DOCUMENTO TCNICO DE

SOPORTE - DTS

PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL

NORTE POZ NORTE
REGLAMENTACIN DE LAS UPZ N 1-
PASEO DE LOS LIBERTADORES N2 LA
ACADEMIA Y N3 GUAYMARAL.




Modificacin de los Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de
2011 reglamentarios del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte
POZ Norte y reglamentacin de la Unidad de Planeamiento Zonal
(UPZ) No. 1 PASEO DE LOS LIBERTADORES, ubicada en la
localidad de USAQUN y las Unidades de Planeamiento Zonal
(UPZ) No. 2 LA ACADEMIA y No. 3 GUAYMARAL, ubicadas en
la localidad de SUBA.

 TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 4

2 ANTECEDENTES LEGALES Y NORMATIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL

NORTE ................................................................................................................................................................ 8

3 CARACTERIZACIN DEL REA DE PLANIFICACIN Y SU REA DE INFLUENCIA ........... 12

3.1 caracterizacin DEL COMPONENTE AMBIENTAL .................................................................... 13
3.1.1 TOPOGRAFA ........................................................................................................................ 13
3.1.2 ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL ......................................................................... 15
3.1.3 CONECTIVIDAD ECOLGICA ........................................................................................... 16
3.1.4 COMPONENTE HIDROGRFICO: QUEBRADAS, CANALES Y VALLADOS ............. 19
3.1.5 OTROS ELEMENTOS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL LOCALIZADOS EN EL
REA DE INFLUENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL NORTE ...................... 24
3.1.6 CONDICIONES DE AMENAZA .......................................................................................... 27
3.2 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL ..... 29
3.2.1 MALLA VIAL ........................................................................................................................ 29
3.2.2 SISTEMA DE TRANSPORTE ............................................................................................... 33
3.3 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS ......................................... 33
3.3.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO ................................................................................................ 33
3.3.2 SANEAMIENTO BSICO .................................................................................................... 35
3.3.3 ENERGA ELCTRICA ........................................................................................................ 38
3.3.4 GAS ......................................................................................................................................... 39
3.3.5 ASEO ...................................................................................................................................... 39
3.3.6 OTROS SERVICIOS .............................................................................................................. 40
3.4 CARACTERIZACIN del sistema de espacio pblico .................................................................. 40
3.4.1 PARQUES URBANOS........................................................................................................... 41
3.5 CARACTERIZACIN URBANSTICA DE LAS UPZ 01-PASEO DE LOS LIBERTADORES,
02-LA ACADEMIA Y 03-GUAYMARAL ................................................................................................. 41
3.5.1 LA UPZ EN LA CIUDAD ...................................................................................................... 41
3.5.2 CARACTERIZACIN DE SECTORES ................................................................................ 45
3.5.3 CARACTERIZACION DE LOS DOTACIONALES. ........................................................... 68

4 PROCESO DE CONCERTACIN AMBIENTAL Y DETERMINANTES AMBIENTALES

PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL POZ NORTE.................................................................... 71
4.1 ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CONCERTACIN AMBIENTAL ................................ 71
4.2 TEMAS AMBIENTALES EN EL MBITO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL
NORTE ESTRATGICOS PARA EL DISTRITO CAPITAL Y REGIN. ............................................... 76
4.3 OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA MODIFICACIN DE LOS DECRETOS
REGLAMENTARIOS DEL POZ NORTE .................................................................................................. 77
4.4 ALCANCE DE LA CONCERTACIN AMBIENTAL EN LA MODIFICACIN DE LOS
DECRETOS REGLAMENTARIOS POZ NORTE, PROPUESTA DETERMINANTES
AMBIENTALES. ......................................................................................................................................... 83

1
 4.4.1 CONECTIVIDAD AMBIENTAL ENTRE LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA
BOSQUE ORIENTAL DE BOGOT Y LA RESERVA FORESTAL REGIONAL PRODUCTORA
DEL NORTE DE BOGOT THOMAS VAN DER HAMMEN. .......................................................... 83
4.4.2 AMPLIACIN DEL REA DE HUMEDALES AP3 ........................................................... 84
4.4.3 REAS DE AMENAZA POR INUNDACIN AP1 .......................................................... 86
4.4.4 VERTIMIENTOS ................................................................................................................... 86
4.4.5 AJUSTE A LA INFRAESTRUCTURA VIAL. ..................................................................... 87

5 ALCANCES GENERALES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIN DE LOS DECRETOS

DISTRITALES 043 DE 2010 Y 464 DE 2011 ................................................................................................. 88
5.1 ALCANCE DE LA MODIFICACIN DEL plan de ordenamiento zonal del norte ...................... 88
5.1.1 AJUSTE AL MBITO GEOGRFICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL
NORTE 88
5.1.2 FASES DE DESARROLLO ................................................................................................... 92
5.1.3 REDELIMITACIN DE LOS PLANES PARCIALES ......................................................... 95
5.1.4 PROPUESTA NORMATIVA............................................................................................... 100
5.2 MODELO URBANO DEL POZ NORTE ..................................................................................... 112
5.2.1 SISTEMA DE ESPACIO PBLICO PARQUES Y ESPACIOS PEATONALES ........... 115

6 ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA DE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL NORTE .................................................................................. 119
6.1 ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA DE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS DEL
PLAN ZONAL DEL NORTE. ................................................................................................................... 119
6.1.1 OBJETIVO Y ENFOQUE DEL TRABAJO. ....................................................................... 119
6.1.2 CRITERIOS GENERALES PARA LA DEFINICIN DEL REPARTO DE CARGAS Y
BENEFICIOS ......................................................................................................................................... 120
6.1.3 DETERMINACIN DEL REA CONSTRUIDA POR PRODUCTO INMOBILIARIO Y
SUELO PRODUCTO DE CARGAS POR EDIFICABILIDAD ADICIONAL. .................................. 129
6.2 APROVECHAMIENTOS URBANSTICOS PRODUCTO DEL REPARTO EQUITATIVO DE
CARGAS Y BENEFICIOS ........................................................................................................................ 132
6.3 EDIFICABILIDAD BASE PARA COMPENSACIN GEOGRFICA ENTRE LAS FASES. . 132
6.4 EDIFICABILIDAD ADICIONAL PARA LA COMPENSACIN FINANCIERA ENTRE LAS
FASES......................................................................................................................................................... 133
6.5 REPARTO ..................................................................................................................................... 137

7 MEMORIA DEL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................. 142

7.1 GENERALIDADES ...................................................................................................................... 142
7.1.1 METODOLOGA ................................................................................................................. 142
7.1.2 DESARROLLO DEL PROCESO DE PARTICIPACIN ................................................... 143
7.1.3 SOLICITUDES CIUDADANAS .......................................................................................... 144
7.1.4 CLASIFICACION DE LAS PROPUESTAS ....................................................................... 145
7.1.5 VALORACIN TCNICA DE LOS APORTES CIUDADANOS ..................................... 147

2
 ANEXOS

Anexo N 1: Memoria del proceso de concertacin ambiental entre la Secretara

Distrital de Planeacin SDP y la Corporacin Autnoma Regional
CAR.

Anexo N 2: Memoria del proceso de coordinacin interinstitucional.

Anexo N 3: Memoria del proceso de Participacin UPZ No. 01 Paseo de Los

Libertadores, 02 La Academia y 03 Guaymaral.

Anexo N 4: Copia del Decreto Distrital 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte y se dictan otras disposiciones. Incluye
Cartografa.

Anexo N 5: Decreto Distrital 464 de 2011 Por el cual se modifica y adiciona el

Decreto Distrital 043 de 2010, que adopt el Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte y se dictan otras disposiciones. Incluye Cartografa

Anexo N 6: Resolucin 0819 de 2015 Por la cual se adoptan medidas para la

proteccin para los sectores inundables conformados por ocho (8)
polgonos aledaos al PEDH Torca y Guaymaral, y se toman otras
determinaciones.

3
 1 INTRODUCCIN

A partir de la Ley 388 de 1997 se establecieron para el pas una serie de objetivos que
reflejan la determinacin de abordar desde el Estado, el crecimiento urbano de los
municipios, entendiendo la funcin pblica que compete al ordenamiento territorial. En tal
sentido, se concibe que el desarrollo urbano deba ser planeado con una visin que supere la
exclusiva mirada desde la normativa y la zonificacin e involucre integralmente la visin
fsica, econmica, ambiental y social para un verdadero y sostenible crecimiento de
nuestras ciudades.
Lo anterior se ha traducido en el desarrollo de nuevos instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin que hacen posible el crecimiento de las ciudades colombianas de una manera
ms organizada y equitativa, y que se traduce en la mejora sustancial en la calidad de vida
de los ciudadanos.

El Distrito Capital dentro de su Plan de Ordenamiento Territorial POT-, adoptado

mediante el Decreto Distrital 190 de 2004, adems de enfocar la estrategia de ordenamiento
territorial desde una perspectiva regional, en sus polticas de hbitat, ambiental y
competitividad, busca actuar estratgicamente sobre el territorio a travs de la inversin
pblica y la gestin de suelo, promoviendo dinmicas territoriales y sectoriales, que
favorezcan la competitividad, la actividad econmica y el bienestar general de la poblacin.

Dentro de este marco, el POT de Bogot hizo una apuesta para un modelo de ciudad, y
estableci instrumentos para lograrlo. En ese sentido, el presente Documento Tcnico de
Soporte - DTS contiene la justificacin tcnica de ese modelo de ciudad para la zona norte,
el cual constituye un aporte, dentro de un continuo proceso de aprendizaje, en el desarrollo
y articulacin de los instrumentos de planeacin, instrumentos de gestin y financiacin
que permitan, cada vez ms, acercarse coherentemente a la construccin equitativa de la
ciudad.

La zona Norte es un rea fundamental para la estructura urbana de la ciudad y, a su vez,

constituye un sector complejo en su planificacin y ordenamiento como consecuencia de
mltiples razones:

Ubicacin estratgica que la convierte en un elemento fundamental de

integracin con la regin, en el marco del propsito central del Plan de
Ordenamiento Territorial - Ciudad-Regin Bogot-Cundinamarca, en la cual se
localizan reas de suelo clasificadas en suelo urbano y de expansin urbana
limitando con reas rurales.

4
 Es uno de los corredores de ingreso y salida ms importantes de la ciudad; sin
embargo, la Autopista Norte se ha convertido en una va con excesivo trfico
de vehculos particulares, de carga y de servicio colectivo, debido a la
inexistencia de vas que complementen su funcionamiento.

En el sector norte de la ciudad se localizan elementos significativos de la

Estructura Ecolgica Principal como son: los humedales, canales, quebradas
y/o sus rondas y la proyeccin del Parque Metropolitano Guaymaral; as como
la colindancia con los Cerros Orientales, de Suba y de La Conejera.

La concentracin en el norte de una parte significativa de las reas de

expansin y de las zonas de desarrollo en reas urbanas de la ciudad.

El rea de expansin urbana es un territorio que se ha desarrollado de manera

informal y desorganizada, generando rea de terreno por desarrollar aisladas y
desconectadas entre s.

La alta demanda sobre la zona de viviendas de los estratos ms altos de la

poblacin y por ende la presencia de urbanizaciones con tipologa de vivienda
aislada de bajsimas densidades, que marcan una tendencia orientada a
viviendas tpicas de zonas suburbanas con utilizacin poco eficiente del suelo.

La localizacin de grandes usos dotacionales, especialmente colegios,

universidades, cementerios y clubes, que se desarrollan en su mayora en
grandes predios con bajos ndices de ocupacin.

La carencia de infraestructuras de servicios pblicos y vas como consecuencia

de su histrico desarrollo informal.

reas del territorio clasificadas en suelo urbano que no cuentan con servicios
pblicos domiciliarios.

La contaminacin y desecacin del subsuelo, as como la utilizacin desmedida

de pozos spticos y pozos profundos para resolver la falta de servicios
pblicos.

5
En el marco del Decreto Distrital 190 de 2004, la Administracin Distrital expidi el
Decreto Distrital 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte y se dictan otras disposiciones y posteriormente, el Decreto Distrital 464 de 2011
"Por el cual se modifica y adiciona el Decreto Distrital 043 de 2010, que adopt el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte y se dictan otras disposiciones". En los mencionados
decretos se establecieron entre otros temas, las condiciones de ordenamiento de las
infraestructuras, el sistema general de espacio pblico y equipamientos colectivos, los
criterios para la precisin o ajuste de la normativa urbanstica, as como tambin las
condiciones y los mbitos espaciales de distribucin equitativa de cargas y beneficios que
se generan en el mbito espacial del POZ Norte.

Por su parte, el Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogot Humana, adoptado mediante el

Acuerdo No. 489 del 12 de junio de 2012, ampli las posibilidades estratgicas del Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte, para aplicar los objetivos relacionados con la provisin de
suelo para Vivienda de Inters Prioritario VIP-, el ordenamiento entorno al agua, la
adaptacin al cambio climtico y la priorizacin de la construccin del Anillo 1 del POZ
Norte.

En este contexto la Administracin Distrital, en cabeza de la Secretara Distrital de

Planeacin, ha trabajado desde el ao 2012 en la revisin y ajuste de los Decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, principalmente en: la revisin y ajuste de la
clasificacin del suelo, la Estructura Ecolgica Principal, el sistema de movilidad y
transporte, el sistema de equipamientos, el sistema de espacio pblico - parques y espacios
peatonales-, el sistema de servicios pblicos, los tratamientos urbansticos, las reas de
actividad, los usos del suelo, la edificabilidad, la localizacin de suelos para Vivienda de
Inters Social, la delimitacin de planes parciales, y el ajuste general al reparto de cargas y
beneficios, y las estrategias de gestin y financiacin para la ejecucin del Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte.

De acuerdo con esto, se estructur de la siguiente manera el Documento Tcnico de

Soporte DTS, que sustenta la modificacin de los decretos reglamentarios del Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte: Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011.

En el segundo captulo del documento se sealan los antecedentes normativos que regulan
el desarrollo del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte, desde el contexto
Nacional y Distrital.

El tercer captulo corresponde a la caracterizacin de los componentes urbansticos

generales que se localizan en el mbito del POZ Norte y su rea de influencia; entre ellos

6
las condiciones ambientales, el Sistema de Movilidad e Infraestructura Vial, el Sistema de
Espacio Pblico, el Sistema de Servicios, entre otros aspectos. As mismo, se realiza la
caracterizacin urbanstica de los mbitos de las UPZ 01-PASEO DE LOS
LIBERTADORES, 02-LA ACADEMIA Y 03-GUAYMARAL.

La cuarta parte resume los principales aspectos y temticas que son objeto de concertacin
ambiental con la Corporacin Autnoma Regional CAR y la Secretara Distrital de
Ambiente en el mbito geogrfico del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, as como los
antecedentes que dan paso a las decisiones contenidas en la propuesta de modificacin.

Finalmente, el quinto captulo contiene el alcance de la modificacin del Plan de

Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte, el cual correspondiente entre otros al ajustes al
mbito geogrfico de su mbito de aplicacin, la programacin del suelo, la redelimitacin
de Planes Parciales y la reglamentacin de las UPZ No. 1 Paseo de los Libertadores, No. 2
La Academia y No. 3 Guaymaral. As mismo, se describen los lineamientos urbansticos y
paisajsticos que redefinen el modelo de ordenamiento urbano previsto para las distintas
fases de desarrollo del POZ Norte.

Finalmente en este captulo, se presenta el resultado de las diferentes modelaciones

urbansticas y la propuesta general de ajuste al reparto de cargas y beneficios en el POZ
Norte.

Por ltimo se presentan las memorias del proceso de participacin ciudadana surtido para la
reglamentacin de las UPZ 01- PASEO LOS LIBERTADORES, 02 LA ACADEMIA Y 03
GUAYMARAL.

7
 2 ANTECEDENTES LEGALES Y NORMATIVOS DEL
PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL NORTE

La figura del Plan de Ordenamiento Zonal (POZ), introducido como un instrumento de

planificacin intermedia en el Plan de Ordenamiento Territorial del ao 2000 (Decreto
Distrital 619 de 2000), ha sido objeto de modificaciones y precisiones que han redefinido
la naturaleza misma del instrumento.

En efecto, para el Decreto Distrital 619 de 2000 (artculo 454), el Plan de Ordenamiento
Zonal POZ- es un instrumento de planificacin donde se define esencialmente los
proyectos y estrategias urbansticas para un determinado sector de la ciudad. Con la
revisin del POT en el ao 2003 (Decreto Distrital 469 de 2003 y su versin compilada
(Decreto Distrital 190 de 2004), se introduce la figura del Plan Zonal (PZ) que asume las
caractersticas que el Decreto Distrital 619 de 2000 haba previsto para el Plan de
Ordenamiento Zonal, y redefine el alcance del POZ, convirtindolo en un instrumento de
planeacin con caractersticas propias, que se aplica a grandes porciones de suelo sin
desarrollar, tanto en suelo urbano y de expansin, cuya caracterstica esencial, adems de la
definicin de las condiciones generales para su ordenamiento urbano, es la de precisar las
condiciones y mbitos espaciales necesarios para garantizar la distribucin equitativa de las
cargas y los beneficios que deban ser asumidas por los propietarios de predios incluidos en
el mbito del POZ. (Artculo 48 del Decreto Distrital 190 de 2004).

Adems de las caractersticas sealadas, en la revisin del POT se le confiere al

instrumento otras particularidades: es un instrumento de planeacin de segundo nivel,
contenedor de otros instrumentos de menor jerarqua como los planes parciales e
instrumentos de financiacin, los cuales deben viabilizar la construccin de la
infraestructura pblica en el permetro de la operacin.

Ahora bien, el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte integra decisiones de ordenamiento
respecto a los suelos urbanos y de expansin ubicados al norte de la ciudad, definiendo
adems condiciones y mbitos espaciales de distribucin de cargas y beneficios. Supone
entonces, adicionalmente, el ejercicio de la funcin pblica del ordenamiento a travs de
acciones urbansticas, as como el desarrollo de actuaciones urbansticas, contemplando
mecanismos para la actuacin concertada del sector pblico y de ste con el sector privado,
integrando componentes de la gestin urbana, ambiental, de vivienda de inters social,
espacio pblico, saneamiento bsico, entre otras.

8
Bajo este contexto normativo, la Administracin Distrital expidi en enero de 2010 el
Decreto Distrital 043 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se
Dictan Otras Disposiciones, que estableci la delimitacin del mbito de actuacin del
POZ Norte, as como los objetivos y componentes de las estructuras y sistemas que lo
componen (Estructura Ecolgica Principal, Sistema de Movilidad, Sistema de Espacio
Pblico, Sistema de Equipamientos, Servicios Pblicos), la normativa general
(Tratamientos urbansticos, reas de actividad, usos del suelo y edificabilidad,
obligaciones urbansticas), el costo de las inversiones en infraestructura pblica y los
mecanismos para la adquisicin de suelos para infraestructura pblica, las figuras para la
financiacin de la construccin de esta infraestructura, los mecanismos de participacin
pblico-privada que faciliten la participacin del privado en su construccin, la definicin
de los hechos generadores de plusvala, as como estrategias para su gestin y la accin de
las entidades distritales vinculadas a su desarrollo.

En octubre de 2011, la Administracin Distrital expidi el Decreto Distrital 464 Por el

cual se modifica y adiciona el Decreto Distrital 043 de2010, que adopt el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte y se dictan otras disposiciones. En desarrollo de este
decreto se hicieron ajustes al sistema de vial y de transporte, se revisaron los compromisos
y actividades institucionales y se adopt la reglamentacin que hace posible la segregacin
de los dotacionales en el mbito espacial del POZ Norte, entre otros temas.

Sin embargo, en febrero de 2012 como parte del proceso de concertacin de los temas
ambientales en el marco de la modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial -POT, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR-, hizo
algunas observaciones a la Administracin en el sentido de revisar los contenidos
normativos de los Decretos 043 de 2010 y 464 de 2011, respecto de los temas ambientales
que no fueron objeto de concertacin con esa Corporacin, y que fueron definidos en la
Resolucin 2921 del 04 de noviembre de 2011 Por la cual se declaran Parcialmente
concertados los temas ambientales concernientes a los suelos rurales y de expansin del
proyecto de modificacin excepcional de normas urbansticas del POT.

De igual manera, la Administracin expres algunos cuestionamientos relacionados con las

decisiones tcnicas y jurdicas contenidas en los decretos reglamentarios del POZ Norte, en
particular sobre el Decreto Distrital 537 de 2011, que reglamentaba el intercambio de
edificabilidad en el mbito del POZ Norte, lo cual llevo a la expedicin del Decreto
Distrital 140 de marzo de 2012 Por medio del cual se deroga el Decreto Distrital 537 de
2011, y los artculos 71 y 72 del Decreto 043 de 2010 y 37 del Decreto Distrital 464 de
2011, y se dictan otras disposiciones.. Esta situacin supuso un vaco en la

9
implementacin del POZ Norte, que dificultaba directamente la obtencin de los suelos
requeridos para la construccin de la infraestructura pblica en su mbito de aplicacin.

En tal sentido, la estructuracin del sistema de reparto de cargas y beneficios del POZ
Norte, contenida en los Decretos reglamentarios 043 de 2010 y 464 de 2011, tena como eje
central la implementacin del mecanismo del intercambio entre el suelo, necesario para la
construccin de las infraestructuras pblicas y la edificabilidad adicional requerida por los
desarrolladores para la concrecin de los diferentes productos inmobiliarios previstos para
el POZ Norte. En efecto, el mecanismo se fundaba en la expectativa de los constructores y
promotores de acceder a una edificabilidad adicional por encima del ndice de Construccin
de 0.8 establecido por la normativa del POZ Norte1, la cual era convertida a una razn de
intercambio que otorgaba al constructor un derecho expresado en metros cuadrados
construidos (1,6 m2c).

Al no contar con el mecanismo del intercambio se imposibilit en el POZ Norte la

autorizacin de edificabilidades por encima de la edificabilidad bsica, y por tanto, se
inviabiliz el reparto de cargas y beneficios al interior de los planes parciales en el POZ
Norte. As mismo, al no contar con un mecanismo para la obtencin de los suelos
necesarios para la construccin de las infraestructuras pblicas, se impuso una carga
onerosa a las entidades distritales encargadas de su construccin, las cuales deberan
recurrir a mecanismos de negociacin directa para la obtencin de suelo (expropiacin),
insumo que no fue contemplado en el clculo inicial del sistema general de costeo y reparto
de las cargas urbansticas en el POZ Norte.

De otra parte, respecto al componente ambiental, el 28 de agosto de 2012 se suscribe por

parte del Distrito Capital y la CAR el Acta No. 2 de concertacin de los asuntos
ambientales en el marco de la concertacin de la modificacin excepcional de normas
urbansticas del plan de ordenamiento territorial de Bogot D.C., la cual concluy el
proceso de concertacin de los temas no concertados en el Acta de Concertacin parcial del
2011 (Resolucin 2921). Finalmente, en el marco del proceso de adopcin de la
modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot -MEPOT, se
compila en octubre 31 de 2013, el acta definitiva de concertacin de los temas ambientales
que unifica en un nico texto el Acta de la Resolucin 2921 de 2011 y el Acta de
Concertacin de agosto 28 de 2012.

Es preciso sealar que la Direccin de Planes Parciales inici la revisin del contenido de
los decretos reglamentarios del POZ Norte, Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de

1 Decreto Distrital 464 de 2011 (Art. 37) modificatorio del Decreto Distrital 043 de 2011 (Art. 71).

10
2011, en el marco del Decreto Distrital 190 de 2004; Sin embargo, con la expedicin del
Decreto Distrital 364 de 2013 Por el cual se modifican excepcionalmente las Normas
urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D. C. , adoptado mediante
Decreto Distrital 619 de 2000, revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado
por el Decreto Distrital 190 de 2004., que incorpora en sus decisiones los asuntos
ambientales concertados con la CAR, fue necesario redireccionar la revisin y definicin de
los temas tcnicos al marco normativo del referido decreto.

Posteriormente, con motivo de la suspensin provisional del Decreto Distrital 364 de 2013,
ordenada por la Seccin Primera del Consejo de Estado en auto del 27 de marzo de 2014, la
Secretara Distrital de Planeacin tuvo que retomar la modificacin de los decretos
reglamentarios del POZ Norte, en el marco normativo del Decreto Distrital 190 de 2004.

En el ao 2014 y lo corrido del presente ao, la Secretara Distrital de Planeacin adelant

mesas de articulacin interinstitucional con la Corporacin Autnoma Regional CAR,
Secretara Distrital de Ambiente -SDA, Instituto de Desarrollo Urbano -IDU, Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot -EAB y la Secretara Distrital de Hbitat -SDHT,
con el objetivo de resolver temas estructurales necesarios para darle curso a la presente
modificacin, entre los que se encuentran: la financiacin y programacin de las obras de
infraestructura, gestionar y adelantar la concertacin ambiental con la entidades
ambientales competentes, la implementacin de estrategias de gestin del suelo con
entidades distritales, propietarios y gestores urbanos, el ajuste del sistema de reparto de
cargas y beneficios, entre otros.

11
 3 CARACTERIZACIN DEL REA DE PLANIFICACIN
Y SU REA DE INFLUENCIA

El rea del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte -POZ Norte limita por el norte con el
municipio de Cha y permetro urbano del Distrito Capital; por el oriente con el permetro
urbano del Distrito Capital y la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot; por
el sur con la Urbanizacin San Jos de Bavaria, la Av. San Antonio, la Av. Las Villas, la
Av. Tibabita (Cl. 191), la Calle 192, la Av. Laureano Gmez (Kr. 9) y la Calle 193; por el
occidente, con Reserva Forestal Protectora Productora del Borde Norte Thomas Van Der
Hammen y la Unidad de Planificacin Rural del Norte.

Imagen 1. Localizacin y Lmites del POZ Norte Fuente: SDP

12
El rea que compone el POZ Norte est conformada por suelo urbano (Aprox. 1.080,61
Ha.) y de expansin (Aprox. 735.23 Ha.); adicionalmente, aproximadamente 329.79 Ha
corresponden a suelo protegido.

3.1 CARACTERIZACIN DEL COMPONENTE AMBIENTAL

La caracterizacin ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial del Norte -POZ Norte,
se desarrolla a travs de la identificacin y definicin de los componentes generales que se
encuentran en su mbito de aplicacin, correspondientes a la topografa, la Estructura
Ecolgica Principal, los elementos de la conectividad ecolgica y las zonas de amenazas
por inundacin y remocin en masa.

3.1.1 TOPOGRAFA
Los suelos del rea de influencia del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, pueden
clasificarse segn su topografa y potencial agrcola en cuatro zonas:

Suelos de la zona baja aledaos a las rondas del Ro Bogot, los humedales y
la sub-cuenca de Torca. Con condiciones de drenaje muy pobres y
acumulacin en el subsuelo de gran cantidad de material orgnico. Ocupadas
actualmente con parcelaciones rurales de gran tamao, algunos con cultivos de
flores y otros productos. Alrededor de los humedales y de la sub-cuenca de
Torca se encuentran predios ms pequeos con ocupacin de tipo comercial y
rotacional, en los cuales ya no se desarrolla la actividad agrcola.

Suelos de la terraza alta, la ms importante en trminos agrcolas. En su

mayora ocupada de manera dispersa por usos dotacionales entremezclada con
cultivos de hortalizas y otros productos.

Suelos de la zona escarpada y montaosa de la carretera Central del Norte,

entre Usaqun y la subestacin de Torca. Suelos con deficiente drenaje y
arcillas duras. No apta para cultivo. Es la zona del pie de monte, en su mayora
con desarrollos de vivienda.

Suelos de la zona escarpada y montaosa de la asociacin Monserrate, entre

los 2.700 y 3.000 msnm. Cuenta con una alta precipitacin (1.000mms) y

13
 relieve fuertemente quebrado. No apta para cultivo. Estos suelos constituyen
las partes ms altas de los Cerros que hacen parte de la Reserva Forestal.

De otro lado, la zona norte de la Capital presenta las siguientes reas geomorfolgicas:

Llano aluvial que es la parte ms baja, susceptible de ser inundada por desbordamiento o
por lluvias; pantanos y humedales en las reas bajas, con pendiente suave o en forma de
cuneta, adems presentan materiales muy finos en su superficie.

Terraza baja con pendientes bajas hacia la ronda del Ro Bogot y terraza alta que se
encuentra en la mayora de la zona plana, fraccionada en dos pendientes suaves entre los
2.550 y 2.575 m.s.n.m, una al oriente de La Conejera formando la subcuenca Torca, y la
otra desde La Conejera hasta el Ro Bogot; tambin presenta una topografa abrupta
debido al predominio de areniscas, en los cerros de La Conejera y los Cerros Orientales.

La siguiente imagen muestra los Suelos de la zona escarpada y montaosa, el color

vinotinto representa Indicacin de terraza alta, el naranja la Zona baja terraza baja y
el caf oscuro los Conos de eyeccin:

Imagen 2. Topografa de la zona. FUENTE: Montenegro Lizarralde & Ca Ltda. 1999.

14
 Imagen 3. Topografa general de la zona, desde el barrio Buenavista en los Cerros Orientales.
En primer plano vemos el piedemonte de los cerros, la parte plana de la sub-cuenca del Torca
y el Cerro de la Conejera. Al fondo los Cerros de Majuy. FUENTE: CIDER, Universidad de
Los Andes. Contrato de Consultora No. 1-0230100-520 de 2003

3.1.2 ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL

La discusin jurdica sobre la determinacin de humedales, el Ro Bogot y sus rondas es
abordada desde el planteamiento del debate con la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca -CAR y la Secretara Distrital de Ambiente SDA, que tuvo lugar en el
contexto de la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial POT en el ao 2000, en la
cual se discute ampliamente los preceptos de la Constitucin Nacional y su Articulo 313 en
la que se designa a los Consejos la reglamentacin de los usos del suelo y se dictan las
medidas la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio, al
igual que lo dictamina la Ley 99 de 1993, la Ley 388 de 1997 la Ley 507 de 1999.

A partir de la primera versin del POT (1998), la Corporacin Regional de Cundinamarca

CAR, consider que el Distrito Capital debera tener en cuenta los valores ambientales: la
zona de reserva y de suelo rural, como una estrategia para contener los procesos de
conurbacin que se dan con Cha, Cajic, Cota y Sop, contrario a las franjas de reserva
agropecuaria establecidas en la Ley 12 de 1982 y de igual manera, de lo establecido en el
articulo 61 de la Ley 99 de 1993. En su momento, la CAR define que la zona norte del
Distrito contiene los ltimos restos del complejo ecosistmico original de Sabana, y con lo
anterior la ltima posibilidad de restaurar localmente estos ecosistemas.

El sector, segn un concepto emitido por un Panel de Expertos del Ministerio de Ambiente,
estima que la zona de restauracin ecolgica comprende los humedales de la Conejera y de
Torca, los cerros de la Conejera, el bosque de las Mercedes (Maleza de Suba) y los

15
bosques del Cerro de Torca, extendindose por todo el lmite urbano desde el Ro Bogot
hasta la cresta de los cerros oriental.

El Distrito Capital en el Plan de Ordenamiento Territorial, seala la importancia de proteger

la estructura ecolgica de la Sabana y de la misma forma, la Corporacin Autnoma de
Cundinamarca CAR, ha resaltado los valores ambientales del sector empleando los
conceptos y discusiones que en su momento desarroll el denominado Panel de
Expertos.

Es relevante mencionar que existen reas de especial importancia ambiental que no se

encuentran protegidas bajo la categora de suelo de proteccin, tal como se seala en
estudios realizados por el Distrito Capital, en las que se destacan algunas zonas de recarga
de acuferos como lo muestra el modelo hidrogeolgico del Distrito Capital (Remolina,
20092).

Bajo las consideraciones socioeconmicas descritas por Ardila, 20033 para la zona norte de
Bogot, la creacin de nuevas reas de proteccin debe sopesarse en funcin de su
viabilidad teniendo en cuenta varios elementos, como son la calidad de vida, la afectacin
social, el costos para el Distrito, as como la seguridad en cuanto al tema de riesgos.

La Estructura Ecolgica Principal (EEP) de la ciudad est conformada por el sistema de

reas protegidas, los parques urbanos, los corredores ecolgicos y las reas de manejo
especial del valle aluvial del Ro Bogot.

3.1.3 CONECTIVIDAD ECOLGICA

La estructura ecolgica, definida como la red de espacios a travs de los cuales se
mantienen procesos ecolgicos, debe incluir el concepto de conectividad, entendida como
la propiedad de los ecosistemas, que determina el tipo de flujos de materia y energa que
corren a travs del paisaje. La importancia de promover la conectividad ecolgica es
aumentar las probabilidades de garantizar procesos ecolgicos a largo plazo.

2 REMOLINA, F. 2009. Diagnstico y valoracin del suelo protegido y desarrollo de lineamientos de

formulacin en el proceso de revisin y ajuste del POT. Subdireccin de Ambiente y Ruralidad, contrato de
consultora no. 099 de 2008, Bogot. Pag. 115
3 ARDILA, G. 2003. Territorio y sociedad: El caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de

Bogot. Ed. Universidad Nacional de Colombia, RET. Bogot. Pag. 611

16
La importancia ecolgica del mbito del POZ Norte y su rea de influencia no est slo en
su valor paisajstico y en la conservacin de ambientes naturales que sirven de hbitat
temporal o permanente de especies animales de importancia para la conservacin por su
carcter endmico y por su valor ecolgico, sino tambin en su aporte a la recarga de
acuferos que ayuda a la conservacin del volumen y la pureza del recurso hdrico de la
regin. A escala regional, cumple la funcin de enlace entre las estructuras ecolgicas
distritales y de los municipios cercanos, adems de ser un rea de pulmn que permite
equilibrar los efectos de la contaminacin que genera la ciudad y los municipios.

Esta zona, a diferencia de otras partes de la Sabana, mantiene un nivel de agua subterrnea
relativamente alto, con rastros de humedales y zonas de drenaje. La configuracin
topogrfica y el nivel fretico hacen de la zona un rea rica en humedales, a partir de los
cuales se ha habilitado una red de canales irrigadores con fines productivos.
Adicionalmente, hace parte de la cuenca del Ro Bogot en su margen izquierda y contiene
la sub-cuenca del Ro Torca, afluente del Bogot que corre en direccin sur-norte.

La cuenca del Ro Bogot (Aprox. 63 Has) corre en direccin este-oeste y corresponde a las
escorrentas que caen al ro, entre las que sobresale la quebrada La Salitrosa y el humedal
de La Conejera que se forma en su curso. La sub-cuenca de Torca (con un rea total de
aprox.165,1 Ha., dentro del rea del POZ), recoge aguas que corren hacia el este desde los
cerros de La Conejera y a travs de la terraza alta; tambin llegan a ella las numerosas
quebradas que nacen en los Cerros Orientales de la Sabana.

17
 Imagen 4. Estructura Ecolgica Principal en el mbito del POZNorte . FUENTE: Elaboracin
SDP- 2008.

El Borde Norte contiene dos bio-ambientes: el de Sabana, con la zona plana de San Simn
y los cementerios, y el de humedales y quebradas con la sub-cuenca de Torca.

Es importante sealar que los Humedales de Torca y Guaymaral, junto con las quebradas
Aguas Calientes, Patio, San Juan, La Floresta, Pailas y Novita, y los canales Torca y de
Guaymaral, adems de los vallados que los complementan, hacen parte de la Cuenca
Hidrolgica de Torca, que es la encargada de la regulacin del nivel fretico y de la
recoleccin de las aguas lluvias para llevarlas al Ro Bogot. De igual forma, el estado de

18
conservacin de la vegetacin riparia de algunos de estos cuerpos hdricos ha permitido el
establecimiento de comunidades animales y vegetales, de gran importancia en el
mantenimiento de procesos ecolgicos.

Imagen 5. Humedal de Torca al sur del Cementerio Jardines de Paz. FUENTE: Contrato de
Consultora No. 1-0230100-520 de 2003. EAAB DAPD. CIDER, Universidad de Los
Andes.

3.1.4 COMPONENTE HIDROGRFICO: QUEBRADAS, CANALES Y VALLADOS

Los corredores ecolgicos son herramientas de conservacin que evitan o mitigan el
aislamiento entre reas con altos valores ecolgicos (generalmente reas protegidas), con el
fin de garantizar el flujo de materia y energa entre los espacios para mantener procesos
ecolgicos.

En Colombia y en el Distrito Capital los esfuerzos institucionales se han centrado en las

reas protegidas, desconociendo hasta hace poco (Acuerdos Distritales 619 de 2000, 469 de
2003 y 190 de 2004) a los corredores y la conectividad ecolgica como elementos y
procesos fundamentales dentro de la conservacin.

Entre los corredores ecolgicos definidos por el POT, se encuentran los de ronda, los
viales, los de borde y los regionales. En el mbito del POZ Norte se localizan los
siguientes:

19
 CORREDOR ECOLGICO DE RONDA:
El artculo 101 del Decreto Distrital 190 de 2004, define los corredores ecolgicos de ronda
del Distrito, estableciendo que se incorporan a esta categora todas aquellas que alindere la
autoridad competente con base en los estudios de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot dentro del suelo urbano o que se adopten como tales en los
instrumentos de planeamiento.

Aunque en el listado de corredores ecolgicos de ronda que se encuentra en el Decreto

Distrital 190 de 2004, nicamente se incluye el Canal Torca, en la cartografa que hace
parte integral del mismo, se reconocen tambin las quebradas Aguas Calientes, Patio y
San Juan que hacen parte de la cuenca hidrolgica de Torca.

Algunos estudios realizados por el Instituto Alexander Von Humboldt en relacin con la
Construccin colectiva de la biodiversidad urbano rural en el territorio de la localidad de
Suba en el ao 2008 y la consultora sobre conectividad ecolgica en reas rurales del
Distrito con un piloto en la UPR Norte contratada por la SDP, se identifica a los vallados
como elementos del sistema hdrico importantes para la conectividad ecolgica entre los
Cerros Orientales y el Valle Aluvial del Ro Bogot.

De la misma manera, en el marco del Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento

de agua en la zona Norte realizado por HIDROCONSULTA para la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot -EAB, se identificaron una serie de quebradas que
tambin hacen parte de la Cuenca de Torca, pero que no haban sido reconocidas en el Plan
de Ordenamiento Territorial -POT.
Con base en lo anterior, el POZ Norte reconoce como Corredores Ecolgicos de Ronda,
tanto aquellos que estn incluidos en el POT, como los que identific HIDROCONSULTA
mediante los respectivos estudios tcnicos. Durante el ao 2010 se realiz un trabajo
conjunto con la EAB y la SDA para alinderar los cuerpos de agua en el POZ Norte, como
resultado de este trabajo se cuenta con tres resoluciones expedidas por la Secretara
Distrital de Ambiente que definen la Ronda Hidrulica y la Zona de Manejo y Preservacin
de las quebradas Torca, Floresta y Novita4:

4. Resoluciones No. 7836, 7837 y 7838 de 2010, mediante las cuales se adopt el acotamiento de la
Zona de Ronda Hidrulica y la Zona de Manejo y Preservacin Ambiental de las Quebradas Torca, Floresta y
Novita respectivamente.

20
 Imagen 6. Quebradas delimitadas en el POZ Norte. Fuente: Presentacin SDP sobre Avances
del POZ Norte (Nov. 2013)

Sin embargo, de acuerdo con el inventario de cuerpos de agua en el POZ Norte, an hace
falta precisar los corredores hdricos de las quebradas San Juan, Patio, Aguas Calientes.

As mismo, se debe precisar la situacin ambiental del cuerpo hdrico Tibabita que fue
definido como canal por el estudio Factibilidad ambiental para el desarrollo de la
infraestructura de acueducto y infraestructura de acueducto y alcantarillado sanitario y
sistema alcantarillado sanitario y sistema de drenaje pluvial del borde norte de drenaje
pluvial del borde norte de la ciudad de Bogot realizado por la EAB, posicin que no es
compartida por la SDA, que lo considera una quebrada; situacin similar se presenta con
los cuerpos de agua identificados en el Club El Rancho, que para la SDA pueden tener
valor ambientales por considerarse que corresponden a humedales.

21
 QUEBRADA REA APROX. (has)
Aguas Calientes 8,88
Patio 12,56
San Juan 12,36
Cuatro Norte 3,97
La Floresta 16,34
Pailas 3,63
Novita 7,13
Cuadro No. 1. Quebradas localizadas en el mbito del POZ Norte. FUENTE: Cartografa
oficial SDP e HIDROCONSULTA.

NOMBRE REA (has)

Cerro de Torca 23,15
Canal de Torca 14,83
Humedal de Torca 30,27
Humedal de Guaymaral 41,1
Canal de Guaymaral 22,09
Cuadro No. 2. Cuenca Hidrolgica de Torca. FUENTE: Cartografa oficial SDP e
HIDROCONSULTA.

CORREDORES ECOLGICOS VIALES

Los Corredores Ecolgicos Viales, de acuerdo con el artculo 100 del Decreto Distrital 190
de 2004, corresponden a las zonas verdes y reas de control ambiental de las vas con perfil
V-0, V-1, V-2 y V-3. Dichos corredores no existen como tal actualmente, en la medida en
que muchas de las vas proyectadas en la zona no han sido construidas y las existentes no
estn consolidadas. Se tiene previsto que los controles ambientales sern cedidos en el
marco del desarrollo de los planes parciales que se desarrollarn en el mbito del Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte.

CORREDORES ECOLGICOS DE BORDE

Los corredores ecolgicos de Borde correspondiente a la franja de 50 a 100 metros de
ancho en suelo rural, contigua y paralela al permetro urbano. Teniendo en cuenta que el
POZ Norte colinda con varios elementos pertenecientes a la Estructura Ecolgica Principal
(cerro de Torca, de la Conejera, cerros Orientales) y con la Reserva Forestal Thomas Van

22
Der Hammen, sobre stos no se delimitar un Corredor Ecolgico de Borde, por cuanto
constituyen en s mismos un borde entre el suelo urbano y el rural.

Imagen 7. Cerros Orientales a la altura de la Avenida Guaymaral. FUENTE: Contrato de

Consultora No. 1-0230100-520 de 2003. EAAB DAPD. CIDER, Uniandes

Imagen 8. Suelos rurales al occidente del Cerro de la Conejera. FUENTE: Contrato de

Consultora No. 1-0230100-520 de 2003. EAAB DAPD. CIDER, Uniandes.

23
3.1.5 OTROS ELEMENTOS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL LOCALIZADOS EN
EL REA DE INFLUENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL DEL
NORTE

A pesar de que varios de estos ecosistemas que se encuentran por fuera del mbito de
estudio, como por ejemplo la zona de ronda del Ro Bogot, los cerros de Suba, La
Conejera y Orientales y el humedal de La Conejera, estos se consideran como parte del
conjunto ecolgico integral e indivisible. Una parte de estos sistemas ecolgicos se
encuentran en proceso de deterioro, entre otras razones porque a travs del tiempo se han
desconectado entre s, fundamentalmente por el surgimiento de desarrollos urbanos legales
e ilegales que se han localizado en las reas libres de la Sabana y los Cerros, sin considerar
la funcin ecolgica de esta rea para la ciudad.

LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA-PRODUCTORA DE LA CUENCA

ALTA DEL RO BOGOT
La Reserva Forestal Protectora- Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot hace parte del
sistema Nacional Regional de reas Protegidas, las cuales al ser declaradas por autoridades
del orden Nacional, requieren de los respectivos Planes de Manejo Ambiental o que se
defina su rgimen de usos. En tal sentido, estas se constituyen en determinantes de superior
jerarqua para el Distrito Capital.

Con la expedicin por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la

Resolucin 1765 de 2013, Por la cual se realindera la Reserva Forestal Protectora
Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot, en relacin con suelo urbano, de expansin
urbana y las reas ocupadas por infraestructuras y equipamientos bsicos y de saneamiento
ambiental, ubicadas en suelo rural asociados al suelo urbano y de expansin urbana de la
ciudad de Bogot D. C., se precisa de manera definitiva el lmite de la reserva. De acuerdo
a esta informacin, se estableci que en el mbito del POZ Norte no se encuentran reas
que hagan parte de la mencionada Reserva.

REA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE

BOGOT
Mediante el Decreto Distrital 168 de 2013 se modific el Decreto Distrital 122 de 2006,
que adopt medidas de defensa y proteccin de la Reserva Forestal Protectora "Bosque
Oriental de Bogot", en el entendido de ordenar a los Curadores Urbanos de la Ciudad

24
abstenerse de proferir o aprobar licencias de urbanismo y/o construccin para la realizacin
de proyectos o actividades urbansticas, de construccin y/o edificacin, en inmuebles que
se encuentran ubicados totalmente dentro de la zona descrita por el INDERENA en el
Acuerdo 30 de 1976 y determinada como Reserva Forestal Protectora, segn lo dispuesto
por la Resolucin 76 de 1977 emanada del Ministerio de Agricultura.

RESERVA FORESTAL REGIONAL PRODUCTORA DEL NORTE DE

BOGOT D. C., THOMAS VAN DER HAMMEN
Alinderada mediante el Acuerdo 011 de 2011, que establece la obligacin de adelantar la
elaboracin del Plan de Manejo de la reserva por parte de la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR-.

El Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR en

cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Acuerdo CAR No 11 de 2011, por
medio del cual se declara la Reserva Forestal Productora del Norte de Bogot D.C.

Thomas Van der Hammen, adopt el Plan de Manejo Ambiental de la citada Reserva,
mediante Acuerdo 20 del 24 de septiembre de 2014.

Uno de los aspectos centrales del Plan de Manejo Ambiental es La prohibicin de

construcciones en las 1.395 hectreas de la Reserva Forestal Regional del Norte de Bogot
D.C, Thomas Van der Hammen (), as mismo este plan () que cubre sectores como
Guaymaral, Corpas y Suba, incorpora entre otros componentes, la zonificacin ambiental
de la reserva en zona de restauracin con 561 hectreas, zona de preservacin con 82
hectreas, zona de proteccin al paisaje con 138 hectreas y zona de uso sostenible con
613 hectreas. 5

() Igualmente, se integra la reglamentacin de usos nuevos para cada una de las

mencionadas zonas, entre los cuales se destacan los asociados a seguridad ciudadana
como construccin de equipamientos para guardabosques, Fuerza Pblica, y organismos
de socorro, el ecoturismo y la recreacin activa como cable vuelo (canoping), escalada en
pared artificial, paintball en ambiente natural (coberturas vegetales), ciclorutas y
cabalgatas.

5 Acuerdo 021 del 23 de septiembre de 2014 Por medio del cual se adopta el Plan de Manejo Ambiental de

la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C Thomas Van Der Hammen

25
 RIO BOGOT
El rea de Manejo Especial del Ro Bogot corresponde con el valle aluvial del Ro Bogot
(la Ronda Hidrulica y la Zona de Manejo y Preservacin Ambiental). Aunque esta rea se
encuentra por fuera del mbito de aplicacin del POZ Norte, constituye una zona de
especial importancia respecto a la fragilidad ecosistmica y al contrastante grado de
intervencin que lo ha llevado a constituirse en unos de los ecosistemas ms vulnerables del
Distrito, el cual se espera que, con la implementacin del POMCA, se recupere.

Adicionalmente, el valle aluvial del Ro Bogot, junto con los cerros orientales, constituyen
ncleos de grandes reas que deben ser conectadas para garantizar el manejo de procesos
hdricos y ecosistmicos, indispensables desde el punto de vista ambiental, social y
econmico.

VEGETACIN

Se identificaron nuevos elementos de gran importancia para la conectividad ecolgica

como lo son algunas matrices de vegetacin dispuestas en equipamientos, que actualmente
se comportan con hbitats temporales o permanentes y/o como lugares de paso para
numerosas especies de aves, las cuales deben ser potenciadas para fortalecer su papel
dentro de los corredores.

De igual forma, se encuentran parches de vegetacin o estribones aislados, que son reas
menores en tamao a las reas ncleo que se encuentran entre ellas y tienen el potencial de
conectarlas. Dentro de stas se encuentran matorrales nativos con altura menor a tres (3)
metros y de estructura horizontal densa. Debido a que las aves que recorren distancias
cortas y medias son las ms que mayores dificultades tienen para moverse a travs de la
zona norte, dentro de los estribones es necesario sustituir algunas plantaciones de especies
exticas, para ser transformadas en parches de matorrales nativos o la mezcla de
plantaciones de especies exticas con sotobosque nativo.

Igualmente, la Autopista Norte sobre su separador vial acta como eje central que provee
conectividad a avifauna que hace recorridos cortos, medios y largos en la zona norte.

Aunque no existe gran diversidad de especies de rboles en la zona, las diferentes

densidades y el presentar relictos de humedal, lo convierten en el sector con mayor
densidad de arbolado plantado sobre un corredor vial en Bogot, suficientes para promover
procesos ecolgicos.

26
 FLORA Y FAUNA
El Santuario de Flora y Fauna Bosque de Las Mercedes, que hace parte del Sistema reas
Protegidas y relictos de ecosistemas en pequeos parches localizados en los cerros
Orientales a la altura de los cementerios y en el Cerro de La Conejera. Esta rea est
cubiertas de bosques nativos con gran heterogeneidad de especies, entre 2.600 y 3.100
m.s.n.m. En los cerros se encuentran reas de recarga de acuferos subterrneos gracias a la
existencia de bosques nativos y a las altas precipitaciones, que en alguna parte pueden
llegar hasta los 1.200 mms/ao6.

3.1.6 CONDICIONES DE AMENAZA

AMENAZA POR REMOCIN EN MASA

Segn concepto SDP 1-2007-28369 del ao 2007, emitido por la Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias -DPAE (Hoy Instituto para la Gestin del Riesgo y el Cambio
Climtico -IDIGER), la parte sur del cerro de Torca y la zona localizada al oriente de la
Avenida Alberto Lleras Camargo, presentan amenaza media y alta por remocin en masa
causada por altas pendientes.

Los cerros Orientales tienen pendientes entre el 25% y 40%, con alturas en promedio de
600 metros. De la calle 170 al norte hay dos zonas con menores pendientes: la carretera de
Lijac (que conecta al Valle del Ro Teusac) y el cauce de la quebrada La Floresta. El
Cerro de la Conejera y el de Suba, son formaciones aisladas en medio de los depsitos
cuaternarios.

En cuanto al mbito geogrfico del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte, no
se ha identificado amenaza media o alta por remocin en masa.

6 VAN DER HAMMEN, Thomas. propuesta y recomendaciones para el manejo de la zona norte. en:
misin de estudios de la sabana, 2003. pg. 194.

27
 Imagen 9. Amenaza remocin en masa. FUENTE: Decreto Distrital 190 de2004.

AMENAZA POR INUNDACIN

Con relacin a la amenaza por inundacin, la zona Norte presenta riesgos ocasionados
como resultado de las crecientes en los cuerpos de agua en tiempos de lluvia,
particularmente en la ronda del Ro Bogot, que en este tramo de su recorrido por la sabana,
circula por meandros y tiene cambios bruscos de direccin.

La zona escarpada y montaosa (2.700 y 3.000 m.s.n.m) presenta alta precipitacin (en
promedio de 1.200 m.m.s). En consecuencia, debido a las deficientes condiciones de
conexin entre los humedales Torca y Guaymaral y a la gran cantidad de material orgnico
existente en el subsuelo, se generan inundaciones en la Autopista Norte a la altura de los
dos humedales.

Los humedales, por definicin, tienen la funcin de retener los excesos de agua que no
alcanzan a ser absorbidos por los suelos subterrneos y mantener as un equilibrio entre las
aguas superficiales y las zonas planas. Dada la continua actividad de relleno y
desecamiento de las zonas de humedales, en la zona Norte estos cumplen cada vez menos
con su tarea de control, provocando zonas anegadizas e incrementando el riesgo de
inundaciones, el cual ha sido mitigado en parte con la construccin del canal Guaymaral,
sin que est totalmente resuelto el problema.

28
 Imagen 10. Amenaza por Inundacin. FUENTE: POT, Decreto Distrital 190 de 2004.

3.2 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD E

INFRAESTRUCTURA VIAL

3.2.1 MALLA VIAL

Los principales conectores viales de la zona Norte son la Avenida Paseo de los Libertadores
o Autopista Norte, la carretera Central del Norte (Avenida Alberto Lleras Camargo o
Carrera 7) y la Avenida San Jos o calle 170.

Con relacin a la movilidad, la zona Norte depende en la actualidad exclusivamente de la

Autopista Norte, como eje de conexin con la ciudad y la regin, problema que se
incrementa debido a las condiciones de sobrecarga vehicular que ya presenta esa va, y la
falta de conectividad interna, como consecuencia de la existencia de pocas vas que son
apenas carreteables y que no estn intercomunicadas.

El perfil de la Autopista Norte dentro del permetro distrital, desde la calle 170 hasta el
peaje del norte, es insuficiente para las funciones que tiene como va principal de la zona.
En este tramo, la Autopista carece de calzadas de servicio paralelas y su nmero de carriles
(tres por cada sentido) es insuficiente teniendo en cuenta que debera contar con seis por
sentido, de acuerdo con su perfil V-0. En la actualidad la congestin se presenta casi

29
permanentemente, debido al empalme de los cinco carriles que llegan en sentido sur norte
a la calle 170, con los tres carriles existentes desde ella hacia el norte.

Imagen 11. Sistema de movilidad. FUENTE: Elaboracin SDP, 2008.

La malla vial propuesta en el POT para la zona presenta un desequilibrio de conexin vial
intermedia en sentido sur-norte en la zona occidental, comparativamente con la zona
oriental de la Autopista, siendo la primera una zona con gran nmero de equipamientos
educativos, recreativos y de servicios urbanos bsicos.

30
 Imagen 12. Actual Autopista Norte con calle 186. FUENTE: CIDER, Universidad de Los
Andes. Contrato de Consultora No. 1-0230100-520 de 2003.

Adicionalmente, el Decreto Distrital 469 de 2003 produce uno de los cambios ms

importantes en relacin con el Decreto Distrital 619 de 2000, debido a que algunas de las
vas del plan vial arterial ven reducida su seccin de manera considerable, pasando de ser
vas de la malla vial arterial a ser vas de la malla intermedia. Es importante anotar que
estos cambios presentan inconsistencias con otras consideraciones del POT, por ejemplo la
Avenida El Polo, que ahora est definida como V4-R y se encuentra dentro de los ejes
viales en donde se puede instalar comercio de escala metropolitana7.

El Decreto Distrital 469 de 2003 incorpor cambios en los perfiles de algunas de vas as:
Avenida El Polo pas de ser una va V-0 a una va V-4R, las avenidas Los Arrayanes y El
Jardn, pasaron de ser vas con perfiles V-2 a V-4R, y la Avenida Low Murtra pas de ser
una va con perfil V-1 a V-4R.

La consultora Steer Davies Gleave realiz el estudio Reformulacin del Plan Vial, de
Transporte y del Espacio Pblico Peatonal del POT en Noviembre de 2005, en el cual se
proponen unas acciones para retomar los perfiles propuestos en el Decreto Distrital 619 de
2000, debido a que la reduccin del perfil de algunas de las vas de la Malla Vial Arterial a
perfiles V-4R no responden a los objetivos propuestos en la planificacin estratgica de la
zona Norte. Adicionalmente, estas son vas que no cuentan con la obligatoriedad de dejar la
zona de control ambiental, no ayudan a consolidar la estructura urbana ni a la definicin de

7 Consultora Steer Davies Gleave. 2005

31
los corredores fsicos y estn clasificadas como rurales, lo cual es inconsistente teniendo en
cuenta la intencin de incorporar stos suelos a los usos urbanos.

El Plan de Ordenamiento Territorial -POT plantea tambin el trazado vial de las avenidas
El Jardn y Arrayanes pasando por encima del humedal Torca Guaymaral en dos puntos
diferentes. Pese a que en ninguna de las dos vas est planteado atravesar la Autopista, el
impacto negativo sobre dicho ecosistema es evidente, ya que el rea que se necesita para
adecuar la infraestructura vial es considerable y podra ocasionar una mayor ruptura del
funcionamiento ecosistmico de este recurso natural e impedir la conexin del corredor
ecolgico de la sub-cuenca del Torca.

REA
POT 2000 POT 2003 REA (M2)
NOMBRE (HS)
PERFIL ANCHO PERFIL ANCHO 2003 2003
Avenida Alberto Lleras
V-2 40.00 V-2 40.00 179.014,84 17,90
Camargo
Avenida Boyac V-1 60.00 V-3 y V-4R 30 y 22 64.081,18 6,41

Avenida Ciudad de Cali V-1 60.00 V-4R 22.00 15.396,85 1,54

Avenida de Las Villas

(desde la avenida San
V-3 30.00 V-4R 30.00 37.433,94 3,74
Jos hasta la avenida
Tibabita)
Avenida El Jardn V-2 40.00 V-4R 22.00 54.529,23 5,45
Avenida El Polo V-0 100.00 V-4R 22.00 77.173,69 7,72

Avenida Guaymaral V-2 40.00 V-2 40.00 110.381,19 11,04

Avenida Jorge Uribe

V-2 40.00 V-4R 22.00 28.293,81 2,83
Botero
Avenida Laureano
V-2 40.00 V-2 40.00 225.561,67 22,56
Gmez

Avenida Longitudinal de
V-0 100.00 V-0 100.00 243.832,32 24,38
Occidente

Avenida Los Arrayanes V-2 40.00 V-4R 22.00 42.436,35 4,24

Avenida Low Murtra V-1 60.00 V-4R 22.00 76.017,07 7,60

32
 REA
POT 2000 POT 2003 REA (M2)
NOMBRE (HS)
PERFIL ANCHO PERFIL ANCHO 2003 2003
Avenida Paseo Los
V-0 100.00 V-0 100.00 593.866,60 59,39
Libertadores

Avenida San Antonio V-3 30.00 V-3 30.00 38.158,35 3,82

Avenida San Jos V-1 60.00 V-1 y V-2 60 y 40 82.140,53 8,21

Avenida Santa Brbara V-3 30.00 V-3 30.00 99.137,85 9,91

Avenida Tibabita V-3 30 V-3 y V-4R 30 y 22 81.581,53 8,16

TOTAL 2.049.037,01 204,90
Cuadro No. 3. Perfiles Viales Fuente: SDP

3.2.2 SISTEMA DE TRANSPORTE

En relacin con el transporte, se destaca el paso de la lnea del ferrocarril planteada como
eje del proyectado tren de cercanas; el acceso de transporte colectivo intermunicipal e
interdepartamental proveniente de la sabana norte y otras zonas del pas; el potencial
existente por la vecindad del aeropuerto Guaymaral, y la existencia cercana del terminal
norte de TransMilenio.
A futuro ser fundamental la localizacin de la Terminal Intermodal de Transporte, no slo
para organizar el transporte en la zona Norte, sino en especial para contribuir desde esta
zona, en el mejoramiento de la movilidad de la ciudad.

Adicionalmente, el Tren de Cercanas y el Aeropuerto de Guaymaral tambin influirn en

el desarrollo de la zona Norte como Eje de Integracin Regional.

3.3 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS

3.3.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

Actualmente la mayor parte de los habitantes y usuarios de la zona Norte, se abastecen de
agua a travs de pozos profundos aljibes que extraen el agua subterrnea, lo cual est
ocasionando un grave dao a la reserva de agua de la Sabana. Un reducido porcentaje

33
recibe agua de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot -EAB y otra parte
compra el agua a COOPJARDN, quien a su vez compra a la EAB el agua en bloque.

En el rea correspondiente al POZ Norte se encuentran tuberas matrices que provienen de

la planta de Tibitoc con dimetros de 1,83 m (72) y 1,52 m (60), localizadas sobre el
separador de la autopista Norte y al costado occidental de la va frrea, respectivamente8.

Imagen 13. Sistema de acueducto existente. FUENTE: HIDROCONSULTA LTDA. Estudio

sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la zona Norte. EAB Bogot, 2003.

Tubera Tibitoc Casablanca que recorre por la avenida Paseo los Libertadores
con un dimetro de 72 pulgadas y dos vlvulas de derivacin instaladas una en la
interseccin de la futura avenida Guaymaral y la avenida Paseo los Libertadores y
Acueducto la otra en la interseccin de la futura Av. Tibabita y la Av. Paseo los Libertadores.
Tubera Tibitoc Usaqun que recorre por la avenida Laureano Gmez con un
dimetro de 60 pulgadas.
Cuadro No. 4. Redes Matrices de Acueducto. FUENTE: HIDROCONSULTA LTDA.
Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la zona Norte. Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Bogot, noviembre de 2003.

8
HIDROCONSULTA LTDA. Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la zona
Norte. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Bogot, noviembre de 2003.

34
La provisin de agua en la zona norte de Bogot, as como la infraestructura de
alcantarillado y drenaje, se limita a las zonas localizadas al interior del permetro urbano,
exceptuando San Jos de Bavaria y algunos otros barrios de la sub-cuenca de Torca; sin
embargo, sobre esta zona norte, estn localizadas las dos tuberas ms importantes de
suministro de acueducto de la ciudad, por las cuales se conduce agua potable desde la
planta de Tibitoc hasta la estacin de bombeo Usaqun y hasta el tanque Casablanca al sur
de la ciudad.

La primera tubera est localizada paralelamente a la lnea del ferrocarril por el costado
oriental de la Autopista Norte y la segunda est situada sobre el separador de la Autopista
Norte, con una primera toma de distribucin en los barrios Tejares del Norte y Marant. En
resumen, la zona norte presenta muy buenas posibilidades de suministro de agua potable,
debido al recorrido de las tuberas matrices y tambin a que an no se encuentran copadas.
La planta de Tibitoc tiene una capacidad instalada de aprox. 750.000 m3/da con un
suministro actual cercano a los 300.000 m3/da.

3.3.2 SANEAMIENTO BSICO

De acuerdo con un diagnstico realizado en el ao 2003, el drenaje de las aguas residuales
se realiza por medio de pozos spticos a travs de los vallados construidos para drenar las
aguas lluvias.

Edificaciones como centros comerciales, cementerios, universidades, colegios, centros de

recreacin y algunos desarrollos de vivienda -como el de Jardn y San Jos de Bavaria-
generan aguas residuales que son manejadas mediante pozos spticos y campos de
infiltracin que no ofrecen total asepsia y generan malos olores. Otros poseen planta de
tratamiento de aguas residuales algn tipo de tratamiento secundario.

Entre las redes existentes en el rea de estudio se destaca el interceptor del Ro Bogot
(IRB), (Proyecto No. 4630), que es el conducto troncal para el drenaje de las aguas
residuales del sector Norte, stas finalmente se transportan a travs del Interceptor Salitre
hacia la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre.

Para el drenaje de las aguas lluvias se pueden identificar tres cuencas: Sistema humedales
Torca y Guaymaral; Sistema quebrada La Salitrosa humedal La Conejera y el rea
aferente al Ro Bogot.

El sistema humedales Torca y Guaymaral recoge las aguas lluvias de los sectores oriental y
sur oriental del norte; es decir, las aguas de los cerros Orientales descargan en el humedal

35
Torca. Por el norte, el Canal Guaymaral recibe los aportes del Humedal Guaymaral y los
entrega al Ro Bogot.

El sistema quebrada La Salitrosa humedal La Conejera recoge las aguas lluvias del sector
sur occidental; su cuenca est limitada al norte por la actual va a Cota; al sur, por la futura
avenida San Jos; al oriente por el cerro La Conejera y al occidente por el ro Bogot.

Finalmente, el Ro Bogot recoge directamente las aguas lluvias de la parte occidental y

nor-occidental. Al norte y al occidente, la cuenca est limitada por el cauce del propio Ro
Bogot; al sur por la actual va a Cota y al oriente por el alineamiento de la futura avenida
Ciudad de Cali.

En las tres cuencas descritas, el drenaje se realiza por los cauces naturales que bajan de los
cerros Orientales o a travs de vallados que han sido construidos con alineamiento general
oriente-occidente, muchos de ellos siguiendo el alineamiento de las vas existentes. En la
Zona Norte, existen adems varios drenajes naturales y vallados, dentro de los cuales se
destacan las quebradas Aguas Calientes, Patio, San Juan y La Floresta, que nacen en los
cerros Orientales y drenan hacia los Humedales Torca y Guaymaral.

El cuerpo receptor final es el Ro Bogot; es as como el Sistema Humedales Torca y

Guaymaral drenan hacia el ro a travs del Canal Guaymaral y el Sistema quebrada La
Salitrosa Humedal La Conejera drena a travs del Humedal hacia el Ro Bogot.

Interceptor ro Bogot que recorre de oriente a occidente desde el

Alcantarillado canal de Torca y a travs de la futura avenida el Polo dirigiendo las
aguas negras a la planta de tratamiento.
Cuadro No. 5. Redes Matrices de Alcantarillado. FUENTE: HIDROCONSULTA LTDA.
Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la zona Norte. Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Bogot, noviembre de 2003.

36
 Imagen 14. Sistema de alcantarillado sanitario existente. FUENTE: HIDROCONSULTA
LTDA. Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la zona Norte. Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Bogot, noviembre de 2003.

El sistema de drenaje actual de las aguas lluvias es el resultado del drenaje natural de la
zona y de la respuesta espontnea de los pobladores del lugar para solucionar sus problemas
de drenaje. Para el Acueducto es entonces necesario darle una definicin formal, que en
primer lugar busque respetar el patrn de drenaje natural y las corrientes que alimentan a
los cuerpos de agua existentes en el rea, como son los Humedales Torca, Guaymaral y la
Conejera. Igualmente, es necesario definir el manejo que se les deber dar a las corrientes
permanentes y/o intermitentes que existen en el Norte, como por ejemplo aquellas que
bajan de los Cerros Orientales. En general, se respetar el patrn de drenaje natural de la
zona y se debern corregir los problemas de inundacin que sufre actualmente la Autopista
Norte9.

9 HIDROCONSULTA. Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la Zona Norte.

Empresa de Acueducto de Bogot. Bogot, Noviembre de 2003.

37
3.3.3 ENERGA ELCTRICA

En la zona norte las principales demandas actuales se localizan en el corredor de la

Autopista Norte, en la Carretera Central y en la zona de Guaymaral. En virtud de las
limitaciones impuestas por la norma y por el lmite de las reas urbanas, la demanda
energtica presenta caractersticas rurales de bajo consumo.

La Empresa de Energa de Bogot atiende esta zona mediante tres ramales que parten de la
subcentral de Torca, ubicada en la calle 200, los cuales pueden atender el futuro inmediato
en la misma lnea de desarrollo, sin exigir ampliaciones inmediatas.

De acuerdo con los planes propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial, las
posibilidades de crecimiento se fundamentarn en la nueva sub-estacin de Aranjuez y en
la construccin de tres nuevas sub-centrales (Guaymaral, Arrayanes y Tibabuyes) con una
dimensin de una hectrea cada una y con carga de 115 KV. Esta previsin se har para una
poblacin cercana a los 800.000 habitantes.

Subestacin Torca y Red de Media Tensin que recorre de oriente a

Energa Elctrica occidente por la futura avenida el Polo con una derivacin desde la
interseccin con la avenida Laureano Gmez en sentido norte sur.
Cuadro No. 6. Redes Matrices de Energa Elctrica. FUENTE: HIDROCONSULTA LTDA.
Estudio sobre las proyecciones de abastecimiento de agua en la zona Norte. Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Bogot, noviembre de 2003

Imagen 15. Abastecimiento de energa. FUENTE: Zabala, Sandra. Contrato de Consultora

No. 323 de 2005.

38
La Empresa de Energa Elctrica de Bogot EEB-, atiende a una poblacin superior a los
7000.000 de habitantes que residen en la ciudad y as como casi la totalidad de municipios
de Cundinamarca y algunos de Boyac.

3.3.4 GAS
Las actuales redes de suministro de gas natural han alcanzado casi la totalidad del rea
urbana de la ciudad, con una cobertura residencial del 88,8%10. Sin embargo, este servicio
an no se ha implementado en las reas no urbanizadas de la zona norte.

Ante los posibles escenarios de crecimiento, se procedera con los ensanches de la red, que
deben cubrir el rea total de la ciudad.

3.3.5 ASEO
El aseo urbano comprende la recoleccin de los residuos slidos o basuras domsticas e
industriales, de hospitales y centros de salud, as como el barrido y limpieza de calles y
reas pblicas. La operacin de recoleccin y barrido, presenta problemas tpicos referidos
al costo de la mano de obra de los equipos recolectores y las reas de disposicin final.

En el nivel regional, se cuenta con dos grandes sistemas de disposicin:

El de Mondoedo, operado por la CAR y localizado en la Zona sur del municipio de

Mosquera; es un botadero a cielo abierto sin tratamiento, en donde se disponen las
basuras de los municipios localizados al occidente de Bogot.

El Doa Juana, siendo el nico relleno sanitario con el que cuenta la ciudad, se
localiza en la localidad de Ciudad Bolvar y es operado tcnicamente por el sector
privado.

En relacin con la ubicacin del relleno sanitario Doa Juana, es evidente el desequilibrio
geogrfico de la ciudad, lo que ocasiona altsimos costos de transporte de las basuras
generadas en la zona norte.

De acuerdo con esto se recomienda la ubicacin de un relleno sanitario hacia el norte de la

ciudad, como se propona en el estudio desarrollado en el contrato entre la CAR y el

10 Cobertura del servicio de Gas Natural. Primer Trimestre de 2007. http://www.minminas.gov.co

39
consorcio Ingresam-URS en el principio de la dcada de l980, o la recuperacin de las
canteras abandonadas en esa zona, mediante el desarrollo de rellenos conforme a adecuados
diseos y operacin.

3.3.6 OTROS SERVICIOS

Las empresas de telecomunicaciones y televisin por cable han comenzado a elaborar
planes de ensanche y cubrimiento en la totalidad de la ciudad. Teniendo en cuenta la
dinmica de crecimiento y los niveles de competencia de estas empresas se requerir de un
plan de ordenamiento de cualificacin y desarrollo, as como de metas fijas de crecimiento,
para abrir una oferta segura y estable a las posibles inversiones de redes de comunicacin.

La empresa de Telfonos de Bogot opera en la zona con la central de Guaymaral, situada

en el cruce de la Autopista Norte con la entrada al Club de los Millonarios. Ante la
perspectiva de evaluar las diferentes alternativas de desarrollo, los programas de expansin
de las redes de comunicacin no se veran afectadas por el alto porcentaje de abonados y
solo se presentaran limitantes por restricciones totales en las empresas de telfonos.

3.4 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO

El espacio pblico determina en su propia definicin la apropiacin por parte de la

ciudadana, por lo cual se concibe a partir de tres consideraciones urbanas: la definicin
socio-cultural y poltica del espacio pblico, la materializacin fsica que hace alusin a
los elementos que lo componen, y las formas de ocupacin y apropiacin que la ciudadana
demanda y requiere11. Los parques de escala metropolitana y de escala urbana pertenecen
a la Estructura Ecolgica Principal y al sistema de espacio pblico.

En la zona Norte no existe un Sistema de Espacio Pblico adecuado que permita el disfrute
o simplemente la circulacin segura del peatn y de los vehculos, la zona carece de
andenes, alamedas, vas peatonales o cualquier otro tipo de infraestructura para la
circulacin peatonal.

Igualmente, el rea presenta una morfologa caracterizada por grandes lotes que conforman
conjuntos cerrados, aislados del resto de la ciudad y sin una malla continua de espacio
pblico fluido y dinmico. As mismo, la zona tambin carece de espacios pblicos creados

11 Plan Maestro de Espacio Pblico PMEP-. Documento Tcnico de soporte. Decreto Distrital 215 de
2005.

40
para el esparcimiento o recreacin debidamente incorporados e integrados a una red local o
general.

3.4.1 PARQUES URBANOS

En la categora de Parques Urbanos se encuentran los parques de escala metropolitana y de
escala zonal.

Aunque en la zona actualmente no existe ningn espacio destinado a parque, la riqueza

ambiental presente se identific como un potencial y desde el POT se previ la necesidad
de adecuar una serie de parques aledaos al Humedal Torca- Guaymaral. En este sentido, el
mapa No. 12 del Decreto Distrital 190 de 2004, seala un parque metropolitano al costado
occidental de la Autopista y dos parques zonales que bordean el Humedal en los costados
oriente y occidente.

Sin embargo, en el listado de parques zonales contenido en el artculo 244 del Decreto 190
de 2004 dichos parques zonales no se encuentran incluidos, razn por la cual se propuso
denominar los tres polgonos como Parque Metropolitano Guaymaral, lo que fue avalado
por el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD, mediante el oficio 1-2007-16022
enviado al Taller del Espacio Pblico de la Secretara Distrital de Planeacin.

3.5 CARACTERIZACIN URBANSTICA DE LAS UPZ 01-PASEO DE LOS

LIBERTADORES, 02-LA ACADEMIA Y 03-GUAYMARAL

3.5.1 LA UPZ EN LA CIUDAD

La UPZ 01 Paseo de los Libertadores, se encuentra ubicada en la unidad poltico

administrativa de la Localidad No. 1 Usaqun, localizada en el extremo nororiental de la
ciudad. La localidad de Usaqun se encuentra territorialmente dividida en 9 UPZ: UPZ 01
Paseo de los Libertadores, UPZ 09 Verbenal, UPZ 10 La Uribe, UPZ 11 San Cristobal,
UPZ 12 Tobern, UPZ 13 Los Cedros, UPZ 14 Usaqun, UPZ 15 Country Club y UPZ 16
Santa Brbara. Cuenta con un rea de 6.531,60 hectreas, de las cuales 3.521,66 ha se
clasifican en suelo urbano, 289,74 ha en suelo de expansin y 2.720,20 ha se clasifican
como reas protegidas en suelo rural, lo que equivale al 41,6% del total de la superficie de
la localidad. Tiene una poblacin estimada a 2010 de 469.635 habitantes, es una localidad
en donde el 33,66% de los habitantes se clasifican en el rango de poblacin joven (entre 15

41
y 34 aos) y la poblacin madura constituye un 21,65% (entre 35 y 49 aos), constituyendo
ms del 55% de la poblacin total de la localidad. La poblacin adulta de los 50 a los 59
aos representa el 12,28%, y los adultos mayores de los 60 aos en adelante representan el
12,74%.12

Los lmites geogrficos son: al norte colinda con el municipio de Cha, al sur con la
Avenida Carlos Lleras Restrepo (AC 100) y la localidad de Chapinero, al oriente con el
municipio de la Calera y al occidente con la Avenida Paseo de los Libertadores (AK 45) y
con la localidad de Suba.

Segn los datos de poblacin determinado por el DANE para 2010, la poblacin de la
localidad se estima en 469.635 habitantes, que representan un 6,38% de la poblacin total
de Bogot.

Imagen 16. Ubicacin Localidad de Usaqun Fuente: BDGC-SDP

12 SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. Direccin de Cartografa y Estadstica -DICE.

Consolidado poblacin por localidades.

42
De otra parte, las UPZ 02-La Academia y 03-Guaymaral, se encuentra ubicada en la unidad
poltico administrativa de la Localidad No. 11 Suba, localizada en el extremo nor-
occidental de la ciudad. Esta localidad se encuentra territorialmente dividida en 12 UPZ:
UPZ 02 La Academia, UPZ 03 Guaymaral, UPZ 17 San Jos de Bavaria, UPZ 18 Britalia,
UPZ 19 El Pardo, UPZ 20 La Alhambra, UPZ 23 Casa Blanca Suba, UPZ 24 Niza, UPZ
25 La Floresta, UPZ 27 Suba, UPZ 28 El Rincn y UPZ 71 Tibabuyes. Cuenta con un rea
de 10056,11 hectreas, de las cuales 6.033,67 ha se clasifican como suelo urbano, 881,2 ha
como suelo de expansin y 3.141,31 ha corresponden al suelo rural; dentro de estos tres
suelos se localizan 1.754,66 ha de suelo protegido. Suba es la localidad con mayor rea
urbana del Distrito, con el 15,7% de dicha superficie y una poblacin estimada a 2010 de
1.044.006 habitantes, es una localidad en donde el 34,49% de los habitantes se clasifican en
el rango de poblacin joven (entre 15 y 34 aos) y la poblacin madura constituye un
22,39% (entre 35 y 49 aos), constituyendo mas del 55% de la poblacin total de la
localidad. La poblacin adulta de los 50 a los 59 aos representa el 10,01%, y los adultos
mayores de los 60 aos en adelante representan el 9,06%. 13

Los lmites geogrficos son: al norte colinda con el municipio de Cha, al sur con la
Avenida Espaa y Avenida del Congreso Eucarstico (AC 100 y AK68) y la localidad de
Engativ, al oriente con la AK 45 y la localidad de Usaqun y al occidente con el lmite del
municipio de Cota.

Segn los datos de poblacin determinado por el DANE para 2010, la poblacin de la
localidad se estima en 1.044.006 habitantes, que representan un 14,18% de la poblacin
total de Bogot.

13 SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. Direccin de Cartografa y Estadstica. Consolidado

poblacin por localidades.

43
 Imagen 17. Ubicacin localidad de Suba Fuente: DNU- SDP

Ambas localidades se caracterizan por contener elementos vitales de la Estructura

Ecolgica Principal del Sistema orogrfico e hdrico, por estar bordeadas por la reserva
nacional de los cerros orientales, los cerros de suba y torca, los humedales de Juan
Amarillo, la Conejera, Crdoba, Torca y Guaymaral.

Por la zona montaosa de Usaqun corren gran nmero de corrientes, dentro de las cuales
las ms importantes son: las quebradas Torca, La Floresta, La Cita, San Cristbal, Delicias
del Carmen, Contador, La Chorrera, el canal Callejas de la calle 127, as como numerosas
escorrentas.

La localidad de Usaqun presenta dos unidades claramente distinguibles: la zona baja o

plana, suavemente ondulada, cuyos sectores planos ms bajos estn formados por depsitos
aluviales del ro Bogot; y la zona montaosa, compuesta por formaciones sedimentarias de
rocas arenosas, duras y resistentes a la erosin y por rocas arcillosas blandas. Su
temperatura media anual es de 14o C, con variaciones anuales inferiores a un grado, en los
meses secos se registran variaciones de temperatura muy altas, que pueden ser de 27o C en
un da, presentndose los valores mnimos hacia las horas de la madrugada. 14

14 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Recorriendo Suba. SHD DAPD 2004.

44
El territorio de Suba es poco accidentado, pues existe solamente una larga colina que se
extiende de sur a norte en la zona central; las caractersticas del relieve en esta regin se
pueden describir de la siguiente manera: un 78% de su superficie es plana, un 7% ondulada,
un 10% poco quebrada y un 5% quebrada. La zona est localizada a una altura mnima de
2.560 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m), a orillas del ro Bogot y a 2.700 m.s.n.m de
altura mxima en la cumbre de la colina de la parte sur, con una temperatura promedio
anual de 12,6 0C . 15

3.5.2 CARACTERIZACIN DE SECTORES

Esta caracterizacin se hace de sectores homogneos, es decir, que cuentan con
caractersticas similares que los diferencian de otros sectores, en cuanto a morfologa,
tipologa, vas, usos y edificabilidad para establecer los conflictos y potencialidades que en
ellos se presentan, recogiendo los elementos estructurantes del Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte y plasmar dichas condiciones en la propuesta normativa de las UPZ 01 Paseo de
los Libertadores, 02 La Academia y 03 Guaymaral.

Para esta caracterizacin se toma como base lo definido por el Decreto Distrital 043 de
2010, que reglamento el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, y del anlisis se
identificaron 5 tipos de tratamientos, con base en los cuales se determinaron los sectores
normativos, y que se caracterizan a continuacin:

En primer lugar, es necesario indicar que en el mbito de las 3 UPZ se presentan

nicamente dos tratamientos urbansticos, que son el de Consolidacin y el de Desarrollo,
del primero el POT indica que existen cuatro modalidades las cuales convergen totalmente
en estas 3 UPZ, y que son las siguientes:

I) Urbanstica, referida a urbanizaciones, agrupaciones, conjuntos, o proyectos de vivienda

en serie que mantienen sus caractersticas urbanas y ambientales y deben conservarlas
como orientadoras de su desarrollo.
II) Con densificacin moderada, referida a barrios que presentan calidad urbana o
ambiental cuyos predios son susceptibles de una densificacin respetuosa de las
caractersticas urbansticas existentes.
III) Con cambio de patrn, como las zonas y/o ejes viales donde se ha generado un
proceso de cambio, modificando irreversiblemente las condiciones del modelo original en
los cuales es necesario ajustar los patrones normativos de construccin.

15
ALCALDA LOCAL DE SUBA .Balance social de Suba, Suba, Distrito Capital, 1999.

45
IV) Sectores urbanos especiales, para las zonas industriales y dotacionales existentes con
fundamento en normas especiales que deben asegurar y recuperar sus condiciones como
espacios adecuados a tales usos.

TRATAMIENTO DE CONSOLIDACIN URBANSTICA

Corresponden a los desarrollos que realizaron el proceso de urbanismo y lo concluyeron,

los cuales corresponden al tratamiento de Consolidacin, modalidad Urbanstica, y dentro
de las cuales se encuentran las urbanizaciones denominadas Hacienda San Simn,
Hacienda San Sebastin, Planta Norte Central de Mezclas, Torren, Parque
Comercial Bima, que se localizan al interior de la UPZ 03 - Guaymaral, el Conjunto
Residencial Andino que est dentro de la UPZ 02 - La Academia y finalmente la
urbanizacin MakroAutonorte se encuentra en la UPZ 01 - Paseo Los Libertadores.

Los conglomerados de vivienda han tenido un desarrollo particular, los primeros se situaron
hace varias dcadas en la zona de Guaymaral, con una perspectiva de consolidarse como
vivienda de carcter suburbano, con un desarrollo paulatino de una tipologa de grandes
casas-quintas campestres enfocadas a estratos altos de la poblacin, y cuyo crecimiento
an se da por intervenciones particulares de cada propietario de un lote.

Imagen 18. Acceso Hacienda San Sebastin (izq.) Hacienda San Simn (der.). FUENTE:
Direccin de Norma Urbana SDP.

En general, los desarrollos de vivienda en la zona Norte se caracterizan por una baja
densidad y ocupacin, en conjuntos cerrados, la existencia incipiente de vas de acceso, de
zonas pblicas y comunes, las deficiencias en los procesos de urbanizacin y la falta de un
servicio completo de alcantarillado ha derivado en un deterioro del sub-suelo por
contaminacin de los vertimientos domsticos de cada vivienda, ya que el manejo es por

46
medio de pozos spticos. La tipologa vara dependiendo de la relacin tamao del lote
contra el rea construida, en funcin de la capacidad adquisitiva de cada propietario.

Caso diferente al anterior, aunque con caractersticas similares respecto de la densidad,

ocupacin e infraestructura presenta el Conjunto Residencial Andino, que en el marco del
Acuerdo 1 de 1986 se legaliza e incorpora al permetro de servicios de la ciudad, dentro de
los cuales se encontraban todos los desarrollos residenciales, industriales, institucionales,
recreacionales y dems ubicados en las veredas de Conejera, Casablanca y Guaymaral.

De otra parte, se encuentran otro tipo de urbanizaciones cuyas caractersticas se encuentran

enfocadas principalmente a actividades comerciales y empresariales, cuyo desarrollo ocurre
a mediados de la dcada de los 90, considerando que estos complejos comerciales se dan
sobre el corredor de la Autopista Norte, en el marco del Decreto 549 de 1994. Dichos
desarrollos fueron sealados como Conservacin Urbanstica - Continuidad de Norma -
Corredor Regional CU-CN (CR), por el Decreto 271 de 1997, que mantena la norma
especfica definida en la licencia de urbanismo vigente a la fecha de publicacin del mismo.
Estos desarrollos corresponden a las urbanizaciones Torren, Planta Norte Central de
Mezclas, Centro Comercial Bima, y Makro Norte.

Imagen 19. 1. Centro Comercial BIMA 2. Acceso El Torren 3. MakroAutonorte FUENTE:

Direccin de Norma Urbana SDP.

47
En cuanto los usos, las zonas consolidadas sealadas al comienzo de este anlisis se
evidencia que en la UPZ No. 1 Paseo de Los Libertadores predominan las actividades
comerciales y de servicios, en la UPZ No. 2 La Academia las actividades dotacionales
(principalmente de carcter educativo) coexisten con algunas reas residenciales y
finalmente en la UPZ No. 3 Guaymaral se asientan, principalmente reas residenciales
entremezcladas con unos pocos usos dotacionales de recreacin, comercios puntuales y
servicios-industriales y agrcolas.

Todos los usos se diferencian entre s por la forma de ocupacin del suelo y la tipologa
edificatoria, pero sin duda las reas residenciales son las que han tenido un proceso lento en
su consolidacin por la baja densidad de ocupacin y forma de construccin individual,
mientras que las consolidaciones asociadas con actividades econmicas productivas
alcanzaron rpidamente la consolidacin, tanto urbanstica como de sus construcciones,
considerando la vocacin de los mismos.

Como se indic anteriormente en las UPZ se identifican dos sectores con vocacin
comercial y de servicios, el primero localizado dentro de la UPZ 03 Guaymaral sobre el
corredor de la Autopista Norte, entre la avenida El Jardn (Calle 222) y el humedal de
Guaymaral, en donde se localizan las urbanizaciones Torren, Planta Norte Central de
Mezclas, Centro Comercial Bima, y el segundo localizado tambin sobre el corredor de
Autopista Norte en la UPZ 01 Paseo de los Libertadores en el sector correspondiente a la
centralidad Tobern La Paz, en donde se localiza el Makro.

Es importante anotar que adicionalmente a estos sectores consolidados, se encuentran otros

que, a pesar de que cuentan con construcciones consolidados, no cuentan con un sustento
urbanstico que d cuenta del correspondiente proceso de urbanismo que adelantaron para
hacerse podido desarrollar, tal es el caso del moblicentro, El Club deportivo los
Millonarios, Hyundai entre otros.

Imagen 20. Moblicentro Autopista Norte. FUENTE: Direccin de Norma Urbana SDP.

48
 CONSOLIDACIONES DE SECTORES URBANOS ESPECIALES
Las otras zonas que se consolidan corresponden a las reas que se destinan a actividades
dotacionales (educacin, cultura, salud, etc) los cuales ocupan grandes reas de las UPZ,
principalmente en dotacionales de educacin y deportivas-recreativas que se encuentren
16

dentro del permetro urbano y que principalmente se encuentran localizados en la UPZ 02

La Academia.

Ahora bien, es necesario indicar que parte de las determinaciones que se adoptan con esta
modificacin del POZ Norte y en la reglamentacin de las UPZ se encuentran encaminadas
a sealar todos los predios que se encuentran en el rea de expansin urbana al Tratamiento
de Desarrollo, exceptuando aquellos que cuenten con un acto administrativo y los soportes
que den cuenta de su adecuada incorporacin a suelo urbano; sin embargo, se otorga la
posibilidad a todos aquellos desarrollos que se consideren urbanizados a demostrar ante la
Secretaria Distrital de Planeacin tal condicin.

Imagen 21. Acceso Colegio Rosario Campestre. FUENTE: Direccin de Norma Urbana SDP.

La reglamentacin de estas UPZ, define con los sectores normativos las reas que
conservarn su carcter dotacional, es decir en donde la actividad dotacional se encuentra
obligada a permanecer, independientemente de cual sea la que se quiera desarrollar y con el
fin de que puedan regularizar su actividad a travs del instrumento de planeamiento
correspondiente, bien sea Plan Parcial, Plan de Regularizacin y Manejo o Plan Director, en
el marco de la reglamentacin del POZ Norte, y conforme a las disposiciones de cada uno
de los Planes Maestros correspondientes.

16 Dentro de estos se encuentran los clubes El Rancho, Club Cafam, Club Guaymaral.

49
Dentro de estos se cuentan tambin los equipamientos urbanos bsicos dentro de los cuales
se encuentran el parque cementerio Jardines de la Paz localizado en la UPZ No. 1 Paseo
de Los Libertadores, y los Parques cementerios Jardines del Recuerdo, Jardines de la
Inmaculada y el Cementerio Hebreo localizados en la UPZ No. 2 La Academia, entre
la Avenida El Polo (Calle 200) y la Avenida Arrayanes a ambos costados de la Autopista
Norte, ocupando aproximadamente 143,11 Ha.

Los cementerios anteriormente nombrados, cuentan con acceso restringido que depende de
la Autopista Norte y carecen de va de servicio, lo cual genera congestin sobre la misma.
El modelo de asentamiento de estos dotacionales consiste en pequeos volmenes de
construccin para oficinas, capillas y administracin cerca de los accesos y el resto del
terreno est destinado para las tumbas, con un sistema de recorridos peatonales y un anillo
vehicular que permite el acceso a todos los puntos del cementerio. Las caractersticas
urbanas de este tipo de dotacionales, asentados en su mayora en grandes predios,
incrementan la desconexin urbana de la zona, problema que se ve agravado por la
discontinuidad de la malla vial.

Imagen 22. Parque Cementerio Jardines del Recuerdo. FUENTE: GoogleMaps 2015.

Ahora bien, pese a que estos equipamientos de la ciudad se localizan all desde finales de la
dcada de 1970, y cuentan con actos administrativos aprobados por parte de la
administracin distrital, parte de los suelos de estos equipamientos funerarios se encuentran
en el rea de expansin urbana, por tanto se debe incluirlos en tratamiento de desarrollo,
pero permitiendo que los dueos demuestren que hubo un cumplimiento con todas las
obligaciones que en su momento determinaba la normativa urbanstica, y as hacer trnsito
al tratamiento de Consolidacin.

50
MORFOLOGA Y TIPOLOGA

El proceso de construccin de vivienda se ha caracterizado por ser disperso en el territorio,

con construcciones puntuales en lotes de gran extensin, con viviendas propias de los
grupos de mayores ingresos de la ciudad, generalmente realizadas por encargo. Por ser
agrupaciones de vivienda desarrolladas con una perspectiva de vivienda suburbana, la
morfologa es orgnica, considerando que los procesos de urbanismo no obedecen a la
lgica de desarrollo de la ciudad formal y las condiciones ambientales son el plus que este
territorio ofrece a los residentes.

En general, por ser desarrollos que podran considerarse semi rurales, la existencia de
andenes es prcticamente nula, incluso sobre el eje de la Avenida Paseo de Los
Libertadores, lo cual dificulta la libre movilizacin de la poblacin flotantes, ya que la
poblacin residente utiliza el vehculo particular para desplazarse. En cuanto al espacio
pblico, al no existir una red vial arterial - peatonal construida, la presencia de espacios
verdes colectivos es mnima y corresponde a las cesiones de las urbanizaciones que all se
localizan. Es importante considerar que la presencia de los humedales de Torca y
Guaymaral junto con sus cuencas, constituye un gran potencial ambiental en las UPZ objeto
de la presente adopcin. De otra parte, los parques cementerios abarcan un rea de 149.715
Ha aproximadamente, y pueden articularse con la red de espacio pblico proyectada por el
POZ Norte.

Imagen 23. Humedal de Torca (izq.) Humedal de Guaymaral (der.). FUENTE: Direccin de
Norma Urbana SDP.

51
MOVILIDAD

La zona norte de Bogot presenta dependencia exclusiva de la autopista norte como eje de
conexin con la ciudad y la regin, limitacin que se incrementa debido a las condiciones
de sobrecarga vehicular que ya presenta esa va, y la falta de conectividad interna, como
consecuencia de la existencia de pocas vas ( actualmente carreteables) que no estn
intercomunicadas. Actualmente la autopista norte es el eje vial principal de conexin entre
Bogot y el norte de la regin central y la costa caribe.

Tambin se debe considerar el eje de la Avenida Alberto Lleras Camargo (Avenida Carrera
7) como corredor alterno de salida de la ciudad, el cual finaliza en el acceso al municipio de
cha, y empalmando con las Rutas Nacionales 45 A y 55.

Hacia el interior de las UPZ son reas de difcil acceso y desplazamiento, tanto vehicular
como peatonal, con una serie de vas ms con carcter rural que urbanas, incompletas y
aisladas entre s, con una red peatonal prcticamente inexistente, en donde existe una
carencia de elementos conectores peatonales suficientes entre el costado oriental y
occidental, y una carencia total de elementos conectores vehiculares entre estos dos
costados despus de la Calle 183.

sta falta de conexin es una de las causas de la congestin que se presenta en la autopista,
pues se convierte en un eje que debe cumplir con todas las funciones de movilidad en la
zona, siendo acceso regional a la ciudad y la nica forma de llegar a barrios y predios
localizados al interior de esta.

Los conectores viales existentes en la zona norte son: la Avenida Paseo de los Libertadores
o autopista norte, la Carretera Central del Norte (Avenida Alberto Lleras Camargo o
Carrera 7), la carretera Suba-Cota, la carretera de La Conejera, la Avenida 170 y una va
que conduce a Cha pasando por el aeropuerto de Guaymaral, hoy en mal estado.

52
 Imagen 24. Autopista Norte (izq.) Av. Alberto Lleras (der.). FUENTE: Direccin de Norma
Urbana SDP.

Las vas que actualmente dan acceso al interior de las UPZ No. 2 y 3 desde la Autopista
Norte hacia el occidente son 6: Calle 194, Calle 201 (Futura Av. El Polo), Calle 209
(Futura Av. Los Arrayanes), Calle 215 (Futura AC 215), la Calle 222 y la Calle 235 (Futura
Av. Guaymaral). De estas ninguna se encuentra consolidada en su perfil vial, ni cuentan
con andenes adecuados, lo que obliga al desplazamiento de peatones y ciclistas por la
calzada vehicular.

De estas 6 vas solamente 5 se encuentran proyectadas como reservas de la malla vial

arterial y solamente dos permitirn la comunicacin entre el costado oriental y occidental
de la Autopista Norte, es decir que tendrn pasos vehiculares mediante puentes o pasos
deprimidos, esta son la Av. El Polo y la Av. Guaymaral. Actualmente, solo 2 de estas vas
tienen acceso de rutas de transporte pblico, la cuales corresponden a la Calle 209 y la
Calle 222.

Hacia el costado oriental de la autopista la situacin es mucho ms compleja, ya que

solamente se presenta 3 vas vehiculares que permiten una conexin entre la Av. Paseo de
los Libertadores (AK. 45) y la Av. Alberto Lleras Camargo (AK. 7), la primera corresponde
a la Calle 192, que tambin es el lmite sur de la UPZ No. 1 y funciona como un corredor
de movilidad local por donde transita el transporte pblico. Adicionalmente a estas se
localizan la Calle 201 (Futura Av. El Polo), y la Calle 224, las cuales se encuentran sin
pavimentar en la totalidad de su tramo hasta la Carrera 7, y finalmente se encuentra la Calle
245 (futura AC. 245), que es la que tiene mejor estado de pavimentacin, aunque no tiene
su perfil vial consolidado.

53
Imagen 25. N 1. Calle 194, N 2. Calle 201 (Futura Av. El Polo), N 3. Calle 209 (Futura Av.
Los Arrayanes) N 4. Calle 215 (Futura AC 215) N 5. Calle 222 Fuente: Google maps.

54
Imagen 26. N 6. Calle 235 (Futura Av. Guaymaral) N 7. Calle 192 - N 8. Calle 201 (Futura
Av. El Polo), N 9. Calle 224 y N 10 Calle 245 (Futura AC. 245) FUENTE:
https://www.google.com.co/maps/

55
EDIFICABILIDAD
En general, los desarrollos de vivienda en la zona Norte se caracterizan por la baja
densidad, la ocupacin en conjunto cerrado, bajo el modelo del suburbio americano, con
unas incipientes redes de: vas de acceso, zonas pblicas y comunes, con deficiencias en los
procesos de urbanizacin y la carencia parcial de servicios pblicos; que ha conllevado a un
paulatino deterioro del sub-suelo por contaminacin de las aguas.
La tipologa edificatoria vara dependiendo de la relacin lote-rea construida, en funcin
de la capacidad adquisitiva de los interesados, primordialmente enfocado a viviendas de
tipo unifamiliar de mximo 2 pisos.
No obstante, en los usos comerciales, de servicios y algunos dotacionales se encuentran
algunas construcciones puntuales de hasta 5 pisos de altura, pero son singulares respecto
del promedio de alturas en general de estas zonas, sujetas a la consolidacin urbanstica y
de sectores urbanos especiales.

CONFLICTOS
El principal conflicto relacionado con los usos es el crecimiento informal de las diversas
actividades, especialmente dotacionales, y la consolidacin de edificaciones sin los
procesos de urbanizacin adecuados, lo que ha ocasionado una zona desordenada y sin los
elementos bsicos de la ciudad urbanizada: espacio pblico, servicios pblicos,
conectividad vial, movilidad adecuada, entre otros. Asimismo, la gran concentracin de
equipamientos especialmente privados est haciendo que se oriente a las actividades
monouso y a la consolidacin de un sector sin vida urbana, con vas rodeadas de rejas y
muros de cerramiento y con actividad prcticamente nula en horas y das no hbiles.
Como se seal anteriormente, la dificultad de accesibilidad tanto peatonal como vehicular
hacia el interior de las 3 Unidades de Planeamiento Zonal es otro de los grandes problemas
que afrontan las diferentes zonas que se pretenden consolidar en sus usos como en sus
condiciones de edificabilidad.
Esa misma carencia de vas deriva en un servicio de transporte pblico deficiente, que
bsicamente se encuentra orientado principalmente a prestar servicio a la poblacin
flotante, ya que como se indic al comienzo, la poblacin residente es poca y al estar
orientada a grupos poblacionales de altos ingresos, el principal medio de transporte es el
vehculo particular.
As mismo, existe una carencia de una infraestructura en los servicios de alcantarillado, ya
que al no encontrarse construidas las vas de la malla vial arterial y vas de la malla vial
local, las descargas dependen principalmente del eje de infraestructura de la Autopista
Norte, y en donde no existe posibilidad de conexin, las descargas se realizan a vallados
comunes o pozos spticos individuales que sirven a las diferentes actividades que se
desarrollan en el sector.

56
 CONSOLIDACIONES CON CAMBIO DE PATRN Y CON
DENSIFICACIN MODERADA

LOCALIZACIN

En el tratamiento de Consolidacin modalidad Cambio de Patrn se incluye a la

urbanizacin denominada Canaima, aprobada originalmente mediante Decreto Distrital
848 de 1959, en el cual se determin una subdivisin predial en lotes promedio de 1.920
m2. Esta situacin condujo a que en los Decretos reglamentarios del POZ Norte se sealara
como un rea con potencial de Renovacin Urbana, para lo cual se debera adelantar el
instrumento de Plan Parcial, gestin no fue posible de realizar por las condiciones
urbansticas del sector. Por tal razn se determin retomar los tratamientos urbansticos que
el POT haba establecido originalmente para el sector localizado en el mbito del POZ
Norte.

Imagen 27. Urbanizacin Canaima. FUENTE: Direccin de Norma Urbana SDP. 2010.

Adicionalmente, se debe sealar que en una zona de la urbanizacin Canaima, se produjo

la subdivisin informal de algunos predios originales, lo que condujo a que parte de esa
urbanizacin se reconociera mediante un acto de legalizacin del denominado
17

Desarrollo Canaima, cuyos lotes oscilan entre 72 y 120 m2 en promedio.

17
Desarrollo Canaima aprobado mediante Resolucin 0018 del 22 de enero de 1999, con plano
urbanstico U44/4-2

57
 Imagen 28. Desarrollo Canaima. FUENTE: Direccin de Norma Urbana SDP. 2010.

Los dos desarrollos urbansticos hacen parte funcionalmente de la centralidad denominada

Tobern -La Paz, y en uno principalmente se dan actividades comerciales y de servicios,
mientras que el rea legalizada tiene un carcter residencial, en donde se han incorporado
usos de comercio y servicios complementarios con la vivienda, conformando as la
vivienda productiva; dichas construcciones se han consolidado en dos o tres pisos y
evidencia un nivel medio de consolidacin urbanstica.

Como se mencion previamente el sector de Canaima presenta una mixtura de usos

comerciales y residenciales, en donde se ha localizado el denominado San Andresito del
Norte, (especializado principalmente en servicios para automvil), varios restaurantes y
actividades de venta de maquinaria automotriz sobre el eje de la Autopista Norte. Hacia el
interior se desarrollan principalmente usos comerciales, sobre los ejes de las calles 195 y
198 y sobre la carrera 21; establecidos en los primeros pisos de las edificaciones algunos en
segundos pisos; sin embargo, en las calles interiores la tipologa predial es tpica de
vivienda unifamiliar, predominando el uso residencial.

58
 Imagen 29. Usos Catastrales Desarrollo Canaima 2010. FUENTE: Direccin de Norma Urbana

MORFOLOGA Y TIPOLOGA

El proceso urbano del desarrollo Canaima, se puede contemplar en dos fases, la primera
referida a un desarrollo urbanstico de grandes lotes (en promedio 1920 m2), aprobado
desde 1959, con nfasis en el desarrollo de actividades de servicio y comerciales. En una
segunda etapa, que data desde mediados de la dcada de los 80, estos predios se
subdividieron de manera informal, generando un loteo de urbanizaciones con normas
mnimas, caracterizado por dimensiones prediales de 6 metros de frente por 12 de fondo, el
cual fue reconocido por la administracin distrital mediante una resolucin de legalizacin.
De tal forma, por lo que hoy en da se observa, las dos tipologas prediales coexistiendo
como una sola unidad barrial.

El sector legalizado de Canaima con una poblacin de estratos socioeconmicos bajos,

es considerado incompletos desde el punto de vista urbanstico, careciendo de una red vial
y peatonal consolidada y sin continuidad en algunos de sus tramos, as como carencia de
zonas de cesin pblica destinada a parques y zonas verdes.

59
 Imagen 30. Imgenes crecimiento Histrico del Desarrollo Canaima (1998 2004 2010).
FUENTE: Direccin de Norma Urbana.

MOVILIDAD

El sector de Canaima tiene su acceso y salida nicamente desde la Avenida Paseo de Los
Libertadores (Autopista Norte), que hace parte de la Malla Vial Arterial y se encuentra
relativamente en buen estado, internamente las calles del barrio se encuentran pavimentadas
o adoquinadas; sin embargo, la red peatonal de andenes se encuentra en un estado regular,
con problemas de continuidad y con condiciones heterogneas en cuanto a su diseo.

Imagen 31. Red vial interna Desarrollo Canaima. FUENTE: Direccin de Norma Urbana 2010

60
Ahora bien, existen varias vas peatonales que no presentan continuidad y que conforman
callejones que solamente dan acceso a los predios que tienen frente a dichas vas, salvo dos
tramos se encuentran totalmente pavimentados o adoquinados.

Imagen 32. Red vial interna peatonal Desarrollo Canaima. FUENTE:

https://www.google.com.co/maps/

EDIFICABILIDAD

El sector de Canaima, desde el Acuerdo 6 de 1990 defina dos topes de altura para el
rea que abarca esta urbanizacin, los predios localizados con frente a la Autopista Norte
tenan la posibilidad de alcanzar hasta 6 pisos de altura, y en los predios interiores mximo
3 pisos. Estas condiciones fueron ratificadas por la resolucin que legaliz una parte de este
desarrollo. Las manzanas en general mantienen un trazado regular que se ve afectado por la
huella en la parte posterior del canal de Torca, que define un corte diagonal en la
morfologa de las manzanas de la urbanizacin. Originalmente los predios tenan unas
dimensiones promedio de metros 28 de frente por 60 metros de fondo, cuando se legaliza
un aparte del rea original del desarrollo, los predios legalizados tienen en promedio 6
metros de frente por 12 de fondo. En general los predios no alcanzaron el tope de la
edificabilidad que les otorgaba el Acuerdo 6 de 1990 y la Resolucin 0018 de 1999.

61
 Imagen 33. Construcciones Canaima 2010. FUENTE: Direccin de Norma Urbana.

TRATAMIENTO DE DESARROLLO

LOCALIZACIN
El tratamiento de desarrollo se aplica a las reas urbanizables no urbanizadas,
localizadas en suelo urbano y de expansin urbana, as como a aquellos predios que no
cuentan con un acto administrativo que soporte su desarrollo urbanstico, o aquellos que
aun contando con licencia de urbanizacin, esta fue ejecutada sin cumplir integralmente
con las obligaciones derivadas del mencionado acto administrativo.

As mismo, dentro de este tratamiento se encuentran incluidos todos los predios que se
encuentran en el rea de expansin urbana o dentro del rea urbana, de los cuales no existe
evidencia archivstica de que hayan sido incorporados al permetro urbano de la ciudad.
En el mbito del POZ Norte, se localiza la Parcelacin El Jardn, la cual en la cartografa
del Plan de Ordenamiento Territorial- Decreto Distrital 190 de 2004, se encuentra sealada

62
en tratamiento de desarrollo, debido a que corresponde a una parcelacin, en donde la
mayora de los predios no cumplieron con los lineamientos definidos originalmente para la
implantacin de viviendas suburbanas.

MORFOLOGA

El proceso de desarrollo urbano de estas reas no ha permitido consolidar una morfologa

urbana definida e identificable. La mayora de los predios an conservan los trazados
producto de las divisiones territoriales de antiguas haciendas y fincas. Son grandes predios,
que en algunos casos han sufrido un proceso de ocupacin no planificada, y no han
cumplido con las obligaciones propias de un proceso de urbanizacin.

El rea que se encuentra incluida en este tratamiento es aproximadamente 1.200 Ha, de las
cuales 515,89 Ha. corresponden a predios localizados dentro del permetro urbano de la
ciudad y 684,11 Ha. son predios localizados en rea de expansin de la ciudad. Estas reas
comprenden solamente los predios y no incluyen las vas y elementos constitutivos de la
Estructura Ecolgica Principal.

MOVILIDAD

El eje de la Avenida Paseo de Los Libertadores (Autopista Norte), como se ha mencionado

antes, constituye el principal corredor vial que permite el acceso a estos predios y su
conexin con el resto de la ciudad. Tambin se encuentra el corredor de la Avenida Alberto
Lleras Camargo (Carrera Sptima) como corredor alterno para los predios que colindan con
los cerros orientales, sin embargo, dicho corredor se encuentra altamente deteriorado y sus
condiciones no corresponden a una va de la Malla Vial Arterial (MVA).

La Malla Vial Arterial esta por consolidarse, al igual que la red vial y la red peatonal de
andenes que permita la interconexin de los diferentes sectores, la cual ser producto de la
implementacin de un proceso de desarrollo urbanstico y deber ejecutarse conforme se
realice el desarrollo de la malla vial proyectada para el mbito del POZ Norte.

As mismo, es importante la recuperacin del corredor frreo del norte, el cual si bien no se
encuentra en malas condiciones, puede ser un elemento adicional para la movilidad desde el
norte de la ciudad.

63
 Imagen 34. Carrilera del Ferrocarril Av. Laureano Gmez Fuente: Direccin de Norma
Urbana 2014.

USOS
Las actividades que se desarrollan en la mayora de los predios que se encuentran en
tratamiento de desarrollo no tienen licencias de construccin, que sustenta la legalidad de
las edificaciones y de los usos que en ellos se desarrollan. Esta situacin se presenta
especialmente en los predios que se localizan sobre la Autopista Norte, con usos
comerciales y de servicios.

ALTURAS
Por corresponder a reas urbanizables no urbanizadas, o desarrolladas sin el
cumplimiento total de las obligaciones derivadas de un proceso de urbanismo, se observa
que estas reas presentan de manera general edificaciones dispersas, con alturas entre 1 y 2
pisos como mximo.

CASO: PARCELACIN EL JARDN

La parcelacin El Jardn, se encuentra localizada en la UPZ 02- La Academia, y surge
como un desarrollo suburbano con predios de aproximadamente una fanegada (6400 m2)
para la localizacin de viviendas campestres; sin embargo, en el transcurso del tiempo,
estos predios fueron destinados para actividades diferentes a la vivienda y comenzaron a
subdividirse paulatinamente, sin realizar la correspondiente legalizacin urbanstica. En
algunas de estas subdivisiones se desarrollaron conjuntos de vivienda a manera de
condominio y algunos se subdividieron en lotes mnimos (7x30mt), cuya masificacin

64
hubiese pauperizado las condiciones espaciales del sector, ya que exista una carencia en el
servicio de alcantarillado, por lo que las densidades eran restringidas, teniendo en cuenta
que las aguas negras deben tratarse mediante pozos spticos cuya capacidad es limitada.
Considerando este hecho, el Decreto Distrital 464 de 2011 clasific el rea correspondiente
a la parcelacin El Jardn, como una zona apta para renovarse y lograr un desarrollo
armnico mediante el instrumento de Plan Parcial de Renovacin Urbana. No obstante,
debido a que la UPZ N 2- La Academia no se encontraba reglamentada, los predios
localizados en la Parcelacin El Jardn podan acogerse a la norma de transicin
establecida en el artculo 478 numeral 9 del Decreto Distrital 190 de 2004, la cual permita la
aplicacin de las normas originales de la parcelacin descritas en la Resolucin 312 del 1 de
agosto de 1989.

Imagen 35. Imgenes crecimiento Histrico de la Parcelacin El Jardn 1998 (arriba) 2010
(abajo). FUENTE: Direccin de Norma Urbana.

65
Ahora bien, la configuracin predial y la localizacin geogrfica de la Parcelacin El
Jardn han posibilitado la localizacin de colegios y universidades con un ambiente
campestre, lo cual ha incrementado el dficit de espacio pblico e infraestructuras urbanas,
correspondientes especialmente al servicio de alcantarillado y del sistema movilidad (tanto
vehicular como peatonal); en este sentido se puede concluir que actualmente la actividad
dotacional es la predominante, ms all del uso residencial originalmente previsto para el
desarrollo del sector.

De otro lado, sus particulares condiciones de ubicacin, separada de la Autopista Norte por
el Humedal Guaymaral, han ayudado a preservar de manera general las condiciones de la
parcelacin; sin embargo, la consolidacin de la Universidad de Ciencias Aplicadas -
UDCA, han ocasionado la aparicin de actividades comerciales pequeas de carcter
puntual, que sirven a la poblacin estudiantil flotante que a diario transita la zona.

MOVILIDAD
La Parcelacin El Jardn cuenta con una red vial local en muy malas condiciones, con
vas en su gran mayora no pavimentadas, a excepcin de la va de acceso principal,
(correspondiente a la Calle 222 - Avenida El Jardn), construida parcialmente en su seccin
total y con pavimentos diferenciados (adoqun y asfalto), as mismo carece de una red
peatonal de andenes y de espacio pblico.

Conforme a lo anterior, e incorporada la informacin de la cartografa del POT (Decreto

Distrital 190 de 2004), se estableci que el rea en donde se localiza la Parcelacin El
Jardn no cuenta con la infraestructura urbanstica necesaria para considerarse como un
sector consolidado de la ciudad.

USOS
Como se mencion anteriormente, en la siguiente imagen se observa que en el mbito de la
Parcelacin El Jardn aproximadamente un 40% de los predios se destinan a la actividad
dotacional (azul) y un porcentaje menor a la actividad residencial. En este sentido, se
evidencia que la Parcelacin El Jardn ha cambiado la destinacin del suelo a lo largo
del tiempo, tendencia que ha acentuado los dficit de infraestructura presentes en la zona.

66
 Imagen 36. Usos Catastrales Parcelacin El Jardn 2010. FUENTE: Direccin de Norma
Urbana

EDIFICABILIDAD
La Parcelacin El Jardn actualmente presenta desarrollos irregulares, correspondientes a
subdivisiones que nunca fueron legalizadas, las cuales superan los ndices y densidades
permitidas originalmente mediante la Resolucin 312 de 1989. Prueba de ello es que dicha
resolucin aprob alturas mximas de 2 pisos, con ndice de ocupacin mximo de 0.15; no
obstante, a nivel predial se observa que su desarrollo se ha realizado por encima de dichos
ndices.

Imagen 37. Construcciones Parcelacin El Jardn 2010. FUENTE: Direccin de Norma

Urbana.

67
CONFLICTOS
En la Parcelacin El Jardn uno de los mayores conflictos corresponde a la presencia de
gran cantidad de equipamientos, principalmente educativos, que en su mayora no tienen
sus instalaciones legalizadas en forma debida, y presentan problemas de saneamiento por la
inexistencia de un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario.

Imagen 38. Vas Parcelacin El Jardn. FUENTE: Direccin de Norma Urbana 2014.

El sistema peatonal en la Parcelacin El Jardn es prcticamente inexistente, ya que no

se han presentado intervenciones conjuntas y continas. En cuanto a la malla vial local
existe la dificultad de que su desarrollo debe realizarse simultneamente con las redes de
servicios pblicos (Especialmente acueducto y alcantarillado), las cuales actualmente no se
han extendido hasta ese sector de la ciudad.

3.5.3 CARACTERIZACION DE LOS DOTACIONALES.

La oferta ambiental de la zona se ve enriquecida por una serie de dotacionales, muchos de

ellos con baja ocupacin y matrices de vegetacin, los cuales contribuyen a garantizar la
conectividad ecolgica entre los suelos protegidos. Aunque este es un potencial destacable,
las condiciones de ocupacin del suelo por parte de estos usos han generado una porcin de
ciudad inconexa, con poca relacin interior- exterior y con tendencia al monouso.

La zona norte est caracterizada por la existencia de una serie de dotacionales que ocupan
grandes reas, en su mayora de carcter campestre. Dichos dotacionales se han
consolidado sin resolver su articulacin entre s, ni con otros usos a travs del Espacio
Pblico. Adicionalmente, la discontinuidad de la red vial intermedia y la barrera que
constituyen grandes predios como cementerios, clubes y colegios, ha generado

68
circulaciones extensas que dificultan la accesibilidad peatonal y hacen necesarios los
desplazamientos en automvil, generando impactos en la movilidad de la zona.

La localizacin, dimensionamiento especfico y reordenamiento de los usos dotacionales es

especialmente relevante para la definicin de la estructura espacial y de las estrategias de
gestin, en lo que respecta al mbito de aplicacin, debido a la importante proporcin de
suelo urbano y de expansin que est ocupada por estos usos: de acuerdo con las
precisiones de usos y clasificacin del suelo realizadas por el POZ, cerca de la tercera parte
(27,72%) del rea total de la zona Norte son usos dotacionales, de los cuales una parte
considerable est en suelo de expansin.

La zona delimitada para el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte se caracteriza hoy por
una provisin de equipamientos principalmente de carcter privado, que atiende poblacin
proveniente de otras zonas de la ciudad; sin embargo, para la ciudad el equipamiento se
debe entender a partir de la funcin que cumple para la sociedad en el cubrimiento de las
necesidades colectivas, lo que hace considerar el acceso sin limitaciones, la identidad
ciudadana, la equidad social, la rentabilidad social y econmica, y la calidad de vida, como
los pilares para orientar su disposicin y provisin, antes que el cubrimiento de demandas
de mercado y de cobertura de dficit, sin tener en cuenta el rol del equipamiento como
elemento de estructura urbana y soporte funcional.

La lgica de localizacin y funcionamiento de los equipamientos existentes hoy en el POZ

Norte se asocian preferentemente a atender demandas privadas de educacin bsica y
superior, recreacin y deporte y servicios funerarios privados, para sectores de estratos
medios y altos de la poblacin, que tienen residencia en otras zonas de la ciudad; dicha
situacin genera gran cantidad de viajes de la poblacin que acude diariamente a estos
equipamientos, en una zona que carece adems de la infraestructura vial y de servicios
pblicos para atender de manera ptima los servicios que ofrecen.

Dentro del mbito del POZ Norte se localizan actualmente 66 dotacionales de los sectores
de educacin, culto, deportivo Recreativo y servicios urbanos bsicos (cementerios), en un
rea bruta aproximada de 647 Ha.

DOTACIONAL EDUCATIVO
La mayor parte de los dotacionales educativos se localiza en amplias parcelas de baja
ocupacin en edificaciones aisladas, con diferentes niveles de consolidacin. Es el tipo de
dotacional que presenta la mayor concentracin numrica de establecimientos y ocupa
192,54 Has, que representan el 34,40% del rea total del uso dotacional. Estos se
consideran usos expulsados de la ciudad, siendo los ms recientes en llegar a la zona y con

69
mayor dinmica de crecimiento y concentracin. Se localizan principalmente en el sector
occidental de la Autopista Norte, aunque existen algunos localizados al oriente de la
misma.

Estos dotacionales educativos estn presentes en la zona Norte en instituciones de

educacin preescolar, bsica, media y superior. En la mayora de los casos se trata de
centros educativos privados para estratos altos, con instalaciones en las que predomina el
ambiente campestre. Las de tipo universitario se encuentran todas al occidente de la
Autopista: la Escuela Colombiana de Ingeniera, la sede deportiva de la Universidad Santo
Toms y la Universidad de Ciencias Aplicadas -UDCA .

Entre los mayores impactos que generan estos usos dotacionales est la ocupacin del
espacio pblico y la congestin vehicular, debido a la cantidad de poblacin flotante que
ingresa y sale de la zona en busca de estos servicios educativos, sin que exista una
adecuada accesibilidad ni suficiente reas de parqueo.

As mismo, la alta poblacin flotante de estos dotacionales demanda una alta prestacin de
servicios pblicos, que incrementa el problema ambiental existente, por la falta de
infraestructuras, especialmente correspondientes al abastecimiento de agua potable y
manejo de aguas servidas.

DOTACIONAL RECREATIVO
Los clubes localizados en el mbito del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte son: El
Rancho, Los Bhos (Profesores de la Universidad Nacional), Cafam, Bancaf, Guaymaral,
Colsubsidio Bellavista (dos sedes diferentes), Bogot Tenis Club y Club el Polo, adquirido
por la Universidad del Rosario. Los clubes localizados en la zona ocupan una extensin
aproximada del 34,37% del rea total de los dotacionales localizados en el mbito del POZ
Norte.

Estas instituciones cuentan con sus sedes deportivas, recreativas y administrativas, adems
de las instalaciones correspondientes a canchas deportivas, campos de golf, piscinas y
campos de equitacin. En estos predios predominan los espacios abiertos con algunos
corredores arborizados.

70
 4 PROCESO DE CONCERTACIN AMBIENTAL Y
DETERMINANTES AMBIENTALES PROPUESTAS
PARA EL DESARROLLO DEL POZ NORTE

4.1 ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CONCERTACIN AMBIENTAL

Inicialmente, se debe sealar que los Planes de Ordenamiento Territorial POT, deben ser
concertados con la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo
concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, de acuerdo a lo sealado en el
artculo 24 de la Ley 388 de 1997; sin embargo, en el Plan de Ordenamiento Territorial-
Decreto Distrital 190 de 2004, no existe la obligacin tcita de concertar los Planes de
Ordenamiento Zonal, para el caso concreto el POZ Norte.

Con la expedicin del Decreto Distrital 619 de 2000 Por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital (Revisado por el
Decreto Distrital 469 de 2003), se determinan los Planes de Ordenamiento Zonal como un
instrumento de planeamiento urbanstico, donde se definirn los proyectos de sistemas
generales, programas y sectores normativos para porciones determinadas del territorio de la
ciudad. En el marco del mencionado decreto, la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca -CAR- y la Administracin Distrital, suscribieron el acta de concertacin en
relacin con el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, en cuyos resultados no se
concertaron los siguientes temas: a) La expansin urbana; b) el permetro urbano, respecto
al corredor de la Autopista Norte y c) la clasificacin del suelo para determinadas reas de
proteccin: humedales y rondas de ros.

Con la expedicin de las Resoluciones 475 y 621 del 2000, del Ministerio del Medio
Ambiente, se adoptan decisiones sobre las reas del borde norte y borde nor-occidental del
proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot.

En cumplimiento a lo establecido en las mencionadas resoluciones del Ministerio del

Medio Ambiente, la Administracin Distrital expide el Decreto Distrital 1110 de 2000
Por el cual se adecua el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C., segn lo
dispuesto en la Resolucin 0621 de 2000 dictada por el Ministerio del Medio Ambiente,
donde se establecen, entre otras, las disposiciones del componente general del Plan de
Ordenamiento Territorial aplicables al sector norte del Distrito Capital y del componente
urbano aplicables a las reas de expansin de este sector de la ciudad.

71
El Decreto Distrital 469 de 2003 (compilado en el Decreto Distrital 190 de 2004) determina
que los Planes de Ordenamiento Zonal se deben aplicar en las reas de expansin y en las
reas urbanas de la ciudad, con grandes porciones de suelo sin desarrollar. As mismo,
define que se deben delimitar los planes para el ordenamiento zonal de las reas de
expansin de Usme y para el sector norte del Distrito Capital.

Posteriormente, con la expedicin por parte de la Administracin Distrital de los Decretos

043 de 2010 y 464 de 2011, se defini por parte del Distrito, el marco regulatorio necesario
para dar inicio al proceso de implementacin del POZ Norte; sin embargo, la falta de un
acuerdo entre el Distrito y la CAR, relacionado con el manejo y gestin de los temas
ambientales y los suelos de proteccin en el borde norte de la ciudad, generaron una
contexto de inseguridad jurdica que condicion la aplicacin efectiva de los referidos
decretos reglamentarios del POZ Norte.

En el marco de la modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, se

suscribi en el mes de noviembre de 2011 la Resolucin 2921 Por la cual se declaran
Parcialmente concertados los temas ambientales concernientes a los suelos rurales y de
expansin del proyecto de modificacin excepcional de normas urbansticas del POT.
Esta resolucin pone de manifiesto una serie de desacuerdos entre la CAR y el Distrito
relacionados con la clasificacin de los suelos y la normativa urbanstica en la Zona Norte
de la ciudad.

Aunque el Distrito mantuvo vigentes los decretos reglamentarios del POZ Norte, las
implicaciones de estos temas suponan una limitacin importante al proceso de
concertacin ambiental de los planes parciales, instrumento de planeamiento a travs del
cual, se concreta el desarrollo del POZ Norte. A continuacin, se resumen los aspectos ms
relevantes relacionados en la citada resolucin:

Desacuerdos sobre el permetro urbano.

Esta situacin afectaba directamente el sector de Mudela del Ro, que para la CAR haca
parte de los suelos rurales, segn lo estableca el plano indicativo de la Resolucin 475 de
2000.

Cambio del rgimen de usos para las reas de proteccin AP1, AP2 y AP3.
La Resolucin 475 de 2000 define la AP1 como la Ronda Hidrulica y la Zona de Manejo
Ambiental del Ro Bogot y de los elementos del sistema hdrico; la AP2 como la franja
conectante de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot con el sistema
valle aluvial del ro Bogot - Humedal La Conejera y la AP3 como las reas alrededor de
los humedales que se debern desarrollar como Parques Ecolgicos Distritales de

72
Humedales. En tal sentido, los polgonos previstos por dicha resolucin se superponen con
la propuesta de usos urbanos contenida en el plano Usos del suelo urbano y de expansin
del Decreto Distrital 464 de 2010.

Atendiendo las observaciones formuladas por la Corporacin Autnoma Regional CAR,

en oficio del 14 de febrero de 2012 (Rad. CAR 1-2012-7419), donde solicita al Seor
Alcalde Mayor de Bogot, analizar la posibilidad de modificar las decisiones contenidas
en el Decreto Distrital 043 de 2010, pues consideramos que esta norma, entre otras
falencias, no se ajusta a las determinantes ambientales expedidas por el entonces-
Ministerio del Medio Ambiente mediante las resoluciones 475 y 621 de 2000, ni surti el
proceso de concertacin previo obligatorio sobre los asuntos ambientales de competencia
de esta corporacin, la Administracin Distrital, decidi incluir dentro de las metas del
Plan de Desarrollo Bogot Humana (Acuerdo 489 de 2012) la modificacin de los
diferentes actos administrativos expedidos en el marco del Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte (Decretos 043 de 2010 y 464 de 2011), ajustndolo a las determinantes ambientales
de superior jerarqua y a la obligacin de suelo para Vivienda de Inters Prioritario -VIP.

En relacin con lo anterior, la entonces Secretaria Distrital de Planeacin Mara Mercedes

Maldonado, en comunicacin (Rad. 2-2012-11590 del 14 de marzo de 2012) al gerente de
la Corporacin Autnoma Regional CAR-, Doctor Edgar Alfonso Bejarano Mndez,
explic lo siguiente: Respecto a sus observaciones finales referidas a las determinantes de
superior jerarqua vigentes en la zona norte y a la circunstancia de no haber sido
concertado con la autoridad ambiental a su cargo, autoridad ambiental en suelo rural y de
expansin urbana, estamos analizando las implicaciones jurdicas y tcnicas para adoptar
las decisiones del caso, pero anticipo que algunas de ellas se pueden resolver en el marco
de la concertacin de los asuntos ambientales de la modificacin excepcional del POT.

Posteriormente, en comunicacin de la CAR a la Doctora Mara Mercedes Maldonado,

Secretaria Distrital de Planeacin (Rad. SDP 1-2012-18350 del 23 de abril de 2012) se
informa oficialmente que se ha establecido una mesa de discusin para retomar con la
Subdireccin de Jurdica y la Subdireccin de reas Protegidas (de la CAR), el proceso de
discusin de los asuntos ambientales que no fueron concertados con la Corporacin en el
marco del proceso de modificacin excepcional del POT de Bogot.

Como resultado de este trabajo el 28 de agosto de 2012 se suscribi el Acta No.2 De

concertacin de los asuntos ambientales en el marco de la concertacin de la modificacin
excepcional de normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C.;
y posteriormente la CAR expidi la Resolucin 124 de 2013 Por la cual se declaran

73
concertados los asuntos ambientales concernientes al proyecto de modificacin excepcional
del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital de Bogot.

Los temas que fueron objeto de concertacin para el mbito de POZ Norte, segn la
Resolucin 124 de 2013, son los siguientes:

Ajustes al permetro urbano

Tomando en cuenta los argumentos de la CAR se reconoce el trazado de la Av. ALO como
un lmite al crecimiento urbano y barrera de control con reas que, por su valor paisajstico
y ambiental, deben ser reconsideradas como suelo rural, tal y como lo estableci la
Resolucin 475/2000 (suelo rural AR1).

Cambio del rgimen de usos para el rea de proteccin AP1 y otros sectores del Borde
Norte
La SDP acept los argumentos de la CAR basados en tres anlisis relacionados con la
AP1 en el borde norte; prevalencia de la norma ambiental para suelos de proteccin sobre
la norma del POT, valores ambientales y de conectividad ecolgica del humedal
Torca-Guaymaral, y anlisis hidrogeolgico e hidrulico de la zona.18

Humedales Torca y Guaymaral

Se asign la categora de Parque Distrital Ecolgico al Humedal Torca-Guaymaral con un
rea aproximada de 113,6 Has, y se incorporaron nuevas zonas de amortiguamiento (aprox.
35,96 Has).

Franja AP2
Con el fin de mejorar la conectividad ecolgica de la franja AP2 se relocaliza el Parque
Metropolitano Guaymaral Aproximadamente 41,6 Has

reas de actividad en el POZ Norte

Redefinicin de las reas de Actividad (rea de Centralidad, rea de Integracin y rea
de Proximidad) y modificacin de los usos urbanos previstos para el POZ Norte.

Clasificacin de suelo
Se reclasifica como suelo rural, el predio de Mudela del Ro que se localiza al norte del
trazado de la Avenida ALO, en el lmite occidental del Club Guaymaral.

18
Anlisis multitemporal de coberturas vegetales en el humedal Torca-Guaymaral. CAR

74
En particular, en el Punto B del Acta No. 2 relacionado con OTROS TEMAS QUE SE
PRECISAN Y AJUSTAN EN ESTA CONCERTACIN, se desarrolla una nueva propuesta
de enfoque y orientacin de la Estructura Ecolgica Principal, para toda la ciudad, dirigida
al mejoramiento de la sostenibilidad ambiental y las condiciones del territorio que le
permitan afrontar de manera ms eficiente las situaciones generadas por el cambio
climtico y la gestin integral del riesgo.

Ajuste de los trazados de la Malla Vial de la Zona Norte de la ciudad

En la zona norte, en el marco de la estrategia ambiental para este sector de la ciudad que
busca garantizar la conectividad ecolgica entre el rea de Manejo Especial del Ro
Bogot, la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot Thomas Van der
Hammen, y la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, la infraestructura
de movilidad se adapt para garantizar las funciones de conectividad ecolgica y ambiental.

Posteriormente, la Administracin Distrital incorpora dichos temas en las disposiciones del

Decreto Distrital 364 de 2013 Por el cual se modifican excepcionalmente las normas
urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D. C., adoptado mediante
Decreto Distrital 619 de 2000, revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado
por el Decreto Distrital 190 de 2004.

Sin embargo, el Decreto Distrital 364 de 2013, fue suspendido por la Seccin Primera del
Consejo de Estado en auto del 27 de marzo de 2014, lo que a la fecha deja sin efectos la
concertacin ambiental contenida en la Resolucin CAR 124 de 2013.

En este contexto y en desarrollo de la modificacin de los Decretos Distritales 043 de 2010

y 464 de 2011, reglamentarios del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte en el
marco del Decreto Distrital 190 de 2004, la Subsecretara Jurdica de la Secretara Distrital
de Planeacin, mediante memorando interno 3-2014-14382 del 12 de septiembre de 2014,
emiti concepto jurdico donde seal la improcedencia de incorporar en la modificacin
de POZ Norte los temas concertados con la CAR en el marco de la Modificacin
Excepcional expedida mediante Decreto Distrital 364 de 2013, establecidos en la
Resolucin CAR 124 de 2013. Las principales razones expuestas en el mencionado
concepto, referidas a la reclasificacin del suelo, cambios en usos de la zona norte y
declaracin de nuevas reas de proteccin, dan cuenta que stas son del alcance del Plan de
Ordenamiento Territorial y no de los Planes de Ordenamiento Zonal.

Teniendo en cuenta la situacin jurdica descrita anteriormente, en el marco del proceso de

coordinacin interinstitucional para la modificacin del POZ Norte, el 11 de noviembre de
2014, se realiz reunin con la participacin de la CAR, SDA y SDP, cuyo objetivo central

75
fue presentar los alcances generales de la propuesta de modificacin de los Decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, reglamentarios del Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte POZ Norte y la situacin jurdica de los temas ambientales concertados entre el
Distrito Capital y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, dada la
suspensin del Decreto Distrital 364 de 2013.

Posteriormente, como continuacin del proceso de concertacin de los temas ambientales

con la CAR, el 30 de abril de 2015 se realiz una reunin de coordinacin
interinstitucional, donde se presentaron los alcances de la revisin y ajuste de los temas
ambientales en el marco del proyecto de modificacin del POZ Norte; dado que no es
posible incorporar en la modificacin del POZ Norte los temas referidos a la reclasificacin
del suelo, cambios en usos de la zona norte y declaratoria de nuevas reas de proteccin, la
CAR enfatiza la importancia de garantizar la conectividad ambiental entre los Cerros
Orientales y la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot Thomas Van
der Hammen.

4.2 TEMAS AMBIENTALES EN EL MBITO DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO ZONAL DEL NORTE ESTRATGICOS PARA EL
DISTRITO CAPITAL Y REGIN.

CONECTIVIDAD AMBIENTAL DEL TERRITORIO

La Estructura Ecolgica Principal est conformada por elementos naturales que requieren
un tratamiento especial de carcter sistmico, independientemente de si estos se encuentran
en suelo urbano, de expansin o rural o si pertenecen al nivel distrital, regional o nacional.

Aunque existen varios ecosistemas que se encuentran por fuera del mbito del POZ Norte,
como por ejemplo la zona de ronda y ZMPA del Ro Bogot, los cerros Orientales, Suba y
La Conejera, el humedal de La Conejera y Reserva Forestal Regional Productora del Norte
de Bogot D.C. "Thomas Van der Hammen", estos se consideran como un conjunto
ecolgico integral e indivisible y constituyen grandes reas ncleo que deben ser
conectadas para garantizar el manejo de procesos hdricos y ecosistmicos, indispensables
desde el punto de vista ambiental, social y econmico. Por lo tanto, tenerlos en cuenta
garantiza una visin integral y su prevalencia sobre los dems aspectos de ordenamiento del
territorio.

Para efectos de contribuir a la consolidacin de los elementos de la estructura ecolgica del

Distrito y de la Regin, se proponen tres niveles de conectividad ambiental jerarquizados de

76
acuerdo a su estructura y funcin, y en las que como objetivo principal se tiene el trnsito
de especies entre la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y el rea de
Manejo Especial del Ro Bogot, adems de la conservacin de todos los valores
ambientales.

4.3 OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA MODIFICACIN DE LOS DECRETOS

REGLAMENTARIOS DEL POZ NORTE

PROGRAMACIN DEL SUELO EN POZ NORTE

Con el objetivo de ajustarse a la resolucin de los temas ambientales, a las previsiones de
crecimiento de la ciudad y a la posibilidad tcnica y financiera de la ejecucin de las
infraestructuras generales; en el mbito del POZ Norte se definen tres (3) fases de ejecucin
para la programacin y habilitacin del suelo.

Se considera conveniente y oportuno desarrollar en el corto plazo la Fase 1, la cual

corresponde a los suelos que el Distrito identifica como necesarios para la evolucin y
crecimiento de la ciudad y cuyo mbito no involucra aspectos ambientales estructurantes
del territorio.

Las Fases 2 y 3, corresponden al suelo que se prev como necesario para la evolucin o
crecimiento de la ciudad en el largo plazo e involucra asuntos ambientales estructurantes
como el sistema de humedales, la conectividad ambiental entre Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot y Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot
D.C. "Thomas Van der Hammen". La programacin en el tiempo de las Fases 2 y 3, no se
determina de manera concreta y queda condicionada a la resolucin de los temas
ambientales y a la posibilidad tcnica y financiera de la ejecucin de las infraestructuras
generales.

CONSOLIDACIN DE LA CONECTIVIDAD AMBIENTAL EN EL POZ

NORTE.
Con el objetivo de contribuir a la consolidacin de los elementos de la estructura ecolgica
del Distrito y la Regin, se proponen franjas de conexin jerarquizadas de acuerdo a su
estructura y funcin, y en las que como objetivo principal se tiene el trnsito de especies
entre la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, la Reserva Forestal
Regional Productora del Norte de Bogot D.C. "Thomas Van der Hammen" y el rea de
Manejo Especial del Ro Bogot, adems de la conservacin de todos los valores
ambientales.

77
La franja de conectividad AP-2 corresponde a una franja que conecta la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogot con la Reserva Forestal Regional Productora del
Norte de Bogot Thomas Van der Hammen, definida en las Resoluciones 475 y 621 de
2000 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, as como en los Decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011; sta se incluye dentro de los elementos de
conectividad ecolgica del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se establecen
restricciones de uso y edificabilidad, para garantizar su funcin de conectividad entre la
Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, la Reserva Forestal Regional
Productora del Norte de Bogot D.C. "Thomas Van der Hammen", el sistema de humedales
y el rea de Manejo Especial del Ro Bogot.

De otra parte, la red de reas y corredores que generan y conducen los procesos ecolgicos
y proveen servicios ambientales a travs del territorio desarrollado en el POZ Norte, se
organiza en niveles de conectividad y de conservacin ambiental, segn se identifican y
delimitan en el Plano de Conectividad Ecolgica, el cual hace parte integral de la presente
acta.

NIVEL DE CONECTIVIDAD 1:
Integrado por la Estructura Ecolgica Principal - EEP que por definicin o afectacin hacen
parte del suelo de proteccin y conforman grandes corredores ecolgicos continuos a travs
del territorio desarrollado, en donde la conservacin de los elementos naturales y de la
conectividad ecolgica es la funcin principal en dichos predios.

Los elementos que conforman el primer nivel de conectividad, correspondientes a la

Estructura Ecolgica Principal EEP- localizados en el mbito del Plan de Ordenamiento
Zonal del Norte POZ Norte, son:

ELEMENTO CATEGORA NOMBRE

Sistema de reas
Parque Ecolgico
Protegidas del Distrito Humedales de Torca -Guaymaral.
Distrital
Capital

Parque de Escala
Parques urbanos Parque Guaymaral.
Metropolitana

78
 Canal Torca, Canal Guaymaral, Quebrada
Torca, Quebrada Pegamosco, Quebrada
Los Raques, Quebrada Novita, Quebrada
Corredores Ecolgicos
Floresta, Quebrada San Juan, Quebrada
de Ronda
Morena, Quebrada Patio, Quebrada
Francia, Quebrada Tibabita, Quebrada
Pilas y Quebrada Aguas Calientes.
Corredores Ecolgicos

Avenidas: Paseo de los Libertadores, San

Jos, Guaymaral, Low Mutra, Alberto
Corredores Ecolgicos Lleras Camargo, Laureano Gmez, San
Viales Antonio, Santa Brbara, Jorge Uribe
Botero, las Villas y Boyac, y el separador
de la Avenida Paseo de los Libertadores.

Los elementos que integran el primer nivel de conectividad de la Estructura Ecolgica

Principal - EEP en el mbito del POZ Norte se organizan, para fines de preservacin y
restauracin, en las siguientes franjas:

Franja Estructural
La franja estructural es un corredor ecolgico de sustentacin que conecta la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot con el rea de Manejo Especial del Ro
Bogot. Incluye el Canal de Torca, la Quebrada Aguas Calientes, la Quebrada Francia-
Patio, el Humedal de Torca Guaymaral, el rea del futuro parque Metropolitano de
Guaymaral, el separador de la Autopista Norte como corredor ecolgico vial y el Canal
Guaymaral hasta el rea de manejo especial del Ro Bogot.

Para la consolidacin de las reas verdes importantes para la conectividad, el POZ Norte
buscar las cesiones obligatorias para parques y zonas verdes en el rea colindante al
parque Guaymaral, de tal manera que se garantice la franja estructural.

Franja de Torca
Conecta la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y el Cerro de Torca con
el rea de Manejo Especial del ro Bogot, en donde el rea de amenaza alta por
inundacin en torno al Canal Guaymaral, resulta de gran importancia. Incluye las quebradas
Torca, Pegamosco y Los Raques.

79
 Franja Quebrada Floresta
Conecta la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot con el sistema de
humedales Torca Guaymaral y el rea de Manejo Especial del ro Bogot. Esta franja
incluye La Quebrada Floresta y Novita.

Franja Quebrada Caada- Morena

Conecta la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot con el sistema de
humedales Torca - Guaymaral, incluye las Quebradas Caada Morena y San Juan.

Con el primer nivel de la estructura ecolgica principal y para facilitar la transicin fsica
entre la ciudad construida y los corredores ecolgicos, as como amortiguar el impacto
urbano sobre estos elementos y, al mismo tiempo, reforzar la conectividad ecolgica a
travs de los mismos, se adoptan los siguientes lineamientos aplicables a todas las
actuaciones urbansticas que involucren las reas dentro o colindantes con el primer nivel
de la estructura ecolgica principal del POZ Norte:

Orientacin oriente occidente:

La localizacin de cesiones de espacio pblico, cerramientos y cercas vivas19, que
complementen o conecten con los corredores ecolgicos viales y de ronda, reas protegidas
y dems elementos importantes para la conectividad ecolgica, deber priorizar la conexin
de oriente a occidente para incrementar el trnsito de fauna y flora entre los cerros
orientales y el ro Bogot.

Restauracin ecolgica:
Los corredores ecolgicos, cesiones de espacio pblico y reas de importancia para la
conectividad que integran las franjas de conectividad, deben ser intervenidos bajo criterios
de restauracin ecolgica, de acuerdo con lo que para ello definan la autoridad ambiental y
el Jardn Botnico de Bogot.

Robustecimiento de los corredores ecolgicos:

Una parte de las cesiones pblicas o reas libres privadas se conectar con los corredores
ecolgicos viales y de ronda, conformando ejes verdes ms anchos.

19 Herramientas sugeridas en los estudios del instituto Alexander von Humbotdt . IAvH SDA. 2008.
Construccin colectiva de la Biodiversidad urbano rural en el territorio de la localidad de Suba. Convenio
0406 de 2006.

80
NIVEL DE CONECTIVIDAD 2:
Integrado por aquellas reas que por su uso ofrecen condiciones de ocupacin en baja
densidad con grandes zonas verdes y remanentes forestales, conformando grandes
corredores ecolgicos de menor continuidad, en donde el uso dotacional es compatible con
la conservacin de los elementos naturales y el mantenimiento de la conectividad
ecolgica.

El segundo nivel de conectividad en el mbito de POZ Norte, se organiza en la siguiente

franja:

Franja Central de Conectividad:

Es un corredor ecolgico central de importancia para la avifauna y est conformada por:

- Los cementerios Jardines del Recuerdo, Jardines de Paz, la Inmaculada y Hebreo.

- Los Clubes, el Rancho, de la Avenida Las Villas hacia el occidente y los Bhos
(Club Universidad Nacional).
- Los Colegios Internacional de Bogot, Gimnasio del Norte, Los Nogales, La
Enseanza- Compaa de Mara.
- La Escuela Colombiana de Ingeniera.

Este nivel apunta al mantenimiento de la conectividad ecolgica y a su incremento gradual,

para lo cual se establecen las siguientes determinantes:

Mantenimiento de los elementos conectores naturales: Se conservarn las zonas verdes, los
cuerpos de agua y el arbolado existente al momento de adopcin del POZ Norte, salvo
regulacin contraria adoptada en actos administrativos anteriores a la adopcin del Plan.

Lmite de altura: Con el fin de mantener la circulacin de los vientos, la limpieza natural de
la atmsfera, las condiciones microclimticas que sustentan los flujos de vida, entre los
cerros orientales y el cerro La Conejera, la altura de las edificaciones dentro de este
corredor, salvo las preexistentes con usos dotacionales, se limitar a dos pisos en procesos
convencionales de construccin, la cual se podr aumentar si incorporan lineamientos
tcnicos de ecourbanismo y construccin sostenible.

Refuerzo a la conectividad ecolgica oriente-occidente:

El diseo y el manejo del paisajismo en estos predios privilegiar predominantemente la
conformacin de corredores continuos y estriberones (corredores discontinuos) orientados
en direccin oriente occidente para reforzar el trnsito biolgico entre los Cerros
Orientales y el Cerro de La Conejera.

81
NIVEL DE CONECTIVIDAD 3:
Integrado por elementos del sistema de espacio pblico y naturales dispersos de menor
dimensin, remanentes de vegetacin o cuerpos de agua, los cuales contribuyen a la
permeabilidad biolgica y a la conectividad ecolgica de los suelos desarrollados o por
desarrollar bajo distintos usos y que, por lo mismo, conviene integrar al urbanismo y el
paisajismo de stos.

Dichos elementos conectores naturales, dispersos en suelo urbanizado o urbanizable, se

identifican as:

Arbolado, en su mayor parte en las mrgenes de vas y vallados.

A pesar de no ser nativas, estos cordones y manchones de rboles proveen hbitat a las aves
y otros servicios ambientales.

Remanentes de vegetacin nativa forestal o arbustiva.

Cuerpos de agua artificiales o transformados.

Abarcan reas de encharcamiento temporal generadas por el manejo histrico o reciente del
drenaje, as como vallados, estanques y otras acumulaciones.

Para el manejo de los elementos conectores en el Tercer Nivel de la Estructura Ecolgica

Principal, tanto preestablecidos como emergentes, se expresan en las siguientes
determinantes, para efecto de cualquier actuacin urbanstica:

Cambio paisajstico ecolgicamente favorable:

Todo manejo paisajstico que implique la eliminacin parcial o total de alguno de los
elementos conectores naturales implicar la obligacin de su reposicin dentro del mismo
predio, duplicando la superficie cuando se afecten cuerpos de agua y multiplicando por diez
el nmero de individuos, cuando se afecten rboles o arbustos. En todos los cambios se
emplearn especies nativas, promoviendo el recambio progresivo de las coberturas actuales
por vegetacin nativa forestal y arbustiva.

Refuerzo a la conectividad ecolgica oriente-occidente:

El diseo y el manejo del paisajismo en estos predios privilegiar predominantemente la
conformacin de corredores continuos y estriberones (corredores discontinuos) orientados
en direccin oriente occidente para refuerzan el trnsito biolgico entre los Cerros
Orientales, el Ro Bogot y los dems elementos mencionados de importancia ecosistmica.

82
Las cesiones pblicas se agruparn preferiblemente incluyendo dichos elementos,
integrndolos en los parques y dems zonas verdes del espacio pblico o reas comunales.

El manejo de los cuerpos de agua se ceir a los lineamientos tcnicos de drenaje urbano
sostenible del Acueducto de Bogot y la Secretara Distrital de Ambiente.

De otra parte, con relacin al Parque Metropolitano Guaymaral, en el marco del Decreto
Distrital 190 de 2004, la SDP es la entidad encargada de determinar su clasificacin y
vocacin, en tal sentido, teniendo en cuenta las condiciones de conectividad planteadas para
el parque, ste tiene una vocacin de tipo Ecolgico, es decir que se busca ofrecer espacios
para el desarrollo de ecosistemas y la conduccin de la biodiversidad.

4.4 ALCANCE DE LA CONCERTACIN AMBIENTAL EN LA

MODIFICACIN DE LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS POZ NORTE,
PROPUESTA DETERMINANTES AMBIENTALES.

4.4.1 CONECTIVIDAD AMBIENTAL ENTRE LA RESERVA FORESTAL

PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOT Y LA RESERVA
FORESTAL REGIONAL PRODUCTORA DEL NORTE DE BOGOT
THOMAS VAN DER HAMMEN.

a) En la franja de conectividad AP-2 se propiciar la localizacin de las cesiones pblicas

para parques del Plan Parcial que se defina para la Fase 2 oriental y se garantizar la
preservacin de la conectividad entre la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
Bogot con la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot "Thomas Van
Der Hammen".

Teniendo en cuenta la importancia ecosistmica de la Franja rea Protegida AP-2, solo se

permite la localizacin de usos dotacionales que no impacten con la funcin ambiental, con
un ndice mximo de ocupacin que no podr exceder en ningn caso el cinco por ciento
(5%) del ANU.

Con el fin de mantener la circulacin de los vientos, la limpieza natural de la atmsfera, las
condiciones microclimticas que sustentan los flujos de vida, entre la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogot y la Reserva Forestal Regional Productora del Norte
de Bogot "Thomas Van Der Hammen", la altura de las edificaciones no podr superar los
dos (2) pisos.

83
La Secretara Distrital de Ambiente, en ejercicio de sus funciones como autoridad
ambiental dentro del Distrito Capital, en defensa de los derechos colectivos y proteccin de
ecosistemas que pudieran verse afectados por actividades o desarrollos constructivos,
proceder a la adopcin de medidas idneas que garantice la conectividad entre la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot con la Reserva Forestal Regional Productora
del Norte de Bogot "Thomas Van Der Hammen" y el sistema de humedales, en aplicacin
del principio de precaucin, por lo cual adelanta estudios para establecer reas de
proteccin ambiental y las respectivas medidas de proteccin en la franja AP2 y zonas
aledaas a los Humedales Torca - Guaymaral, por los servicios ecositmicos y funciones de
conectividad.

b) Se mantendrn priorizadas las estrategias del manejo de la conectividad ecolgica en la

que los elementos del espacio pblico, parques, clubes, cementerios y colegios del POZ
Norte pueden ofrecer los espacios necesarios para el desarrollo de los procesos ecolgicos
de los sistemas hdricos y orogrficos de los que hace parte el Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte. Por lo anterior, se acepta y valida la propuesta de conectividad ecolgica de los
Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, presentada en la modificacin del POZ
Norte.

4.4.2 AMPLIACIN DEL REA DE HUMEDALES AP3

Con base en el anlisis multitemporal de las condiciones hidrogeolgicas e hidrulicas de
existentes en esa zona de los Humedales de Torca y Guaymaral se pudo establecer que el
rea actual protegida de los humedales equivale tan solo aproximadamente al 55% del rea
de los mismos en la dcada de 1950. De otra parte, con base en estudios de la Empresa de
Acueducto de Bogot EAAB- de 2009 se conclua que a partir de las condiciones crticas
del nivel mximo de precipitacin en la zona se requera ampliar la capacidad del sistema
de humedales para albergar un volumen de embalsamiento de aproximadamente 400.000
m3.

Finalmente, teniendo en cuenta que muchos de los suelos que originalmente pertenecieron
al sistema de humedales fueron urbanizados y construidos con base en actos
administrativos vigentes se concert con la CAR (Resolucin 124 de 2013) de acuerdo con
este anlisis, redelimitar el humedal Torca-Guaymaral, garantizando un rea aproximada de
147 hectreas, que incluyeron las 80 hectreas del humedal existente, definidas en el POT
como suelo protegido a las que se suman 31 nuevas hectreas, ms 36 nuevas adicionales
que se circunscriben como reas de amortiguacin en periodos de picos invernales.

84
Si bien es cierto, como se estableci en el memorando interno 3-2014-14382 del 12 de
septiembre de 2014 de la Subsecretara Jurdica de la Secretara Distrital de Planeacin, que
la redelimitacin de los Humedales Torca y Guaymaral no podra ser incluida en la
modificacin del POZ Norte teniendo en cuenta lo establecido en el pargrafo 2 del artculo
95 del Decreto Distrital 190 de 2004, En caso de modificacin del alinderamiento de la
zona de manejo y preservacin de los humedales existentes o de la creacin de nuevos
humedales, con base en los correspondientes estudios tcnicos de soporte, la
administracin debe presentar la nueva delimitacin al Concejo Distrital, para su
aprobacin e incorporacin a la Estructura Ecolgica Principal; se considera como parte
de la estrategia de ordenamiento ambiental del Plan de Ordenamiento Zonal Norte, la
proteccin de las reas de humedales mediante la aplicacin de medidas de proteccin por
parte de la autoridad ambiental competente; la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR- para los suelos rurales y de expansin y la Secretara Distrital de
Ambiente SDA- para el suelo urbano.

La Secretara Distrital de Ambiente en ejercicio de sus funciones como autoridad ambiental

dentro del Distrito Capital, en defensa de los derechos colectivos y proteccin de
ecosistemas que pudieran verse afectados por actividades o desarrollos constructivos,
adopt la Resolucin N 00819 de 2015, por medio de la cual se establecen como reas de
proteccin ambiental 131 ha. ubicadas en las localidades de Usaqun (UPZ 1-Paseo de los
Libertadores) y Suba (UPZ 2-La Academia y 3-Guaymaral), las cuales se localizan
aledaas a elementos de la Estructura Ecolgica Principal Distrital y Regional, como son, el
Parque Ecolgico Distrital de Humedal Torca y Guaymaral, la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot y la Reserva Forestal Regional Productora del Norte Thomas
van der Hammen.

En dicha resolucin se establece que, sobre la base del principio de precaucin, se impedir
el adelantamiento de procesos de desarrollo urbano, obras de infraestructura urbana y se
detendr cualquier actividad actual o futura que pueda actuar en detrimento de los valores
ambientales en los sectores declarados como reas de proteccin ambiental. As mismo, se
tendr que controlar los desarrollos de vivienda en la zona e impedir cualquier
mantenimiento o intervencin al cuerpo de agua y zona circundante del mismo, sin el aval
de la autoridad ambiental competente.

As mismo, dentro de rea delimitada para el Parque Metropolitano Guaymaral, se

destinaran reas de pondaje y/o ampliacin de los humedales, que funcionarn como reas
de amortiguacin en periodos de picos invernales, las cuales sern definidas por la Empresa
de Agua, Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot.

85
4.4.3 REAS DE AMENAZA POR INUNDACIN AP1
En relacin con las inundaciones, la zona Norte presenta riesgos ocasionados como
resultado de las crecientes en los cuerpos de agua en tiempos de lluvia, particularmente en
la ronda del Ro Bogot, que en este tramo de su recorrido por la Sabana, circula por
meandros y tiene cambios bruscos de direccin. La zona escarpada y montaosa (2.700 y
3.000 m.s.n.m) presenta alta precipitacin (en promedio de 1.200 m.m.s). En consecuencia,
debido a las deficientes condiciones de conexin entre los humedales Torca y Guaymaral y
a la gran cantidad de material orgnico existente en el subsuelo, se generan inundaciones en
la Autopista Norte a la altura de los dos humedales.

Las zonas de amenaza alta por inundacin en el mbito de la zona norte, definida por el
Instituto Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico-IDIGER, se localiza en los
lmites con el municipio de Cha, especficamente en los predios del Club Guaymaral, en
los de la parcelacin San Simn y al borde de los humedales Torca-Guaymaral, adems,
hacen parte del rea de Proteccin 1 AP1 definida en la Resolucin 475 de 2000
expedida por el Ministerio de Medio Ambiente.

Es importante sealar que la construccin de obras de proteccin a inundaciones (jarillones)

no elimina la condicin de amenaza alta por desbordamiento, por cuanto la misma est
relacionada con la posibilidad de que se presenten crecientes que aumenten los niveles en el
cauce y generen eventos de inundacin por desbordamiento o se existan fallas en la
estructura de los jarillones, que puedan poner en riesgo vidas humanas, as como bienes
pblicos y privados, lo que en algunas instancias se conoce como amenaza residual. As las
cosas, en las zonas de amenaza alta por inundacin del POZ Norte, delimitadas en el plano
respectivo, no se podrn adelantar procesos de urbanizacin.

4.4.4 VERTIMIENTOS
Para los nuevos desarrollos urbansticos del POZ Norte, no se expedirn permisos de
vertimientos, ni se permitirn sistemas alternativos de tratamiento de aguas residuales.
Estos desarrollos debern conectarse a las redes existentes de alcantarillado (Interceptor del
Ro Bogot).

Para los desarrollos existentes que cuenten con permiso de vertimientos, estos debern
conectarse a las redes de alcantarillado sanitario, una vez se cuente con su disponibilidad
inmediata. Para estos casos, no se renovaran los permisos vigentes.

86
4.4.5 AJUSTE A LA INFRAESTRUCTURA VIAL.
La infraestructura de movilidad debe adaptarse en el rea del Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte, como estrategia ambiental y para garantizar la conectividad ecolgica entre el
rea de Manejo Especial del Ro Bogot, la Reserva Forestal Regional Productora del
Norte de Bogot D.C. "Thomas Van der Hammen", el sistema de humedales y la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. Por tal razn se prev que se realizaran los
ajustes a los trazados viales, con el fin de garantizar las reas delimitadas de los
humedales.

87
 5 ALCANCES GENERALES DE LA PROPUESTA DE
MODIFICACIN DE LOS DECRETOS
DISTRITALES 043 DE 2010 Y 464 DE 2011

5.1 ALCANCE DE LA MODIFICACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

ZONAL DEL NORTE

La modificacin de los Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, reglamentarios del
Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, surge debido a la necesidad de viabilizar la
aplicacin del instrumento, que si bien contaba con los dos decretos distritales antes
mencionados, estos no eran aplicables. A continuacin, se describen los aspectos que
fueron objeto de ajuste en la presente modificacin:

5.1.1 AJUSTE AL MBITO GEOGRFICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

ZONAL DEL NORTE

La delimitacin del mbito geogrfico del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte -POZ
Norte, contenida en los Decretos 043 de 2010 y 464 de 2011 totaliza, aproximadamente
2015 Has de suelo bruto; sin embargo, para la presente revisin fue necesario realizar el
ajuste de su permetro, excluyendo los siguientes casos de la delimitacin:

Urbanizacin Andaluca: La urbanizacin Andaluca, ubicada en la UPZ No 9

Verbenal, cuenta con licencia de urbanizacin probada por la Curadura Urbana N
4 mediante Resolucin 04-4-0671 de agosto 5 de 2004, posteriormente modificada a
travs de la Resolucin 06-2-0168 de junio 2 de 2006, plano urbanstico No. CU4-
U201/4-04. Teniendo en cuenta este antecedente urbanstico, se debe excluir la
urbanizacin del mbito del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, debido a que
corresponde a una consolidacin urbanstica, que no aporta cargas generales para el
desarrollo del instrumento.

88
 Imagen 39. Urbanizacin Andaluca - plano urbanstico No. CU4-U201/4-04. Fuente:
BDGC-SDP Fotografa Fuente: Google Earth

San Jos de Bavaria: Caso similar al presentado con la Urbanizacin Andaluca

se presenta con el sector San Jos de Bavaria , el cual corresponde a una
consolidacin urbanstica localizada en la UPZ No. 17 San Jos de Bavaria en el
mbito del POZ Norte, que al estar incluida en su delimitacin, no aportara al
reparto general de cargas y beneficios. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que
el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante accin popular 2003-01462
instaurada por el ciudadano Jos Lenidas Nieto Polo, orden a la Empresa de
Acueducto de Bogot EAB, la construccin de las redes matrices de alcantarillado.

Imagen 40. San Jos de Bavaria. Fuente: BDGC-SDP Fotografa Fuente: Google Earth

Universidad de Ciencias Aplicadas y ambientales UDCA: Respecto al predio

identificado con CHIP AAA0141CTSY, en el cual actualmente se localiza la
Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales - U.D.C.A-, si bien cuenta con un

89
 acto de incorporacin aprobado mediante la Resolucin 0389 del 01 de octubre de
2002 Por la cual se legaliza el desarrollo urbanstico del predio Santa Fe, ubicado
en la calle 222 No. 54 25 de esta ciudad, en el cual funciona la Corporacin
Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (U.D.C.A), se establecen sus
normas y se fijan algunas obligaciones a cargo del urbanizador responsable, no se
cuenta con la documentacin que acredite el cumplimiento de las obligaciones
urbansticas. Por lo anterior, el predio se mantiene en suelo rural, de acuerdo a la
clasificacin del suelo sealada en la cartografa del Decreto Distrital 190 de 2004
POT, hasta tanto demuestre el cumplimiento de dichas obligaciones.

Imagen 41. Sede norte de la Universidad de Ciencias Aplicadas y ambientales U.D.C.A

Fuente: Panoramio.com

Predio con CHIP AAA141CTPA Denominado Ponte Tresa Pte El Jardn:

Se determina excluir el predio identificado con CHIP AAA0141CTPA, denominado
segn la Base de Datos Geogrfica Corporativa como Ponte Tresa Pte El Jardn,
de la delimitacin del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte, debido a
que en la cartografa del Decreto Distrital 190 de 2004 se clasifica en suelo rural.

Imagen 42. Predio identificado con CHIP AAA141CTPA Localizado en suelo rural Fuente:
Panoramio.com

90
En total, los 4 casos descritos anteriormente, corresponde a la sustraccin de
aproximadamente 216 Ha. de suelo bruto. As las cosas, el mbito geogrfico del Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte quedar con un rea bruta total de 1.799.32 Ha.

Imagen 43. Localizacin de las reas sustradas del mbito del POZ Norte Fuente: DPP -
SDP

91
5.1.2 FASES DE DESARROLLO

Con el objetivo de garantizar el desarrollo coherente y racional del territorio y de las

infraestructuras pblicas en el mbito del Plan de Ordenamiento Territorial del Norte -POZ
Norte, se delimitaron 3 fases de ejecucin para la programacin y habilitacin del suelo.

Imagen 44. Fases de desarrollo del POZ Norte - Propuesta

92
En la siguiente tabla se indican las mencionadas fases de ejecucin, as como los planes
parciales y los suelos desarrollables que las conforman para efectos del reparto de cargas y
beneficios.

Fases de Ejecucin Planes Parciales Ha

El Rosario 63,3
Tibabita 99,6
Fase 1 El Carmen 137,2
El Rancho 195,7
Valmaria 31,3
Mazda Mavaia 209,1
Jardines de la Paz 62,6
Fase 2
Arrayanes 151,4
Cementerio Occidental 96,6
Los Sauces 82,6
Fase 3 El Bosque 72,0
Mudela del Ro 49,3

Con la presente modificacin de los Decretos reglamentarios del POZ Norte, se dar
viabilidad al desarrollo de la Fase 1, en la cual se encuentran los suelos que el Distrito
identifica como necesarios para la evolucin y crecimiento de la ciudad y se considera
conveniente y oportuno desarrollar en el corto plazo. As mismo, con la priorizacin de esta
fase, se busca que las entidades encargadas de la prestacin de los servicios pblicos y de la
construccin de infraestructura pblica adecuen sus programas de inversin, de manera que
se prioricen las obras relacionadas con esta fase.

Tal como se puede observar en la siguiente imagen, la fase 1 se localiza colindante a la

ciudad consolidada que ya ha surtido el proceso de desarrollo por urbanizacin, lo cual
permitir aprovechar la infraestructura general existente en la zona y facilitar la extensin
de redes de servicios pblicos, especialmente las de alcantarillado y acueducto, as como la
ejecucin de obras de infraestructura vial. Al respecto, es oportuno sealar que el potencial
urbanstico de esta Fase de desarrollo posibilita una mayor capacidad de aportes de cargas
generales para la construccin de la infraestructura pblica del POZ Norte.

93
 Imagen 45. Fase 1 de ejecucin POZ Norte Fuente: SDP- DPP

Otro aspecto a tener en cuenta, que refuerza la decisin de priorizar sta fase de ejecucin,
consiste en que en su mbito espacial no se localizan suelos que involucren temas de
carcter ambiental, es decir que en su mbito espacial no se encuentran suelos vinculados a
las decisiones de la concertacin ambiental adelantada entre la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR- y el Distrito Capital.

En cuanto a las Fases 2 y 3, se debe sealar que corresponden al suelo que se prev como
necesario para la evolucin o crecimiento de la ciudad, pero cuya programacin en el
tiempo no se determina en la presente modificacin, quedando condicionada a la resolucin
de los temas ambientales que deben resolverse en el marco de la revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial y a la posibilidad tcnica y financiera de la ejecucin de las
infraestructuras generales de dichas fases.

94
5.1.3 REDELIMITACIN DE LOS PLANES PARCIALES

La delimitacin preliminar de los planes parciales en el mbito del POZ Norte tiene como
objetivo promover la conformacin de piezas completas de ciudad, asegurando la dotacin
integral de los servicios pblicos domiciliarios, equipamientos y espacios pblicos
suficientes para atender la demanda de los usos a desarrollar en su mbito de aplicacin.

Imagen 46. Delimitacin preliminar de los planes parciales de desarrollo localizados en el

mbito del POZ Norte - Fuente: SDP

95
En la presente modificacin de los Decretos Reglamentarios del POZ Norte, se realiz la
redelimitacin de los planes parciales de desarrollo sealados en el plano N 8
Predelimitacin indicativa de planes parciales del Decreto Distrital 464 de 2011, esto
con el fin de facilitar el proceso de gestin del suelo entre los privados, garantizando
mediante proyectos de gestin asociada, la consecucin de los suelos y los recursos
financieros para la construccin de las infraestructuras pblicas en el POZ Norte.

En este contexto, en la presente modificacin se delimitaron preliminarmente 11 planes

parciales en tratamiento de desarrollo, cuyas delimitaciones son indicativas y se precisarn
en la formulacin del respectivo plan parcial.

Las decisiones que se tomaron en cuanto a la redelimitacin de los planes parciales fueron
entre otras las siguientes:

- Se elimina la delimitacin del Plan Parcial Los Bhos y su rea se reparte entre la
delimitacin preliminar de los Planes Parciales El Carmen y El Rancho.

- Se incluye la delimitacin preliminar del Plan Parcial Cementerio Occidental, el cual

corresponde a los predios del Cementerio de la Inmaculada y al Cementerio Jardines del
Recuerdo.

- La delimitacin preliminar de los Planes Parciales Cafam y Arrayanes, sealada en el

plano N 8 de la cartografa del decreto Distrital 464 de 2011, se unen en una sola
delimitacin preliminar denominada Plan Parcial Arrayanes.

- Se eliminan las delimitaciones preliminares del los planes parciales Huyndai y Torca 1
y 2, debido a que el rea en tratamiento de desarrollo no cumple con las 10 Hectreas de
rea Neta Urbanizables requeridas para la aplicacin del instrumento.

- Se elimina la delimitacin preliminar del Plan Parcial Hacienda Sorrento, cuya rea se
distribuye entre la delimitacin preliminar de los planes parciales Los Sauces y Mazda
Mavaia.
- Se crea la delimitacin preliminar del plan parcial Jardines de Paz, el cual est
conformado por los predios del cementerio con el mismo nombre.

- Se eliminan los planes parciales de renovacin urbana denominados El Jardn y

Canaima. Respecto al sector denominado Canaima se debe sealar que los predios
que hacan parte de la delimitacin del plan parcial, con la presente modificacin
mantendrn el tratamiento urbanstico establecido para dicha rea en el Plan de

96
Ordenamiento Territorial Decreto Distrital 190 de 2004, es decir en tratamiento de
Consolidacin urbanstica modalidad Cambio de Patrn. De otro lado, con relacin a los
predios que hacen parte de la Parcelacin El Jardn, debido a sus condiciones
urbansticas particulares, se clasifican en tratamiento de desarrollo y sern urbanizables
directamente mediante licencia de urbanizacin, salvo casos especficos.

Adicionalmente, se debe sealar que al interior de las delimitaciones preliminares de planes

parciales se incluyeron los dotacionales que se encuentran localizados en suelo de
expansin urbana, as como los que se desarrollaron sin licencia de urbanizacin o que no
cumplieron con las respectivas obligaciones urbansticas. De esta manera se busca
garantizar que dichos predios cumplan con las obligaciones urbansticas que representa el
proceso de urbanizacin y contribuyan a la financiacin y construccin de las
infraestructuras generales localizados en su entorno, referidas especialmente a las vas de la
malla vial arterial (Av. Low Murtra Av. Villas- Av. Santa Brbara) y a las redes de
servicios pblicos.

CASOS ESPECIALES INCLUIDOS EN LAS DELIMITACIONES

PRELIMINARES DE PLANES PARCIALES

PREDIO MEGAOUTLET

Respecto al predio denominado megaoutlet, se debe sealar que mediante Resolucin

250 del 09 de marzo de 1993, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (Hoy
Secretara Distrital de Planeacin) expidi la licencia para urbanizar el predio denominado
Parque Industrial El Otoo (plano urbanstico S105/1-1), establecindose como uso
principal el industrial (Bodegas). De acuerdo a la revisin documental realizada, se
determin que se han expedido licencias de construccin posteriores a la licencia de
urbanizacin; no obstante, las obligaciones urbansticas establecidas en la mencionada
licencia de no se han culminado, as como tampoco la entrega de las cesiones obligatorias
al Distrito Capital. Por las razones expuestas, con la presente modificacin a los decretos
reglamentarios del POZ Norte se determina incluir el predio megaoutlet en la
delimitacin preliminar del plan parcial El Carmen.

97
 Imagen 47. Predio Megaoutlet Fuente: DNU- SDP

ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERA

La Escuela Colombiana de Ingeniera se implanta en dos predios localizados en suelo

urbano, uno de ellos clasificado en tratamiento de desarrollo y el otro en consolidacin de
sectores urbanos especiales, el cual de acuerdo a revisin archivstica no ha realizado el
cumplimiento de las obligaciones urbansticas. Por las razones anteriores, se determina que
los predios que hacen parte de ste dotacional se incluyen dentro de la delimitacin
preliminar del plan parcial El Rancho, en cuyo desarrollo se debern determinar las
condiciones para su regularizacin y las acciones para la mitigacin de impactos
urbansticos.

Imagen 48. Escuela Colombiana de Ingeniera Fuente: SDP

98
CLUB EL RANCHO

Respecto al Club El Rancho, se debe sealar que se implanta en un nico predio, el cual
se encuentra clasificado en una menor proporcin en suelo urbano (sobre la Autopista
Norte) y la mayor parte en suelo de expansin urbana. Mediante el Decreto Distrital 194 de
2003, se adopt el Plan Maestro del Club el Rancho, en el cual se da la posibilidad del
reconocimiento de las edificaciones, se establecen las normas generales sobre usos,
accesibilidad y edificabilidad entre otros aspectos y se establecen las obligaciones
urbansticas para su desarrollo. No obstante, de acuerdo a la revisin documental y a la
visita de campo realizada, se verific que no se ha dado cumplimiento a las obligaciones
urbansticas establecidas en el referido Plan Maestro, por lo tanto se determina incluir la
totalidad del predio en la delimitacin preliminar del Plan Parcial El Rancho.

Imagen 49. Predio Club El Rancho

99
5.1.4 PROPUESTA NORMATIVA

NORMATIVA URBANSTICA DEL POZ NORTE

A partir de la caracterizacin espacial del rea de planificacin y de su contexto inmediato,
se realiz el anlisis para precisar el planteamiento del suelo urbano establecido en el Plan
de Ordenamiento Territorial, para los predios localizados en el Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte -POZ Norte, a travs de la implementacin de las Unidades de Planeamiento
Zonal UPZ. El proceso de caracterizacin, la divulgacin de los resultados a la comunidad
y la posterior reglamentacin de las UPZ deben de ir de la mano con la estructura socio-
econmica y espacial prevista en la revisin del POT, lo que permitir una relacin integral
entre los instrumentos de planeacin.

Los siguientes son los aspectos ms relevantes respecto a la propuesta normativa que se
plantea en la presente modificacin:

PARQUES URBANOS
Conforme al artculo 470 del Decreto Distrital 190 de 2004 (compilacin del POT), se
incorpora en la reglamentacin de las UPZ No. 01 Paseo de Los Libertadores, 02 La
Academia y 03 Guaymaral, el Parque Metropolitano Guaymaral PM. 29, el cual hace
parte de la Estructura Ecolgica principal de la ciudad y se encuentra localizado en las UPZ
Paseo de los Libertadores y La Academia.

100
 Imagen 50. Localizacin del Parque Metropolitano Guaymaral Fuente: BDGC- SDP

CONSOLIDACIN URBANSTICA
En el marco del artculo 369 del Decreto Distrital 190 de 2004 (compilacin del POT) y
con base en lo sealado por los Decreto Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, se incluyen
las siguientes urbanizaciones al tratamiento de consolidacin urbanstica:

101
URBANIZACIONES EN CONSOLIDACIN URBANSTICA
UPZ 01 - PASEOS DE LOS LIBERTADORES
SUBSECTOR SUBSECTOR
SECTOR URBANIZACIN ACTO ADMINISTRATIVO
USOS EDIFICABILIDAD
Resoluciones No. 1875 de
URBANIZACIN
noviembre 20 de 1995 y 0763
3 II B MAKRO
de julio 31 de 1996.
AUTONORTE
Plano urbanstico U.226/4-00.

UPZ 02 - LA ACADEMIA
SUBSECTOR SUBSECTOR
SECTOR URBANIZACIN ACTO ADMINISTRATIVO
USOS EDIFICABILIDAD
Resolucin No. 0161 del 16 de
AGRUPACIN
2 II B abril de 2003.
ANDINO
Plano Urbanstico S.303/4-00.

UPZ 03 - GUAYMARAL
SUBSECTOR SUBSECTOR
SECTOR URBANIZACIN ACTO ADMINISTRATIVO
USOS EDIFICABILIDAD
Resoluciones No. 847 del 5 de
URBANIZACIN junio de 1995 y 05-4-0080 del
HACIENDA SAN 17 de febrero de 2005.
SIMN Plano urbanstico CU4 S.595/4-
2 I A 10 a 4-19.
Resolucin No. 1046 del 6 de
URBANIZACIN
julio de 1995.
HACIENDA SAN
Plano urbanstico S.597/4-00 a
SEBASTIN
4-02.
Resoluciones No. 291 de enero
26 de 1996, CU2-0258 de
URBANIZACIN
octubre 15 de 1997 y 40210 del
3 I A PARQUE
9 de noviembre de 1998.
COMERCIAL BIMA
Plano urbanstico CU4-
S.301/4-01.
Resolucin No. 0087 de 1995.
I A TORREN
Plano urbanstico S.477/4-01.
7 PLANTA NORTE
Resolucin No. 0077 de 1997
II B DE CENTRAL DE
Plano urbanstico S.477/4-00.
MEZCLAS

102
Con el propsito de tener mayor claridad sobre la norma urbanstica de estos sectores
clasificados en tratamiento de consolidacin urbanstica, en las fichas de usos y de
edificabilidad permitidas (Mapas N 17-18-19) desarrolladas para las UPZ No. 01 Paseo
de Los Libertadores, 02 La Academia y 03 Guaymaral, se incluy un cuadro en el que se
precisa el sector normativo en el que se encuentra cada una de las urbanizaciones,
sealando las normas originales respecto a aislamientos, alturas, retrocesos, antejardines y
dems elementos volumtricos, as como las cuotas de estacionamientos y la proporcin y
distribucin del equipamiento comunal privado. Por lo anterior, en las planchas
reglamentarias de las UPZ no se hace referencia a los actos administrativos originales,
buscando con ello proporciona mayor claridad a la ciudadana en el rgimen normativo
aplicable en estos sectores.

Imagen 51. Urbanizaciones en tratamiento de consolidacin urbanstica. Fuente: BDGC-SDP

103
 CONSOLIDACIN DE SECTORES URBANOS ESPECIALES
En el territorio que conforman las UPZ No. 01 Paseo de Los Libertadores, 02 La Academia
y 03 Guaymaral, se definen sectores con vocacin dotacional (Equipamientos deportivos y
recreativos o educativos), que corresponden a los sectores normativos No. 4 y No. 5 de las
UPZ; una vez realizada la revisin de archivo y el anlisis de los actos administrativos
expedidos para dichos predios, se determin que han concluido el proceso de urbanismo y
cuentan con la documentacin que soporta dicho proceso.

Dentro de este grupo, es pertinente aclarar que aunque existen varios equipamientos
funerarios (parques cementerios), estos no se incluyen en el tratamiento de consolidacin,
modalidad sectores urbanos especiales ya que, realizada la verificacin de archivo de la
Secretara Distrital de Planeacin- SDP, no existe documentacin que certifique el total
cumplimiento de las obligaciones derivadas del proceso de urbanismo. Sin embargo, cabe
la posibilidad de que los interesados puedan demostrar ante dicha Secretara que estos
equipamientos culminaron el proceso de urbanizacin y por lo tanto, su tratamiento
corresponde al de consolidacin de sectores urbanos especiales.

CONSOLIDACIN CON DENSIFICACIN MODERADA

De conformidad con la cartografa oficial del Decreto Distrital 190 de 2004, el sector de
Consolidacin con densificacin moderada comprende una parte del sector denominado
Canaima, el cual se precisa en el marco de lo sealado por el pargrafo del artculo 50
del POT, y que en su mayora corresponde al rea legalizada mediante Resolucin 0018 de
1999, en donde se define un ndice mximo de Construccin de 2.30, y una altura mxima
de 3 pisos.

En este sector no es posible aumentar las condiciones de edificabilidad, considerando que

una buena parte de los predios tienen frente a vas peatonales y las dimensiones
(principalmente de fondo) de los predios no permitiran que se cumplieran con las
exigencias de antejardines, aislamientos (laterales y posteriores), accesibilidad vehicular y
estacionamientos.

En conclusin, con la presente reglamentacin, el rea correspondiente al desarrollo

Canaima mantendr la norma con la cual fue legalizado, ajustando los ndices a los
topes establecidos en el artculo 370 del Decreto Distrital 190 de 2004 -Plan de
Ordenamiento Territorial.

104
 CONSOLIDACIN CON CAMBIO DE PATRN
El rea restante del sector denominado Canaima, con las precisiones que se realizaron en
la propuesta normativa, se le asignan condiciones bsicas de edificabilidad similares a las
previstas para el tratamiento de consolidacin con densificacin moderada, pero se da la
posibilidad de incrementar las condiciones de edificabilidad hasta alcanzar un ndice de
construccin mximo de 5.5, las cuales depender de la capacidad predial para absorber los
aislamientos laterales y posteriores dependiendo de la altura que se alcance.

Imagen 52. Sectores Normativos en el sector de Canaima Fuente: BDGC- SDP

105
 DESARROLLO
Aplica para todos los predios urbanizables no urbanizados localizados al interior del
territorio de la UPZ, los cuales fueron sealados en el captulo de la caracterizacin.

Al respecto, se debe tener presente que, de acuerdo al artculo 2.2.2.1.4.1.3 del Decreto
Nacional 1077 de 2015, para la expedicin de licencias de urbanizacin en suelos de
expansin urbana se requiere de la adopcin previa de los respectivos planes parciales; esto
es especialmente importante en el caso del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, ya que
la mayor parte de los predios localizados en su mbito se clasifican en este tipo de suelo.

Imagen 53. Delimitacin preliminar de los planes parciales de desarrollo localizados al interior
del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte POZ Norte.

106
 SECTORES NORMATIVOS
La propuesta normativa articula las 3 Unidades de Planeamiento Zonal en 12 sectores
normativos, los cuales se distribuyen de manera alterna en las 3 UPZ, cuya delimitacin
responde a las determinaciones del POZ Norte y de las precisiones realizadas respecto a las
dinmicas actuales de usos y condiciones de edificabilidad, tendientes a consolidar las reas
ya desarrolladas con caractersticas similares y potenciar las actividades predominantes en
cada uno de ellos. La siguiente tabla especifica los sectores normativos, tratamiento y reas
de actividad de cada una de las UPZ:

UPZ N 1 - Paseo Los Libertadores:

SECTO
AREA DE ACTIVIDAD ZONA TRATAMIENTO
R
DESARROLLO
1 REA URBANA INTEGRAL RESIDENCIAL
(Nota A)
GRANDES SUPERFICIES CONSOLIDACIN
3 COMERCIO Y SERVICIOS
COMERCIALES URBANSTICA
EQUIPAMIENTOS DESARROLLO
6 DOTACIONAL
COLECTIVOS (Nota A, C y D)
DESARROLLO
7 REA URBANA INTEGRAL INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS
(Nota A, B, C)
CONSOLIDACIN
8 COMERCIO Y SERVICIOS COMERCIO CUALIFICADO
CON CAMBIO DE PATRN
DESARROLLO
9 REA URBANA INTEGRAL MLTIPLE
(Nota C)
EQUIPAMIENTOS DESARROLLO
10 DOTACIONAL
DEPORTIVOS RECREATIVOS (Nota A y D)
SERVICIOS URBANOS DESARROLLO
11 DOTACIONAL
BSICOS (Nota A y D)
CONSOLIDACIN CON
12 COMERCIO Y SERVICIOS COMERCIO AGLOMERADO
DENSIFICACIN MODERADA
En las reas localizadas en suelos de expansin urbana, las licencias de urbanizacin solo podrn
Nota A expedirse previa adopcin del respectivo Plan Parcial (artculo 2.2.2.1.4.1.3 del Decreto Nacional 1077 de
2015), el cual establecer el rgimen de uso y las condiciones de edificabilidad aplicables.
La industria se considera un uso restringido, y su desarrollo queda supeditado a las determinantes
especficas de cada plan parcial y al concepto expedido por la Secretara Distrital de Ambiente, conforme
Nota B al artculo 352, pargrafo 1, del Decreto Distrital 190 de 2004. As mismo NO se podrn localizar
servicios de alto impacto ni usos industriales en los predios que se encuentren incluidos en la franja AP2
de conectividad ambiental indicada en el presente plan.
Aplican las condiciones y lineamientos definidos mediante el respectivo Plan Parcial de Desarrollo, o por
Nota C
el instrumento que le aplique, sin exceder los ndices sealados en el presente plan.

107
 Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 478, numeral 2 y 479, numeral 2, del Decreto
Distrital 190 de 2004, los titulares de los predios debern acreditar el cumplimiento de las obligaciones
Nota D impuestas en el acto administrativo correspondientes a licencias de urbanizacin y/o construccin. Hasta
tanto no se acredite el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los referidos actos administrativos,
los predios quedan sujetos a las normas de desarrollo contempladas en el presente Decreto.
Cuadro No. 7. Sectores Normativos Propuestos UPZ 01 PASEO DE LOS
LIBERTADORES. FUENTE: Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Norma
Urbana.

Imagen 54. Localizacin de los Sectores Normativos Propuestos UPZ 01 PASEO DE LOS
LIBERTADORES. FUENTE: Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Norma
Urbana.

108
UPZ N 2 - La Academia:

SECTO
AREA DE ACTIVIDAD ZONA TRATAMIENTO
R
DESARROLLO
1 REA URBANA INTEGRAL RESIDENCIAL
(Nota A, C y D)
CONSOLIDACIN
2 RESIDENCIAL RESIDENCIAL NETA
URBANSTICA
EQUIPAMIENTOS CONSOLIDACIN DE
4 DOTACIONAL DEPORTIVOS SECTORES URBANOS
RECREATIVOS ESPECIALES
CONSOLIDACION SECTORES
EQUIPAMIENTOS
5 DOTACIONAL URBANOS ESPECIALES
COLECTIVOS
(Nota D)
EQUIPAMIENTOS DESARROLLO
6 DOTACIONAL
COLECTIVOS (Nota A y D)
DESARROLLO
9 REA URBANA INTEGRAL MLTIPLE
(Nota B)
EQUIPAMIENTOS
DESARROLLO
10 DOTACIONAL DEPORTIVOS
(Nota A y D)
RECREATIVOS
SERVICIOS URBANOS DESARROLLO
11 DOTACIONAL
BSICOS (Nota A y D)
En las reas localizadas en suelos de expansin urbana, las licencias de urbanizacin solo podrn
Nota A expedirse previa adopcin del respectivo Plan Parcial (artculo 2.2.2.1.4.1.3 del Decreto Nacional
1077 de 2015), el cual establecer el rgimen de uso y las condiciones de edificabilidad aplicables.
La industria se considera un uso restringido, y su desarrollo queda supeditado a las determinantes
Nota B especficas de cada plan parcial y al concepto expedido por la Secretara Distrital de Ambiente,
conforme al artculo 352, pargrafo 1, del Decreto Distrital 190 de 2004.
La Parcelacin El Jardn mantiene las condiciones urbansticas establecidas en las presentes fichas
de usos y edificabilidad para el desarrollo predial individual. Para aumentar la edificabilidad y usos
Nota C
permitidos, se debe adelantar el correspondiente proceso de Desarrollo con base a lo dispuesto en el
Decreto Distrital 327 de 2004.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 478, numeral 2 y 479, numeral 2, del Decreto
Distrital 190 de 2004, los titulares de los predios debern acreditar el cumplimiento de las
obligaciones impuestas en el acto administrativo correspondientes a licencias de urbanizacin y/o
Nota D
construccin. Hasta tanto no se acredite el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los
referidos actos administrativos, los predios quedan sujetos a las normas de desarrollo contempladas en
el presente Decreto.
Cuadro No. 8. Sectores Normativos Propuestos UPZ 02 LA ACADEMIA. FUENTE:
Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Norma Urbana.

109
 Imagen 55. Localizacin de los Sectores Normativos Propuestos UPZ 02 LA ACADEMIA.
FUENTE: Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Norma Urbana.

UPZ N 3 Guaymaral:

SECT
AREA DE ACTIVIDAD ZONA TRATAMIENTO
OR
DESARROLLO
1 REA URBANA INTEGRAL RESIDENCIAL
(Nota A)
CONSOLIDACIN
2 RESIDENCIAL RESIDENCIAL NETA
URBANSTICA
GRANDES SUPERFICIES CONSOLIDACIN
3 COMERCIO Y SERVICIOS
COMERCIALES URBANSTICA
CONSOLIDACIN DE
EQUIPAMIENTOS
4 DOTACIONAL SECTORES URBANOS
DEPORTIVOS RECREATIVOS
ESPECIALES
INDUSTRIAL Y DE DESARROLLO
7 REA URBANA INTEGRAL
SERVICIOS (Nota A, B y C)
EQUIPAMIENTOS DESARROLLO
10 DOTACIONAL
DEPORTIVOS RECREATIVOS (Nota A y D)

110
 En las reas localizadas en suelos de expansin urbana, las licencias de urbanizacin solo podrn
Nota
expedirse previa adopcin del respectivo Plan Parcial (artculo 2,2,2,1,4,1,3 del Decreto Nacional
A
1077 de 2015), el cual establecer el rgimen de uso y las condiciones de edificabilidad aplicables.

Nota Aplican las condiciones y lineamientos definidos mediante el respectivo Plan Parcial de Desarrollo, o
B por el instrumento que le aplique, sin exceder los ndices sealados en el presente plan.

La industria se considera un uso restringido, y su desarrollo queda supeditado a las determinantes

especficas de cada plan parcial y al concepto expedido por la Secretara Distrital de Ambiente,
Nota
conforme al artculo 352, pargrafo 1, del Decreto Distrital 190 de 2004. As mismo NO se podrn
C
localizar servicios de alto impacto ni usos industriales en los predios que se encuentren incluidos en la
franja AP2 de conectividad ambiental indicada en el presente plan.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 478, numeral 2 y 479, numeral 2, del Decreto
Distrital 190 de 2004, los titulares de los predios debern acreditar el cumplimiento de las
Nota obligaciones impuestas en el acto administrativo correspondientes a licencias de urbanizacin y/o
D construccin. Hasta tanto no se acredite el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los
referidos actos administrativos, los predios quedan sujetos a las normas de desarrollo contempladas en
el presente Decreto.
Cuadro No. 9. Sectores Normativos Propuestos UPZ 03 GUAYMARAL. FUENTE:
Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Norma Urbana.

Imagen 56. Localizacin de los Sectores Normativos Propuestos UPZ 03 GUAYMARAL.

FUENTE: Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Norma Urbana.

111
5.2 MODELO URBANO DEL POZ NORTE

El modelo urbanstico del POZ Norte se organiza a partir de los sistemas estructurantes de
la ciudad. En particular, se busca la armonizacin entre los sistemas de ciudad y la
Estructura Ecolgica Principal, aprovechando eficientemente las reas sujetas a desarrollo,
a la vez que se garantiza la permanencia y sostenibilidad futura de las reas de valor
ambiental presentes en el mbito de POZ Norte.

Imagen 57. Conectividad Ecolgica Plano N05 Fuente: BDGC-SDP

112
De acuerdo con esta lgica, el sistema de movilidad y el sistema de espacio pblico
conforman los soportes urbanos bsicos del modelo.

En trminos de movilidad se busca reducir la actual congestin y sobrecarga vehicular de la

autopista norte (Av. Paseo de los Libertadores). Para ello se establece una estructura vial
jerarquizada y funcional organizada en tres fases, que debern coordinarse con la
construccin de las dems infraestructuras de servicios pblicos necesarias en el proceso de
urbanizacin.

Los corredores ambientales generados por la nueva infraestructura vial se complementan

con el sistema de espacio pblico, concebido como un conjunto integral que relaciona las
cesiones para zonas verdes y equipamientos, generados por efecto del desarrollo urbano de
la zona, con los elementos de la Estructura Ecolgica presentes en el mbito del POZ
Norte.

Como modelo urbano, esta estrategia permite conformar una estructura urbana armnica,
con zonas verdes que cumplen una doble funcin, servir como espacios recreativos y
consolidar una red de circuitos y franjas de conectividad ambiental, las cuales actan como
puentes de interaccin ecolgica entre la zona rural y forestal del ro Bogot y el
ecosistema de los cerros orientales.

En particular, es importante destacar el esfuerzo por conformar una franja de conexin

ecolgica, ilustrada en el esquema como la zona que articula la franja de reserva Forestal, el
humedal Torca - Guaymaral, el Parque Metropolitano Guaymaral, el rea verde del
separador de la autopista, el canal Guaymaral y el ecosistema de los Cerros Orientales, la
cual, en concordancia con criterios ambientales y paisajsticos, incorpora ms de 300 Has
de suelos a la estructura verde de la ciudad.

As mismo, se disponen grandes zonas de vivienda, donde convergen diversos productos

inmobiliarios y estratos socioeconmicos, favoreciendo de este modo la localizacin de
VIP (Vivienda de Inters Prioritario).

El modelo urbano del POZ Norte se concreta a travs de planes parciales, cuyas
delimitaciones permiten obtener mbitos de proyecto urbano suficientes, con capacidad de
incidir en la conformacin de reas urbanas integrales, generando importantes reas para
cesiones pblicas de parques y equipamientos; en este mismo sentido, los planes parciales
vinculan ms de 220 hectreas en usos dotacionales no regularizados, con el objetivo de
incorporar estas reas a procesos eficientes de urbanizacin que mantienen y optimizan su
funcionalidad, permitiendo a la vez, la generacin de nuevos suelos para desarrollo.

113
Imagen 58. Modelo Urbano de Ordenamiento Territorial Mapa N 16 Fuente:: BDGC-SDP

114
5.2.1 SISTEMA DE ESPACIO PBLICO PARQUES Y ESPACIOS PEATONALES
La generacin de espacio pblico en el Plan Zonal del Norte debe enfocarse en el
cumplimiento de las polticas contenidas en el artculo 13 del Decreto Distrital 190 de
2004, especialmente buscando responder al dficit de zonas verdes de recreacin pasiva y
activa en las diferentes escalas local, zonal y metropolitana, orientando las inversiones de
mantenimiento y produccin de espacio pblico en las zonas que presenten un mayor
dficit de zonas verdes por habitante, en cumplimiento de los estndares de accesibilidad y
calidad, establecidos en el Plan Maestro de Espacio Pblico adoptado mediante Decreto
215 de 2005.

Imagen 59. Sistema de espacio Pblico Fuente: Mapa N 10

115
Entre los objetivos de dicho plan se encuentra consolidar la estructura urbana mediante el
desarrollo de una red de espacios pblicos, que garantice el equilibrio entre densidades
poblacionales, actividades urbanas y condiciones medio ambientales, buscando la
integracin entre elementos del Sistema de Espacio Pblico Construido y la Estructura
Ecolgica Principal del sector, fundamentalmente los humedales de Torca y Guaymaral.

Con el fin de cumplir este objetivo, en el marco del POZ Norte la disponibilidad de espacio
pblico debe alcanzar el estndar de 10 m2 por habitante definido en el Plan Maestro de
Espacio Pblico, de los cuales, 6 m2 por habitante debern estar representados en parques,
espacios peatonales, plazas y plazoletas de todas las escalas, y los 4 m2 por habitante
restantes, debern corresponder al producto de la recuperacin y la adecuacin de las reas
pertenecientes a la Estructura Ecolgica Principal.

Como resultado y en el marco de la estrategia ambiental para este sector de la ciudad, la

cual busca garantizar la conectividad ecolgica entre el Ro Bogot, la Reserva Forestal
Regional Productora del Norte de Bogot Thomas Van der Hammen, el humedal la
Conejera y la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, se propone generar
las nuevas reas de sistema de espacio pblico asociadas a elementos naturales conectores
como vallados, canales y masas boscosas, con el fin de garantizar dicha conectividad.

Por lo anterior en el Plan Zonal del Norte se deben concretar las siguientes estrategias:

Recuperar y generar espacio pblico.

Generar un sistema de espacios pblicos que se articulan integralmente con los elementos
de la Estructura Ecolgica Principal, construyendo un sistema transversal que tenga como
objetivo aumentar las relaciones de los elementos de la Estructura Ecolgica Principal con
los trazados locales, creando una malla ambiental que garantice el uso equitativo de los
espacios pblicos de escala urbana y metropolitana a travs de: parques, plazas, plazoletas,
ciclorrutas, senderos para bicicletas, alamedas, puntos de encuentro, parques viales, nodos
viales, pasos peatonales, nodos ambientales y alamedas perimetrales.

Tal como se mencion en la caracterizacin, en el rea que corresponde al mbito del POZ
Norte, no existen espacios pblicos para el esparcimiento o recreacin debidamente
incorporados e integrados a una red local o zonal y tampoco cuenta con reas para la
circulacin segura del peatn. La zona carece de andenes, alamedas, vas peatonales o
cualquier otro tipo de infraestructura para la circulacin peatonal, ya que es una gran rea
sin urbanizar, conformada por grandes lotes vacos, predios con viviendas aisladas,
conjuntos cerrados aislados del resto de la ciudad y una gran cantidad de equipamientos que

116
se han desarrollado de manera informal. Esto genera la falta de un Sistema de Espacio
Pblico consolidado.

Por otra parte, est rodeado de espacios singulares de valor ambiental, paisajstico y
emblemtico de gran importancia para la ciudad y la regin, como son la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogot, Reserva Forestal Regional Productora del Norte de
Bogot Thomas Van der Hammen y el Parque Ecolgico Distrital de Humedal Torca-
Guaymaral, los cuales se deben integrar el sistema de espacio pblico que se genere como
resultado de los procesos de urbanizacin.

Los parques de escala metropolitana y zonal propuestos por el POT, asociados al Parque
Ecolgico Distrital de Humedal Torca Guaymaral son el Parque Metropolitano Guaymaral
y el parque Zonal Guaymaral, con un rea aproximada de 88 hectreas. Estos parques,
conjuntamente con los derivados de procesos de urbanizacin mediante plan parcial y
licencias de urbanismo, conformarn a futuro el espacio pblico para parques del POZ
Norte.

En el proceso de ajuste del POZ Norte se revisaron los trazados de las alamedas sealadas
en el Plan de Ordenamiento Territorial POT, con el fin de generar corredores continuos
que permitan una conexin entre los cerros orientales y el Ro Bogot, atravesando el
Humedal de Torca con la Reserva forestal Thomas Vander Hammen hasta el Ro Bogot,
las cuales quedaran de la siguiente manera.

- Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot - Guaymaral.

- Parque Metropolitano Guaymaral - Parcelacin El Jardn - Ro Bogot.
- Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot Humedal Torca -
Cementerios Arrayanes Norte Ro Bogot.
- Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot - Avenida El Polo - Club
El Rancho - Cerro de la Conejera.
- Canal San Antonio- Avenida Tibabita - Cerro de la Conejera - Ro Bogot.

Adicionalmente, se proponen alamedas asociadas a los corredores ecolgicos viales, como

parte del perfil integral de todas las vas de la malla vial arterial:

- Avenida Los Arrayanes

- Avenida Guaymaral
- Avenida Low Murtra
- Avenida El Polo

117
 - Avenida Santa Brbara
- Avenida Boyac
- Avenida San Jos (AC 170)
- Avenida El Polo.

Implementacin de Alamedas en equipamientos extensivos:

Las alamedas perimetrales son espacios peatonales en torno de los equipamientos
extensivos de la ciudad (equipamientos colectivos, equipamientos deportivos y recreativos
y servicios urbanos bsicos) cuyo objetivo es la articulacin de los espacios libres privados
con el entorno urbano y el consecuente aprovechamiento de los jardines y espacios libres
como grandes estabilizadores del paisaje.

En los planes de regularizacin y manejo -PRM, o en los planes de reordenamiento o

insercin de los equipamientos extensivos, pblicos o privados, se debe definir la
construccin de una alameda perimetral arborizada en los bordes del espacio pblico, de
acuerdo con los preceptos y condiciones de construccin y trazado de las cartillas de
espacio pblico y las definiciones que para las alamedas determina el Plan de
Ordenamiento Territorial -POT.

Dado que se requiere una estructura de alamedas que responda a los requerimientos de
conectividad del sector, las alamedas perimetrales de los equipamientos extensivos sern
definidas y aprobadas mediante el respectivo Plan Parcial.

Equipamientos deportivos y recreativos:

En cuanto a los clubes, clasificados en el plano de usos del POT como equipamientos
deportivos y recreativos, con superficie mayor a una (1) hectrea y rea libre mayor al 50%
del rea total del predio, cabe resaltar que estos se catalogan con las mismas normas
aplicables a los parques metropolitanos y zonales, lo que combinado a su permanencia
garantizan un equilibrio y soporte ambiental en el mbito del POZ Norte, buscando su
articulacin con la estructura urbana mediante la generacin de su alameda perimetral. En
este sentido, los clubes y centros recreodeportivos, deben aportar a la calidad ambiental y
valores paisajsticos de su entorno, complementando funcionalmente a la Estructura
Ecolgica Principal.

Para este tipo de equipamientos deber formularse Plan Director pero, en los casos en que
el equipamientos est incluido en la delimitacin de un plan parcial, prevalece el plan
parcial bien sea para efectos de adoptar conjuntamente el plan director requerido o para
fijar las condiciones en las que el mismo debe ser adoptado.

118
 6 ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA DE REPARTO
DE CARGAS Y BENEFICIOS DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO ZONAL DEL NORTE

6.1 ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA DE REPARTO DE CARGAS Y

BENEFICIOS DEL PLAN ZONAL DEL NORTE.

El Plan de Ordenamiento Zonal, como se define en el artculo 48 del Decreto 190 de 2004,
es ante todo un instrumento cuya finalidad es definir las condiciones y mbitos espaciales
de distribucin equitativa de cargas y beneficios, especialmente las cargas de carcter zonal
y/o general que deban ser asumidas por los propietarios de predios incluidos en el rea
objeto de la operacin.

En este sentido, el sistema general de reparto de las cargas y beneficios constituye uno de
los aspectos centrales que motiva la revisin del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte
POZ Norte, de manera que se puedan garantizar la consecucin de los suelos que hacen
parte de las cargas generales y el apalancamiento de los costos que implica la construccin
de estas infraestructuras.

Al respecto, es preciso tener en cuenta que, con la suspensin provisional del Decreto 364
de 2013, el presente ejercicio se desarrolla bajo los parmetros normativos del Decreto 190
de 2004 Plan de Ordenamiento Territorial, y en consecuencia, los clculos de reas,
cargas urbansticas y aprovechamientos se corresponden con los lineamientos normativos
contenidos en los Decretos 043 de 2010 y 464 de 2011, reglamentarios del Plan de
Ordenamiento Territorial.

6.1.1 OBJETIVO Y ENFOQUE DEL TRABAJO.

El objetivo general de este ejercicio es precisar las reas objeto de reparto en los diferentes
planes parciales y suelo desarrollables fuera de estos, los costos de las cargas generales y
locales, en suelo y construccin, y los valores residuales de suelo, de manera que se pueda
verificar la financiacin de las cargas urbansticas por parte de los dueos del suelo y los
promotores de los planes parciales y/o proyectos urbansticos que se desarrollen en el
mbito del POZ Norte.

119
6.1.2 CRITERIOS GENERALES PARA LA DEFINICIN DEL REPARTO DE
CARGAS Y BENEFICIOS

NIVELES DE REPARTO

Para garantizar el reparto equitativo de las cargas urbansticas del Plan de Ordenamiento
Zonal del Norte se establecen los siguientes niveles de reparto:

1. En el nivel general. Corresponde a las cargas generales asociadas a los sistemas

generales de la ciudad, localizados en el mbito del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte,
cuya financiacin se garantiza principalmente a travs de instrumentos como la
contribucin de valorizacin, tarifas de servicios pblicos domiciliarios, la participacin del
Estado en las plusvalas derivadas de la accin urbanstica, entre otros.

2. En el nivel zonal. Corresponde a las cargas urbansticas en suelo y construccin

necesarias para garantizar la concrecin de los Sistemas Generales del POZ Norte, que no
estn incluidas en el nivel general de reparto (el suelo y construccin de la infraestructura
vial arterial, construccin de las redes matrices de servicios pblicos domiciliarios, y el
suelo de los elementos que hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal), cuya
financiacin se garantizar fundamentalmente como contraprestacin por los
aprovechamientos urbansticos asignados, y se concreta en los sistemas de reparto entre las
fases del POZ Norte, y a su vez, entre los respectivos planes parciales y/o proyectos
urbansticos.

Para garantizar el financiamiento total de las cargas urbansticas de nivel zonal en cada una
de las fases, la Administracin tambin podr hacer uso de instrumentos como la
valorizacin, tarifas de servicios pblicos domiciliarios, las plusvalas derivadas de las
acciones urbansticas en el mbito del POZ Norte y los distintos mecanismos de
compensacin y transferencia de derechos de construccin.

3. En el nivel local. Corresponde a las cargas urbansticas locales en suelo y construccin,

que no hacen parte del nivel general o zonal, cuya financiacin la asumen los propietarios
del suelo y/o promotores interesados y se concretan en el sistema de reparto de cada plan
parcial y/o proyecto urbanstico.

120
 PROGRAMACIN DEL SUELO.

Para garantizar el desarrollo coherente y racional de las infraestructuras pblicas en el

mbito del POZ Norte, se delimitan tres (3) fases de desarrollo dando prioridad a la
denominada Fase 1, la cual se compone de dos (2) planes parciales. El siguiente cuadro
muestra las fases y los planes parciales y los suelos desarrollables que las componen.

FASES M2 Ha
FASE 1 6.162.695 616,3
Fase 1 Oriental 1.963.901 196,4
Fase 1 Occidental 2.902.953 290,3
Fase 1 Oriental fuera Plan parcial 278.218 27,8
Fase 1 Occidental fuera Plan parcial 836.465 83,6
Autopista Norte 181.158 18,1
FASE 2 6.554.270 655,4
Fase 2 Oriental 2.714.704 271,5
Fase 2 Occidental 2.599.067 259,9
Fase 2 Occidfental fuera Plan parcial 983.591 98,4
Autopista Norte 256.908 25,7
FASE 3 5.397.057 539,7
Fase 3 Oriental 827.120 82,7
Fase 3 Occidental_1 (Bosque) 718.275,89 71,8
Fase 3 Occidental_2 (Mudela) 486.658 48,7
Fase 3 Occidental fuera Plan parcial 3.226.994 322,7

DEFINICIN DE LAS CARGAS OBJETO DE REPARTO

Cargas Urbansticas Generales Asociadas a la Gestin del Suelo en el POZ Norte.

Las cargas generales objeto de reparto en el mbito del Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte POZ Norte, son las siguientes:

1. Suelo y costo de construccin de la malla vial arterial, sus intersecciones y pontones

2. Suelo y costo de construccin de redes matrices.
3. Suelo y adecuacin del parque metropolitano Guaymaral
4. Suelo de Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental ZMPA-
5. Costo de mitigacin y recuperacin del Humedal Torca Guaymaral

121
Elementos de la estructura ecolgica principal que hacen parte de las cargas
urbansticas del POZ Norte:

- Parque Metropolitano Guaymaral. El parque cuenta con un rea delimitada de (18

Has), para determinar su costo de adecuacin se revis la funcin que cumple el parque
como rea ambiental estratgica, por ello debi ajustarse el valor estimado por el Decreto
043 de 2010 de $ 71.932`220.620, teniendo en cuenta que la vocacin primaria de este
parque es la recreacin pasiva, por ello el costo de su adecuacin considera nicamente un
proyecto paisajstico integral con muy poca construccin, de manera que se estim un valor
aproximado por m2 de $ 50.778,00.

- Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental (ZMPA). Se hace necesaria la

incorporacin de estos suelos a las cargas generales del POZ Norte para garantizar la
conformacin de la estructura ecolgica y los niveles e conectividad ambiental previstos
para el mbito del POZ Norte. Para su adquisicin, se hace uso de la norma POT que
permite el traslado de hasta el 30% de la cesin verde obligatoria a estos suelos en una
proporcin de 2 a 1, el suelo de las ZMPA que no se obtenga por efecto de esta norma
deber ser adquirido como parte de las cargas generales en suelo del POZ Norte.

DETERMINACIN DE LOS SUELOS QUE HACEN PARTE DE LAS

CARGAS URBANSTICAS.

- Suelo para vas de la malla vial arterial: En el mbito del POZ Norte se encuentran
vas: V-0, V-1, V-2, V-3, V-4, as como intersecciones viales a nivel y a desnivel
(mediante puente), de acuerdo con esto, se calcul para cada fase, la totalidad de suelo en
reservas viales e intersecciones, dentro y fuera de los planes parciales.

- Estructura Ecolgica Principal. Se contabiliza como carga urbanstica la totalidad del

mbito del parque metropolitano Guaymaral y la Zona de Manejo y Preservacin
Ambiental de los humedales Torca y Guaymaral.

Con la finalidad de consolidar la estructura ecolgica y el modelo urbano del Plan de

Ordenamiento Zonal del Norte, se incluy como parte de las cargas generales todo el suelo
perteneciente a las Zonas de Manejo y Proteccin (ZMPA). Para establecer la cantidad de
suelo que debera entregarse para cumplir con esta obligacin, se estableci como supuesto
de la modelacin el uso de la norma POT (Dec. 190 de 2004) que permite el traslado de
hasta el 30% de la cesin verde obligatoria a estos suelos en una proporcin de 2 a 1, de
este modo, el suelo de ZMPA que no se obtenga por efecto de la aplicacin de esta norma,

122
deber ser adquirido como parte de las cargas generales en suelo exigidas en la respectiva
Fase.

- Cargas en predios con uso Dotacional. En el marco del esfuerzo solidario entre los
propietarios de suelo en el POZ Norte, se establece para los predios con usos dotacionales
en condicin de permanencia, un aporte en suelo para las cargas generales. En el mbito del
POZ Norte el suelo dotacional ocupa aproximadamente el 35% de su rea bruta, esta
situacin implica que al interior de los mbitos de las fases y los planes parciales exista una
cantidad importante de suelo asociado a las cargas generales que se encuentra al interior del
suelo dotacional, en tal sentido, se hace necesario, como estrategia para concretar
efectivamente la construccin de las infraestructuras pblicas del POZ Norte, que este suelo
aporte de manera solidaria al cumplimiento de las cargas urbansticas, para ello se establece
una carga especfica para este uso.

- Obtencin de los suelos que hacen parte de la carga general. Se prioriza la obtencin
de la totalidad del suelo que hace parte de las cargas generales del POZ Norte, el cual ser
entregado como contraprestacin por la utilizacin de la edificabilidad bsica.

COSTO DE LAS CARGAS GENERALES.

- Costos Infraestructura Vial Arterial: Se cuantific tanto el suelo como el costo de

construccin. Los valores relacionados con costos de las obras se definieron con base en
datos del Instituto de Desarrollo Urbano IDU- para 2009, los cuales fueron actualizados a
valor presente (julio 2014) utilizando el ndice de Costos de Construccin (ICCP) del
DANE.

De acuerdo con el anlisis de costos del IDU, el valor estimado por m2 incluye: anden,
ciclo-ruta en los casos que este sea previsto como parte del perfil, separadores, redes
elctricas, redes de gas y comunicaciones, y en general todos los costos asociados con la
construccin (movimientos de tierras, rellenos, excavaciones, cargue y descargue de
materiales). Tambin incluye los costos asociados con la red de distribucin de acueducto,
tubera aguas lluvias y aguas negras, sumideros y pozos; sin embargo, como se contaba con
el presupuesto detallado para la red de acueducto y alcantarillado del POZ Norte
adelantando por la EAAB se elimin este tem de la estructura de costos de la va.

A partir de este anlisis se obtuvieron los siguientes valores por m2 para el POZ Norte:

123
 2009 2014
(valores en $) (valores en $)
V-0A Asfalto 277.803,37 319.473,87
V-1A Asfalto 278.517,49 320.295,12
V-2A Asfalto 275.989,41 317.387,82
V-3A 264.706,83 304.412,85
V-4A 265.773,96 305.640,05

- Construccin de las redes matrices de servicios pblicos domiciliarios.

La EAB presento en el mes de noviembre de 2011 los resultados de los estudios de

Factibilidad tcnica, ambiental, econmica y financiera para el desarrollo de la
infraestructura de acueducto y alcantarillado sanitario del borde norte de Bogot. Uno de
los insumos de este estudio fue el presupuesto general (dividido en 10 etapas) de las obras
necesarias para la implementacin de las redes matrices de acueducto y alcantarillado
pluvial y sanitario en el mbito del POZ Norte.

Imagen 60. Zonificacin estudio de la EAB - Factibilidad tcnica, ambiental, econmica y

financiera para el desarrollo de la infraestructura de acueducto y alcantarillado sanitario del
borde norte de Bogot

124
De acuerdo con el anlisis de los costos adelantado por la EAB en el estudio de pre
factibilidad para la construccin de las redes matrices de acueducto y alcantarillado en el
POZ Norte se determinaron los siguientes costos para cada una de las fases del POZ Norte:

COSTOS ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO POR NORTE -EAAB-

FASE 1 FASE 2 FASE 3
COSTADO COSTADO COSTADO COSTADO COSTADO
ORIENTAL OCCIDENTAL ORIENTAL OCCIDENTAL OCCIDENTAL
$ $
22.167.080.758 93.189.649.941 $ 20.091.653.110 $ 43.286.768.440 $ 23.520.555.114

- Costeo de los elementos de la estructura ecolgica principal que hacen parte de las
cargas urbansticas del POZ Norte:

Parque Metropolitano Guaymaral. El parque cuenta con un rea delimitada de (18 Has),
para determinar su costo de adecuacin se revis la funcin que cumple el parque como
rea ambiental estratgica, por ello debi ajustarse el valor estimado por el Decreto 043 de
2010 de $ 71.932`220.620, teniendo en cuenta que la vocacin primaria de este parque es
la recreacin pasiva; por ello, el costo de su adecuacin considera nicamente un proyecto
paisajstico integral con muy poca construccin, de manera que se estim un valor
aproximado por m2 de $ 50.778,00.

Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental (ZMPA). Se hace necesaria la

incorporacin de estos suelos a las cargas generales del POZ Norte para garantizar la
conformacin de la estructura ecolgica y los niveles e conectividad ambiental previstos
para el mbito del POZ Norte. Para su adquisicin, se hace uso de la norma POT que
permite el traslado de hasta el 30% de la cesin verde obligatoria a estos suelos en una
proporcin de 2 a 1, el suelo de las ZMPA que no se obtenga por efecto de esta norma
deber ser adquirido como parte de las cargas generales en suelo del POZ Norte.

Costeo Mitigacin y recuperacin de elementos de la Estructura Ecolgica del POZ

Norte (Humedales)
Se refiere a los costos necesarios para garantizar la recuperacin ambiental de las Zonas de
Manejo y Preservacin Ambiental que hacen parte del sistema de Humedales Torca-
Guaymaral.

125
Para el cumplimiento de los objetivos de ordenamiento previstos para el POZ Norte se
distinguen dos tipos de carga; suelo para los sistemas generales y construccin de las
infraestructuras. De acuerdo, con el clculo de reas para el POZ Norte se obtuvo la
siguiente estimacin de cargas generales para el POZ Norte.

CALCULO TOTAL DE CARGAS GENERALES GEOGRAFICAS DEL POZ NORTE

CARGA EN VL_CARGA
CARGA EN VL_CARGA
ITEMS CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN
SUELO (m2) SUELO ($)
(m2) ($)

Reserva Vial V-0

247.994,91 - -

Reserva Vial V-1

89.095,37 - -

Reserva Vial V-2

459.587,23 304.861,21 96.759.234.700,62

Reserva Vial V-3

487.499,90 330.026,06 100.464.173.321,91

Reserva Vial V-4

169.803,76 132.857,22 40.606.488.232,84
Intersecciones viales a
NIVEL 117.937,83 38.670,74 12.386.049.876,52
Intersecciones viales a
DESNIVEL 328.906,68 11.516,68 64.273.547.797,99
$ $
1.900.825,67 817.931,92
221.703.230.199,61 314.489.493.929,89
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO 212.106.260.948,91
SUELO EN
Z.A.M.P.A. 401.735,84 - 26.430.034.717,78 932.758.663,81
Parques Urbanos Red
General (*) 740.723,54 740.723,54 36.398.223.209,36 37.612.459.914,12
Mitigacin y
Conservacin
- 49.123,88 - 154.691.085,52
Ambiental ZMPA
SUDS (construidos en
los controles
- 749.396,66 - 96.371.281.828,72
ambientales)
SUB-TOTALES 3.043.285,06 2.357.175,99 $ $

126
 284.531.488.126,75 661.666.946.370,97
$
TOTAL CARGAS GENERALES
946.198.434.497,72

Carga General y Local por fase. Se calcul la distribucin geogrfica de las cargas
urbansticas general y local del POZ Norte a partir de la delimitacin de los planes parciales
y las fases en las que est dividido. De acuerdo con estos se obtuvo la siguiente
informacin:

PARTICIPACIN FASES CARGA GENERAL GEOGRFICA Y CARGA LOCAL

VALOR CARGA GENERAL Y PORCENTAJE DE
FASE
CARGA LOCAL PARTICIPACIN
FASE 1
$ 481.589.410.972,04
35%
PP_ORIENTAL $ 171.391.744.632,51 12%
PP_OCCIDENTAL $ 275.076.847.695,99 20%
FUERA DE PP $ 35.120.818.643,53 3%
FASE 2 $ 459.868.821.694,73 33%
PP_ORIENTAL $ 209.988.838.371,93 15%
PP_OCCIDENTAL $ 192.310.069.390,15 14%
FUERA DE PP $ 57.569.913.932,66 4%
FASE 3 $ 449.897.394.492,19 32%
PP_ORIENTAL $ 156.736.542.596,96 11%
PP_OCCIDENTAL $ 158.818.426.299,44
(Bosque y Mudela) 11%
FUERA DE PP $ 134.342.425.595,79 10%

TOTAL $ 1.391.355.627.158,96 100%

Del anlisis de esta informacin resulta que en trminos de distribucin de la carga

general geogrfica y de las cargas locales existe un situacin cercana a la paridad,
donde la Fase 1 asume algo ms del 35% de toda la carga, mientras las Fases 2 y 3,
presentan una situacin similar con aproximadamente el 33% de toda la carga. De esta
forma, como factor de nivelacin todas las fases aportan el 34% de su suelo para carga
general.

127
 Cargas Locales: De acuerdo con estos datos se determinaron los siguientes costos para
la carga local en cada uno de los planes parciales y en los mbitos fuera de las
delimitaciones de los planes parciales en el mbito del Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte.

COSTOS CARGAS URBANSTICAS LOCALES (En $)

PP ORIENTAL $ 52.224.571.270,63

ETAPA 1
PP OCCIDENTAL $ 100.004.155.979,44

FUERA DE PP $ 20.417.312.121,09

PP ORIENTAL $ 44.847.378.051,49
ETAPA 2
PP OCCIDENTAL $ 48.730.695.182,55
FUERA DE PP $ 26.956.756.730,60

PP ORIENTAL $ 28.469.680.731,67

ETAPA 3 PP OCCIDENTAL
(Bosque y Mudela) $ 47.578.314.494,18

FUERA DE PP $ 67.558.397.364,88

TOTAL $ 436.787.261.926,52

MODELO REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS

Con el fin de obtener un escenario que garantice el equilibrio distributivo entre las cargas
urbansticas y las condiciones del mercado inmobiliario en la zona norte de la ciudad, los
componentes de la modelacin son los siguientes:

128
 METODOLOGA DE LA MODELACIN.

Se delimitan tres fases de desarrollo, las cuales se componen cada una de dos planes parciales
(oriental y occidental)

6.1.3 DETERMINACIN DEL REA CONSTRUIDA POR PRODUCTO

INMOBILIARIO Y SUELO PRODUCTO DE CARGAS POR EDIFICABILIDAD
ADICIONAL.

a) Clculo de las reas netas iniciales: Se descuentan las vas y los elementos de la
estructura ecolgica. Se determin segn el rango de edificabilidad (1,75 o 2,75) y
segn en rea de actividad los suelos residenciales en edificabilidad 1,75 y 2,75.

129
 Ahora bien, para calcular la obligacin VIP (Decreto Distrital 075 de 2013), esta se
descuenta del rea en edificabilidad 1,75, asumiendo, solo en el caso en que esta no
sea suficiente, se toma rea residencial en edificabilidad 2,75.

As mismo, se calcularon los suelos con rea de actividad mltiple para el desarrollo
de proyectos de comercio zonal.

b) Clculo de rea construida (sobre neta). Se determinaron los siguientes ndices

mximos de mercado para cada producto inmobiliario: i) VIP: 1,50 (no tienen
edificabilidad bsica), ii) Viv. T4: 1,95 (su edificabilidad bsica 0,80), iii) Viv. T4
en zonas de edificabilidad restringida: 0,80 (su edificabilidad bsica 0,40).

c) Con esta informacin se estim la edificabilidad bsica y adicional para cada

producto inmobiliario. Para el suelo con permanencia en usos dotacionales se
estim, como un aporte a las cargas generales, una carga equivalente a 2.000 m2
hectrea neta en el uso.

d) Clculo de cesiones locales. Se calcula la cesin en suelo neto (ANU) para: ZONAS
VERDES (17%), EQUIPAMIENTO (8%) Y VIAS LOCALES (20% - incluye
Controles Ambientales). Con el fin de incrementar el suelo neto desarrollable en
usos rentables se calcul el total de cesin verde que poda ser trasladada a las
ZMPA (norma POT) y, en los casos en que esto era posible, se descont de la
cesin verde obligatoria del 17%.

e) Valor de ventas. Con base en los valores de venta predeterminados para cada
producto inmobiliario se determin el potencial total de ventas de cada plan parcial,
as como de los suelos fuera de estas delimitaciones. De este modo se obtuvo, por
producto inmobiliario, el rea til y el rea vendible (85% del rea construida total).

AREA VENTA VALOR TOTAL DE LA

VL VENTA_M2
(en m2) UNIDAD
Vivienda de Inters
40,6 $ 47.540.000,00 $ 1.170.935,96
Prioritario VIP
Vivienda Tipo 4 en
72,0 $ 275.461.128,00 $ 3.825.849,00
reas con edif. 1,75
Vivienda Tipo 4 en
85,0 $ 425.000.000,00 $ 4.500.000,00
reas con edif. 2,75
Vivienda Tipo 4B
250,0 $ 1.250.000.000,00 $ 5.000.000,00
en reas con edif.

130
restringida

Comercio Zonal $ 8.000.000,00

f) Costo de construccin (egresos). Se estimaron los costos de construccin (incluye

costos directos, indirectos, financieros y honorarios) con base en los siguientes
valores:

Valor de construccin por m2

Vivienda de Inters Prioritario
VIP $ 679.142,86
Vivienda Tipo 4 en reas con
edif. 1,75 $ 2.678.094,30
Vivienda Tipo 4 en reas con
edif. 2,75 $ 3.150.000,00
Vivienda Tipo 4B en reas con
edif. restringida $ 3.500.000,00
Comercio Zonal $ 4.841.600,00

g) Estimacin de la utilidad. La utilidad para cada producto inmobiliario se determin

con base en los siguientes valores:

Porcentaje (%) estimado de

utilidad
Vivienda de Inters Prioritario
VIP 5%
Vivienda Tipo 4 en reas con
edif. 1,75 10%
Vivienda Tipo 4 en reas con
edif. 2,75 10%
Vivienda Tipo 4B en reas con
edif. restringida 10%
Comercio Zonal 20%

h) VALOR RESIDUAL DEL SUELO TIL. Se obtuvo descontando, del valor total
de ventas para cada producto inmobiliario, los costos de construccin y la utilidad
prevista para cada uno de ellos.

i) Costos infraestructura local. Para calcular el costo de la construccin de las cargas

urbansticas locales se tomaron los siguientes valores:

131
 i) ZONAS VERDES: $100.000/M2
ii) ADECUACIN SUELO PARA EQUIPAMIENTO $ 35.000/M2
iii) CONSTRUCCION DE VAS LOCALES $ 400.000/M2
iv) CONSTRUCCIN DE SUDS (SISTEMAS URBABOS DE DRENAJE
SOSTENIBLE) EN CONTROLES AMBIENTALES: $80.000/M2

j) VALOR RESIDUAL NETO. Se obtuvo descontando del residual til las cargas
locales.

6.2 APROVECHAMIENTOS URBANSTICOS PRODUCTO DEL REPARTO

EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS

Niveles de compensacin de los aportes en suelo y construccin en los planes parciales

y/o proyectos urbansticos en las fases del POZ Norte.

Los siguientes niveles definen la compensacin entre las fases:

Compensacin Geogrfica: Teniendo en cuenta que los aportes en suelo para cargas
generales varan en cada uno de los planes parciales, as como en los suelos de
desarrollo no sujetos a plan parcial, se define para cada una de las fases, un aporte de
suelo para carga general equivalente al 34% de rea neta urbanizable.

Compensacin Financiera: El aporte a construccin de las infraestructuras pblicas en

el mbito del POZ Norte se har con base en la edificabilidad adicional requerida por
cada uno de los planes parciales y/o proyectos urbansticos. En la compensacin por
derechos de edificabilidad, el valor por metro cuadrado de construccin adicional, ser
el mismo para cada una de las fases.

6.3 EDIFICABILIDAD BASE PARA COMPENSACIN GEOGRFICA ENTRE

LAS FASES.

La edificabilidad base asociada a cada uno de los productos inmobiliarios que se

desarrollen en los planes parciales y/o proyectos urbansticos asegura la obtencin de la
totalidad del suelo de carga general presente en la respectiva fase, as como el suelo y la
construccin de la carga local respectiva.

132
Para garantizar la obtencin del suelo y el equilibrio entre las fases, se establece un aporte
de carga general para la edificabilidad por producto inmobiliario, de acuerdo con la
siguiente tabla:

Producto Edificabilidad Cesin Carga

Inmobiliario Base local General
VIP 1.75
VIS 0.8
TIPO 3 0.8
TIPO 4 0.8
TIPO 5 0.8 34% de
TIPO 6 0.8 A.N.U.
COMERCIO ZONAL 0.4
COMERCIO URBANO 0.6
COMERCIO
25% de
METROPOLITANO 0.6
A.N.U.
SERVICIOS 1.0
INDUSTRIA 0.5
DOTACIONAL 0.6 20% de AN.U.
Densidad Bsica 35 m2 por
VIVIENDA 20 V/Ha ANU- vivienda adicional
DENSIDAD Densidad Mxima a la densidad
RESTRINGIDA 40 V/HA ANU bsica

6.4 EDIFICABILIDAD ADICIONAL PARA LA COMPENSACIN

FINANCIERA ENTRE LAS FASES.

La construccin de la infraestructura pblica requerida para el adecuado desarrollo del POZ

Norte, y la provisin de recursos para la recuperacin de los Elementos de la Estructura
Ecolgica, se financiarn como contraprestacin por la edificabilidad adicional requerida
por los diferentes productos inmobiliarios en el mbito de los planes parciales.

Producto Precio rea Factor de Equivalencia

Inmobiliario Vivienda Promedio Reparto en M2 (*)
SMMLV Vivienda
VIP 0 73 42 0,11 277.306 * Factor
VIS 73 140 50 0,22
TIPO 3 140 346 64 0,54
TIPO 4 346 641 88 1,00 277.306
TIPO 5 641 1200 92 1,28
TIPO 6 1,87

133
 COMERCIO ZONAL 1,40
COMERCIO URBANO 2,50
COMERCIO
METROPOLITANO 3,60
SERVICIOS 0,60
INDUSTRIA 0,60
DOTACIONAL 0,60

De acuerdo con esto, se establece un valor para la edificabilidad adicional equivalente a $

277.306 por metro cuadrado, el cual se ajustar de acuerdo con los factores de la siguiente
tabla:

1. Producto Inmobiliario.

De acuerdo con los anlisis de los productos inmobiliarios que podran concretarse en el
mbito del POZ Norte se definieron los siguientes productos (rea y valor de venta) para
adelantar la modelacin:

Vivienda de Inters Prioritario (VIP). Para establecer reas de venta y precios de la

vivienda se revisaron los proyectos de vivienda de este tipo en construccin en la
actualidad, encontrando un producto inmobiliario caracterstico para la Vivienda de Inters
Prioritario (VIP), en edificaciones multifamiliares, con un rea aproximada por unidad de
vivienda de 40,60 m2 y un valor de venta de $ 47`540.000, es decir un valor de mercado
por m2 de $ 1.170.935,96.

AREA VENTA VALOR TOTAL DE LA

VL VENTA_M2
(en m2) UNIDAD
Vivienda de Inters
40,6 $ 47.540.000,00 $ 1.170.935,96
Prioritario VIP

Vivienda Tipo 4. De acuerdo con las dinmicas del mercado inmobiliario y las demandas
de poblacin, se realizaron anlisis en los distintos segmentos del mercado (residenciales en
todos sus estratos y usos) a fin de ponderar una edificabilidad y un producto inmobiliario
promedio. De acuerdo con los resultados del anlisis, las edificabilidades
predominantes, las obras de infraestructura necesarias para garantizar condiciones ptimas
de habitabilidad, la probabilidad econmica y viabilidad financiera, se estableci que el
producto inmobiliario denominado Vivienda Tipo 4, es el que mejor representa las

134
condiciones tericas de mercado para construccin y venta el mbito del Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte - POZ Norte.

Ahora bien, teniendo en cuenta que en el POZ Norte la edificabilidad mxima varia segn
la mayor o menor proximidad a las vas de la malla vial arterial; de 2,75 para suelos
localizados en proximidad a vas de la malla vial arterial y 1,75 para los suelos ms
distantes, y que de acuerdo con anlisis de mercado se encontr que en promedio, en
viviendas de este tipo el ndice mximo de edificabilidad que se concreta es de 1,95, se
tiene que en zonas con edificabilidad 1,75 se concretara la totalidad de la edificabilidad
ofrecida, mientras que en zonas con edificabilidad 2,75, solo se concretara un mximo de
1,95 de la edificabilidad mxima ofrecida.
As mismo, existe una tercera zona con desarrollo restringida de 40 viviendas por Hectrea,
en este caso, la edificabilidad promedio se calcula en 0,80. Para precisar el producto
inmobiliario en este tipo de zonas se tuvo en cuenta otras reas de la ciudad con
condiciones similares, para el caso especfico se tom como referencia los desarrollo en los
cerros de suba que cuentan con densidades restringidas similares.
De acuerdo con esto se determinaron los siguientes productos inmobiliarios para la
modelacin de las reas residenciales:

AREA VENTA VALOR TOTAL DE LA

VL VENTA_M2
(en m2) UNIDAD
Vivienda Tipo 4 en
72,0 $ 275.461.128,00 $ 3.825.849,00
reas con edif. 1,75
Vivienda Tipo 4 en
85,0 $ 425.000.000,00 $ 4.500.000,00
reas con edif. 2,75
Vivienda Tipo 4B en
reas con edif. 250,0 $ 1.250.000.000,00 $ 5.000.000,00
restringida

Comercio Zonal. Teniendo en cuenta que la distribucin de la vivienda se realiza con un

carcter de sostenibilidad econmica y social y un criterio de solidaridad en la financiacin
del suelo, que resulta ser costoso por el componente de ingresos, es necesario el incremento
de la productividad, competitividad.

En este sentido, para dar espacio a las ventas de los productos inmobiliarios de mayor valor
a la vivienda, los costos financieros o los comerciales (parqueaderos) dependen del monto
de la inversin en edificacin. Por consiguiente, al dividirse en dos lgicas una social y
otra eminentemente comercial, el comercio zonal presenta un mayor grado de

135
complementariedad, haciendo ptimo el aprovechamiento del suelo, objetivo de la poltica
de gestin del suelo en donde tanto privados como la ciudad, actan para crear un espacio
de generacin de vivienda de acuerdo a un nivel de ingresos.

De acuerdo con esto, para las reas con usos mltiples se defini la siguiente tipologa:

AREA VENTA VALOR TOTAL DE LA

. VL VENTA_M2
(en m2) UNIDAD
Comercio Zonal $ 8.000.000,00

PARTICIPACIN APROVECHAMIENTOS POR FASE Y PLAN PARCIAL

EN EL POZN
FASE 1 $ 12.346.289.733.500,90 45%

PP_ORIENTAL $ 3.841.053.070.963,83 14%

PP_OCCIDENTAL $ 7.109.935.248.364,12 26%

FUERA DE PP $ 1.395.301.414.172,95 5%

FASE 2 $ 8.538.265.533.346,50 31%

PP_ORIENTAL $ 3.287.129.495.309,13 12%
PP_OCCIDENTAL $ 3.314.213.014.418,49 12%
FUERA DE PP $ 1.936.923.023.618,88 7%
FASE 3 $ 6.809.119.738.816,60 25%
PP_ORIENTAL $ 2.089.647.669.264,73 8%

PP_OCCIDENTAL (Bosque y $ 2.027.146.231.581,80 7%

Mudela)
FUERA DE PP $ 2.692.325.837.970,07 10%
TOTAL $ 27.693.675.005.664,00 100%

Bajo estas condiciones, se obtiene que los aprovechamientos totales del POZ Norte
ascienden aproximadamente a la suma de: $ 27.693.675.005.664,00. De acuerdo con esto,
se obtiene que sea la Fase 1 la que concentra la mayor cantidad de aprovechamientos con el
45% de los beneficios totales del POZ Norte, la siguen en su orden la Fase 2 con el 31% de
los aprovechamientos y la Fase 3 con el 25%.

136
APORTE A CARGAS GENERALES EN PREDIOS CON USO DOTACIONAL.

En el marco de las obligaciones que deben asumir los propietarios de suelo en el POZ Norte
para la construccin de las infraestructuras pblicas, los predios con usos dotacional en
condicin de permanencia, realizarn un aporte obligatorio en suelo para las cargas
generales equivalente al 20% del rea neta en el uso dotacional.

En cuanto a los aprovechamientos, cuando la edificabilidad del predio con uso dotacional
supere el ndice de construccin de 0,6 sobre rea neta urbanizable, se deber hacer un
aporte por edificabilidad adicional que se calcular tomando el valor establecido para la
edificabilidad adicional y el factor de reparto indicado en la tabla de compensacin
financiera.

En el cumplimiento de esta obligacin se privilegia la entrega el suelo para carga general

incluido en el mbito espacial del predio con uso dotacional, en los casos de predios con
uso dotacional que no cuenten con suelo para cargas generales en su mbito, estos debern
pagar la obligacin de acuerdo con el valor residual del suelo establecido en el reparto de
cargas y beneficios del plan zonal del norte.

6.5 REPARTO

De acuerdo con los resultados obtenidos como parte de la modelacin se obtuvieron los
siguientes resultados:

Carga en suelo en la fase 1.

Para establcer la carga en suelo, se determin en primer lugar, para cada plan parcial y
suelos de desarrollo en cada fase del POZ Norte, la totalidad de suelo que hacen parte de las
correspondientes cargas generales <CARGA GEOGRAFICA EN SUELO (M2)>.

FASE 1
PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP
449.682,32 369.914,63 85.032,06 904.629,00

FASE 2

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

137
 985.285,91 353.033,47 157.677,56 1.495.996,94

FASE 3

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

202.409,29 73.659,82 403.586,51 679.655,62

Sin embargo, entendiendo que la carga geogrfica es desigual y no se corresponde con el

potencial de los aprovechamientos urbansticos efectivos de cada plan parcial y suelos de
desarrollo fuera de estas delimitaciones, se determin una carga en suelo en funcin del
porcentaje de participacin de cada plan parcial y suelos de desarrollo fuera de estos,
respecto de las ventas totales calculadas para el POZ Norte. <Cuadro: APORTE EN
SUELO PARA C.G. EN FUNCION DE LA EDIFICABILIDAD BASE_% SOBRE
TOTAL VENTAS POZN en CARGAS GEO_FASE)>.

FASE 1
PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

349.261,88 659.526,25 139.485,34 1.148.273,47

FASE 2

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

303.924,81 308.796,63 180.234,41 792.955,84

FASE 3

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

195.460,92 405.299,06 538.292,26 1.139.052,25

Ahora bien, teniendo en cuenta que al interior de las delimitaciones de los planes parciales
y los suelos de desarrollo fuera de estas, se localizan numerosos predios con uso dotacional
en condicin de permanencia, sobre los cuales se localiza parte de las reservas viales del
POZ Norte, se defini una carga en suelo equivalente a 1.200 mt2 por cada hectrea en el
uso, como un necesario aporte de estos predios al desarrollo del POZ Norte.

138
 FASE 1

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

78.657,00 115.553,53 88.406,12 282.616,66

FASE 2

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

81.098,15 176.970,66 - 258.068,81

FASE 3

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP

14.204,44 - 75.925,82 90.130,25

En este sentido, el aporte de los predios dotacionales se descuenta a la carga general en

suelo asignada al respectivo plan parcial y dems suelos de desarrollo, obteniendo as la
carga general efectiva en suelo.

FASE 1

PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP TOTALES

CARGA GEOGRAFICA
904.629,00
EN SUELO (M2) 449.682,32 369.914,63 85.032,06
CARGA EN SUELO DE
ACUERDO CON % DE
APROVECHAMIENTOS 349.261,88 659.526,25 139.485,34 1.148.273,47
(M2)
CARGA GEOGRAFICA
EN SUELO (M2) QUE SE
OBTIENE POR
282.616,66
DOTACIONALES 78.657,00 115.553,53 88.406,12
Carga estimada de 1200 m2
/ Ha en uso dotacional.
CARGA EN SUELO
DESPUES DE
DESCONTAR APORTE 270.604,88 543.972,72 51.079,21 865.656,82
DOTACIONALES (M2)
BALANCE EN APORTE
DE CARGA GRAL. EN -100.420,43 289.611,62 54.453,28 243.644,47
SUELO

139
De acuerdo con esto, para la Fase 1 del POZ Norte se presenta una situacin de
desequilibrio en el plan parcial oriental cuya carga en suelo no cubre la carga geogrfica
necesaria para garantizar las infraestructuras pblicas requeridas. Un faltante de 100.420,43
m2 que debe ser cubierto por el plan parcial occidental, que despus de garantizar su propia
carga geogrfica tiene un remanente de 289.611,62 m2 de suelo.

De este modo, la fase 1 se considera superhabitaria, es decir que la carga geogrfica es

inferior respecto al potencial de los aprovechamientos calculados para la toda la fase y por
tanto esta debe transferir, como carga en suelo a las otras fases, el equivalente a 243.644,47
m2 que debern ser aportados en dinero y/o suelo a la fiducia central del proyecto, para que
esta pueda garantizar la consecucin de los suelos necesarios para las cargas generales en el
resto del POZ Norte.

De acuerdo con el clculo general de toda la edificabilidad bsica del POZ Norte
(3.118.725,89 m2), respecto de la totalidad de los suelos requeridos para garantizar la
construccin de los sistemas generales (3.044.131,89 m2), se obtiene que existe una
relacin de 1 m2c en edificabilidad bsica por 1,02 m2s de suelo para cargas generales.

CARGA CONSTRUDA EN LA FASE 1.

Como ya se explic, el aporte a la construccin de las cargas generales se realiza en funcin

de la cantidad de edificabilidad adicional requerida segn los diferentes productos
inmobiliarios. Es decir que el aporte efectivo a la construccin de las cargas generales
depender de la cantidad de edificabilidad adicional que se materialice efectivamente, tanto
en los planes parciales como en los suelos de desarrollo fuera de estos.
Para ello se estableci una edificabilidad base, a partir de la cual, cada uno de los productos
inmobiliarios, con excepcin de la VIP deben aportar a la construccin de las cargas
generales:

De acuerdo con esto, para la Fase 1, con una carga construida equivalente a $
215.730.320.541,96 se obtendr por efecto de la edificabilidad adicional $
160.392.813.678,50, es decir, el 74% de los recursos requeridos para garantizar la
construccin efectiva de las infraestructuras pblicas, sin embargo, se debe tener en cuenta
que en la modelacin no se contabiliz el anillo 1 y la Av. San Antonio que se financian a
travs de instrumentos de valorizacin.

140
 FASE 1
PP_0RIENTAL PP_OCCIDENTAL FUERA PP
COSTO CARGA
$ $ $
CONSTRUIDA $
76.281.460.688,64 139.416.510.403,06 32.349.450,27
GEOGRAFICA 215.730.320.541,96
EDIFICABILIDAD
ADICIONAL $
729.624 1.081.115 102.596
(M2C) 160.392.813.678,50
74%

141
 7 MEMORIA DEL PROCESO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA

7.1 GENERALIDADES
El proceso de participacin ciudadana es permanente, y se encuentra orientado a la
proteccin y la garanta de los derechos ciudadanos establecidos por la Constitucin
Articulo 2 y la Ley 388 de 1997 en su Artculo 4, son el derrotero de esta Secretara; todo
ciudadano que solicite, proponga o pregunte por el desarrollo en la formulacin del Decreto
de UPZ encuentra en los mecanismo de Ley, los instrumentos que son de obligatorio
trmite por las instituciones.

En este sentido conviene sealar textualmente lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 388 de

1997 que a la letra dice "Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes
actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales,
Distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.

Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto
de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los
principios sealados en el artculo 2 de la presente Ley.

La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la

celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias
urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos"

7.1.1 METODOLOGA
Con base en el Manual de Participacin Ciudadana en los procesos de definicin de la
Estructura Urbana y la Reglamentacin de las Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) en la
Ciudad de Bogot, se elabor la metodologa para el proceso de revisin y ajustes de
UPZ. Este consta, al igual que la metodologa para la reglamentacin, de tres fases:

Aprestamiento: Identificacin de actores sociales y construccin de bases de

datos.

142
 Discusin de la propuesta normativa: convocatoria a reunin de participacin (correo
certificado organizaciones e instituciones, publicacin en prensa y pgina web,
distribucin de volantes y comunicacin telefnica), reunin de participacin, recepcin
de aportes ciudadanos (durante un plazo de 1 mes), sistematizacin y valoracin de
aporte ciudadanos con base en los principios del POT.

Promulgacin de la norma: Respuesta a comunidad (asistentes a reunin de

participacin, ciudadanos que presentan propuestas, organizaciones sociales y
autoridades locales).

7.1.2 DESARROLLO DEL PROCESO DE PARTICIPACIN

La Secretara Distrital de Planeacin inici el proceso de participacin ciudadana en
desarrollo del mandato contenido en el artculo 4 de la Ley 388 de 1997.

El proceso de participacin para la reglamentacin de la norma urbana de las UPZ 1 Paseo

de los Libertadores, 2 La Academia y 3 Guaymaral, se llev a cabo mediante la realizacin
de cinco reuniones en el marco del convenio 131 de 2004, celebrado entre la Universidad
Nacional de Colombia y el DAPD, y una socializacin general realizada el 21 de abril de
2010.

Adicionalmente, la propuesta se armoniz con los planes maestros de equipamientos, en

concordancia con las metas de proyectos establecidos en el Acuerdo 308 de 9 de junio de
2008, Plan de desarrollo Econmico, Social Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot,
D.C 2008-2010, teniendo en cuenta que en su mayora fueron adoptados en el ao 2006 y
se requiere de una correcta coordinacin entre los distintos instrumentos de planeamiento.

No. DE APORTES
TIPO DE ACTIVIDAD FECHA
PARTICIPANTES OBTENIDOS
En el marco del

Reunin con Autoridades

convenio 131 de 2004

05/05/2005 13
locales de la localidad de Suba
Reunin con Autoridades
locales de la localidad de 17/05/2005 3
20
Usaqun
Taller de caracterizacin y
01/06/2005 15
Estructura
Exposicin a autoridades locales 12/08/2005 19

143
 de Suba: Estado en el que queda
el proceso.
Exposicin a autoridades locales
de Usaqun: Estado en el que 19/08/2005 4
queda el proceso.
Socializacin de la propuesta
21/04/2010 130 11
normativa
TOTALES 184 31

El da 30 de noviembre de 2011, se culmin el proyecto normativo de las UPZ, con la

formulacin de las fichas normativas, cuya versin final fue publicada en la pgina web:
www.sdp.gov.co, con el fin de informar a la ciudadana del proyecto normativo, y sus
ajustes con ocasin de la expedicin del Decreto Distrital 464 de 2011.

7.1.3 SOLICITUDES CIUDADANAS

La Secretara Distrital de Planeacin recibi propuestas ciudadanas mediante tres
mecanismos: formato de aportes ciudadanos distribuidos en los talleres de participacin,
oficios de solicitud radicados en la SDP, y la continua atencin a los ciudadanos
interesados en la UPZ durante los das dispuestos por la entidad.

Dichas propuestas recibidas durante el proceso fueron objeto de evaluacin en el marco de

las disposiciones del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilacin POT), especficamente
aquellas que determinaron las directrices normativas mediante definiciones sobre los usos
del suelo y los tratamientos para cada sector de la ciudad segn los correspondientes planos
oficiales.

Especficamente para el mbito que abarcan estas tres Unidades de Planeamiento Zonal se
asignan fichas de usos a los sectores normativos 3, 8 y 12, y dentro de estos se incluye una
norma transitoria para el sector correspondiente a la Parcelacin El Jardn, la cual se
encuentra en tratamiento de desarrollo.

De igual forma, en el proceso de reglamentacin, se siguen las pautas metodolgicas para

producir la norma especfica en el mbito de cada UPZ, establecidas en el artculo 334 del
Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilacin POT).

144
7.1.4 CLASIFICACION DE LAS PROPUESTAS
Cada aporte, o conjunto de aportes comunes cuenta con una gua de valoracin en la cual se
seala su fuente, se describe la propuesta y se efecta el anlisis tcnico, clasificndola
segn los temas normativos mencionados.

La valoracin tcnica se fundamenta en los siguientes criterios:

Tema diferente a reglamentacin: En este criterio se ubican los aportes que no estn
relacionados con la reglamentacin urbanstica de las UPZ, y que estn asociados con otros
instrumentos de planeamiento, o no son competencia de la SDP.

Ya incluido: En este criterio se ubican los aportes que ya se encuentran incluidos en el

proyecto de decreto puesto a consideracin de la comunidad.

No se ajusta al POT: Son los aportes que no se ajustan a las decisiones generales del Plan
de Ordenamiento Territorial y por tanto no son procedentes para la reglamentacin.

No pertinente: En este criterio se ubican los aportes que aunque tratan de temas de
reglamentacin urbanstica no es conveniente o apropiado incluirlos en el proyecto de
decreto, pues tcnicamente no son viables.

Clasificacin por tema de las propuestas ciudadanas

13%
CLASIFICACION POR TEMA
10% TEMA PROPUESTAS PORCENTAJE
Usos
Usos 4 13%
Edificabilidad Edificabilidad 3 10%
58% Espacio
19% Espacio P blico
Pblico 6 19%
Otro Otro 18 58%
TOTAL 31 100%

De un total de 184 asistentes en el proceso de participacin, solamente fueron recibidos 31

aportes, que disgregados por temtica el 13% se referan al rgimen de usos; es decir 4
propuestas, el 10% a las condiciones de edificabilidad; es decir 3 propuestas, el 19%

145
correspondan a temas de espacio pblico comprendido por 6 aportes, y un 58% referidos a
temas diferentes y que equivalen a 18 propuestas.

Valoracin tcnica de los aportes

13%
0% VALORACION TECNICA DE LOS APORTES
T ema diferente a VALORACION PROPUESTAS PORCENTAJE
reglamentacin
Y a incluido
Tema diferente a 15 48%
48% reglamentacin
No s e ajus ta al P OT Ya incluido 12 39%
39% No se ajusta al
No pertinente POT 0 0%
No pertinente 4 13%
TOTAL 31 100%

Un 48% de las propuestas ciudadanas fueron valoradas como Temas diferentes a

reglamentacin, ya que en stas los ciudadanos solicitaban entre otras cosas: particularizar
las reuniones de participacin, mejorar la calidad de vida de la comunidad a travs de la
construccin de ciclorrutas y espacios peatonales y obtener respuesta frente a preguntas que
intentan resolver la injerencia de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
(CAR) en la reglamentacin de la UPZ, entre otras.

Un 39% de las propuestas ciudadanas fueron valoradas dentro de los temas ya incluido,
pues en algunas de las propuestas se solicitaba: delimitar claramente en los planos de la
UPZ los dotacionales existentes en la zona, tener en cuenta la conexin de movilidad entre
la Av. Carrera 7 (Av. Alberto Lleras Camargo) y la Autopista Norte (Av. Paseo de Los
Libertadores) y generar movilidad vehicular y peatonal para el sector de Canaima, entre
otras.

Finalmente el 13% se valor como propuestas No pertinentes, pues entre otras cosas se
solicitaba consolidar nodo de actividades en la interseccin de la Av. Guaymaral y Auto.
Norte.

146
CLASIFICACION DE LAS PROPUESTAS CIUDADANAS UPZ 1 PASEO DE LOS LIBERTADORES,
2 LA ACADEMIA Y 3 GUAYMARAL.
Ya incluido
Tema diferente
en el No se ajusta No Total
Criterios de valoracin a
Proyecto al POT pertinente propuestas
reglamentacin
Decreto
Temas Subtemas Cant. % Cant. % Cant. % Cant % Cant %
Residencial
Comercio y
servicios 1 3% 1 3%
Industria
Usos
Dotacional 1 3% 1 3% 2 6%
Urbana
Integral 1 3% 1 3%
TOTAL 1 3% 2 6% 1 3% 4 13%
Alturas 3 10% 3 10%
Antejardn
Edificabilida Semistano
d Stano
Aislamientos
TOTAL 3 10% 3 10%
Zonas verdes
Espacio
Vas 3 10% 2 6%
pblico
TOTAL 3 10% 2 6% 6 19%
Otro TOTAL 14 45% 4 13% 1 3% 18 58%
13
TOTAL 15 48% 12 39% 4 % 31 100%

7.1.5 VALORACIN TCNICA DE LOS APORTES CIUDADANOS

VALORACIN DE PROPUESTAS SOBRE USOS

0% DOTACIONAL
T ema d iferente a VALORACION PROPUESTAS PORCENTAJE
reg lamentacin
Tema diferente a
Y a incluido 1 50%
reglamentacin
50% 50%
N o s e ajus ta al P OT Ya incluido 1 50%
No se ajusta al POT 0 0%
N o p ertinente
No pertinente 0 0%
TOTAL 2 100%

147
Una de las propuestas allegadas sobre este tema se valor como Ya incluido, pues se
refera a localizar claramente en el plano de la UPZ los usos dotacionales existentes; la otra
propuesta se valor como Tema diferente a reglamentacin, pues se trataba ms bien de
una consulta de un trmite de un dotacional de la zona (Colegio Gran Bretaa).

COMERCIO Y SERVICIOS

0% COMERCIO
VALORACION PROPUESTAS PORCENTAJE
T ema d iferente a
reg lamentacin Tema diferente a 0 0%
Y a incluido reglamentacin
Ya incluido 0 0%
No s e ajusta al P OT
No se ajusta al POT 0 0%
No p ertinente No pertinente 1 100%
100% 100%
TOTAL 1

La nica propuesta allegada sobre este tema se valor como No Pertinente, pues se
solicitaba consolidar nodo de actividades en la interseccin de la Av. Guaymaral y la
Autopista Norte.

REA URBANA INTEGRAL

0% URBANA INTEGRAL
VALORACION PROPUESTAS PORCENTAJE
T ema d iferente a Tema diferente a
0 0%
reg lamentacin reglamentacin
Y a incluido
Ya incluido 1 100%
N o s e ajus ta al P OT No se ajusta al
0%
POT 0
N o p ertinente
100% No pertinente 0 0%
TOTAL 1 100%

La nica propuesta allegada sobre este tema se valor como Ya incluido, pues se
solicitaba definir Planes Parciales diferenciales, aspecto que queda claramente delimitado
en el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte (POZ Norte) y en la presente modificacin.

148
 VALORACIN DE PROPUESTAS SOBRE EDIFICABILIDAD

ALTURAS
Las tres propuestas allegadas sobre este tema fueron valoradas como ya incluidas, pues
se solicitaba en las tres preservar la densificacin (altura) de la Parcelacin el Jardn.

ALTURAS
VALORACIN PROPUESTA %
Tema diferente a 0 0%
reglamentacin
Ya incluido 3 100%
No se ajusta al POT 0 0%
No pertinente 0 0%
TOTAL 3 100%

VALORACIN DE PROPUESTAS SOBRE ESPACIO PBLICO

VAS
0%
VAS
VALORACION PROPUESTAS PORCENTAJE
T ema d iferente a Tema diferente a
0 0%
reg lamentacin reglamentacin
50% 50% Y a incluido Ya incluido 3 50%
No se ajusta al
No s e ajus ta al P OT 0%
POT 0
No p ertinente No pertinente 3 50%
0% TOTAL 6 100%

De las 6 propuestas allegadas sobre este tema tres se valoraron como Ya incluidas, pues
se referan a tener en cuenta la conexin entre la carrera 7 y la Autopista Norte, generar
movilidad vehicular y peatonal para el sector de Canaima y dejar la Av. de las Villas en el
tramo Tibabita. Las otras tres propuestas se valoraron como No pertinente, pues se
referan a generar conectividad entre la Carrera Sptima y la Autopista Norte al frente del
Colegio Distrital Torca.

149
 OTROS

T ema diferente a
OTROS TEMAS
6% reglamentacin VALORACION PROPUESTAS PORCENTAJE
22% Tema diferente a
Y a incluido 13 72%
reglamentacin
Ya incluido 4 22%
No s e ajus ta al P OT
No se ajusta al
0%
POT 0
72% No pertinente
No pertinente 1 6%
TOTAL 18 100%

Trece de las propuestas allegadas sobre otros temas fueron valoradas como Tema diferente
a reglamentacin, pues los ciudadanos solicitaban: particularizar las reuniones de
participacin, mejorar la calidad de vida de la comunidad a travs de la construccin de
ciclorrutas y espacios peatonales y obtener respuesta frente a preguntas que intentan
resolver la injerencia de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) en la
reglamentacin de la UPZ, entre otras. Cuatro fueron valoradas como Ya incluidas, pues
solicitaban la inclusin en los planos de dotacionales o vas que no aparecan. Por ltimo,
una propuesta se valor como No pertinente, pues se solicitaba romper los lmites ente
UPZ y UPR.

Los soportes y la memoria del proceso de participacin ciudadana para el proceso de

reglamentacin de las Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) No. 1 Paseo de los
Libertadores, No. 2 La Academia y No. 3 Guaymaral se encuentra en el anexo N 4 del
presente Documento Tcnico de Soporte.

150