192, especialmente pgs. 189 y 190.

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al vuelo, no ha sido comprobado, ni ensayado, ni confirmado por la expe-


riencia, ni consolidado, etc. Es natural que tampoco poda ser de otro modo
en una poca revolucionaria y dada la rapidez tan vertiginosa del desarrollo
que nos ha llevado en cinco aos, del zarismo al rgimen sovitico (16).
Por estas razones Lenn insista constantemente en la necesidad de estu-
diar y aprender no slo para administrar econmicamente bien al Estado (17),
sino para reformar el mismo aparato estatal, para lo que propona, prime-
ro, aprender; segundo, aprender; tercero, aprender, y despus comprobar
que lo aprendido no quede reducido a letra muerta o a una frase de moda...,
que lo aprendido se haga efectivamente carne de nuestra carne y sangre de
nuestra sangre, que llegue a ser plena y verdaderamente un elemento inte-
grante de la vida diaria. Lenn llegaba a establecer incluso los requisitos
que sobre conocimientos deban reunir los funcionarios que, a ttulo de ex-
cepcin, se colocaran en la Inspeccin Obrera y Campesina, cuyos requisi-
tos seran los siguientes: Primero, estar avalados por varios comunistas;
segundo, pasar un examen de conocimiento de nuestra administracin p-
blica; tercero, pasar un examen de fundamentos tericos de nuestra adminis-
tracin pblica, de las cuestiones esenciales de la ciencia administrativa, de
la tramitacin de expedientes, etc. (18).
Lo que ocurra en el fondo, y esto era imposible que ni Lenn ni otros
revolucionarios pudieran evitarlo a pesar de sus esfuerzos constantes con-
tra la burocracia y el burocratismo, es que la burocracia del Estado prove-
na de la infiltracin en ste de la misma burocracia autoritaria del partido
bolchevique impuesta en gran parte por Lenn y que arrastraba el principio
burocrtico predominante en la historia rusa. Era lgico que una vez en
posesin del poder el Partido continuara con sus prcticas burocrticas, as
como que stas dominaran al Estado con idntico estilo. De esta forma se
vieron cumplidos los presagios de Rosa Luxemburgo y Trotsky y lo que se
materializ en la prctica estatal fue el concepto de organizacin del Parti-
do estrictamente centralista y jerrquico y en consecuencia la sustitucin de
la voluntad de la clase trabajadora por la voluntad del Partido (19).
(16) Cf. V. I. LENN: Ms vale poco y bueno, en Obras escogidas, cit., tomo XII,
pgina 396.
(17) Cf. V. I. LENN: Informe poltico del Comit Central del Partido Comunista
Ruso, presentado al XI Congreso del Partido el 27 de marzo de 1922, en Obras esco-
gidas, cit., tomo XII, pgs. 275-321.
(18) Cf. V. I. LENN: Ms vale poco y bueno, en Obras escogidas, cit., tomo XII,
pginas 397 y 399.
(19) Cf. ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico,
citado, pg. 331; HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 194. Para
una magnfica descripcin de la ascendencia, centralizacin, jerarqua y autoritarismo

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El Partido se convirti as en un medio de dominacin de la burocracia,


o sea, en aparato esencial del dominio burocrtico. Tal cosa se comprueba
ntidamente en una resolucin del XI Congreso del Partido de diciembre de
1921, que deca: Las organizaciones del Partido estn en vas de ser supe-
radas sistemticamente por un gran aparato destinado a servir a las organi-
zaciones de partido. Este aparato que crece continuamente... ha llegado a
absorber una parte muy considerable de las energas del partido. De este
modo el poder poltico del aparato central del partido se concentraba en el
secretario general. Luego se subordinaron a la central del Partido los secre-
tarios locales de ste, quienes reciban rdenes de la central, la que incluso
les ascenda o depona, formando la jerarqua de los secretarios, mediante
este procedimiento, un grupo especial dentro de la sociedad (20).
Tanto se consolid esta situacin que quien se apoyara en el aparato
central y burocrtico del partido era quien sobresala con fuerza en el es-
pectro poltico sovitico y en 1922 el hombre que surga a la cabeza del
Partido era Stalin. Precisamente su control sobre este aparato era lo que le
haca temible frente a Lenn. De ah que ste denunciara tambin enrgica-
mente los peligros del burocratismo en el Partido, en cuanto que era la base
en que se apoyaba su gran enemigo (21).
Con todo ello resultaba evidente que la profeca marxista de la lenta
extincin del Estado y su burocracia, una vez consumada la Revolucin, se
haca cada vez ms problemtica y lejana. Es ms, las ideas socialistas iban
siendo cubiertas por la ideologa de la veneracin al Estado (22).
Si con Lenn haba en el Partido algo de democracia interna, aunque
no se extendiera ms all de los miembros del Comit Central, despus de
su muerte, en enero de 1924, los xitos del nuevo Estado sovitico, sobre
todo en el terreno de la produccin industrial, y la consolidacin de Stalin
al frente del Partido, hicieron de ste una maquinaria centralizada y mono-
ltica, que se tradujo en un inmenso crecimiento de la fuerza de la burocra-

del partido bolchevique, as como sobre el desarrollo paralelo de la concentracin de


poder en los organismos del Estado, y, finalmente, convergencia y completa fusin de
las instituciones del partido y del Estado, durante el perodo comprendido entre la
Revolucin de octubre (1917) y la muerte de Lenn (21 enero 1924), cf. E. H. CARR:
La revolucin bolchevique (1917-1923). I: La conquista y organizacin del poder, Alian-
za Editorial, Madrid, 1977, pgs. 201-246.
(20) Cf. HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 199.
(21) Cf. ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrti-
co, cit., pg. 349.
(22) Cf. HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 199.

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cia (23). De otro lado, un nutrido grupo de funcionarios administrativos


que eran antiguos intelectuales burgueses, abusando de sus facultades, mina-
ban los fundamentos de la democracia proletaria en el terreno econmico
y en el poltico. Y por aadidura la escasez extrema de producas ssicos
haba conducido a un formidable aparato de controles y papeleos exas-
perantes, tanto para administradores como para trabajadores (241.
Trotsky denunciaba incansablemente el crecimiento burocrtico del Par-
tido y del aparato estatal y adverta de sus peligros. As, deca, refir:endose
al papel que en el burocratismo del Partido tenan las viejas generaciones:
El resultado de este estado de cosas ha sido que, cumpliendo el pupel de
director del Partido y absorbido por los asuntos de la administracin, la an-
tigua generacin se ha acostumbrado y se acostumbra a oensar y a tomar de-
cisiones en lugar del Partido ... De ah el burocratismo del aparato, su aisla-
miento de las masas... El peligro para Trotsky estaba, pueei, en qus: En
su desarrollo gradual, la burocratizacin amenaza separar a los dirigentes de
las masas, llevarlos a concentrar nicamente su atencin er. cuestiones de
administracin y nombramientos, estrechar sus horizontes, debilitar su sen-
tido revolucionario... (25). Para Trotsky las causas del burocratismo del
Partido obedecan a un fenmeno esencialmente nuevo, que era el de las
nuevas tareas y el de; las nuevas dificultades a que se vea mirentado el
Partido. Segn l, la fuente del burocratismo reside en la creciente con-
centracin de la atencin y las fuerzas del Partido en la-; insti tu clone: y apa-
ratos gubernamentales y en la lentitud del desarrollo de: la industria)-. Todo
el asunto, mantena Trotsky, consiste en realizar la direccin cel Partido
Comunista sin fundirse con el aparato burocrtico del Estado, a fin de no
exponerse a una degeneracin burocrtica (26). El Parido era el que deba
luchar contra el burocratismo estatal y para ello el misiao Partido deba re-
novarse, colaborando la vieja guardia de dirigentes con la juventud, dando
entrada a nuevos elementos obreros en sus filas, volviendo a la iriciativa
colectiva, a la libre y fraternal crtica y a la posibilidad de oreanizrse por
s mismo (27).

(23) Cf. G. D. H. COL: Historia del pensamiento socialista. Comvnhmo y social-


emocracia, 1914-1931, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, V. ogs. 23-25.
(24) Ibd., pgs. 10(5-107.
(25) Cf. LEN TROTSKY: Nuevo curso, cu TROTSKY-RAI:OVSK--PREOBRAYE\SKY:
Sobre la burocracia, Akal Editor, Madrid, 1978 pgs. 25-27.
(26) Ibd., pgs. 31-33.
(27) Cf. LEN TROTSKY: El burocratismo y la revolucin {plan ce un informe que
el autor no pudo hacer) y Nuevo curso (carta :i una asamblea del Parido), :mbos en
TROTSKY-RAKOVSKY-PREOBRAYENSKY: Sobre la burocracia, cit., pgs. 53 y 95-97.

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Por supuesto ninguna de las demandas de Trotsky para modificar las


tendencias burocrticas dentro del Partido se realizaron. Por el contrario
estas tendencias siguieron aumentando a medida que aumentaba la ascen-
dencia de Stalin en el Partido, pues la direccin de ste sustituy al propio
Partido y, finalmente, la misma direccin colegiada acab siendo sustituida
por la autoridad suprema de Stalin, como nica personalidad dominante.
Este, con su mano dura, controlaba todos los resortes de la maquinaria del
Partido y, a su travs, tambin controlaba las instituciones gubernamentales
y sociales capaces de desempear un papel formador en su desarrollo. Toda
disidencia respecto a las directrices oficiales fue prcticamente imposible y
acusada de fraccionalista. Evidentemente Stalin consideraba ms fcil
gobernar as a la Unin Sovitica, es decir, mediante el Partido, que a travs
de los soviets, con lo que convirti a toda la estructura del pas en un apn-
dice del Partido dominante. La burocracia actu de esta forma como una
gangrena en el corazn de la dictadura, ofreciendo a Stalin la oportunidad
de ser el dictador personal de toda la maquinaria del poder (28). Como dice
Alejandro Nieto Garca, la realidad es que durante el gobierno de Stalin el
sistema sovitico alcanz el mayor grado de burocratizacin imaginable y el
instrumento de su poder fue una burocracia que actu conscientemente de
manera autoritaria y terrorista (29).
Efectivamente, as fue. Toda posibilidad de libre discusin u opinin
termin. La centralizacin, jerarquizacin, vigilancia y control llegaron a un
rigor inaudito y la represin afectaba a los propios funcionarios. Ya nada
contena la aceleracin burocrtica de la Revolucin, que se volcaba en la
consecucin de un ritmo rpido de la industrializacin a travs de los pla-
nes quinquenales. La reglamentacin burocrtica de la economa y del tra-
bajo llegaba a extremos increbles. A este respecto puede citarse como ejem-
plo el Cdigo Penal del Trabajo de 1 de agosto de 1933 que prevea la pri-
vacin de la libertad y la deportacin por delitos laborales. La materia de
justicia se transform en prerrogativa administrativa el 27 de octubre de
1934 al subordinarse al Comisariado del Ministerio del Interior todas las
instituciones de privacin de libertad. Pero donde la burocracia y la regla-
mentacin administrativa entr ms en conflicto con la realidad fue en el
trabajo y la produccin agrcola, lo que se puso de manifiesto en la violencia,
dureza y forma implacable con que se llev a cabo la colectivizacin del
campo. Buena prueba de ello fue la campaa contra los Kolzojes. Incluso
(28) Cf. G. D. H. COL: Historia del pensamiento socialista. Comunismo y social-
democracia, 1914-1931, cit., VI, pgs. 23-126 y 135.
(29) Cf. ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrti-
co, cit., pg. 356.

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se llegaba al extremo de olvidar las leyes di: la naturaleza, como ocurri con
el proyecto de Stalin de octubre de 1948 para la transformacin de la pro-
pia naturaleza (.50).
Esta poltica dictatorial y de planificacin a ultranza se explicaba por la
necesidad que tena Stalin de concentrar todas las fuerzas para lograr la
industrializacin de un pas atrasado como era Rusia. De ah su pragmtica
tesis del socialismo en un solo pas, defendida por Stalin desde IS'24 en
abierta oposicin a la opinin convencional, generalizada ya desde antes
de 1917, de que la posibilidad del socialismo en Rusia dependa es Techa-
mente de que triunfara la revolucin socialista en Europa occidental, cuya
mejor exposicin haba sido hecha por Trolsky con su teora de la revolu-
cin permanente.
En realidad la idea de Stalin sobre la posibilidad de contriir el socia-
lismo en un solo pas se convirti en el factor operante del lenmismc, pues
si Lenn haba aportado una versin del marxismo aplicable a una sociedad
eminentemente agrcola e industrialmente subdesarrollada, para Stalin la
nica alternativa, ante el retroceso de las perspectivas de la revcludn mun-
dial, era la de hacer de Rusia una gran potencia industrial y mi ilar.
Claro qus, como esta nueva poltica dictatorial y autoritaria, estaba en
contradiccin con las predicciones marxistas sobre la extincir del Sstado
y sobre el desplome del capitalismo en plazo no muy distante, hubo di: justi-
ficarla Stalin por la hostilidad y amenaza que para el listado sovitico su-
pona el cerco de los Estados capitalistas. De hecho la iciea de la revolucin
permanente haba sido ya olvidada desde que Lenn abandonara ks pro-
yectos de extender el comunismo a Europa occidental y aceptara las con-
diciones alemanas; en Bretlitovsk.
En todo caso la creencia en la posibilidad de edificar una sociedad so-
cialista en un selo pas y su puesta en prctica, era, segn Trotsky, la fuente
de todas las contradicciones internas del sistema, y, por tanto, era tambin
la explicacin de que la burocracia se fortaleciera y hubiera emprendido una
tarea de opresin, cosa que no hubiera sucedido si, como l preconizaba, la

(30) Para los ejemplos expuestos sobre los entremos a los que llegaba h reglamen-
tacin burocrtica sovitica, cf. HENRY JACOBY: 1 i burocratizacin del minio, ;it., p-
ginas 202-204. Respecto a la misma cuestin, cf. :ambin K. W DEUISCH: Pcltica y
Gobierno (cap. XI, La Unin Sovitica), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976,
pginas 345-358. Sobre el sistema burocrtico y t ilalitario desarrollado baje el manda-
to de Stalin, en aiu- de una rpida industrializacin, cf. MERLE FAINSOE: <:Bu:iocracia
y modernizacin: ;1 caso de Rusia y el Soviet, n J. LA PALOMBARA > ot-cs: lurocra-
cia y desarrollo poltico, eit., pgs. 233-237.

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Revolucin rusa hubiera sido transformada inmediatamente en una revolu-


cin de alcance mundial (31).
Lo verdaderamente paradjico de la situacin, desde nuestro punto de
vista, era la absoluta disparidad entre la creciente burocratizacin descrita
y las ortodoxas y oficiales proclamas de Stalin en contra de la misma, ya que,
si por un lado, era l quien de hecho impulsaba y fortaleca en el fondo una
centralizacin y burocratizacin mxima, dando lugar con ello a la aparicin
de una especie nueva de clase burocrtico-poltica, por otro lado, era tam-
bin el propio Stalin quien denunciaba los peligros del burocratismo, que
anulaba la iniciativa de las masas, no aceptaba el control en la ejecucin y
produca un nuevo tipo de burcrata comunista que aplastaba a la clase
trabajadora con rdenes y decretos. Por ello Stalin abogaba por destruir el
burocratismo de las administraciones y organizaciones y liquidar las prc-
ticas burocrticas, para lo que propona, como objeto del Partido, desarro-
llar un movimiento de autocrtica, control de las rdenes ejecutadas, depu-
racin del aparato administrativo y educacin de los mejores elementos de
la clase obrera para que fueran incorporados al aparato (Informe al Comit
Central del XVI Congreso del Partido Comunista de 29 de mayo de 1930).
En esta misma lnea, cuatro aos despus, en el Informe al Comit Cen-
tral del XVII Congreso, Stalin acentuaba, an ms, sus crticas contra el
burocratismo y los burcratas, cuyas crticas sirvieron de justificacin a los
grandes procesos polticos de la poca. Ahora bien, esto no fue obstculo
para que Stalin tuviera una actitud benevolente hacia los viejos tcnicos,,
que ya no eran peligrosos y que resultaban necesarios para el desarrollo eco-
nmico, ni tampoco fue bice para que incluso propiciara la incorporacin
de los nuevos tcnicos, directores, ingenieros y en general de intelectuales
salidos de las filas trabajadoras y campesinas y formados en las Escuelas
Tcnicas y Universidades, que comprendieran e hicieran suya la poltica de
la clase proletaria. Todava continu Stalin por los aos cuarenta la cam-
paa contra las tendencias burocrticas y denunci pblicamente las manio-
bras del capitalismo y los residuos burgueses de la poca anterior a la Re-

(31) Sobre la tesis stalinista del socialismo en un solo pas, vase GEORGE H. SA-
BINE: Historia de la teora poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1963, p-
ginas 619-627; G. D. H. COL: Historia del pensamiento socialista. Comunismo y so-
cialdemocracia, 1914-1931, cit., V, pg. 25, y VI, pg. 136. Para la teora de la revolu-
cin permanente, cf. LEN TROTSKY: La revolucin permanente, Ediciones Jcar, Ma-
drid, 1976. En relacin con la revolucin permanente de Trotsky y la reaccin buro-
crtica surgida de la teora del socialismo en un solo pas, cf. LEN TROTSKY: Stalin,.
Plaza & Janes, S. A., Barcelona, 1963, apndice pgs. 521-541; Nicos P. MOUZELIS:.
Organizacin y burocracia, cit., pgs. 18 y 19.

153
ANGEL-MANUEL ABliLLAN

volucin como causas principales de la petulancia y desorden de los funcio-


narios del gobierno y del Partido (32).
A pesar, pues, de la enorme centralizacin y burocratizacin so\itica,
provocada en gran medida por el propio Stalin, ste, en divorcio absoluto
entre la obra y la palabra, se atena en puridad de lgica oficial n .a crtodo-
xia marxista-leninista. As en su informe al Comit Central del XVIL Con-
greso del Partido de 1939 pretenda ofrecer la continuador ds la teora
expuesta por Lenn en el Estado y la Revolucin (cuando Lenn ai n no haba
ocupado el poder), en el sentido de considerar positiva la evolucin cel sis-
tema socialista sovitico, por haber conducido este sistema ha:ia formas es-
tatales modificadas y que continuaran modificndose de acuerdo ton el
desarrollo de la Unin Sovitica y con las transformaciones en la situacin
internacional. Si bien, hay que tener en cuenta a este respecto que Stalin
nunca haba abandonado la idea autoritaria de que la transicin del sccialis-
mo al comunismo haba de ser realizada, como una medida adrrinisfativa,
mediante los rganos dirigentes del Estado sovitico, es decir, mednte el
reforzamiento del Estado institucionalizado y no a travs de su disolu-
cin (33).
Despus de morir Stalin, Kruschev revitaliz al Partido, ya que ste ha-
ba sido postergado por la dictadura personal del primero, que le haba con-
vertido en un canal ms a travs de los que transmita sus rdenes. Este
fortalecimiento del PCUS, iniciado concretamente con la de;esta!ini;:acin
de 1956, a raz del XX Congreso, devolvi al Partido su posi:kh principal
de direccin y control como instrumento del gobierno y como iueiza de
integracin. Al mismo tiempo Kruschev acus a la administracin de crear
estratos intermedios e innecesarios en su relacin con las empresas, y en con-
secuencia llev a cabe una imponente descentralizacin econmica regio-
nal (34). Esto condujo a Kruschev a caer en la utopa al pensar que la trans-
ferencia de las funciones del Estado a las organizaciones sociales era el signo

(32) Para las denuncias de Stalin sobre el burocratismo y l;.i burocracia, el. A L E -
JANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico, ;i:., pginas
356-362; MARTIN ALROW: Brokratie, cit., pgs. 87 y 88.
(33) ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico,
citado, pgs. 360 y 361; HERBERT MARCUSE: El marxismo sovitico, Alian ja Editorial,
Madrid, 1969, pgs. 110, 111, 171 y 172.
(34) Cf. ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocr-
tico, cit., pg. 333; HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 206. Sobre
la utilizacin del partido por Kruschev como principal instrumento de gobierno, as
como sobre la adopcin de formas de administracin descentralizadas y ns raiionali-
zadas, cf. MERLE FAI^ISOD: Burocracia y modernizacin: el caso de Ru:;ia y ;1 Saviet,
en J. LA PALOMEAR* y otros: Burocracia y desarreglo poltico, cit., pgs. 257-:?4O.

154
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

de la transformacin de la estructura del Estado socialista en una sociedad


comunista autoadministrada (35).
A la cada de Kruschev se eliminaron las administraciones econmicas
regionales y se volvi a introducir la direccin central, con ministerios para
las diferentes ramas de la economa (36). Por lo que se refiere a la orienta-
cin del Partido se hizo ms realista, al reconocer que el Estado segua exis-
tiendo y que el paso al comunismo sera ms lento de lo que Kruschev haba
previsto (37). Si bien lo que tambin continu fue el fortalecimiento del
PCUS. Testimonio de ello fueron las palabras de Brezhnev ante el Comit
Central del Partido en mayo de 1977: Las tareas que le incumben (al Par-
tido) en la actualidad se han hecho todava ms complejas y variadas, al
igual que ha devenido ms importante su papel, ms extenso su campo de
accin, sobre todo la poltica interior y exterior del pas (38).
Esta consolidacin del Partido tuvo su reflejo en el artculo 6. de la
nueva Constitucin sovitica de 7 de octubre de 1977, lo que demuestra la
importancia y legitimidad que a la burocracia del Partido se ha querido dar.
As dice el artculo 6.: La fuerza dirigente y orientadora de la sociedad
sovitica y el ncleo de su sistema poltico, de las organizaciones estatales
y sociales es el Partido Comunista de la Unin Sovitica. El PCUS existe
para el pueblo y sirve al pueblo. Pertrechado con la doctrina marxista-leni-
nista, el Partido Comunista determina la perspectiva general del desarrollo
de la sociedad, la lnea de la poltica interior y exterior de la URSS: dirige
la gran actividad creadora del pueblo sovitico e imprime un carcter sis-
temtico y cientficamente fundamentado a su lucha por el triunfo del co-
munismo. Todas las organizaciones del partido actan en el marco de la
Constitucin de la URSS.
Por tanto, a partir de la vigente Constitucin sovitica de 1977 el PCUS
deja de ser considerado como la vanguardia de los trabajadores ms activos
y conscientes y es definido ahora como instrumento de todo el pueblo, lo
que puede tambin servir de base para fundamentar el crecimiento de sus
funciones, ya que es el factor determinante de las orientaciones polticas del
Estado, es decir, sobre el que gira todo el aparato del Estado. En este sentido

(35) Cf. MICHEL LESAGE: Pouvoirs et participation, en Pouvoirs, nm. 6 (mo-


nogrfico sobre la Unin Sovitica), Pars, 1978, pg. 28.
(36) Cf. HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 206.
(37) Cf. MICHEL LESAGE: Pouvoirs et participation, en Pouvoirs, nm. 6, cit.,
pgina 28.
(38) Cf. FERNANDO SANTAOLALLA LPEZ: La nueva Constitucin sovitica de 7 de
octubre de 1977, en Documentacin Administrativa, nm. 179, julio-septiembre 1978,
Madrid, pg. 108.

155
ANGEL-MANUEL ABI LLAN

es de observar cmo la nueva Constitucir se refiere al Estado dt todo


el pueblo (artculo 1."), en vez de al Estado de la dictadura del proleta-
riado como en las anteriores Constituciones, lo que no significa un proceso
de debilitamiento del Estado, sino al contrario, un fortalecimientc de todo
el aparato burocrtico estatal que se ha ido complicando y perfeccionando
cada vez ms. Precisamente el nuevo concepto de Estado de todo el pueblo,
se utiliza, en todo caso, para justificar este fortalecimienio cre:ients d;l Es-
tado, argumentando que, en la actualidad, responde y sirve a los intereses
de todo el pueblo. El Estado, pues, no desaparece, sin:) que s perfeccio-
na. Es ms, la nueva Constitucin seala en su prembulo, corno objetivo
supremo del propio Estado sovitico, la construccin del comur. is me. Lo que
paradjicamente est en flagrante contradiccin con la teora irarxista le-
ninista sobre la extincin progresiva del Estado hasta llegar a su desapari-
cin en la fase superior del comunismo (39).
Actualmente la concentracin del poder poltico y burocrtico en los r-
ganos centrales del Partido y del Estado puede explicarse as. El artcu-
lo 2. de la nueva Constitucin, tras declarar que en la URS5 todo el
poder pertenece al pueblo, afirma que el pueblo ejerce el pod;r estatal a
travs de los soviets y que todos los dems organismos estatales se en-
cuentran bajo el control de los soviets y los rinden cuentas de SIL gesiin.
De esta forma todo el poder estatal reside en el Soviet Supreir.o. en c lanto
rgano que asume la representacin del pueblo. A su vez el So/ie: Supremo
nombra y separa a los miembros del Presidium y del Cor.sejo de Ministros.
Lo que sucede es que estos dos rganos estn compuestos por mismbres del
Comit Central del Partido, con la consecuencia definitiva de que: es este
Comit quien domina a estos rganos y al Soviet Supremo y dirige as todo
el proceso poltico. Recordemos cmo en este proceso de concentracin del
poder, Brezhnev acumul, en junio de 1977, a su condicin de secretario
general del PCUS el puesto de presidente del Presidium del Soviet Su-
premo (40). A la muerte de Brezhnev el 10 de noviembre de 1982, Yuri An-

(39) En relacin on e. fortalecimiento del PCUS y del Es:ado sovitico en la


Constitucin de 7 de octubre de 1977, vase JORGE HE ESTEBAN y S\NTIACO V.IREL*: La
Constitucin sovitica, Universidad Complutense, Facultad de Derecho, Seccin de Pu-
blicaciones, 197&, pgs. 62 y 64; H. OEHLING RUIZ: La nueva Constituyen soviti-
ca de 7 de octubre de 1977, en Revista de Estudios Polticos (Nueva E?o:a), nm. 2,
marzo-abril 1978, Madrid, pgs. 65-68; MICHEL LE;4GE: Pouvoir et particnatior, en
Pouvoirs, nm. 6, cit., pg. 22; FERNANDO S ANTA O LA XA LPEZ: L;I nueva Coustit jcin
sovitica de 7 de octubre de 1977, en Documenta: ion Administrativa, :in. 179, cit.,
pginas 104 y 106-109.
(40) Sobre la organizacin y concentracin de poder poltico y buiocrtico en la
Constitucin sovitica de 7 de octubre de 1977, cf. ORGE DE ESTEBAN y SANTIAGO VA-

156
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

dropov le reemplaza como secretario general del PCUS y unos meses des-
pus, el 16 de junio de 1983, acumula tambin el cargo de presidente del
Presidium. Muere a su vez Andropov el 9 de febrero de 1984 y resulta ele-
gido nuevo secretario general del PCUS, Constantin Chernienko, quien pre-
visiblemente ser designado presidente del Presidium en la sesin que el
Soviet Supremo celebre en la primavera de 1984. Como dice Karl Loewen-
stein, un tipo de gobierno de esta naturaleza es la versin sovitica del go-
bierno de asamblea, que se convierte necesariamente en el rgimen poltico
preferido de la autocracia comunista, porque el poder se encarga de que la
voluntad del pueblo corresponda a los intereses del Partido nico, as como
a las decisiones polticas de la oligarqua dominante del Partido (41).
El hecho es que el aparato del Partido deviene una organizacin polti-
ca y burocrtica de dominacin unida y justificada en su accin por la pro-
fesin de una ideologa. Este aparato dirige, controla y fortalece los rganos
del Estado, por una parte, a travs de departamentos dependientes del Co-
mit Central del Partido, paralelos a los principales departamentos del Es-
tado, y por otra, mediante la unin personal, especialmente de miembros
del Comit Central, con cargos directivos, estatales y de las principales orga-
nizaciones sociales. A estos efectos existe el curioso y original procedimien-
to sovitico de la Nomenklatura que consiste en un registro donde constan
los nombres de los cargos y de las personas idneas para desempearlas.
La Nomenklatura viene a ser as un registro de personas perteneciente al
estrato privilegiado que compone la lite o el establishment de la URSS (42).
De este modo ocurre que el aparato del Partido, a travs de las distintas
vas administrativas, de los diversos servicios y organismos, forma una es-
tructura jerrquica que los abarca y funciona como un todo. Esto no quiere
decir que en la ejecucin de las decisiones no haya una enorme imprecisin
de jurisdicciones, sobre todo entre las oficinas del Partido y la administra-
cin en general. Pero lo que s puede asegurarse es que tanto las decisiones
como el modo de ejecutarlas son enfocadas desde el punto de vista de la
racionalidad de la posicin del aparato. Es decir, que en todas las cuestio-
LERA: La Constitucin sovitica, cit., pgs. 100-119; FERNANDO SANTAOLALLA LPEZ:
La nueva Constitucin sovitica de 7 de octubre de 1977, en Documentacin Admi-
nistrativa, nm. 179, cit., pgs. 121-127; H. OEHLING RUIZ: La nueva Constitucin
sovitica de 7 de octubre de 1977, en Revista de Estudios Polticos, nm. 2, cit., p-
ginas 72-78.
(41) Cf. KARL LOEWENSTEIN: Teora de la Constitucin, Ediciones Ariel, Barcelo-
na, 1970, pgs. 102 y 103.
(42) Cf. MANUEL GARCA PELAYO: Burocracia y tecnocracia (cap. Supuestos es-
tructurales de los sistemas poltico-constitucionales de los pases socialistas), Alianza
Editorial, Madrid, 1974, pg. 186-190.

157
ANGEL-MANUEL ABELLAN

nes pasa a primer plano la estrategia administrativa. Y todos los proble-


mas son observados en funcin de la lgica de los intereses de los cargos.
Se borran as los lmites entre el cargo y la persona y cada funcionario en
el peldao de su jerarqua quiere ser considerado el representante del todo
y su carencia de poder frente a la jerarqua superior es compensada por un
fuerte afn de prestigio (43).
Curiosa paradoja sta, en el campo socialista!, pues, no eran precisa-
mente tales caractersticas, entre otras, las que Marx criticaba, cuando se
refera a la burocracia prusiana? Por otra parte comprobamos tambin cmo
se han cumplido las previsiones que Max Weber haca en su tiempo sobre
la tendencia hacia la burocratizacin en el sistema socialista (adems de en
el capitalista), debido, segn Weber, a que el socialismo es, al fin y al cabo,
lo mismo que el capitalismo, una solucin tcnica a los problemas de la vida
social y poltica en el contexto del racionalismo occidental, lo que conlleva
la necesidad de mando y la consiguiente especializacin, y hace tomar al so-
cialismo, sin remedio, un carcter burocrtico (44).
En realidad, la actual situacin burocrtica rusa es de conflicto dentro
del aparato del Partido y entre ste y la Administracin (45). A este respecto
lo que sobre todo puede destacarse es la interaccin permanente de los dis-
tintos grupos o facciones burocrticos, es decir, el del Partido, el del Estado
y el de la Economa, que naturalmente constituyen facetas de un mismo
fenmeno: el del Poder. En este sentido parece que la interconexin acele-
rada de burocracias y sus consecuencias autoritarias, son tambin caracte-
rsticas primordiales de los pases occidentales, si bien en stos operan de
forma ms sutil que en la URS, por el mayor respeto formal a sus Cons-
tituciones (46).
En cualquier caso, el sistema sovitico entero trata de conseguir el equi-
librio entre los diversos grupos burocrticos y se constituye como un orden
hegemnico monocntrico, que irradiando del Comit Central del Partido, se
extiende sobre los aparatos del Estado y de las dems organizaciones y por
mediacin de unos y otras, a los distintos sectores de la sociedad global (47).
(43) Cf. HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pgs. 205-212.
(44) Sobre la tendencia a la burocratizacin en el socialismo, segn Max Weber,
vase WOLFGANG SCHLUCHTER: Aspekte brokratischer Herrschaft, Paul List Verlag
K. G., Munich, 1972, pgs. 70-73, 90 y 91.
(45) Cf. HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 211.
(46) Cf. ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrti-
co, cit., pgs. 334 y 335.
(47) Ibd., pg. 334; MANUEL GARCA PELAYO: Burocracia y tecnocracia (cap. Su-
puestos estructurales de los sistemas polticos constitucionales de los pases socialis-
tas), cit., pg. 176. Para la organizacin jerrquica, burocrtica y centralizada del apa-

158
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

De esta forma, es el aparato burocrtico en su conjunto, quien gobernando-


y administrando, ejerce el poder. Un poder manipulador y represor como es
inherente a toda instancia estrictamente burocrtica (48).
Es de sealar que un coloquio internacional de sovietlogos occidentales;
(Edgar Morin, Salvadori, Claudin, Bettelheim) y de algunos disidentes rusos
(Vozlenski, Siniavski), celebrado en Madrid a mediados de diciembre de
1983, sobre el sistema sovitico de hoy, ha confirmado y abundado en las
ideas aqu expuestas, sin dejar lugar a dudas sobre el carcter totalitario del
sistema sovitico, que representa el triunfo ilimitado de la poltica y del Es-
tado. En definitiva, los participantes en el Simposio han estado de acuerdo
en que el rgimen sovitico apenas tiene que ver con el socialismo y es prc-
ticamente lo contrario de lo que haba previsto Karl Marx (49). En relacin
concretamente con el aspecto burocrtico del partido, son ilustrativas las
palabras del socilogo francs Edgar Morin, autor del libro De la naturaleza
de la URSS, cuando declara con ocasin del Simposio, que lo que ha suce-
dido en la Unin Sovitica desde 1917 es una transferencia de la fe en la.
revolucin y en una sociedad nueva, a la fe en el partido y de ste se ha
desembocado en el culto del aparato por s mismo (50).

2. LA EMERGENCIA HISTRICA
DE LA CLASE POLTICO-BUROCRTICA SOCIALISTA

Con el desarrollo del proceso de burocratizacin sovitico emerga por


primera vez en la historia una clase poltico-burocrtica socialista. Referir-
nos mnimamente a esta nueva clase nos ha parecido un complemento indis-
pensable del trabajo que nos ocupa, por cuanto el marxismo haba descarta-
do la posibilidad de su existencia.
Ciertamente, desde que alrededor de Stalin se afianz en el poder una

rato del partido (apparatschiki), bajo la cspide del Comit Central, en relacin con
la sociedad, vase MERVYN MATTHEWS: Clases y sociedad en la Unin Sovitica, Alian-
za Editorial, Madrid, 1977, pgs. 247-251.
(48) Cf. HENRY JACOBY: La burocratizacin del mundo, cit., pg. 212. En general,
para el gobierno burocrtico en la URSS, vase KARL W. DEUTSCH: Poltica y Gobier-
no (cap. XI La Unin Sovitica), cit., pgs. 365-377.
(49) Vase el trabajo de ANTONIO CABALLERO: Rusia, sociedad teocrtica (Un>
concilio de sovietlogos analiza en Madrid el sistema sovitico), en la revista semanal
Cambio 16, nm. 631, 2-7 de enero de 1984, pgs. 92 y 93.
(50) Vase la entrevista realizada por Antonio Caballero a Edgar Morin, El par-
tido slo cree en el partido, en la revista semanal Cambio 16, nm. 631, cit., pg. 94-

159
ANGEL-MANUEL AE CLLAN

burocracia sin oponente poltico alguno en la prctica, es una lnea comn


a bastantes autores, estudiosos del tema, no slo constatar la presencia de
esta burocracia socialista, sino considerarla tambin como ura avtntica
clase poltica.
En este ienlido fui; Trotsky quien empez por aproximarse a la conside-
racin de la burocracia sovitica como clase poltica. Bien es v;rdid que
Trotsky nunca expres en sus mltiples escritos sobre la burocracia que
sta constituyera una clase poltica. Es ms, sali al paso de aquellos que,
como Craipeau, intentaban convencer de que la burocracia sonetea era
una clase. Segn Trolsky no era una clase, porque la concepcin n arxista
de clase supona un sistema de produccin y de propiedad caractersticos de
ella y la burocracia so vitica no haba creado tal base social a su dominio
bajo la forma de condiciones particulares de propiedad. El nico propietario
de los medios de produccin era el nuevo Estado obrero.
Ahora bien, la burocracia sovitica, deca Trotsky, s que era una casta
o capa dominante, privilegiada y parasitaria que se apropiaba de una inmen-
sa parte de la renta nacional. Su poder era poltico, pero no econm co. En
realidad, la burocracia stalinista era una variedad del bonopartisrio, que se
elevaba sobre tina sociedad polticamente atomizada, apoyada sobre a poli-
ca y el cuerpo de oficiales, sin tolerar ningn control. La nica forma de
acabar con este absolutismo burocrtico y de establecer la ieriocrecia so-
vitica sera mediante una segunda revolucin proletaria que habra de ser
slo poltica, es decir, para cambiar los mtodos, pero no social, puesto que
no haba que cambiar las bases econmicas de la sociedad Esta segunda
revolucin, la social, estaba ntimamente ligada, segn Trotsky, a la victoria
proletaria en Europa y en el resto del mundo, con lo que amplba an ms
su famosa teora de la revolucin permanente (51).
De todos modos, aunque Trotsky consideraba a la burocracia sovitica
slo como una casta privilegiada y opresora, no dejaba de recoiocei la po-
sibilidad de que esta deformacin burocrtica devorara al Estado obrero y

(51) Para el oeisamiento de Trotsky sobre la burocracia sovitica cene caita para-
sitaria y su consiceracin como variedad del bonepartismo, as c:>mo sobro a n;cesidad
de una segunda revolucin para acabar con la burocracia, cf. LI:N TROTSJY: a revo-
lucin traicionada, Editorial Fontamara, Barcelora, 1977, pgs. 234-2.17 y 257-271; del
mismo autor: En dejensa del marxismo, Editorial Fontamara, Bercelona, 19'7, pgs. 24,
26-28 y 231-254; del mismo autor: El asesinato ne Kirov, en Obras exegidas le Len
Trotsky (los procesos de Mosc), tomo III, Edit arial Fundamentos, Madr, 1977, p-
ginas 21-23; MARTIN ALBROW: Brokratie, cit., pgs. 88 y 89; ALEJANDRO NIETO GAR-
CA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtica, cit., pgs. 352, 353 y ."1)2-364; Nicos
P. MOUZELIS: Oigcnizacin y burocracia, cit., p. gs. 18-20.

160
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

sobre las ruinas de la propiedad nacionalizada se convirtiera en una nueva


clase dirigente (52).
Por otro lado, sera sin duda Christian Rakovsky, uno de los miembros
destacados de la llamada oposicin de izquierdas en los aos stalinianos,
el que puso de relieve sencilla y clarividentemente el carcter de la buro-
cracia sovitica. Para Rakovsky la causa de la burocracia estaba en lo que
l denominaba los peligros profesionales del poder. Esto quera decir que,
cuando, despus de una revolucin violenta, una clase toma el poder, una
parte de ella se convierte en el agente de dicho poder. As es como surge
la burocracia. En un Estado socialista, en el que la acumulacin capitalista
est prohibida por los miembros del Partido dirigente, dicha diferenciacin
empieza por ser funcional y seguidamente se convierte en social. De esta
forma, continuaba ms adelante Rakovsky, la funcin ha modificado el
rgano, es decir, la psicologa de los que se encargan de las diversas tareas
de direccin en la administracin y la economa del Estado ha cambiado
hasta tal punto que no slo objetiva, sino subjetivamente, no slo material,
sino moralmente, han dejado de formar parte de la misma clase obrera.
Esta burocracia de los soviets y del Partido era un hecho de nuevo cuo,
era una nueva categora social (53).
En cualquier caso es desde el anlisis de Bruno Rizzi sobre el colecti-
vismo burocrtico a partir de cuando comenzara a desarrollarse una fruct-
fera lnea terica en la consideracin de la burocracia sovitica como una
verdadera nueva clase. Es la lnea de pensamiento de autores ms conoci-
dos que Rizzi, como son:: Burnham, Schachtman, Djlas, Lefort, Modze-
lewski, Kuron y Castoriadis (54).
El mismo Trotsky comprendi que Rizzi defenda la existencia de una
formacin social independiente en la que la burocracia era la clase dirigen-
te, lo que motiv su acerba crtica (55). Y es que realmente la argumenta-
cin de Rizzi era de gran contundencia: el Estado sovitico no se haba
socializado sino que se haba burocratizado, los funcionarios del Estado y
los tcnicos, directores, especialistas, etc. (es decir, la burocracia), haban
eliminado el poder de los trabajadores y haban monopolizado al Estado,
lo que significaba que haban conseguido la direccin econmica y poltica

(52) Cf. LEN TROTSKY: En defensa del marxismo, cit., pg. 250.
(53) Cf. CHRISTIAN RAKOVSKY: LOS peligros profesionales del poder (1929), en
TROTSKY-RAKOVSKY-PREOBRAYENSKY: Sobre la burocracia, cit., pgs. 123-140, especial-
mente pgs. 125, 132 y 133; ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensa-
miento burocrtico, cit., pgs. 354-356.
(54) Ibd., pgs. 368 y 369.
(55) Cf. LEN TROTSKY: En defensa del marxismo, cit., pgs. 31-32.

161
ANGEL-MANUEL Al: ELLAN

del pas, haban estatizado, no socializado, los medios de produccin (lo


que Rizzi denomin colectivismo burocrtico) y esta clase turocrtica diri-
gente explotaba al proletariado, apropindose por va colectiva la p usvala
del trabajador, determinando su nivel de vida a travs de la regulacin de
precios y salarios (56).
Debe hacerse notar que Rizzi extenda su concepto del colectivismo bu-
rocrtico a las. sociedades fascistas y a los pases capitalistas ce' tipo new
deal, como los Estados Unidos, por cuanto sostena que el gobierno y la eco-
noma de estos regmenes tambin estaban dominados por los especialistas
y los tcnicos.
Tambin contribuy al desarrollo del colectivismo burocrtico Max
Schachtman con sus explicaciones en el peridico The New International,
sobre si la Unin Sovitica era un Estado capitalista o socialista. Scha;htman
llegaba a la conclusin de que no era ni lo uno ni lo otro y rechazaba, por
otra parte, la idea de Rizzi de que las modernas sociedades se encaminaban
hacia el sistema de manager, es decir, al sistema de la direccin por los
tcnicos y especialistas (57).
Lo importante es que la idea de Rizzi fue reelaborada y Emplmente
difundida por James Burnham, para quien no caba duda que los managers
se convertiran en la clase gobernante, tanto de los pases capitalista:; como
de la Rusia sovitica y de la Alemania nazi de su tiempo (58;.
Efectivamente, debe reconocerse el acierto de la lnea sealada por
Burnham sobre la ascensin de una nueva clase poltica, al menos en el
campo socialista, ya que si en el mundo capitalista los pronsti;os de
Burnham nc se han cumplido, la historia ha confirmado la existencia de
una nueva clase en el mundo socialista, si bien esta clase no sea exactamen-
te como la pensara Burnham. En este sentido deca Burnham, refirindose a
Rusia, hoy en sus aspectos estructurales es la nacin que ms ha avanzado
en el camino directorial, la Revolucin rusa no fue una revolucin socialista
sino una revolucin directorial, pues la revolucin da por resultado el des-
arrollo de una nueva estructura social: la sociedad directorial, ua nuevo or-
den de podero y privilegio. Segn Burnham, el control de los trabajadores
(56) Cf. EIRUKO RIZZI: La burocratizacin del mundo, Ediciones Pen:nsu:a, Bar-
celona, 1980, pgs, 37-117. Pueden verse comentarios a la obra de RIZZI on ^LEf ANDR
N I E T O GARCA: Le burocracia. I: El pensamineto burocrtico, cit. pgs 359-571; N i c o s
P. MOUZELIS: Organizacin y burocracia, cit., pgs. 37 y 38.
(57) Para comentarios sobre la extensin del colectivismo burocrtbc d; Rizzi
a los pases fascistas y capitalistas y en relacin con la contribucin de schacritman a
este concepto, vase MARTIN AI.BROW: Brokrac, cit., pgs. 89 y 90.
(58) Vase JAMIS BURNHAM: La revolucin de los directo-es, EditDri.jl Sudame-
ricana, Buenos Aires, 196''.

162
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

se haba transformado en control directorial. Quines son los que gobier-


nan en Rusia?, se preguntaba Burnham, y responda: Indudablemente los
hombres que dirigen sus fbricas, minas y ferrocarriles, los dirigentes de los
comisariados y subcomisariados de las industrias pesada y liviana, de los
transportes y comunicaciones, los jefes de las granjas colectivas, los tcnicos
manipuladores de los medios de propaganda, los jefes de las mltiples 'orga-
nizaciones populares', en una palabra: los directores. Estos y sus asociados,
burocrticos, militares y policiales. El poder y el privilegio estn bajo su
control (59).
Despus de las sugestivas interpretaciones de Rizzi y Burnham no parece
que socialmente pueda ser cuestionada la existencia de una nueva clase en
Rusia. Las divergencias vienen a la hora de su valoracin. As, la tesis de
Burnham de que en el mundo socialista la direccin poltica y social estaba
recayendo en las manos de los directores econmicos o de fbrica no ha
resistido ni la implacable crtica de Claude Lefort ni tampoco la confronta-
cin con la realidad, una realidad que, por ejemplo, desde su experiencia
personal trat de reflejar Milovan Djilas.
Segn Lefort, el poder ltimo no est en manos de los directores de f-
brica, sino que stos se subordinan a una direccin central, compuesta por
una capa de funcionarios polticos que actan en conjunto solidariamente y
mantienen la integracin mediante la ideologa y la polica con el objetivo
eminentemente social de la explotacin de los productores. Este fenmeno
social y no otro es la base de la burocracia de la URSS (60).
En este contexto a Lefort no le cabe duda de que en Rusia existe una
clase dominante, que tiene su origen en la burocracia poltica del partido
revolucionario. Tal clase presenta las siguientes caractersticas: Concen-
tracin de la autoridad en manos de una minora dirigente, la exclusin de
las masas de la esfera donde circulan las informaciones y se toman las de-
cisiones, la jerarquizacin de las funciones y la diferenciacin de los sala-
rios, la divisin estricta de las competencias, en resumen, una organizacin
cientfica de la desigualdad, que se convirti en el principio de una nueva
opresin de clase (61). Socialmente la burocracia es solidaria y une a sus

(59) Ibd. (cap. XIV, El proceso ruso), pgs. 270-295, especiamente pgs. 280,
288 y 289.
(60) Cf. CLAUDE LEFORT: Qu es la burocracia?, Ruedo Ibrico, 1970, pg. 259.
Las ideas de LEFORT fueron originalmente publicadas en la revista Arguments, n-
mero 4, 1957. La crtica de Lefort a la tesis de Burnham ha sido sustanciosamente re-
cogida por ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico,
citado, pgs. 379 y 380.
(61) Cf. CLAUDE LEFORT: Qu es la burocracia?, cit., pg. 252.

163
ANGEL-MAN'UEL AE 1 LLAN

miembros en la funcin de dominacin, lo que no quiere decir que s;a una


clase homognea. Por el contrario, hay en su seno una constante rivalidad
de aparatos burocrticos, reforzada por la lucha de clanes interburocrticos,
si bien esta continua tensin sea reconducida a su unidad de clase en e plano
ms alto por el principio poltico que encarna el Partido. De este; modo se
engendra un autntico proceso y conflicto burocrtico que consiste en que,
por una parte, la sociedad se politiza per la tendencia del Partidc y del
Estado a controlarlo todo, y, por otra parte, precisamente, debido a esta
pretensin de subordinarlo todo al poder del Partido, se provoca una aguda
tensin en la misma clase dominante (62).
Desde otra perspectiva tambin puso de relieve muy expresivamente la
existencia de una nueva clase en Rusia, Milovan Djilas, quien posea el valor
de su experiencia personal, por haber ocupado un alto cargo poltico <;n Yu-
goslavia. Precisamente esta experiencia de Djilas hizo qu.; su apertacien apa-
ciera en buena medida como un reflejo de la realidad, aunque hay qui: tener
en cuenta, como dice Nieto Garca, que Djilas, por su excesivo acercamien-
to a esa realidad, careca de la suficiente serenidad y distancia mienta para
enjuiciar objetivamente el tema, por lo que su exposicin result apasionada
e ingenua. Y la tesis central, debido a su ambicin, paruci rudimen:aria y
simplificadora. De todas formas el anlisis de Djilas ha tenido ura enorme
difusin internacional, favorecida por los argumentos que; proporcion a uno
de los contendientes durante los aos ms violentos de la 1 aira da guerra
fra (63).
Por supussto la tesis de Djilas sobre la realidad de la nueva ciase en la
URSS se apart radicalmente de la vieja teora marxista y dei.de luego dife-
ra notablemente de la idea burnhaniana de que los directores de fbrica
constituan o estaban en vas de constituir la misma cabeza poltica. Para
Djilas la direccin poltica recaa, ms restringidamente que para Burnham,
en la nueva clase burocrtico-poltica del Partido y del Estado. La revolu-
cin comunista haba trado la autoridad ms completa de una sok clase
nueva, gobernanta y explotadora. Era la clase que necesitaba Rusia para
realizar dictatorialmente la revolucin industrial, mediarte un cambie en el
orden social. Esta nueva clase era la burocracia poltica del Partido Comu-
nista, cuyo ncleo estaba formado por un estrato especia de turcratas; go-
bernantes polticos, qus no eran funcionarios administra ivos y c;ue estaban
por encima de las reglamentaciones y detri.s de cada uno de los actos del
(62) Ib'id., pjs. 253-255. Vase el comentario que sobre las ideas de Zlaude Lefort
hace ALEJANDRO MI:TO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico, dt., p-
ginas 407-409.
(63) Ibd., p;s 428-431.

164
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

Estado. El Estado devena as un instrumento en manos del Partido y, por


tanto, de su burocracia poltica, que copaba con sus miembros los puestos
claves estatales. La caracterstica particular de la nueva clase era la propie-
dad colectiva. En esta propiedad resida el poder y privilegio de la nueva
clase, que se manifestaba como un derecho exclusivo a utilizar, disfrutar y
distribuir la renta nacional, a fijar los salarios, dirigir el desarrollo econmi-
co y a disponer en general de la propiedad nacionalizada, dndose por des-
contado que oficialmente la nueva clase administraba y distribua la propie-
dad colectiva en nombre de la nacin y de la sociedad.
En consecuencia poda decirse perfectamente que la nueva clase estaba
formada por aquellos que posean privilegios especiales y preferencias eco-
nmicas a causa del monopolio administrativo que ejercan. Por lo dems,
es casi obvio afirmar que la unidad y el dogmatismo ideolgico en todos
los rdenes (econmico, cultural, artstico, etc.) constituan la salvaguardia
de la burocracia poltica de la nueva clase, donde imperaba una estricta or-
ganizacin jerrquica y el ms desenfrenado deseo de hacer carrera dentro
de la misma (64).
Creemos que este es el sentido en que Jess Fueyo interpreta en nues-
tro pas la burocracia poltica de la URSS cuando se refiere a sus caractersti-
cas formalistas, tcticas y jerrquicas, supeditadas en todo momento al crite-
rio ideolgico-poltico de la superior teologa del Estado. De este modo
el fin del burcrata poltico es el del ascenso a los puestos ms altos, el del
carrerismo, pues all donde el Estado es el seor absoluto, all donde el
Estado es la nica va hacia la tierra prometida, se convierte el servicio a la
funcin, en fidelidad religiosa a ese secreto que guarda en su seno la je-
rarqua y la idolatra de la autoridad viene a ser una religin. El carre-
rismo es entonces no una desviacin, sino una aspiracin que comprende lo
ms ntimo del ser, pues ascender significa avanzar en la posesin y en el
culto de la teologa revolucionaria (65).
Prcticamente, en la misma lnea de convergencia de los anlisis clasis-
tas sobre la burocracia socialista, hechos por Lefort y Djilas, se encuentran
las amplias consideraciones de Cornelius Castoriadis, cuando pone de mani-
fiesto el carcter clasista de la burocracia sovitica y de los pases del Este

(64) Cf. MILOVAN DJILAS: La nueva clase, Editorial Sudamericana, Buenos Aires,
pginas 44-73 (especialmente el cap. sobre La nueva clase). Vanse los comentarios
sobre la nueva clase de Milovan Djilas en ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia.
I: El pensamiento burocrtico, cit., pgs. 431 y 432; MARTIN ALBROW: Brokratie, ci-
tado, pgs. 90 y 91.
(65) Cf. JESS FLORENTINO FUEYO ALVAREZ: Estudios de Teora Poltica, Institu-
to de Estudios Polticos, Madrid, 1968, pgs. 338-340.

165
ANGEL-MANUEL ABELLAN

en relacin con el proceso de produccin. Segn Castoriadis, la disposicin


por la burocracia de los medios de produccin confera a sta el carcter de
clase, ya que, aunque en Rusia no hubiera propiedad privada capitalista,
el disponer la burocracia colectivamente de los medios de produccin y de
los medios de coercin le daba una posicin dominante con derecho a usar
y abusar de ellos. No haba lmites a las posibilidades de explotacin del
proletariado ruso por la burocracia, lmites que, en cambio, s tenan los ca-
pitalistas, constreidos, por un lado, por las leyes econmicas del mercado
y, por otro lado, por la lucha de clases. En tales condiciones la burocracia
estatificaba completamente la produccin y planificaba sistemticamente
la explotacin de la economa y del proletariado. Constitua la explotacin
ms cientfica y mejor organizada de la historia (66).
Socialmente esta burocracia que diriga la economa estaba formada por
una capa especfica y separada de dirigentes, compuesta por los burcratas
de la economa, del Estado y del Partido. Era una burocracia que, despus de
la muerte de Stalin, haba exigido un estatuto inviolable de sus privilegios
y de su posicin de clase, lo que significaba que el Partido deba existir
para la burocracia y no la burocracia para el Partido. La burocracia, deca
Castoriadis, era en Rusia y en los otros pases del Este, una clase domi-
nante y explotadora en el sentido ms amplio del trmino. No slo porque
es una clase privilegiada y porque su consumo improductivo absorbe una
parte del producto social comparable a la que absorbe el consumo improduc-
tivo de los capitalistas en los pases occidentales; dirige adems soberana-
mente la utilizacin del producto social total, primero, determinando la re-
particin entre salario y plusvala, luego, determinando la reparticin de
esa plusvala entre su propio consumo improductivo y las nuevas inversio-
nes, y, por ltimo, determinando la reparticin de stas entre los diversos
sectores de la produccin (67).

(66) Cf. CORNELIUS CASTORIADIS: La sociedad burocrtica, vol. I: Las relaciones


de produccin en Rusia, Tusquets Editor, Barcelona, 1976 (contiene el artculo Socia-
lismo o barbarie, publicado en la revista Socialisme ou Barbarie, nm. 1, marzo 1949,
Pars), pgs. 89-143, especialmente pg. 129, y (contiene el artculo Las relaciones de
produccin en Rusia, publicado en la revista Socialisme ou Barbarie, cit., nm. 2, ma-
yo 1949), pgs. 145-241, especialmente pgs. 200-202 y 205. Vase ALEJANDRO NIETO
GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico, cit., pgs. 410-415.
(67) Cf. CORNELIUS CASTORIADIS: La sociedad burocrtica, vol. II: La revolucin
contra la burocracia, cit. (contiene el artculo La burocracia despus de la muerte de
Stalin, publicado, en colaboracin con CLAUDE LEFORT, en la revista Socialisme ou
Barbarie, cit., nm. 12, agosto 1953), pgs. 127-151, especialmente pg. 137 (contiene
el artculo La revolucin proletaria contra la burocracia, publicado en la revista
Socialisme ou Barbarie, cit., nm. 20, diciembre 1956), pgs. 213-272, especialmente p-

166
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

Tambin ha puesto Castoriadis significativamente de relieve cmo las


burocracias de los pases del Este, aunque cortadas por un patrn comn,
se encontraban en un estado permanente de lucha y tensin con la apeten-
cia ms poderosa de la Unin Sovitica, ya que sta trataba de mantener,
fundamentalmente en las relaciones de produccin, un trato preferente y
explotador sobre las burocracias del resto de los pases satlites. En este
contexto se explicara, por ejemplo, la resistencia e independencia de la Yu-
goslavia de Tito frente a la URSS (68).
Posteriormente an se ha visto confirmada la tesis clasista de la burocra-
cia socialista con otras difundidas aportaciones. As, en 1964, dos jvenes
comunistas polacos, Modzelewski y Kuron, consideraron a la lite del poder,
del Partido y del Estado muy parecidamente a los autores ya citados, o sea,
como una clase dominante a la que denominaron burocracia poltica cen-
tral, que tomaba las decisiones importantes en materia poltica y econmi-
ca sin control alguno por parte de la sociedad. Esta burocracia explotaba
al proletariado disponiendo de las plusvalas del trabajo, arrebatndole y
empleando el producto excedente en actividades que le eran extraas e in-
cluso represivas (69). Otra aportacin, sin duda, ms profunda que la de
Modzelewski y Kuron, ha sido la de Mijail Vozlensky, historiador sovitico
y miembro de la Academia de Ciencias de la URSS hasta su exilio hace diez
aos, quien ha descrito con detalle en su conocida obra la Nomenklatura,
como la estructura de poder en la Unin Sovitica se vincula ntimamente
a una nueva clase dirigente, ligada a un sistema de privilegios (70).
En cualquier caso todas estas explicaciones sobre el modo de ser de la
burocracia socialista no deben ocultar las matizaciones y complejidad que
un entendimiento cabal de la misma encierra. Hemos hablado de una sola
burocracia, sin embargo, dentro de sta, hay grupos, sectores y burcratas
heterogneos y con intereses muy distintos. Pinsese en las distintas burocra-
cias del ejrcito y de la polica, y en las burocracias econmicas, industria-

gina 222, y (contiene el artculo Concepciones y programa de Socialisme ou Barbarie,


publicado en Etudes, nm. 6, octubre de 1960, Bruselas), pgs. 317-339, especialmente
pginas 324 y 325.
(68) Cf. CORNELIUS CASTORIADIS: La sociedad burocrtica, vol. II: La revolucin
contra la burocracia, cit. (contiene el artculo La burocracia yugoslava, publicado, en
colaboracin con GEORGES DUPONT, en la revista Socialisme ou Barbarie, cit., nme-
ros 5-6, marzo 1950), pgs. 74-108.
(69) Vanse los comentarios de ALEJANDRO NIETO GARCA sobre la tesis clasista
de Modzelewski y Kuron, en La burocracia. I: El pensamiento burocrtico, cit., p-
ginas 436-439.
(70) Vase MICHAEL VOSLENSKY (MIJAIL VOZLENSKY): La nomenklatura (Los
privilegiados en la URSS), Argos Vergara, Barcelona, 1981.

167
ANGEL-MANUEL A1IELLAN

les y empresariales, de la Administracin del Estado y del Partido, cuyos


burcratas tienen formacin, mentalidad y objetivos diversos, Sobre todo
donde la interaccin entre ellas es muy grande y, por tanto, donde tambin
los motivos de friccin y tensin llegan a veces a ser muy agudos es en la in-
terferencia del Partido en las instancias estatales, que ven impuestos a sus
criterios tcnicos las decisiones polticas del Partido (7'J).
Con todo, sera negar la evidencia el que la burocracia constituye en con-
junto una clase separada del resto de la sociedad, que domina y controla
a sta por medio de las instituciones econmicas, polticas y militares. Lo que
ocurre en el fondo, como dice Herbert Marcuse, es que a pesar de ser la
burocracia una clase dominante, monopolizadora de la organizado i buro-
crtico-autocitara de la produccin y, por supuesto, con privilegios e inte-
reses especiales, es una clase que no posee el poder de perpetual se a s
misma, porque su equipo dirigente, formado por represntenlas de las
diferentes burocracias y ramas econmicas y polticas, es decir, po la ge-
rencia de empresa, ejrcito, Gobierno, Administracin y Panida, est so-
metido, por un lado, al Plan Central y, por otro, a diversas medida; polti-
cas o punitivas que pueden acarrearle la prdida del poder Sobre todo la
sumisin al plan central, que es el resultado de negociaciones y conpromi-
sos entre los grupos superiores de los aparatos, significa qus por encima
de las influencias e intereses personales y de grupo y por encuna d; la co-
rrupcin y del espritu de lucro, prevalece una especie de inteis general o
social que est en funcin del desarrollo acelerado de las r'uerzas produc-
tivas. Requisito ste sobre el que descansa la estructura entera del sistema
sovitico, por ser indispensable en orden a su supervivencia y capacidad

(71) Sobre esta cuestin, referida fundamentalmente al caso yugoslavo, vsse CARL
BECK: Parteikoiitrolle und Brokratisierung in der Tschechcslowakei, en Brokra-
ische OrganisatioK, Herausgegeben von Renate Mayntz, Kipenheuer Wi':;cn, Koln, Ber-
ln, 1971, pgs. 379-392. Vase tambin ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia.
I: El pensamiento burocrtico, cit., pgs. 429-430. Para la penetrado i 7 contiol deter-
minante en ltima instancia, por el partido, de ]as altas autoridades administrativas, de
los comits populares de los niveles regional y local y de otras arganizae o:ies de masa,
colaboradoras de la administracin, en los pases socialistas, cf. CARL ECIC: B irocracia
y desarrollo poldeo en Europa Oriental, en J. LA PALOMBAR\ y otro;;: Burocracia y
desarrollo poltico, cit., pgs. 255-259. Ya Karl Mannheim pon de relive qut el Esta-
do monopartidista y totalitario, a travs del Pariido Comunista y su btro;;rac a, repre-
senta, en el i'ondo. la adaptacin de una clase gobernante a la era de las organizacio-
nes de masas, tales como los sindicatos, las cooperativas, los tr.ists, las grandes empre-
sas industriales, adems de la prensa, la admin stracin y el ejrcito, er ouar:to bases
de la estructura sodal, cf. KARL MANNHEIM: Libertad, poder y plamfktcin ieniocr-
tica, Fondo de Cukura Econmica, Mxico, 197 : , pgs. 116-120

168
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

competitiva en las condiciones de coexistencia. De este modo la posicin


de la burocracia depende del crecimiento del aparato productivo; y los inte-
reses especficos y en conflicto dentro de la burocracia son conciliados a
travs de los mecanismos de la tecnologa y la coaccin, de la diplomacia y
el poder por ese inters social comn. La burocracia sovitica representa,
por consiguiente, el inters social en una forma hipostasiada, en la que los
intereses individuales han sido separados de los individuos y usurpados por
el Estado (72).
Qu significa todo esto? Pues sencillamente que el mundo socialista
necesita para seguir adelante promover y continuar su crecimiento indus-
trial y tecnoeconmico, lo que conlleva promover y realizar tambin el im-
perativo cientfico-tcnico de nuestra civilizacin actual. Y como es lgico,
tal cosa, significa tambin que el sistema socialista, sus estructuras, su buro-
cracia, tiene que adaptarse forzosamente a este imperativo, introduciendo
en el mismo seno de sus cuadros dirigentes, a ingenieros, economistas, cient-
ficos, directores de empresa, es decir, tecncratas en una palabra, que parti-
cipen junto a los polticos de viejo cuo en la toma de decisiones, las cuales
quedan as influidas por lo que se ha dado en llamar la razn tcnica.
De hecho en los Comits Centrales de los Partidos comunistas del teln de
acero figuran cada vez mayor nmero de tcnicos.
Este proceso de tecnocratizacin no ha dejado de ser destacado desde el
propio campo socialista por autores como el profesor yugoslavo S. Stajanovic
y K. Kosik. El primero se refiere a una clase estatal formada en creciente
medida por elementos tecnocrticos y el segundo desemboca ya en una total
hipostatizacin de la razn en la razn tcnica. Sea como fuere, lo que
parece ser cierto, como asegura Garca Pelayo, es que la clase poltica so-
cialista tiende a transformar su tradicional estructura burocrtica en tecno-
burocrtica. Precisamente la peculiaridad de este modelo tecnosocialista,
como lo denomina Garca Pelayo, radica en los papeles respectivos y depen-
dencias recprocas entre tcnicos y polticos en los rganos de direccin.
As, en las relaciones de Partido y Estado se tendera, desde la rgida supra
y subordinacin de la primera etapa, a una relacin de retroaccin entre las
autoridades centrales del partido y las capas tcnicas de los aparatos es-
tatales. Incluso en la faceta empresarial se ha abierto un rea de coordina-

(72) Cf. HERBERT MARCUSE: El marxismo sovitico, Alianza Editorial, Madrid,


1969, pgs. 109-123, especialmente pg. 123. Sobre la burocracia sovitica en Herbert
Marcuse, vase ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento buro-
crtico, cit., pgs. 402-405.

169
ANGEL-MANUEL ABE.LAN

cin entre las tecnoestructuras entre s y stas con las del Estado y del
Partido (73).
En realidad es en este sentido en el qu-s actualmente debe buscarse la
existencia de una clase dirigente en la URSS. Es decir, en la rela:icn estruc-
tural entre dos instituciones; el Partido, por una parte, que es la ins anda
legtima del poder supremo, y la intelligentsia (tcnicos, artistas, administra-
dores, cientficos) por la otra, que trascendiendo la heterogeneidad ci sus
profesiones, posee una comunidad cultural, un saber, sin el cual el Doder
no tiene los medios de decidir ni controlar la aplicacin de una poltica.
Ciertamente hay una relacin ntima entre partido e intelligentsia en el ms
alto nivel de direccin, o sea, en el Comit Central, donde pocer y saber se
ayudan y se sirven, colaboran y se controlan mutuamente y donde cada uno
decide no en funcin de su inters de clase, sino de su dialctica sirguiar
entre la poltica del partido y el punto de vista de su corporacin. Es casi
obvio decir que ssta relacin entre polticos y sabios se hace inteipeisonal
en el plano de la vida cotidiana (74).
Lo que nos interesa dejar claro y esperamos haber puesto f aera de duda
es el carcter general de clase de la burocracia socialista, pese a la negativa
a entenderlo as per algn crtico marxista, como Isaac Deutscher, que, enla-
zando con Marx, piensa que esta burocracia no tiene la garanta de perpe-
tuarse, ni desee luego ha logrado adquirir la cohesin e identidad ps: colgica
y econmica necesaria, ni sobre todo tampoco la vertebracin social sufi-
ciente para definira como una clase independiente en el senlido marxista
del trmino (75). Pero fuera de algn caso aislado, como sste ce Deuttcher,

(73) Cf. MANUEL GARCA PELAYO: Burocracia y tecnocracia, cit, pgs. 88-93. Para
la burocracia tcnica, referencias a S. Stajanovic, K. Kosic y com.;ntarics sotre el tec-
nosocialismo ds Manuel Garca Pelayo, vase ALEJANDRO NIETO GARCA: La burocra-
cia. I: El pensamiento burocrtico, cit., pgs. 432-436.
(74) Cf. JANINA y GRARD LAGNEAU: La clascti dirigeante, en Povvoirs, m m . 6,
citado, pgs. 31-42. H 35 signos evidentes del peso que, bajo el inpacto de la tcnica
y de la industrializacic3n, est adquiriendo en Rusia la intelligenisia (oompjesta por
directores, ingenieres, cientficos y especialistas diversos), a la qje se ha llamado la
segunda Nueva Clase que en buena medida forma parte del apparatschini crgani;:ativo
del Partido Comunista, influyendo sin duda en la propia lite gobernanta ce iste. Para
todo ello, vase CAEL BECK: Burocracia y desarrollo poltico en I'uropa Oriental, en
J. LA PALOMEARA y oros: Burocracia y desarrollo eoltico, cit., pgs. 2(>7-27i; MERLE
FAINSOD: Burocracia y modernizacin: el caso de !*usia y el Sovi:;t, er J. I.A P/LOM-
BARA y otros: Burocracia y desarrollo poltico, cit., : g. 240; MERVVN MAITHEWS: Cla-
ses y sociedad en la Unin Sovitica, cit., pgs. 251 260.
(75) Cf. ISAAC DEUTSCHER: Las races de la lurocracia, Editorial .Amrama Bar-
celona, 1970, pgs. 5: -57. Sobre la burocracia en ^saac Deutscher, vase ALEJANDRO
NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico, cit., pgs. 400-402.

170
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

la generalidad de los autores no vacilan, como hemos visto, en apreciar el


carcter clasista de la burocracia socialista.
Por ltimo, estimamos oportuno sealar que la burocracia socialista, an
reconociendo su creciente complejidad y las imprescindibles matizaciones
que al tratar de ella deben hacerse, no puede interpretarse del mismo modo
que la burocracia del occidente capitalista, ya que si es sostenible la consi-
deracin de clase para la burocracia socialista, por su cohesin de conjunto,
homogeneidad relativa e intereses sociales comunes, no es sostenible en cam-
bio la consideracin de clase para la burocracia de los pases capitalistas,
por no guardar homogeneidad en absoluto, y ser incluso antagnicos
los intereses de clase de sus diversos estratos. Segn Poulantzas, podra con-
siderarse esta burocracia capitalista, todo lo ms, como una simple categora
social y especfica, cuyo sentido, unidad y direccin se las proporciona ni-
camente el Estado en su papel aparentemente objetivo, pero en el fondo in-
clinado del lado de la fraccin hegemnica de la clase burguesa capitalista
en la lucha de clases (76). Cuestin sta, cuyo estudio, en cualquier caso no
corresponde a este trabajo.

3. HACIA TENDENCIAS SUPERADORAS DEL PROBLEMA


DE LA BUROCRACIA SOCIALISTA?

Hemos mostrado cmo el marxismo en su prctica poltica ha contradicho


su ideologa antiburocrtica y ha creado, por el contrario, un aparato buro-
crtico omnipotente. Un aparato como hasta ahora no se haba conocido,
a cuyo frente se encuentra una clase poltica que detenta absolutamente el
poder, los privilegios y la propiedad colectiva, sin participacin alguna de
la masa trabajadora.
Ha de aceptarse tal estado de cosas como inevitable? Es que no han
surgido ya de las espontneas fuerzas del proletariado iniciativas y tenden-
cias encaminadas hacia una sociedad socialista, libre de la atadura y opre-
sin burocrtica?
La respuesta es que s, que, al parecer, ya han surgido estas fuerzas es-

(76) Cf. Nicos POULANTZAS: Sobre el Estado capitalista, Editorial Laa, Barcelo-
na, 1974, pgs. 137-140; del mismo autor: Poder poltico y clases sociales en el Estado
capitalista, Siglo XXI de Espaa Editores, Madrid, 1976, pgs. 425-471; del mismo
autor: La crisis del Estado, edicin a cargo de Nicos Poulantzas, Editorial Fontanella,
Barcelona, 1977, pgs. 61-64. Sobre la burocracia en Nicos Poulantzas, vase ALEJAN-
DRO NIETO GARCA: La burocracia. I: El pensamiento burocrtico, cit., pgs. 387-393.

171
ANGEL-MANUEL ABKLLAN

pontneas, fuerzas desde luego basadas en el grado de desarrolle alcanzado


por el proletariado en el proceso histrico. Y paralelamente tambin existe
la teora que busca apoyar, encauzar y dar sentido a esa praxis.
En esencia las fuerzas reales y espontneas que intenian supera: la buro-
cracia socialista son aquellas que tratan de conseguir una sociedad ai.toges-
tionada por los propio;; trabajadores. Se trata en sustancia de la gestin en
los centros de produccin, empresas y fbricas por los mismo:; prc'ductores,
pues mientras no se controle la produccin democrticamente no tiabn. posi-
bilidad de eliminar la burocracia, ya que, como es sabido, precisamente del
control de la produccin deriva el control del resto del procese e:onmico
de un pas y en consecuencia tambin el control del poder polnico y buro-
crtico.
Por lo dems no deja de ser curioso que esta tendencia hacia k aitoges-
tin para eliminar la frrea burocracia socialista sea la misma que en el
campo occidental intenta encontrar frmulas, al menos en un plano terico,
para ir venciendo la tenaz resistencia del capitalismo y su concomitante bu-
rocracia hacia mayores; posibilidades materiales de democracia e:onmica
y social.
Como puede observarse enseguida la idea no es nueva. Se :r,ta de la
idea sobre la autogestin y los Consejos obreros, defendida po: una parte
importante de la teora marxista, cuyo origen arranca de la misma experien-
cia de la Comuna de Pars de 1871 y luego puesta en prctica durante breves
perodos de tiempo. Son los famosos soviets de la Revolucin rusa de
1917, bajo el prototipo del Soviet de Trabajadores y Soldados de Petro-
grado, es decir, son los; consejos obreros, campesinos y toldados, a los que
Lenn trataba: de potenciar, aunque luego fracasaran al verse desbordados
por la centralizacin y direccin sealada por la cabeza del Partid: en cuanto
vanguardia del proletariado, conforme a la teora del propio Lenn (77).
Despus de la primera guerra mundial les tanteos y discusiones sobre los
consejos obreros, bajo el impacto de la Revolucin rusa, llegaron en Europa
a un punto lgida. As sucedi en la Alemania industrial, doee en vsperas
de la Constitucin de Weimar, la autoridad se bas temporal y prircipal-
mente en los Consejos de Trabajadores y Sodados, surgidos en las ciudades
importantes. Igualmente aparecieron Conseje:; por aquella poca (1 918-1919)
en las fbricas y en las fuerzas armadas de Austria y Hungra (78) Si bien,

(77) Para los soviets* de la Revolucin rusa de 1917, vase G. D. H. C o n : His-


toria del pensamiertc socialista V. Comunismo y ocialdemocraaa, 91-9ZI, c t., p-
ginas 71-91.
(78) Sobre los consejos en Alemania y aparic:;>n de los mismos en Austria ) Hun-
gra, ibd., pgs. 123-123 y 205-224, respectivament:.

172
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

fue en Italia donde, junto al amplio eco alcanzado por los consigli en el
movimiento torins, Antonio Gramsci y su portavoz, la revista L'Ordine
Nuovo, elaboraran una significativa teora muy influida por la experiencia
del soviet ruso sobre los consejos obreros y campesinos en cuanto orga-
nismos autnticos de democracia proletaria (79). Segn Alfonso Leonetti,
cincuenta aos despus, aquella 'lnea' sigue siendo la 'lnea roja' por la
que pasa nuestra historia. El movimiento de los consejos de fbrica, promo-
vida por Gramsci en 1919-1920 es estudiado hoy en todos los pases en que
viven y luchan proletarios (80). No en vano haba escrito Lukcs, en 1920,
las siguientes palabras, el consejo revolucionario ... es una de las formas
por las cuales ha luchado incesantemente la consciencia de clase proletaria
desde su nacimiento (81).
Con escritos ms cercanos a la actualidad, el holands Antn Pannekoek
ha sido un formidable teorizador en esta lnea de los consejos obreros, cuyos
consejos haca extensibles tanto al mundo del capitalismo occidental como
al colectivismo burocrtico sovitico. Para Pannekoek, el socialismo, en el
sentido de la emancipacin de los trabajadores, exige un camino de orien-
tacin total. La nueva orientacin del socialismo es la autogestin de la pro-
duccin, la autogestin de la lucha de clases, por medio de los consejos
obreros... (82).

(79) Para la teora de Antonio Gramsci sobre los consejos obreros, cf. ANTONIO
GRAMSCI: Democracia obrera (21-VI-1919), El Consejo de fbrica (5-VI-1920), El
movimiento torins de los consejos de fbrica (julio de 1920, 14-111-1921), El pro-
grama de L'Ordine Nuovo (14 y 28-VIII-1920), todos ellos publicados en L'Ordine
Nuovo, contenidos en: ANTONIO GRAMSCI: Antologa (seleccin, traduccin y notas
de Manuel Sacristn), Siglo XXI Editores, Mxico, 1977, pgs. 58-62, 77-82, 82-93 y
'97-105, respectivamente; del mismo autor: Sindicatos y Consejos (ll-X-1919), Sin-
dicalismo y Consejos (8-XI-1919), Sindicatos y Consejos (15-VI-1920), contenidos
en: ANTONIO GRAMSCI y AMADEO BORDIGA: Debate sobre los consejos de fbrica,
Editorial Anagrama, Barcelona, 1975, pgs. 72-78, 93-98 y 133-138, respectivamente.
Respecto de comentarios a la doctrina de Antonio Gramsci sobre los consejos obreros,
vase FRANCISCO FERNNDEZ BUEY: Prlogo: En un mundo en crisis, en ANTONIO
GRAMSCI y AMADEO BORDIGA: Debate sobre los consejos de fbrica, cit., pgs. 11-54.
(80) Cf. ALFONSO LEONETTI: Introduccin, en ANTONIO GRAMSCI y AMADEO
BORDIGA: Debate sobre los consejos de fbrica, cit., pgs. 57-67.
(81) Cf. GEORG LUKCS: Historia y consciencia de clase, Grijalbo, Mxico, 1969,
pgina 87.
(82) Cf. ANTN PANNEKOEK: LOS consejos obreros, en SERGE BRICIANER: Antn
Pannekoek y los consejos obreros, Editorial Anagrama, Barcelona, 1976, pg. 389. So-
bre los consejos obreros, segn Antn Pannekoek, vase SERGE BRICIANER: Antn Pan-
nekoek y los consejos obreros, cit. (cuarta parte: El concepto de consejos obreros),
pginas 337-390.

173
ANGEL-MANUEL ABELLAN

Pues bien, por lo que se refiere a la pregunta que nos hemos xmiulado
sobre la dimensin de la lucha que el proletariado de los pases dd Este
mantiene contal la burocracia que le oprime y conseciientenert; sobre la
posibilidad de lograr su libertad por medie de la autogestin, pensamos que
las concepciones y programa de Socialisme ou Barbarie y su caracterizado
exponente Cornelius Castoriadis han revelado con expresividid las situa-
ciones y las formas ms importantes en que esta lucha se lleva a cabo.
La significacin ejemplar de tal lucha qued estremece drame i U sealada
en 1956 con el levantamiento del pueblo hngaro contra la birocra;ia co-
munista, aplastado enseguida por los tanques rusos.
Es en este sentido en el que puede considerarse al proleU.riado hjngaro
como uno de los ms adelantados del mundo. La razn est en que os tra-
bajadores hngaros, que ahora sufren la opresin del capitalismo burocr-
tico sovitico ya haban conocido en tiempos anteriores la expe :acin del
capitalismo occidental Justamente por esto el planteamiento real del prole-
tariado hngaro tena que intentar superar a ambos sistemas, y paia hacerlo,
su conciencia j proceso histrico le impona organizarse desdi; la misma
base productiva de la fbrica, o sea, a travs de los consejos obreros, elegi-
dos por la A.samblea de la fbrica y revocables en todo momento. Luego, a
partir de estos Consejos se lograra la necesaria coordinacin ^cannica y
poltica en una Asamblea general de representantes de los Consejos ce todo
el pas (83).
Asimismo, es de destacar la aparicin de Consejos en Polonia y Y jgosla-
via, si bien su origen responda lgicamente en cada pas a SJS pecu iarida-
des histricas e institucionales.
En Polonia hubo, al parecer, antes de octubre de 1956, un movimiento
espontneo de masas hacia los Consejos obreros que lleg a penetral* en el
mismo Partido Comunista. Este, despus de ser reformado p:r Gomulka
para adecuarse y hacer frente a la nueva realidad, pudo al fir sofocar la
tendencia de los consejos a constituirse en federaciones y a convert rse en
las piedras angulares de la vida econmica y poltica de] pas, ro sin ciertas
importantes concesiones que luego fueron recortadas, dejando irritados los

(83) Cf. CORNELIS CASTORIADIS: La sociea.id burocrtica, val. 11: La reiolucin


contra la burocracia, cit. (cap. La insurreccin hngara: preguntas a o;; militantes
del PCE, publicado en Socialisme ou Barbarie, el 20-XII-195e), pgs. 18 -212; Ibd.
(captulo La revolucin proletaria contra la bu: ocracia, publicado en Sodalsme ou
Barbarie, el 20-XI1-1956), especialmente pgs. 21'; 221; ibd. (cap. Concepciones y pro-
grama de Socialisme ou Barbarie, publicado en Y.tudes, nm. ti, octubre 1960. Bruse-
las), pgs. 317-339.

174
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

Consejos slo a funciones consultivas en materias econmicas, financieras.


y tcnicas (84).
Precisamente por esta reiterada ausencia final de adecuacin de las es-
tructuras econmicas y polticas a la realidad social polaca se llev a cabo
en agosto de 1980 un movimiento huelgustico obrero de gran proporcin,
dirigido por el Comit de Huelga Interempresas (MKS) contra la poltica-
econmica y salarial del Gobierno, contra estructuras sindicales y polticas,
en las que los trabajadores no se vean representados por libertades demo-
crticas que reclamaban para ellos y para el conjunto de la sociedad. Des-
pus de muy tensas negociaciones entre los representantes de los trabajado-
res y la comisin gubernamental se lleg al acuerdo de Gdansk, en cuyo
primer punto se reconoca que las actividades de los sindicatos oficiales en
Polonia no han cumplido las exigencias de los obreros. Por esto, se considera
beneficiosa la creacin de nuevos sindicatos autogestionados que sean ver-
daderos representantes de la clase trabajadora. Como consecuencia de la
crisis habida se efectuaron profundos cambios que afectaban ante todo a la
direccin econmica del pas, al Partido Obrero Unificado Polaco (POUP)
en la composicin de sus rganos dirigentes y al Presidium del Consejo de
Ministros y tuvieron que dimitir de sus cargos el secretario general del
POUP, Edward Gierek, el jefe del Gobierno, ministros y dirigentes sindica-
les. Una vez ms result revelador que en Polonia, como en otros pases
del Este europeo, lo que fracasa es el modelo de Estado burocrtico y auto-
ritario, que ha entrado en contradiccin y ya hace muchos aos, con las
necesidades representativas autogestionarias, libertadoras y democrticas de
sociedades en las que la apropiacin privada capitalista ha desaparecido, sin
verse paulatinamente sustituidas por un sistema en el que como Marx
y Engels prevean la clase obrera, al liberarse, libera al conjunto de la
sociedad (85).

(84) Ibd. (cap. La revolucin proletaria contra la burocracia, publicado en So-


cialisme ou Barbarie, el 20-XII-1956, especialmente el epgrafe La crisis polaca y Go-
mulka), pgs. 254-268; ibd. (cap. La 'va polaca' hacia la burocratizacin, publica-
do en Socialisme ou Barbarie el 21-111-1957), pgs. 273-298; ADOLF STURMTHAL: Con-
sejos obreros (cap. V: Polonia), Editorial Fontanella, Barcelona, 1971, pgs. 217-250.
(85) Para lo expuesto sobre el movimiento huelgustico polaco de agosto de 1980,
vanse los artculos editoriales La crisis polaca y Polonia: los cambios se abren ca-
mino, publicados en Mundo Obrero, semanal, nm. 90, del 29 de agosto al 4 de sep-
tiembre de 1980; FEDERICO MELCHOR: La leccin polaca (de donde est tomada la
cita literal sobre el fracaso del modelo de Estado burocrtico y autoritario), y Un fin
provisional. Acuerdo en Polonia, en donde se incluye el texto del acuerdo de Gdansk
(de donde se ha tomado la cita literal de su primer punto), en Mundo Obrero, sema-
nal, nm. 91, del 5 al 11 de septiembre de 1980.

175
ANGEL-MANUEL ABELLAN

La lucha de los obreros polacos continu en la lnea emprendida. En


septiembre de 1980 los sindicatos independientes decidieron en Gdansk la
formacin de un sindicato profesional independiente y autogestionado
bajo el nombre de Solidaridad a propuesta del lder obrero Lech Walesa.
Los estatutos correspondientes fueron depositados ante el Tribunal de Var-
sovia y ste los legaliz un mes despus, el 24 de octubre de 1980, pero los
obreros polacos no aceptaron en principio la legalizacin, debido a las modi-
ficaciones introducidas en los estatutos por las autoridades, relativas a la
constatacin escrita del papel dirigente del Partido Comunista Polaco y al
derecho de huelga (86). No obstante, poco despus, en noviembre de 1980,
el Tribunal Supremo pudo legalizar definitivamente al sindicato independien-
te Solidaridad, al haber llegado al compromiso este sindicato con las autori-
dades polacas, de aadir a los estatutos la declaracin ideolgica, corres-
pondiente al primer artculo del acuerdo de Gdansk, que reconoca el papel
dirigente del POUP (87).
Puede afirmarse que aquella explosin era como una nova que se encen-
da en la constelacin de los pueblos socialistas, una nova que irradiaba una
luz, que tal vez, podra durar (88). Incluso cabe decir que el movimiento
social polaco ofreca una vocacin expansiva, como se demostr con la cle-
bre Carta a los obreros de los pases del Este, en la que los delegados del
Congreso Nacional de Solidaridad, en septiembre y octubre de 1981, hacan
un llamamiento a sus colegas de los pases del socialismo real.
Sin embargo, las cosas no habran de seguir el camino abierto. La crisis
econmica, agravada por la falta de artculos alimenticios y de consumo, se
acentu, las huelgas se sucedieron, y el recin designado primer ministro y
primer secretario del POUP, general Jaruzelski, rechaz las demandas de
Solidaridad de reformas econmicas drsticas y elecciones libres, y acab
imponiendo, el 13 de diciembre de 1981, la ley marcial y prohibiendo el sin-
dicato independiente Solidaridad.
Dos aos despus la tensin entre la sociedad y el poder continua. Este,
el poder, an se ha concentrado ms en torno a Jaruzelski, quien en noviem-
bre de 1983 ha aadido a sus funciones polticas la mxima responsabilidad

(86) Vanse las informaciones Los obreros polacos no admiten modificaciones


en la legalizacin de Solidaridad y Un mes de espera, publicadas en el diario
El Pas, de 25-X-1980, Madrid, pgs. 1 y 3.
(87) Vase la informacin Tras la plena legalizacin de Solidaridad. Tono conci-
liador de las autoridades, los sindicatos y la Iglesia polaca, publicada en el diario
El Pas, de 12-XI-1980, Madrid, pg. 7.
(88) Vase FRANCISCO MIR QUESADA: La primavera de Gdansk, en El Adelanto,
de 26-X-1980 (sup. dominical), Salamanca.

176
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

militar, tanto en tiempo de paz como de guerra, al ser nombrado por la


dcil Dieta polaca presidente del Comit de Defensa del Pas (KOK), cargo
que conlleva el de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. Por un lado,
parece que la fuerza moral de la Solidaridad clandestina y de todo lo que
significa es enorme en la sociedad polaca, por lo que la fosa entre sta y
el poder se configura insalvable (89). Aunque, por otra parte, en opinin de
algn prestigioso autor, como es el profesor polaco de Economa marxista,
Adam Schaff, Solidaridad no existe y no se la permitir nunca ms, siendo,
nicamente la va para un desarrollo pacfico y paso a paso, la del dilogo
y plena cooperacin entre el Gobierno y la Iglesia, que en Polonia es repre-
sentativa de la mayora absoluta de la nacin (90).
En Yugoslavia, en cambio, ha sido el mismo partido quien foment,
despus de 1950, la creacin de Consejos, en aras de una mayor descentra-
lizacin econmica y para distanciarse de la burocracia moscovita, sufriendo
luego diversas alternativas en su grado de autogestin, por lo que la expe-
riencia consejil de este pas resulta muy interesante para el mundo occiden-
tal. En todo caso es mayor la autonoma de los Consejos de Yugoslavia, que
los que existieron en Polonia. Ahora bien, lo que no puede olvidarse es que,
tanto en su momento en Polonia como en Yugoslavia, el Partido Comunista
es la fuente ltima de todo el poder y por consiguiente es quien domina,
controla y vigila estrechamente la vida de los Consejos. A este respecto hay
que tener en cuenta que la clula del Partido en la empresa es la nica or-
ganizacin polticamente articulada del pas y en consecuencia del Estado
y que de lo que se trata desde el punto de vista gubernamental es de man-
tener un equilibrio entre el control sobre la representacin de los trabaja-
dores en la empresa y el grado deseado de participacin o autogestin de
los Consejos (91).
Tambin en las fbricas rusas existe este movimiento de las masas hacia
una gestin colectiva de la produccin, aunque ms larvado debido a razo-
nes obvias de una mayor centralizacin, fortaleza y direccin del Partido Co-
munista Sovitico y al mayor retraso histrico de la formacin de su pro-
letariado industrial (92).
(89) Vase JOS COMAS: La fosa entre el poder y la sociedad parece insalvable,
en El Pas, de ll-XII-1983, Madrid, pg. 8.
(90) Vase JOS COMAS: Adam Schaff, un eurocomunista polaco, en El Pas, de
8-1-1984, Madrid, pg. 8.
(91) Cf. ADOLF STURMTHAL: Consejos obreros, cit. (cap. VIII, Problemas de
los consejos de direccin), especialmente pgs. 303-308.
(92) Cf. CORNELIUS CASTORIADIS: La sociedad burocrtica, vol. II: La revolucin
contra la burocracia, cit. (cap. La revolucin proletaria contra la burocracia, espe-
cialmente el subepgrafe relativo a la situacin en las fbricas rusas), pgs. 238-242.

177
12
ANGEL-MANUEL ABELLAN

Por otra parte es de destacar que estas tendencias y objetivos hacia los
Consejos obreros, es decir, hacia la autogestin, detectados en los pases so-
metidos a la burocracia comunista, tienen en nuestra poca un sig ificado
universal y pueden sealarse igualmente en los pases capitalistas occidenta-
les, cuyos trabajadores! soportan, con simples variaciones de orma y de gra-
do la misma explotacin y la misma opresin: se les frustra del producto de
su trabajo, se les arrebata la direccin de su propia actividad, a les somete
a la dominacin de una capa de dirigentes despticos con mscaras socia-
listas o democrticas. Sus formas pueden variar, pero la lucha de los
obreros es a fin de cuentas la misma, y a lo que apunta es fotzosariente a
lo mismo: suprimir la explotacin, dirigir ellos mismos su prcpio irabajo,
crear una nueva organizacin de la sociedad (93).
En cualquier caso, ha quedado claro, despus de la revolucin hngara
de 1956, que una revolucin socialista tiene por objetivo prJUSTO y central
la gestin de las empresas, de la produccin, de la economa, del Estado y de
la vida social en general por los propios trabajadores. Se treta d; suprimir
la distincin entre dirigentes y ejecutantes en tanto que categoras fijas y
estables, tanto en la produccin, como en los dems mbitos de la \ida co-
lectiva. El socialismo significa la gestin obrera de la sociedad: la clase
slo puede liberarse realizando su propio poder, desencadenando la actividad
libre de las masas oprimidas, desencadenamiento que el proceso h strico
hace posible y que la accin de un partido, basado en esa teora ouedi: facili-
tar enormemente (94).
Abundando en esta lnea autogestionaria quiz no estara de ms pre-
guntarse sobre la forma que podra revestir la organizacin general de la
sociedad en rgimen de autogestin, ya que tal cosa resultara sumamente
provechosa en orden a resolver problemas tericos y prcticos, que sin duda
se presentaran a la hora en que las condiciones reales del movimiento pro-
letario hicieran posible la implantacin de frmulas autogesti oraras.
En este enlido nos permitimos acudir al sugestivo programa de Socialis-
me ou Barbarie, que establece los siguientes elementos fundamentales de la
organizacin de la sociedad socialista:
El poder pertenecer a los Consejos de los trabajadores (Consejos
de empresas, administraciones del Estado, cooperativas, comunas rurales).
La gestin de la produccin y de la actividad coi dente de as empre-
sas y de las administraciones pertenecer a los trabajadores.

(93) lbd. (cap. La revolucin proletaria c:ntra la burocracia), pgs. 21': y 214.
(94) lbd. (c.p. Concepciones y programa de Socialisme ou Berbers, pginas
327, 328, 332 y 353.

178
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

La produccin y la economa estarn organizados segn un plan ge-


neral, elaborado a partir de las proposiciones de las empresas, discutido entre
los representantes de los Consejos y sometidos al voto de la poblacin tra-
bajadora.
Se suprimir el Estado. Sus administraciones productivas o necesa-
rias sern transformadas en empresas, dirigidas por los que trabajan en
ellas, bajo el control de los organismos de poder de los trabajadores.
El ejrcito y la polica quedarn suprimidos y en cambio se consti-
tuirn milicias de trabajadores, bajo el control de los Consejos de empresa.
Las funciones necesarias de un gobierno central se confiarn a
una Asamblea de representantes elegidos y revocables de los Consejos (95).
Segn otras concepciones anarcosindicalistas y anarquistas sobre la auto-
gestin, la forma de organizacin general de la sociedad slo podra ser fe-
deral con comits de taller, consejos de fbrica, sindicatos de industria, unio-
nes locales y regionales, y organismos nacionales (96).
De todas formas es una idea un tanto generalizada que, sea cual fuere la
forma de organizacin autogestionaria en que se piense, se hace precisa
una especie de vanguardia, que ejerza una direccin ideolgica, no poltica,
en el sentido de elaborar unas perspectivas claras y verosmiles para la reali-
zacin de la gestin directa de la sociedad y del poder poltico por los traba-
jadores, con una estructura nueva que no sea la del Estado. Naturalmente
esta vanguardia no tiene nada que ver con la vanguardia del proletariado
que Lenn insert en el mbito de una orientacin estatal y que acab por
aplastar el poder directo de los trabajadores (97).
Otra idea parecida a sta, si bien referida exclusivamente a Europa oc-
cidental, es la que a nuestro entender sostiene Ignacio Sotelo, cuando des-
pus de dar por admitido que la meta del socialismo es una sociedad auto-
gestionada, defiende para conseguirla una va de paulatinas conquistas de-
mocrticas (por ejemplo, modelos de cogestin que permitan una cada vez
mayor participacin y control del personal sobre la empresa pblica o priva-

(95) Ibd. (cap. Concepciones y programa de Socialisme ou Barbarie), pgi-


nas 333-334.
(96) Cf. RENE BERTHIER: Concepciones anarcosindicalistas de la autogestin, en
Los anarquistas y la autogestin-1, Editorial Anagrama, Barcelona, 1977, pgs. 80-97.
(97) Cf. TRIBUNE ANARCHISTE COMMUNISTE: Las condiciones de una revolucin
autogestionaria, en Los anarquistas y la autogestin-1, cit., pgs. 98-110.
(98) Cf. IGNACIO SOTELO: Problemas actuales del socialismo europeo, en Siste-
ma, nm. 15, octubre 1976, Madrid, pgs. 24-31; del mismo autor: Socialismo y mar-
xismo, en Sistema, nm. 29-30, mayo 1979, Madrid, pg. 26.

179
ANGEL-MANUEL AIlELLAN

da), orientada por algn partido de nuevo tipo que sirva de vanguardia
ideolgica para combatir la creciente burocratizacin de la sociedad indus-
trial, en cuanto sta es el enemigo ms contumaz de una posible: sociedad
socialista. Va que, a sensu contrario, impulse asimismo la democratizacin
del propio partido y ample su esfera de accin ms all de la poltica, con
el objetivo final de transformar el orden socioeconmico establecido (98).
Precisamente la carencia de una lnea poltica de vanguardia lia sido la
causa de que la impronta de ciertos acontecimientos histricos rotabas con
aspiraciones autogestionarias se viera frenado y saboteado, casos por ejem-
plo de la Rusia de 1917 y de la Espaa de 1936 (99). El ultime aconteci-
miento de este tipo que, sin duda, albergaba en su sene: el paso de una so-
ciedad a otra autogestionada, es el del mayo francs de 1968, en donde
alcanzaron una espectacular resonancia las tradicionales; ideas y reivindica-
ciones de los trabajadores franceses sobre autogestin, nacin a] iza :iones,
control obrero, etc. (100). Hasta tal punto influyeron en estos aspectos los
sucesos del mayo francs, que, segn Pierre Rosanvallon, el trmino autoges-
tin califica de hecho a todo lo que se hace y se busca de nuevo desde
1968, en el sentido de convertirse en una prctica social y poldca en la
que cabe imaginar un socialismo democrtico en libertad, que niega tanto
la concepcin burguesa de la democracia capitalista, como el estatismo buro-
crtico de la llamada democracia popular (101).
Finalmente, no debemos olvidar en este orden de ideas de la democracia
avanzada hacia un socialismo democrtico, la interesante aportacin de
Nicos Poulantzas en el sentido de la necesidad de hacer compatibles y articu-
lables las formas transformadas de la democracia representativa y de las
libertades (pluralismo poltico, sindical e ideolgico, sufragio universa1, etc.)
con los movimientos de masas propios de la democracia directa de base y con
los diversos focos y redes autogestionarios. Ya que, si se produce slo un
desarrollo unilaieral, bien de la democracia representativa, bien del movi-
miento autogestionario, no podra escaparse de un estatismo autoritario. En
todo caso esta articulacin entre la democracia representativa transfoimada
y los movimientos autogestionarios tiene que ir encaminada a JB proceso de
rupturas efectivas dentro del Estado para que se modifique la re"aci5n in-

(99) Cf. TRIBUNE ANARCHISTE COMMUNISTI:: Las condiciones de una revolu-


cin autogestionaria, en Los anarquistas y la au, ogestin-1, cit., pg. Oti
(100) Cf. JESS SALVADOR: prlogo a la edicin castellana de ADOI.F STURMIHAL:
Consejos obreros, di,, pgs. 8-10.
(101) Cf. PIERRE; ROSANVALLON: La autogesin, Editorial l'undarientos, Madrid,
1979, pgs. 12, 19 y 105.

180
BUROCRACIA Y RGIMEN SOVITICO

terna de fuerzas en el conjunto de los aparatos estatales y para que se des-


arrollen centros de poder real, que orienten al Estado en favor de las masas
populares y hacia su propia extincin como Estado (102).

(102) Cf. Nicos POULANTZAS: Estado, poder y socialismo, Siglo XXI de Espaa
Editores, Madrid, 1979 (cap. Hacia un socialismo democrtico), pgs. 307-326.

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