Cumbre de la Tierra, Ro 1992.

Agenda 21
Acta de Nairobi
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Cambio Climtico
Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Tratados alternativos de las Organizaciones No gubernamentales (ONGs)
Declaracin de Principios para un Consenso Mundial sobre los Bosques de Todo Tipo

Agenda 21
1.- Prembulo
I.- Dimensiones Sociales y Econmicas III.- Fortalecimiento de grupos principales
2.- Cooperacin Internal. 6.- Salud 23.- Prembulo 28.- Autoridades locales
3.- Pobreza 7.- Asentam. Humanos. 24.- La mujer 29.- Trabajador y sindicato
4.- Consumo 8.- Ambiente y Desarrollo 25.- Nios y Jovenes 30.- Industria y comercio
5.- Demografa 26.- Los indgenas 31.- Ciencia y Tecnologa
27.- O.N.G.s 32.- Los agricultores
II.- Conservacin y Gestin de Recursos IV.- Medios de ejecucin
9.- Atmsfera 16.- Biotecnologa 33.- Financiacin 37.- Coop. y mecanismos
10.- Tierra 17.- Oceanos y mar 34.- Tecnologa 38.- Arreglos internacionales
11.- Deforestacin 18.- Agua dulce 35.- Ciencias 39.- Instrumentos jurdicos
12.- Sequa 19.- Qumicos txicos 36.- Educacin 40.- Informacin
13.- La montaa 20.- Desechos peligrosos
14.- Agricultura 21.- Desechos slidos
15.- Biodiversidad 22.- Desechos radioactivos

Agenda 21

Captulo 1.- Prembulo

1.1. La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia.

Nos enfrentamos con la perpetuacin de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el
agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo
empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar.

No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta
ms atencin, se podrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una
mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro ms seguro y ms prspero. Ninguna
nacin puede alcanzar estos objetivos por si sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociacin
mundial para un desarrollo sostenible.

1.2. Esta asociacin mundial ha de basarse en las premisas de la resolucin 44/228 de la Asamblea General
de 22 de diciembre de 1989, que se aprob cuando las naciones del mundo pidieron que se organizase la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, as como en la aceptacin de
la necesidad de enfocar de forma equilibrada e integral las cuestiones relativas al medio ambiente y al
desarrollo.

1.3. El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y tambin trata de preparar al mundo para los
desafos del prximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso poltico al nivel ms alto sobre
el desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Su ejecucin con xito incumbe, ante todo y
sobre todo, a los gobiernos.

Las estrategias, planes, polticas y procesos nacionales son de capital importancia para conseguir esto. La
cooperacin internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el
sistema de las Naciones Unidas tiene una funcin clave que desempear.

Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales tienen tambin que contribuir a ese
esfuerzo. Asimismo se debe alentar la participacin ms amplia del pblico y la participacin activa de las
organizaciones no gubernamentales y de otros grupos.

1.4. La consecucin de los objetivos del Programa 21 en lo que se refiere al desarrollo y al medio ambiente
requerir una corriente substancial de recursos financieros nuevos y adicionales hacia los pases en
desarrollo, a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las medidas que habrn de tomar para
hacer frente a los problemas del medio ambiente mundial y para acelerar el desarrollo sostenible. Tambin
se necesitan recursos financieros para reforzar la capacidad de las instituciones internacionales de aplicar el
Programa 21. En cada una de las reas del programa se incluye una evaluacin del orden de magnitud de
los gastos. Los organismos y organizaciones que se encarguen de la ejecucin habrn de examinar y afinar
esa evaluacin.

1.5. Al ejecutar las areas de programas pertinentes determinadas en el Programa 21, se debera prestar
atencin especial a las circunstancias particulares que enfrentan las economas en transicin. Tambin se
debe reconocer que esos pases afrontan dificultades sin precedentes para la transformacin de sus
economas, en algunos casos en medio de apreciables tensiones sociales y polticas.

1.6. En relacin con las areas del programa que constituyen el Programa 21 se describen las bases para la
accin, los objetivos, las actividades y los medios de ejecucin. El Programa 21 es un programa dinmico.
Los diversos agentes lo ejecutaran en consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y prioridades
de los pases y de las regiones con plena observancia de todos los principios que figuran en la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Programa 21 podra evolucionar con el tiempo en
funcin de los cambios de las necesidades y de las circunstancias. Este proceso marca el comienzo de una
nueva asociacin mundial para un desarrollo sostenible.

___________ * Se entender que el trmino "gobiernos" incluya la Comunidad Econmica Europea, dentro
de las esferas de su competencia. En todo el Programa 21, por "ecolgicamente racional" se entender
"ecolgicamente inicuo y racional", en particular cuando se aplique a los trminos "fuentes de energa",
"suministros de energa". "sistemas energticos", y "tecnologa" o "tecnologas".

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO (Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Seccin I.- Dimensiones Sociales y Econmicas

Captulo 2.- Cooperacin Internacional para Acelerar el Desarrollo Sostenible de los Pases en Desarrollo y
Polticas Internas Conexas.

INTRODUCCION

2.1. A fin de abordar la problemtica del medio ambiente y el desarrollo, los Estados han decidido
establecer una nueva asociacin mundial. En el marco de esa asociacin todos los Estados se comprometen
a mantener un dilogo continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economa mundial
sea ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la comunidad de naciones y el
hecho de que el desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema prioritario del programa de la comunidad
internacional. Se reconoce que para que esta nueva asociacin tenga xito es importante superar los
enfrentamientos y propiciar un clima de cooperacin y solidaridad autnticas. Es igualmente importante
fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la cooperacin multinacional para adaptarse a las
nuevas circunstancias.

2.2. Las polticas econmicas de los pases y las relaciones econmicas internacionales son en gran medida
pertinentes al desarrollo sostenible.

La reactivacin y la aceleracin del desarrollo requieren un ambiente econmico internacional dinmico y

propicio, as como polticas decididas a nivel nacional. La ausencia de cualquiera de esos requisitos
frustrara el proceso de desarrollo. Un ambiente econmico externo propicio ser decisivo. El proceso de
desarrollo no cobrar impulso si la economa mundial carece de dinamismo y estabilidad y se caracteriza
por la incertidumbre. Tampoco cobrar impulso si los pases en desarrollo arrastran el lastre del
endeudamiento externo, si la financiacin para el desarrollo es insuficiente, si existen barreras que limiten
el acceso a los mercados y si los precios de los productos bsicos siguen siendo bajos y las relaciones de
intercambio de los pases en desarrollo siguen siendo desfavorables. El decenio de 1980 presenta con
respecto a cada una de estas cuestiones un historial esencialmente negativo que es necesario invertir. Por
consiguiente, son fundamentales las polticas y medidas encaminadas a crear un ambiente internacional que
apoye firmemente los esfuerzos nacionales de desarrollo. La cooperacin internacional en esta esfera debe
concebirse para complementar y apoyar, y no para disminuir o subsumir, unas polticas econmicas
nacionales apropiadas, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, para que el
mundo avance hacia el desarrollo sostenible.

2.3. La economa internacional debera ofrecer un clima internacional propicio para lograr los objetivos en
la esfera del medio ambiente y el desarrollo, en las formas siguientes:

a) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalizacin del comercio;

b) Logrando que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente;

c) Proporcionando recursos financieros suficientes a los pases en desarrollo y haciendo frente a la cuestin
de la deuda internacional;

d) Alentando la adopcin de polticas macroeconmicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.

2.4. Los gobiernos reconocen que se estn desplegando nuevos esfuerzos a nivel nacional e internacional
para relacionar los elementos del sistema econmico internacional y la necesidad que tiene la humanidad de
gozar de un medio natural seguro y estable. Por consiguiente, los gobiernos tienen la intencin de mantener
el proceso de bsqueda de consenso en los puntos en los que coinciden el medio ambiente, el comercio y el
desarrollo, tanto en los foros internacionales existentes como en las polticas nacionales de cada pas.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio

Bases para la accin:

2.5. Un sistema comercial multilateral abierto, equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible, que sea
compatible con los objetivos del desarrollo sostenible y que conduzca a la distribucin ptima de la
produccin mundial sobre la base de la ventaja comparativa, redundar en beneficio de todos los asociados
comerciales. Por otra parte, un mejor acceso a los mercados de las exportaciones de los pases en
desarrollo, junto con unas polticas macroeconmicas y ambientales apropiadas, tendra un efecto positivo
en el medio ambiente y, por tanto, hara una contribucin importante al desarrollo sostenible.

2.6. La experiencia ha demostrado que el desarrollo sostenible exige el compromiso con una gestin y unas
polticas econmicas racionales, una administracin pblica eficaz y previsible, la integracin de las
cuestiones ambientales en el proceso de adopcin de decisiones y el avance hacia un gobierno democrtico,
a la luz de las condiciones concretas de cada pas, que permitan una plena participacin de todas las partes
interesadas. Estos atributos son esenciales para el cumplimiento de las orientaciones y los objetivos de
poltica que figuran ms adelante.

2.7. El sector de los productos bsicos domina las economas de muchos pases en desarrollo con respecto a
la produccin, el empleo y los ingresos de exportacin. Una caracterstica importante de la economa
mundial de los productos bsicos en el decenio de 1980 fue el predominio de precios reales muy bajos y en
descenso para la mayora de los productos bsicos en los mercados internacionales, con una disminucin
importante de los ingresos obtenidos con la exportacin de productos bsicos para muchos pases
productores. La capacidad de esos pases para movilizar, mediante el comercio internacional, los recursos
necesarios para financiar las inversiones que requiere el desarrollo sostenible puede verse obstaculizada por
esta situacin, as como por las barreras arancelarias y no arancelarias, incluido el incremento de los
aranceles, que limitan su acceso a los mercados de exportacin.

Es indispensable eliminar las distorsiones actuales del comercio internacional. El logro de este objetivo
requiere, en especial, una reduccin considerable y progresiva del apoyo y la proteccin del sector agrcola
- comprendidos los regmenes internos, el acceso a los mercados y los subsidios a las exportaciones -, as
como de la industria y otros sectores, a fin de no causar grandes perdidas a los productores ms eficientes,
especialmente en los pases en desarrollo. Por consiguiente, en la agricultura, en la industria y otros
sectores se abre el camino a las iniciativas encaminadas a la liberalizacin del comercio y a las polticas
para que la produccin agrcola responda mejor a las necesidades del medio ambiente y el desarrollo. En
consecuencia, para contribuir al desarrollo sostenible debera liberalizarse el comercio en todos los sectores
econmicos a nivel mundial.

2.8. El entorno comercial internacional ha resultado afectado por una serie de hechos que han creado
nuevos desafos y oportunidades y dado una importancia aun mayor a la cooperacin econmica
multilateral. El comercio mundial ha seguido creciendo ms de prisa que la produccin mundial en los
ltimos aos. Sin embargo, el crecimiento del comercio mundial ha estado repartido de forma muy desigual
y solo un pequeo nmero de pases en desarrollo ha obtenido un aumento apreciable de sus exportaciones.
Las presiones proteccionistas y las medidas unilaterales siguen poniendo en peligro el funcionamiento de
un sistema comercial multilateral abierto, lo que afecta sobre todo a las exportaciones de los pases en
desarrollo.

Los procesos de integracin econmica, que se han intensificado en los ltimos aos, deberan infundir
dinamismo al comercio mundial y acrecentar las posibilidades de los pases en desarrollo en las esferas del
comercio y el desarrollo. En los ltimos aos muchos ms pases en desarrollo han adoptado reformas
valientes de su poltica que han supuesto una ambiciosa liberalizacin unilateral de su comercio, mientras
que los pases de Europa central y oriental estn llevando a cabo reformas de gran alcance y profundos
procesos de reestructuracin que prepararan el camino para su integracin a la economa mundial y al
sistema comercial internacional. Se est prestando mayor atencin a potenciar el papel de las empresas, as
como a promover mercados en los que reine la competencia mediante la adopcin de polticas de defensa
de la competencia. El SGP ha resultado ser un instrumento til de la poltica de comercio exterior, aunque
no se hayan realizado aun sus objetivos, en tanto que las estrategias de facilitacin del comercio mediante
el intercambio electrnico de datos (IED) han ayudado de forma eficaz a mejorar la eficiencia de los
sectores pblico y privado en el campo del comercio. Las interacciones entre las polticas ambientales y las
cuestiones del comercio son mltiples y no se han evaluado plenamente todava. Si se consigue concluir
cuanto antes la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales con unos resultados
equilibrados, amplios y positivos, se podr liberalizar y expandir aun ms el comercio mundial, aumentar
las posibilidades de los pases en desarrollo en los campos del comercio y el desarrollo y dar una mayor
seguridad y previsibilidad al sistema comercial internacional.

Objetivos

2.9. En los aos futuros y teniendo en cuenta los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales, los gobiernos deberan continuar procurando alcanzar los siguientes objetivos:
a) Fomentar un sistema comercial multilateral no discriminatorio y equitativo que permitiera a todos los
pases, y en particular a los pases en desarrollo, transformar sus estructuras econmicas y mejorar el nivel
de vida de su poblacin mediante un desarrollo econmico sostenido;

b) Mejorar el acceso a los mercados de las exportaciones de los pases en desarrollo;

c) Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos bsicos y adoptar, a nivel nacional e

internacional, unas polticas de productos bsicos apropiadas, compatibles y coherentes con miras a
optimizar la contribucin del sector de los productos bsicos al desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las
consideraciones relativas al medio ambiente;

d) Promover y apoyar polticas nacionales e internacionales que hicieran que el crecimiento econmico y la
proteccin del medio ambiente se apoyaran mutuamente.

Actividades a)Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales. Fomento de un sistema comercial

internacional en que se tengan en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

2.10. En consecuencia, la comunidad internacional debera:

a) Detener y hacer retroceder el proteccionismo a fin de lograr una mayor liberalizacin y expansin del
comercio mundial en beneficio de todos los pases, en particular de los pases en desarrollo;

b) Establecer un sistema comercial internacional que fuera equitativo, seguro, no discriminatorio y

previsible;

c) Facilitar, de manera oportuna, la integracin de todos los pases en la economa mundial y el sistema
comercial internacional;

d) Velar por que las polticas ambientales y las polticas comerciales se apoyaran mutuamente, a fin de
lograr un desarrollo sostenible;

e) Fortalecer el sistema comercial internacional procurando alcanzar cuanto antes unos resultados
equilibrados, amplios y positivos en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales.

2.11. La comunidad internacional debera procurar encontrar medios de lograr un mejor funcionamiento y
una mayor transparencia de los mercados de productos bsicos, una mayor diversificacin del sector de los
productos bsicos en las economas en desarrollo dentro de un marco macroeconmico que tuviera en
cuenta la estructura econmica de un pas, los recursos con que contara y sus oportunidades comerciales, y
una mejor administracin de los recursos naturales que tuviera en cuenta las necesidades del desarrollo
sostenible.

2.12. Por consiguiente, todos los pases deberan aplicar los compromisos ya asumidos para detener y hacer
retroceder el proteccionismo y ampliar aun ms el acceso a los mercados, sobre todo en los sectores que
interesan a los pases en desarrollo. Esta mejora del acceso a los mercados se facilitara si se lleva a cabo un
adecuado ajuste estructural en los pases desarrollados. Los pases en desarrollo deben continuar con la
reforma de sus polticas comerciales y con el ajuste estructural que han emprendido. Por tanto, es urgente
conseguir un mejoramiento de las condiciones de acceso de los productos bsicos a los mercados, en
particular mediante la supresin gradual de las barreras que restringen las importaciones de productos
bsicos primarios y elaborados, particularmente de los pases en desarrollo, y la reduccin considerable y
paulatina de los tipos de apoyo que inducen una produccin poco competitiva, tales como los subsidios de
produccin y exportacin.

b) Actividades relacionadas con la gestin Elaboracin de polticas nacionales que acrecienten al mximo
los beneficios de la liberalizacin del comercio para el desarrollo sostenible
2.13. Para que los pases en desarrollo obtengan beneficios de la liberalizacin de los sistemas comerciales,
deberan aplicar las siguientes polticas, segn procediera:

a) Establecer un medio interno propicio para un equilibrio ptimo entre la produccin para el mercado
interno y la produccin para el mercado de exportacin y eliminar las tendencias contrarias a la exportacin
y desalentar la sustitucin ineficiente de las importaciones;

b) Promover el marco de poltica y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia del comercio de
exportacin y de importacin y el funcionamiento de los mercados internos.

2.14. Los pases en desarrollo deberan adoptar las siguientes polticas respecto de los productos bsicos en
consonancia con la eficiencia del mercado:

a) Ampliar la elaboracin y la distribucin y mejorar las prcticas de comercializacin y la competitividad

del sector de los productos bsicos;

b) Diversificar para reducir la dependencia de las exportaciones de productos bsicos;

c) Reflejar el uso eficiente y sostenible de los factores de la produccin en la determinacin de los precios
de los productos bsicos, incluido el reflejo de los costos ambientales y sociales y de los costos en recursos.

c) Datos e informacin Fomento de la reunin de datos y la investigacin

2.15. El GATT, la UNCTAD y otras instituciones competentes deberan seguir reuniendo datos e
informacin pertinentes sobre comercio. Se pide al Secretario General de las Naciones Unidas que
fortalezca el sistema de informacin sobre medidas de control del comercio que administra la UNCTAD.

Mejoramiento de la cooperacin internacional para el comercio de los productos bsicos y la

diversificacin del sector.

2.16. Con respecto al comercio de productos bsicos, los gobiernos deberan, directamente o por conducto
de las organizaciones internacionales pertinentes, segn procediera:

a) Tratar de conseguir el funcionamiento ptimo de los mercados de productos bsicos, entre otras cosas,
mediante una mayor transparencia del mercado que entrenar un intercambio de opiniones y de
informacin sobre planes de inversin, perspectivas y mercados para los distintos productos bsicos. Se
deberan llevar a cabo negociaciones sustantivas entre productores y consumidores a fin de llegar a
acuerdos internacionales viables y ms eficientes que permitieran tener en cuenta las tendencias del
mercado, o los arreglos concertados, y se deberan establecer grupos de estudio.

A ese respecto se debera prestar especial atencin a los acuerdos sobre el cacao, el caf, el azcar y las
maderas tropicales. Se destaca la importancia de los acuerdos y arreglos internacionales sobre productos
bsicos. Habra que tener en cuenta las cuestiones de sanidad y seguridad laboral, de transferencia de
tecnologa y de servicios relacionadas con la produccin, la comercializacin y la promocin de los
productos bsicos, as como las consideraciones ecolgicas;

b) Seguir utilizando mecanismos de compensacin de los dficit de los ingresos de la exportacin de

productos bsicos de los pases en desarrollo a fin de fomentar las actividades en pro de la diversificacin;

c) Prestar asistencia a los pases en desarrollo que lo solicitaran para la elaboracin y aplicacin de polticas
sobre productos bsicos y la reunin y utilizacin de informacin sobre los mercados de productos bsicos;

d) Apoyar las actividades de los pases en desarrollo para promover el establecimiento del marco de
poltica y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia del comercio de exportacin y de
importacin;
e) Apoyar las iniciativas de los pases en desarrollo en pro de la diversificacin a nivel nacional, regional e
internacional. Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

2.17. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de esta rea de programas ascender a unos 8.800 millones de dlares, que la
comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad

2.18. Las actividades de cooperacin tcnica mencionadas tienen por objeto fortalecer la capacidad
nacional para la elaboracin y aplicacin de una poltica sobre los productos bsicos, la utilizacin y la
ordenacin de los recursos nacionales y la obtencin y utilizacin de informacin sobre los mercados de
productos bsicos.

B. Fomento del apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente

Bases para la accin

2.19. Las polticas sobre el medio ambiente y las polticas sobre comercio deben apoyarse mutuamente. Un
sistema de comercio abierto y multilateral permite asignar y utilizar ms eficientemente los recursos y, en
consecuencia, contribuye al aumento de la produccin y de los ingresos y a la disminucin de las presiones
sobre el medio ambiente. De esta forma proporciona recursos adicionales necesarios para el crecimiento
econmico y el desarrollo y para el mejoramiento de la tambin proteccin del medio ambiente. Por su
parte, un medio ambiente apropiado proporciona los recursos ecolgicos y de otro tipo necesarios para
mantener el crecimiento y sustentar una expansin constante del comercio.

Un sistema de comercio abierto y multilateral, apoyado por la adopcin de polticas ambientales

apropiadas, tendra un efecto positivo en el medio ambiente y contribuira al desarrollo sostenible.

2.20. La cooperacin internacional en la esfera del medio ambiente est en aumento y en varios casos las
disposiciones sobre comercio de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente han constituido una
aportacin a los esfuerzos para abordar los problemas ambientales mundiales. Es as como se han utilizado
medidas comerciales, en ciertos casos concretos en que se considero necesario, para aumentar la eficacia de
la reglamentacin destinada a la proteccin del medio ambiente. Esa reglamentacin debe abordar las
causas bsicas de la degradacin ambiental para evitar la imposicin de restricciones injustificadas del
comercio. Se trata de garantizar que las polticas comerciales y las polticas sobre el medio ambiente sean
compatibles y apoyen el proceso de desarrollo sostenible. Sin embargo, debe tenerse en cuenta el hecho de
que las normas ambientales validas para los pases en desarrollo pueden entraar costos sociales y
econmicos inaceptables para los pases en desarrollo.

Objetivos

2.21. Los gobiernos deberan tratar de alcanzar, por conducto de los foros multilaterales pertinentes, como
el GATT, la UNCTAD y otras organizaciones internacionales, los siguientes objetivos:

a) Lograr que las polticas sobre comercio internacional y las polticas sobre el medio ambiente se apoyen
mutuamente en favor del desarrollo sostenible;

b) Aclarar la funcin del GATT, la UNCTAD y otras organizaciones internacionales en lo que respecta a
abordar cuestiones relacionadas con el comercio y con el medio ambiente, incluidos, cuando corresponda,
procedimientos de conciliacin y el arreglo de controversias;
c) Fomentar la productividad y la competitividad internacionales y procurar que la industria desempee una
funcin constructiva en lo que respecta a hacer frente a cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el
desarrollo.

Actividades

Elaboracin de un programa sobre el medio ambiente/comercio y el desarrollo.

2.22. Los gobiernos deberan alentar al GATT, la UNCTAD y otras instituciones econmicas
internacionales y regionales pertinentes a examinar, de conformidad con sus respectivos mandatos y esferas
de competencia, las propuestas y los principios siguientes:

a) Elaborar estudios adecuados para la mejor comprensin de la relacin entre comercio y medio ambiente
para la promocin del desarrollo sostenible;

b) Promover el dilogo entre los crculos dedicados al comercio, al desarrollo y al medio ambiente;

c) En los casos en que se usen medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente, garantizar su
transparencia y su compatibilidad con las obligaciones internacionales;

d) Abordar las causas bsicas de los problemas del medio ambiente y el desarrollo de manera que se evite
la adopcin de medidas ambientales que den lugar a restricciones injustificadas del comercio;

e) Tratar de evitar el uso de restricciones o distorsiones del comercio como medio de compensar las
diferencias de costos derivadas de las diferencias en cuanto a normas y reglamentaciones ambientales, ya
que su aplicacin podra llevar a distorsiones comerciales y aumentar las tendencias proteccionistas;

f) Velar por que las reglamentaciones y normas relacionadas con el medio ambiente, incluidas las normas
de salud y de seguridad, no constituyan un medio de discriminacin arbitraria o injustificable o una
restriccin encubierta del comercio;

g) Velar por que los factores especiales que afectan a las polticas sobre el medio ambiente y el comercio en
los pases en desarrollo se tengan presentes para la aplicacin de las normas ambientales y para la
utilizacin de cualesquiera medidas comerciales.

Cabe sealar que las normas que son validas en los pases ms avanzados pueden ser inapropiadas y tener
costos sociales inaceptables para los pases en desarrollo;

h) Fomentar la participacin de los pases en desarrollo en los acuerdos multilaterales mediante

mecanismos como normas especiales de transicin; i) Evitar las medidas unilaterales para hacer frente a los
problemas ambientales que escapan a la jurisdiccin del pas importador. En lo posible, las medidas
ambientales destinadas a resolver los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deben basarse en
un consenso internacional. Las medidas internas encaminadas a conseguir determinados objetivos
ambientales pueden exigir la adopcin de medidas comerciales para que las primeras sean eficaces. De
considerarse necesaria la adopcin de medidas comerciales para hacer cumplir las polticas ambientales,
deben aplicarse ciertos principios y normas.

Estos pueden incluir, entre otros, el principio de la no discriminacin; el principio segn el cual la medida
comercial que se decida adoptar no debe restringir el comercio ms que lo necesario para el logro de los
objetivos; la obligacin de garantizar la transparencia en el uso de las medidas comerciales relacionadas
con el medio ambiente y de notificar debidamente las reglamentaciones nacionales; y la necesidad de
considerar las condiciones especiales y las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo a medida
que estos avanzan hacia el logro de los objetivos ambientales convenidos a nivel internacional;
j) Establecer mayor precisin, cuando sea necesario, y aclarar la relacin entre las disposiciones del GATT
y algunas de las medidas multilaterales adoptadas en la esfera del medio ambiente;

k) Velar por la participacin pblica en la formulacin, negociacin y aplicacin de polticas comerciales

como medio de promover una mayor transparencia a la luz de las condiciones de cada pas;

l) Velar por que las polticas ambientales proporcionen el marco jurdico e institucional adecuado para
responder a las nuevas necesidades de proteccin del medio ambiente que puedan derivarse de cambios en
el sistema de produccin y de la especializacin comercial.

C. Facilitacin de recursos financieros suficientes a los pases en desarrollo

Bases para la accin

2.23. La inversin es indispensable para que los pases en desarrollo logren el crecimiento econmico
necesario para mejorar el bienestar de su poblacin y atender a sus necesidades bsicas en forma sostenible,
sin deteriorar o agotar la base de recursos que sustenta el desarrollo. El desarrollo sostenible exige mayores
inversiones, para las que se necesitan recursos financieros internos y externos. La inversin privada
extranjera y el regreso del capital expatriado, que dependen de un clima de inversin favorable, son una
fuente importante de recursos financieros. Muchos pases en desarrollo han experimentado durante un
decenio una situacin de transferencia neta negativa de recursos financieros, en que los pagos que tenan
que hacer, en particular para el servicio de la deuda, eran superiores a sus ingresos.

Como consecuencia de ello, haba que transferir al extranjero los recursos movilizados internamente en
lugar de invertirlos en el pas para promover un desarrollo econmico sostenible.

2.24. En el caso de muchos pases en desarrollo, la reactivacin del desarrollo no podr tener lugar a menos
que se de cuanto antes una solucin duradera a los problemas del endeudamiento externo, tenindose en
cuenta que, para muchos pases en desarrollo, la carga de la deuda externa es un problema considerable. La
carga que suponen los pagos del servicio de la deuda para esos pases ha impuesto graves restricciones a su
capacidad de acelerar el crecimiento y erradicar la pobreza y, al mismo tiempo, ha producido una
contraccin de las importaciones, las inversiones y el consumo. El endeudamiento externo ha pasado a ser
un factor importante del estancamiento econmico de los pases en desarrollo. La aplicacin enrgica y
permanente de la estrategia internacional de la deuda, en constante evolucin, tiene por objeto restablecer la
viabilidad financiera externa de los pases deudores, y la reanudacin de su crecimiento y desarrollo
ayudara a alcanzar un crecimiento y desarrollo sostenibles.

En ese contexto, es indispensable que se cuente con recursos financieros adicionales en favor de los pases
en desarrollo y que se utilicen eficientemente esos recursos.

Objetivo

2.25. Los requisitos concretos para la ejecucin de los programas sectoriales e intersectoriales que figuran
en el Programa 21 se tratan las reas de programas correspondientes y en el captulo 33, titulado "Recursos
y mecanismos de financiacin".

Actividades

a) Logro de las metas internacionales de la financiacin de la asistencia oficial para el desarrollo

2.26. Como se indica en el captulo 33, deberan suministrarse recursos nuevos y adicionales para apoyar
los programas del Programa 21.

b) Examen de la cuestin de la deuda

2.27. En relacin con la deuda externa contrada con bancos comerciales, se reconocen los progresos que se
estn realizando gracias a la nueva estrategia de la deuda y se fomenta una aplicacin ms rpida de esa
estrategia. Algunos pases ya se han beneficiado de la combinacin de polticas de ajuste idneas con la
reduccin de la deuda contrada con bancos comerciales o medidas equivalentes. La comunidad
internacional insta:

a) A otros pases muy endeudados con bancos a que negocien con sus acreedores medidas anlogas de
reduccin de la deuda contrada con bancos comerciales;

b) A las partes en tales negociaciones a que tomen debidamente en cuenta tanto la reduccin de la deuda a
mediano plazo como las necesidades de nuevos fondos de los pases deudores;

c) A las instituciones multilaterales que participan activamente en la nueva estrategia internacional de la

deuda a que continen apoyando las medidas de reduccin de la deuda relacionadas con la deuda contrada
con los bancos comerciales con miras a asegurar que la magnitud de tal financiacin se ajuste a la
evolucin de la estrategia de la deuda;

d) A los bancos acreedores a que participen en la reduccin de la deuda y el servicio de la deuda;

e) A que se fortalezcan las polticas destinadas a atraer la inversin directa, evitar los niveles de
endeudamiento insostenible y fomentar el regreso del capital expatriado.

2.28. Con respecto a la deuda contrada con acreedores oficiales bilaterales, se acogen con agrado las
medidas adoptadas recientemente por el Club de Pars para aplicar condiciones ms generosas de alivio a
los pases ms pobres y ms endeudados. Se acogen con agrado los esfuerzos en curso para aplicar esas
medidas derivadas de las "condiciones de Trinidad" de manera proporcionada a su capacidad de pago y de
forma que constituya un apoyo adicional a las reformas econmicas de esos pases.

Tambin se acoge con agrado la sustancial reduccin de la deuda bilateral emprendida por algunos pases
acreedores, y se alienta a otros pases que estn en condiciones de imitarlos a que adopten medidas
anlogas.

2.29. Se encomian las medidas de los pases de bajos ingresos con una considerable carga de la deuda que
siguen atendiendo, a un gran costo, el servicio de su deuda y salvaguardando su solvencia. Debe prestarse
especial atencin a sus necesidades de recursos. Otros pases en desarrollo abrumados por la deuda que
estn realizando grandes esfuerzos para continuar el servicio de su deuda y cumplir sus obligaciones
financieras externas tambin deben recibir la atencin necesaria.

2.30. En relacin con la deuda multilateral, se insta encarecidamente a seguir buscando soluciones
orientadas al crecimiento para los problemas de los pases en desarrollo que tienen graves dificultades para
servir la deuda, incluidos los pases cuya deuda est contrada principalmente con acreedores oficiales o
con instituciones financieras multilaterales.

Particularmente en el caso de los pases de bajos ingresos que se hallan en proceso de reforma econmica,
se acoge con especial complacencia el apoyo prestado por las instituciones financieras multilaterales en
forma de nuevos desembolsos y la utilizacin de sus fondos en condiciones favorables. Se debe seguir
utilizando a los grupos de apoyo para proporcionar recursos destinados a eliminar los atrasos de los pases
que aplican enrgicos programas de reforma econmica apoyados por el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial. Se toma nota con reconocimiento de las medidas adoptadas por las instituciones
financieras multilaterales tales como la refinanciacin de los intereses sobre los prestamos concedidos en
condiciones comerciales con reembolsos a la AIF: la llamada "quinta dimensin".

Medios de ejecucin

Financiacin y evaluacin de los costos*

D. Estmulo de polticas econmicas conducentes al desarrollo sostenible

Bases para la accin

2.31. El clima internacional desfavorable que afecta a los pases en desarrollo hace que la movilizacin de
recursos nacionales y la asignacin y utilizacin eficaces de los recursos movilizados a nivel nacional, sean
especialmente importantes para fomentar el desarrollo sostenible. En varios pases se requieren polticas
encaminadas a corregir la mala orientacin del gasto pblico, los fuertes dficit presupuestarios y otros
desequilibrios macroeconmicos,

las polticas restrictivas y las distorsiones en los mbitos de los tipos de cambio, las inversiones y la
financiacin, as como los obstculos a la actividad empresarial. En los pases desarrollados, las reformas y
reajuste constantes de las polticas, con inclusin de tasas apropiadas de ahorro, contribuiran a generar
recursos para apoyar la transicin al desarrollo sostenible en esos pases y en los pases en desarrollo.

____________ * Vase el captulo 33 (Recursos y mecanismos financieros).

2.32. Una gestin apropiada, que fomente la relacin entre una administracin pblica eficaz, eficiente,
honrada, equitativa y responsable y los derechos y oportunidades personales, es elemento fundamental para
un desarrollo sostenible de base amplia y un comportamiento satisfactorio de la economa en todos los
niveles de desarrollo. Todos los pases deben redoblar sus esfuerzos por erradicar la gestin deficiente de
los asuntos pblicos y privados, incluida la corrupcin, tomando en consideracin los factores y agentes de
dicho fenmeno.

2.33. Muchos pases en desarrollo endeudados ejecutan programas de ajuste estructural relacionados con la
reprogramacin de la deuda o con nuevos prestamos. Aunque tales programas son necesarios para mejorar
el equilibrio entre los presupuestos fiscales y las cuentas de la balanza de pagos, en algunos casos han
producido efectos sociales y ambientales adversos, como reducciones de los crditos asignados a los
sectores de la salud, la educacin y la proteccin ambiental. Es importante velar por que los programas de
ajuste estructural no tengan consecuencias negativas para el medio ambiente y el desarrollo social a fin de
que sean ms compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible.

Objetivo

2.34. Es necesario establecer, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, reformas de las polticas
econmicas que promuevan la planificacin y utilizacin eficientes de los recursos para el desarrollo
sostenible mediante polticas econmicas y sociales racionales, fomenten la actividad empresarial y la
inclusin del costo social y ambiental en la determinacin del precio de los recursos y eliminen las causas
de distorsin en el mbito del comercio y las inversiones.

Actividades

a) Actividades relacionadas con la gestin Fomento de polticas econmicas eficaces

2.35. Los pases industrializados y los dems pases que se encuentren en condiciones de hacerlo deberan
intensificar sus esfuerzos por:

a) Fomentar un clima econmico internacional estable y previsible, particularmente con respecto a la

estabilidad monetaria, los tipos reales de inters y la fluctuacin de los tipos de cambio fundamentales;

b) Estimular el ahorro y reducir los dficit fiscales;

c) Asegurar que en los procesos de coordinacin de polticas se tuvieran en cuenta los intereses y las
preocupaciones de los pases en desarrollo, incluida la necesidad de promover medidas positivas para
apoyar los esfuerzos de los pases menos adelantados por dejar de estar al margen de la economa mundial;
d) Iniciar las polticas nacionales macroeconmicas y estructurales que convinieran para promover el
crecimiento no inflacionario, reducir sus principales desequilibrios externos y aumentar la capacidad de
ajuste de sus economas.

2.36. Los pases en desarrollo deberan considerar la posibilidad de intensificar sus esfuerzos para aplicar
polticas econmicas eficaces a fin de:

a) Mantener la disciplina monetaria y fiscal necesaria para fomentar la estabilidad de los precios y el
equilibrio de la balanza de pagos;

b) Garantizar tipos de cambio acordes con la realidad;

c) Aumentar los ahorros y las inversiones a nivel nacional, as como mejorar la rentabilidad de las
inversiones.

2.37. Mas concretamente, todos los pases deberan elaborar polticas que permitieran asignar los recursos
con mayor eficacia y aprovechar al mximo las oportunidades que ofrecieran los cambios en el entorno
econmico mundial. En particular, cuando procediera y teniendo en cuenta las estrategias y objetivos
nacionales, los pases deberan:

a) Eliminar los obstculos al progreso causados por la ineficiencia burocrtica, las trabas administrativas,
los controles innecesarios y el descuido de las condiciones de mercado;

b) Fomentar la transparencia en la administracin y en la adopcin de decisiones;

c) Estimular al sector privado y fomentar la actividad empresarial eliminando obstculos institucionales a la

creacin de empresas y a la entrada en los mercados. El objetivo esencial sera simplificar o eliminar las
restricciones, normas y formalidades que hacen que en muchos pases en desarrollo sea ms complicado,
costoso y lento establecer empresas y ponerlas en funcionamiento;

d) Promover y apoyar las inversiones y la infraestructura necesarias para el crecimiento econmico y la

diversificacin sobre una base ecolgicamente racional y sostenible;

e) Permitir la actuacin de instrumentos econmicos apropiados, inclusive de los mecanismos de mercado,

en consonancia con los objetivos del desarrollo sostenible y de la satisfaccin de las necesidades bsicas;

f) Promover el funcionamiento de regmenes fiscales y de sectores financieros eficaces;

g) Crear oportunidades para que las empresas en pequea escala, tanto agrcolas como de otra ndole y las
poblaciones indgenas y las comunidades locales pudieran contribuir plenamente al logro del objetivo del
desarrollo sostenible;

h) Eliminar las actitudes contrarias a las exportaciones y favorables a la sustitucin ineficiente de

importaciones y establecer polticas que permitan beneficiarse plenamente de las corrientes de inversiones
externas, en el marco de los objetivos sociales, econmicos y de desarrollo nacionales;

i) Fomentar la creacin de un entorno econmico nacional que propiciar un equilibrio ptimo entre la
produccin para el mercado interno y la produccin para la exportacin.

b) Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales

2.38. Los gobiernos de los pases desarrollados y los de otros pases que estn en condiciones de hacerlo
directamente o por intermedio de las organizaciones internacionales y regionales y las principales
instituciones financieras internacionales deberan intensificar sus esfuerzos para proporcionar a los pases
en desarrollo ms ayuda tcnica para:
a) Aumentar la capacidad de elaboracin y aplicacin de polticas econmicas de la nacin, cuando se
solicitara;

b) Concebir y poner en funcionamiento regmenes fiscales, sistemas de contabilidad y sectores financieros

eficaces;

c) Fomentar la actividad empresarial.

2.39. Las instituciones financieras y de desarrollo deberan seguir examinando sus polticas y programas
teniendo presente el objetivo del desarrollo sostenible.

2.40. Desde hace tiempo se acepta que una cooperacin econmica entre pases en desarrollo ms intensa
es un componente importante de los esfuerzos para promover el crecimiento econmico y las capacidades
tecnolgicas, y para acelerar el desarrollo en el mundo en desarrollo.

Por consiguiente, la comunidad internacional debera potenciar y continuar apoyando los esfuerzos de los
pases en desarrollo para promover la cooperacin econmica entre si.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

2.41. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de esta rea de programas ascender a unos 50 millones de dlares, que la
comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad

2.42. Los cambios de poltica en los pases en desarrollo que se acaban de mencionar suponen esfuerzos
nacionales considerables en pro del aumento de la capacidad en las esferas de la administracin pblica, la
banca central, la administracin fiscal, las instituciones de ahorro y los mercados financieros.

2.43. Los esfuerzos especiales que se hagan en la puesta en prctica de las cuatro reas del programa
definidas en este captulo se justifican en vista de los problemas de medio ambiente y desarrollo
especialmente a travs a que hacen frente los pases menos adelantados.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 3.- Lucha contra la Pobreza

AREA DE PROGRAMAS

Capacitacin de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible

Bases para la accin

3.1. La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orgenes tanto en el mbito nacional
como en el internacional. No es posible encontrar una solucin uniforme aplicable a nivel mundial. ms
bien, a fin de hallar una solucin para este problema, es fundamental contar con programas de lucha contra
la pobreza adecuados a cada pas, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un
proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes
siguen revistiendo suma importancia la eliminacin de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor
igualdad en la distribucin de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos.

La lucha contra la pobreza es una responsabilidad comn a todos los pases.

3.2. Adems de la administracin sostenible de los recursos, en toda poltica ambiental centrada
primordialmente en la conservacin y proteccin de los recursos debe tenerse en cuenta a la poblacin cuya
subsistencia depende de dichos recursos. De lo contrario, esa poltica puede influir negativamente en la
lucha contra la pobreza y en las posibilidades de tener xito, a la larga, en la conservacin de los recursos y
del medio ambiente. De la misma forma, toda poltica que persiga principalmente aumentar la produccin
de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la produccin, tarde o
temprano se enfrentara con una disminucin de la productividad, lo que tambin puede desembocar en un
aumento de la pobreza. Por consiguiente, un requisito bsico del desarrollo sostenible es la existencia de
una estrategia concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente simultneamente a los
problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin
de recursos y en la poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los servicios de salud
y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las
comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participacin democrtico ligado al
mejoramiento de la administracin.

3.3. Adems del apoyo internacional, para adoptar medidas de ese tipo es fundamental promover un
crecimiento econmico de los pases en desarrollo que a la vez sea

sostenido y sostenible, as como medidas directas para eliminar la pobreza mediante el fortalecimiento de
los programas de empleo y de generacin de ingresos.

Objetivos

3.4. El objetivo a largo plazo de que todos tengan medios de subsistencia sostenibles debe ser un factor de
integracin gracias al cual las polticas aborden simultneamente cuestiones de desarrollo, de gestin
sostenible de los recursos y de eliminacin de la pobreza. Los objetivos de esta rea de programas son los
siguientes:

a) Lograr que todas las personas reciban, con carcter de urgencia, la oportunidad de trabajar y de tener
medios de subsistencia sostenibles;

b) Aplicar polticas y estrategias que promuevan niveles de financiacin suficientes y se centren en

polticas integradas de desarrollo humano, incluidas las esferas de generacin de ingresos, aumento del
control local de los recursos, fortalecimiento de las instituciones locales y aumento de la capacidad, as
como una mayor participacin de las organizaciones no gubernamentales y de las autoridades locales como
mecanismos de ejecucin;

c) Elaborar, para todas las zonas azotadas por la pobreza, estrategias y programas integrados de gestin
racional y sostenible del medio ambiente, movilizacin de recursos, eliminacin de la pobreza y reduccin
de sus efectos, y empleo y generacin de ingresos;

d) Crear, en los planes de desarrollo y los presupuestos nacionales, un ncleo de inversiones en capital
humano, con polticas y programas especiales para las zonas rurales, los pobres de las zonas urbanas, la
mujer y el nio.

Actividades

3.5. Las actividades que contribuirn a la promocin integrada de los medios de subsistencia sostenibles y
la proteccin del medio ambiente abarcan numerosas actividades sectoriales y una amplia gama de
protagonistas, desde el nivel local hasta el mundial, y que son fundamentales en todos los planos, sobre
todo en los niveles local y de la comunidad. En los niveles nacional e internacional ser necesario adoptar
medidas que permitan llevar adelante estas actividades y en las que se tengan plenamente en cuenta las
condiciones regionales y subregionales existentes todo ello para propugnar un enfoque de actividades
locales adaptadas al pas de que se trate. En general, los programas deben:

a) Centrarse en aumentar las facultades de los grupos locales y comunitarios en virtud de los principios de
delegacin de autoridad y rendicin de cuentas, con una asignacin de recursos suficientes para que cada
programa apunte a condiciones geogrficas y ecolgicas especificas;

b) Comprender medidas inmediatas para que los grupos antes indicados resulten menos afectados por la
pobreza y puedan crear estructuras sostenibles;

c) Comprender una estrategia a largo plazo que tenga por objeto establecer las mejores condiciones
posibles para crear, en los planos local, regional y nacional un desarrollo sostenible que elimine la pobreza
y reduzca la desigualdad entre los diversos grupos de la poblacin. Los programas deben prestar ayuda a
los grupos ms desfavorecidos - en particular las mujeres, los nios y los jvenes de esos grupos -, y a los
refugiados. Entre esos grupos deben figurar los pequeos propietarios, los pastores, los artesanos, las
comunidades de pescadores, las familias sin tierra, las comunidades autctonas, los migrantes y el sector de
la economa urbana no estructurada.

3.6. Lo esencial es adoptar medidas concretas que abarquen a distintos sectores, en particular en las esferas
de la educacin bsica, la atencin primaria de la salud, la atencin a las madres y la promocin de la
mujer.

a) Otorgamiento de poderes a las comunidades

3.7. El desarrollo sostenible debe lograrse en todos los planos de la sociedad. Las organizaciones populares,
las agrupaciones de mujeres y las organizaciones no gubernamentales son importantes fuentes de
innovacin y de accin en el plano local y tienen profundo inters en promover la subsistencia sostenible,
as como una capacidad comprobada en ese campo. Los gobiernos, en cooperacin con las organizaciones
internacionales y no gubernamentales apropiadas, deben fomentar un enfoque comunitario de la
sostenibilidad, que, entre otras cosas, comprenda los siguientes elementos:

a) Otorgamiento de poderes a la mujer mediante la plena participacin de esta en los procesos de adopcin
de decisiones;

b) Respeto de la integridad cultural y de los derechos de las poblaciones indgenas y sus comunidades;

c) Promocin o creacin de mecanismos populares para que las comunidades puedan compartir su
experiencia y sus conocimientos;

d) Aumento de la participacin de las comunidades en la gestin sostenible y la proteccin de los recursos

naturales locales para aumentar su capacidad productiva;

e) Creacin de una red de centros de aprendizaje comunitarios para aumentar la capacidad pertinente y
promover el desarrollo sostenible.

b) Actividades relacionadas con la gestin

3.8. Los gobiernos, con la asistencia y la cooperacin de las organizaciones internacionales, las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias locales apropiadas, deberan adoptar
medidas en virtud de las cuales, de manera directa o indirecta:

a) Se generaran oportunidades de empleo remunerado y de trabajo productivo compatibles con los

elementos propios de cada pas y en una escala suficiente para hacer frente a un aumento eventual de la
fuerza de trabajo y absorber la demanda acumulada;
b) Con apoyo internacional, cuando procediera, se establecieran las correspondientes infraestructuras,
sistemas de comercializacin, de tecnologa, de crdito, y otros anlogos, y se formaran los recursos
humanos necesarios para sustentar las medidas indicadas anteriormente y ofrecer ms opciones a las
personas con pocos recursos.

Debe darse suma prioridad a la educacin bsica y a la formacin profesional;

c) Se aumentara significativamente la productividad de los recursos econmicamente rentables y se

adoptaran medidas para que la poblacin local se beneficiara debidamente del uso de los recursos;

d) Se diera a las organizaciones comunitarias y a la poblacin en general la capacidad de contar con medios
de subsistencia sostenibles;

e) Se estableciera un sistema de atencin primaria de la salud y de servicios a las madres al que todos
tuvieran acceso;

f) Se considerara la posibilidad de fortalecer o crear marcos jurdicos para la gestin de la tierra y el acceso
a los recursos y a la propiedad de la tierra - sobre todo por parte de la mujer - y para dar proteccin a los
ocupantes;

g) Se rehabilitaran los recursos degradados, en la medida en que fuera posible, y se introdujeran medidas de
poltica para promover el uso sostenible de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades humanas
bsicas;

h) Se establecieran nuevos mecanismos comunitarios y se reforzaran los mecanismos existentes a fin de

que las comunidades tuvieran acceso permanente a los recursos que necesitaran los pobres para superar su
situacin de pobreza;

i) Se pusieran en marcha mecanismos de participacin popular - en particular con la participacin de los

pobres, especialmente la mujer - en los grupos comunitarios locales, con el objeto de promover el
desarrollo sostenible;

j) Se aplicaran, con carcter de urgencia y segn las condiciones y sistemas jurdicos de cada pas, medidas
para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de manera libre y
responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a la educacin y
a los medios, segn procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su
dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los gobiernos
deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de salud
preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y eficaces, centrados en la
mujer y administrador por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles, segn procediera, de
planificacin responsable del tamao de la familia, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores
personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los programas deberan centrarse
en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e informacin
en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de amamantar
completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus del parto. Los programas
deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su bienestar, y
prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a todos los nios, en
condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades
de madres e hijos;

k) Se adoptaran polticas integradas que apuntaran a la sostenibilidad en la gestin de los centros urbanos;

l) Se emprendieran actividades para promover la seguridad alimentaria y, en los casos en que

correspondiera, la autosuficiencia alimentaria en el contexto de la agricultura sostenible;
m) Se apoyaran las investigaciones sobre los mtodos tradicionales de produccin que hubieran demostrado
ser viables desde el punto de vista ambiental y sobre la integracin de esos mtodos;

n) Se procurara activamente reconocer e integrar en la economa las actividades del sector no estructurado
eliminando los reglamentos y obstculos en que se discriminara contra las actividades de ese sector;

o) Se estudiara la posibilidad de abrir lneas de crditos y otras facilidades para el sector no estructurado y
de mejorar el acceso de los pobres a la tierra para que de esa forma adquirieran medios de produccin y
tuvieran acceso seguro a los recursos naturales. En muchos casos debera prestarse especial atencin a la
situacin de la mujer. Se necesitaran rigurosas evaluaciones de viabilidad para evitar que los que reciban
prestamos sufran crisis motivadas por las deudas;

p) Se diera a los pobres acceso a servicios de agua potable y saneamiento;

q) Se diera a los pobres acceso a la educacin primaria.

c) Datos, informacin y evaluacin

3.9. Los gobiernos deberan mejorar la reunin de informacin sobre los grupos y las esferas que hubieran
de recibir atencin a fin de facilitar la elaboracin de los programas y actividades dirigidas a ellos y
compatibles con sus necesidades y aspiraciones. En la evaluacin de esos programas debera tenerse en
cuenta la situacin de la mujer, habida cuenta de que las mujeres constituyen un grupo particularmente
desfavorecido.

d) Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales

3.10. El sistema de las Naciones Unidas, por conducto de sus rganos y organizaciones pertinentes y en
cooperacin con los Estados Miembros y las organizaciones internacionales y no gubernamentales
correspondientes, debera asignar alta prioridad a la mitigacin de la pobreza y:

a) Ayudar a los gobiernos, cuando lo solicitaran, en la formulacin y ejecucin de programas de accin

nacionales de mitigacin de la pobreza y de desarrollo sostenible. A este respecto, debera prestarse
particular atencin a las actividades prcticas relacionadas con esos objetivos, como las de eliminacin de
la pobreza, proyectos y programas complementados, cuando correspondiera, con ayuda alimentaria y
debera apoyarse en especial el empleo y la generacin de ingresos;

b) Fomentar la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo en las actividades para eliminar la
pobreza;

c) Reforzar las estructuras existentes del sistema de las Naciones Unidas para coordinar las medidas
orientadas a eliminar la pobreza incluidas la creacin de un centro de coordinacin para el intercambio de
informacin y la formulacin y ejecucin de proyectos experimentales de lucha contra la pobreza que se
pudieran repetir;

d) En las actividades de control de la aplicacin del Programa 21, asignar alta prioridad al examen de los
progresos logrados para eliminar la pobreza;

e) Examinar el marco econmico internacional, incluidas las corrientes de recursos y los programas de
ajuste estructural, para cerciorarse de que en el se tienen en cuenta las preocupaciones sociales y relativas al
medio ambiente y, a este respecto, estudiar la poltica de las organizaciones, rganos y organismos
internacionales, incluidas las instituciones financieras, para garantizar la prestacin permanente de servicios
bsicos a los pobres y a los necesitados;

f) Promover la cooperacin internacional para hacer frente a las causas bsicas de la pobreza. El proceso de
desarrollo no cobrara impulso mientras los pases en desarrollo estn abrumados por la deuda externa, sea
insuficiente la financiacin para el desarrollo, haya barreras que limiten el acceso a los mercados y sigan
sin mejorar los precios de los productos bsicos y las condiciones de intercambio.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

3.11. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender unos 30.000 millones de dlares, incluidos
aproximadamente 15.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de
donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han
sido objeto de examen por los gobiernos.

Estas estimaciones coinciden en parte con las estimaciones que figuran en otras partes del programa 21.

Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad

3.12. El aumento de la capacidad de los pases para llevar adelante las actividades antes mencionadas es de
importancia crtica y debe recibir alta prioridad. De particular importancia es centrar el aumento de la
capacidad en el plano de las comunidades locales a fin de apoyar un enfoque comunitario de la
sostenibilidad y establecer y fortalecer mecanismos que permitan que la experiencia y los conocimientos
sean compartidos por los grupos comunitarios en los planos nacional e internacional. Las necesidades para
llevar a cabo esas actividades son considerables y corresponden a los distintos sectores pertinentes del
Programa 21, por lo que requieren apoyo internacional, tanto financiero como tecnolgico.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 4.- Evaluacin de las Modalidades de Consumo

4.1. En este captulo figuran las siguientes reas de programas:

a) Cuestin de las modalidades insostenibles de produccin y de consumo;

b) Elaboracin de polticas y estrategias nacionales para fomentar la transformacin de las modalidades

insostenibles de consumo.

4.2. Como la cuestin del cambio de las modalidades de consumo es de ndole muy general, se aborda en
diversas partes del Programa 21, sobre todo cuando se trata de la energa, el transporte y los desechos, as
como en los captulos sobre instrumentos econmicos y transferencia de tecnologa. El presente captulo
debe leerse, asimismo, en conjuncin con el captulo 5 (dinmica demogrfica y sostenibilidad).

AREAS DE PROGRAMAS

A. Cuestin de las modalidades insostenibles de produccin y consumo.

Bases para la accin

4.3. La pobreza y la degradacin del medio ambiente estn estrechamente interrelacionadas. Si bien la
pobreza provoca ciertos tipos de tensin ambiental, las principales causas de que contine deteriorndose el
medio ambiente mundial son las modalidades insostenibles de consumo y produccin, particularmente en
los pases industrializados, que son motivo de grave preocupacin y que agravan la pobreza y los
desequilibrios.

4.4. Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano internacional para proteger y mejorar el
medio ambiente deben tenerse plenamente en cuenta los desequilibrios que existen actualmente en las
modalidades mundiales de consumo y produccin.

4.5. Debe prestarse particular atencin a la demanda de recursos naturales generada por el consumo
insostenible, as como al uso eficiente de esos recursos, de manera coherente con el objetivo de reducir al
mnimo el agotamiento de esos recursos y reducir la contaminacin. Aunque en determinadas partes del
mundo el consumo es muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades bsicas de consumo de una gran parte
de la humanidad. Ello se traduce en la demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles en los segmentos
ms ricos, que imponen presiones inmensas en el medio ambiente. Entre tanto, los segmentos ms pobres
no logran satisfacer sus necesidades de alimentos, salud, vivienda y educacin. La transformacin de las
modalidades de consumo exigir una estrategia de objetivos mltiples centrada en la demanda, la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres y la reduccin de la dilapidacin y del uso de recursos
finitos en el proceso de produccin.

4.6. Pese a que cada vez se reconoce ms la importancia de los problemas del consumo, todava no se
comprenden plenamente sus efectos. Algunos economistas estn poniendo en tela de juicio los conceptos
tradicionales del crecimiento econmico y destacando que es importante establecer objetivos econmicos
teniendo plenamente en cuenta el valor de los recursos naturales. Se necesita saber ms sobre la funcin del
consumo en relacin con el crecimiento econmico y la econmico demogrfica a fin de formular polticas
internacionales y nacionales coherentes.

Objetivos

4.7. Es necesario adoptar medidas para alcanzar los siguientes objetivos generales:

a) Promover modalidades de consumo y produccin que reduzcan las tensiones a que se somete el medio
ambiente y satisfagan las necesidades bsicas de la humanidad;

b) Mejorar la comprensin de la funcin que desempea el consumo y la manera de originar modalidades

de consumo ms sostenibles.

Actividades

a) Actividades relacionadas con la gestin Adopcin de un enfoque internacional para establecer

modalidades de consumo sostenibles.

4.8. En principio, los pases deben guiarse por los siguientes objetivos bsicos en sus esfuerzos por tratar la
cuestin del consumo y estilos de vida en el contexto del desarrollo y el medio ambiente:

a) Todos los pases deben procurar promover modalidades de consumo sostenibles;

b) Los pases desarrollados deben ser los primeros en lograr modalidades de consumo sostenibles;

c) Los pases en desarrollo deben tratar de establecer en sus procesos de desarrollo modalidades de
consumo sostenibles que garanticen la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres, evitando las
modalidades de consumo insostenibles, sobre todo las de pases industrializados que por lo general se
consideran particularmente nocivas para el medio ambiente, ineficaces y dispendiosas.

Ello requiere el incremento de la asistencia tecnolgica y de otra ndole de los pases industrializados.

4.9. Al supervisar la aplicacin del Programa 21 deber darse alta prioridad al examen del progreso
alcanzado en el logro de las modalidades de consumo sostenibles.
b) Datos e informacin Realizacin de investigaciones sobre el consumo

4.10. A fin de apoyar esta estrategia general, los gobiernos o los institutos privados de investigacin
responsables de la formulacin de polticas deberan, con la asistencia de las organizaciones regionales e
internacionales interesadas en la economa y el medio ambiente, concertar sus esfuerzos para:

a) Ampliar o promover bases de datos sobre la produccin y el consumo y desarrollar mtodos para
analizarlas;

b) Evaluar la relacin entre la produccin y el consumo, el medio ambiente, la innovacin y adaptacin

tecnolgicas, el crecimiento econmico y el desarrollo, y los factores demogrficos;

c) Examinar el efecto de los cambios actuales en la estructura de las economas industriales modernas que
estuvieron dejando de lado el crecimiento econmico con alta densidad de materiales;

d) Considerar de que manera las economas pueden crecer y prosperar al mismo tiempo que reducen el uso
de energa y de materiales y la produccin de materiales nocivos;

e) Determinar en todo el mundo modalidades equilibradas de consumo que la Tierra pueda soportar a largo
plazo.

Desarrollo de nuevos conceptos de crecimiento econmico sostenible y prosperidad

4.11. Tambin se deben considerar los conceptos actuales de crecimiento econmico y la necesidad de
crear conceptos nuevos de riqueza y prosperidad que permitan mejorar los niveles de vida mediante el
cambio de los estilos de vida, dependan menos de los recursos finitos de la Tierra y estn ms en armona
con la capacidad de esta. Eso debe reflejarse en la elaboracin de nuevos sistemas de cuentas nacionales y
otros indicadores del desarrollo sostenible.

c) Cooperacin y coordinacin internacionales

4.12. Si bien existen sistemas internacionales para el examen de los factores econmicos, demogrficos y
de desarrollo, es necesario prestar mayor atencin a las cuestiones relativas a las modalidades de consumo
y produccin, los estilos de vida sostenibles y el medio ambiente.

4.13. En la supervisin de la aplicacin del Programa 21 habr que asignar alta prioridad al examen de la
funcin y las repercusiones de las modalidades de produccin y consumo y los estilos de vida no
sostenibles y a sus relaciones con el desarrollo sostenible.

Financiacin y evaluacin de los costos

4.14. La secretara de la Conferencia ha estimado que es improbable que la ejecucin de este programa
requiera volmenes considerables de recursos financieros adicionales.

B. Elaboracin de polticas y estrategias nacionales para fomentar la transformacin de las modalidades

insostenibles de consumo

Bases para la accin

4.15. Para lograr los objetivos de calidad ambiental y desarrollo sostenible se requerir eficiencia en la
produccin y cambios en las modalidades de consumo para dar prioridad al uso ptimo de los recursos y a
la reduccin del desperdicio al mnimo. En muchos casos, eso requerir la reorientacin de las modalidades
existentes de produccin y consumo, que las sociedades industriales han desarrollado y son imitadas en la
mayor parte del mundo.
4.16. Es posible lograr progresos mediante el fortalecimiento de las tendencias y orientaciones positivas
que estn surgiendo, como parte de un proceso cuyo objeto es cambiar en forma significativa las
modalidades de consumo de la industria, los gobiernos, las familias y las personas.

Objetivos

4.17. En los prximos aos, los gobiernos, trabajando en colaboracin con las organizaciones que proceda,
deberan esforzarse por alcanzar los siguientes objetivos amplios:

a) Promover la eficiencia en los procesos de produccin y reducir el consumo antieconmico en el proceso

del crecimiento econmico, teniendo presentes las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo;

b) Desarrollar una estructura nacional de poltica que aumentara el cambio hacia modalidades de
produccin y consumo ms sostenibles;

c) Fortalecer tanto los valores que promovieran modalidades de produccin y consumo sostenibles como
las polticas que fomentaran la transferencia a los pases en desarrollo de tecnologa ecolgicamente
racional.

Actividades

a) Fomento de una mayor eficiencia en el uso de la energa y de los recursos

4.18. La reduccin de la cantidad de energa y materiales que se utilizan por unidad en la produccin de
bienes y servicios puede contribuir a la vez a aliviar la tensin ambiental y a aumentar la productividad y
competitividad econmica e industrial.

Por lo tanto, los gobiernos, en cooperacin con el sector industrial, deberan intensificar los esfuerzos por
utilizar la energa y los recursos en forma econmicamente eficaz y ecolgicamente racional mediante:

a) El fomento de la difusin de las tecnologas ecolgicamente racionales ya existentes;

b) La promocin de la investigacin y el desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales;

c) La asistencia a los pases en desarrollo para que usen con eficacia esas tecnologas y desarrollen las
tecnologas que mejor se adapten a sus circunstancias concretas;

d) El fomento del uso ecolgicamente racional de las fuentes de energa nuevas y renovables;

e) El fomento del uso ecolgicamente racional y sostenible de los recursos naturales renovables.

b) Reduccin al mnimo de la generacin de desechos

4.19. Al mismo tiempo, la sociedad necesita desarrollar medios efectivos para tratar los problemas relativos
a la eliminacin de cantidades cada vez mayores de materiales y productos de desecho. Los gobiernos,
junto con el sector industrial, las unidades familiares y el pblico en general, deben realizar esfuerzos
concertados para reducir la generacin de desechos y productos de desecho mediante:

a) El fomento del reciclaje a nivel del procesamiento industrial y del consumidor;

b) La reduccin del material innecesario de envase y embalaje;

c) El fomento de la introduccin de productos ms racionales desde el punto de vista ecolgico.

c) Asistencia a las personas y las familias para que adopten decisiones de compra ecolgicamente
racionales.
4.20. Un acontecimiento significativo que debe ser alentado es el reciente surgimiento en muchos pases de
un pblico consumidor ms consciente desde el punto de vista ecolgico, sumado a componentes del sector
industrial cada vez ms interesados en proveer productos de consumo ecolgicamente racionales. Los
gobiernos y las organizaciones internacionales, conjuntamente con el sector privado, deben desarrollar
criterios y mtodos para evaluar los efectos sobre el medio ambiente y las necesidades de recursos durante
la totalidad de los procesos y todo el ciclo de vida de los productos. Los resultados de esa evaluacin deben
expresarse en forma de indicadores claros a fin de poder informar a los consumidores y a los encargados de
adoptar decisiones.
4.21. Los gobiernos, en colaboracin con el sector industrial y otros grupos interesados, deben alentar la
difusin del etiquetado con indicaciones ecolgicas y otros programas de informacin sobre productos que
tienen relacin con el medio ambiente, a fin de que el consumidor pueda hacer una seleccin
fundamentada.

4.22. Los gobiernos tambin deberan fomentar la aparicin de un pblico consumidor informado y ayudar
a las personas y a las unidades familiares a hacer una seleccin ecolgicamente fundamentada mediante:

a) El suministro de informacin sobre las consecuencias que tienen las opciones y los comportamientos en
materia de consumo, a fin de promover la demanda y el uso de productos ecolgicamente racionales;

b) La creacin de conciencia en los consumidores respecto del efecto que los productos tienen sobre la
salud y el medio ambiente, valindose de leyes de proteccin del consumidor y del etiquetado con
indicaciones ecolgicas;

c) El fomento de programas expresamente orientados al consumidor, como el reciclaje y los sistemas de

pago y reembolso de depsitos por envases.

d) Liderazgo a travs de las compras de los gobiernos

4.23. Los gobiernos desempean tambin un papel en el consumo, especialmente en los pases en donde el
sector pblico ocupa un lugar preponderante en la economa y puede tener considerable influencia tanto en
las decisiones empresariales como en las opiniones del pblico. Esos gobiernos deberan por lo tanto
revisar la poltica de compra de sus organismos y departamentos de modo que puedan mejorar cuando sea
posible el aspecto ecolgico de sus polticas de adquisicin, sin prejuicio de los principios del comercio
internacional.

e) Promocin de la fijacin de precios ecolgicamente racionales

4.24. Sin el estmulo de los precios y las indicaciones del mercado que den a conocer claramente al
productor y al consumidor el costo ecolgico que representa el consumo de energa, materiales y recursos
naturales y la generacin de desechos, al parecer no ser probable lograr en el futuro prximo cambios
significativos en las modalidades de consumo y produccin.

4.25. Con la utilizacin de instrumentos econmicos adecuados se ha comenzado a influir en el

comportamiento del consumidor. Entre esos instrumentos figuran los gravmenes e impuestos ambientales,
los sistemas de pago y reembolso de depsitos, etc. Debera alentarse este proceso teniendo presentes las
condiciones propias de cada pas.

f) Fortalecimiento de los valores que apoyen el consumo sostenible.

4.26. Los gobiernos y las organizaciones del sector privado deberan fomentar la adopcin de actitudes ms
positivas hacia el consumo sostenible mediante la educacin, los programas de toma de conciencia del
pblico y otros medios como la publicidad positiva de productos y servicios que utilizaran tecnologas
ecolgicamente racionales o fomentaran modalidades sostenibles de produccin y consumo. Al examinar la
aplicacin del Programa 21 debera considerarse debidamente la posibilidad de evaluar el progreso logrado
en el desarrollo de esas polticas y estrategias nacionales.
Medios de ejecucin

4.27. El inters primordial de este programa reside en los cambios de las modalidades no sostenibles de
consumo y produccin y en los valores que promuevan modalidades de consumo y estilos de vida
sostenibles. Se requieren los esfuerzos combinados de los gobiernos, los consumidores y los productores.
Debe prestarse especial atencin a la importante funcin que desempean las mujeres y los hogares como
consumidores y a las repercusiones que puede tener sobre la economa su poder adquisitivo combinado.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 5.- Dinmica Demogrfica y Sostenibilidad.

5.1. Este captulo comprende tres reas de programas:

a) Desarrollo y difusin de conocimientos sobre la relacin que existe entre las tendencias y los factores
demogrficos y el desarrollo sostenible;

b) Formulacin de polticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo teniendo en cuenta las
tendencias y los factores demogrficos;

c) Ejecucin de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local, teniendo en cuenta las
tendencias y los factores demogrficos.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Aumento y difusin de conocimientos sobre la relacin que existe entre las tendencias y los factores
demogrficos y el desarrollo sostenible

Bases para la accin

5.2. Hay una relacin sinrgica entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible.

5.3. La combinacin del crecimiento de la poblacin mundial y la produccin con modalidades de consumo
no sostenibles causa presiones cada vez ms graves sobre la capacidad de la Tierra para sustentar la vida.
Esos procesos interactivos afectan el uso de la tierra, el agua, el aire, la energa y otros recursos. Si la
gestin no es correcta, las ciudades que crecen rpidamente tropiezan con grandes problemas ambientales.
El aumento del nmero y el tamao de las ciudades exige que se preste mayor atencin a cuestiones de
gobierno local y gestin municipal. Los factores humanos son elementos fundamentales para el examen de
esta intrincada red de relaciones, que deberan tenerse en cuenta adecuadamente al formular polticas
amplias para el desarrollo sostenible. En esas polticas se debera prestar atencin a las relaciones entre las
tendencias y los factores demogrficos, la utilizacin de los recursos, la difusin adecuada de tecnologa, y
el desarrollo. En las polticas de poblacin debera reconocerse tambin la influencia de los seres humanos
sobre el medio ambiente y el desarrollo. Es necesario aumentar la comprensin de este aspecto entre los
responsables de la adopcin de decisiones en todos los niveles y proporcionar mejor informacin en la que
se puedan basar las polticas nacionales e internacionales, as como un marco conceptual para interpretar
esa informacin.

5.4. Es menester desarrollar estrategias para mitigar tanto el efecto adverso de las actividades humanas
sobre el medio ambiente como el efecto adverso de las modificaciones del medio ambiente sobre las
poblaciones humanas. Se espera que la poblacin mundial sobrepase los 8.000 millones de habitantes para
el ao 2020. El 60% de la poblacin mundial vive ya en zonas costeras, y el 65% de las ciudades con una
poblacin de ms de 2,5 millones de habitantes estn ubicadas a lo largo de las costas del mundo; varias de
ellas estn ya al nivel actual del mar o por debajo de este.

Objetivos

5.5. Tan pronto fuera posible deberan alcanzarse los siguientes objetivos:

a) Incorporacin de las tendencias y los factores demogrficos en el anlisis mundial de los temas relativos
al medio ambiente y el desarrollo;

b) Mejor comprensin de la relacin que existe entre la elacin demogrfica, la tecnologa, el

comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas sustentadores de la vida;

c) Evaluacin de la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad ecolgica y centros de poblacin

para determinar las prioridades de accin en todos los planos, teniendo plenamente en cuenta las
necesidades definidas por la comunidad.

Actividades

Investigacin de la interaccin entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible.

5.6. Las instituciones internacionales, regionales y nacionales deberan considerar la posibilidad de realizar
las siguientes actividades:

a) Determinacin de las interacciones que se establecen entre los procesos demogrficos, los recursos
naturales y los sistemas sustentadores de la vida, teniendo presentes las variaciones regionales y
subregionales que resultan de, entre otras cosas, los diversos niveles de desarrollo;

b) Integracin de las tendencias y los factores demogrficos en el trabajo que se est realizando sobre los
cambios del medio ambiente, utilizando los conocimientos especializados de las redes de investigacin
internacionales, regionales y nacionales, en primer lugar para estudiar las dimensiones humanas del cambio
ambiental y en segundo lugar para identificar las zonas vulnerables;

c) Determinacin de zonas de accin prioritaria y elaboracin de estrategias y programas para mitigar los
efectos adversos del cambio ambiental sobre las poblaciones humanas, y viceversa.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

5.7. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 10 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Fortalecimiento de los programas de investigacin que integran cuestiones de poblacin, medio

ambiente y desarrollo.

5.8. Se deberan ampliar las investigaciones interdisciplinarias a fin de integrar el anlisis demogrfico en
una perspectiva ms amplia del medio ambiente y el desarrollo basada en las ciencias sociales. Las
instituciones y redes de expertos internacionales deberan mejorar su capacidad cientfica teniendo
plenamente en cuenta la experiencia y los conocimientos de las comunidades y divulgar la experiencia que
adquirieran al aplicar enfoques multidisciplinarios y al vincular la teora a la prctica.
5.9. Se deberan elaborar mejores mtodos para la formulacin de modelos a fin de prever los posibles
resultados de las actividades humanas actuales, especialmente los efectos interrelacionados de las
tendencias y los factores demogrficos, el uso per cpita de los recursos y la distribucin de la riqueza, as
como de las principales corrientes migratorias que cupiera esperar como resultado de los fenmenos
climticos cada vez ms frecuentes y del cambio ambiental acumulativo, que puedan destruir los medios de
subsistencia locales.

c) Fomento y difusin de informacin.

5.10. Se debera dar a la informacin sociodemogrfica una configuracin adecuada para relacionarla con
datos fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Tambin convendra establecer escalas espaciales y
temporales compatibles, informacin geogrfica y cronolgica, e indicadores mundiales de
comportamiento basados en las opiniones y actitudes de las comunidades locales.

5.11. Se debera sensibilizar al pblico a todos los niveles, acerca de la necesidad de administrar
eficientemente los recursos disponibles para asegurar su uso sostenible, teniendo en cuenta las necesidades
de desarrollo de las poblaciones de los pases en desarrollo.

5.12. Se debera aumentar la informacin del pblico acerca de los vnculos fundamentales que existen
entre el mejoramiento de la condicin de la mujer y la dinmica de la poblacin, sobre todo mediante el
acceso de la mujer a la educacin y a programas de atencin primaria de la salud y de higiene de la
reproduccin, a la independencia econmica y a la participacin efectiva y en pie de igualdad en todas las
etapas del proceso de adopcin de decisiones.

5.13. Se deberan divulgar los resultados de las investigaciones sobre cuestiones relativas al desarrollo
sostenible por medio de informes tcnicos, publicaciones cientficas, los medios de difusin, cursos
prcticos, reuniones y otros medios para informar a la opinin pblica y para que los funcionarios
encargados de la adopcin de decisiones pudieran aplicarlos en todos los niveles.

d) Desarrollo o mejoramiento de la capacidad y la colaboracin institucionales

5.14. Se deberan aumentar la colaboracin y el intercambio de informacin entre las instituciones de

investigacin y los rganos internacionales, regionales y nacionales y todos los dems sectores (incluidos el
sector privado, las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
cientficas) de los pases tanto industrializados como en desarrollo, segn correspondiera.

5.15. Se deberan redoblar los esfuerzos por aumentar la capacidad de las autoridades nacionales y locales,
el sector privado y las organizaciones no gubernamentales de los pases en desarrollo para hacer frente a la
creciente necesidad de mejorar la gestin de las zonas urbanas que se estn extendiendo rpidamente.

B. Formulacin de polticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo, teniendo en cuenta las
tendencias y los factores demogrficos

Bases para la accin

5.16. Por lo general, en los planes existentes de fomento del desarrollo sostenible se reconoce que las
tendencias y los factores demogrficos son elementos que tienen una influencia crtica en las pautas de
consumo, la produccin, los estilos de vida y la sostenibilidad a largo plazo. No obstante, en el futuro ser
necesario prestar ms atencin a estas cuestiones al formular polticas generales y al elaborar planes de
desarrollo.

Para ello, todos los pases tendrn que mejorar su capacidad de evaluar los efectos de sus tendencias y
factores demogrficos para el medio ambiente y el desarrollo. Cuando proceda, tambin tendrn que
formular y ejecutar polticas y programas de accin. Esas polticas deberan evaluar las consecuencias del
crecimiento demogrfico inherente a las tendencias demogrficas, y al mismo tiempo, prever medidas que
condujeran a una transicin en esta esfera.

Deberan combinar las cuestiones ambientales y de poblacin en una visin integrada del desarrollo cuyos
objetivos primordiales fueran la mitigacin de la pobreza, la garanta de los medios de subsistencia, la
buena salud, la calidad de la vida, el mejoramiento de la condicin de la mujer, el aumento de sus ingresos
y de su acceso a la enseanza y a la capacitacin profesional, as como la realizacin de sus aspiraciones
personales, y el reconocimiento de los derechos de los individuos y las comunidades.

Teniendo en cuenta que segn cualquiera de varias hiptesis probables sobre el crecimiento demogrfico, el
tamao y el nmero de las ciudades aumentara significativamente en los pases en desarrollo, se debe
prestar ms atencin a la satisfaccin de las necesidades, sobre todo de las mujeres y los nios, que
requieren el mejoramiento de la gestin municipal y el gobierno local.

Objetivo

5.17. Las cuestiones de poblacin deberan seguirse integrando plenamente en los procesos de planificacin
y formulacin de polticas y adopcin de decisiones a nivel nacional. Se debera considerar la posibilidad
de aplicar polticas y programas de poblacin en que se reconocieran cabalmente los derechos de la mujer.

Actividades

5.18. Los gobiernos y otras entidades pertinentes podran, entre otras cosas, emprender las actividades que
se indican ms abajo, con apoyo apropiado de los organismos de ayuda, e informar al respecto a la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo que se celebrar en 1994, en particular a su Comite
de Poblacin y Medio Ambiente.

a) Evaluacin de los efectos de las tendencias y los factores demogrficos a nivel nacional

5.19. Se deberan analizar las relaciones entre las tendencias y los factores demogrficos y el cambio
ambiental y entre el deterioro del medio ambiente y los componentes del cambio demogrfico.

5.20. Se deberan hacer investigaciones de la interaccin de los factores ambientales y socioeconmicos

como causa de la migracin.

5.21. Se deberan determinar los grupos de poblacin vulnerables (como los campesinos sin tierra, las
minoras tnicas, los refugiados, los migrantes, las personas desplazadas, las mujeres jefas de familia)
cuyos cambios de estructura demogrfica pudieran tener consecuencias concretas en el desarrollo
sostenible.

5.22. Se deberan evaluar las consecuencias de la distribucin por edad de la poblacin para la demanda de
recursos y las cargas familiares, que abarcaran desde el costo de la educacin de los jvenes hasta la
asistencia mdica y el apoyo para las personas de edad, y para la generacin del ingreso familiar.

5.23. Se debera hacer una evaluacin de la densidad mxima de poblacin de cada pas en el contexto de la
satisfaccin de las necesidades humanas y del desarrollo sostenible, y se debera prestar especial atencin a
recursos crticos como el agua y la tierra y a factores ambientales tales como el estado de los ecosistemas y
la diversidad biolgica.

5.24. Se deberan estudiar los efectos de las tendencias y los factores demogrficos a nivel nacional en los
medios tradicionales de subsistencia de los grupos indgenas y las comunidades locales, incluidos los
cambios en las formas tradicionales de utilizacin de la tierra debido a presiones demogrficas internas.

b) Creacin y fortalecimiento de una base nacional de informacin

5.25. Se deberan establecer bases de datos nacionales sobre las tendencias y los factores demogrficos y
sobre el medio ambiente desagregando los datos por regiones ecolgicas (criterio basado en el ecosistema)
y preparar notas descriptivas de la poblacin y el medio ambiente por regiones.

5.26. Se deberan idear mtodos e instrumentos para determinar las zonas donde la sostenibilidad estuviera
o pareciera estar amenazada por los efectos ambientales de las tendencias y los factores demogrficos,
utilizando tanto proyecciones como datos demogrficos actuales y relacionados con los procesos
ambientales naturales.

5.27. Se deberan hacer estudios de casos de las reacciones a nivel local de distintos grupos a la dinmica
demogrfica, sobre todo en zonas sometidas a presiones ambientes y en centros urbanos que se estuvieran
deteriorando.

5.28. Se deberan desagregar los datos sobre poblacin por sexo y edad, entre otros criterios, a fin de tener
en cuenta las consecuencias de la divisin del trabajo por sexos para la utilizacin y ordenacin de los
recursos naturales.

c) Inclusin de las caractersticas demogrficas en las polticas y los planes.

5.29. Al formular polticas sobre los asentamientos humanos, se deberan tener en cuenta los recursos
necesarios, la generacin de desechos y el estado de los ecosistemas.

5.30. Cuando correspondiera, se deberan integrar los efectos directos e inducidos de los cambios
demogrficos en los programas sobre el medio ambiente y el desarrollo y evaluar sus efectos en las pautas
demogrficas.

5.31. Se deberan fijar metas y ejecutar programas nacionales de poblacin que fueran compatibles con los
planes nacionales para el medio ambiente y el desarrollo sostenible y que estuvieran en consonancia con la
libertad y la dignidad del ser humano y con sus valores personales.

5.32. Se deberan elaborar polticas socioeconmicas apropiadas para los jvenes y las personas de edad
que previeran sistemas de apoyo familiar y estatal.

5.33. Se deberan elaborar polticas y programas para hacer frente a los diversos tipos de migraciones que
causaran perturbaciones en el medio ambiente o fueran causadas por ellos prestando especial atencin a la
situacin de la mujer y de los grupos vulnerables.

5.34. En sus programas en pro de un desarrollo sostenible, las instituciones internacionales y regionales
pertinentes deberan tener en cuenta las cuestiones de poblacin, incluso las relativas a los migrantes y las
personas desplazadas por causas ambientales.

5.35. Se debera examinar y vigilar a nivel nacional la integracin de las polticas de poblacin en las
estrategias nacionales sobre el desarrollo y el medio ambiente.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

5.36. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 90 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de la conciencia de la interaccin entre la poblacin y el desarrollo sostenible.

5.37. Se debera sensibilizar a todos los sectores de la sociedad acerca de la interaccin de las tendencias y
los factores demogrficos y el desarrollo sostenible. Se debera hacer hincapi en la adopcin de medidas a
nivel local y nacional. La instruccin sobre cuestiones de poblacin y desarrollo sostenible debera
coordinarse e integrarse en la enseanza formal y no formal. Se debera asignar importancia especial a los
programas de instruccin sobre cuestiones de poblacin, sobre todo para la mujer.

Haba de hacerse especial hincapi en el vnculo existente entre esos programas, la conservacin del medio
ambiente y la prestacin de servicios primarios de salud.

c) Fortalecimiento de instituciones

5.38. Se debera aumentar la capacidad de las estructuras nacionales, regionales y locales para abordar
cuestiones relacionadas con las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible. Para ello
sera preciso fortalecer a los rganos competentes que se ocuparan de las cuestiones de poblacin a fin de
que pudieran elaborar polticas compatibles con los objetivos nacionales para un desarrollo sostenible.
Asimismo, sera preciso aumentar la cooperacin entre los gobiernos, las instituciones nacionales de
investigacin, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales en lo que respecta al
anlisis de problemas y la evaluacin de polticas.

5.39. Se debera aumentar la capacidad de los rganos y las organizaciones competentes de las Naciones
Unidas, los rganos intergubernamentales internacionales y regionales, las organizaciones no
gubernamentales y las comunidades locales, segn correspondiera, a fin de ayudar a los pases que lo
solicitaran a elaborar polticas que promovieran un desarrollo sostenible y, cuando procediera, prestar
asistencia a los migrantes y a las personas desplazadas por causas ambientales.

5.40. Se debera aumentar el apoyo interinstitucional a las polticas y los programas nacionales que
promovieran un desarrollo sostenible mediante una mejor coordinacin de las actividades en materia de
poblacin y medio ambiente.

d) Fomento del desarrollo de los recursos humanos

5.41. Las instituciones cientficas internacionales y regionales deberan ayudar a los gobiernos que lo
solicitaran a incluir en la capacitacin de demgrafos y especialistas en poblacin y medio ambiente el
estudio de la accin recproca entre la poblacin y el medio ambiente a nivel mundial, a nivel de los
ecosistemas y a nivel local.

Esa capacitacin debe incluir investigaciones sobre los vnculos existentes entre la poblacin y el medio
ambiente y mtodos para formular estrategias integradas.

C. Ejecucin de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local, teniendo en cuenta las
tendencias y los factores demogrficos

Bases para la accin

5.42. Los programas de poblacin son ms eficaces si se ejecutan conjuntamente con polticas
intersectoriales apropiadas. Para lograr la sostenibilidad a nivel local, es preciso idear una nueva estructura
que integre las tendencias y los factores demogrficos con factores tales como el estado de los ecosistemas,
la tecnologa y los asentamientos humanos, as como con las estructuras socioeconmicas y el acceso a los
recursos. Los programas de poblacin deberan ser compatibles con los planes socioeconmicos y los
relativos al medio ambiente.

En los programas integrados para el desarrollo sostenible debera haber una estrecha correlacin entre las
medidas sobre las tendencias y los factores demogrficos, por un lado y, por otro, la ordenacin de los
recursos y las metas de desarrollo que satisfacen las necesidades de la poblacin.
Objetivo

5.43. Se deberan ejecutar programas de poblacin conjuntamente con programas de ordenacin de los
recursos naturales y de desarrollo a nivel local que garantizaran el uso sostenible de esos recursos y
mejoraran la calidad de la vida de la poblacin y el estado del medio ambiente.

Actividades

5.44. Los gobiernos y las comunidades locales, incluidas las organizaciones comunitarias de mujeres y las
organizaciones no gubernamentales nacionales, con arreglo a los planes, objetivos, estrategias y prioridades
nacionales podran, entre otras cosas, emprender las actividades que se describen ms adelante con la ayuda
y la cooperacin de las organizaciones internacionales, segn procediera. Los gobiernos podran dar a
conocer la experiencia adquirida en la ejecucin del Programa 21 en la Conferencia Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo que se celebrara en 1994 y, en particular, en su comite de poblacin y medio
ambiente.

a) Preparacin de un marco de accin

5.45. Se debera establecer y poner en marcha un proceso eficaz de consulta con los grupos interesados de
la sociedad en el cual la formulacin y la determinacin de todos los componentes de los programas
estuviera basado en un amplio proceso de consulta nacional consistente en reuniones a nivel de la
comunidad, cursos prcticos regionales y seminarios nacionales, segn correspondiera. Este proceso
debera permitir que las opiniones de hombres y mujeres sobre sus necesidades, perspectivas y limitaciones
se reflejaran debidamente en los programas y que las soluciones estuvieran basadas en experiencias
concretas. En este proceso debera darse prioridad a la participacin de los grupos pobres y desfavorecidos.

5.46. Se deberan aplicar polticas nacionales para poner en marcha programas integrados y multifacticos
en los que se prestara especial atencin a la mujer, a los grupos ms pobres que viven en zonas crticas y a
otros grupos vulnerables, y que permitiera la participacin de grupos que pudieran actuar efectivamente
como agentes del cambio y del desarrollo sostenible. Se debera hacer especial hincapi en programas con
objetivos mltiples, que promovieran un desarrollo econmico sostenible, atenuaran los efectos negativos
de las tendencias y los factores demogrficos y evitaran danos ambientales a largo plazo. Segn
correspondiera, se habran de incluir, entre otras, las cuestiones siguientes: seguridad alimentaria, seguridad
de la tenencia de la tierra, suministro de una vivienda mnima y de la infraestructura indispensable,
educacin, bienestar de la familia, higiene de la reproduccin, planes de crdito familiar, programas de
reforestacin, conservacin del medio ambiente y empleo de la mujer.

5.47. Se debera establecer un marco analtico para determinar los elementos complementarios de las
polticas en pro de desarrollo sostenible y los mecanismos nacionales para vigilar y evaluar sus efectos en
la dinmica de la poblacin.

5.48. Se debera prestar especial atencin al papel decisivo que desempea la mujer en los programas sobre
poblacin y medio ambiente y en la consecucin de un desarrollo sostenible.

En los proyectos se habra de aprovechar la oportunidad de vincular los beneficios sociales, econmicos y
ambientales para la mujer y para sus familias. El adelanto de la mujer es indispensable y debera
fomentarse mediante la educacin, la capacitacin y la formulacin de polticas para reconocer y promover
sus derechos y su acceso a los bienes, a los derechos humanos y civiles, a tcnicas para ahorrar trabajo y a
oportunidades de empleo y para aumentar la participacin en el proceso de adopcin de decisiones. Los
programas sobre poblacin y medio ambiente deberan permitir que la mujer se movilizara para mejorar sus
condiciones de vida y aumentar su capacidad de participar en el desarrollo socioeconmico y disfrutar de
sus beneficios. Se habran de adoptar medidas concretas para reducir la disparidad existente entre las tasas
de analfabetismo de hombres y mujeres.
b) Apoyo a los programas para promover el cambio de las tendencias y los factores demogrficos y lograr
la sostenibilidad

5.49. Se deberan establecer programas y servicios de higiene de la reproduccin, cuando procediera, o

mejorar los existentes, a fin de reducir la mortalidad materno-infantil debida a todas las causas y permitir
que los hombres y las mujeres tuvieran el nmero de hijos que desearan, en consonancia con su libertad, su
dignidad y sus valores personales.

5.50. Los gobiernos deberan tomar medidas activas, con carcter urgente, segn las condiciones y sistemas
jurdicos de cada pas, para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de
manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a
la educacin y a medios, segn procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su
libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales.

5.51. Los gobiernos deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar
los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y
eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles,
segn procediera, de planificacin responsable del tamao de la familia, en consonancia con la libertad, la
dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los
programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal
y la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la
oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus
del parto. Los programas deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as
como su bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a
todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y
las enfermedades de madres e hijos.

5.52. De conformidad con las prioridades nacionales, se deberan elaborar programas de informacin y
educacin que tuvieran en cuenta las caractersticas culturales de cada pas, a fin de transmitir a hombres y
mujeres mensajes fcilmente comprensibles sobre higiene de la reproduccin.

c) Creacin de condiciones institucionales apropiadas

5.53. Se debera promover el apoyo de distintos sectores y la

creacin de un marco institucional apropiado para facilitar las actividades de poblacin.

Para ello se requiere el apoyo y la dedicacin de las autoridades polticas, locales, religiosas y tradicionales,
el sector privado y la comunidad cientfica de cada pas. En el establecimiento de este marco institucional
deberan participar activamente las instituciones nacionales de mujeres.

5.54. La asistencia para actividades de poblacin debera coordinarse con los donantes bilaterales y
multilaterales a fin de tener en cuenta las necesidades de todos los pases en desarrollo en materia de
poblacin, respetando plenamente la funcin de coordinacin general de los pases receptores, as como sus
preferencias y estrategias.

5.55. Se debe mejorar la coordinacin en los planos local e internacional. Se deberan mejorar los mtodos
de trabajo para utilizar de manera ptima los recursos disponibles, aprovechar la experiencia colectiva y
mejorar la ejecucin de los programas. El FNUAP y otros organismos pertinentes deberan reforzar la
coordinacin de las actividades de cooperacin internacional con los pases receptores y los donantes a fin
de asegurar que se dispusiera de fondos suficientes para hacer frente a necesidades cada vez mayores.

5.56. Se deberan formular propuestas sobre programas de poblacin y medio ambiente a nivel local,
nacional e internacional para hacer frente a necesidades concretas y lograr la sostenibilidad. Cuando fuera
apropiado, se debera introducir cambios institucionales a fin de que la seguridad en la vejez no dependiera
exclusivamente de los miembros de la familia.
Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos

5.57. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 7.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 3.500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Investigacin

5.58. Se deberan hacer investigaciones con miras a elaborar programas de accin concretos; ser necesario
determinar el orden de prioridad de los temas de investigacin propuestos.

5.59. Se habran de hacer investigaciones sociodemogrficas sobre la forma en que las poblaciones
responden a los cambios ambientales.

5.60. Se debera analizar ms a fondo los factores socioculturales y polticos que pudieran ayudar a que se
aceptaran los instrumentos apropiados de poltica demogrfica.

5.61. Se deberan hacer estudios de los cambios de las necesidades de servicios adecuados para la
planificacin responsable del tamao de la familia, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre
distintos grupos socioeconmicos y distintas regiones geogrficas.

c) Desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de accin

5.62. El desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de accin, en particular la educacin y la

capacitacin de la mujer, son asuntos de importancia crtica que tienen muy alta prioridad en los programas
de poblacin.

5.63. Se deberan organizar cursos prcticos para ayudar a los administradores de los programas y
proyectos a establecer vnculos entre los programas de poblacin y otras metas del desarrollo y la
proteccin del medio ambiente.

5.64. Se deberan elaborar materiales didcticos, incluidas guas y manuales para los funcionarios
encargados de la planificacin y la adopcin de decisiones y para otros participantes en los programas de
poblacin, medio ambiente y desarrollo.

5.65. Se debera promover la cooperacin entre los gobiernos, las instituciones cientficas y las
organizaciones gubernamentales de cada regin, as como con instituciones anlogas de otras regiones. Se
debera fomentar la cooperacin con las organizaciones locales a fin de sensibilizar al pblico, poner en
prctica proyectos de demostracin y divulgar informacin sobre la experiencia obtenida.

5.66. Las recomendaciones contenidas en la presente seccin no deben prejuzgar en modo alguno las
deliberaciones de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (1994), que ser el foro
apropiado para el examen de las cuestiones de poblacin y desarrollo, teniendo en cuenta las
recomendaciones de la Conferencia Internacional de Poblacin, celebrada en Mxico D. F. en 1984 1/, y las
Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer 2/, adoptadas por la
Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los logros del Decenio de las Naciones Unidas
para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Nairobi en 1985.

Notas
1/ Informe de la Conferencia Internacional de Poblacin, 1984, Mxico, D.F., 6 a 14 de agosto de 1984
(publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.84.XIII.8), cap. I.

2/ Informe de la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Nairobi, 15 a 26 de julio de 1985 (publicacin
de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.85.IV.10), cap.I, secc. A.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 6.- Proteccin y Fomento de la Salud Humana

INTRODUCCION

6.1. La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo insuficiente que conduce a la
pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el
crecimiento de la poblacin mundial, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con el
medio ambiente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. Los temas de accin del Programa
21 deben abordar las necesidades de atencin primaria de la salud de la poblacin mundial, ya que se
integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la atencin primaria de la salud, teniendo
en cuenta las cuestiones del medio ambiente. La vinculacin de las mejoras de carcter sanitario, ambiental
y socioeconmico exige la ejecucin de actividades intersectoriales. Estas actividades, que comprenden las
esferas de educacin, vivienda, obras pblicas y grupos comunitarios, incluidas las empresas, escuelas y
universidades y las organizaciones religiosas, cvicas y culturales, tienen por objeto que la poblacin pueda
asegurar el desarrollo sostenible en sus propias comunidades. Especialmente importante resulta la inclusin
de programas de prevencin en vez de depender solamente de medidas de correccin y tratamiento. Los
pases deben elaborar planes para la adopcin de medidas prioritarias en relacin con las reas de
programas de este captulo que se basan en la planificacin cooperativa en los diversos niveles de gobierno,
organizaciones no gubernamentales y comunidades locales. La coordinacin de estas actividades debe estar
a cargo de una organizacin internacional adecuada como la OMS.

6.2. En este captulo se examinan las siguientes reas de programas:

a) Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria de la salud, sobre todo en las zonas rurales;

b) Lucha contra las enfermedades transmisibles;

c) Proteccin de los grupos vulnerables;

d) Solucin del problema de la salubridad urbana;

e) Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contaminacin y los peligros ambientales.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria de la salud sobre todo en las zonas rurales

Bases para la accin

6.3. La salud depende en ultimo termino de la capacidad de controlar la interaccin entre el medio fsico, el
espiritual, el biolgico y el econmico y social.

No es posible lograr un desarrollo equilibrado sin una poblacin saludable. Ahora bien, la mayora de las
actividades de desarrollo afectan en mayor o menor grado al medio ambiente, lo que, a su vez, origina o
exacerba muchos problemas de salud y, por otra parte, la falta de desarrollo es de por si la causa de muchos
problemas de salud que solo mediante el desarrollo pueden paliarse. El sector de la salud no puede por si
solo lograr los objetivos de satisfaccin de las necesidades bsicas, sino que depende del desarrollo social,
econmico y espiritual al mismo tiempo que contribuye directamente a ese desarrollo.

Tambin depende de que las condiciones ambientales le sean favorables, lo que supone, entre otras cosas,
un abastecimiento adecuado de agua y de servicios de saneamiento, ms un suministro seguro de alimentos
y una nutricin apropiada.

Debera dedicarse atencin particular a la seguridad de los alimentos, concediendo prioridad a la

eliminacin de la contaminacin; a las polticas amplias y sostenibles para asegurar el suministro de agua
apta para el consumo y el saneamiento a fin de prevenir la contaminacin qumica y por microbios; y a la
promocin de la educacin sanitaria, la inmunizacin y el suministro de medicamentos bsicos. La
educacin y los servicios adecuados relativos a la planificacin responsable del tamao de la familia
teniendo en cuenta los aspectos culturales, religiosos y sociales, en consonancia con la libertad, la dignidad
y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales, tambin contribuyen a
estas actividades intersectoriales.

Objetivos

6.4. Dentro de la estrategia general para el logro de la salud para todos antes del ao 2000, se incluyen los
siguientes objetivos: satisfacer las necesidades bsicas de salud de las poblaciones urbanas, periurbanas y
rurales; proporcionar los servicios especializados necesarios de higienizacin del medio ambiente y
coordinar la participacin de los ciudadanos, el sector de la salud, los sectores conexos y los sectores no
relacionados con la salud (instituciones comerciales, sociales, de educacin y religiosas) en la solucin de
los problemas de salud. Como cuestin de prioridad, debera lograrse la cobertura de los servicios de salud
para los grupos de poblacin que ms los necesitaran, sobre todo los que viven en zonas rurales.

Actividades

6.5. Los gobiernos nacionales y las autoridades locales con el apoyo de las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones internacionales pertinentes, a la luz de las condiciones concretas de
sus pases, deberan reforzar sus respectivos programas para el sector de la salud, prestando especial
atencin a las necesidades del medio rural, con los siguientes fines:

a) Creacin de infraestructuras bsicas en el sector de la salud y establecimiento de sistemas de vigilancia y

planificacin:

i) Elaborar y fortalecer sistemas de atencin primaria de la salud, prcticos, basados en la comunidad,

cientficamente racionales, socialmente aceptables y adecuados a las necesidades, y que satisfagan las
necesidades bsicas de agua apta para el consumo, alimentos seguros y saneamiento;

ii) Prestar apoyo a la utilizacin y el fortalecimiento de mecanismos que mejoraran la coordinacin entre
los sectores de la salud y sectores conexos en todos los niveles adecuados de gobierno y en las
comunidades y organizaciones pertinentes;

iii) Elaborar y aplicar criterios racionales que se pudieran costear para el establecimiento y el
mantenimiento de servicios de salud;

iv) Asegurar y, cuando procediera, aumentar el apoyo a la prestacin de servicios sociales;

v) Elaborar estrategias, entre ellas indicadores de salud confiables, para la observacin de los adelantos y la
evaluacin de la eficacia de los programas de salud;

vi) Estudiar, sobre la base de la evaluacin de los recursos necesarios, las formas de financiar el sistema de
salud y determinar las diversas modalidades de financiacin;
vii) Promover la educacin sanitaria en las escuelas, el intercambio de informacin, el apoyo tcnico y la
capacitacin;

viii) Apoyar las iniciativas sobre gestin autnoma de los servicios por parte de los grupos vulnerables;

ix) Integrar los conocimientos y las experiencias tradicionales, cuando procediera, en los sistemas
nacionales de salud;

x) Promover los servicios logsticos necesarios para las actividades de extensin sobre todo en las zonas
rurales;

xi) Promover y fortalecer actividades de rehabilitacin con base en la comunidad para los impedidos de las
zonas rurales.

b) Prestacin de apoyo para la investigacin y para el establecimiento de metodologas:

i) Establecimiento de mecanismos para la constante participacin de la comunidad en las actividades de

higienizacin ambiental, incluida la optimizacin de la utilizacin de los recursos financieros y humanos de
la comunidad;

ii) Realizacin de investigaciones acerca de la higiene ambiental, incluidos estudios de comportamiento y

de la manera de expandir la cobertura de los servicios de salud y de acrecentar la utilizacin de esos
servicios por grupos de poblacin perifricos, con escasos servicios o vulnerables, a fin de

mejorar los servicios de prevencin y atencin de la salud;

iii) Realizacin de investigaciones acerca de los conocimientos tradicionales sobre prcticas de prevencin
y cura.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

6.6. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 40.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 5.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

6.7. Se deberan ensayar nuevos mtodos para la planificacin y la gestin de sistemas y servicios de
atencin de la salud, y deberan apoyarse las investigaciones encaminadas a encontrar la manera de
incorporar tecnologas adecuadas en las infraestructuras del sector de la salud.

Al tratar de desarrollar tecnologas cientficamente racionales para el sector de la salud debera tomarse
principalmente en consideracin su adaptabilidad a las necesidades locales y las posibilidades de
mantenimiento de esa tecnologa, incluidos el mantenimiento y la reparacin del equipo utilizado para la
atencin de salud, con los recursos de la comunidad. Deberan prepararse programas para facilitar la
transferencia y la utilizacin en comn de informacin y de conocimientos tcnicos, incluidos los medios
de comunicacin y los materiales didcticos.
c) Desarrollo de los recursos humanos

6.8. Debera reforzarse la aplicacin de criterios intersectoriales para abordar la reforma de los sistemas de
formacin de personal de los servicios de salud, a fin de que aseguraran su adecuacin a las estrategias del
proyecto "Salud para todos en el ao 2000". Deberan apoyarse los esfuerzos encaminados a aumentar la
competencia administrativa al nivel de los distritos, a fin de asegurar el desarrollo sistemtico y el eficiente
funcionamiento del sistema de atencin bsica de salud. Deberan prepararse programas de capacitacin
prctica intensiva, de corta duracin, haciendo especial hincapi en la capacidad efectiva de comunicacin,
de organizacin de la comunidad y de facilitacin del cambio de comportamiento, a fin de preparar al
personal local de todos los sectores que participan en la labor de desarrollo social para el desempeo de sus
funciones respectivas. En cooperacin con el sector de la educacin, se deberan preparar programas
especiales de educacin sanitaria en los que se tomara principalmente en consideracin el papel de la mujer
en el sistema de atencin de salud.

d) Aumento de la capacidad

6.9. Adems de prestar apoyo directo para la prestacin de servicios de atencin de salud, los gobiernos
deberan considerar la posibilidad de adoptar estrategias que permitieran, facilitaran y promovieran la
participacin de las comunidades en la satisfaccin de sus propias necesidades. Una de las medidas
principales debera consistir en la preparacin del personal del sector de la salud y de otros sectores
conexos que actuara al nivel de la comunidad para el trabajo en equipo, para la movilizacin social y para
la prestacin de apoyo a otros agentes del desarrollo. Entre los componentes de los programas nacionales
deberan contarse el establecimiento de sistemas de servicios de salud de distrito en las zonas urbanas,
periurbanas y rurales, as como el de programas de atencin de salud al nivel de los distritos, y la creacin y
el apoyo de servicios de consulta.

B. Lucha contra las enfermedades transmisibles

Bases para la accin

6.10. Con los adelantos que se han hecho en materia de vacunas y de agentes qumicos teraputicos se ha
logrado mantener bajo control muchas enfermedades transmisibles. Sin embargo, aun quedan muchas
enfermedades transmisibles importantes respecto de las que es absolutamente necesario tomar medidas de
control ambiental, especialmente en la esfera del abastecimiento de agua y el saneamiento. Esas
enfermedades son el clera, las enfermedades diarrecas, la leishmaniasis, el paludismo y la
esquistosomiasis. En todos esos casos, las medidas de higienizacin ambiental, sea que formen parte
integrante de la atencin primaria de salud o que se las tome en sectores diferentes del de la salud,
constituyen, junto con la educacin en materia de salud e higiene, un componente indispensable, y en
algunos casos el nico componente, de las estrategias de lucha contra las enfermedades.

6.11. Se prev que para el ao 2000 los niveles de infeccin con el virus de la inmunodeficiencia humana
habrn aumentado a entre 30 y 40 millones de personas, y que las repercusiones socioeconmicas de la
pandemia sern devastadoras para todos los pases y, en especial para las mujeres y los nios. Los costos
directos para el sector de la salud sern ya de por si considerables, ms podra llamrselos pequeos en
comparacin con los costos indirectos de la pandemia, esto es, principalmente con los costos asociados con
la perdida de ingresos y con la disminucin de la productividad de la fuerza de trabajo. La pandemia
obstaculizara el crecimiento de los sectores industrial y de los servicios y acrecentara considerablemente
los costos de la creacin de capacidad humana y de readaptacin profesional. El sector agrcola se vera
particularmente afectado en los casos en que la produccin requiera mucha mano de obra.

Objetivos

6.12. Se han formulado una serie de objetivos mediante la celebracin de extensas consultas en diversos
foros internacionales con casi todos los gobiernos, los organismos pertinentes de las Naciones Unidas
(incluidos la OMS, el UNICEF, el FNUAP, la UNESCO, el PNUD y el Banco Mundial) y varias
organizaciones no gubernamentales.
En los objetivos (que incluyen, pero no se limitan a los enumerados a continuacin) se recomienda que los
pases los apliquen en los casos en que proceda, con una adecuada adaptacin a la situacin especifica de
cada pas en trminos de programacin, normas, prioridades y disponibilidad de recursos con respecto a los
aspectos culturales, religiosos y sociales, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores
personales, y teniendo en cuenta las consideraciones ticas. Es preciso agregar en el plan nacional de cada
pas (plan de accin para aplicar la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el
Desarrollo del Nio en el Decenio de 1990 1/) objetivos adicionales pertinentes a la situacin concreta del
pas. Estos planes a nivel nacional deben coordinarse y vigilarse desde el sector de la salud pblica.
Algunos de los objetivos son los siguientes:

a) Eliminacin de la dracunculiasis (enfermedad del gusano de Guinea) antes del ao 2000;

b) Erradicacin de la poliomielitis antes del ao 2000;

c) Control eficaz de la oncocerciasis (ceguera de los ros) y la lepra antes del ao 2000;

d) Reduccin, antes de 1995, del 95% de las muertes por sarampin y reduccin del 90% de los casos de
sarampin respecto de los niveles anteriores a la inmunizacin;

e) Mediante un esfuerzo sostenido, impartir educacin en materia de salud e higiene y asegurar el acceso
universal al agua apta para el consumo y a las medidas sanitarias de eliminacin de las aguas cloacales con
el objeto de reducir considerablemente las enfermedades transmitidas por el agua, tales como el clera y la
esquistosomiasis, y reducir:

i) Antes del ao 2000, el nmero de muertes por diarrea en los pases en desarrollo entre un 50% y un 70%;

ii) Antes del ao 2000, la incidencia de la diarrea infantil en los pases en desarrollo, por lo menos entre
25% y 50%;

f) Iniciar, antes del ao 2000, programas amplios para reducir por lo menos en una tercera parte la
mortalidad debida a infecciones agudas de las vas respiratorias en nios menores de 5 aos, especialmente
en pases con altas tasas de mortalidad;

g) Antes del ao 2000, proporcionar acceso al 95% de la poblacin infantil mundial a la atencin adecuada
de las infecciones agudas de las vas respiratorias dentro de la comunidad y en el primer nivel de consulta;

h) Iniciar, antes del ao 2000, programas de lucha contra el paludismo en todos los pases en que esta
enfermedad constituya un problema de salud importante y mantenimiento de la situacin en las zonas en las
que se haya erradicado el paludismo endmico;

i) Aplicar, antes del ao 2000, programas de control en los pases en donde las infecciones parasitarias sean
endmicas y reducir en general la incidencia de la esquistosomiasis y de otras trematodiasis en un 40% y en
un 25%, respectivamente, respecto de los niveles de 1984, as como reducir considerablemente la
incidencia, la prevalencia y la intensidad de la filariasis;

j) Movilizar y unificar la accin nacional e internacional de lucha contra el SIDA con el objeto de evitar la
infeccin por el virus de la inmunodeficiencia humana y de reducir las repercusiones personales y sociales
de esa infeccin;

k) Detener la reaparicin de la tuberculosis haciendo especial hincapi en las formas de resistencia a

diversos antibiticos;

l) Acelerar las investigaciones sobre vacunas mejoradas y, en la mayor medida posible, hacer uso de
vacunas para la prevencin de enfermedades.
Actividades

6.13. Todos los gobiernos, de conformidad con los planes de salud pblica, las prioridades y los objetivos
nacionales, deben considerar la posibilidad de elaborar un plan de accin nacional para la proteccin de la
salud, con la asistencia y el apoyo internacionales adecuados, que incluyan, por lo menos, los componentes
siguientes:

a) Sistemas nacionales de salud pblica:

i) Programas de identificacin de riesgos ambientales como causantes de enfermedades transmisibles;

ii) Sistemas de vigilancia de los datos epidemiolgicos que permitan prever adecuadamente la introduccin,
la propagacin o el agravamiento de enfermedades transmisibles;

iii) Programas de intervencin, incluidas medidas que estn en consonancia con los principios establecidos
en la Estrategia mundial de accin preventiva y lucha contra el SIDA;

iv) Vacunas para la prevencin de enfermedades transmisibles;

b) Informacin pblica y educacin sanitaria:

Educacin y difusin de informacin acerca de los riesgos de enfermedades transmisibles endmicas y

creacin de conciencia de los mtodos de higienizacin ambiental para la lucha contra las enfermedades
transmisibles, a fin de que las comunidades desempeen una funcin en la lucha contra dichas
enfermedades;

c) Cooperacin y coordinacin intersectoriales:

i) Adscripcin de profesionales experimentados del sector de la salud a los sectores pertinentes, como la
planificacin, la

vivienda y la agricultura;

ii) Elaboracin de directrices para la coordinacin eficaz de las tareas de capacitacin profesional,
evaluacin de riesgos y desarrollo de tecnologa de control;

d) Control de factores ambientales que influyen en la propagacin de enfermedades transmisibles:

Aplicacin de mtodos para la prevencin y el control de las enfermedades transmisibles, incluido el

control del abastecimiento de agua y el saneamiento, la lucha contra la contaminacin de las aguas, el
control de la calidad de los alimentos, la lucha integrada contra vectores, la recoleccin y eliminacin de
desechos y las prcticas de riego ecolgicamente racionales;

e) Sistema de atencin primaria de la salud:

i) Fortalecimiento de los programas de prevencin haciendo especial hincapi en la nutricin adecuada y

equilibrada;

ii) Fortalecimiento de los programas de diagnostico precoz y mejoramiento de la capacidad de adopcin de

medidas tempranas de prevencin y tratamiento;

iii) Reduccin de la vulnerabilidad de las mujeres y sus hijos a la infeccin por el virus de
inmunodeficiencia humana;

f) Apoyo a la investigacin y elaboracin de metodologas:

i) Intensificacin y expansin de la investigacin plurisdisciplinaria, incluidos los esfuerzos especialmente
encaminados a la mitigacin de las enfermedades tropicales y al control de las condiciones ambientales que
puedan favorecerlas;

ii) Estudios encaminados a la intervencin, para poder contar con una base solida de datos epidemiolgicos
en que fundar las

polticas de control y la evaluacin de la eficacia de distintos procedimientos;

iii) Iniciacin de estudios de la poblacin y del personal de los servicios de salud para determinar la
influencia de factores de

ndole cultural, conductual y social sobre los procedimientos de control;

g) Elaboracin y divulgacin de tecnologas:

i) Elaboracin de nuevas tecnologas de lucha eficaz contra las enfermedades transmisibles;

ii) Promocin de estudios para determinar cual es la mejor manera de divulgar los resultados de las
investigaciones;

iii) Suministro de asistencia tcnica, incluido el intercambio de conocimientos y experiencias.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

6.14. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 4.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 900 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

6.15. Entre las actividades de prevencin y control de enfermedades deberan incluirse investigaciones
encaminadas a establecer las bases epidemiolgicas, sociales y econmicas necesarias para elaborar
estrategias nacionales ms efectivas de control integral de enfermedades transmisibles. Sera preciso
adaptar los mtodos de control ambiental eficaces en funcin a las condiciones de desarrollo locales.

c) Desarrollo de los recursos humanos

6.16. Las instituciones nacionales y regionales de capacitacin profesional deberan abordar la prevencin y
el control de las enfermedades transmisibles con un amplio criterio intersectorial que incluyera capacitacin
en materia de epidemiologa, prevencin y control de enfermedades en las comunidades, inmunologa,
biologa molecular y aplicacin de nuevas vacunas. Debera prepararse material de educacin sanitaria para
uso del personal comunitario y para la educacin de las madres en lo tocante a prevencin y tratamiento de
enfermedades diarrecas en el hogar.

d) Aumento de la capacidad

6.17. El sector de la salud debera reunir datos adecuados acerca de la distribucin de las enfermedades
transmisibles, y desarrollar la capacidad institucional necesaria para responder y para colaborar con otros
sectores en la prevencin, mitigacin y supresin de riesgos de enfermedad transmisible mediante la
proteccin del medio ambiente. Debera obtenerse la ayuda de quienes determinan las polticas y toman
decisiones, y movilizarse el apoyo profesional y de la sociedad en general, y se debera organizar a las
comunidades para encaminarlas hacia la autosuficiencia.

C. Proteccin de los grupos vulnerables

Bases para la accin

6.18. Adems de cuidar de la satisfaccin de las necesidades bsicas de salud hay que poner especial
empeo en proteger y educar a los grupos vulnerables, especialmente los nios, los jvenes adultos, las
mujeres, las poblaciones indgenas y los muy pobres, como medida indispensable para alcanzar el
desarrollo sostenible.

Tambin debera prestarse especial atencin a las necesidades sanitarias de los ancianos y los impedidos.

6.19. Los recin nacidos y los nios. Los menores de 15 aos de edad constituyen alrededor de una tercera
parte de la poblacin mundial. De entre esos nios mueren por lo menos 15 millones al ao debido a
traumatismos o asfixia durante el alumbramiento, infecciones agudas de las vas respiratorias, malnutricin,
enfermedades transmisibles o diarreas, es decir, por accidentes y enfermedades que se podran evitar.

La malnutricin y ciertos factores ambientales adversos afectan a la salud de los nios en mucho mayor
medida que a la de otros grupos de poblacin y, por otra parte, son muchos los nios expuestos a que se los
explote como mano de obra barata o en la prostitucin.

6.20. Los jvenes. Como lo demuestra la experiencia histrica de todos los pases, los jvenes son
particularmente vulnerables a los problemas asociados con el desarrollo econmico que suelen debilitar las
formas tradicionales de apoyo social indispensables para el desarrollo sano de los jvenes. La urbanizacin
y los cambios de las costumbres sociales han aumentado el uso indebido de drogas, los embarazos no
deseados y las enfermedades venreas, incluido el SIDA. Actualmente, ms de la mitad de todas las
personas menores de 25 aos y cuatro de cada cinco viven en los pases en desarrollo. En consecuencia, es
importante velar por que no se repita la experiencia histrica.

6.21. La mujer. En los pases en desarrollo sigue siendo relativamente precario el estado de salud de la
mujer, y durante el decenio de 1980 fueron incluso acrecentndose su pobreza y su malnutricin y
empeorando su estado general de salud.

La mayora de las mujeres de los pases en desarrollo siguen careciendo de oportunidades de educacin
bsica y de los medios para promover su salud, ejercer un control responsable de su funcin reproductora y
mejorar su condicin socioeconmica. Debe prestarse particular atencin a la prestacin de servicios de
atencin prenatal para asegurar la salud de los recin nacidos.

6.22. Las poblaciones indgenas y sus comunidades. Las poblaciones indgenas y sus comunidades
constituyen un importante porcentaje de la poblacin mundial. Los resultados de su experiencia tienden a
ser anlogos en el sentido de que la base de su relacin con las tierras tradicionales se ha modificado
fundamentalmente.

Tienden a figurar en forma desproporcionada en los problemas del desempleo, la falta de vivienda, la
pobreza y la mala salud. En muchos pases la poblacin indgena crece a un ritmo mayor que la poblacin
general. En consecuencia, es importante orientar las iniciativas de salud hacia las poblaciones indgenas.

Objetivos

6.23. Los objetivos generales de proteccin de los grupos vulnerables consisten en dar a todos los
individuos la posibilidad de desarrollar su pleno potencial (incluido el desarrollo saludable, fsico, mental y
espiritual); dar a los jvenes la posibilidad efectiva de vivir saludablemete y de asegurar y mantener su
salud; poner a las mujeres en condiciones de desempear su papel fundamental en la sociedad, y prestar
apoyo a las poblaciones indgenas, mediante oportunidades educacionales, econmicas y tcnicas.

6.24. En la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, se concretan unos importantes objetivos relacionados
con la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio, que siguen siendo validos tambin para el
Programa 21. Los objetivos de apoyo y sectoriales guardan relacin con la salud, la educacin y la
nutricin de las mujeres, con la salud infantil, con el agua y el saneamiento, con la educacin bsica y con
los nios en circunstancias particularmente difciles.

6.25. Los gobiernos deberan tomar medidas activas, con carcter urgente, segn las condiciones y sistemas
jurdicos de cada pas, para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de
manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a
la educacin y a medios, segn procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su
libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales.

6.26. Los gobiernos deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar
los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y
eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles,
segn procediera, de planificacin responsable del tamao de la familia en consonancia con la libertad, la
dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los
programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal
y la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la
oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus
del parto. Los programas deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as
como su bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a
todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y
las enfermedades de madres e hijos.

Actividades

6.27. Los gobiernos nacionales, en cooperacin con organizaciones locales y con organizaciones no
gubernamentales, deberan iniciar o mejorar programas en las siguientes esferas:

a) Recin nacidos y nios de corta edad:

i) Refuerzo de los servicios bsicos de atencin de salud para los nios en el contexto de la prestacin de
servicios de atencin primaria de salud, incluido el establecimiento de programas de atencin prenatal,
lactancia materna, inmunizacin y nutricin;

ii) Lanzamiento de una vasta campana de educacin acerca de la terapia de rehidratacin por va oral para
las diarreas, del tratamiento de infecciones de las vas respiratorias y de la prevencin de enfermedades
transmisibles;

iii) Promocin de la creacin, enmienda y aplicacin de un marco jurdico para proteger a los nios de la
explotacin sexual y

en el lugar de trabajo;

iv) Proteccin de los nios contra los efectos de los compuestos txicos en el medio ambiente y el lugar de
trabajo;

b) Jvenes:

Refuerzo de los servicios para la juventud en los sectores sanitario, y educacional social, con objeto de
proporcionarles informacin, educacin y asesoramiento mejores respecto de problemas especficos de
salud, incluido el del uso indebido de drogas, as como mejores tratamientos;
c) Mujeres:

i) Participacin de grupos de mujeres en la adopcin de decisiones a nivel nacional y comunitario con el fin
de determinar los riesgos para la salud e incorporar las cuestiones sanitarias en los programas nacionales de
accin sobre la mujer y el desarrollo;

ii) Proporcionar incentivos concretos para inducir a las mujeres de todas las edades a asistir a escuelas y a
cursos de educacin de adultos y a no abandonarlos prematuramente, incluidos los cursos de educacin
sanitaria y los de capacitacin en materia de atencin primaria de la salud, higienizacin de los hogares y
proteccin de la salud materna;

iii) Realizar encuestas de referencias y estudios de conocimiento,actitud y prctica sobre la salud y la

nutricin de la mujer

durante todo su ciclo vital, especialmente en lo que se refiere a las repercusiones de la degradacin del
medio ambiente la idoneidad de los recursos;

d) Poblaciones indgenas y sus comunidades:

i) Fortalecimiento, mediante los recursos y la autosuficiencia en la gestin, de los servicios de salud

preventivos y curativos;

ii) Integrar los conocimientos tradicionales y las experiencias en los sistemas de salud.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

6.28. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 3.700 millones de dlares, incluidos
alrededor de 400 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

6.29. Deberan reforzarse las instituciones de educacin, las del sector de la salud y las de investigacin,
para que apoyaran el mejoramiento de la salud de grupos vulnerables. Debera expandirse la labor de
investigacin social acerca de los particulares problemas de esos grupos, y deberan establecerse mtodos
para la aplicacin de soluciones flexibles y pragmticas de tales problemas prestando especial atencin a
las medidas de prevencin.

Se debera prestar apoyo tcnico a los gobiernos, a las instituciones y a las organizaciones no
gubernamentales interesadas en la juventud, la mujer, y las poblaciones indgenas en el del sector de la
salud.

c) Desarrollo de los recursos humanos

6.30. En la labor de desarrollo de recursos humanos para la proteccin de la salud infantil, de los jvenes y
de las mujeres deberan estar incluidos el refuerzo de instituciones educacionales, la promocin de mtodos
interactivos de educacin para la proteccin de la salud y una utilizacin mayor de los medios de
comunicacin social para la difusin de informacin entre los grupos pertinentes. Para ello es preciso
formar profesionalmente un mayor nmero de trabajadores para los servicios comunitarios de salud, as
como de enfermeras, parteras, mdicos, especialistas en ciencias sociales y educadores, y tambin es
necesario educar a las madres, a las familias y a las comunidades y fortalecer los ministerios de educacin,
salud pblica, poblacin, etc.

d) Aumento de la capacidad

6.31. Los gobiernos deberan promover, cuando fuera necesario:

i) la organizacin de simposios nacionales, multinacionales e interregionales y otras reuniones para el

intercambio de informacin entre organismos y grupos dedicados a cuestiones de salud de los nios, los
jvenes, las mujeres y las poblaciones indgenas; ii) las organizaciones de mujeres, los grupos de jvenes y
las organizaciones de poblaciones indgenas a fin de facilitar servicios de salud y consultarlos acerca de la
creacin, enmienda y aplicacin de marcos jurdicos para asegurar a los nios, los jvenes, las mujeres y
las poblaciones indgenas un medio ambiente saludable.

D. Solucin del problema de la salubridad urbana

Bases para la accin

6.32. Las malas condiciones de existencia de centenares de millones de habitantes de las zonas urbanas y
periurbanas estn destruyendo su salud, sus valores sociales y sus vidas. La capacidad de la sociedad para
satisfacer las necesidades humanas no ha ido aumentando en la misma medida que la poblacin urbana, y
centenares de millones de personas estn malviviendo con escasos ingresos, mal alimentadas, mal alojadas
y con servicios deficientes.

El crecimiento urbano expone a los habitantes de las grandes urbes a serios riesgos derivados de las
condiciones ambientales y ha dejado a las autoridades municipales con capacidad insuficiente para
proporcionar los servicios de higiene ambiental que la gente necesita. Con muchsima frecuencia el
crecimiento urbano va acompaado de efectos destructivos del medio ambiente fsico y de la base de
recursos necesaria para el desarrollo sostenible. La contaminacin ambiental que se registra en las zonas
urbanas va asociada con tasas de morbilidad y mortalidad excesivamente altas. El hacinamiento de la
poblacin y el alojamiento inadecuado son factores que contribuyen al aumento de la incidencia de
enfermedades de las vas respiratorias, de la tuberculosis, de la meningitis y de otras enfermedades. En los
medios urbanos, muchos de los factores que afectan a la salud humana provienen de otros sectores.

En consecuencia, el mejoramiento de la salubridad urbana depender de que se coordine la accin de todos

los niveles del gobierno, los encargados de prestar servicios de atencin de la salud, las empresas, los
grupos religiosos, las instituciones sociales y educacionales y los ciudadanos.

Objetivos

6.33. Debe mejorarse la salud y el bienestar de toda la poblacin urbana para contar con una poblacin sana
en condiciones de contribuir al desarrollo econmico y social. El objetivo mundial es lograr un
mejoramiento de los indicadores de salud de entre un 10% y un 40% no ms tarde del ao 2000. Debera
asimismo lograrse un igual mejoramiento de los indicadores ambientales, de vivienda y de servicios de
salud. Esto comprende el establecimiento de objetivos cuantitativos referidos a la tasa de mortalidad
infantil, la mortalidad derivada de la maternidad, el porcentaje de recin nacidos con bajo peso, e
indicadores concretos (por ejemplo, la tuberculosis como indicador del hacinamiento; las enfermedades
diarreicas como indicadores del suministro de agua y el saneamiento inadecuados; las tasas de accidentes
industriales y de transporte, que indican las posibilidades de prevenir danos; los problemas sociales como el
uso indebido de drogas, la violencia y el delito, que indican trastornos sociales subyacentes).

Actividades
6.34. Se debera alentar a las autoridades locales a que, con el apoyo adecuado de los gobiernos nacionales
y de organizaciones internacionales, adoptaran medidas eficaces para iniciar o fortalecer las siguientes
actividades:

a) Preparacin y ejecucin de planes municipales para la proteccin de la salud:

i) Crear o fortalecer comites intersectoriales, tanto en el plano poltico como en el tcnico, a fin de
establecer una activa colaboracin y vinculacin con instituciones cientficas, culturales, religiosas,
mdicas, mercantiles y sociales y otras instituciones locales, para una accin coordinada;

ii) Adoptar o fortalecer, a nivel municipal, "estrategias capacitantes" con las que se trate de "hacer junto
con" ms bien que de "hacer para", y creacin de climas de apoyo a la salud;

iii) Velar por que en las escuelas, los lugares de trabajo, los medios de informacin, etc. se imparta o
fortalezca la

educacin en materia de salud pblica;

iv) Alentar a las comunidades a desarrollar los conocimientos personales y la conciencia acerca de la
atencin primaria de la

salud;

v) Promover y fortalecer las actividades de rehabilitacin basadas en la comunidad para los ancianos y los
impedidos en las zonas urbanas y periurbanas;

b) Estudio, en los casos en que proceda, de las condiciones sanitarias, sociales y ambientales existentes en
las ciudades, con documentacin acerca de las disparidades intraurbanas;

c) Refuerzo de los servicios de higiene ambiental:

i) Adopcin de procedimientos de evaluacin de las repercusiones de las condiciones ambientales sobre el

estado de salud;

ii) Adopcin de sistemas de capacitacin bsica y de capacitacin en el empleo para el personal nuevo y
para el ya existente;

d) Establecimiento y mantenimiento de redes urbanas de colaboracin e intercambio de modelos de buena

prctica.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

6.35. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 222 millones de dlares, incluidos
alrededor de 22 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

6.36. Deberan afinarse los modelos para la adopcin de decisiones, que deberan ser ms generalmente
utilizados para evaluar los costos de diferentes tecnologas y distintas estrategias y las respectivas
repercusiones de esas tecnologas y estrategias sobre la salud y el medio ambiente. Para dar ms
racionalidad al desarrollo urbano y mejorar la gestin de las grandes urbes se necesitan estadsticas
nacionales y municipales mejores que las actuales y basadas en indicadores prcticos y normalizados.

Debe considerarse como cuestin prioritaria la elaboracin de mtodos para la medicin de las disparidades
en cuanto a estado de salud y a condiciones ambientales existentes en cada ciudad y en cada distrito, as
como para la aplicacin en la labor de planificacin y de gestin de la informacin con ellos obtenida.

c) Desarrollo de los recursos humanos

6.37. Los programas deben orientar al personal municipal necesario para la labor de saneamiento de las
ciudades y darle la formacin profesional bsica para el desempeo de sus funciones.

Adems, se necesitaran servicios de capacitacin bsica y de capacitacin en el empleo para el personal al

que incumben cuestiones de higiene ambiental.

d) Aumento de la capacidad

6.38. El programa tiene por objeto mejorar la capacidad de planificacin y administracin de los gobiernos
municipales y locales y de sus colaboradores del gobierno central, el sector privado y las universidades. En
el fomento de la capacidad, se debera poner particular empeo en el suministro de informacin suficiente,
el mejoramiento de los mecanismos de coordinacin que vinculan a todos los sectores principales y en
hacer mejor uso de los instrumentos y recursos de que se dispusiera para la ejecucin.

E. Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contaminacin y los peligros ambientales.

Bases para la accin

6.39. En muchos lugares del mundo, es tal la contaminacin del medio ambiente en general (el aire, el
agua, la tierra, los lugares de trabajo e incluso las viviendas) que se est minando la salud de centenas de
millones de personas. Esto se debe, entre otros factores, a los cambios anteriores y actuales en las
modalidades de consumo y produccin, a los estilos de vida, la produccin y utilizacin de energa, la
industria, el transporte, etc., que no tienen en cuenta la proteccin del medio ambiente. Se han producido
mejoras notables en muchos pases, pero el deterioro del medio ambiente continua. La capacidad de los
pases para hacer frente a la contaminacin y a los problemas de salud se ve limitada considerablemente
debido a la falta de recursos. La lucha contra la contaminacin y las medidas de proteccin de la salud a
menudo no se mantienen a la par del desarrollo econmico. Existen considerables riesgos para la higiene
ambiental relacionados con el medio ambiente en los pases recin industrializados. Adems, en el anlisis
reciente de la OMS se establece claramente la interdependencia entre la salud, el medio ambiente y el
desarrollo y se revela que en la mayora de los pases no se produce la integracin de esos aspectos, por lo
que se carece de un mecanismo eficaz de lucha contra la contaminacin 2/. Sin prejuicio de los criterios en
los que convenga la comunidad internacional, o de las normas que se determinen a nivel nacional, ser
fundamental en todos los casos tener en consideracin los sistemas de valores predominantes en cada pas y
la aplicabilidad de unas normas que aunque sean validas para los pases ms adelantados pueden no ser
adecuadas y entraar un costo social excesivo en los pases en desarrollo.

Objetivos

6.40. El objetivo general consiste en reducir al mnimo los riesgos y mantener el medio ambiente en un
nivel tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud y la seguridad humanas y que se siga
fomentando el desarrollo. Los objetivos concretos del programa son los siguientes:

a) Antes del ao 2000, incorporar en los programas de desarrollo de todos los pases, las medidas
adecuadas de higienizacin del medio ambiente y proteccin de la salud; b) Antes del ao 2000, establecer,
en los casos en que proceda, infraestructuras y programas nacionales adecuados de reduccin de danos al
medio ambiente y de vigilancia de los riesgos en todos los pases;
c) Antes del ao 2000, establecer, en los casos en que proceda, programas integrados para hacer frente a la
contaminacin en las fuentes y en los lugares de eliminacin, haciendo hincapi en medidas de reduccin
en todos los pases;

d) Seleccionar y reunir, en los casos que proceda, la informacin estadstica necesaria sobre los efectos de
la contaminacin sobre la salud para basar en ella los anlisis de costo y beneficio, incluida la evaluacin
de los efectos de la higienizacin ambiental, a fin de calibrar las medidas de control, prevencin y
reduccin de la contaminacin.

Actividades

6.41. En los programas de accin nacionales que reciben asistencia, apoyo y coordinacin internacionales,
se debera incluir, cuando procediera, lo siguiente:

a) Contaminacin del aire de las zonas urbanas:

i) Desarrollo de la tecnologa adecuada para combatir la contaminacin, sobre la base de una evaluacin de
los riesgos de investigaciones epidemiolgicas, con miras a introducir procesos de produccin
ambientalmente racionales y un sistema de transporte de masas adecuado y seguro;

ii) Creacin de capacidad de control de la contaminacin del aire en las grandes ciudades, considerando de
especial importancia

los programas de coaccin y utilizando redes de vigilancia, segn proceda;

b) Contaminacin del aire en locales cerrados:

i) Apoyo a la investigacin y establecimiento de programas para la aplicacin de mtodos de prevencin y

control, a fin de reducir la contaminacin en locales cerrados, incluidos incentivos econmicos para la
instalacin de la tecnologa adecuada;

ii) Organizacin de campanas de educacin sanitaria, especialmente en pases en desarrollo, a fin de reducir
las repercusiones del uso domstico de biomasa y carbn en la salud;

c) Contaminacin del agua:

i) Elaboracin de tecnologas adecuadas de lucha contra la contaminacin del agua sobre la base de una
evaluacin de los riesgos para la salud; ii) Fomento de la capacidad de lucha contra la contaminacin del
agua en las grandes ciudades;

d) Plaguicidas: Elaborar mecanismos para controlar la distribucin y el uso de plaguicidas a fin de reducir
al mnimo los riesgos para la salud humana que plantean el transporte, el almacenamiento, la aplicacin y
los efectos residuales de los plaguicidas que se

utilizan en la agricultura y en la conservacin de la madera;

e) Desechos solidos: i) Elaboracin de tecnologas adecuadas de eliminacin de desechos solidos sobre la

base de la evaluacin de los riesgos para la salud;

ii) Creacin de la capacidad adecuada para la eliminacin de los desechos solidos en las grandes ciudades;

f) Asentamientos humanos: Elaboracin programas para mejorar las condiciones de salud en los
asentamientos humanos, en particular en los barrios marginales y los asentamientos de precaristas sobre la
base de la evaluacin de los riesgos para la salud;
g) Ruido: Establecimiento de criterios para fijar niveles mximos permitidos de ruido, e incorporacin de
medidas de evaluacin y control del nivel de ruido en los programas de higienizacin ambiental;

h) Radiacin ionizante y no ionizante: Elaboracin y aplicacin de leyes, normas y procedimientos de

fiscalizacin de su aplicacin, sobre la base de las directrices internacionales existentes;

i) Efectos de la radiacin ultravioleta;

ii) Iniciacin, con carcter urgente, de investigaciones acerca de los efectos sobre la salud del aumento de
radiacin

ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra como consecuencia de la agotamiento de la capa de ozono
estratosfrico;

iii) Segn los resultados de estas investigaciones, estudio de la posibilidad de adoptar medidas correctivas
adecuadas para mitigar los efectos antes mencionados sobre los seres humanos;

j) Industria y produccin de energa:

i) Establecimiento de procedimientos para la evaluacin de las repercusiones de las condiciones

ambientales sobre la salud, para la planificacin y el desarrollo de nuevas industrias y de nuevos servicios
de energa;

ii) Incorporacin del anlisis adecuado de los riesgos para la salud en todos los programas nacionales de
control de la contaminacin y de gestin ecolgica, con especial hincapi en sustancias txicas como el
plomo;

iii) Establecimiento en todas las industrias importantes de programas de higiene industrial, a fin de
controlar la

exposicin de los trabajadores a los riesgos sanitarios;

iv) Promocin de la introduccin de tecnologas ambientalmente racionales en los sectores de la industria y

la energa;

k) Vigilancia y evaluacin: Creacin, cuando proceda, de capacidades adecuadas para la vigilancia

ambiental, a fin de mantener bajo observacin la calidad del medio ambiente y el estado de salud de la
poblacin;

l) Vigilancia y reduccin de lesiones:

i) Apoyo, cuando proceda, de la elaboracin de sistemas para vigilar la frecuencia y las causas de lesiones a
fin de poder adoptar estrategias de accin y prevencin bien orientadas;

ii) Elaboracin, de conformidad con los planos nacionales, estrategias en todos los sectores (industria,
trafico y otros) coherentes con los programas de seguridad en ciudades y comunidades de la OMS, a fin de
reducir la frecuencia y la gravedad de las lesiones;

iii) Enfasis en las estrategias preventivas para reducir las enfermedades de carcter ocupacional y las
causadas por toxinas en el medio ambiente y en el trabajo a fin de mejorar la seguridad del trabajador;

m) Promocin de la investigacin y desarrollo de metodologas:

i) Prestacin de apoyo para la elaboracin de mtodos nuevos de evaluacin cuantitativa de los beneficios
sanitarios y de los costos que acarrearan diferentes estrategias de control de la contaminacin;
ii) Preparacin y realizacin de investigaciones interdisciplinarias acerca de los efectos conjuntos de la
exposicin a riesgos ambientales mltiples, incluidas

investigaciones epidemiolgicas acerca de la exposicin prolongada a bajos niveles de contaminantes y la

utilizacin de

indicadores biolgicos que permitan evaluar las exposiciones de los seres humanos, los efectos adversos de
esas exposiciones y la susceptibilidad humana a los agentes ambientales.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

6.42. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 3.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 115 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

6.43. Si bien ya se dispone de tecnologas para hacer frente a muchos de los problemas con que se tropieza
para evitar o reducir la contaminacin, para el establecimiento de programas y polticas al respecto los
pases en desarrollo deberan emprender investigaciones en un marco intersectorial. En tales esfuerzos
debera contarse con la colaboracin del sector empresarial.

Deberan efectuarse anlisis costo/efectos y elaborarse mtodos de evaluacin de las repercusiones de las
condiciones ambientales en el marco de programas de cooperacin internacional, anlisis y mtodos que
deberan ser utilizados para el establecimiento de prioridades y estrategias en lo relacionado con la salud y
el desarrollo.

6.44. En las actividades enumeradas en los incisos a) a m) del prrafo 6.41, deberan facilitarse los
esfuerzos de los pases en desarrollo mediante el acceso a la tecnologa y la transferencia de tecnologa,
conocimientos e informacin, de los que poseen dichos conocimientos y tecnologas de conformidad con el
captulo 34.

c) Desarrollo de los recursos humanos

6.45. Deberan elaborarse estrategias nacionales globales encaminadas a obviar el problema de la carencia
de recursos humanos calificados, que es uno de los principales obstculos con los que se tropieza en la
lucha contra los riesgos sanitarios ambientales. Todo el personal de todos los niveles al que incumben
cuestiones ambientales o sanitarias desde el de la gestin hasta el de la inspeccin, debera recibir la
adecuada formacin. Es preciso asimismo poner mayor empeo en incluir en los programas de estudios de
las escuelas de segunda enseanza y de las universidades la cuestin de la higiene ambiental y en instruir a
la poblacin en general.

d) Aumento de la capacidad

6.46. Todos los pases deberan promover el aumento de los conocimientos y de las tcnicas para la
previsin y la identificacin de los riesgos sanitarios ambientales, y de su capacidad nacional para reducir
esos riesgos. Entre los elementos bsicos para la creacin de esa capacidad deben incluirse: los
conocimientos acerca de los problemas de higiene ambiental y de la conciencia de esos problemas entre los
dirigentes del pas, los ciudadanos en general y los especialistas; los mecanismos operacionales para la
cooperacin intersectorial e intergubernamental en la planificacin y la gestin del desarrollo y en la lucha
contra la contaminacin; los arreglos para lograr la participacin del sector privado y las comunidades en la
solucin de los problemas sociales; la delegacin de autoridad en los niveles de gobierno intermedios y
locales y de asignarles recursos, a fin de crear la capacidad necesaria para satisfacer las necesidades
primordiales de higiene ambiental.

Notas

1/ A/45/625, anexo. 2/ Informe de la Comisin sobre la Salud y el Medio Ambiente de la OMS (Ginebra,
de prxima publicacin).

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 7.- Fomento del Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos

INTRODUCCION

7.1. En los pases industrializados, las modalidades de consumo de las ciudades estn imponiendo una
fuerte carga sobre el ecosistema mundial, en tanto que los asentamientos del mundo en desarrollo necesitan
ms materia prima, energa y desarrollo econmico simplemente para superar los problemas econmicos y
sociales bsicos. Las condiciones de los asentamientos humanos en muchas partes del mundo, en particular
en los pases en desarrollo, estn deteriorndose principalmente como resultado de los bajos niveles de
inversin en ese sector, atribuibles a las limitaciones globales en materia de recursos de esos pases. En los
pases de bajos ingresos para los que se dispone de datos recientes, solamente un 5,6%, en promedio, de los
gastos del gobierno central se desatinaban a vivienda, esparcimiento, seguridad social y bienestar 1/. Los
gastos de las organizaciones de apoyo y financiacin internacionales son igualmente bajos. Por ejemplo,
solamente el 1% de los gastos totales del sistema de las Naciones Unidas financiados con donaciones se
destinaron en 1988 a asentamientos humanos 2/, en tanto que en 1991 los prestamos del Banco Mundial y
de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) para desarrollo urbano y abastecimiento de agua y
alcantarillado ascendieron a un 5,5% y un 5,4%, respectivamente, de sus prestamos totales 3/.

7.2. Por otra parte, la informacin disponible indica que las actividades de cooperacin tcnica en el sector
de los asentamientos humanos generan considerables inversiones de los sectores pblico y privado. Por
ejemplo, cada dolar gastado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
cooperacin tcnica en relacin con los asentamientos humanos genero una inversin complementaria de
122 dlares, la ms elevada de todos los sectores de asistencia del PNUD 4/.

7.3. Esta es la base del "enfoque facilitador" que se promueve para el sector de los asentamientos humanos.
La asistencia externa ayudara a generar los recursos internos necesarios para mejorar las condiciones de
vida y de trabajo de toda la poblacin para el ao 2000 y ms adelante, incluido el nmero creciente de los
desempleados, es decir, el grupo sin ingresos.

Al mismo tiempo, todos los pases deben reconocer y encarar de manera integrada las consecuencias
ambientales del desarrollo urbano y asignar una prioridad elevada a las necesidades de los pobres de las
zonas urbanas y rurales, de los desempleados y del nmero creciente de personas sin ninguna fuente de
ingresos.

Objetivo de los asentamientos humanos

7.4. El objetivo general de los asentamientos humanos es mejorar la calidad social, econmica y ambiental
de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de vida y de trabajo de todos, y especialmente
de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Ese mejoramiento deber basarse en actividades de
cooperacin tcnica, en la cooperacin entre los sectores pblico, privado y de la comunidad y en la
participacin de los grupos de la comunidad y los grupos de intereses especiales, como las mujeres, las
poblaciones indgenas, los ancianos y los incapacitados. Esos enfoques deben ser el fundamento de las
estrategias de asentamientos humanos. Al elaborar esas estrategias, los pases debern establecer
prioridades entre las ocho reas de programas incluidas en el presente captulo, de conformidad con sus
planes y objetivos nacionales y teniendo plenamente en cuenta su capacidad social y cultural. Adems, los
pases debern tomar las medidas apropiadas para vigilar el impacto de estas estrategias en los grupos
marginalizados y desprotegidos, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de las mujeres.

7.5. Las reas de programas incluidas en este captulo son:

a) Suministro de vivienda adecuada para todos;

b) Mejoramiento de la administracin de los asentamientos humanos;

c) Promocin de la planificacin y la ordenacin sostenible del uso de la tierra;

d) Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental: agua, saneamiento, avenamiento y manejo

de desechos solidos;

e) Promocin de sistemas sostenibles de energa y transporte en los asentamientos humanos;

f) Promocin de la planificacin y gestin de los asentamientos humanos en las regiones propensas a los
desastres;

g) Promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin;

h) Promocin del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de los
asentamientos humanos.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Suministro de vivienda adecuada para todos

Bases para la accin

7.6. El acceso a una vivienda segura y sana es indispensable para el bienestar fsico, psicolgico, social y
econmico de las personas y debe constituir un elemento fundamental de la accin nacional e internacional.

El derecho a una vivienda adecuada es un derecho humano bsico consagrado en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pese a
esto, se estima que en la actualidad por lo menos 1.000 millones de personas no tienen acceso a una
vivienda segura y sana, y que, si no se toman medidas apropiadas en los planos nacional y mundial, este
nmero aumentara espectacularmente para fines de este siglo y ms adelante.

7.7. Uno de los principales programas mundiales para abordar este problema es la Estrategia Mundial de la
Vivienda hasta el ao 2000, aprobada por la Asamblea General en diciembre de 1988 (resolucin 43/181,
anexo). A pesar de que ha recibido amplio apoyo, la Estrategia requiere un nivel mucho ms elevado de
apoyo poltico y financiero para poder alcanzar su objetivo de proporcionar viviendas adecuadas para todos
antes de que finalice el siglo.

Objetivo

7.8. El objetivo es proporcionar viviendas adecuadas para las poblaciones que estn creciendo rpidamente
y para los pobres de las zonas urbanas y rurales actualmente desfavorecidos, mediante un enfoque
facilitador y racional desde el punto de vista ambiental del desarrollo y mejoramiento de la vivienda.
Actividades

7.9. Deberan emprenderse las siguientes actividades:

a) Como primera medida para proporcionar vivienda adecuada para todos, todos los pases deberan adoptar
inmediatamente medidas para proporcionar viviendas a su poblacin pobre y sin techo, en tanto que la
comunidad internacional y las instituciones financieras deberan adoptar medidas para apoyar los esfuerzos
de los pases en desarrollo por proporcionar vivienda a los pobres;

b) Todos los pases deberan adoptar o reforzar estrategias nacionales de vivienda con objetivos basados,
segn el caso, en los principios y las recomendaciones contenidos en la Estrategia Mundial de la Vivienda
hasta el ao 2000. Debera protegerse legalmente a la poblacin contra el desalojo injusto de sus hogares o
sus tierras;

c) Todos los pases deberan, segn procediera, apoyar los esfuerzos en favor de la vivienda de los pobres
de las zonas urbanas y rurales, los desempleados y los grupos sin ingresos mediante la aprobacin de
cdigos y reglamentaciones o la adaptacin de los existentes con el fin de facilitar su acceso a tierras,
financiacin y materiales de bajo costo, y la promocin activa de la regularizacin y la mejora de los
asentamientos espontneos y los barrios de tugurios urbanos como medida expeditiva y solucin
pragmtica para el dficit de viviendas urbanas;

d) Todos los pases deberan, segn procediera, facilitar el acceso de los pobres de las zonas urbanas y
rurales a la vivienda mediante la adopcin y la utilizacin de planes de vivienda y financiacin y de nuevos
mecanismos innovadores adaptados a sus circunstancias;

e) Todos los pases deberan apoyar y elaborar estrategias de vivienda ecolgicamente racionales a nivel
nacional, estatal/provincial y municipal mediante la colaboracin entre el sector privado, el sector pblico y
la comunidad y con el apoyo de organizaciones con base en la comunidad;

f) Todos los pases, y en especial los pases en desarrollo, deberan, segn procediera, formular y llevar a
cabo programas encaminados a reducir los efectos del fenmeno de la migracin del campo a las ciudades
mejorando las condiciones de vida rurales;

g) Todos los pases, cuando procediera, deberan elaborar y llevar a cabo programas de reasentamiento para
hacer frente a los problemas particulares de las poblaciones desplazadas en sus pases respectivos;

h) Todos los pases deberan, segn procediera, documentar y vigilar la aplicacin de sus estrategias
nacionales de vivienda utilizando, entre otras cosas, las directrices de vigilancia aprobadas por la Comisin
de Asentamientos Humanos y los indicadores de la calidad de la vivienda que estn elaborando
conjuntamente el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) y el Banco
Mundial;

i) Debera fortalecerse la cooperacin bilateral y multilateral a fin de apoyar la ejecucin de las estrategias
nacionales de vivienda de los pases en desarrollo;

j) Deberan elaborarse y difundirse en forma bienal, conforme lo solicitado en la Estrategia Mundial de

Vivienda para el ao 2000, informes sobre los progresos mundiales, que abarquen las medidas a nivel
nacional y las actividades de apoyo de las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.10. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 75.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 10.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

7.11. Las necesidades correspondientes a este epgrafe se tratan en cada una de las dems reas de
programa incluidas en el presente captulo.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

7.12. Los pases desarrollados y los organismos de financiacin deberan proporcionar asistencia especifica
a los pases en desarrollo mediante la adopcin de un enfoque facilitador con respecto al suministro de
vivienda para todos, incluidos los grupos sin ingresos, que incluya las instituciones de investigacin y las
actividades de capacitacin para funcionarios gubernamentales, profesionales, organizaciones de la
comunidad y organizaciones no gubernamentales, mediante el aumento de la capacidad local de
elaboracin de tecnologas apropiadas.

B. Mejoramiento de la administracin de los asentamientos humanos

Bases para la accin

7.13. Para fines de este siglo, la mayor parte de la poblacin del mundo vivir en ciudades. Si bien los
asentamientos urbanos, en particular en los pases en desarrollo, manifiestan muchos de los sntomas de la
crisis mundial del medio ambiente y el desarrollo, generan 60% del producto nacional bruto y, si se
administran adecuadamente, pueden desarrollar la capacidad de sostener su productividad, mejorar las
condiciones de vida de sus residentes y administrar los recursos naturales en forma sostenible.

7.14. Algunas zonas metropolitanas se extienden ms all de las fronteras de varias entidades polticas o
administrativas (distritos y municipalidades), aunque conforman un sistema urbano continuo. En muchos
casos, esta heterogeneidad poltica perjudica o dificulta la aplicacin de programas amplios de ordenacin
del medio.

Objetivo

7.15. El objetivo consiste en lograr una ordenacin sostenible de todos los asentamientos urbanos, en
particular en los pases en desarrollo, a fin de aumentar su capacidad de mejorar las condiciones de vida de
sus residentes, especialmente de los marginalizados y los desprotegidos, contribuyendo as al logro de los
objetivos nacionales de desarrollo econmico.

Actividades

a) Mejoramiento de la administracin urbana

7.16. Un marco existente para fortalecer la gestin es el Programa de Administracin Urbana del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Banco Mundial/Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hbitat), un esfuerzo mundial concertado para ayudar a los pases en desarrollo a
hacer frente a sus problemas de gestin urbana. Su alcance debera extenderse a todos los pases interesados
durante el perodo 1993-2000. Todos los pases deberan, segn procediera y de conformidad con sus
planes, objetivos y prioridades nacionales, y con la asistencia de las organizaciones no gubernamentales y
los representantes de las autoridades locales, emprender las siguientes actividades a nivel nacional,
estatal/provincial y local, con la asistencia de los programas y los organismos de apoyo pertinentes:
a) Adoptar y aplicar directrices de gestin urbana en las esferas de ordenacin de tierras, ordenacin del
medio urbano, gestin de la infraestructura y finanzas y administracin municipales;

b) Acelerar los esfuerzos por reducir la pobreza de las zonas urbanas mediante diversas medidas, como por
ejemplo:

i) Generar empleo para los pobres de las zonas urbanas, especialmente las mujeres, mediante la creacin, el
mejoramiento y la conservacin de la infraestructura y los servicios urbanos y el apoyo de actividades
econmicas en el sector no estructurado, como reparaciones, reciclado, servicios y pequeos comercios;

ii) Prestar asistencia concreta a las poblaciones ms pobres de las zonas urbanas mediante, entre otras
cosas, la creacin de una infraestructura social para reducir el hambre y la falta de vivienda, y la prestacin
de servicios adecuados a nivel de la comunidad;

iii) Alentar la creacin de organizaciones indgenas basadas en la comunidad, organizaciones privadas de

voluntarios y otras

formas de entidades no gubernamentales que puedan contribuir a la reduccin de la pobreza y al

mejoramiento de la calidad de vida de las familias de bajos ingresos;

c) Adoptar estrategias innovadoras de urbanismo destinadas a abordar cuestiones ecolgicas y sociales,

mediante:

i) La reduccin de los subsidios, y la plena recuperacin de gastos correspondiente, a los servicios

ambientales y otros servicios de alta calidad (por ejemplo, abastecimiento de agua, saneamiento,
recoleccin de basura, caminos y telecomunicaciones) que se prestan a los vecindarios de mayores
ingresos;

ii) El mejoramiento del nivel de la infraestructura y la prestacin de servicios en las zonas urbanas ms
pobres;

d) Elaborar estrategias locales para mejorar la calidad de vida y del medio ambiente, integrando las
decisiones sobre la utilizacin y la ordenacin de las tierras y las inversiones en los sectores pblico y
privado, y movilizando recursos humanos y materiales, promoviendo as la generacin ecolgicamente
racional de empleos que protejan la salud humana.

b) Fortalecimiento de los sistemas de datos urbanos

7.17. En el perodo 1993-2000 todos los pases, con la activa participacin del sector empresarial, deberan
ejecutar, en los casos en que proceda, proyectos experimentales en determinadas ciudades para la reunin,
el anlisis y la ulterior difusin de datos urbanos, incluidos los anlisis sobre los efectos en el medio
ambiente, en los planos local, estatal/provincial, nacional e internacional, y crear una capacidad de gestin
de los datos sobre ciudades 5/. Las organizaciones de las Naciones Unidas como el Hbitat, el PNUMA y el
PNUD podran aportar asesoramiento tcnico y sistemas modelo de gestin de datos.

c) Fomento del desarrollo de ciudades intermedias

7.18. A fin de aliviar la presin en las grandes aglomeraciones urbanas de los pases en desarrollo, deben
adoptarse polticas y estrategias para el desarrollo de ciudades intermedias con el objeto de crear
oportunidades de empleo para la mano de obra desempleada en las zonas rurales, y apoyar actividades
econmicas basadas en las zonas rurales, aunque es indispensable una ordenacin racional de las zonas
urbanas para asegurar que el desenfrenado crecimiento urbano no propague la degradacin de los recursos a
una superficie mayor ni aumente las presiones para urbanizar los espacios abiertos, las tierras agrcolas y
los cinturones verdes.
7.19. Por lo tanto, todos los pases deberan examinar, segn procediera, los procesos y polticas de
urbanizacin con el objeto de evaluar los efectos del crecimiento en el medio ambiente y aplicar en las
ciudades criterios de urbanismo y gestin adaptados concretamente a las necesidades, la capacidad de
recursos y las caractersticas de sus ciudades de tamao mediano en crecimiento. Segn los casos, tambin
deberan concentrarse en actividades destinadas a facilitar la transicin de los estilos de vida rurales a
urbanos y en las modalidades de asentamiento y en promover el desarrollo de actividades econmicas en
pequea escala, especialmente la produccin de alimentos, para apoyar la generacin local de ingresos y la
produccin de bienes y servicios intermedios para las zonas rurales ms apartadas.

7.20. Todas las ciudades, especialmente las que se caracterizan por graves problemas de desarrollo
sostenible, deberan, de conformidad con las leyes, normas y reglamentos nacionales, formular y fortalecer
programas destinados a abordar esos problemas y a orientar su desarrollo en forma sostenible. Ya existen
algunas iniciativas internacionales para apoyar esos esfuerzos en el Programa de ciudades sostenibles de
Hbitat y el Programa de ciudades sanas de la OMS, que deberan intensificarse. Deberan fortalecerse y
coordinarse otras iniciativas del Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, los organismos
bilaterales y otras partes comprometidas, en particular los representantes internacionales y nacionales de
autoridades locales. Las diversas ciudades, segn los casos, deberan:

a) Institucionalizar un criterio de participacin para el desarrollo urbano sostenible sobre la base de un

dilogo constante entre los participantes en el desarrollo urbano (el sector pblico, el sector privado y las
comunidades), especialmente las mujeres y las poblaciones indgenas;

b) Mejorar el medio ambiente urbano promoviendo la organizacin social y la conciencia sobre el medio
ambiente mediante la participacin de comunidades locales en la determinacin de los servicios pblicos
necesarios, la dotacin de infraestructura urbana, el mejoramiento de los servicios pblicos y la proteccin
o rehabilitacin de viejas edificaciones, recintos histricos y otros elementos culturales. Adems, deben
activarse los programas de "trabajos verdes" con el objeto de crear actividades autosostenidas de desarrollo
humano y oportunidades de empleo en los sectores estructurado y no estructurado para residentes urbanos
de bajos ingresos;

c) Fortalecer la capacidad de sus rganos locales de gobierno a fin de encarar en forma ms eficaz la amplia
variedad de problemas del desarrollo y del medio ambiente que se asocian con el crecimiento urbano rpido
y racional, mediante criterios amplios de planificacin en que se reconozcan las diversas necesidades de las
ciudades y que se basen en prcticas ecolgicamente racionales de urbanizacin;

d) Participar en "redes de ciudades sostenibles" internacionales para intercambiar experiencias y movilizar

apoyo tcnico y financiero nacional e internacional;

e) Promover la formulacin de programas de turismo ecolgicamente racionales y culturalmente sensibles

como estrategia del desarrollo sostenible de los asentamientos urbanos y rurales y como forma de
descentralizar el desarrollo urbano y reducir las discrepancias entre las regiones;

f) Establecer mecanismos, con la ayuda de los organismos internacionales pertinentes, a fin de movilizar
recursos para iniciativas locales de mejoramiento de la calidad del medio ambiente;

g) Preparar a grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales y particulares para que asuman la

autoridad y responsabilidad de ordenar y mejorar su medio inmediato mediante los instrumentos, las
tcnicas y los criterios de participacin que abarca el concepto de atencin del medio ambiente.

7.21. Las ciudades de todos los pases deberan fortalecer la cooperacin entre si con el auspicio de
organizaciones no gubernamentales activas en esta esfera, como la International Unin of Local Authorities
(IULA), el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) y la World Federation of
Twin Cities.

Medios de ejecucin
a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.22. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 100.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 15.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

7.23. Los pases en desarrollo deberan, con la asistencia internacional apropiada, examinar la posibilidad
de concentrarse en la capacitacin y formacin de un ncleo de administradores y tcnicos urbanos y otras
partes comprometidas que pudieran administrar con xito el desarrollo y el crecimiento urbano
ecolgicamente racionales y que tuvieran los conocimientos tcnicos necesarios para analizar y adaptar la
experiencia innovadora de otras ciudades. A tal fin, se debera utilizar toda la gama de mtodos de
formacin, desde la enseanza escolar hasta la utilizacin de los medios de difusin, as como la opcin del
aprendizaje practico.

7.24. Adems, los pases en desarrollo deberan promover la capacitacin y las investigaciones tecnolgicas
mediante los esfuerzos conjuntos de donantes, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas en
esferas como las de reduccin de desechos, calidad del agua, ahorro de energa, produccin sin riesgo de
productos qumicos y transporte menos contaminante.

7.25. Las actividades de creacin de capacidad desarrolladas por todos los pases, con asistencia, como se
sugiere en los prrafos precedentes, deberan incluir no solo la capacitacin de personas y grupos
funcionales sino tambin arreglos institucionales, prcticas administrativas, vnculos interinstitucionales,
corrientes de informacin y procesos de consulta.

7.26. Adems, las actividades internacionales como el Programa de Administracin Urbana deberan, en
cooperacin con organismos multilaterales y bilaterales, seguir ayudando a los pases en desarrollo en sus
esfuerzos por crear una estructura de participacin mediante la movilizacin de los recursos humanos del
sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los pobres, en especial las mujeres y las personas
en situacin de desventaja.

C. Promocin de la planificacin y la ordenacin sostenibles del uso de la tierra

Bases para la accin

7.27. El acceso a los recursos de tierras es un componente indispensable de los estilos de vida sostenibles
que causen poco dao en el medio ambiente.

Los recursos terrestres son la base de los sistemas de vida (humana) y proporcionan los suelos, la energa,
el agua y la posibilidad de realizar todas las actividades humanas. En las zonas urbanas de rpido
crecimiento, el acceso a la tierra es cada vez ms difcil a consecuencia de las demandas de la industria, la
vivienda, el comercio, la agricultura, las estructuras de tenencia de la tierra y la necesidad de espacios
abiertos. Adems, el aumento de los costos de las tierras urbanas impide que los pobres tengan acceso a
tierras aptas. En las zonas rurales, algunas prcticas insostenibles, como la explotacin de tierras
marginales y la invasin de bosques y zonas ecolgicamente frgiles por intereses comerciales y
poblaciones rurales que no poseen tierras producen el deterioro ambiental, as como una disminucin del
rendimiento de los colonos rurales empobrecidos.

Objetivo
7.28. El objetivo consiste en satisfacer las necesidades de tierras para el desarrollo de los asentamientos
humanos mediante una planificacin fsica y una utilizacin de la tierra ecolgicamente racionales a fin de
asegurar el acceso de todas las familias a la tierra y, segn proceda, alentar la propiedad y la gestin
comunal y colectiva de la tierra 6/. Debera prestarse especial atencin a las necesidades de las mujeres y de
las poblaciones indgenas por razones econmicas y culturales.

Actividades

7.29. Todos los pases debern examinar, segn procediera, la posibilidad de hacer un inventario nacional
completo de sus recursos de tierras a fin de establecer un sistema de informacin sobre las tierras en que
dichos recursos se clasifiquen segn la utilizacin ms apropiada y se individualicen las zonas
ecolgicamente frgiles y las zonas propensas a desastres a fin de adoptar medidas especiales de
proteccin.

7.30. A continuacin, todos los pases deberan elaborar planes nacionales de ordenacin de los recursos de
tierras como gua para el desarrollo y la utilizacin de dichos recursos, para lo cual deberan proceder a lo
siguiente:

a) Promulgar, segn proceda, una legislacin nacional que oriente la ejecucin de polticas pblicas
ecolgicamente racionales de desarrollo urbano, utilizacin de tierras, vivienda y mejoramiento de la
ordenacin de la expansin urbana;

b) Crear, segn proceda, mercados eficientes de tierras que satisfagan las necesidades colectivas de
desarrollo, entre otras cosas, mejorando los sistemas de registro de tierras y simplificando los
procedimientos de las transacciones;

c) Crear incentivos fiscales y adoptar medidas de control del uso de la tierra, incluidas soluciones de
planificacin para la utilizacin ms racional, desde el punto de vista ecolgico, de recursos de tierras
limitados;

d) Alentar las asociaciones entre los sectores pblico y privado y las comunidades en la ordenacin de los
recursos de tierras para el desarrollo de los asentamientos humanos;

e) Fortalecer en los asentamientos urbanos y rurales existentes las prcticas de proteccin de los recursos de
tierras basadas en la comunidad;

f) Establecer formas apropiadas de tenencia de tierras que tengan por objeto asegurar la tenencia a todos los
usuarios de tierras, especialmente a las poblaciones indgenas, las mujeres, las comunidades locales, los
habitantes de bajos ingresos de las zonas urbanas y los pobres de las zonas rurales;

g) Acelerar los esfuerzos por promover el acceso de los pobres de las zonas urbanas y rurales a la tierra,
incluidos programas de crdito para la compra de tierras para la construccin, adquisicin o mejoramiento
de viviendas seguras y saludables y de servicios de infraestructura;

h) Iniciar y prestar apoyo a la ejecucin de mejores prcticas de ordenamiento de tierras que abarquen las
necesidades competitivas de tierras para la agricultura, la industria, el transporte, el desarrollo urbano, los
espacios verdes, las reservas y otras necesidades esenciales;

i) Promover entre los encargados de formular polticas la comprensin de las consecuencias negativas de
los asentamientos no planificados en zonas ecolgicamente vulnerables y de las polticas adecuadas
nacionales y locales, sobre uso de las tierras y sobre asentamientos necesarios para este fin.

7.31. En el plano internacional, los diversos organismos y programas bilaterales y multilaterales como el
PNUD, la FAO, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, otras organizaciones interesadas y
el Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Hbitat de ordenacin urbana deberan mejorar la
coordinacin mundial de las actividades de ordenacin de los recursos terrestres, y se deberan adoptar
medidas para promover la transferencia de experiencias sobre prcticas sostenibles de ordenacin de tierras
aplicables a los pases en desarrollo.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.32. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 3.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 300 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

7.33. Se debera facilitar el acceso de todos los pases, en particular los pases en desarrollo,
individualmente o como parte de agrupaciones regionales o subregionales, a las tcnicas modernas de
ordenacin de los recursos de tierras, como los sistemas de informacin geogrfica, los conjuntos de
imgenes fotogrficas por satlite y otras tcnicas de teleobservacin.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

7.34. En la planificacin y la gestin sostenibles de los recursos de tierras todos los pases deberan
emprender actividades de capacitacin centradas en el medio ambiente y ayudar a los pases en desarrollo,
por conducto de los organismos internacionales de apoyo y financiacin, a fin de:

a) Fortalecer la capacidad de formacin e investigacin en materia de enseanza de las instituciones

nacionales, estatales/provinciales y locales a fin de capacitar a profesionales y tcnicos de ordenacin de
tierras;

b) Facilitar el examen de la organizacin de ministerios y organismos gubernamentales encargados de

asuntos de la tierra, a fin de elaborar mecanismos ms eficientes de ordenacin de los recursos de tierras y
organizar peridicamente cursos de repaso en el empleo para sus administradores y personal a fin de
familiarizarlos con tcnicas actualizadas de ordenacin de los recursos de tierras;

c) Cuando corresponda, proporcionar a esos organismos equipo moderno, como computadoras y programas
de computadoras y equipo para reconocimientos;

d) Fortalecer los programas existentes y promover un intercambio internacional e interregional de

informacin y experiencia en la ordenacin de tierras mediante el establecimiento de asociaciones
profesionales de ciencias de la ordenacin de tierras y actividades afines, como cursos prcticos y
seminarios.

D. Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental:

agua, saneamiento, avenamiento y gestin de desechos solidos

Bases para la accin

7.35. Hay muchos parmetros relacionados con la disponibilidad de recursos hdricos, calidad del aire y
existencia de una infraestructura ambiental para el saneamiento y la gestin de desechos que definen la
capacidad de sostener el desarrollo urbano. A raz de la densidad de los usuarios, la urbanizacin, si se
administra debidamente, ofrece oportunidades extraordinarias para la creacin de una infraestructura
ambiental sostenible por medio de polticas de fijacin de precios y programas de enseanza adecuados, as
como de mecanismos de acceso equitativos que sean racionales desde el punto de vista econmico y
ambiental. Sin embargo, en la mayora de los pases en desarrollo la mala salud generalizada y un gran
nmero de muertes que podran evitarse cada ao pueden atribuirse a la deficiencia o a la falta de una
infraestructura ambiental. En esos pases las condiciones no pueden sino empeorar debido a necesidades
cada vez mayores que exceden la capacidad de los gobiernos de responder adecuadamente.

7.36. Un enfoque integrado para el suministro de una infraestructura ecolgicamente racional en los
asentamientos humanos, en particular a los pobres de las zonas urbanas y rurales, es una inversin en el
desarrollo sostenible que puede mejorar la calidad de la vida, aumentar la productividad, mejorar la salud y
reducir la carga de las inversiones en medicina teraputica y mitigacin de la pobreza.

7.37. La mayor parte de las actividades cuya gestin mejorara mediante un enfoque integrado estn
comprendidas en el Programa 21 segn se indica a continuacin: captulos 6 (Proteccin y fomento de la
salud humana), 9 (Proteccin de la atmsfera), 18 (Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos
de agua dulce) y 21 (Gestin ecolgicamente racional de los desechos solidos y cuestiones relacionadas con
las aguas cloacales).

Objetivos

7.38. El objetivo es asegurar el suministro de instalaciones adecuadas de infraestructura ambiental en todos

los asentamientos para el ao 2025. El logro de ese objetivo exigira que todos los pases en desarrollo
incorporaran en sus estrategias nacionales programas para fortalecer la capacidad tcnica, financiera y de
recursos humanos necesaria para asegurar una mejor integracin de la infraestructura y la planificacin
ecolgica para el ao 2000.

Actividades

7.39. Todos los pases deberan evaluar los aspectos ecolgicos de su infraestructura de asentamientos
humanos, establecer objetivos nacionales sostenibles para la gestin de desechos y utilizar tecnologa
ecolgicamente racional para proteger el medio ambiente, la salud humana y la calidad de la vida. Con la
colaboracin de organismos bilaterales y multilaterales se debera fortalecer la infraestructura de los
asentamientos y los programas ecolgicos destinados a promover un criterio integrado de asentamientos
humanos en la planificacin, el desarrollo, la conservacin y gestin de la infraestructura ambiental
(abastecimiento de agua, saneamiento, avenamiento, gestin de desechos solidos). Deberan fortalecerse
igualmente la coordinacin entre dichos organismos y la colaboracin de representantes internacionales y
nacionales de las autoridades locales, el sector privado y los grupos comunitarios. En la medida de lo
posible, las actividades de todos los organismos que participan en la creacin de la infraestructura
ambiental deberan reflejar un planteamiento de los asentamientos basado en los ecosistemas o las zonas
metropolitanas e incluir entre la gama de las actividades de los programas la supervisin, la investigacin
aplicada, la creacin de las estructuras necesarias, la transmisin de la tecnologa apropiada y la
cooperacin tcnica.

7.40. Se debera prestar asistencia en los planos nacional y local a los pases en desarrollo para que adopten
un criterio integrado para el suministro de agua, energa, saneamiento, avenamiento y gestin de los
desechos solidos, y los organismos externos de financiacin deberan asegurarse de que se aplicara ese
criterio particularmente al mejoramiento de la infraestructura ambiental en asentamientos no planificados
sobre la base de reglamentos y normas en los cuales se tengan presentes las condiciones de vida y los
recursos de las comunidades a que han de servir.

7.41. Todos los pases deberan adoptar, segn procediera, los principios siguientes para la creacin de una
infraestructura ambiental: a) En la medida de lo posible, adoptar polticas que reduzcan al mnimo o eviten
los danos ambientales;

b) Velar por que todas las decisiones estn precedidas de evaluaciones de los efectos en el medio ambiente
y tengan en cuenta adems los costos de toda consecuencia ecolgica;
c) Promover el desarrollo de conformidad con las prcticas autctonas y adoptar tecnologas apropiadas
para las condiciones locales;

d) Promover polticas destinadas a recuperar el costo efectivo de los servicios de infraestructura,

reconociendo al mismo tiempo la necesidad de encontrar planteamientos convenientes (inclusive subsidios)
para ofrecer servicios bsicos a todos los hogares;

e) Buscar soluciones conjuntas a los problemas ecolgicos que afecten a varias localidades.

7.42. Debera facilitarse y fomentarse la difusin de informacin sobre los programas existentes entre los
pases e instituciones locales interesados.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.43. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

7.44. En la medida de lo posible deberan coordinarse los medios cientficos y tecnolgicos comprendidos
en los programas existentes, para lo cual habra que proceder a:

a) Acelerar las investigaciones en la esfera de polticas integradas de los programas y proyectos de

infraestructura ambiental basados en un anlisis de los beneficios en funcin de los costos y en los efectos
generales en el medio ambiente;

b) Promover mtodos para evaluar "la demanda efectiva", utilizando la informacin ambiental y sobre el
desarrollo como criterio para la seleccin de tecnologas.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad.

7.45. Con la asistencia y el apoyo de organismos de financiacin, todos los pases deberan, segn
procediera, emprender programas de capacitacin y de participacin popular con el objeto de:

a) Aumentar la percepcin del pblico de los medios, los enfoques y los beneficios del suministro de
instalaciones de infraestructura ambiental, especialmente entre las poblaciones indgenas, las mujeres, los
grupos de bajos ingresos y los pobres;

b) Preparar un ncleo de profesionales con conocimientos tcnicos de la planificacin de servicios

integrados de infraestructura y la conservacin de sistemas de utilizacin eficiente de recursos,
ecolgicamente racionales y socialmente aceptables;

c) Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades y los administradores locales para la prestacin
integrada de servicios adecuados de infraestructura en asociacin con las comunidades locales y el sector
privado;

d) Adoptar instrumentos jurdicos y de reglamentacin apropiados, incluidos arreglos de subsidios mutuos,

para brindar los beneficios de una infraestructura ambiental suficiente y econmicamente accesible a los
grupos desfavorecidos de la poblacin, especialmente los pobres.
E. Promocin de sistemas sostenibles de energa y transporte en los asentamientos humanos.

Bases para la accin

7.46. La mayor parte de la energa comercial y no comercial producida en la actualidad se utiliza en los
asentamientos humanos y se destina a ellos; el sector de los hogares utiliza un porcentaje considerable de
dicha energa. Los pases en desarrollo hacen frente actualmente a la necesidad de aumentar su produccin
de energa para acelerar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de su poblacin, y de reducir al
mismo tiempo los costos de produccin de la energa y la contaminacin producida por esta.

El incremento de la utilizacin eficaz de la energa con objeto de reducir sus efectos contaminantes y de
promover la utilizacin de fuentes de energa renovables debera tener prioridad en toda medida adoptada
para proteger el medio ambiente urbano.

7.47. Los pases desarrollados, en su calidad de principales consumidores de energa, enfrentan la

necesidad de proceder a la planificacin y gestin de la energa, promover otras fuentes de energa
renovables y evaluar los costos que representan para el ciclo de vida los sistemas y prcticas actuales, con
la consecuencia de que muchas zonas metropolitanas estn afectadas por problemas generalizados de
calidad del aire en relacin con el ozono y la presencia de contaminantes solidos y de monxido de
carbono. Las causas de ello tienen mucho que ver con deficiencias tecnolgicas y con el incremento del
consumo de combustibles generado por la falta de eficiencia, las elevadas concentraciones demogrficas e
industriales y el rpido aumento del nmero de vehculos automotores.

7.48. El transporte representa aproximadamente un 30% del consumo de energa comercial y

aproximadamente un 60% del consumo mundial total de petrleo liquido. En los pases en desarrollo, la
rpida motorizacin y la insuficiencia de las inversiones en la planificacin del transporte urbano,
administracin del trafico e infraestructura crean problemas cada vez mayores de accidentes y lesiones,
salud, ruido, congestin y perdida de productividad anlogos a los que se presentan en muchos pases
desarrollados. Todos estos problemas tienen graves consecuencias para las poblaciones urbanas,
particularmente los grupos de bajos ingresos o los que no perciben ingreso alguno.

Objetivos

7.49. Los objetivos son ampliar el suministro de tecnologa ms eficaz en el uso de la energa y de energa
de otras fuentes y de fuentes renovables para los asentamientos humanos y reducir las consecuencias
negativas de la produccin y la utilizacin de energa para la salud humana y el medio ambiente.

Actividades

7.50. Las principales actividades correspondientes a esta rea de programas se incluyen en el captulo 9
(Proteccin de la atmsfera), rea de programas B, subprograma 1 (Aprovechamiento, eficiencia y
consumo de energa) y subprograma 2 (Transporte).

7.51. El enfoque amplio del desarrollo de los asentamientos humanos debera incluir la promocin de un
desarrollo de energa sostenible en todos los pases, de la siguiente manera:

a) Los pases en desarrollo, en particular, deberan:

i) Formular programas de accin nacionales a fin de propiciar y sustentar la reforestacin y la regeneracin

de los bosques nacionales con miras a lograr un suministro sostenido de energa de biomasa para atender a
las necesidades de los grupos de bajos ingresos en las zonas urbanas y de los pobres de las zonas rurales, en
particular las mujeres y los nios;
ii) Formular programas de accin nacionales para promover el desarrollo integrado de las tecnologas que
economizan energa y utilizan fuentes renovables de energa, en particular para el uso de las fuentes de
energa solar, hidroelctrica, elica y de biomasa;

iii) Fomentar una amplia diseminacin y comercializacin de las tecnologas de fuentes renovables de
energa mediante medidas apropiadas, entre otras, los regmenes tributarios y de transferencia de
tecnologa;

iv) Ejecutar programas de informacin y capacitacin destinados a fabricantes y usuarios a fin de propiciar
las tcnicas que

economicen energa y los artefactos que utilicen energa en forma eficiente;

b) Las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales deberan:

i) Dar apoyo a los pases en desarrollo en la ejecucin de programas nacionales de energa a fin de lograr
una utilizacin amplia de las tecnologas que economizan energa y usan fuentes renovables de energa, en
particular para emplear las fuentes de energa solar, elica, hidroelctrica y de biomasa;

ii) Ampliar el acceso a los resultados de la investigacin y la innovacin a fin de acrecentar los niveles de
eficiencia en la

utilizacin de la energa en los asentamientos humanos.

7.52. La promocin de redes de transporte urbano eficientes y ecolgicamente racionales en todos los
pases debera constituir el criterio general en que se basaran la planificacin y gestin del transporte
urbano. A tal fin, todos los pases deberan:

a) Integrar la planificacin del uso de las tierras y del transporte con miras a alentar modalidades de
desarrollo que reduzcan la demanda de transporte;

b) Adoptar programas de transporte urbano en que se utilice preferentemente el transporte pblico de gran
capacidad, en los pases donde proceda;

c) Alentar el uso de medios de transporte no motorizados, para lo cual ser necesario facilitar pistas para
ciclistas y vas peatonales seguras en los centros urbanos y suburbanos en los pases donde proceda;

d) Prestar especial atencin a la gestin eficaz del trafico, el funcionamiento eficiente del transporte pblico
y la conservacin de la infraestructura de transporte;

e) Propiciar el intercambio de informacin entre los pases y los representantes de las zonas locales y
metropolitanas;

f) Reevaluar los actuales patrones de produccin y consumo a fin de reducir el uso de la energa y de los
recursos nacionales.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.53. La secretara de la Conferencia ha estimado los costos de ejecucin de las actividades de este
programa en el captulo 9 (Proteccin de la atmsfera).

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

7.54. A fin de aumentar el nivel tcnico de las instituciones y de los profesionales que se ocupan de los
servicios de energa y del transporte, todos los pases deberan, segn procediera:

a) Impartir capacitacin en el empleo y otras formas de capacitacin a los funcionarios gubernamentales,

los encargados de la planificacin, los ingenieros de trafico y los administradores que se ocupan del sector
de los servicios de energa y el transporte;

b) Aumentar la conciencia del pblico sobre las consecuencias ambientales del transporte y los viajes
mediante campanas en los medios de informacin y apoyo a las iniciativas de organizaciones no
gubernamentales y de la comunidad que promuevan la utilizacin de transporte no motorizado, el
transporte colectivo en automvil y el mejoramiento de las medidas de seguridad en el trafico;

c) Fortalecer las instituciones regionales, nacionales, estatales/provinciales y del sector privado que
imparten enseanza y capacitacin en materia de servicios energticos y planificacin y gestin del
transporte urbano.

F. Promocin de la planificacin y gestin de los asentamientos humanos en las regiones propensas a los
desastres.

Bases para la accin

7.55. Los desastres naturales causan perdidas de vidas, perturbaciones de las actividades econmicas y de
la productividad urbana - especialmente para los grupos de bajos ingresos altamente susceptibles - y daos
ambientales, como la perdida de tierras agrcolas frtiles y la contaminacin de los recursos hdricos, y
pueden contribuir a reasentamientos considerables de las poblaciones. Durante los dos ltimos decenios se
estima que han causado aproximadamente 3 millones de muertes y han afectado a 800 millones de
personas. Las perdidas econmicas mundiales han sido estimadas por el Coordinador de las Naciones
Unidas para el Socorro en Casos de Desastre en aproximadamente 30.000 a 50.000 millones de dlares por
ao.

7.56. La Asamblea General, en su resolucin 44/236, proclamo el Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales a partir del 1_ de enero de 1990. Los objetivos del Decenio 7/ estn vinculados a
los objetivos de la presente rea de programas.

7.57. Adems, hay una necesidad apremiante de encarar la cuestin de la prevencin y reduccin de los
desastres provocados por el hombre y los desastres causados, entre otras cosas, por la industria, la
generacin de energa nuclear con dispositivos de seguridad deficiente y los desechos txicos (vase el
captulo 6 del Programa 21).

Objetivo

7.58. El objetivo es poner a todos los pases, en particular los propensos a los desastres, en condiciones de
mitigar las consecuencias negativas para los asentamientos humanos, las economas nacionales y el medio
ambiente de los desastres naturales o provocados por el hombre.

Actividades

7.59. Como parte de esta rea de programas se preveen tres esferas de actividades distintas, a saber, el
desarrollo de una "cultura de seguridad", la planificacin previa a los desastres y la reconstruccin posterior
a los desastres.

a) Desarrollo de una cultura de seguridad

7.60. Para promover una "cultura de seguridad" en todos los pases, especialmente los propensos a los
desastres, se deberan realizar las siguientes actividades:
a) Efectuar estudios nacionales y locales sobre la naturaleza y frecuencia de los desastres naturales, sus
consecuencias para la poblacin y las actividades econmicas, los efectos de la construccin y la utilizacin
inadecuadas de la tierra en las zonas propensas a los desastres y las ventajas sociales y econmicas de una
planificacin adecuada previa a los desastres;

b) Organizar campanas nacionales para crear conciencia de la importancia de la seguridad en el plano

nacional y local, utilizando todos los medios de difusin disponibles, y convertir esos conocimientos en
informacin que el pblico en general y las poblaciones directamente expuestas a los peligros puedan
comprender fcilmente;

c) Fortalecer o desarrollar sistemas mundiales, regionales, nacionales y locales de alerta temprana para
advertir a las poblaciones de desastres inminentes;

d) Individualizar, en los planos nacional e internacional, las zonas de desastres ambientales causados por
actividades industriales y ejecutar estrategias encaminadas a rehabilitar esas zonas, por conducto, entre
otras cosas, de las siguientes actividades:

i) La reestructuracin de las actividades econmicas y la promocin de nuevas oportunidades de empleo en

sectores

ecolgicamente racionales;

ii) La promocin de una estrecha colaboracin entre las autoridades gubernamentales y locales, las
comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales y la empresa privada;

iii) La elaboracin y aplicacin de normas estrictas de control del medio ambiente.

b) Actividades de planificacin previa a los desastres

7.61. La planificacin previa a los desastres debera formar parte integrante de la planificacin de los
asentamientos humanos en todos los pases. Debera incluir lo siguiente:

a) Realizacin de investigaciones sobre los riesgos y la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de

la infraestructura de los asentamientos, incluidos agua y alcantarillado y redes de comunicaciones y
transporte, ya que un tipo de reduccin de riesgos puede aumentar la vulnerabilidad a otros (por ejemplo,
una casa de madera resistente a los terremotos ser ms vulnerable a los vendavales);

b) Elaboracin de metodologas para determinar los riesgos y la vulnerabilidad dentro de determinados

asentamientos humanos e incorporacin de la reduccin de riesgos y de vulnerabilidad en la planificacin
de asentamientos humanos y en el proceso de gestin;

c) Reorientacin de las nuevas actividades de desarrollo y de asentamientos humanos que no se consideren

apropiadas hacia zonas que no sean propensas a los desastres;

d) Preparacin de directrices sobre la ubicacin, el diseo y el funcionamiento de industrias y actividades

que puedan ser peligrosas;

e) Elaboracin de instrumentos (jurdicos, econmicos, etc.) para alentar un desarrollo que tenga presentes
los desastres, incluidos los medios de asegurar que las limitaciones de las opciones de desarrollo no
perjudiquen a los propietarios, o incorporar medios de indemnizacin;

f) Elaboracin y difusin de informacin sobre materiales y tcnicas de construccin resistentes a los

desastres para edificios y obras pblicas en general;

g) Elaboracin de programas de capacitacin para contratistas y constructores sobre mtodos de

construccin resistentes a los desastres. Algunos programas deberan orientarse especialmente hacia las
pequeas empresas, que construyen la mayor parte de las viviendas y otros edificios pequeos en los pases
en desarrollo, y hacia las poblaciones rurales, que construyen sus propias viviendas;

h) Elaboracin de programas de capacitacin para los administradores de sitios de emergencia,

organizaciones no gubernamentales y grupos de la comunidad que abarquen todos los aspectos de la
mitigacin de los desastres, incluidas las actividades de bsqueda y rescate en zonas urbanas, las
comunicaciones de emergencia, las tcnicas de alerta temprana y la planificacin previa a los desastres;

i) Elaboracin de procedimientos y prcticas para que las comunidades locales puedan recibir informacin
sobre instalaciones o situaciones peligrosas en sus jurisdicciones y facilitar su participacin en los
procedimientos y planes de alerta temprana, reduccin de los desastres y reaccin en casos de desastre;

j) Preparacin de planes de accin para la reconstruccin de los asentamientos, especialmente la

reconstruccin de las actividades vitales de la comunidad.

c) Reconstruccin y planificacin de la rehabilitacin posterior a los desastres.

7.62. La comunidad internacional, en su calidad de principal asociado en la reconstruccin y rehabilitacin

posterior a los desastres, debera velar por que los pases afectados por ellos aprovecharan los fondos
asignados en la mayor medida posible mediante la ejecucin de las siguientes actividades:

a) Investigaciones sobre la experiencia adquirida en los aspectos sociales y econmicos de la

reconstruccin posterior a los desastres y adopcin de estrategias y directrices eficaces para la
reconstruccin posterior a los desastres, haciendo hincapi especialmente en las estrategias orientadas hacia
el desarrollo para la asignacin de recursos de reconstruccin escasos y en las oportunidades que ofrece la
reconstruccin posterior a los desastres de incorporar patrones de asentamiento sostenible;

b) Preparacin y difusin de directrices internacionales para su adaptacin a las necesidades nacionales y

locales;

c) Apoyo a los esfuerzos desplegados por los gobiernos nacionales para instituir procedimientos de
planificacin para emergencias, con participacin de las comunidades afectadas, en materia de
reconstruccin y rehabilitacin posterior a los desastres.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.63. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

7.64. Los cientficos e ingenieros que se especializan en sta esfera en los pases en desarrollo y en los
pases desarrollados deberan colaborar con los encargados de la planificacin urbana y regional para
proporcionar los conocimientos bsicos y los medios de mitigar las perdidas producidas por los desastres y
por el desarrollo ecolgicamente inapropiado.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

7.65. Los pases en desarrollo deberan organizar programas de capacitacin sobre mtodos de construccin
resistentes a los desastres para los contratistas y constructores que construyen la mayor parte de las
viviendas en los pases en desarrollo. Esos programas de capacitacin deberan centrarse principalmente en
las empresas comerciales pequeas, que construyen la mayora de las unidades de vivienda en los pases en
desarrollo.

7.66. Los programas de capacitacin deberan extenderse a funcionarios gubernamentales, a los encargados
de la planificacin y a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales para abarcar todos los
aspectos de la mitigacin de desastres, como tcnicas de alerta temprana, planificacin y construccin
previas a los desastres y construccin y rehabilitacin posteriores a los desastres.

G. Promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin

Bases para la accin

7.67. Las actividades del sector de la construccin son fundamentales para lograr los objetivos nacionales
de desarrollo socioeconmico, que consisten en proporcionar vivienda, infraestructura y empleo. Sin
embargo, pueden ser una fuente importante de danos ambientales, por la disminucin gradual de la base de
recursos naturales, el deterioro de zonas ecolgicas frgiles, la contaminacin qumica y el uso de
materiales de construccin nocivos para la salud humana. Objetivos

7.68. Los objetivos son, en primer lugar, adoptar polticas y tecnologas e intercambiar informacin a su
respecto a fin de que el sector de la construccin pueda alcanzar los objetivos de desarrollo de los
asentamientos humanos y al mismo tiempo evitar las consecuencias perjudiciales para la salud humana y
para la biosfera de dichas polticas y tecnologas y, en segundo lugar, aumentar la capacidad de generacin
de empleo del sector de la construccin.

Los gobiernos deberan obrar en estrecha colaboracin con el sector privado para lograr estos objetivos.

Actividades

7.69. Todos los pases, segn procediera y de conformidad con los planes, objetivos y prioridades
nacionales, deberan:

a) Establecer y fortalecer una industria autctona de materiales de construccin, basada en la medida de lo

posible en los recursos naturales disponibles a nivel local;

b) Formular programas para aumentar la utilizacin de materiales locales por parte del sector de la
construccin ampliando el apoyo tcnico y los planes de incentivos para aumentar la capacidad y viabilidad
econmica de las empresas pequeas y no estructuradas que utilizan esos materiales y tcnicas
tradicionales de construccin;

c) Adoptar normas y otras medidas de reglamentacin que promuevan el aumento de la aplicacin de

diseos y tcnicas que utilicen eficientemente la energa y la utilizacin sostenible de los recursos naturales
de manera econmica y ecolgicamente apropiada;

d) Formular polticas apropiadas de utilizacin de la tierra y reglamentar la planificacin especialmente

dirigida a proteger las zonas ecolgicamente delicadas de las perturbaciones fsicas producidas por las
actividades de construccin y afines;

e) Promover la utilizacin de construccin de gran densidad de mano de obra y tecnologas de conservacin

que generen empleo en el sector de la construccin para la fuerza de trabajo insuficientemente empleada
que se encuentra en la mayor parte de las grandes ciudades, promoviendo al mismo tiempo la enseanza de
oficios en el sector de la construccin;
f) Formular polticas y prcticas para el sector no estructurado y los constructores de viviendas en rgimen
de autoayuda mediante la adopcin de medidas para aumentar la viabilidad econmica de los materiales de
construccin destinados a los pobres de las zonas urbanas y rurales mediante, entre otras cosas, planes de
crdito y compras en grueso de materiales de construccin para venderlos a comunidades y a constructores
en pequea escala.

7.70. Todos los pases deberan:

a) Promover el libre intercambio de informacin sobre todos los aspectos ecolgicos y sanitarios de la
construccin, incluido el desarrollo y la difusin de bases de datos sobre las consecuencias adversas para el
medio ambiente de los materiales de construccin, mediante la colaboracin de los sectores privado y
pblico;

b) Promover el desarrollo y la difusin de bases de datos sobre las consecuencias adversas para el medio
ambiente de los materiales de construccin e introducir legislacin e incentivos financieros para promover
el reciclado de materiales de alto rendimiento energtico en la industria de la construccin y la
conservacin de energa en los mtodos de produccin de materiales de construccin;

c) Promover el uso de instrumentos econmicos, como gravmenes a los productos, para desalentar el uso
de materiales y productos de construccin que crean contaminacin durante su ciclo vital;

d) Promover el intercambio de informacin y una transferencia adecuada de tecnologa entre todos los
pases, prestando especial atencin a los pases en desarrollo, con objeto de administrar los recursos
destinados a la construccin, en particular los recursos no renovables;

e) Promover la investigacin en las industrias de la construccin y actividades conexas, y establecer y

fortalecer instituciones en este sector.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

7.71. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascendern a unos 40.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 4.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

7.72. Los pases en desarrollo deberan recibir asistencia de organismos internacionales de apoyo y de
financiacin para mejorar la capacidad tcnica y administrativa de los pequeos empresarios y los
conocimientos profesionales de los operarios y supervisores de la industria de los materiales de la
construccin, mediante diversos mtodos de formacin.

Esos pases tambin deberan recibir asistencia para elaborar programas que alienten la utilizacin de
tecnologa limpia y que no produzca desechos mediante la transferencia adecuada de tecnologa.

7.73. Todos los pases, segn procediera, deberan elaborar programas generales de enseanza con objeto
de aumentar la conciencia de los constructores de las tecnologas sostenibles existentes.

7.74. Las autoridades locales han de desempear un papel precursor en la promocin de una utilizacin
cada vez mayor de materiales y tecnologas de construccin ecolgicamente racionales mediante, por
ejemplo, una poltica innovadora de adquisiciones.
H. Promocin del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de los
asentamientos humanos

Bases para la accin

7.75. La mayora de los pases, adems de escasa disponibilidad de conocimientos tcnicos especializados
en las esferas de vivienda, gestin de los asentamientos, ordenacin de tierras, infraestructura,
construccin, energa, transportes y planificacin previa a los desastres y reconstruccin posterior a ellos,
hacen frente a tres dficit multisectoriales en lo que respecta al desarrollo de los recursos humanos y al
aumento de la capacidad. El primero es la falta de un ambiente apto para introducir polticas que permitan
integrar los recursos y las actividades del sector pblico al sector privado y la comunidad, o el sector social;
el segundo es la escasez de instituciones de capacitacin e investigacin especializada; y el tercero es la
insuficiente capacidad de formacin y asistencia tcnica para las comunidades de bajos ingresos, tanto
urbanas como rurales.

Objetivo

7.76. El objetivo es mejorar el desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad en todos
los pases mediante el mejoramiento de la capacidad personal e institucional de todos los elementos que
participan en el desarrollo de los recursos humanos, en particular las poblaciones indgenas y las mujeres.
A este respecto, hay que tener en cuenta las prcticas culturales tradicionales de las poblaciones indgenas y
sus relaciones con el medio ambiente .

Actividades

7.77. En cada una de las reas de programas del presente captulo se han incluido actividades concretas de
desarrollo de los recursos humanos y de aumento de la capacidad. Sin embargo, a ttulo ms general, habra
que adoptar nuevas medidas para fortalecer esas actividades. A fin de lograr ese objetivo, todos los pases
deberan adoptar las siguientes medidas:

a) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos y la capacidad de las instituciones del sector pblico
mediante asistencia tcnica y cooperacin internacional, con objeto de que en el ao 2000 se hayan logrado
mejoras considerables en la eficacia de las actividades gubernamentales;

b) Crear un ambiente apto para la introduccin de polticas que apoyen la asociacin entre los sectores
pblico y privado y la comunidad;

c) Proporcionar una formacin y asistencia tcnica de mejor calidad a las instituciones que imparten
formacin a tcnicos, profesionales y administradores y a los miembros designados, elegidos y
profesionales de los gobiernos locales y fortalecer su capacidad para encarar las necesidades prioritarias de
formacin, en particular con respecto a los aspectos sociales, econmicos y ambientales del desarrollo de
los asentamientos humanos;

d) Proporcionar asistencia directa al desarrollo de los asentamientos humanos a nivel de la comunidad,

entre otras cosas mediante:

i) El fortalecimiento y la promocin de programas de movilizacin social y creacin de conciencia de las

posibilidades de las mujeres y los jvenes en las actividades relativas a los asentamientos humanos;

ii) La facilitacin de la coordinacin de las actividades de las mujeres, los jvenes, los grupos de la
comunidad y las

organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de los asentamientos humanos;

iii) La promocin de la investigacin sobre programas relativos a la mujer y otros grupos, y la evaluacin
de los progresos

conseguidos con miras a individualizar deficiencias y determinar la asistencia necesaria para corregirlas;

e) Promover la inclusin del tema de la ordenacin integrada del medio en las actividades generales de los
gobiernos locales.

7.78. Las organizaciones internacionales y las no gubernamentales deberan apoyar las actividades
precedentes, entre otras cosas, fortaleciendo las instituciones subregionales de capacitacin,
proporcionando materiales adecuados de capacitacin y difundiendo los resultados de actividades,
programas y proyectos de recursos humanos y de aumento de la capacidad que hayan tenido resultados
positivos.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.79. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 65
millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de
favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

7.80. Habra que combinar los dos tipos de capacitacin, la acadmica y la no acadmica, en los programas
de desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad, y convendra utilizar mtodos de
enseanza orientados hacia el usuario, materiales de enseanza actualizados y sistemas modernos de
comunicacin audiovisual.

Notas

1/ No se dispone de cifras globales para los gastos internos ni para la asistencia oficial para el desarrollo
destinada a los asentamientos humanos. Sin embargo, los datos disponibles procedentes del Informe sobre
el Desarrollo Mundial, 1991 para 16 pases en desarrollo de bajos ingresos revelan que el promedio del
porcentaje de gastos del gobierno central en vivienda, esparcimiento y seguridad y bienestar social para
1989 era de un 5,6%, con un mximo del 15,1% en el caso de Sri Lanka, que ha iniciado un enrgico
programa de vivienda.

En los pases industrializados de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, en el mismo

ao el porcentaje de gastos de los gobiernos centrales en vivienda, esparcimiento y seguridad y bienestar
social variaron entre un mnimo del 29,3% hasta un mximo del 49,4%, con un promedio del 39% (Banco
Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1991, Indicadores de desarrollo mundial, cuadro 11
(Washington, D.C., 1991)).

2/ Vase el informe del Director General de Desarrollo y Cooperacin Econmica Internacional, que
contiene datos estadsticos preliminares sobre las actividades operacionales del sistema de las Naciones
Unidas en 1988 (A/44/324-E/1989/106/Add.4, anexo).

3/ Banco Mundial, Informe anual, 1991 (Washington, D.C., 1991).

4/ PNUD, "Compromisos de inversin relacionados con proyectos que reciben asistencia del PNUD, 1988",
cuadro 1, "Distribucin sectorial de los compromisos de inversin en 1988-1989".
5/ Un programa experimental de este tipo, el Programa de Datos sobre Ciudades, ya funciona en el Centro
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) y tiene por objeto la produccin y
difusin a las ciudades participantes de programas de computadora para almacenar, elaborar y recuperar
datos sobre las ciudades con fines de intercambio y difusin a nivel local, nacional e internacional.

6/ Para esto se necesitan polticas integradas de ordenacin de los recursos de tierras, tema este que tambin
se aborda en el captulo 10 del Programa 21 (Enfoque integrado de la planificacin y ordenacin de los
recursos de tierras).

7/ Las metas del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales, establecidas en el
anexo a la resolucin 44/236 de la Asamblea General, son las siguientes:

a) Mejorar la capacidad de cada pas para mitigar los efectos de los desastres naturales con rapidez y
eficacia, prestando especial atencin a la asistencia en los pases en desarrollo a fin de evaluar los posibles
danos en casos de desastres naturales y establecer sistemas de alerta anticipada y estructuras resistentes a
los desastres donde y cuando sea necesario;

b) Formular directrices y estrategias apropiadas para aplicar los conocimientos cientficos y tcnicos
existentes, teniendo en cuenta las diferencias culturales y econmicas entre las naciones;

c) Fomentar las actividades cientficas y tcnicas encaminadas a eliminar lagunas crticas en los
conocimientos, a fin de reducir la perdida de vidas y de bienes;

d) Difundir la informacin tcnica existente, y la que se obtenga en el futuro, sobre medidas para evaluar,
predecir y mitigar los efectos de los desastres naturales;

e) Formular medidas para evaluar, predecir, prevenir y mitigar los efectos de los desastres naturales
mediante programas de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, proyectos de demostracin y
actividades de educacin y formacin adaptadas al tipo de desastre y al lugar de que se trate, y evaluar la
eficacia de esos programas.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 8.- Integracin del Medio Ambiente y el Desarrollo en la Adopcin de Decisiones

INTRODUCCION

8.1. En el presente captulo figuran las siguientes reas de programas:

a) Integracin del medio ambiente y el desarrollo a nivel de polticas, planificacin y gestin;

b) Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz;

c) Utilizacin eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado y de otro tipo;

d) Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Integracin del medio ambiente y el desarrollo a nivel de polticas, planificacin y gestin.

Bases para la accin

8.2. En los sistemas actuales de adopcin de decisiones de muchos pases se tiende a seguir separando los
factores econmicos, sociales y del medio ambiente a nivel de polticas, planificacin y gestin. Ello
influye en la actuacin de todos los grupos de la sociedad, incluidos los gobiernos, la industria y los
particulares, y tiene consecuencias importantes para la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo. Tal vez
sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a
la luz de las condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente y el desarrollo se siten en el
centro del proceso de adopcin de decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de hecho la
plena integracin de esos factores. En los ltimos aos, algunos gobiernos han emprendido tambin una
profunda reforma de las estructuras institucionales oficiales con objeto de que, cuando se adopten
decisiones sobre polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agropecuarias, mercantiles, de
transporte y de otra ndole se preste sistemticamente ms atencin al medio ambiente y a las
consecuencias que tendrn esas polticas para el medio ambiente.

Asimismo se estn adoptando nuevas modalidades de dilogo para lograr una mejor integracin entre el
gobierno, la industria, la ciencia, los grupos ecolgicos y la opinin pblica en el proceso de establecer
enfoques efectivos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo. La tarea de impulsar esos cambios
corresponde principalmente a los gobiernos, aunque, en muchos casos, ser conveniente la colaboracin
con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial.

Tambin puede ser importante el intercambio de experiencias entre pases. Los planes, metas y objetivos
nacionales, las normas, reglamentos y leyes nacionales y la situacin concreta en que se encuentran los
distintos pases constituyen el marco general en que tiene lugar esa integracin. En este contexto, debe
tenerse presente que las normas ambientales pueden entraar enormes costos econmicos y sociales si se
aplican de manera uniforme en los pases en desarrollo.

Objetivos

8.3. El objetivo general consiste en mejorar o reestructurar el proceso de adopcin de decisiones, de manera
que se integre plenamente en el examen de las cuestiones socioeconmicas y relativas al medio ambiente y
se logre una participacin ms amplia del pblico. Sobre la base de que los pases determinaran sus propias
prioridades de conformidad con sus condiciones, necesidades, planes, polticas y programas nacionales, se
proponen los objetivos siguientes:

a) Realizar un examen nacional de las polticas, estrategias y planes econmicos, sectoriales y del medio
ambiente para lograr la integracin gradual de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo;

b) Fortalecer las estructuras institucionales a fin de permitir la plena integracin de las cuestiones del medio
ambiente y el desarrollo en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones;

c) Crear o mejorar mecanismos para facilitar la participacin de organizaciones, grupos y particulares

interesados en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones;

d) Establecer procedimientos determinados a nivel interno para integrar las cuestiones del medio ambiente
y el desarrollo en el proceso de adopcin de decisiones.

Actividades

a) Mejoramiento de los procesos de adopcin de decisiones

8.4. La necesidad principal consiste en integrar los procesos de adopcin de decisiones sobre el medio
ambiente y el desarrollo. Para ello, los gobiernos deberan efectuar un examen nacional y, en los casos en
que procediera, mejorar los procesos de adopcin de decisiones de manera que se logre la integracin
gradual de las cuestiones econmicas, sociales y del medio ambiente en un proceso de desarrollo
econmicamente eficiente, socialmente equitativo y responsable y ecolgicamente racional. Los pases
determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes, polticas y programas nacionales para
las actividades siguientes:

a) Lograr la integracin de factores econmicos, sociales y ambientales en el proceso de adopcin de

decisiones en todos los niveles y en todos los ministerios;

b) Adoptar un marco de polticas formulado a nivel interno que refleje una perspectiva a largo plazo y un
enfoque intersectorial como base para la adopcin de decisiones, teniendo en cuenta los vnculos entre las
diversas cuestiones polticas, econmicas, sociales y ambientales que intervienen en el proceso de
desarrollo;

c) Establecer medios determinados a nivel interno para asegurar la coherencia de polticas, planes e
instrumentos de polticas sectoriales, econmicos, sociales y del medio ambiente, incluidas las medidas
fiscales y el presupuesto; estos mecanismos deberan aplicarse a diversos niveles y unir a los interesados en
el proceso de desarrollo;

d) Supervisar y evaluar sistemticamente el proceso de desarrollo, efectuando exmenes peridicos del

estado de desarrollo de los recursos humanos, las condiciones y tendencias econmicas y sociales y el
estado del medio ambiente y los recursos naturales; esto se podra complementar mediante exmenes
anuales del medio ambiente y el desarrollo, a fin de que los diversos sectores y departamentos
gubernamentales evaluaran los logros del desarrollo sostenible;

e) Velar por que existan condiciones de transparencia y responsabilidad en cuanto a las consecuencias para
el medio ambiente de las polticas econmicas y sectoriales;

f) Asegurar el acceso del pblico a la informacin pertinente, facilitando la recepcin de opiniones del
pblico y permitiendo su participacin efectiva.

b) Mejoramiento de los sistemas de planificacin y gestin

8.5. Con miras a lograr un enfoque ms integrado del proceso de adopcin de decisiones, tal vez sea
necesario mejorar los sistemas de datos y los mtodos analticos que se utilizan en ese proceso. Los
gobiernos, colaborando cuando procediera con organizaciones nacionales e internacionales, deberan
examinar la situacin del sistema de planificacin y de gestin y, cuando fuera necesario, modificar y
fortalecer los procedimientos de manera de facilitar el examen integrado de las cuestiones sociales,
econmicas y del medio ambiente. Los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus
planes, polticas y programas nacionales, para las actividades siguientes:

a) Mejorar la utilizacin de los datos y la informacin en todas las fases del proceso de planificacin y
gestin, utilizando de manera sistemtica y simultanea los datos sociales, econmicos y ambientales; se
debera hacer hincapi en el anlisis de las interacciones y sinergias, y fomentar la utilizacin de una
amplia gama de mtodos analticos, de manera de contar con diferentes puntos de vista;

b) Adoptar procedimientos analticos amplios para la evaluacin previa y simultanea de las consecuencias
de las decisiones, incluidas las consecuencias para la economa y el medio ambiente y para la relacin que
existe entre ambos sectores; esos procedimientos deberan abarcar no solo los proyectos sino tambin las
polticas y los programas; el anlisis debera incluir tambin la evaluacin de los costos, los beneficios y los
riesgos;

c) Adoptar criterios de planificacin flexibles e integradores que permitan el examen de objetivos mltiples
y el ajuste a las nuevas necesidades; para ello pueden ser tiles los criterios de integracin de esferas a nivel
de los ecosistemas o de las cuencas hdricas;

d) Adoptar sistemas integrados de gestin, especialmente para la ordenacin de los recursos naturales; se
deberan estudiar los mtodos tradicionales o autctonos y utilizarlos cuando resultaran ser tiles; no
deberan marginarse las funciones tradicionales de la mujer como resultado de la introduccin de nuevos
sistemas de gestin;

e) Adoptar criterios integrados para el desarrollo sostenible a nivel regional, incluidas las zonas
transfronterizas, con sujecin a los requisitos que impongan las circunstancias y necesidades particulares;

f) Utilizar instrumentos de poltica (jurdicos, reglamentarios y econmicos) como medio de planificacin y

de gestin para tratar de lograr la incorporacin de criterios de eficiencia en la adopcin de decisiones; se
deberan examinar y adaptar peridicamente los instrumentos con objeto de que siguieran siendo efectivos;

g) Delegar funciones de planificacin y gestin en los niveles ms inferiores de la autoridad pblica sin
comprometer por ello la eficacia; en particular, deberan examinarse las ventajas de ofrecer oportunidades
eficaces y equitativas a la mujer para lograr su participacin;

h) Establecer procedimientos para que las comunidades locales participen en actividades de planificacin
en lo que respecta a accidentes imprevistos en la industria y en el medio ambiente, y mantener abierto el
intercambio de informacin sobre los riesgos locales.

c) Datos e informacin

8.6. Los pases podran elaborar sistemas para la vigilancia y la evaluacin de los progresos hacia el logro
del desarrollo sostenible mediante la adopcin de indicadores que midan los cambios en todo el espectro
econmico, social y ecolgico.

d) Adopcin de una estrategia nacional de desarrollo sostenible

8.7. Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones internacionales cuando procediera, deberan
adoptar una estrategia nacional de desarrollo sostenible basada, entre otras cosas, en la aplicacin de las
decisiones adoptadas en la Conferencia, especialmente en relacin con el Programa 21. Esa estrategia debe
tener en cuenta el plan nacional de desarrollo y armonizar los diversos planes y polticas econmicos,
sociales y ambientales que estn en marcha en el pas. La experiencia adquirida en las actividades actuales
de planificacin, como los informes nacionales para la Conferencia, las estrategias nacionales de
conservacin y los planes de accin sobre el medio ambiente, deben utilizarse e incorporarse plenamente en
una estrategia de desarrollo sostenible impulsada por el pas.

Sus objetivos deben asegurar un desarrollo econmico socialmente responsable y al mismo tiempo proteger
la base de recursos y el medio ambiente para beneficio de generaciones futuras. La estrategia debe
elaborarse con la mayor participacin posible. Debe basarse en una evaluacin a fondo de la situacin y las
iniciativas actuales.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

8.8. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender, entre
otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Investigacin de las interacciones entre el medio ambiente y el desarrollo

8.9. Los gobiernos, en colaboracin con la comunidad cientfica nacional e internacional y las
organizaciones internacionales, deberan intensificar, segn procediera, los esfuerzos por investigar las
interacciones que existen dentro de los sistemas social, econmico y ambiental y entre estos sistemas. La
investigacin se ha de emprender con el objeto concreto de prestar asistencia en la adopcin de decisiones
sobre polticas y facilitar orientaciones sobre el mejoramiento de las prcticas de gestin.

c) Intensificacin de la educacin y la capacitacin

8.10. Los pases, en cooperacin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, segn
procediera, deberan velar por que existieran o se pudieran capacitar los recursos humanos indispensables
para proceder a la integracin del medio ambiente y el desarrollo en diversas etapas del proceso de
adopcin de decisiones y de ejecucin. Para ello, deberan mejorar la educacin y la capacitacin tcnica,
especialmente de mujeres y nias, mediante la integracin de los criterios interdisciplinarios del caso, en la
enseanza tcnica, profesional y universitaria, y en otros programas de estudio.

Tambin se debera efectuar la capacitacin sistemtica de funcionarios pblicos, planificadores y

administradores, dando prioridad a los criterios de integracin necesarios y a las tcnicas de planificacin y
gestin adecuadas a las condiciones particulares del pas.

d) Promocin de la conciencia pblica

8.11. Los pases, en cooperacin con instituciones y grupos nacionales, medios de comunicacin y la
comunidad internacional, deberan adoptar medidas para que la opinin pblica en general y los crculos
especializados cobraran conciencia de la importancia de tener simultneamente en cuenta el medio
ambiente y el desarrollo, y deberan establecer mecanismos para facilitar el intercambio directo de
informacin y de opiniones con el pblico. Se debera poner especial empeo en destacar las
responsabilidades y las posibles aportaciones de los diferentes grupos sociales.

e) Fortalecimiento de la capacidad institucional nacional

8.12. Los gobiernos, cooperando, segn procediera con las organizaciones internacionales, deberan
fortalecer la capacidad institucional nacional para integrar las cuestiones econmicas, sociales y
ambientales en todos los niveles de los procesos de adopcin de decisiones y de ejecucin.

Se debera dar prioridad al abandono de los enfoques sectoriales restringidos y a la adopcin de medidas
encaminadas a lograr la plena coordinacin y cooperacin intersectoriales.

B. Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz

Bases para la accin

8.13. Las leyes y los reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los pases se cuentan entre los
instrumentos ms importantes para poner en prctica las polticas sobre el medio ambiente y el desarrollo,
no solo mediante los mtodos de "mando y control", sino tambin como marco normativo para llevar a
cabo la planificacin econmica y establecer instrumentos de mercado. De todos modos, y a pesar de que
aumenta constantemente el volumen de textos jurdicos relacionados con ese sector, gran parte de las
disposiciones promulgadas son fragmentarias, regulan aspectos muy concretos o no cuentan con el respaldo
necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de lograr su cumplimiento y su
ajuste oportuno.

8.14. Aunque hay una constante necesidad de llevar a cabo reformas legislativas en todos los pases, los
pases en desarrollo estn especialmente afectados por las deficiencias de sus leyes y reglamentos. Para
integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas de cada pas, es
indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se
basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y cientficos racionales.

Asimismo, es indispensable formular programas viables para examinar las leyes, los reglamentos y las
normas que se adopten y hacerlos cumplir. Es posible que muchos pases necesiten apoyo tcnico para
lograr estas metas. Las necesidades de cooperacin tcnica en esta esfera incluyen la informacin jurdica,
los servicios de asesoramiento, la capacitacin especializada y el aumento de la capacidad institucional.

8.15. La promulgacin y aplicacin de las leyes y los reglamentos en los planos nacional, estatal, provincial
y municipal son tambin indispensables para aplicar la mayora de los acuerdos internacionales
relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, como lo demuestra la obligacin que frecuentemente se
suele incluir en los tratados de informar acerca de las medidas legislativas. En el contexto de los
preparativos de la Conferencia, se ha hecho un examen de los acuerdos vigentes en el que se seala que hay
graves problemas de cumplimiento en este mbito y que es necesario mejorar la ejecucin nacional y, en
los casos en que proceda, la asistencia tcnica conexa. Al formular sus prioridades nacionales, los pases
deben tener en cuenta las obligaciones internacionales.

Objetivos

8.16. El objetivo general consiste en promover, de conformidad con las condiciones particulares de cada
pas, la integracin de las polticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulacin de leyes,
reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a nivel nacional, estatal, provincial y local.
Habida cuenta de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus necesidades
y planes, polticas y programas nacionales y, en los casos en que proceda, regionales, se proponen los
objetivos siguientes:

a) Difundir informacin sobre innovaciones jurdicas y reglamentarias eficaces en la esfera del medio
ambiente y el desarrollo,con inclusin de instrumentos de carcter coercitivo e incentivos al cumplimiento,
para fomentar su mayor utilizacin y su adopcin en los planos nacional, estatal, provincial y local;

b) Prestar asistencia a los pases que la soliciten para modernizar y fortalecer el marco legislativo y
reglamentario por el que se rija el desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los valores
sociales y las infraestructuras locales;

c) Alentar la formulacin y ejecucin de programas nacionales, estatales, provinciales y locales que

evalen y promuevan el cumplimiento de las leyes y respondan en forma adecuada al incumplimiento.

Actividades

a) Aumento de la efectividad de las leyes y los reglamentos

8.17. Los gobiernos, con la asistencia, segn procediera, de las organizaciones internacionales competentes,
deberan evaluar peridicamente sus leyes y reglamentos y los mecanismos institucionales conexos de
carcter institucional y administrativo que existan en los planos nacional, estatal, local y municipal, en
relacin con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, con miras a hacerlos eficaces en la prctica. Los
programas que se formulen a tal efecto deberan incluir la promocin de la conciencia del pblico, la
preparacin y distribucin de material de orientacin y la capacitacin especializada, mediante cursos
prcticos, seminarios, programas de educacin y conferencias de funcionarios pblicos encargados de
formular, aplicar, vigilar y hacer cumplir las leyes y los reglamentos.

b) Establecimiento de procedimientos judiciales y administrativos

8.18. Los gobiernos y los legisladores, con el apoyo, segn procediera, de las organizaciones
internacionales competentes deberan establecer procedimientos judiciales y administrativos de
indemnizacin y reparaciones en los casos de actos que afectaran el medio ambiente y el desarrollo y que
pudieran ser ilegales o violar los derechos que establece la ley, y deberan propiciar el acceso de personas,
grupos y organizaciones que tengan un inters jurdico reconocido.

c) Suministro de informacin jurdica y servicios de apoyo

8.19. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes podran cooperar para
facilitar a los gobiernos y a los legisladores que lo soliciten un programa integrado de servicios de
informacin jurdica en materia de medio ambiente y desarrollo (derecho del desarrollo sostenible),
adaptado especialmente a las necesidades particulares de los ordenamientos jurdicos y administrativos del
pas receptor. Estos sistemas podran incluir asistencia en la preparacin de inventarios y exmenes amplios
de los sistemas jurdicos nacionales. Las experiencias anteriores han demostrado la utilidad de combinar los
servicios especializados de informacin jurdica y el asesoramiento jurdico. Dentro del sistema de las
Naciones Unidas, se evitara la duplicacin de las bases de datos y se facilitara la divisin del trabajo.
Estos organismos podran examinar la posibilidad y los mritos de realizar exmenes de determinados
ordenamientos jurdicos nacionales.

d) Establecimiento de una red de cooperacin para la capacitacin en derecho del desarrollo sostenible.

8.20. Las instituciones internacionales y universitarias competentes podran colaborar para establecer,
dentro de marcos convenidos, programas de postrado y servicios de capacitacin en el empleo, destinados
especialmente a pasantes de pases en desarrollo que deseen cursar estudios de derecho del medio ambiente
y el desarrollo.

La capacitacin abarcara la aplicacin y el mejoramiento progresivo de las leyes vigentes; las tcnicas
conexas de negociacin, redaccin y mediacin y la capacitacin de instructores. Las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales que ya realizan actividades de esa ndole deben colaborar con
las universidades correspondientes con miras a armonizar la planificacin de los programas de estudio y
ofrecer las mejores opciones posibles a los gobiernos interesados y a los posibles patrocinadores.

e) Elaboracin de programas nacionales eficaces para el examen y el cumplimiento de leyes nacionales,

estatales, provinciales y locales sobre el medio ambiente y el desarrollo.

8.21. Cada pas debera formular estrategias integradas para llevar a su mxima expresin el cumplimiento
de sus leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo sostenible, con asistencia de las organizaciones
internacionales y de otros pases, segn procediera. Las estrategias deben incluir:

a) Leyes, reglamentos y normas que puedan hacerse cumplir y se basen en principios econmicos, sociales
y ecolgicos racionales y en la evaluacin adecuada de los riesgos, e incorporen sanciones destinadas a
castigar las violaciones, obtener compensacin e impedir violaciones futuras;

b) Mecanismos para promover el cumplimiento;

c) La capacidad institucional para reunir datos sobre el cumplimiento, examinar peridicamente el

cumplimiento, detectar las violaciones, establecer las prioridades de las medidas de coercin, aplicar dichas
medidas en forma eficaz y realizar evaluaciones peridicas de la eficacia de los programas de cumplimiento
y coercin;

d) Mecanismos para la participacin adecuada de personas y grupos en la formulacin y aplicacin de leyes

y reglamentos sobre el medio ambiente y el desarrollo.

f) Vigilancia a nivel nacional de las actividades jurdicas que complementan los instrumentos
internacionales

8.22. Las partes contratantes de convenios internacionales, en consulta con las secretaras de las
convenciones internacionales pertinentes, deberan mejorar, segn procediera, las prcticas y
procedimientos de informacin sobre las medidas jurdicas y reglamentarias adoptadas. Las partes
contratantes de convenios internacionales podran hacer encuestas de muestreo sobre las medidas
complementarias internas con sujecin al consentimiento de los Estados soberanos interesados.

Medios de ejecucin
a) Financiacin y evaluacin de los costos

8.23. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 6 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

8.24. El programa se basa fundamentalmente en la continuacin de los trabajos en curso de reunin,

traduccin y evaluacin de datos jurdicos.

Cabe esperar que la intensificacin de la cooperacin entre las bases de datos existentes se traduzca en una
divisin ms adecuada del trabajo (por ejemplo, mediante la agrupacin por zonas geogrficas de los datos
de los boletines oficiales y otras fuentes de referencia) y en una mayor normalizacin y compatibilidad de
los datos, segn proceda.

c) Desarrollo de los recursos humanos

8.25. Se espera que la participacin en la red de capacitacin redunde en beneficio de los profesionales de
pases en desarrollo y que mejore las oportunidades de capacitacin de la mujer. Hay una gran demanda de
ese tipo de capacitacin de postrado y en el empleo. Los seminarios, cursos prcticos y conferencias sobre
el examen y las medidas de aplicacin que se han celebrado hasta la fecha han sido muy satisfactorios y
bien concurridos. La finalidad de esas actividades es desarrollar recursos (tanto humanos como
institucionales) con el objeto de formular y ejecutar programas eficaces para el examen y la aplicacin
constante de leyes, reglamentos y normas nacionales y locales relacionados con el desarrollo sostenible.

d) Fortalecimiento de la capacidad jurdica e institucional

8.26. Una parte importante del programa deber apuntar a mejorar la capacidad jurdica e institucional de
los pases para hacer frente a los problemas internos que plantea la reglamentacin del medio ambiente y el
desarrollo sostenible y la promulgacin y aplicacin de disposiciones en esa esfera. Se podran designar
centros regionales de recursos a los que se prestara apoyo para que establecieran bases de datos
especializados y servicios de capacitacin para diversos grupos lingsticos o culturales de los distintos
ordenamientos jurdicos.

C. Utilizacin eficaz de instrumentos econmicos e incentivos

de mercado y de otro tipo.

Bases para la accin

8.27. Las leyes y los reglamentos relativos al medio ambiente son importantes, aunque no cabe esperar que
por si solos resuelvan los problemas que plantean el medio ambiente y el desarrollo. Los precios, los
mercados y las polticas tributaria y econmica de los gobiernos desempean tambin un papel destacado
en la configuracin de las actitudes y los comportamientos relacionados con el medio ambiente.

8.28. Durante los ltimos aos, muchos gobiernos, especialmente de pases industrializados, pero tambin
de Europa central y oriental y de los pases en desarrollo, han recurrido cada vez con ms frecuencia a
enfoques econmicos, incluidos los que se orientan al mercado. Entre los ejemplos se cuentan el principio
de "el que contamina paga" y el concepto ms reciente de "el que utiliza los recursos naturales paga".
8.29. Dentro de un contexto econmico de apoyo internacional y nacional y dado el marco jurdico y
reglamentario necesario, los enfoques econmicos y orientados hacia el mercado pueden en muchos casos
mejorar la capacidad para abordar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Esto se lograra
buscando soluciones eficaces en funcin de los costos, aplicando medidas integradas de prevencin y
control de la contaminacin, promoviendo innovaciones tecnolgicas, influyendo en el comportamiento
ecolgico del pblico y proporcionando recursos financieros para alcanzar los objetivos del desarrollo
sostenible.

8.30. Es preciso realizar una labor adecuada para estudiar y lograr una utilizacin ms eficaz y generalizada
de los criterios econmicos y orientados al mercado dentro de un marco amplio de polticas, leyes y
reglamentos relacionados con el desarrollo y adecuados a las condiciones particulares del pas, como parte
de un proceso general de transicin a polticas econmicas y ecolgicas que sean complementarias y se
refuercen mutuamente.

Objetivos

8.31. Habida cuenta de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus
necesidades y sus planes, polticas y programas nacionales, se trata de lograr progresos considerables en los
prximos aos para alcanzar los tres objetivos fundamentales siguientes:

a) Incorporar los costos ambientales en las decisiones de productores y consumidores, a fin de invertir la
tendencia a considerar el medio ambiente como "bien gratuito" y a traspasar esos costos a otros sectores de
la sociedad, a otros pases o a las generaciones futuras;

b) Avanzar ms hacia la integracin de los costos sociales y ecolgicos en las actividades econmicas de
manera que los precios reflejen en forma adecuada la relativa escasez y el valor total de los recursos y
contribuyan a prevenir la degradacin del medio ambiente;

c) Incluir, en los casos en que proceda, la utilizacin de principios del mercado en la redaccin de
instrumentos y polticas econmicos relacionados con el desarrollo sostenible.

Actividades

a) Mejoramiento o reforma de las polticas nacionales

8.32. A corto plazo, los gobiernos deberan acrecentar gradualmente la experiencia con instrumentos
econmicos y mecanismos de mercado mediante la reorientacin de sus polticas, teniendo en cuenta los
planes, las prioridades y los objetivos nacionales, a fin de:

a) Establecer combinaciones eficaces de enfoques econmicos, normativos y voluntarios (autnomos);

b) Eliminar o reducir la subvenciones que no se ajusten a los objetivos del desarrollo sostenible;

c) Reformar las estructuras existentes de incentivos econmicos y fiscales para alcanzar los objetivos del
medio ambiente y el desarrollo;

d) Establecer un marco de polticas que aliente la creacin de nuevos mercados en la lucha contra la
contaminacin y en la ordenacin ecolgicamente ms racional de los recursos;

e) Lograr una estructura de precios coherente con los objetivos del desarrollo sostenible.

8.33. En particular, los gobiernos deberan examinar, en cooperacin, segn procediera, con el comercio y
la industria, el modo de utilizar con eficacia los instrumentos econmicos y los mecanismos de mercado en
las esferas siguientes:
a) Las cuestiones relacionadas con la energa, el transporte, la agricultura y la silvicultura, el agua, los
desechos, la salud, el turismo y los servicios terciarios;

b) Las cuestiones de carcter mundial y transfronterizo;

c) La elaboracin e introduccin de una tecnologa ecolgicamente racional y su adaptacin, difusin y

transferencia a los pases en desarrollo, de conformidad con el captulo 34.

b) Consideracin de las circunstancias particulares de los pases en desarrollo y de los pases con
economas en transicin.

8.34. Se debera hacer un esfuerzo especial para adaptar la utilizacin de los instrumentos econmicos y de
los mecanismos de mercado a las necesidades particulares de los pases en desarrollo y de los pases con
economas en transicin, con la asistencia de las organizaciones regionales e internacionales que se ocupan
de la economa y del medio ambiente, as como, segn procediera, de institutos de investigacin privados.
Con tal fin, se debera:

a) Prestar apoyo tcnico a esos pases en relacin con los problemas de aplicacin de los instrumentos
econmicos y de los mecanismos de mercado;

b) Fomentar la celebracin de seminarios regionales y, tal vez, el establecimiento de centros regionales

especializados.

c) Preparacin de un inventario de las aplicaciones eficaces de los instrumentos econmicos y de los

mecanismos de mercado.

8.35. Dado que la utilizacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado es
relativamente reciente, se deber fomentar activamente el intercambio de informacin sobre la experiencia
adquirida por los diferentes pases con tales procedimientos. A ese respecto, los gobiernos deberan alentar
la utilizacin de los medios de intercambio de informacin existentes para estudiar las aplicaciones eficaces
de los instrumentos econmicos.

d) Fomento de la comprensin de la funcin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de

mercado

8.36. Los gobiernos deberan fomentar las investigaciones y los anlisis de las aplicaciones eficaces de los
instrumentos e incentivos econmicos, con la asistencia y el apoyo de las organizaciones regionales e
internacionales que se ocupan de la economa y del medio ambiente, as como de institutos de investigacin
privados, prestando especial atencin a cuestiones clave tales como:

a) La funcin de los impuestos ambientales adaptados a las condiciones nacionales;

b) Las repercusiones de los instrumentos e incentivos econmicos sobre la competitividad y el comercio

internacional, y la necesidad potencial de cooperacin y coordinacin internacionales apropiadas en el
futuro;

c) Las posibles consecuencias sociales y distributivas de la utilizacin de los diversos instrumentos.

e) Establecimiento de un mecanismo para examinar la fijacin de precios

8.37. Es preciso comprender mejor tanto las ventajas tericas de la aplicacin de polticas de fijacin de los
precios, cuando proceda, como las repercusiones prcticas de la adopcin de medidas al respecto. En
consecuencia, se debera iniciar, en los planos nacional e internacional y en cooperacin con el comercio, la
industria, grandes empresas, empresas transnacionales y otras agrupaciones sociales, segn proceda, el
examen de lo siguiente:
a) Las consecuencias prcticas de orientarse hacia una poltica de fijacin de precios que incorpore los
costos ambientales pertinentes, a fin de contribuir al logro de los objetivos del desarrollo sostenible;

b) Las consecuencias para la fijacin de precios de las materias primas de los pases exportadores, incluidas
las consecuencias de tales polticas de fijacin de precios para los pases en desarrollo;

c) Las metodologas utilizadas para evaluar los costos de la proteccin del medio ambiente.

f) Mejoramiento de la comprensin de la economa del desarrollo sostenible

8.38. El mayor inters por los instrumentos econmicos, incluidos los mecanismos de mercado, exige
tambin un esfuerzo concertado para comprender mejor la economa del desarrollo sostenible. Con tal fin,
se debera:

a) Alentar a los establecimientos de enseanza superior a que revisen sus programas de estudio y refuercen
los estudios de la economa del desarrollo sostenible;

b) Alentar a las organizaciones econmicas regionales e internacionales y a los institutos de investigacin

privados competentes a que organicen cursos de formacin y seminarios para los funcionarios nacionales;

c) Alentar al comercio y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y las empresas
transnacionales con experiencia en cuestiones ecolgicas, a que organicen programas de capacitacin para
el sector privado y otros grupos.

Medios de ejecucin

8.39. Este programa entraa el ajuste o la reorientacin de las polticas de los gobiernos. Tambin requiere
la participacin de las organizaciones y los organismos econmicos y ecolgicos internacionales y
regionales que se ocupan del medio ambiente y que son competentes en esta esfera, con inclusin de las
empresas transnacionales.

a) Financiacin y evaluacin de los costos

8.40. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 5 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

D. Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

Bases para la accin

8.41. Un primer paso hacia la integracin de la sostenibilidad en la gestin econmica es la determinacin

ms exacta de la funcin fundamental del medio ambiente como fuente de capital natural y como sumidero
de los subproductos generados por la produccin de capital por el hombre y por otras actividades humanas.
Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones sociales, econmicas y ecolgicas, es tambin importante
que los procedimientos de contabilidad nacionales no se limiten a medir la produccin de bienes y servicios
remunerados de la forma tradicional. Es necesario elaborar un marco comn con arreglo al cual se incluyan
en cuentas subsidiarias las aportaciones de todos los sectores y de todas las actividades de la sociedad que
no se incluyan en las cuentas nacionales tradicionales, teniendo presente consideraciones de validez terica
y viabilidad. Se propone la adopcin de un programa de creacin de sistemas de contabilidad ecolgica y
econmica integrada en todos los pases.
Objetivos

8.42. El principal objetivo es ampliar los sistemas actuales de contabilidad econmica nacional para dar
cabida en ellos a la dimensin ambiental y a la dimensin social, incluyendo por lo menos sistemas de
cuentas subsidiarias para los recursos naturales en todos los Estados miembros.

Los sistemas resultantes de contabilidad ecolgica y econmica integrada que habran de establecerse en
todos los Estados miembros lo antes posible deberan considerarse, durante un futuro prximo, como un
complemento de los sistemas tradicionales de contabilidad nacional, y no como un mecanismo destinado a
sustituirlos. Los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada formaran parte integrante del
proceso nacional de adopcin de decisiones en materia de desarrollo. Los organismos nacionales de
contabilidad deberan trabajar en estrecha colaboracin con los departamentos nacionales de estadstica
ecolgica, con los servicios geogrficos y con los departamentos que se ocupan de los recursos naturales.
La definicin de econmicamente activo podra ampliarse para hacerla extensiva a las personas que en
todos los pases realizan trabajos productivos pero no remunerados.

De esta forma se podra medir debidamente su contribucin y tenerla en cuenta en el proceso de adopcin
de decisiones.

Actividades

a) Fortalecimiento de la cooperacin internacional

8.43. La Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas debera:

a) Poner a disposicin de todos los Estados miembros los mtodos que figuran en el Manual de
contabilidad ecolgica y econmica integrada del sistema de cuentas nacionales;

b) En colaboracin con otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, continuar desarrollando,
probando y mejorando y despus normalizar los conceptos y mtodos adoptados provisionalmente, tales
como los propuestos en el Manual del sistema de cuentas nacionales, manteniendo informados a los
Estados miembros sobre la situacin de los trabajos a lo largo de todo este proceso;

c) Coordinar, en estrecha cooperacin con otras organizaciones internacionales, la capacitacin, en

pequeos grupos, de contadores nacionales, estadsticos especializados en el medio ambiente y personal
tcnico nacional para la creacin, la adaptacin y el mejoramiento de sistemas de contabilidad ecolgica y
econmica integrada.

8.44. El Departamento de Desarrollo Econmico y Social de la Secretara, en estrecha colaboracin con

otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debera:

a) Fomentar, en todos los Estados miembros, la utilizacin de indicadores de un desarrollo sostenible en sus
programas nacionales de planificacin econmica y social y en sus procedimientos de adopcin de
decisiones, con miras a la eficaz integracin de los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica
integrada en la planificacin del desarrollo econmico en el plano nacional;

b) Fomentar la adopcin de un mejor sistema de reunin de datos ecolgicos, econmicos y sociales.

b) Mejoramiento de los sistemas de contabilidad nacional

8.45. En el plano nacional, el programa podra ser adoptado principalmente por los organismos que se
ocupan de las cuentas nacionales, en estrecha cooperacin con los departamentos que se encargan de las
estadsticas ecolgicas y de los recursos naturales, con miras a ayudar a los especialistas en anlisis
econmico nacional y a los encargados de la planificacin econmica nacional. Las instituciones
nacionales deberan desempear un papel fundamental, no solo como depositarias del sistema, sino tambin
en relacin con su adaptacin, su establecimiento y su utilizacin continua. Los trabajos productivos no
remunerados, tales como los trabajos domsticos y el cuidado de los nios, deberan incluirse, cuando
procediera, en las cuentas nacionales subsidiarias y en las estadsticas econmicas. Los estudios sobre la
utilizacin del tiempo podran ser un primer paso en el proceso de elaboracin de esas cuentas subsidiarias.

c) Establecimiento de un proceso de evaluacin

8.46. En el plano internacional, la Comisin de Estadstica debera reunir y estudiar la experiencia

adquirida y asesorar a los Estados miembros en cuestiones tcnicas y metodolgicas relacionadas con la
ulterior elaboracin y la puesta en prctica de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en
los Estados miembros.

8.47. Los gobiernos deberan tratar de determinar y examinar medidas encaminadas a corregir las
distorsiones de precios causadas por los programas ecolgicos que afectan a los recursos de tierras, agua,
energa y otros.

8.48. Los gobiernos deberan alentar a las empresas a que:

a) Proporcionaran informacin ecolgica pertinente presentando informes claros y detallados a accionistas,

acreedores, empleados, autoridades gubernamentales, consumidores y pblico en general;

b) Elaboraran y aplicaran mtodos y normas para la contabilidad del desarrollo sostenible.

d) Mejoramiento de la reunin de datos y de informacin

8.49. Los gobiernos podran considerar la introduccin de las mejoras necesarias en los procedimientos de
reunin de datos para establecer sistemas nacionales de contabilidad ecolgica y econmica integrada, con
miras a contribuir pragmticamente a una gestin econmica racional. Se debera hacer hincapi en el
aumento de la capacidad de reunir y analizar datos e informacin sobre el medio ambiente y de integrarlos
como datos econmicos, incluyendo datos desglosados por sexos.

Tambin se debera tratar de elaborar cuentas sobre el medio fsico. Los organismos internacionales
donantes deberan considerar la posibilidad de financiar el establecimiento de bancos de datos
intersectoriales, con objeto de que la planificacin nacional de un desarrollo sostenible se base en
informacin precisa, fiable y pertinente y responda a las condiciones nacionales. e) Fortalecimiento de la
cooperacin tcnica

8.50. La Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas, en estrecha colaboracin con las
organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debera reforzar los mecanismos existentes para la
cooperacin tcnica entre los pases. Esto debera incluir, en particular, el intercambio de experiencia sobre
el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada, especialmente en lo que se
refiere a la evaluacin de los recursos naturales no comercializados y a la normalizacin de los
procedimientos de reunin de datos.

Tambin debera procurarse la cooperacin de las empresas comerciales y la industria, incluidas las grandes
empresas industriales y empresas transnacionales con experiencia en la valoracin de ese tipo de recursos.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

8.51. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 2 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Fortalecimiento de las instituciones

8.52. Para poner en prctica los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada:

a) Se podran reforzar las instituciones nacionales de los pases en desarrollo para lograr la integracin
efectiva del medio ambiente y el desarrollo a nivel de la planificacin y la adopcin de decisiones;

b) La Oficina de Estadstica debera prestar el apoyo tcnico necesario a los Estados miembros, teniendo
debidamente en cuenta el proceso de evaluacin que ha de establecer la Comisin de Estadstica; la Oficina
de Estadstica debera proporcionar apoyo tcnico apropiado para el establecimiento de sistemas de
contabilidad ecolgica y econmica integrada en colaboracin con los organismos competentes de las
Naciones Unidas.

c) Aumento de la utilizacin de las tecnologas de la informacin

8.53. Se podran elaborar y acordar directrices y mecanismos para la adaptacin y la difusin de las
tecnologas de la informacin a los pases en desarrollo. Se deberan adoptar las tecnologas ms avanzadas
de gestin de los datos para que la utilizacin de los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica
integrada se difunda y tenga la mxima eficiencia.

d) Fortalecimiento de la capacidad nacional

8.54. Los gobiernos, con el apoyo de la comunidad internacional, deberan reforzar su capacidad
institucional nacional de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos para la adopcin de
decisiones. Ser preciso, especialmente en los pases en desarrollo, capacitar al personal que vaya a
ocuparse, en la totalidad de los niveles, de todos los sectores relacionados con el establecimiento de
sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada. Esa capacitacin debera incluir la formacin
tcnica del personal encargado del anlisis econmico y ecolgico, de la reunin de datos y de la
contabilidad nacional, as como la formacin del personal directivo para que utilice tal informacin de
forma pragmtica y apropiada.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Seccin II.- Conservacin y Gestin de Recursos

Captulo 9.- Proteccin de la Atmsfera.

INTRODUCCION

9.1. La proteccin de la atmsfera es una labor amplia y multidimensional en la que intervienen varios
sectores de la actividad econmica. Se recomienda a los gobiernos y a las dems entidades que se esfuerzan
por proteger la atmsfera que examinen y, cuando proceda, apliquen las opciones y medidas que se
exponen en este captulo.

9.2. Se tiene presente que muchas de las cuestiones de que se trata en este captulo se contemplan en
acuerdos internacionales como el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985, el
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, en su forma
enmendada, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de 1992, y otros
instrumentos internacionales, incluidos los regionales. En el caso de las actividades contempladas en esos
acuerdos, se entiende que las recomendaciones que figuran en este captulo no obligan a ningn gobierno a
tomar medidas que superen lo dispuesto en esos instrumentos jurdicos. No obstante, en el marco de este
captulo, los gobiernos son libres de aplicar medidas adicionales compatibles con esos instrumentos
jurdicos.

9.3. Se tiene tambin presente que las actividades que se realicen para alcanzar los objetivos de este
captulo deberan coordinarse con el desarrollo social y econmico en forma integral con el fin de evitar
que tuviesen repercusiones negativas sobre este, teniendo plenamente en cuenta las legtimas necesidades
prioritarias de los pases en desarrollo por lo que respecta al logro del crecimiento econmico sostenido y la
erradicacin de la pobreza.

9.4. En este contexto se hace especial referencia al rea de programas A del captulo 2 del Programa 21
(Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio).

9.5. En el presente captulo se incluyen las cuatro reas de programas siguientes:

a) Consideracin de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base cientfica para la adopcin de

decisiones; b) Promocin del desarrollo sostenible:

i) Desarrollo, eficiencia y consumo de la energa;

ii) Transporte;

iii) Desarrollo industrial;

iv) Desarrollo de los recursos terrestres y marinos y aprovechamiento de las tierras;

c) Prevencin del agotamiento del ozono estratosfrico;

d) Contaminacin atmosfrica transfronteriza.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Consideracin de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base cientfica para la adopcin de

decisiones.

Bases para la accin

9.6. La preocupacin por el cambio climtico y la variabilidad climtica, la contaminacin del aire y el
agotamiento del ozono ha creado una nueva demanda de informacin cientfica, econmica y social para
reducir las incertidumbres que aun quedan en esas esferas. Es necesario mejorar la comprensin y la
capacidad de prediccin de las diversas propiedades de la atmsfera y de los ecosistemas afectados, as
como de las repercusiones sobre la salud y de su interaccin con los factores socioeconmicos.

Objetivos

9.7. El objetivo bsico de esta rea de programas es mejorar la comprensin de los procesos que afectan a
la atmsfera terrestre a escala mundial, regional y local y que a su vez se ven afectados por esta, incluidos,
entre otros, los procesos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos, hidrolgicos, econmicos y
sociales; aumentar la capacidad e intensificar la cooperacin internacional; y mejorar la comprensin de las
consecuencias econmicas y sociales de los cambios atmosfricos y de las medidas de mitigacin y
respuesta adoptadas respecto de esos cambios.

Actividades
9.8. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el
sector privado, deberan:

a) Promover la investigacin relacionada con los procesos naturales que afectan a la atmsfera y se ven
afectados por esta, as como de los vnculos crticos entre el desarrollo sostenible y los cambios
atmosfricos, incluidos los efectos sobre la salud humana, los ecosistemas, los sectores econmicos y la
sociedad;

b) Asegurar una cobertura geogrfica ms equilibrada del Sistema Mundial de Observacin del Clima y sus
componentes, incluida la Vigilancia de la Atmsfera Global, facilitando, entre otras cosas, el
establecimiento y funcionamiento de estaciones adicionales de observacin sistemtica, y contribuyendo al
desarrollo, utilizacin y accesibilidad de esas bases de datos;

c) Promover la cooperacin en:

i) El desarrollo de sistemas de deteccin temprana relativos a los cambios y las fluctuaciones en la

atmsfera;

ii) La creacin y mejoramiento de la capacidad de predecir esos cambios y fluctuaciones y evaluar sus
repercusiones ambientales y socioeconmicas;

d) Cooperar en la investigacin para desarrollar metodologas y determinar umbrales de contaminantes

atmosfricos, as como niveles atmosfricos de concentraciones de gases de efecto invernadero, que puedan
causar interferencias antropgenas peligrosas con el sistema climtico y el medio ambiente en su conjunto,
y los ritmos de cambio conexos que no permitiran a los ecosistemas adaptarse naturalmente;

e) Promover el aumento de la capacidad cientfica, el intercambio de datos e informaciones cientficos, y la

facilitacin de la participacin y capacitacin de expertos y personal tcnico, sobre todo en los pases en
desarrollo, y cooperar con ellos, en las esferas de la investigacin, la reunin, organizacin y evaluacin de
datos, y de la observacin sistemtica relacionada con la atmsfera.

B. Promocin del desarrollo sostenible

1. Desarrollo, eficiencia y consumo de la energa

Bases para la accin

9.9. La energa es esencial para el desarrollo econmico y social y el mejoramiento de la calidad de la vida.
Sin embargo, la mayor parte de la energa del mundo se produce y consume en formas que no podran
perdurar si la tecnologa permaneciera constante o si las magnitudes globales aumentaran notablemente. La
necesidad de controlar las emisiones atmosfricas de gases de efecto invernadero y otros gases y sustancias
deber basarse cada vez ms en la eficiencia en la produccin, transmisin, distribucin y consumo de la
energa y en una dependencia cada vez mayor de sistemas energticos, ecolgicamente racionales, sobre
todo de las fuentes de energa nuevas y renovables 1/. Ser necesario utilizar todas las fuentes de energa en
formas que respeten la atmsfera, la salud humana y el medio ambiente en su totalidad.

9.10. Es preciso eliminar los actuales obstculos al aumento del suministro de energa ecolgicamente
racional necesario para seguir el camino del desarrollo sostenible, en particular en los pases en desarrollo.

Objetivos

9.11. El objetivo bsico y ultimo de esta rea de programas es reducir los efectos perjudiciales del sector de
energa en la atmsfera mediante la promocin de polticas o de programas, segn proceda, orientados a
aumentar la contribucin de los sistemas energticos ecolgicamente racionales y econmicos,
particularmente los nuevos y renovables, mediante la produccin, la transmisin, la distribucin y el uso
menos contaminantes y ms eficientes de la energa.

Este objetivo debera reflejar la necesidad de equidad, de un abastecimiento suficiente de energa y de un

aumento del consumo de energa en los pases en desarrollo, y debera tener en cuenta la situacin de los
pases que dependen en gran medida de los ingresos generados por la produccin, elaboracin y
exportacin, y/o el consumo de combustibles fsiles y de productos conexos de alto consumo energtico,
y/o el uso de combustibles fsiles muy difciles de reemplazar por otras fuentes de energa, y la situacin de
los pases extremadamente vulnerables a los efectos perjudiciales del cambio climtico.

Actividades

9.12. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el
sector privado, deberan:

a) Cooperar en la bsqueda y el desarrollo de fuentes energticas econmicamente viables y

ecolgicamente racionales, para promover la disponibilidad de un mayor abastecimiento de energa como
apoyo a los esfuerzos por lograr un desarrollo sostenible, en particular en los pases en desarrollo;

b) Promover el desarrollo en el plano nacional de metodologa apropiadas para la adopcin de decisiones

integradas de poltica energtica, ambiental y econmica para el desarrollo sostenible, entre otras cosas
mediante evaluaciones del impacto ambiental;

c) Promover la investigacin, el desarrollo, la transferencia y el uso de mejores tecnologas y prcticas de

alto rendimiento energtico, entre ellas, tecnologas endgenas en todos los sectores pertinentes, prestando
especial atencin a la rehabilitacin y la modernizacin de los sistemas de generacin de energa, en
particular en los pases en desarrollo;

d) Promover la investigacin, el desarrollo, la transferencia y el uso de tecnologas y prcticas para el

establecimiento de sistemas energticos ecolgicamente racionales, entre ellos, sistemas energticos nuevos
y renovables, prestando particular atencin a los pases en desarrollo;

e) Promover el aumento de las capacidades institucional, cientfica, de planificacin y de gestin,

particularmente en los pases en desarrollo, para desarrollar, producir y utilizar formas de energa cada vez
ms eficientes y menos contaminantes;

f) Examinar las diversas fuentes actuales de abastecimiento de energa para determinar en que forma se
podra aumentar la contribucin de los sistemas energticos ecolgicamente racionales en su conjunto, en
particular los sistemas energticos nuevos y renovables, de manera econmicamente eficiente, teniendo en
cuenta las caractersticas sociales, fsicas, econmicas y polticas propias de los respectivos pases, y
estudiando y aplicando, segn proceda, medidas para salvar cualquier obstculo a su establecimiento y uso;

g) Coordinar planes energticos en los planos regional y subregional, segn proceda, y estudiar la
viabilidad de una distribucin eficiente de energa ecolgicamente racional a partir de fuentes de energa
nuevas y renovables;

h) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconmico y medio

ambiente, evaluar y, segn proceda, promover polticas o programas eficaces en funcin de los costos, que
incluyan medidas administrativas, sociales y econmicas, con el fin de mejorar el rendimiento energtico;

i) Aumentar la capacidad de planificacin energtica y de gestin de programas sobre eficiencia energtica,

as como de desarrollo, introduccin y promocin de fuentes de energa nuevas y renovables;
j) Promover normas o recomendaciones apropiadas sobre rendimiento energtico y emisiones a nivel
nacional 2/ orientadas hacia el desarrollo y uso de tecnologas que reduzcan al mnimo los efectos adversos
sobre el medio ambiente;

k) Fomentar la ejecucin, en los planos local, nacional, subregional y regional, de programas de educacin
y toma de conciencia sobre el uso eficiente de la energa y sobre sistemas energticos ecolgicamente
racionales;

l) Establecer o aumentar, segn proceda, en cooperacin con el sector privado, programas de etiquetado de
productos para proporcionar informacin a los encargados de adoptar decisiones y a los consumidores
sobre oportunidades de un uso eficiente de la energa.

2. Transporte

Bases para la accin

9.13. El sector del transporte tiene un papel esencial y positivo que desempear en el desarrollo econmico
y social, y es indudable que las necesidades de transporte aumentaran. Sin embargo, como el sector del
transporte es tambin fuente de emisiones atmosfricas, es necesario revisar los sistemas de transporte
existentes y lograr un diseo y una gestin eficaces de los sistemas de trafico y transporte.

Objetivos

9.14. El objetivo bsico de esta rea de programas es elaborar y promover polticas o programas, segn
proceda, eficaces en funcin de los costos, a fin de limitar, reducir o controlar, segn el caso, las emisiones
perjudiciales en la atmsfera y otros efectos ambientales adversos del sector del transporte, teniendo en
cuenta las prioridades de desarrollo, as como las circunstancias concretas locales y nacionales y los
aspectos de seguridad.

Actividades

9.15. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el
sector privado, deberan:

a) Desarrollar y promover, segn proceda, sistemas de transporte econmicos, ms eficientes, menos

contaminantes y ms seguros, en particular sistemas de transporte colectivo integrado rural y urbano, as
como redes de caminos ecolgicamente racionales, teniendo en cuenta la necesidad de establecer
prioridades sociales, econmicas y de desarrollo sostenibles, particularmente en los pases en desarrollo;

b) Facilitar, en los planos internacional, regional, subregional y nacional, la disponibilidad y transferencia

de tecnologas de transporte seguras, eficientes, en particular en cuanto al uso de recursos, y menos
contaminantes, sobre todo a los pases en desarrollo, as como la ejecucin de programas apropiados de
capacitacin;

c) Reforzar, segn proceda, su labor de reunin, anlisis e intercambio de la informacin pertinente sobre la
relacin entre el medio ambiente y el transporte, prestando particular atencin a la observacin sistemtica
de las emisiones y a la elaboracin de una base de datos sobre transporte;

d) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconmico y medio

ambiente, evaluar y, segn proceda, promover polticas o programas eficaces en funcin de los costos que
incluyan medidas administrativas, sociales y econmicas a fin de fomentar el uso de modos de transporte
que reduzcan al mnimo los efectos perjudiciales para la atmsfera;
e) Desarrollar o perfeccionar, segn proceda, mecanismos para integrar las estrategias de planificacin del
transporte y las estrategias de planificacin de asentamientos urbanos y regionales, con miras a reducir los
efectos del transporte sobre el medio ambiente;

f) Estudiar, dentro del marco de las Naciones Unidas y de sus comisiones regionales, la viabilidad de
convocar conferencias regionales sobre el transporte y el medio ambiente.

3. Desarrollo industrial

Bases para la accin

9.16. La industria es esencial para la produccin de bienes y servicios y es una fuente importante de empleo
e ingresos; por consiguiente, el desarrollo industrial es esencial para el crecimiento econmico. Al mismo
tiempo, la industria es uno de los principales usuarios de recursos y materiales y, en consecuencia, las
actividades industriales originan emisiones que afectan a la atmsfera y al medio ambiente en general. La
proteccin de la atmsfera se podra ampliar, entre otras cosas, mediante un aumento de la eficiencia de los
recursos y materiales en la industria, mediante la instalacin o el mejoramiento de tecnologas de reduccin
de la contaminacin y la sustitucin de clorofluorocarbonos y otras sustancias que agotan el ozono con las
sustancias apropiadas, as como mediante la reduccin de desechos y subproductos.

Objetivos

9.17. El objetivo bsico de esta rea de programas es estimular el desarrollo industrial en formas que
reduzcan al mnimo los efectos perjudiciales para la atmsfera, entre otras cosas, aumentando la eficiencia
en la produccin y consumo industriales de todos los recursos y materiales, perfeccionando las tecnologas
de reduccin de la contaminacin, y creando nuevas tecnologas ecolgicamente racionales.

Actividades

9.18. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el
sector privado, deberan:

a) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconmico y medio

ambiente, evaluar y, segn proceda, promover polticas o programas eficaces en funcin de los costos que
incluyan medidas administrativas, sociales y econmicas a fin de reducir al mnimo la contaminacin
industrial y los efectos perjudiciales para la atmsfera;

b) Alentar a la industria para que aumente y fortalezca su capacidad de crear tecnologas, productos y
procesos que sean seguros y menos contaminantes y que utilicen ms eficientemente todos los recursos y
materiales, as como la energa;

c) Cooperar en la creacin y transferencia de dichas tecnologas industriales y en el establecimiento de la

capacidad necesaria para gestionar y utilizar tales tecnologas, particularmente con respecto a los pases en
desarrollo;

d) Elaborar, mejorar y aplicar sistemas de evaluacin del impacto ambiental a fin de fomentar el desarrollo
industrial sostenible;

e) Promover la utilizacin eficiente de materiales y recursos, teniendo en cuenta los ciclos vitales de los
productos a fin de obtener los beneficios econmicos y ambientales de la utilizacin de los recursos con
ms eficiencia y la generacin de menos desechos;

f) Apoyar la promocin de tecnologas y procesos industriales menos contaminantes y ms eficientes,

teniendo en cuenta las posibilidades de acceso a la energa de cada zona, sobre todo a fuentes de energa
renovables y seguras, con miras a limitar la contaminacin industrial y los efectos perjudiciales para la
atmsfera.

4. Desarrollo de los recursos terrestres y marinos y

aprovechamiento de la tierra

Bases para la accin

9.19. Las polticas relativas a los recursos y al aprovechamiento de la tierra provocaran cambios en la
atmsfera y se vern afectadas por ellos.

Ciertas prcticas relacionadas con los recursos terrestres y marinos y el aprovechamiento de la tierra
pueden reducir los sumideros de gases de efecto invernadero y aumentar las emisiones atmosfricas. La
perdida de diversidad biolgica puede reducir la resistencia de los ecosistemas a las variaciones climticas
y a los daos producidos por la contaminacin del aire. Los cambios atmosfricos pueden causar profundos
efectos en los bosques, la diversidad biolgica y los ecosistemas de agua dulce y marinos, y en las
actividades econmicas, como la agricultura. Con frecuencia los objetivos de poltica de los distintos
sectores pueden divergir y por eso es preciso considerarlos de manera integrada.

Objetivos

9.20. Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Promover la utilizacin de los recursos marinos y terrestres y las prcticas apropiadas de

aprovechamiento de la tierra que contribuyan a:

i) La reduccin de la contaminacin atmosfrica y/o la limitacin de las emisiones antropgenas de gases

de efecto invernadero;

ii) La conservacin, la gestin sostenible y el mejoramiento, segn proceda, de todos los sumideros de
gases de efecto invernadero;

iii) La conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos naturales y ambientales;

b) Velar por que los cambios atmosfricos reales y potenciales y sus consecuencias socioeconmicas y
ecolgicas se tomen plenamente en cuenta al planificar y aplicar polticas y programas relativos a las
prcticas de utilizacin de los recursos terrestres y marinos y de aprovechamiento de la tierra.

Actividades

9.21. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el
sector privado, deberan:

a) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconmico y medio

ambiente, evaluar y, segn proceda, promover polticas o programas eficaces en funcin de los costos que
incluyan medidas administrativas, sociales y econmicas, a fin de fomentar las prcticas ecolgicamente
racionales de utilizacin de la tierra;

b) Aplicar polticas y programas que desalienten las prcticas de aprovechamiento de la tierra inadecuadas
y contaminantes y promuevan la utilizacin sostenible de los recursos terrestres y marinos;

c) Examinar la posibilidad de promover la elaboracin y uso de prcticas relativas a los recursos terrestres y
marinos y al aprovechamiento de la tierra que ayuden a resistir mejor los cambios y fluctuaciones
atmosfricos;
d) Promover el aprovechamiento sostenible y la cooperacin en la conservacin y el perfeccionamiento,
segn proceda, de los sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero, en particular de la biomasa,
los bosques y los ocanos, as como de otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.

C. Prevencin del agotamiento del ozono estratosfrico

Bases para la accin

9.22. El anlisis de los datos cientficos recientes ha confirmado los crecientes temores respecto del
continuo agotamiento de la capa de ozono estratosfrico de la Tierra debido al cloro y bromo reactivos
procedentes de los clorofluorocarbonos (CFC), los halones y otras sustancias afines artificiales. Si bien el
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985 y el Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987 (en su forma enmendada en Londres, en 1990) fueron
logros importantes en el plano internacional, el contenido total de cloro de las sustancias que agotan la capa
de ozono en la atmsfera ha seguido aumentando. Esta tendencia puede invertirse si se aplican las medidas
de control que figuran en el Protocolo.

Objetivos

9.23. Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Alcanzar los objetivos fijados en el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal y sus enmiendas de
1990, incluso la consideracin en dichos instrumentos de las necesidades y condiciones especiales de los
pases en desarrollo y el acceso de estos a sustancias distintas de las que agotan la capa de ozono. Deberan
promoverse las tecnologas y los productos naturales que reducen la demanda de sustancias que agotan la
capa de ozono;

b) Elaborar estrategias destinadas a mitigar los efectos negativos de la radiacin ultravioleta que llega a la
superficie de la Tierra como resultado del agotamiento y la modificacin de la capa de ozono estratosfrico.

Actividades

9.24. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el
sector privado, deberan:

a) Ratificar, aceptar o aprobar el Protocolo de Montreal y sus enmiendas de 1990; hacer efectivas,
prontamente, sus contribuciones a los fondos fiduciarios de Viena y Montreal y al Fondo Multilateral
Provisional; y contribuir, segn proceda, a las actividades que se estn realizando en virtud del Protocolo
de Montreal y sus mecanismos de aplicacin, entre ellas, el suministro de sucedneos de los CFC y dems
sustancias que agotan la capa de ozono y la facilitacin de la transferencia de las tecnologas
correspondientes a los pases en desarrollo, a fin de que puedan cumplir con las obligaciones del Protocolo;

b) Apoyar una mayor expansin del Sistema Mundial de Observacin del Ozono, facilitando, mediante
fondos bilaterales y multilaterales, el establecimiento y funcionamiento de nuevas estaciones de
observacin sistemtica, especialmente en el cinturn tropical del hemisferio sur;

c) Participar activamente en la evaluacin continua de la informacin cientfica y los efectos para la salud y
el medio ambiente, as como las consecuencias tecnolgicas y econmicas, del agotamiento del ozono
estratosfrico; y considerar otras medidas que resulten justificadas y viables en funcin de tales
evaluaciones;

d) Sobre la base de los resultados de las investigaciones acerca de los efectos de la radiacin ultravioleta
adicional que llega a la superficie de la Tierra, considerar la posibilidad de tomar medidas correctivas
apropiadas en las esferas de la salud humana, la agricultura y el medio marino;
e) Reemplazar los CFC y dems sustancias que agotan la capa de ozono, con arreglo a lo dispuesto en el
Protocolo de Montreal, reconociendo que la conveniencia de este reemplazo debera evaluarse en forma
integral y no simplemente sobre la base de su contribucin a la solucin de un problema atmosfrico o
ambiental.

D. Contaminacin atmosfrica transfronteriza

Bases para la accin

9.25. La contaminacin transfronteriza tiene efectos nocivos para la salud de los seres humanos y otros
efectos perjudiciales en el medio ambiente, como la perdida de rboles y bosques y la acidificacin de
masas de agua. Las redes que vigilan la contaminacin atmosfrica no cubren todas las regiones por igual y
los pases en desarrollo estn muy poco representados. La falta de datos fidedignos sobre las emisiones
fuera de Europa y Amrica del Norte limita considerablemente las posibilidades de medir la contaminacin
atmosfrica transfronteriza.

Tambin es insuficiente la informacin sobre los efectos de la contaminacin atmosfrica en el medio

ambiente y la salud en otras regiones.

9.26 La Convencin de 1979 sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a larga distancia y sus
protocolos han establecido un rgimen regional en Europa y Amrica del Norte, basado en un proceso de
examen y en programas cooperativos de observacin sistemtica y evaluacin de la contaminacin
atmosfrica e intercambio de informacin al respecto. Estos programas deben mantenerse y ampliarse y sus
resultados deben compartirse con otras regiones del mundo.

Objetivos

9.27 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Elaborar y aplicar tecnologas de control y medicin de la contaminacin producida por fuentes fijas y
mviles de contaminacin atmosfrica y elaborar otras tecnologas ecolgicamente racionales;

b) Observar y evaluar sistemticamente las fuentes y la magnitud de la contaminacin atmosfrica

transfronteriza producida por procesos naturales y actividades antropgenas;

c) Fortalecer la capacidad, en particular de los pases en desarrollo, para medir y determinar los
movimientos y los efectos de la contaminacin atmosfrica transfronteriza y elaborar modelos al respecto,
mediante el intercambio de informacin y la formacin de expertos, entre otras actividades;

d) Desarrollar la capacidad para evaluar y mitigar la contaminacin atmosfrica transfronteriza producida

por accidentes industriales y nucleares, desastres naturales y la destruccin deliberada y/o accidental de
recursos naturales;

e) Promover la adopcin de nuevos acuerdos regionales para limitar la contaminacin atmosfrica

transfronteriza, y la aplicacin de los existentes;

f) Elaborar estrategias encaminadas a reducir las emisiones que provocan la contaminacin atmosfrica
transfronteriza y sus efectos.

Actividades

9.28 Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperacin de los rganos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, el
sector privado y las instituciones financieras, deberan:
a) Establecer y/o fortalecer acuerdos regionales para la lucha contra la contaminacin atmosfrica
transfronteriza y cooperar, en particular con los pases en desarrollo, en las esferas de la observacin y la
evaluacin sistemticas, la construccin de modelos y el desarrollo e intercambio de tecnologas para la
limitacin de las emisiones procedentes de fuentes mviles y fijas de contaminacin atmosfrica. En este
contexto, se debera hacer ms hincapi en la consideracin del alcance, las causas y los efectos
socioeconmicos y para la salud de la radiacin ultravioleta, la acidificacin del medio ambiente y el dao
causado a los bosques y a la vegetacin en general por los fotooxidantes;

b) Establecer o fortalecer sistemas de alerta temprano y mecanismos de intervencin en relacin con la

contaminacin atmosfrica

transfronteriza que resulta de accidentes industriales y desastres naturales, as como de la destruccin

deliberada y/o accidental de recursos naturales;

c) Facilitar las oportunidades de capacitacin y el intercambio de datos e informacin y de experiencias

nacionales y/o regionales;

d) Cooperar en los planos regional, multilateral y bilateral para evaluar la contaminacin atmosfrica
transfronteriza y elaborar y ejecutar programas que incluyan medidas concretas para reducir las emisiones a
la atmsfera y hacer frente a sus efectos ambientales, econmicos, sociales y de otra ndole.

Medios de ejecucin

Cooperacin internacional y regional

9.29 Los instrumentos jurdicos en vigor han creado estructuras institucionales que se relacionan con los
propsitos de esos instrumentos y la labor al respecto debera proseguir bsicamente en esos contextos. Los
gobiernos deberan continuar y aumentar su cooperacin en los planos regional y mundial, as como en el
sistema de las Naciones Unidas. En ese contexto, cabe hacer referencia a las recomendaciones contenidas
en el captulo 38 del Programa 21 (Arreglos institucionales internacionales).

Aumento de la capacidad

9.30 Los pases, en cooperacin con los rganos competentes de las Naciones Unidas, los donantes
internacionales y las organizaciones no gubernamentales, deberan movilizar recursos tcnicos y
financieros y facilitar la cooperacin tcnica con pases en desarrollo a fin de reforzar sus capacidades
tcnicas y de gestin, planificacin y administracin para promover el desarrollo sostenible y la proteccin
de la atmsfera, en todos los sectores pertinentes.

Desarrollo de los recursos humanos

9.31 Es preciso adoptar y fortalecer programas de educacin y de toma de conciencia en los planos local,
nacional e internacional que se refieran a la promocin del desarrollo sostenible y a la proteccin de la
atmsfera, en todos los sectores pertinentes.

Financiacin y evaluacin de los costos

9.32 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades del rea de programas A ascender a unos 640 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

9.33 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades del programa en cuatro etapas del rea de programas B ascender a unos 20.000 millones
de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

9.34 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades del rea de programas C ser de unos 160 a 590 millones de dlares a ttulo de donacin
o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

9.35 La secretara de la Conferencia ha incluido los costos de la asistencia tcnica y los programas
experimentales en los prrafos 9.32 y 9.33.

Notas

1/ Las fuentes de energa nuevas y renovables son las energas heliotrmica, solar fotovoltica, elica,
hidroelctrica, de biomasa, geotrmica, marina, animal y humana, de las que se trata en los informes del
Comite sobre el Aprovechamiento y la Utilizacin de las Fuentes de Energa Nuevas y Renovables,
preparados especficamente para la Conferencia (vanse A/CONF.151/PC/119 y A/AC.218/1992/5).

2/ Ello incluye las normas o recomendaciones promovidas por las organizaciones regionales de integracin
econmica.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 10.- Enfoque Integrado de la Planificacin y Ordenacin de los Recursos de Tierras.

INTRODUCCION

10.1 Normalmente la tierra se define como una entidad fsica, en trminos de su topografa y naturaleza
espacial; si se adopta una visin integrada ms amplia, incluye adems los recursos naturales: los suelos,
los minerales, el agua y la biota que comprende la tierra. Estos componentes estn organizados en
ecosistemas que proporcionan una variedad de servicios indispensables para mantener la integridad de los
sistemas sustentadores de la vida y la capacidad productiva del medio ambiente. Los recursos de tierras se
utilizan en formas que aprovechan todas esas caractersticas. La tierra es un recurso finito, mientras que los
recursos naturales que sustenta pueden variar con el tiempo y segn las condiciones de su ordenacin y los
usos que se les den. Las crecientes necesidades humanas y el aumento de las actividades econmicas
ejercen una presin cada vez mayor sobre los recursos de tierras, suscitan la competencia y los conflictos y
llevan a un uso impropio de la tierra y los recursos.

Si se quiere satisfacer en el futuro las necesidades humanas de manera sostenible, es esencial resolver ahora
esos conflictos y encaminarse hacia un uso ms eficaz y eficiente de la tierra y sus recursos naturales. Un
enfoque integrado de la planificacin y gestin del medio fsico y del uso de la tierra es una forma
eminentemente prctica de lograrlo. Examinando todos los usos de la tierra de manera integrada, se pueden
reducir al mnimo los conflictos y obtener el equilibrio ms eficaz y se puede vincular el desarrollo social y
econmico con la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, contribuyendo as a lograr los
objetivos del desarrollo sostenible. La esencia de este enfoque integrado consiste en coordinar las
actividades sectoriales de planificacin y gestin relacionadas con los diversos aspectos de la utilizacin de
la tierra y los recursos de tierras.

10.2 Este captulo se centra en un rea de programas, la planificacin y ordenacin integrada de los
recursos de tierras, que trata de la reorganizacin y, en su caso, del fortalecimiento de la estructura de
adopcin de decisiones, as como de las polticas actuales, los procedimientos de planificacin y
ordenacin y los mtodos que pueden contribuir a establecer un enfoque integrado de los recursos de
tierras. No abarca en cambio los aspectos operacionales de la planificacin y la ordenacin, que se abordan
ms adecuadamente en las reas de programas sectoriales pertinentes. Dado que esta rea de programas se
ocupa de un importante aspecto intersectorial del proceso de adopcin de decisiones con miras a un
desarrollo sostenible, guarda estrecha relacin condiversas otras reas que tratan tal cuestin directamente.

AREA DE PROGRAMAS

Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras

Bases para la accin

10.3 Los recursos terrestres se utilizan con una diversidad de fines interrelacionados que pueden competir
entre si; en consecuencia, conviene planear y ordenar todos los usos en forma integral. La integracin
debera hacerse a dos niveles, considerando, por un lado, todos los factores ambientales, sociales y
econmicos (como, por ejemplo, las repercusiones de los diversos sectores econmicos y sociales sobre el
medio ambiente y los recursos naturales) y, por otro, todos los componentes del medio ambiente y los
recursos conjuntamente (a saber, el aire, el agua, la biota, la tierra, los recursos naturales y geolgicos). La
consideracin integral facilita opciones y compensaciones adecuadas llevando a su mximo nivel la
productividad y la utilizacin sostenibles. La posibilidad de dedicar las tierras a diferentes usos se plantea
en el curso de proyectos importantes de asentamiento o de desarrollo o, de modo sucesivo, a medida que la
oferta de tierras se sita en el mercado. Ello ofrece a su vez la posibilidad de reforzar las formas
tradicionales de ordenacin sostenible de las tierras o de que se consideren dignos de protegerse para su
conservacin la diversidad biolgica o servicios ecolgicos crticos.

10.4 Pueden combinarse diversas tcnicas, marcos y procesos para facilitar tal estudio integrado.

Constituyen el apoyo indispensable del proceso de planificacin y ordenacin, en el plano nacional y local
y en el plano del ecosistema o de la zona, as como del desarrollo de planes concretos de accin. Muchos de
sus elementos ya existen, pero ser necesario generalizar su aplicacin, desarrollarlos y reforzarlos. Esta rea
de programas tiene por objeto principal brindar un marco para coordinar el proceso de adopcin de
decisiones; por lo tanto, el contenido y las funciones operacionales no figuran en este documento,sino que
se tratan en las actividades sectoriales pertinentes del Programa 21.

Objetivos

10.5 El objetivo global consiste en facilitar la dedicacin de la tierra a los usos que aseguren los mayores
beneficios sostenibles y promover la transicin a una ordenacin sostenible e integral de los recursos de
tierras. Al hacerlo deberan tenerse en cuenta los problemas ambientales, sociales y econmicos. Sobre
todo, deberan tenerse presentes las zonas protegidas, el derecho a la propiedad privada, los derechos de las
poblaciones indgenas y sus comunidades y otras comunidades locales y el papel econmico de la mujer en
la agricultura y en el desarrollo rural, entre otros. En trminos ms concretos, los objetivos son los
siguientes:

a) Estudiar y perfeccionar polticas para propiciar el uso ptimo de la tierra y la ordenacin sostenible de
los recursos de tierras, a ms tardar para 1996;

b) Mejorar y reforzar los sistemas de planificacin, ordenacin y evaluacin de las tierras y sus recursos,
para el ao 2000 a ms tardar;
c) Reforzar las instituciones y los mecanismos de coordinacin relacionados con la tierra y sus recursos,
para 1998 a ms tardar;

d) Crear mecanismos para facilitar la intervencin y participacin activa de todos los interesados, sobre
todo de las comunidades y la poblacin locales, en la adopcin de decisiones sobre el aprovechamiento y la
ordenacin de las tierras, para 1996 a ms tardar.

Actividades

a) Actividades de gestin

Elaboracin de polticas e instrumentos normativos de apoyo

10.6 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones regionales e
internacionales, deberan velar por que las polticas y los instrumentos normativos propiciarn el
aprovechamiento ptimo de las tierras y la ordenacin sostenible de sus recursos. Debera prestarse especial
atencin a las tierras agrcolas.

Con este fin, deberan:

a) Elaborar un mtodo integrado de establecimiento de objetivos y formulacin de polticas en los planos

nacional, regional y local en el que se tengan en cuenta los problemas ambientales, sociales, demogrficos
y econmicos;

b) Formular polticas que fomenten el aprovechamiento sostenible de las tierras y la ordenacin adecuada
de sus recursos, en las que se tengan en cuenta, adems, la base de recursos de tierras, los problemas
demogrficos y los intereses de la poblacin local;

c) Revisar el marco reglamentario, particularmente las leyes, la reglamentacin y los procedimientos de

aplicacin, a fin de poner de relieve que hay que mejorar para propiciar el aprovechamiento sostenible de la
tierra y la ordenacin adecuada de los recursos de tierras y limitar la transformacin de las tierras
cultivables productivas en terrenos para otros usos;

d) Aplicar instrumentos econmicos y crear incentivos y mecanismos institucionales para fomentar el

aprovechamiento ptimo de las tierras y la ordenacin sostenible de los recursos de tierras;

e) Difundir el principio de la delegacin de la formulacin de polticas al nivel ms bajo de autoridad

pblica que sean compatible con la adopcin de medidas eficaces y la participacin de la poblacin local.

Refuerzo de los sistemas de planificacin y ordenacin

10.7. Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan examinar y, de ser necesario, revisar los sistemas de planificacin y
ordenacin para facilitar un enfoque integrado. Con este fin, deberan:

a) Adoptar sistemas de planificacin y ordenacin que faciliten la integracin de los componentes

ambientales como el aire, el agua, las tierras y otros recursos naturales, utilizando la planificacin ecolgica
del paisaje u otros mtodos que se centren en unidades tales como el ecosistema o la cuenca;

b) Adoptar marcos estratgicos que permitan integrar a un tiempo los objetivos del desarrollo y los del
medio ambiente; buen ejemplo de los cuales son los sistemas de subsistencia sostenibles, el desarrollo rural,
la Estrategia Mundial para la Conservacin/Cuidado de la Tierra, la atencin primaria del medio ambiente
(PEC), etc.;

c) Establecer un marco general para la planificacin del aprovechamiento de las tierras y el medio fsico en
el marco del cual puedan desarrollarse los planes especializados y planes sectoriales ms detallados (por
ejemplo, para las zonas protegidas, la agricultura, los bosques, los asentamientos humanos o el desarrollo
rural); establecer rganos consultivos intersectoriales para agilizar la planificacin y la ejecucin de los
proyectos;

d) Fortalecer los sistemas de ordenacin de la tierra y los recursos naturales incluyendo los mtodos
tradicionales y autctonos adecuados; buen ejemplo de esas prcticas son el pastoreo, las reservas Hema
(reservas tradicionales islmicas de tierras) y la agricultura en terrazas;

e) Examinar y, cuando sea necesario, establecer criterios innovadores y flexibles para la financiacin de los
programas;

f) Preparar inventarios detallados sobre la capacidad de la tierra para orientar la asignacin, ordenacin y
aprovechamiento adecuados de los recursos de tierras en los planos nacional y local.

Promocin de la aplicacin de sistemas adecuados de planificacin y ordenacin

10.8 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan promover el mejoramiento, el desarrollo y la aplicacin generalizada de
los sistemas de planificacin y ordenacin que facilitaran la aplicacin de mtodos integrados y sostenibles
de ordenacin de las tierras y de sus recursos. Con este fin, deberan:

a) Adoptar sistemas mejorados para la interpretacin y el anlisis integral de datos sobre el

aprovechamiento de las tierras y los recursos de tierras;

b) Aplicar sistemticamente tcnicas y procedimientos para evaluar los efectos ambientales, sociales y
econmicos, y los riesgos, costos y beneficios de determinadas medidas;

c) Analizar y ensayar mtodos para incluir las funciones y los valores de los recursos de tierras y
ecosistemas en las cuentas nacionales.

Toma de conciencia

10.9 Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con las instituciones nacionales y los grupos
interesados y con el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales, deberan emprender
campanas de sensibilizacin para que la poblacin reconociera y comprendiera la importancia de la
ordenacin integrada de las tierras y sus recursos y el papel que las personas y los grupos sociales podran
desempear al respecto. Al mismo tiempo deberan proporcionarse medios que permitieran adoptar
prcticas mejores de aprovechamiento de las tierras y de ordenacin sostenible de estas.

Promocin de la participacin del pblico

10.10 Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con las organizaciones nacionales y con el
apoyo de las organizaciones internacionales apropiadas, deberan establecer procedimientos innovadores
que facilitaran y fomentaran la participacin activa de todos los sectores en el proceso de adopcin y
ejecucin de decisiones, en particular los grupos hasta ahora excluidos, como las mujeres, los nios, las
poblaciones indgenas, sus comunidades y otras comunidades locales.

b) Datos e informacin

Refuerzo de los sistemas de informacin

10.11 Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con las instituciones nacionales y con el
apoyo de las organizaciones internacionales y regionales, deberan reforzar los sistemas de informacin
necesarios para la adopcin de decisiones sobre el uso y la ordenacin de las tierras y evaluar los cambios
futuros en esa esfera.
Deberan tener en cuenta las necesidades tanto de los hombres como de las mujeres. Con ese fin, deberan:

a) Reforzar los sistemas de informacin, observacin sistemtica y evaluacin de datos ambientales,

econmicos y sociales relacionados con los recursos de tierras en los planos mundial, regional, nacional y
local, as como el potencial de produccin de las tierras y las modalidades de uso y ordenacin de las
tierras;

b) Reforzar la coordinacin entre los actuales sistemas de datos sectoriales sobre la tierra y los recursos de
tierras y fortalecer la capacidad nacional para reunir y evaluar datos;

c) Difundir de manera accesible en todos los sectores de la poblacin, sobre todo en las comunidades
locales y los grupos de mujeres, la informacin tcnica apropiada necesaria para la adopcin de decisiones
debidamente fundamentadas acerca del uso y la ordenacin de las tierras;

d) Apoyar sistemas de gestin comunitaria y de bajo costo para la reunin de informacin sobre la situacin
y los procesos de cambio de los recursos de tierras, incluidos los suelos, la cubierta forestal, la fauna y flora
silvestres, el clima y otros elementos.

e) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional. Establecimiento de un mecanismo

regional

10.12 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan fortalecer el intercambio de informacin y la cooperacin regional sobre
los recursos de tierras. Con ese fin, deberan:

a) Estudiar y formular polticas regionales que apoyen los programas nacionales de planificacin del uso de
la tierra y del medio fsico;

b) Promover la elaboracin de planes sobre el uso de la tierra y el medio fsico en los pases de la regin;

c) Crear sistemas de informacin y promover la capacitacin;

d) Intercambiar, por medio de redes y otros sistemas apropiados, informacin sobre las experiencias
obtenidas sobre el proceso y los resultados de la planificacin y ordenacin integradas y participatorias de
los recursos de tierras en los planos nacional y local.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

10.13 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

Mejoramiento de la comprensin cientfica del sistema de recursos de tierras

10.14 Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con la comunidad cientfica nacional e
internacional y con el apoyo de las organizaciones nacionales e internacionales competentes, deberan
promover y apoyar la investigacin adecuada al medio local sobre el sistema de recursos de tierras y las
consecuencias para el desarrollo sostenible y las prcticas de ordenacin. Se debera dar prioridad, segn
procediera, a:
a) La evaluacin de la capacidad potencial de produccin de las tierras y de las funciones del ecosistema;

b) Las interacciones ecosistmicas y las interacciones de los recursos terrestres y los sistemas sociales,
econmicos y ambientales;

c) La determinacin de indicadores de sostenibilidad aplicables a los recursos de tierras, teniendo en cuenta

los factores ambientales, econmicos, sociales, culturales y polticos.

Ensayo de los resultados de la investigacin mediante proyectos experimentales

10.15 Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con la comunidad cientfica nacional e
internacional y con el apoyo de las organizaciones internacionales competentes, deberan investigar y
ensayar, por medio de proyectos experimentales, las posibilidades de aplicar mtodos perfeccionados a la
planificacin y ordenacin integradas de los recursos de tierras, teniendo en cuenta los factores tcnicos,
sociales e institucionales.

c) Desarrollo de los recursos humanos

Mejoramiento de la educacin y la capacitacin

10.16 Los gobiernos al nivel que corresponda, en colaboracin con las autoridades locales, las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones internacionales competentes, deberan promover el
desarrollo de los recursos humanos que fueran necesarios para la planificacin y ordenacin sostenibles de
las tierras y sus recursos.

Ello debera lograrse ofreciendo incentivos a las iniciativas locales y aumentando la capacidad de gestin
en el plano local, sobre todo la de la mujer, de las formas siguientes:

a) Concediendo importancia a enfoques interdisciplinarios e integradores en los planes de estudio de las

escuelas y en la formacin tcnica, profesional y universitaria;

b) Capacitando a todos los sectores pertinentes interesados para que se ocupen de los recursos de tierras de
manera integrada y sostenible;

c) Adiestrando a las comunidades, a los servicios de extensin pertinentes, a los grupos comunitarios y a las
organizaciones no gubernamentales en las tcnicas de ordenacin de las tierras y los mtodos aplicados con
xito en otros lugares.

d) Aumento de la capacidad

Refuerzo de la capacidad tecnolgica

10.17 Los gobiernos al nivel que corresponda, en cooperacin con otros gobiernos y con el apoyo de las
organizaciones internacionales competentes, deberan promover un esfuerzo centrado y concertado de
educacin y capacitacin y la transferencia de tcnicas y tecnologas en apoyo de los distintos elementos
del proceso de planificacin y ordenacin sostenibles en los planos nacional, estatal o provincial, y local.

Fortalecimiento de las instituciones

10.18 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Volver a examinar y, cuando proceda, revisar los mandatos de las instituciones que se ocupan de los
recursos de tierras y los recursos naturales para que incluyan explcitamente la integracin interdisciplinaria
de las cuestiones ambientales, sociales y econmicas;
b) Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que se ocupan de la utilizacin de las
tierras y la ordenacin de los recursos para facilitar la integracin de los problemas y estrategias sectoriales;

c) Reforzar la capacidad local en materia de adopcin de decisiones y mejorar la coordinacin con los
niveles superiores.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 11.- Lucha Contra la Deforestacin

AREAS DE PROGRAMAS

A. Mantenimiento de las mltiples funciones de todos los tipos

de bosques, tierras forestales y regiones forestadas

Bases para la accin

11.1 Hay deficiencias importantes en las polticas, mtodos y mecanismos que se utilizan para apoyar y
desarrollar las mltiples funciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales de los rboles, los bosques
y las tierras forestales. Muchos pases desarrollados deben hacer frente a los efectos de los danos causados
a sus bosques por la contaminacin del aire y los incendios. Con frecuencia se requieren medidas y
enfoques ms eficaces a nivel nacional para mejorar y armonizar la formulacin de polticas, la
planificacin y la programacin; las medidas y los instrumentos legislativos; las modalidades de desarrollo;
la participacin del pblico en general y de las mujeres y las poblaciones indgenas en particular; la
participacin de los jvenes; la funcin del sector privado, las organizaciones locales, las organizaciones no
gubernamentales y las cooperativas; el desarrollo de conocimientos tcnicos y multidisciplinarios y la
calidad de los recursos humanos; las actividades de divulgacin sobre silvicultura y la educacin pblica; la
capacidad de investigacin y el apoyo a la investigacin; las estructuras y los mecanismos administrativos,
entre ellos la coordinacin intersectorial, la descentralizacin, los sistemas de asignacin de
responsabilidades y los incentivos, la difusin de informacin y las relaciones pblicas. Esto es
particularmente importante para aplicar un enfoque racional y global a la explotacin sostenible y
ecolgicamente racional de los bosques.

La necesidad de salvaguardar las funciones mltiples de los bosques y los terrenos forestales mediante un
fortalecimiento institucional adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente en muchos de los
informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organizacin Internacional de las Maderas
Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
sus Recursos y otras organizaciones.

Objetivos

11.2 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Reforzar las instituciones nacionales que se ocupan de cuestiones forestales; ampliar el alcance y la
eficacia de las actividades relacionadas con la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los
bosques y asegurar eficazmente el aprovechamiento y la produccin sostenibles de los bienes y servicios
forestales, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo; para el ao 2000, reforzar la
capacidad y competencia de las instituciones nacionales de manera que puedan adquirir los conocimientos
necesarios para proteger y conservar los bosques, as como ampliar su esfera de accin y, en consecuencia,
aumentar la eficacia de los programas y las actividades relacionados con la ordenacin y el desarrollo de
los bosques;
b) Fortalecer y aumentar la aptitud humana, tcnica y profesional, as como los conocimientos
especializados y la competencia para formular y poner en prctica con eficacia polticas, planes, programas,
investigaciones y proyectos de ordenacin, conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos de
bosques y de los recursos derivados de los bosques y de las tierras forestales, as como de otras zonas
donde se pueden sacar beneficios de los bosques.

Actividades

a) Actividades de gestin

11.3 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales, regionales
y subregionales competentes, deberan, en los casos necesarios, aumentar la capacidad institucional para
promover las mltiples funciones de los bosques y la vegetacin de todo tipo, as como de otras tierras
conexas y de los recursos derivados de los bosques, para apoyar el desarrollo sostenible y la conservacin
del medio ambiente en todos los sectores. Ello debera lograrse, siempre que fuera posible y necesario,
mediante el fortalecimiento o la modificacin de las estructuras y los mecanismos existentes y el aumento
de la cooperacin y la coordinacin de sus respectivas funciones. Entre las principales actividades previstas
figuran las siguientes:

a) Racionalizar y fortalecer las estructuras y los mecanismos administrativos, lo cual comprende la dotacin
de personal suficiente y la asignacin de responsabilidades, la descentralizacin de la adopcin de
decisiones, la prestacin de servicios infraestructurales y el suministro de equipo, la coordinacin
intersectorial y un sistema eficaz de comunicaciones;

b) Promover la participacin del sector privado, los sindicatos, las cooperativas rurales, las comunidades
locales, las poblaciones indgenas, los jvenes, las mujeres, los grupos de usuarios y las organizaciones no
gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques, y el acceso a la informacin y a los
programas de capacitacin en el contexto nacional;

c) Examinar y, en caso necesario, revisar las medidas y los programas pertinentes a todos los tipos de
bosques y de vegetacin, as como a otras tierras conexas y recursos forestales, y relacionarlos con otras
polticas o leyes sobre utilizacin y explotacin de las tierras; promover una legislacin adecuada y otras
medidas para prevenir la utilizacin no controlada de la tierra con otros fines;

d) Elaborar y ejecutar planes y programas que comprendan la definicin de los objetivos, programas y
criterios nacionales y, de ser necesario, regionales y subregionales, para su aplicacin y ulterior
perfeccionamiento;

e) Establecer, desarrollar y mantener un sistema eficaz de divulgacin y educacin del pblico sobre
cuestiones forestales para mejorar el conocimiento, el aprecio y la ordenacin de los bosques en lo que
respecta a las mltiples funciones y valores de los rboles, los bosques y las tierras forestales;

f) Crear instituciones que se ocupen de la educacin y capacitacin en cuestiones forestales, as como las
industrias forestales, o fortalecer las existentes, a fin de formar un grupo adecuado de especialistas
calificados y capacitados en los niveles profesional, tcnico y especializado, sobre todo entre los jvenes y
las mujeres;

g) Establecer centros de investigacin o fortalecer los existentes, a fin de estudiar los diferentes aspectos de
los bosques y los productos forestales, por ejemplo, la ordenacin viable de los bosques, la diversidad
biolgica, los efectos de los contaminantes transportados por el aire, el uso tradicional de los recursos
forestales por las poblaciones locales e indgenas y el aumento de los ingresos comerciales y de otros
valores no monetarios derivados de la ordenacin de los bosques.

b) Datos e informacin
11.4 Los gobiernos al nivel que corresponda, con la asistencia y la cooperacin de los organismos
internacionales, regionales, subregionales y bilaterales, cuando procediera, deberan elaborar las bases de
datos y la informacin bsica que se requirieran para la planificacin y la evaluacin de programas. A
continuacin se indican algunas de las actividades ms concretas: a) Reunir, compilar, actualizar
peridicamente y distribuir la informacin sobre la clasificacin y el uso de las tierras, comprendidos los
datos sobre la cubierta forestal, las zonas idneas para la forestacin, las especies en peligro de extincin,
los valores ecolgicos, el valor de los usos tradicionales de la tierra o de su uso por las poblaciones
indgenas, la biomasa y la productividad, as como informacin correlativa sobre cuestiones demogrficas y
socioeconmicas y sobre recursos forestales, tanto a nivel microeconmico como macroeconmico, y
analizar peridicamente los programas forestales;

b) Establecer vnculos con otros sistemas de datos y fuentes pertinentes para apoyar la ordenacin, la
conservacin y el aprovechamiento de los bosques, mientras se siguen desarrollando o reforzando, segn
proceda, los sistemas existentes, como por ejemplo los de informacin geogrfica;

c) Establecer mecanismos que permitan el acceso del pblico a dicha informacin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

11.5 Los gobiernos al nivel que corresponda y las instituciones deberan cooperar en la prestacin de apoyo
tcnico especializado y de otra ndole y en la promocin de las actividades internacionales de investigacin,
especialmente para mejorar la transferencia de tecnologa y la capacitacin especializada y asegurar el
acceso a la experiencia adquirida y a los resultados de la investigacin. Es necesario reforzar la
coordinacin y mejorar el desempeo de las organizaciones internacionales existentes que se ocupan de
cuestiones forestales para suministrar cooperacin y apoyo tcnicos a los pases interesados, con miras a la
ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

11.6 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades de este programa ascender a unos 2.500 millones de dlares, incluidos alrededor de 860
millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

11.7 Las actividades de planificacin, investigacin y capacitacin indicadas constituirn los medios
cientficos y tecnolgicos para ejecutar el programa, as como su producto. Los sistemas, la metodologa y
los conocimientos tcnicos generados por el programa ayudaran a mejorar la eficacia. Entre las medidas
concretas que se adopten deberan figurar las siguientes:

a) Analizar los logros, obstculos y problemas en la esfera social a fin de apoyar la formulacin y la
ejecucin de programas;

b) Analizar los problemas y las necesidades de investigacin y la planificacin y la ejecucin de

investigaciones sobre proyectos concretos;

c) Evaluar las necesidades en materia de recursos humanos,adquisicin de conocimientos especializados y

capacitacin;
d) Formular, ensayar y aplicar metodologas y enfoques adecuados en la ejecucin de programas y planes
de silvicultura.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.8 Los componentes concretos de educacin y formacin profesional en materia de silvicultura

contribuirn eficazmente al desarrollo de los recursos humanos. Entre esos componentes se incluyen los
siguientes:

a) Emprender programas de estudios universitarios de todos los niveles y programas de especializacin e

investigacin;

b) Robustecer los programas de capacitacin antes del servicio y en el servicio a nivel tcnico y de
formacin profesional, as como la formacin de instructores y la elaboracin de programas de estudio y
materiales y mtodos didcticos;

c) Dar capacitacin especial al personal de las organizaciones nacionales de silvicultura en aspectos como
la formulacin de proyectos, la determinacin de su viabilidad y su evaluacin peridica.

d) Aumento de la capacidad

11.9 Esta rea de programas se refiere concretamente al desarrollo de la capacidad en el sector de la

silvicultura y todas las actividades de los programas contribuyen a ese fin. Al crear y mejorar esa
capacidad, deberan aprovecharse al mximo los sistemas y la experiencia ya existentes.

B. Aumento de la proteccin, ordenacin sostenible y conservacin de todos los bosques y aumento de la

cubierta vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitacin, la forestacin , la reforestacin y otras
tcnicas de restauracin.

Bases para la accin

11.10 Los bosques de todo el mundo han estado y estn amenazados por la degradacin incontrolada y la
conversin a otros usos de la tierra, a raz del aumento de las necesidades humanas; la expansin agrcola,
la mala ordenacin que es nociva para el medio ambiente y que incluye, por ejemplo, la falta de medidas
adecuadas para combatir los incendios forestales y la explotacin ilegal, la explotacin comercial
insostenible de los bosques, el pastoreo excesivo y el ramoneo no reglamentado, los efectos nocivos de los
contaminantes transportados por el aire, los incentivos econmicos y otras medidas adoptadas por otros
sectores de la economa. Las repercusiones de la perdida y la degradacin de los bosques son la erosin del
suelo, la perdida de diversidad biolgica, los daos a los hbitat de la fauna y la flora silvestres y la
degradacin de las cuencas, el empeoramiento de la calidad de la vida y la reduccin de las opciones de
desarrollo.

11.11 La situacin actual exige la adopcin de medidas urgentes y coherentes frente a la necesidad de
conservar y aumentar los recursos forestales. La creacin de superficies verdes en zonas adecuadas y todas
las actividades necesarias para ello constituyen una forma eficaz de aumentar la conciencia del pblico y su
participacin en la proteccin y ordenacin de los recursos forestales. Al respecto, se debera incluir el
examen de las pautas de uso y tenencia de tierras y las necesidades locales, y se deberan enumerar y
aclarar los objetivos concretos de los diferentes tipos de actividades de creacin de zonas verdes.

Objetivos

11.12 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Mantener los bosques existentes mediante actividades de conservacin y ordenacin, y mantener y

ampliar las superficies boscosas y arboladas, en zonas adecuadas de los pases desarrollados y de los pases
en desarrollo, mediante la conservacin de los bosques naturales, la proteccin, rehabilitacin y
regeneracin de los bosques, la forestacin, la reforestacin y la plantacin de rboles, con miras a
mantener a restablecer el equilibrio ecolgico y aumentar la contribucin de los bosques al bienestar de la
humanidad y la satisfaccin de sus necesidades;

b) Preparar y ejecutar, segn proceda, programas o planes nacionales de accin para el sector forestal con
miras a la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques. Esos programas o planes
deberan integrarse con otras modalidades de uso de la tierra. En este contexto, se estn ejecutando
actualmente en ms de 80 pases, por iniciativa de estos y con el apoyo de la comunidad internacional,
programas o planes nacionales de accin en la esfera de la silvicultura en el marco del Programa de Accin
Forestal en los Trpicos;

c) Velar por el desarrollo sostenible y, cuando proceda, la conservacin de los recursos forestales existentes
y futuros;

d) Mantener y aumentar la contribucin ecolgica, biolgica, climtica, sociocultural y econmica de los

recursos forestales;

e) Facilitar y apoyar la aplicacin eficaz de la declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de
principios para un consenso mundial sobre la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo y, sobre la base de la aplicacin de esos principios, considerar la necesidad y la viabilidad de
todo tipo de arreglos apropiados internacionalmente convenidos para promover la cooperacin
internacional en materia de ordenacin, conservacin y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
mediante, entre otras cosas, la forestacin, la reforestacin y las actividades de rehabilitacin.

Actividades

a) Actividades de gestin

11.13 Los gobiernos deberan reconocer la importancia de clasificar los distintos tipos de bosques en el
marco de una poltica a largo plazo de conservacin y ordenacin de los recursos forestales, y determinar
en cada regin o cuenca unidades sostenibles a fin de velar por la conservacin de esos recursos. Los
gobiernos, con la participacin del sector privado, las organizaciones no gubernamentales, los grupos
comunitarios locales, las poblaciones indgenas, las mujeres, las dependencias pblicas locales y el pblico
en general, deberan tomar las medidas necesarias para conservar y ampliar la cubierta vegetal existente
dondequiera que fuera ecolgica, social y econmicamente viable, mediante la cooperacin tcnica y otras
formas de apoyo. Las principales

actividades que convendra realizar son:

a) Velar por la ordenacin sostenible de todos los ecosistemas forestales y las tierras arboladas, mediante la
mejora de la planificacin, la ordenacin y la ejecucin oportuna de actividades silvcolas, incluidas la
preparacin de un inventario y la realizacin de investigaciones pertinentes, as como la rehabilitacin de
los bosques naturales degradados, a fin de restablecer su productividad y sus contribuciones al medio
ambiente, prestando especial atencin a las necesidades humanas en materia de servicios econmicos y
ecolgicos, la energa derivada de la lena, la agrosilvicultura, los productos y servicios forestales no
madereros, la proteccin de las cuencas y el suelo, la ordenacin de la fauna y la flora silvestres y los
recursos genticos forestales;

b) Establecer, ampliar y ordenar, segn convenga en cada contexto nacional, sistemas de zonas protegidas,
incluidos sistemas de unidades de conservacin por sus funciones y valores ecolgicos, sociales y
espirituales, y tomar medidas para la conservacin de los bosques en sistemas y paisajes ecolgicos
representativos y de bosques primarios de edad madura, la conservacin y ordenacin de la fauna y la flora
silvestres, la designacin de sitios del Patrimonio Mundial con arreglo a la Convencin para la proteccin
del patrimonio mundial, cultural y natural segn proceda, la conservacin de recursos genticos, incluidas
las actividades in situ y ex situ pertinentes y la adopcin de medidas de apoyo para velar por la utilizacin
racional de los recursos biolgicos y la conservacin de la diversidad biolgica y el habitat tradicional de
las poblaciones indgenas, los habitantes de los bosques y las comunidades locales;

c) Iniciar y promover la ordenacin de zonas amortiguadoras y de transicin;

d) Llevar a cabo actividades de repoblacin vegetal, cuando proceda, en zonas montaosas, tierras altas,
tierras denudadas, tierras de labranza degradadas, tierras ridas y semiridas y zonas costeras, para luchar
contra la desertificacin, evitar los problemas de erosin y facilitar otras funciones de proteccin y
programas nacionales para la rehabilitacin de tierras degradadas, incluidas la silvicultura comunitaria, la
silvicultura social, la agrosilvicultura y el pastoreo forestal, teniendo en cuenta al mismo tiempo la funcin
de los bosques como depsitos y sumideros de carbono en el plano nacional;

e) Desarrollar, los bosques artificiales, industriales y no industriales para apoyar y promover programas
nacionales ecolgicamente racionales de forestacin y repoblacin o regeneracin forestal en lugares
idneos, y mejorar los bosques artificiales ya existentes, con fines tanto industriales como no industriales y
comerciales, a fin de que contribuyan ms a la satisfaccin de las necesidades humanas y a la preservacin
de los bosques naturales.

Deberan tomarse medidas para promover y realizar cultivos intermedios y mejorar la rentabilidad de las
inversiones en plantaciones, intercalando cultivos y cultivando bajo los rboles plantas de alto rendimiento
econmico;

f) Desarrollar con carcter prioritario un plan nacional o maestro para los bosques artificiales, o fortalecerlo
si ya existe, indicando, entre otras cosas, la ubicacin, el alcance, las especies, las zonas concretas de
bosques artificiales existentes que requieren rehabilitacin, teniendo presente el aspecto econmico para el
desarrollo futuro y dando prioridad a las especies autctonas;

g) Aumentar la proteccin de los bosques contra los contaminantes, los incendios, las plagas, las
enfermedades y los actos humanos perjudiciales como la explotacin forestal ilegal, la extraccin de
minerales, la rotacin intensa de cultivos, la introduccin de especies exticas de plantas y animales, y
tambin desarrollar y acelerar las investigaciones para que se comprendan mejor los problemas
relacionados con la ordenacin y la regeneracin de los bosques de todo tipo; fortalecer o establecer
medidas adecuadas para evaluar y controlar el transporte transfronterizo de plantas y otro material vegetal;

h) Promover el desarrollo de la silvicultura urbana para reverdecer zonas urbanas y periurbanas y

asentamientos humanos rurales con fines recreativos y de produccin y para proteger rboles y huertos;

i) Crear o mejorar las oportunidades para la participacin de todos, incluidos los jvenes, las mujeres, las
poblaciones indgenas y las comunidades locales, en la formulacin, la elaboracin y la ejecucin de
programas y actividades de otro tipo relacionadas con los bosques, prestando la debida atencin a las
necesidades y los valores culturales locales;

j) Limitar y tratar de impedir la rotacin destructiva de cultivos atendiendo a sus causas sociales y
ecolgicas.

b) Datos e informacin

11.14 Entre las actividades de gestin deberan figurar la reunin, la recopilacin y el anlisis de datos e
informacin, as como la realizacin de estudios de referencia. A continuacin se indican algunas de las
actividades concretas:

a) Realizar estudios y elaborar y ejecutar planes de uso de la tierra para llevar a cabo actividades adecuadas
de reverdecimiento, plantacin, forestacin, reforestacin y rehabilitacin forestal;
b) Consolidar y actualizar la informacin sobre el uso de la tierra y sobre el inventario y la ordenacin de
los bosques para planificar la ordenacin y el uso de los recursos forestales y no forestales, incluidos los
datos sobre la agricultura migratoria y otros agentes de destruccin de bosques;

c) Consolidar la informacin sobre los recursos genticos y la biotecnologa conexa, incluidas las encuestas
y los estudios cuando sea necesario;

d) Hacer estudios e investigaciones sobre los conocimientos de la poblacin indgena acerca de los rboles
y los bosques y sobre la forma en que los utilizan a fin de mejorar la planificacin y ejecucin de
actividades de ordenacin sostenible de los recursos forestales;

e) Compilar y analizar datos de investigacin sobre la interaccin especie-lugar de las especies utilizadas en
los bosques artificiales y evaluar las posibles consecuencias de los cambios climticos para los bosques, as
como los efectos de los bosques en el clima, e iniciar estudios a fondo sobre el ciclo del carbono en relacin
con diferentes tipos de bosques, a fin de proporcionar asesoramiento cientfico y apoyo tcnico;

f) Establecer vnculos con otras fuentes de datos e informacin relativas a la ordenacin y la utilizacin
sostenibles de los bosques y mejorar el acceso a esos datos y esa informacin;

g) Desarrollar e intensificar las investigaciones para mejorar el conocimiento y la comprensin de los

problemas y mecanismos naturales relacionados con la ordenacin y rehabilitacin de los bosques,
incluidas investigaciones sobre la fauna y su interrelacin con los bosques;

h) Consolidar la informacin sobre el estado de las zonas forestales y las inmisiones y emisiones que
influyen en el medio.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

11.15 El reverdecimiento de zonas adecuadas es una tarea de importancia y repercusiones de alcance

mundial. La comunidad internacional y regional debera proporcionar cooperacin tcnica y otros medios
para esta rea de programas.

Entre las actividades especificas de carcter internacional en apoyo de los esfuerzos nacionales deberan
figurar las siguientes:

a) Aumentar las actividades de cooperacin para reducir los contaminantes y las consecuencias
transfronterizas que afectan la salud de los rboles y los bosques y la conservacin de ecosistemas
representativos;

b) Coordinar las investigaciones regionales y subregionales sobre la absorcin del carbono, la

contaminacin del aire y otros problemas ambientales;

c) Documentar e intercambiar informacin y experiencias en beneficio de los pases con problemas y

perspectivas anlogos;

d) Reforzar la coordinacin y mejorar la capacidad de organizaciones internacionales como la FAO, la

OIMT, el PNUMA y la UNESCO para prestar apoyo tcnico en la ordenacin, la conservacin y el
desarrollo sostenible de los bosques y en la renegociacin del Acuerdo Internacional sobre las Maderas
Tropicales de 1983, que ha de realizarse en 1992 o 1993.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

11.16 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 10.000 millones de dlares incluidos
alrededor de 3.700 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

11.17 El anlisis de datos, la planificacin, las investigaciones, la transferencia y el desarrollo de tecnologa

y las actividades de capacitacin forman parte integrantes de las actividades del programa y constituyen los
medios tecnolgicos y cientficos de ejecucin. Las instituciones nacionales deberan:

a) Elaborar estudios de viabilidad y planes operacionales en relacin con las principales actividades
forestales;

b) Elaborar y aplicar una tecnologa ecolgicamente racional que fuera pertinente para las diversas
actividades enumeradas;

c) Intensificar las medidas relacionadas con el mejoramiento del material gentico y la aplicacin de la
biotecnologa para mejorar la productividad y la tolerancia a la presin ambiental, que comprendan, por
ejemplo, obtencin de nuevas variedades de rboles, tecnologa de las semillas, redes de obtencin de
semillas, bancos de germoplasma, tcnicas "in vitro" y conservacin in situ y ex situ.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.18 Entre los medios indispensables para ejecutar con eficacia las actividades mencionadas figuran la
capacitacin y la adquisicin de los conocimientos especializados, la construccin de instalaciones y la
creacin de condiciones de trabajo adecuadas y la motivacin y concientizacin del pblico. Entre las
actividades especificas se cuentan las siguientes:

a) Proporcionar capacitacin especializada en planificacin, ordenacin, conservacin del medio ambiente,

biotecnologa, etc;

b) Establecer zonas de demostracin que sirvan de modelo y como centros de capacitacin;

c) Apoyar a las organizaciones locales, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales, los
propietarios privados, las mujeres, los jvenes, los agricultores, las poblaciones indgenas y los campesinos
que practican la agricultura migratoria mediante actividades de divulgacin, suministro de insumes y
capacitacin.

d) Aumento de la capacidad

11.19 Los gobiernos, el sector privado, las organizaciones y comunidades locales, las poblaciones
indgenas, los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales deberan aumentar, con el debido apoyo
de las organizaciones internacionales competentes, su capacidad para ejecutar las actividades del programa.
Esa capacidad debera desarrollarse y reforzarse en armona con las actividades del programa. Entre las
actividades necesarias para incrementar la capacidad figuran la creacin de marcos normativos y jurdicos,
la creacin de instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, el fomento de las
investigaciones y la tecnologa, el desarrollo de la infraestructura, el aumento de la conciencia pblica, etc.

C. Promocin de mtodos eficaces de aprovechamiento y evaluacin para recuperar el valor integro de los
bienes y servicios derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas

Bases para la accin

11.20 Aun no se han explotado del todo las enormes posibilidades de los bosques y las tierras forestales
como recurso de suma importancia para el desarrollo. Una mejor ordenacin de los bosques podra
aumentar la produccin de bienes y servicios y, en particular, el rendimiento de productos forestales
madereros y no madereros, lo cual ayudara a generar ms empleos e ingresos, aumentar el valor mediante
la transformacin y el comercio de productos forestales, aumentar la contribucin a los ingresos en divisas
y el rendimiento de las inversiones. Dado que los recursos forestales son renovables, se pueden administrar
de forma sostenible y compatible con la conservacin del medio ambiente. Al formular polticas forestales,
se debera tener plenamente en cuenta el efecto de la explotacin de los recursos forestales en el valor de
los dems productos que pueden obtenerse de los bosques.

Asimismo, es posible aumentar el valor de los bosques mediante usos no perjudiciales, como el turismo
ecolgico y el suministro ordenado de materiales genticos. Se requiere una accin concertada para
aumentar la percepcin pblica del valor de los bosques y de los beneficios que aportan. La supervivencia
de los bosques y su contribucin ininterrumpida al bienestar humano dependen en gran medida del xito de
esta actividad.

Objetivos

11.21 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Aumentar el reconocimiento de los valores social, econmico y ecolgico de los rboles, los bosques y
las tierras forestales, incluidas las consecuencias de los danos causados por la falta de bosques; promover el
uso de metodologas que incorporen el valor social, econmico y ecolgico de los rboles, los bosques y las
tierras forestales en los sistemas nacionales de contabilidad econmica; velar por su ordenacin sostenible
en forma que sea compatible con el aprovechamiento de la tierra, la proteccin del medio ambiente y las
necesidades de desarrollo.

b) Promover la utilizacin eficiente, racional y sostenible de todos los tipos de bosques y de vegetacin,
comprendidos otros recursos de tierras y de bosques, mediante el desarrollo de industrias eficientes de
elaboracin de productos forestales, transformacin secundaria con valor aadido y comercio de productos
forestales, sobre la base de una ordenacin sostenible de los recursos forestales y de conformidad con
planes que incorporen el valor integro de los productos forestales madereros y no madereros;

c) Fomentar una utilizacin ms eficiente y sostenible de los bosques y los rboles para lena y suministro
de energa;

d) Promover una utilizacin y una contribucin econmica ms amplias de las zonas forestales,
incorporando el turismo ecolgico en la ordenacin y planificacin forestales.

Actividades

a) Actividades de gestin

11.22 Los gobiernos, con el apoyo del sector privado, las instituciones cientficas, las poblaciones
indgenas, las organizaciones no gubernamentales, las cooperativas y los empresarios, cuando proceda,
deberan realizar las actividades que figuran a continuacin, debidamente coordinadas en el plano nacional,
con la cooperacin financiera y tcnica de las organizaciones internacionales:

a) Hacer estudios detallados de inversin, armonizacin de la oferta y la demanda y anlisis del impacto
ambiental para racionalizar y mejorar la utilizacin de los rboles y los bosques y desarrollar y establecer
planes adecuados de incentivos y medidas reglamentarias, incluidas disposiciones sobre la tenencia de la
tierra, con objeto de atraer inversiones y promover una mejor gestin de estos recursos;

b) Formular criterios y directrices racionales desde el punto de vista cientfico para la ordenacin,
conservacin y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo;
c) Mejorar los mtodos y las prcticas de explotacin de los bosques que sean ecolgicamente racionales y
econmicamente viables, incluidos los de planificacin y ordenacin y mejorar la utilizacin del equipo, las
instalaciones de almacenamiento y los medios de transporte a fin de reducir los desechos y de ser posible
aprovecharlos al mximo, y mejorar el valor de los productos forestales, tanto madereros como no
madereros;

d) Promover una mejor utilizacin y aprovechamiento de los bosques naturales y las tierras arboladas, as
como de los bosques artificiales, siempre que sea posible, mediante actividades adecuadas, ecolgicamente
racionales y econmicamente viables, incluidas prcticas de silvicultura y la ordenacin de otras especies
vegetales y animales;

e) Fomentar y apoyar la transformacin secundaria de los productos forestales para aumentar el valor
mantenido y otros beneficios;

f) Promover y popularizar los productos forestales no madereros y otros tipos de recursos forestales, aparte
de la lena (por ejemplo, plantas medicinales, tintes, fibras, gomas, resinas, piensos, productos de valor
cultural, rota, bamb), mediante programas y actividades socioforestales de participacin, incluidas las
investigaciones sobre su transformacin y sus usos;

g) Desarrollar, ampliar y mejorar la eficacia y eficiencia de las industrias de elaboracin forestal, tanto
madereras como no madereras, teniendo en cuenta aspectos tales como la tecnologa eficiente de
conversin y una mejor utilizacin sostenible de los residuos de las cosechas y la elaboracin; promover las
especies menos conocidas de los bosques naturales mediante la investigacin, la demostracin y la
comercializacin; promover la elaboracin secundaria con valor aadido para mejorar el empleo, los
ingresos y el valor mantenido; y promover y mejorar los mercados de productos forestales y su comercio
mediante las instituciones, polticas y servicios pertinentes;

h) Promover y apoyar la ordenacin de la fauna y la flora silvestres, incluidos el turismo ecolgico y la

agricultura, y alentar y apoyar la zootecnia y el cultivo de especies silvestres para aumentar los ingresos y
el empleo rurales y obtener beneficios econmicos y sociales sin causar danos al medio ambiente;

i) Fomentar las empresas forestales idneas en pequea escala para apoyar el desarrollo rural y la capacidad
empresarial local;

j) Mejorar y promover mtodos para hacer evaluaciones amplias que reflejen el valor integro de los
bosques, con miras a incluir ese valor en la estructura de mercado de los productos madereros y no
madereros;

k) Armonizar el desarrollo sostenible de los bosques con polticas nacionales de desarrollo y comercio que
sean compatibles con el aprovechamiento ecolgicamente racional de los recursos forestales, utilizando,
por ejemplo, las directrices de la OIMT para la ordenacin sostenible de los bosques tropicales;

l) Elaborar y adoptar programas nacionales para

contabilizar el valor econmico y no econmico de los bosques, o fortalecer los programas existentes.

b) Datos e informacin

11.23 Los objetivos y las actividades de ordenacin presuponen el anlisis de datos e informacin, estudios
de viabilidad, estudios de mercado y anlisis de la informacin tecnolgica. Entre las actividades
pertinentes figuran las siguientes:

a) Analizar la oferta y la demanda de productos y servicios forestales para velar por su utilizacin eficiente
cuando sea necesario;
b) Realizar inversiones y estudios de viabilidad, incluidas evaluaciones del impacto ambiental, a fin de
establecer empresas de elaboracin de productos forestales;

c) Investigar las propiedades de las especies menos conocidas para su promocin y comercializacin;

d) Estudiar los mercados de productos forestales para promover el comercio y obtener informacin
comercial;

e) Facilitar el suministro de informacin tecnolgica adecuada para promover una mejor utilizacin de los
recursos forestales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

11.24 La cooperacin y la asistencia de organismos internacionales y de la comunidad internacional en

materia de transferencia de tecnologa, especializacin y promocin de relaciones de intercambio
favorables sin recurrir a restricciones unilaterales ni a la prohibicin de productos forestales contrarios a los
acuerdos del GATT o a otros acuerdos comerciales multilaterales, junto con la utilizacin de mecanismos e
incentivos adecuados de mercado, ayudara a abordar problemas ambientales de alcance mundial. Otra
actividad especifica ser fortalecer la coordinacin y el desempeo de las organizaciones internacionales,
en particular de la FAO, la ONUDI, la UNESCO, el PNUMA, el CCI/UNCTAD/GATT, la OIMT y la OIT
para prestar asistencia tcnica y orientacin en esta rea de programas.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

11.25 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 18.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 880 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

11.26 Las actividades del programa presuponen importantes actividades de investigacin y estudios, as
como el perfeccionamiento de la tecnologa.

Todo ello deberan coordinarlo los gobiernos en colaboracin con las organizaciones e instituciones
internacionales competentes y con el apoyo de estas. Entre las actividades concretas figuran las siguientes:

a) Realizar investigaciones sobre las propiedades de los productos madereros y no madereros y sobre sus
usos, para mejorar su aprovechamiento;

b) Desarrollar y aplicar tecnologas ecolgicamente racionales y menos contaminantes para su utilizacin

en los bosques;

c) Elaborar modelos y tcnicas de anlisis de perspectivas y planificacin del desarrollo;

d) Promover la investigacin cientfica del desarrollo y la utilizacin de productos forestales no madereros;

e) Elaborar metodologas adecuadas para determinar el valor integro de los bosques.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.27 El xito y la eficacia de esta rea de programas dependen de la disponibilidad de personal
especializado. La formacin especializada es un factor importante a este respecto. Debera hacerse de
nuevo hincapi en la integracin de la mujer. El desarrollo de los recursos humanos para la ejecucin del
programa, en trminos cuantitativos y cualitativos, debera comprender las siguientes actividades:

a) Desarrollar las especialidades necesarias para ejecutar el programa, incluida la creacin de centros
especiales de capacitacin a todos los niveles;

b) Organizar cursos de repaso, incluidos programas de becas y giras de estudios, a fin de actualizar las
especialidades y los conocimientos tcnicos y mejorar la productividad, o reforzar los cursos existentes;

c) Robustecer la capacidad de investigacin, planificacin, anlisis econmico, supervisin y evaluacin a

fin de contribuir a una mejor utilizacin de los recursos forestales;

d) Promover la eficiencia y la capacidad de los sectores privado y cooperativo mediante el suministro de

servicios e incentivos.

d) Aumento de la capacidad

11.28 El aumento de la capacidad, que comprende el robustecimiento de la capacidad existente, es un

elemento implcito en las actividades del programa.

La mejora de la administracin, la poltica y los planes, las instituciones nacionales, los recursos humanos,
la capacidad cientfica y de investigacin, el desarrollo de la tecnologa y la supervisin y la evaluacin son
todos componentes importantes de esta actividad.

D. Establecimiento o fortalecimiento de la capacidad para la planificacin, la evaluacin y la observacin

sistemtica de los bosques y de los programas, perspectivas y actividades conexas, incluidos el comercio y
las operaciones comerciales

Bases para la accin

11.29 Las evaluaciones y las observaciones sistemticas son componentes indispensables de la

planificacin a largo plazo para determinar los efectos, tanto cuantitativos como cualitativos, y para
subsanar deficiencias. Sin embargo, este mecanismo es uno de los aspectos que se suelen descuidar en la
ordenacin, la conservacin y el aprovechamiento de los recursos forestales. En muchos casos, incluso se
carece de la informacin bsica relativa a la superficie y los tipos de los bosques, el volumen de la
explotacin, etc. En muchos pases en desarrollo faltan estructuras y mecanismos para desempear esas
funciones. Es urgente la necesidad de rectificar esa situacin para comprender mejor el papel y la
importancia de los bosques y para planificar de forma realista y eficaz su conservacin, ordenacin,
regeneracin y aprovechamiento sostenible.

Objetivos

11.30 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Reforzar o establecer nuevos sistemas de evaluacin y observacin sistemtica de los bosques y las
tierras forestales con miras a evaluar los efectos de los programas, los proyectos y las actividades en la
calidad y la extensin de los recursos forestales, las tierras disponibles para la forestacin, y el rgimen de
tenencia de la tierra, e integrar los sistemas en un proceso permanente de investigacin y de anlisis a fondo
que al mismo tiempo permita introducir las modificaciones y las mejoras necesarias en los procesos de
planificacin y de adopcin de decisiones.

Debera hacerse hincapi especial en la participacin de la poblacin rural en estos procesos;

b) Suministrar a los economistas, los planificadores, los encargados de adoptar decisiones y las
comunidades locales suficiente informacin correcta y actualizada sobre los recursos forestales y las tierras
forestales.

Actividades

a) Actividades de gestin

11.31 Los gobiernos y las instituciones, en colaboracin con los organismos y las organizaciones
internacionales competentes, las universidades y las organizaciones no gubernamentales, deberan hacer
evaluaciones y observaciones sistemticas de los bosques y de los programas y procesos conexos, con
miras a mejorarlos constantemente.

Ello debera ir vinculado a las actividades conexas de investigacin y ordenacin y, siempre que fuera
posible, basarse en los principales sistemas existentes. A continuacin se indican algunas de las
actividades:

a) Evaluar y observar sistemticamente los aspectos cuantitativos y cualitativos y los cambios de la cubierta
forestal y los recursos forestales, incluida la clasificacin y el uso de las tierras y la actualizacin del estado
en que se encuentran al nivel nacional apropiado, y vincular esta actividad, segn proceda, con la
planificacin como base para la formulacin de polticas y programas;

b) Establecer sistemas nacionales de evaluacin y observacin sistemtica de los programas y procesos, que
incluyan la formulacin de definiciones, criterios, normas y mtodos de intercalibrado y el fomento de la
capacidad para tomar medidas correctivas, adems de mejorar la formulacin y la ejecucin de programas y
proyectos;

c) Hacer estimaciones de los efectos de las actividades en la evolucin de los bosques y formular
propuestas de conservacin en trminos de variables clave como objetivos de desarrollo, costos y
beneficios, contribucin de los bosques a otros sectores, bienestar de la comunidad, condiciones
ambientales y diversidad biolgica y sus efectos en los planos local, regional y mundial, cuando proceda, a
fin de evaluar la evolucin de las necesidades nacionales en las esferas tecnolgica y financiera;

d) Elaborar sistemas nacionales de evaluacin y observacin sistemtica de los recursos forestales que
incluyan la investigacin y los anlisis de datos necesarios y que deberan reflejar, en la medida de lo
posible, toda la variedad de productos y servicios forestales relacionados o no con la madera y la
incorporacin de los resultados en los planes y estrategias y, cuando sea posible, en la contabilidad y la
planificacin nacionales;

e) Establecer los vnculos necesarios entre sectores y programas y mejorar el acceso a la informacin a fin
de apoyar un enfoque holstico de la planificacin y la programacin.

b) Datos e informacin

11.32 Para esta rea de programas es indispensable disponer de datos y de informacin fiables. Los
gobiernos, en colaboracin, cuando sea necesario, con las organizaciones internacionales competentes,
deberan comprometerse a mejorar constantemente los datos y la informacin y a velar por su intercambio.
Entre las actividades especificas contempladas figuran las siguientes:

a) Reunir, consolidar e intercambiar la informacin existente y obtener informacin bsica de referencia

sobre aspectos pertinentes para este programa;

b) Armonizar las metodologas para programas que incluyan actividades de datos e informacin a fin de
velar por su precisin y coherencia;

c) Realizar estudios especiales sobre, por ejemplo, tierras aptas y adecuadas para la forestacin;
d) Promover el apoyo a la investigacin y mejorar el acceso a sus resultados.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

11.33 La comunidad internacional debera prestar a los gobiernos el apoyo tcnico y financiero necesario
en esta rea de programas, para lo cual se deberan considerar las actividades siguientes:

a) Establecer un marco conceptual y criterios, normas y definiciones aceptables para la evaluacin y la

observacin sistemtica de los recursos forestales;

b) Establecer mecanismos institucionales nacionales para coordinar la evaluacin y observacin sistemtica

de los bosques o reforzar los existentes;

c) Fortalecer las redes regionales y mundiales existentes para el intercambio de la informacin pertinente;

d) Reforzar la capacidad de organizaciones internacionales como el Grupo Consultivo sobre

Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR), la FAO, la OIMT, el PNUMA, la UNESCO y la
ONUDI para prestar apoyo tcnico y orientacin en esta rea de programas y mejor el desempeo de esas
organizaciones en esta esfera.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

11.34 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin, de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de dlares, incluidos
alrededor de 230 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

11.35 La aceleracin del desarrollo requiere ejecutar las actividades de gestin y de reunin de datos e
informacin mencionadas ms arriba. Las actividades relacionadas con las cuestiones del medio ambiente
mundial son las que mejoraran la informacin general para evaluar y resolver problemas ambientales a
escala mundial. El robustecimiento de la capacidad de las instituciones internacionales requiere mejorar el

personal tcnico y la capacidad de ejecucin de varias organizaciones internacionales a fin de satisfacer las
necesidades de los pases.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

11.36 Las actividades de evaluacin y observacin sistemtica requieren grandes esfuerzos de

investigacin, formulacin de modelos estadsticos e innovaciones tecnolgicas. Todo ello se ha
incorporado en las actividades relacionadas con la ordenacin. Estas actividades, a su vez, mejoraran el
contenido tecnolgico y cientfico de las evaluaciones y de las observaciones peridicas. Entre los
componentes cientficos y tecnolgicos concretos de esas actividades figuran los siguientes:

a) Elaborar mtodos y modelos tcnicos, ecolgicos y econmicos relacionados con las actividades de
evaluacin y de observacin sistemtica;

b) Establecer sistemas de datos y de procesamiento de

datos los y formular modelos estadsticos;

c) Hacer estudios sobre el terreno y de teleobservacin;

d) Establecer sistemas de informacin geogrfica;

e) Evaluar y perfeccionar la tecnologa.

11.37 Todo ello se deber vincular y armonizar con las actividades y componentes anlogos de las dems
reas de programas.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.38 Las actividades del programa preveen la necesidad y los medios de desarrollar los recursos humanos
en lo que respecta a la especializacin (por ejemplo, el uso de tcnicas de teleobservacin, cartografa y
modelos estadsticos), la capacitacin, la transferencia de tecnologa, la concesin de becas y las
demostraciones sobre el terreno.

d) Aumento de la capacidad

11.39 Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones y las instituciones internacionales
competentes, deberan desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar este programa. Ello debera
armonizarse con el aumento de la capacidad para otras reas de programas.

El aumento de la capacidad debera abarcar aspectos como la formulacin de polticas, la administracin

pblica, el mejoramiento de las instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, de la
capacitacin tcnica especializada y de la capacidad de investigacin, el desarrollo de la tecnologa, el
establecimiento de sistemas de informacin, la evaluacin de programas, la coordinacin intersectorial y la
cooperacin internacional.

e) Financiacin de la cooperacin en los planos internacional y regional

11.40 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de dlares, incluidos
alrededor de 530 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 12.- Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa

INTRODUCCION

12.1 Los ecosistemas frgiles son sistemas importantes, con caractersticas y recursos singulares.

Comprenden los desiertos, las tierras semiridas, las montaas, las marismas, las islas pequeas y ciertas
zonas costeras. La mayora de estos ecosistemas son de mbito regional, pues rebasan los limites
nacionales. El presente captulo se refiere a los recursos de tierras en los desiertos, en las zonas ridas y
semiridas y en las zonas subhmedas secas. La cuestin del desarrollo sostenible de las montaas se trata
en el captulo 13; las islas pequeas y las zonas costeras se examinan en el captulo 17.
12.2 La desertificacin es la degradacin de los suelos de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas
resultante de diversos factores, entre ellos las variaciones climticas y las actividades humanas. La
desertificacin afecta a la sexta parte, aproximadamente, de la poblacin mundial, al 70% de todas las
tierras secas, equivalente a 3.600 millones de hectreas, y a la cuarta parte de la superficie total de tierras
del mundo.

Los efectos ms visibles de la desertificacin, aparte de la pobreza generalizada, son la degradacin de

3.300 millones de hectreas de pastizales, que constituyen el 73% de la superficie total de estas tierras y
tienen poca capacidad de sustento; la perdida de fertilidad de los suelos y la degradacin de su estructura en
cerca del 47% de las tierras secas, que constituyen tierras marginales de cultivo de secano; y la degradacin
del 30% de las tierras de cultivo de regado en tierras secas con una gran densidad de poblacin y un gran
potencial agrcola.

12.3 La prioridad de la lucha contra la desertificacin debera ser la aplicacin de medidas preventivas a las
tierras que aun no han sido afectadas por la degradacin o lo han sido en mnimo grado. No deben olvidarse
sin embargo las zonas gravemente degradadas. Es fundamental que en la lucha contra la desertificacin y la
sequa participen las comunidades locales, las organizaciones rurales, los gobiernos, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones internacionales y regionales.

12.4 Las reas de programas que comprende este captulo son las siguientes:

a) Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboracin de sistemas de informacin y observacin

sistemtica respecto de las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, y de los aspectos econmicos
y sociales de esos sistemas;

b) Lucha contra la degradacin de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificacin de las
actividades de conservacin de suelos, forestacin y reforestacin;

c) Elaboracin y fortalecimiento de programas integrados para la erradicacin de la pobreza y la promocin

de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificacin;

d) Fomento de los programas amplios de lucha contra la desertificacin e integracin de esos programas en
los planes nacionales de desarrollo y en la planificacin ecolgica nacional;

e) Elaboracin de planes amplios de preparacin para la sequa y de socorro en casos de sequa, incluidos
arreglos de autoayuda, para las zonas propensas a la sequa, y formulacin de programas para hacer frente
al problema de los refugiados ecolgicos;

f) Fomento y promocin de la participacin popular y la educacin sobre el medio ambiente, con especial
hincapi en la lucha contra la desertificacin y las actividades para hacer frente a los efectos de la sequa.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboracin de sistemas de informacin y observacin

sistemtica respecto de las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, y de los aspectos econmicos
y sociales de esos sistemas

Bases para la accin

12.5 Los estudios mundiales de la situacin y el ritmo de avance de la desertificacin realizados por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1977, 1984 y 1991 han
demostrado que faltan conocimientos bsicos sobre los procesos de desertificacin. Los sistemas adecuados
de observacin sistemtica mundial facilitan la formulacin y ejecucin de programas eficaces contra la
desertificacin.
Es insuficiente la capacidad de las instituciones internacionales, regionales y nacionales existentes, sobre
todo en los pases en desarrollo, para producir y compartir la informacin pertinente. Para poder
comprender la dinmica de los procesos de la desertificacin y la sequa es indispensable contar con un
sistema integrado y coordinado de informacin y observacin sistemtica basado en una tecnologa
apropiada y de alcance mundial, regional, nacional y local. Esto tambin es importante a los efectos de
concebir medidas apropiadas para hacer frente a la desertificacin y la sequa y mejorar las condiciones
socioeconmicas.

Objetivos

12.6 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Promover el establecimiento o fortalecimiento de centros nacionales de coordinacin de la informacin

sobre el medio ambiente que sirvan de centros de coordinacin de los distintos ministerios de cada
gobierno y proporcionen los servicios necesarios de normalizacin y apoyo; velar por que todos los
sistemas nacionales de informacin sobre el medio ambiente en lo que respecta a la desertificacin y la
sequa estn

vinculados mediante una red de alcance subregional, regional e interregional;

b) Fortalecer las redes regionales y mundiales de observacin sistemtica y establecer sistemas nacionales
para vigilar la degradacin de las tierras y la desertificacin causadas por fluctuaciones del clima y por el
efecto de las actividades humanas, y determinar las esferas prioritarias para la adopcin de medidas;

c) Establecer un sistema permanente en los planos nacional e internacional para vigilar la desertificacin y
la degradacin de las tierras a fin de mejorar las condiciones de vida en las zonas afectadas.

Actividades

a) Actividades de gestin

12.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer o fortalecer sistemas de informacin sobre el medio ambiente en el plano nacional;

b) Fortalecer la evaluacin en los planos nacional, estatal o provincial, y local, y velar por la cooperacin y
el establecimiento de redes entre los sistemas existentes de informacin y vigilancia respecto del medio
ambiente, como el programa de Vigilancia Ambiental y el Observatorio del Sahara y el Sahel;

c) Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para analizar los datos sobre el medio ambiente de
manera que se pueda vigilar el cambio ecolgico y obtener informacin sobre el medio ambiente en forma
constante en el plano nacional.

b) Datos e informacin

12.8 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Examinar y estudiar los medios de determinar las consecuencias ecolgicas, econmicas y sociales de la
desertificacin y la degradacin de las tierras e introducir los resultados de esos estudios a nivel
internacional en la evaluacin de la desertificacin y la degradacin de las tierras;

b) Examinar y estudiar la interaccin de los efectos socioeconmicos del clima, la sequa y la

desertificacin y utilizar los resultados de esos estudios para la adopcin de medidas concretas.
12.9 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Apoyar la labor integrada de reunin de datos e investigacin que se realice en el marco de los
programas relacionados con los problemas de la desertificacin y la sequa;

b) Apoyar los programas nacionales, regionales y mundiales para el establecimiento de redes integradas de
reunin de datos y de investigacin, para lo cual habrn de realizar evaluaciones de la degradacin de los
suelos y de las tierras;

c) Fortalecer las redes y los sistemas de observacin sistemtica nacionales y regionales en las esferas de la
meteorologa y la hidrloga para velar por que se rena informacin bsica suficiente y haya comunicacin
entre los centros nacionales, regionales e internacionales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

12.10 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Fortalecer los programas regionales y las actividades de cooperacin internacional, como el Comite
Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequa en el Sahel (CILSS), la Autoridad Intergubernamental
sobre Sequa y Desarrollo (AISD), la Conferencia de Coordinacin del Desarrollo del Africa Meridional
(CCDAM), la Unin del Magreb Arabe y otras organizaciones regionales, y organizaciones como el
Observatorio del Sahara y del Sahel;

b) Establecer o desarrollar, como componente amplio, una base de datos sobre la desertificacin, la
degradacin de las tierras y la condicin humana que incorpore parmetros fsicos y socioeconmicos.

Dicha base de datos debera basarse en los servicios existentes y, en la medida necesaria, adicionales, tales
como los de Vigilancia Ambiental y otros sistemas de informacin de instituciones internacionales,
regionales y nacionales fortalecidos para este fin;

c) Determinar puntos de referencia y definir indicadores del progreso que faciliten la labor de las
organizaciones locales y regionales de observacin sistemtica y reconocimiento del progreso realizado en
la lucha contra la desertificacin. Debera prestarse particular atencin a los indicadores de la participacin
local.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

12.11 La secretara de la conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 350 millones de dlares, incluidos
alrededor de 175 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

12.12 Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes que se ocupan de la cuestin de la desertificacin y la sequa, deberan:
a) Elaborar y actualizar los inventarios existentes de recursos naturales, como los de energa, agua, suelos,
minerales, plantas y animales, as como de otros recursos como, por ejemplo, alimentos, vivienda, empleo,
salud, educacin y distribucin temporal y espacial de la poblacin;

b) Crear sistemas integrados de informacin para la observacin sistemtica, la contabilidad y la evaluacin

de los efectos ambientales;

c) Los rganos internacionales deberan cooperar con los gobiernos para facilitar la adquisicin y el
desarrollo de la tecnologa apropiada para la observacin sistemtica del medio ambiente y la lucha contra
la sequa y la desertificacin.

c) Desarrollo de los recursos humanos

12.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes que se ocupan del problema de la desertificacin y la sequa, deberan fomentar las
aptitudes tcnicas y profesionales de las personas encargadas de la observacin sistemtica y la evaluacin
de la desertificacin y la sequa.

d) Aumento de la capacidad

12.14 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes que se ocupan de la cuestin de la desertificacin y la sequa, deberan:

a) Fortalecer las instituciones nacionales y locales, facilitndoles el personal, el equipo y los recursos
financieros necesarios para la observacin sistemtica y la evaluacin de la desertificacin;

b) Promover la participacin de la poblacin local, particularmente las mujeres y los jvenes, en la reunin
y utilizacin de la informacin sobre el medio ambiente mediante la educacin y la difusin de
informacin.

B. Lucha contra la degradacin de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificacin de las
actividades de conservacin de suelos, forestacin y reforestacin

Bases para la accin

12.15 La desertificacin afecta a unos 3.600 millones de hectreas, que constituyen aproximadamente el
70% de la superficie total de tierras secas y la cuarta parte de las tierras del mundo. Para combatir la
desertificacin de los pastizales, las tierras de cultivo de secano y las tierras de regado deberan tomarse
medidas preventivas en las zonas que aun no han sido afectadas por la desertificacin o que solo lo han sido
levemente; se deberan aplicar medidas correctivas para mantener la productividad de las tierras
desertificadas en grado moderado; y se deberan tomar medidas de rehabilitacin para recuperar las tierras
secas desertificadas gravemente o muy gravemente.

12.16 El aumento de la cubierta vegetal promovera y estabilizara el equilibrio hidrolgico en las zonas de
tierras secas y contribuira a mantener la calidad y la productividad de la tierra. La aplicacin de medidas
preventivas en las tierras aun no degradadas y de medidas correctivas y de rehabilitacin en las tierras secas
mediana o gravemente degradadas, entre ellas las afectadas por movimientos de dunas, mediante la
introduccin de sistemas de uso de la tierra ecolgicamente racionales, socialmente aceptables y equitativos
y econmicamente viables fomentara la capacidad de sustento de la tierra y la conservacin de los recursos
biticos en los ecosistemas frgiles.

Objetivos

12.17 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) En lo que respecta a las zonas no afectadas aun por la desertificacin, o afectadas solo ligeramente,
ordenar adecuadamente las formaciones naturales existentes (incluidos los bosques) para la conservacin
de la diversidad biolgica, la proteccin de las cuencas, la sostenibilidad de su produccin y su desarrollo
agrcola y otros fines, con la plena participacin de las poblaciones indgenas;

b) Rehabilitar las tierras secas moderada o gravemente desertificadas para su utilizacin con fines agrcolas
y mantener su productividad para el desarrollo agropecuario y agroforestal mediante, entre otras cosas, la
conservacin de los suelos y del agua;

c) Aumentar la cubierta vegetal y realizar actividades de ordenacin en apoyo de los recursos biticos de
las regiones afectadas por la desertificacin y la sequa o propensas a la desertificacin y la sequa,
particularmente mediante actividades tales como planes de forestacin y reforestacin, agrosilvicultura y
silvicultura de la comunidad y planes de mantenimiento de la vegetacin;

d) Mejorar la ordenacin de los recursos forestales, entre ellos los de lena. Reducir el consumo de lena
mediante una utilizacin y una conservacin ms eficientes y fomentar el aprovechamiento y la utilizacin
de otras fuentes de energa, entre ellas las fuentes de energa sustitutivas.

Actividades

a) Actividades de gestin

12.18 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Aplicar urgentemente medidas preventivas directas en las tierras secas vulnerables que hasta ahora no
han resultado afectadas o solo han sido ligeramente afectadas, mediante la introduccin de i) mejores
polticas y prcticas de uso de la tierra para aumentar la productividad sostenible; ii) tecnologas agrcolas y
ganaderas apropiadas, ecolgicamente racionales y econmicamente viables; y iii) mejores tcnicas de
ordenacin de los recursos de suelos y aguas;

b) Realizar programas acelerados de forestacin y reforestacin, utilizando especies resistentes a la sequa y

de rpido crecimiento, en particular especies autctonas, incluidas leguminosas y otras, en combinacin
con planes de agrosilvicultura basados en la comunidad. A este respecto, debera considerarse la ejecucin
de planes en gran escala de forestacin y reforestacin, particularmente mediante el establecimiento de
cinturones verdes, habida cuenta de los mltiples beneficios de esas medidas;

c) Aplicar urgentemente medidas correctivas directas en las zonas secas moderada a gravemente
desertificadas, adems de las medidas indicadas en el inciso a) del prrafo 19 supra, a fin de restablecer y
mantener su productividad;

d) Promover sistemas mejorados de ordenacin de tierras, aguas y cultivos para que se pueda luchar contra
la salinizacin de las tierras de cultivo de riego; estabilizar las tierras de cultivo de secano e introducir en
las modalidades de uso de la tierra sistemas mejorados de ordenacin de suelos y cultivos;

e) Promover la ordenacin de los recursos naturales, entre ellos los de pastizales, con participacin de la
comunidad, a fin de satisfacer las necesidades de las poblaciones rurales y atender a los objetivos de la
conservacin, sobre la base de tecnologas innovadoras o tecnologas autctonas adaptadas;

f) Promover la proteccin y conservacin situ de zonas ecolgicas especiales mediante legislacin y otros
medios a fin de luchar contra la desertificacin y, al mismo tiempo, velar por la proteccin de la diversidad
biolgica;

g) Promover y fomentar la inversin en el desarrollo forestal de las tierras secas mediante diversos
incentivos, incluidas medidas legislativas;
h) Promover el aprovechamiento y la utilizacin de fuentes de energa que disminuyan las presiones sobre
los recursos leosos, entre ellas las fuentes de energa sustitutivas y las cocinas mejoradas.

b) Datos e informacin

12.19 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Elaborar modelos de uso de la tierra basados en las prcticas locales para el mejoramiento de dichas
prcticas, con el fin particular de evitar la degradacin de las tierras. Los modelos deberan proporcionar
una mejor comprensin de la variedad de factores naturales y factores derivados de las actividades humanas
que pueden contribuir a la desertificacin. Los modelos deberan indicar la interaccin de las prcticas
nuevas y las prcticas tradicionales para evitar la degradacin de las tierras y reflejar la capacidad de
recuperacin de la totalidad del sistema ecolgico y social;

b) Elaborar, ensayar e introducir, teniendo debidamente en cuenta las consideraciones relativas a la

seguridad del medio ambiente, especies vegetales resistentes a la sequa, de rpido crecimiento, productivas
y apropiadas al medio de las regiones respectivas.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

12.20 Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y regionales, las
organizaciones no gubernamentales y los organismos bilaterales competentes deberan:

a) Coordinar sus funciones en la lucha contra la degradacin de las tierras y la promocin de sistemas de
reforestacin, agrosilvicultura y ordenacin de las tierras en los pases afectados;

b) Apoyar las actividades regionales y subregionales para el desarrollo y la difusin de tecnologa, la

capacitacin y la ejecucin de programas a fin de detener la degradacin de las tierras secas.

12.21 Los gobiernos interesados, los organismos competentes de las Naciones Unidas y los organismos
bilaterales deberan fortalecer la funcin de coordinacin de las actividades de lucha contra la degradacin
de las tierras secas que corresponde a las organizaciones intergubernamentales o regionales establecidas
para ocuparse de esas actividades, a saber, el CILSS, la AISD, la CCDAM y la Unin del Magreb Arabe.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

12.22 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 6.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 3.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

12.23 Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberan:

a) Incorporar los conocimientos autctonos relativos a los bosques, las tierras forestales, los pastizales y la
vegetacin natural a las investigaciones sobre la desertificacin y la sequa;
b) Promover programas integrados de investigacin sobre proteccin, recuperacin y conservacin de los
recursos de aguas y tierras y gestin del uso de la tierra centrados en los mtodos tradicionales, donde sea
posible.

c) Desarrollo de los recursos humanos

12.24 Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberan:

a) Establecer mecanismos que dispongan que los usuarios de tierras, especialmente las mujeres, sean los
agentes principales de la aplicacin de mejores sistemas de uso de la tierra, comprendidos los de
agrosilvicultura, para combatir la degradacin de las tierras;

b) Promover servicios de extensin eficientes en las zonas propensas a la desertificacin y la sequa, sobre
todo con el objeto de capacitar a agricultores y ganaderos para una mejor ordenacin de los recursos de
tierras y aguas en las zonas ridas.

d) Aumento de la capacidad

12.25 Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberan:

a) Elaborar y adoptar, mediante la legislacin nacional apropiada, de institucionalizar nuevas polticas de

uso de la tierra ecolgicamente racionales y orientadas hacia el desarrollo;

b) Prestar apoyo a las organizaciones populares basadas en la comunidad, especialmente las de agricultores
y ganaderos.

C. Elaboracin y fortalecimiento de programas integrados para la erradicacin de la pobreza y la

promocin de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificacin

Bases para la accin

12.26 En las zonas propensas a la desertificacin y la sequa, los actuales sistemas de subsistencia y de
aprovechamiento de los recursos no permiten mantener condiciones de vida apropiadas.

En la mayora de las zonas ridas y semiridas, los sistemas tradicionales de subsistencia basados en la
agricultura y el pastoreo son frecuentemente insuficientes e insostenibles, habida cuenta particularmente de
los efectos de la sequa y del aumento de la presin demogrfica. La pobreza es un factor importante en la
aceleracin de las tasas de degradacin y desertificacin. En consecuencia, hay que tomar medidas para
rehabilitar y mejorar los sistemas basados en la agricultura y la ganadera a fin de lograr la ordenacin
sostenible de las tierras de pastizales, juntamente con sistemas alternativos de subsistencia.

Objetivos

12.27 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Crear entre las comunidades rurales y los grupos de pastores la capacidad de hacerse cargo de su propio
desarrollo y de la ordenacin de sus recursos de tierras sobre una base socialmente equitativa y
ecolgicamente racional;

b) Mejorar los sistemas de produccin con el fin de lograr una mayor productividad dentro de un plan
aprobado de conservacin de los recursos naturales en el marco de un enfoque integral del desarrollo rural;
c) Ofrecer sistemas de subsistencia distintos como base para reducir la presin sobre los recursos de tierras
y al mismo tiempo suministrar fuentes de ingresos adicionales, particularmente para la poblacin rural y, en
consecuencia, mejorar su nivel de vida.

Actividades

a) Actividades de gestin

12.28 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Adoptar polticas a nivel nacional en relacin con un enfoque descentralizado de la ordenacin de los
recursos de tierras, mediante el cual se delegue responsabilidad en las organizaciones rurales;

b) Crear o fortalecer organizaciones rurales encargadas de la ordenacin de las tierras de las aldeas y de las
tierras de pastores;

c) Establecer y desarrollar mecanismos intersectoriales en los planos local y nacional que se ocupen de las
consecuencias para el medio ambiente y el desarrollo del rgimen de tenencia de la tierra en lo que respecta
al uso y la propiedad de la tierra. Debera prestarse atencin especial a la proteccin de los derechos de
propiedad de las mujeres y los grupos de pastores y nmadas que viven en las zonas rurales;

d) Crear o fortalecer asociaciones a nivel de aldea que se ocupen primordialmente de actividades

econmicas de inters comn para los pastores (horticultura con fines comerciales, transformacin de
productos agrcolas, produccin pecuaria, pastores, etc.);

e) Fomentar el crdito y la movilizacin del ahorro en las zonas rurales mediante el establecimiento de
sistemas bancarios en dichas zonas;

f) Desarrollar la infraestructura y la capacidad de produccin y comercializacin en el plano local mediante

la incorporacin de los habitantes locales en las actividades de promocin de sistemas de subsistencia
distintos y en las actividades destinadas a mitigar la pobreza;

g) Establecer un fondo rotatorio de crdito para los empresarios rurales y los grupos locales con el fin de
facilitar el establecimiento de industrias y empresas comerciales familiares y la concesin de crditos para
actividades agropecuarias.

b) Datos e informacin

12.29 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Realizar estudios socioeconmicos de referencia con el fin de obtener una comprensin adecuada de la
situacin en esta rea de programas, especialmente en relacin con las cuestiones de los recursos y la
tenencia de la tierra, las formas tradicionales de ordenacin de la tierra y las caractersticas de los sistemas
de produccin;

b) Preparar un inventario de los recursos naturales (suelos, agua y vegetacin) y su estado de degradacin,
principalmente sobre la base de los conocimientos de la poblacin local (por ejemplo, una rpida
evaluacin de las zonas rurales);

c) Difundir informacin sobre sistemas de tecnologa adaptados a las condiciones sociales, econmicas y
ecolgicas del pas;

d) Promover el intercambio y la comunicacin de informacin relativa al desarrollo de sistemas de

subsistencia distintos entre diversas regiones agroecolgicas.
c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

12.30 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Promover la cooperacin y el intercambio de informacin entre las instituciones dedicadas a la

investigacin de las tierras ridas y semiridas respecto de tcnicas y mtodos para mejorar la
productividad de la tierra y del trabajo y de sistemas de produccin viables;

b) Coordinar y armonizar la ejecucin de programas y proyectos financiados por la comunidad de

organizaciones internacionales y las prganizaciones no gubernamentales y destinados a mitigar la pobreza y
a promover sistemas de subsistencia distintos.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

12.31 La secretara de la Conferencia ha estimado los costos de esta rea de programas en el captulo 3
(Lucha contra la pobreza), y en el captulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles).

b) Medios cientficos y tecnolgicos

12.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Llevar a cabo investigaciones aplicadas sobre el uso de la tierra con el apoyo de instituciones de
investigacin locales;

b) Facilitar la comunicacin y el intercambio peridico de informacin y experiencias, en los planos

nacional, regional e interregional, entre los funcionarios de divulgacin y los investigadores;

c) Apoyar y fomentar la introduccin y la utilizacin de tecnologas para la generacin de fuentes

sustitutivas de ingresos.

c) Desarrollo de los recursos humanos

12.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Capacitar a los miembros de las organizaciones rurales en tcnicas de ordenacin y a los agricultores y
pastores en tcnicas especiales, como las de conservacin de los suelos y el agua, la captacin de agua, la
agrosilvicultura y el riego en pequea escala;

b) Capacitar a los agentes y funcionarios de divulgacin en las tcnicas de participacin de la comunidad en

la ordenacin integrada de las tierras.

d) Aumento de la capacidad

12.34 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan crear y mantener mecanismos que velaran por la integracin en los planes
y programas sectoriales y nacionales de desarrollo de estrategias destinadas a mitigar la pobreza de los
habitantes de las tierras propensas a la desertificacin.

D. Fomento de programas amplios de lucha contra la desertificacin e integracin de esos programas en los
planes nacionales de desarrollo y en la planificacin ecolgica nacional
Bases para la accin

12.35 En algunos pases en desarrollo afectados por la desertificacin, el proceso de desarrollo depende
principalmente de la base de recursos naturales. La interaccin entre los sistemas sociales y los recursos de
tierras hace mucho ms complejo el problema, y por ello es preciso adoptar un enfoque integrado de la
planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras.

Los planes de lucha contra la desertificacin y la sequa deberan abarcar los aspectos de ordenacin del
medio ambiente y gestin del desarrollo, en conformidad con el criterio de integracin de los planes
nacionales de desarrollo con los planes nacionales de accin ecolgica.

Objetivos

12.36 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para formular programas apropiados de lucha
contra la desertificacin e integrarlos a la planificacin nacional del desarrollo;

b) Crear sistemas de planificacin estratgica para el aprovechamiento, la proteccin y la ordenacin de los

recursos naturales de las tierras secas e integrarlos en los planes nacionales de desarrollo, as como en los
planes nacionales de lucha contra la desertificacin y los planes de accin ecolgica en pases propensos a
la desertificacin;

c) Iniciar un proceso a largo plazo de aplicacin y vigilancia de estrategias relacionadas con la ordenacin
de los recursos naturales;

d) Intensificar la cooperacin regional e internacional en la lucha contra la desertificacin mediante, entre

otras cosas, la adopcin de instrumentos jurdicos y de otra ndole.

Actividades

a) Actividades de gestin

12.37 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer o reforzar las direcciones nacionales y locales encargadas de la lucha contra la desertificacin
en los organismos de ejecucin centrales y locales, as como comites o asociaciones locales de usuarios de
tierras en todas las comunidades rurales afectadas, con miras a organizar una cooperacin activa entre todas
las partes interesadas, desde las bases mismas (agricultores y pastores) hasta los ms altos niveles de
gobierno;

b) Formular planes nacionales de accin para combatir la desertificacin y, segn proceda, convertirlos en
parte integrante de los planes nacionales de desarrollo y de los planes nacionales de accin ecolgica;

c) Aplicar polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra, ordenar de manera apropiada las tierras
comunes, proporcionar incentivos a los pequeos agricultores y pastores, hacer participar a la mujer y
fomentar las inversiones privadas en el aprovechamiento de las tierras secas;

d) Asegurar la coordinacin entre los ministerios y las instituciones que se ocupan de los programas de
lucha contra la desertificacin en los planos nacional y local.

b) Datos e informacin
12.38 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan promover entre los pases afectados el intercambio de informacin y la
cooperacin en materia de planificacin y programacin nacionales, entre otras cosas mediante el
establecimiento de redes de informacin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

12.39 Las organizaciones internacionales, las instituciones financieras multilaterales, las organizaciones no
gubernamentales y los organismos bilaterales pertinentes deberan fortalecer su cooperacin en materia de
asistencia para la preparacin de los programas de lucha contra la desertificacin y su integracin en las
estrategias nacionales de planificacin, el establecimiento de un mecanismo nacional de coordinacin y
observacin sistemtica y el establecimiento de redes regionales y mundiales de estos planes y
mecanismos.

12.40 Se debera pedir a la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su cuadragsimo sptimo perodo
de sesiones, que establezca, bajo la gida de la Asamblea, un comite intergubernamental de negociacin
encargado de elaborar una convencin internacional para combatir la desertificacin, en los pases que
estn afectados por sequa grave o desertificacin, particularmente en Africa, con miras a finalizar tal
convencin para junio de 1994.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

12.41 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 180 millones de dlares, incluidos
alrededor de 90 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

12.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Desarrollar e introducir tecnologas agrcolas y de pastoreo apropiadas perfeccionadas y sostenibles que

sean social y ecolgicamente aceptables y econmicamente viables;

b) Emprender el estudio aplicado de la integracin de las actividades relativas al medio ambiente y al

desarrollo en los planes nacionales de desarrollo.

c) Desarrollo de los recursos humanos

12.43 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan organizar grandes campanas nacionales de sensibilizacin y capacitacin
acerca de la lucha contra la desertificacin en los pases afectados utilizando los medios nacionales de
informacin existentes, las estructuras educacionales y los servicios de extensin nuevos o reforzados.
Podra asegurarse as el acceso de los habitantes a los conocimientos relativos a la desertificacin y la
sequa y a los planes nacionales de accin para combatir la desertificacin.

d) Aumento de la capacidad

12.44 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan establecer y mantener mecanismos que dispusieran la coordinacin entre
los ministerios e instituciones sectoriales, entre ellas las instituciones locales y las organizaciones no
gubernamentales correspondientes, en la labor de integrar los programas de lucha contra la desertificacin
en los planes nacionales de desarrollo y en los planes nacionales de accin ecolgica.

E. Elaboracin de planes amplios de preparacin para la sequa y de socorro en casos de sequa, as como
de mecanismos de autoayuda, para las zonas propensas a la sequa, y formulacin de programas para hacer
frente al problema de los refugiados ecolgicos

Bases para la accin

12.45 La sequa, con distintos grados de frecuencia e intensidad, es un fenmeno recurrente en gran parte
del mundo en desarrollo, sobre todo en Africa.

Aparte de las prdidas humanas - se calcula que a mediados del decenio de 1980 unos 3 millones de
personas perecieron a causa de la sequa en el Africa al sur del Sahara - el costo econmico de los desastres
relacionados con la sequa es tambin alto en trminos de prdidas de produccin, desaprovechamiento de
insumos y desvo de los recursos destinados al desarrollo.

12.46 El funcionamiento de sistemas de alerta temprana para pronosticar la sequa permitir que se
apliquen planes de preparacin para la sequa.

Con planes integrados a nivel de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, por ejemplo,
estrategias sustitutivas de cultivo, la conservacin del suelo y del agua y la promocin de tcnicas de
captacin de agua, se podra realzar la capacidad de resistencia de la tierra a la sequa y se podran atender
las necesidades bsicas, lo que reducira al mnimo el nmero de refugiados ecolgicos y la necesidad de
un socorro de emergencia durante la sequa. Al mismo tiempo, se deberan prever arreglos de emergencia
para suministrar socorro durante perodos de extrema escasez.

Objetivos

12.47 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Formular estrategias nacionales sobre planes a corto y largo plazo, de preparacin para las pocas de
sequa, con miras a reducir la vulnerabilidad de los sistemas de produccin a la sequa;

b) Intensificar la corriente de informacin de alerta

temprana que reciben las autoridades y los usuarios de tierras, para que los pases puedan aplicar estrategias
de intervencin en casos de sequa;

c) Establecer planes de socorro para pocas de sequa y medios para hacer frente al problema de los
refugiados por causas ecolgicas e integrarlos en la planificacin del desarrollo a nivel nacional y regional.

Actividades

a) Actividades de gestin

12.48 En las zonas propensas a la sequa, los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones regionales e internacionales competentes, deberan:

a) Elaborar estrategias para hacer frente a la escasez nacional de alimentos en los perodos de produccin
deficitaria. Esas estrategias tendran por objeto resolver las cuestiones del almacenamiento y las reservas,
las importaciones, las instalaciones portuarias y el almacenamiento, el transporte y la distribucin de
alimentos;
b) Aumentar la capacidad nacional y regional en materia de agrometeorologa y de planificacin de cultivos
para casos de emergencia.

La agrometeorologa vincula la frecuencia, el contenido y el alcance regional de los pronsticos

meteorolgicos con las necesidades de planificacin de cultivos y extensin agrcola;

c) Preparar proyectos rurales para proporcionar empleos de corto plazo en las zonas rurales a los hogares
afectados por la sequa. La perdida de ingresos y del acceso a alimentos es una causa comn de afliccin en
las pocas de sequa. Las obras rurales ayudan a los hogares pobres a generar los ingresos que necesitan
para comprar alimentos; d) Establecer mecanismos de emergencia, cuando sea menester, para la
distribucin de alimentos y piensos y el abastecimiento de agua;

e) Establecer mecanismos presupuestarios para el

suministro inmediato de recursos para el socorro en casos de sequa;

f) Establecer redes de seguridad en beneficio de los hogares ms vulnerables.

b) Datos e informacin

12.49 Los gobiernos de los pases afectados, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberan:

a) Realizar investigaciones sobre pronsticos estacionales a fin de mejorar la planificacin para casos de
emergencia y las operaciones de socorro y facilitar la adopcin de medidas preventivas a nivel de
explotacin agrcola como, por ejemplo, la seleccin de variedades y prcticas agrcolas apropiadas, en
pocas de sequa;

b) Apoyar la investigacin aplicada sobre las formas de reducir la perdida de agua de los suelos y de
aumentar la capacidad de absorcin de agua de los suelos y sobre las tcnicas de captacin de agua en las
zonas propensas a la sequa;

c) Reforzar los sistemas nacionales de alerta temprana haciendo hincapi en las esferas de la representacin
cartogrfica de los riesgos, la teleobservacin, la construccin de modelos agrometeorolgicos, las tcnicas
integradas y multidisciplinarias de pronostico de los cultivos y el anlisis computadorizado de la oferta y
demanda de alimentos.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

12.50 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer una reserva de contingencia consistente en alimentos, apoyo logstico, personal y recursos
financieros que permita una pronta reaccin internacional ante las situaciones de emergencia relacionadas
con la sequa;

b) Prestar apoyo a los programas de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) en materia de

agrohidrolgia y meteorologa del Programa del Centro Regional de Formacin y aplicacin en
Agrometeorologa e Hidrologa Operacional (AGRHYMET), los centros de vigilancia de la sequa y el
Centro Africano de Aplicaciones Meteorolgicas para el Desarrollo (ACMAD), as como los esfuerzos del
Comite Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequa en el Sahel (CILSS) y la Autoridad
Intergubernamental de asuntos relacionados con la sequa y el desarrollo;

c) Apoyar los programas de desarrollo de sistemas nacionales de alerta temprana y los planes de asistencia
para la seguridad alimentaria de la FAO y de otras organizaciones;
d) Reforzar y ampliar el alcance de los programas regionales y las actividades de los rganos y organismos
pertinentes de las Naciones Unidas, como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Oficina del
Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO) y la Oficina de las
Naciones Unidas para la Regin Sudanosaheliana (ONURS), as como de las organizaciones no
gubernamentales, destinadas a mitigar los efectos de la sequa y las situaciones de emergencia.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

12.51 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.200 millones de dlares, incluidos
alrededor de 1.100 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

12.52 Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades propensas a la sequa, con el apoyo de las
organizaciones regionales e internacionales competentes, deberan:

a) Utilizar los mecanismos tradicionales de lucha contra el hambre como medio de encauzar la asistencia
destinada al socorro y el desarrollo;

b) Fomentar y desarrollar la investigacin interdisciplinaria en los planos nacional, regional y local y los
medios de capacitacin para la aplicacin de estrategias de prevencin de la sequa.

c) Desarrollo de los recursos humanos

12.53 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Promover la capacitacin de los encargados de adoptar decisiones y los usuarios de tierras en la

utilizacin efectiva de la informacin procedente de los sistemas de alerta temprana;

b) Fomentar los medios de investigacin y de capacitacin en el plano nacional para determinar los efectos
de la sequa y elaborar metodologas para pronosticar el fenmeno.

d) Aumento de la capacidad

12.54 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Mejorar y mantener mecanismos dotados de personal, equipo y recursos financieros suficientes para
vigilar los parmetros de la sequa con el fin de tomar medidas preventivas en los planos regional, nacional
y local;

b) Establecer vnculos interministeriales y dependencias de coordinacin para la vigilancia de la sequa, la

evaluacin de sus repercusiones y la administracin de los planes de socorro para casos de sequa.

F. Fomento y promocin de la participacin popular y la educacin sobre el medio ambiente, con especial
hincapi en las medidas contra la desertificacin y las actividades para hacer frente a los efectos de la
sequa
Bases para la accin

12.55 La experiencia adquirida hasta la fecha con los aciertos y fracasos de los programas y proyectos
seala la necesidad de que la poblacin apoye el mantenimiento de las actividades relacionadas con la
lucha contra la desertificacin y la sequa. Ahora bien, es menester no limitarse al ideal terico de la
participacin popular y poner empeo en lograr una participacin real y activa de la poblacin basada en el
concepto de asociacin, que entraa la responsabilidad compartida y el mutuo inters de todas las partes.
En ese contexto, esta rea de programas debera considerarse como un componente esencial de apoyo de
todas las actividades de lucha contra la desertificacin o relacionadas con la sequa.

Objetivos

12.56 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Aumentar la conciencia pblica sobre las cuestiones de desertificacin y sequa, y los conocimientos
respectivos, entre otras cosas integrando la educacin sobre el medio ambiente en los programas de
enseanza de las escuelas primarias y secundarias;

b) Establecer y fomentar el establecimiento de verdaderas asociaciones entre las autoridades de gobierno,

en los planos tanto nacional como local, otros organismos de ejecucin, las organizaciones no
gubernamentales y los usuarios de tierras asoladas por la sequa y la desertificacin, asignando a los
usuarios de tierras una funcin de responsabilidad en los procesos de planificacin y ejecucin, a fin de que
deriven plenos beneficios de los proyectos de desarrollo;

c) Velar por que los participantes en esa asociacin comprendan las necesidades, los objetivos y los puntos
de vista de cada cual utilizando medios diversos, como la capacitacin, la sensibilizacin de la opinin
pblica y el dilogo franco;

d) Prestar asistencia a las comunidades locales en sus esfuerzos de lucha contra la desertificacin y valerse
de los conocimientos y la experiencia de las poblaciones afectadas asegurando la plena participacin de la
mujer y de las poblaciones indgenas.

Actividades

a) Actividades de gestin

12.57 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Adoptar polticas y establecer estructuras administrativas para una mayor descentralizacin del proceso
de adopcin de decisiones y ejecucin;

b) Establecer y utilizar mecanismos para la consulta y la participacin de los usuarios de tierras y para
aumentar la capacidad de determinar las medidas que se deben tomar o de contribuir a la determinacin y
planificacin de esas medidas a nivel popular;

c) Definir los objetivos concretos de los programas o proyectos en cooperacin con las comunidades
locales; elaborar planes de gestin en el plano local con los que se puedan medir los progresos alcanzados,
lo que permitira contar con un medio para modificar el concepto general del proyecto o cambiar las
prcticas de gestin, segn proceda;

d) Introducir medidas legislativas, institucionales o de organizacin y financieras para asegurar la

participacin de los usuarios y su acceso a los recursos de tierras;

e) Establecer o ampliar las condiciones que propicien la prestacin de servicios, como sistemas de crdito y
centros de comercializacin para las poblaciones rurales;
f) Elaborar programas de capacitacin para aumentar el nivel de instruccin y participacin de la poblacin,
sobre todo de las mujeres y de los grupos indgenas, mediante, entre otras cosas, la alfabetizacin y el
desarrollo de especialidades tcnicas;

g) Crear sistemas bancarios en las zonas rurales para

facilitar el acceso al crdito por parte de la poblacin rural, sobre todo de las mujeres y de los grupos
indgenas, y fomentar el ahorro rural;

h) Adoptar polticas apropiadas para estimular las inversiones privadas y pblicas.

b) Datos e informacin

12.58 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Examinar, generar y difundir informacin con desglose por sexo y conocimientos prcticos y tcnicos en
todos los niveles acerca de la manera de organizar y fomentar la participacin popular;

b) Acelerar el perfeccionamiento de los conocimientos tecnolgicos especializados, haciendo hincapi en la

tecnologa apropiada e intermedia;

c) Difundir los conocimientos acerca de los resultados de la investigacin aplicada a cuestiones

relacionadas con los suelos y los recursos hdricos, las variedades apropiadas, las tcnicas agrcolas y los
conocimientos tecnolgicos.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

12.59 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Elaborar programas de apoyo a las organizaciones regionales, como el CILSS, la Autoridad

Intergubernamental de asuntos relacionados con la sequa y el desarrollo, la Conferencia de Coordinacin
del Desarrollo del Africa Meridional (SADCC), la Unin del Magreb Arabe y otras organizaciones
intergubernamentales de Africa y otras partes del mundo para consolidar los programas de divulgacin y
lograr que aumente la participacin de las organizaciones no gubernamentales conjuntamente con las
poblaciones rurales;

b) Crear mecanismos que faciliten la cooperacin en materia de tecnologa y promover esa cooperacin
como elemento de toda la asistencia externa y de las actividades relacionadas con proyectos de asistencia
tcnica en los sectores pblico y privado;

c) Fomentar la colaboracin entre diferentes participantes en los programas sobre el medio ambiente y el
desarrollo;

d) Estimular la creacin de estructuras de organizacin representativas para promover y mantener la

cooperacin entre organizaciones.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

12.60 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

12.61 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan promover el desarrollo de los conocimientos tcnicos nacionales y la
transferencia de tecnologa.

c) Desarrollo de los recursos humanos

12.62 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Apoyar o fortalecer las instituciones encargadas de la instruccin pblica, incluidos los medios de
informacin locales, las escuelas y los grupos comunitarios;

b) Aumentar el nivel de instruccin pblica.

d) Aumento de la capacidad

12.63 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan alentar a los miembros de las organizaciones rurales locales, as como
formar y nombrar a un mayor nmero de funcionarios de extensin que trabajen en el plano local.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 13.- Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaa.

INTRODUCCION

13.1 Las montaas son una fuente importante de agua, energa y diversidad biolgica. Adems, son fuente
de recursos vitales como minerales, productos forestales y agrcolas y medios de esparcimiento.

Al ser un ecosistema importante en que esta representada la ecologa compleja e interdependiente de

nuestro planeta, el medio montano es esencial para la supervivencia del ecosistema mundial. Sin embargo,
los ecosistemas de montaa estn cambiando rpidamente. Son susceptibles de erosin acelerada de los
suelos, desprendimientos de tierras y un rpido empobrecimiento de la diversidad gentica y del habitat. La
pobreza es generalizada entre los habitantes de las montaas y se estn perdiendo los conocimientos
autctonos. Como resultado de ello, la mayora de las zonas montaosas del mundo padecen un deterioro
ambiental. De ah que haya que adoptar medidas de inmediato para velar por una ordenacin apropiada de
los recursos de las montaas y el desarrollo social y econmico de sus habitantes.

13.2 Aproximadamente el 10% de la poblacin mundial depende de los recursos de las montaas.

Un porcentaje mucho mayor se sirve de distintos recursos de las montaas, en particular el agua. Las
montaas constituyen una reserva de diversidad biolgica y especies en peligro.

13.3 Se incluyen en este captulo dos esferas de programas con el fin de ahondar el estudio del problema de
los ecosistemas frgiles en lo que respecta a todas las montaas del mundo.
Esas esferas son las siguientes:

a) Generacin y consolidacin de conocimientos sobre la ecologa y el desarrollo sostenible de los

ecosistemas de montaa;

b) Promocin del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas y de otros medios de vida.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Generacin y consolidacin de conocimientos sobre la ecologa y el desarrollo sostenible de los

ecosistemas de montaa

Bases para la accin

13.4 Las montaas son muy vulnerables al desequilibrio ecolgico provocado por factores humanos y
naturales. Las montaas son las zonas ms sensibles a los cambios climticos de la atmsfera. Es
indispensable contar con informacin especifica sobre la ecologa, el potencial de recursos naturales y las
actividades socioeconmicas.

Las laderas de las montaas presentan una gran variedad de sistemas ecolgicos. Debido a sus dimensiones
verticales, las montaas generan gradientes de temperaturas, precipitacin e insolacin. En la ladera de una
montaa pueden presentarse varios regmenes climticos, por ejemplo, tropical, subtropical, templado y
alpino, cada uno de los cuales representa un microcosmos de una mayor diversidad de habitat. Sin
embargo, no se conocen suficientemente los ecosistemas de montaa. De ah, que sea indispensable la
creacin de una base de datos mundial sobre las montaas con el fin de ejecutar programas que contribuyan
al desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa.

Objetivos

13.5 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Realizar un estudio de los distintos tipos de suelos, bosques, aprovechamiento de las aguas y de los
recursos vegetales y animales de los ecosistemas de montaa, teniendo en cuenta la labor de las
organizaciones regionales e internacionales;

b) Crear y mantener bases de datos y sistemas de informacin para facilitar la evaluacin ambiental y la
ordenacin integral de los ecosistemas de montaa, teniendo en cuenta la labor de las organizaciones
regionales e internacionales;

c) Mejorar y desarrollar la base actual de conocimientos ecolgicos en lo que respecta a las tecnologas y
las prcticas agrcolas y de conservacin en las regiones montaosas del mundo con la participacin de las
comunidades locales;

d) Crear y fortalecer la red de comunicaciones y centro de intercambio de informacin para las

organizaciones que actualmente se ocupan de los problemas de las montaas;

e) Mejorar la coordinacin de las actividades regionales para proteger los ecosistemas de montaa frgiles
estudiando mecanismos adecuados que incluyan, entre otros, los instrumentos jurdicos regionales;

f) Generar informacin para establecer sistemas de informacin y bases de datos para facilitar la evaluacin
de los riesgos ambientales y los efectos de los desastres naturales en los ecosistemas de montaa.

Actividades

a) Actividades de gestin
13.6 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Fortalecer las instituciones existentes o crear instituciones nuevas en los planos local, nacional y regional
a fin de crear una base multidisciplinaria de conocimientos ecolgicos sobre las tierras y las aguas de los
ecosistemas de montaa;

b) Promover polticas nacionales que ofrezcan incentivos a la poblacin local para la aplicacin y
transferencia de tecnologas y prcticas de cultivo y de conservacin que sean inocuas para el medio
ambiente;

c) Ampliar la base de conocimientos y anlisis mediante la creacin de mecanismos de cooperacin e

intercambio de informacin entre las instituciones nacionales y regionales que se ocupan de los ecosistemas
frgiles;

d) Promover polticas que ofrezcan incentivos a los agricultores y habitantes locales para que apliquen
medidas de conservacin y de regeneracin;

e) Diversificar las economas de las zonas montaosas, entre otras cosas mediante la introduccin o el
desarrollo del turismo con arreglo a los principios de la ordenacin integral de las zonas de montaa;

f) Integrar todas las actividades relacionadas con los bosques, los pastizales y la fauna y flora silvestres con
el fin de mantener ecosistemas de montaa especficos;

g) Establecer reservas naturales adecuadas en lugares y zonas ricos en especies representativas.

b) Datos e informacin

13.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Hacer anlisis y crear y mantener una infraestructura para la vigilancia meteorolgica, hidrolgica y
fsica que abarque la diversidad climtica, as como la distribucin de las aguas, de las distintas regiones
montaosas del mundo;

b) Preparar un inventario de los diferentes tipos de suelos, bosques y uso del agua, y de los recursos
genticos de plantas, animales y plantas cultivables, dando prioridad a los que se encuentren en peligro de
extincin. Los recursos genticos deberan protegerse in situ mediante el establecimiento de zonas
protegidas, el mejoramiento de las actividades tradicionales de agricultura y ganadera, y la creacin de
programas para la evaluacin del posible valor de los recursos;

c) Indicar las zonas en peligro que sean ms vulnerables a la erosin, las inundaciones, los
desprendimientos de tierras, los terremotos y los aludes y a otros peligros naturales;

d) Indicar las zonas montaosas amenazadas por la contaminacin del aire procedente de zonas industriales
o urbanas vecinas.

c) Cooperacin en los planos internacional y regional

13.8 Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales deberan:

a) Coordinar la cooperacin internacional y facilitar el intercambio de informacin y experiencia entre los

organismos especializados, el Banco Mundial, el FIDA y otras organizaciones regionales e internacionales,
los gobiernos, las instituciones de investigacin y las organizaciones no gubernamentales que se ocupan del
desarrollo de las zonas de montaa;
b) Fomentar la coordinacin en los planos regional, nacional e internacional de las iniciativas populares y
las actividades de las organizaciones no gubernamentales internacionales regionales y locales que se
ocupan del desarrollo de las zonas de montaa, como la Universidad de las Naciones Unidas, el Woodland
Mountain Institute (WMI), el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los montes
(ICIMOD), la International Mountain Society (IMS), la African Mountain Association y la Asociacin
andina para la proteccin de las montaas, y ayudar a esas organizaciones a intercambiar informacin y
experiencia;

c) Proteger los ecosistemas de montaa frgiles mediante el estudio de mecanismos adecuados, entre ellos
los instrumentos jurdicos regionales.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

13.9 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

13.10 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan fortalecer los programas de investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico, as como la labor de difusin entre las instituciones regionales y nacionales, particularmente
en materia de meteorologa, hidrologa, silvicultura, edafologa y fitologa.

c) Desarrollo de los recursos humanos

13.11 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Ejecutar programas de capacitacin y divulgacin sobre las tecnologas y prcticas ecolgicamente

racionales que seran apropiadas para los ecosistemas de montaa;

b) Prestar apoyo a la educacin superior mediante la concesin de becas y subsidios para la realizacin de
estudios ambientales en montaas y zonas de colinas, destinados especficamente a personas pertenecientes
a poblaciones indgenas de las montaas;

c) Dar instruccin a los agricultores, en particular las mujeres, en materia de medio ambiente con el fin de
ayudar a la poblacin rural a comprender mejor las cuestiones ecolgicas relativas al desarrollo sostenible
de las zonas de montaa.

d) Aumento de la capacidad

13.12 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan crear las bases institucionales, tanto nacionales como regionales,
necesarias para las investigaciones, la capacitacin y la difusin de informacin sobre el desarrollo
sostenible de las economas de los ecosistemas frgiles.

B. Promocin del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas y de otros medios de vida

Bases para la accin

13.13 Cerca de la mitad de la poblacin del mundo se ve afectada de diversas maneras por la ecologa de
montaa y la degradacin de las cuencas hidrogrficas. Aproximadamente el 10% de la poblacin mundial
vive en las zonas de laderas altas de las montaas y el 40% ocupa las zonas adyacentes de las cuencas bajas
y medias. Estas cuencas presentan graves problemas de deterioro ecolgico. Por ejemplo, en las zonas
andinas de Sudamrica una gran parte de la poblacin rural se enfrenta hoy al rpido deterioro de las
tierras. Asimismo, las montaas y las zonas altas del Himalaya, el Asia sudoriental y el Africa oriental y
central que contribuyen de manera importante a la produccin agrcola se ven amenazadas por el cultivo de
tierras marginales debido a la expansin de la poblacin. En muchas zonas se suma a esto el pastoreo
excesivo, la deforestacin y el empobrecimiento de la cubierta de biomasa.

13.14 La erosin de los suelos puede tener efectos devastadores para los numerosos habitantes de zonas
rurales que dependen de la agricultura de secano en las laderas de las montaas. La pobreza, el desempleo,
y las malas condiciones de salud y saneamiento son problemas generalizados. La promocin de programas
de aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas mediante la participacin efectiva de la
poblacin local es indispensable para impedir que siga agravndose el desequilibrio ecolgico. Se necesita
un enfoque integrado de la conservacin, el mejoramiento y la utilizacin de la base de recursos naturales
de tierras, aguas, plantas y animales, as como de los recursos humanos. Adems, la promocin de otros
medios de vida, en particular mediante la elaboracin de planes de empleo que aumenten la base de
produccin, contribuira considerablemente al mejoramiento del nivel de vida de la gran poblacin rural
que vive en ecosistemas de montaa.

Objetivos

13.15 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Para el ao 2000, crear sistemas adecuados de planificacin y ordenacin del aprovechamiento tanto de
las tierras cultivables como de las no cultivables en las cuencas de montaa, para impedir la erosin del
suelo, incrementar la produccin de biomasa y mantener el equilibrio ecolgico;

b) Promover actividades de generacin de ingresos tales como la pesca y el turismo equilibrados y la

minera inocua para el medio ambiente, y el mejoramiento de la infraestructura y los servicios sociales,
sobre todo para proteger los medios de vida de las comunidades locales y las poblaciones indgenas;

c) Elaborar disposiciones tcnicas e institucionales para los pases afectados a fin de mitigar los efectos de
los desastres naturales aplicando medidas de prevencin y zonificacin de los riesgos, sistemas de alerta
temprana, planes de evacuacin y la creacin de reservas de emergencia.

Actividades

a) Actividades de gestin

13.16 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Tomar medidas para evitar la erosin de los suelos y promover actividades para la reduccin de la
erosin en todos los sectores;

b) Establecer grupos de trabajo o comites para el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas que
complementen la labor de las instituciones existentes y establezcan servicios integrados en apoyo de las
iniciativas locales de ganadera, silvicultura, horticultura y desarrollo rural en todos los niveles
administrativos;

c) Fomentar la participacin popular en la gestin de los recursos locales mediante una legislacin
apropiada;
d) Prestar apoyo a las organizaciones no gubernamentales que ayuden a las organizaciones y comunidades
locales a preparar proyectos para fomentar el desarrollo basado en la participacin de los habitantes locales;

e) Establecer mecanismos para conservar zonas amenazadas en las que se puedan proteger la flora y la
fauna silvestres y la diversidad biolgica, o que puedan convertirse en parques nacionales;

f) Formular polticas nacionales que ofrezcan incentivos a los agricultores y a los habitantes locales para
que adopten medidas de conservacin y utilicen tecnologas ecolgicamente inocuas;

g) Emprender actividades generadoras de ingresos en industrias familiares y de procesamiento agrcola,

como el cultivo y procesamiento de plantas medicinales y aromticas;

h) Realizar las actividades mencionadas teniendo en cuenta la necesidad de lograr la plena participacin de
la mujer, as como la de las poblaciones indgenas y las comunidades locales, en el desarrollo.

b) Datos e informacin

13.17 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Mantener y crear infraestructuras de observacin sistemtica y evaluacin en los planes nacional, estatal
o provincial con el fin de producir informacin para las actividades cotidianas y determinar los efectos
ambientales y socioeconmicos de los proyectos;

b) Generar informacin sobre otros medios de vida y sistemas de produccin diversificada en el plano de
las comunidades rurales, sobre cultivos anuales y cultivos arbreos, ganadera, avicultura, apicultura, pesca,
industrias comunitarias, mercados y transporte y sobre oportunidades de obtener ingresos, teniendo
plenamente en cuenta el papel de la mujer e integrndola al proceso de planificacin y de ejecucin.

c) Cooperacin en los planos internacional y regional

13.18 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Reforzar las funciones de los institutos internacionales pertinentes de investigacin y capacitacin del
Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI), la Junta Internacional de
Investigacin y Ordenacin de Suelos (JIIOS), as como de centros regionales de investigaciones como el
Woodland Mountain Institute y el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los montes
(ICIMOD), acerca de las investigaciones aplicadas a la ordenacin de las cuencas;

b) Promover la cooperacin regional y el intercambio de datos e informacin entre pases que compartan
cadenas montaosas y cuencas fluviales, particularmente los afectados por desastres e inundaciones;

c) Mantener y establecer vnculos de colaboracin con las organizaciones no gubernamentales que se

ocupan del aprovechamiento de las cuencas.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

13.19 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 13.000 millones de dlares, incluidos unos
1.900 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

13.20 La asignacin de fondos para promover otros medios de vida en los ecosistemas de montaa debe
considerarse parte del programa contra la pobreza o de bsqueda de medios de vida alternativos de cada
pas, que se examina tambin en el captulo 3 (Lucha contra la pobreza) y el captulo 14 (Fomento de la
agricultura y del desarrollo rural sostenibles).

b) Medios cientficos y tecnolgicos

13.21 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Estudiar la posibilidad de poner en marcha proyectos piloto que combinen la proteccin ambiental con
las funciones de desarrollo, prestando particular atencin a algunas de las prcticas o sistemas tradicionales
de ordenacin del medio ambiente que tienen efectos ambientales beneficiosos;

b) Crear tecnologas para las condiciones especificas de las cuencas hidrogrficas y las explotaciones
agrcolas mediante un enfoque basado en la participacin de hombres, mujeres, investigadores y agentes de
extensin locales, que llevaran a cabo experimentos y ensayos en los establecimientos agrcolas;

c) Promover tecnologas de conservacin de la vegetacin para impedir la erosin, regular la humedad in

situ y mejorar las tecnologas de cultivo, la produccin de forrajes y la agrosilvicultura, que sean baratas,
sencillas y fciles de introducir entre los habitantes locales.

c) Desarrollo de los recursos humanos

13.22 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Promover un enfoque multidisciplinario e intersectorial de la capacitacin y la difusin de conocimientos

a la poblacin local sobre una amplia gama de cuestiones tales como los sistemas de produccin
domsticos, la conservacin y utilizacin de las tierras cultivables y no cultivables, el tratamiento de los
canales de drenaje y la recarga de las aguas subterrneas, la ganadera, la pesca, la agrosilvicultura y la
horticultura;

b) Desarrollar los recursos humanos mediante la concesin de oportunidades de acceso a la enseanza, la

salud, la energa y la infraestructura;

c) Promover la comprensin y la preparacin en el plano local para la prevencin y mitigacin de los

desastres, en combinacin con las ms recientes tecnologas disponibles de alerta temprana y de pronostico.

d) Aumento de la capacidad

13.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan crear y fortalecer centros nacionales para la ordenacin de las cuencas a
fin de promover un enfoque integral de los aspectos ambientales, socioeconmicos, tecnolgicos,
legislativos, financieros y administrativos y prestar apoyo a los rganos normativos y administrativos, al
personal sobre el terreno y a los agricultores en el aprovechamiento de las cuencas.

13.24 El sector privado y las comunidades locales, en colaboracin con los gobiernos, deberan promover
el desarrollo de la infraestructura local, comprendidas las redes de comunicacin y la ejecucin de
proyectos hidroelctricos en pequea y mediana escala para prestar apoyo a la industria familiar y facilitar
el acceso a los mercados.
INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y
EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 14.- Fomento de la Agricultura y del Desarrollo Rural Sostenibles

INTRODUCCION

14.1 Para el ao 2025, el 83% de la poblacin mundial, que segn se prev ser de unos 8.500 millones de
personas, vivir en pases en desarrollo. Ahora bien, la capacidad de recursos y tecnologas disponibles
para satisfacer las demandas de alimentos y otros productos bsicos agrcolas de esta poblacin en
constante crecimiento sigue siendo incierta. La agricultura tendr que hacer frente a este reto, sobre todo
mediante el aumento de la produccin en las tierras que ya se estn utilizando, y evitando asimismo el
aprovechamiento aun ms intenso de tierras que solo son marginalmente aptas para el cultivo.

14.2 Con el fin de crear las condiciones para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es preciso
reajustar considerablemente la poltica agrcola, ambiental y macroeconmica, a nivel tanto nacional como
internacional, en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo.

El principal objetivo de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es aumentar la produccin de

alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Esto requerir la adopcin de iniciativas
en materia de educacin, la utilizacin de incentivos econmicos y el desarrollo de tecnologas nuevas y
apropiadas, para as garantizar suministros estables de alimentos nutricionalmente adecuados, el acceso de
los grupos vulnerables a esos suministros y la produccin para los mercados; el empleo y la generacin de
ingresos para aliviar la pobreza; y la ordenacin de los recursos naturales y proteccin del medio ambiente.

14.3 Es preciso dar prioridad al mantenimiento y m

mejoramiento de la capacidad de las tierras agrcolas con mayores posibilidades para responder a la
expansin demogrfica. Sin embargo, tambin es necesario conservar y rehabilitar los recursos naturales de
tierras con menores posibilidades con el fin de mantener una relacin hombre/tierra sostenible. Los
principales instrumentos de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles son la reforma de la poltica
agrcola y la reforma agraria, la participacin de la poblacin, la diversificacin de los ingresos, la
conservacin de la tierra y una mejor gestin de los insumos. El xito de la agricultura y el desarrollo rural
sostenibles depender en gran parte del apoyo y la participacin de la poblacin rural, de los gobiernos, del
sector privado y de la cooperacin internacional, incluida la cooperacin tcnica y cientfica.

14.4 En este captulo se incluyen las siguientes reas de programas:

a) Estudio, planificacin y programacin integral de la poltica agrcola en vista del aspecto multifuncional
de la agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible;

b) Logro de la participacin popular y fomento del desarrollo de los recursos humanos para la agricultura
sostenible;

c) Mejoramiento de la produccin agrcola y los sistemas de cultivo mediante la diversificacin del empleo
agrcola y no agrcola y el desarrollo de la infraestructura;

d) Planificacin de los recursos de tierras, e informacin y educacin para la agricultura;

e) Conservacin y rehabilitacin de tierras;

f) Agua apta para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible;

g) Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la produccin de alimentos y la
agricultura sostenible;

h) Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos zoogenticos para la agricultura sostenible;

i) Lucha integrada contra las plagas agrcolas;

j) Nutricin sostenible de las plantas para aumentar la produccin de alimentos;

k) Transicin a la energa rural para mejorar la productividad;

l) Evaluacin de los efectos sobre los animales y las plantas de la radiacin ultravioleta causada por el
agotamiento de la capa de ozono estratosfrico.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Estudio, planificacin y programacin integral de la poltica agrcola en vista del aspecto multifuncional
de la agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible

Bases para la accin

14.5 Es necesario integrar las consideraciones del desarrollo sostenible con anlisis de la poltica y la
planificacin agrcolas en todos los pases, especialmente en los pases en desarrollo. Las recomendaciones
debieran contribuir directamente a la elaboracin de planes y programas realistas y operativos a mediano y
a largo plazo y, por ende, a medidas concretas, seguidas del apoyo y la vigilancia de su aplicacin.

14.6 La falta de un marco de poltica nacional coherente para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles
es general y no se limita a los pases en desarrollo. En particular, los pases con economas en proceso de
transicin de sistemas de planificacin a sistemas de mercado necesitan ese marco para incorporar las
consideraciones del medio ambiente en las actividades econmicas, entre ellas las agrcolas. Todos los
pases han de evaluar a fondo los efectos de esas polticas sobre los resultados del sector alimentario y
agrcola, sobre la seguridad alimentaria, el bienestar rural y las relaciones comerciales internacionales,
como medio de determinar medidas compensatorias apropiadas. Lo ms importante de la seguridad
alimentaria en este caso es mejorar sustancialmente la produccin agrcola de una manera sostenible y
lograr una mejora importante del derecho de la poblacin a recibir suficientes alimentos y suministros de
alimentos que correspondan a sus hbitos culturales.

14.7 Tambin es preciso aplicar decisiones polticas correctas sobre el comercio internacional y las
corrientes de capitales para superar: a) la falta de conciencia de los costos que suponen para el medio
ambiente las polticas sectoriales y macroeconmicas y, por ende, su amenaza para la sostenibilidad; b) las
insuficientes calificaciones y experiencia en cuanto a la incorporacin de cuestiones de sostenibilidad en
polticas y programas; y c) la poca idoneidad de los instrumentos de anlisis y verificacin 1/.

Objetivos

14.8 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Para 1995, examinar y, cuando proceda, establecer

un programa con el fin de integrar el desarrollo ambiental y sostenible en los anlisis de polticas para el
sector alimentario y agrcola, y en los anlisis, la formulacin y la aplicacin de polticas macroeconmicas
pertinentes;

b) Mantener y desarrollar, segn proceda, planes multisectoriales operativos, programas y medidas de

poltica, entre ellos programas y medidas para mejorar la produccin sostenible de alimentos y la seguridad
alimentaria en el marco del desarrollo sostenible, a ms tardar en 1998;
c) Mantener y mejorar la capacidad de los pases en desarrollo, y en particular de los menos adelantados,
para llevar a cabo por si mismos sus actividades en materia de poltica, programacin y planificacin, para
2005 a ms tardar.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.9 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Realizar anlisis de la poltica nacional sobre la seguridad alimentaria que comprendan los niveles
adecuados y la estabilidad del suministro de alimentos y el acceso a estos por parte de todas las familias;

b) Analizar la poltica agrcola nacional y regional en relacin, entre otras cosas, con el comercio exterior,
las polticas cambiarias y de precios, las subvenciones e impuestos a la agricultura, as como la
organizacin para la integracin econmica regional;

c) Aplicar polticas para influir positivamente en la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad
teniendo debidamente en cuenta el tamao mnimo de las fincas necesario para mantener la produccin y
frenar la subdivisin;

d) Considerar las tendencias demogrficas y los movimientos de poblacin y determinar cuales son las
zonas crticas para la produccin agrcola;

e) Formular, introducir y verificar polticas, leyes

y reglamentos e incentivos conducentes a la agricultura y el desarrollo rural sostenibles y al mejoramiento

de la seguridad alimentaria, as como al desarrollo y la transferencia de tecnologas agrcolas apropiadas,
incluidos, cuando proceda, sistemas de bajos insumos para una agricultura sostenible;

f) Apoyar los sistemas nacionales y regionales de alerta temprana mediante sistemas de asistencia para la
seguridad alimentaria a fin de controlar la oferta y la demanda de alimentos y los factores que influyen en
el acceso de las familias a los alimentos;

g) Analizar las polticas desde el punto de vista del mejoramiento de la recoleccin, el almacenamiento, la
elaboracin, la distribucin y la comercializacin de los productos en los planos local, nacional y regional;

h) Formular y ejecutar proyectos agrcolas integrados que incluyan otras actividades relacionadas con
recursos naturales, como la ordenacin de los pastizales, los bosques, y la fauna y flora silvestres, segn
proceda;

i) Promover la investigacin social y econmica y las polticas que fomenten el desarrollo de la agricultura
sostenible, sobre todo en los ecosistemas frgiles y en las zonas densamente pobladas;

j) Determinar cuales son los problemas de almacenamiento y distribucin que inciden en el acceso a los
alimentos; apoyar la investigacin, cuando sea necesario, para superar esos problemas y cooperar con los
productores y los distribuidores a fin de aplicar prcticas y sistemas mejorados.

b) Datos e informacin

14.10 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:
a) Cooperar activamente para ampliar y mejorar la informacin acerca de los sistemas de alerta temprana
sobre la agricultura y la alimentacin en los planos regional y nacional;

b) Examinar y realizar estudios e investigaciones con el fin de disponer de informacin de referencia sobre
el estado de los recursos naturales en cuanto a la produccin y la planificacin de la alimentacin y la
agricultura, con el fin de evaluar los efectos de los diversos usos sobre esos recursos y establecer
metodologas e instrumentos de anlisis, tales como la contabilidad ambiental.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.11 Los organismos de las Naciones Unidas como la FAO, el Banco Mundial, el FIDA y el GATT, las
organizaciones regionales y los organismos donantes bilaterales y otros rganos, dentro de sus mandatos
respectivos, deberan asumir una funcin trabajando con los gobiernos en las siguientes actividades:

a) Aplicar estrategias integradas de desarrollo agrcola sostenible y seguridad alimentaria a nivel

subregional en las que se haga uso de la produccin regional y de las posibilidades comerciales, incluidas
las de las organizaciones de integracin econmica regional, para fomentar la seguridad alimentaria;

b) Promover, en el contexto de la bsqueda de un desarrollo agrcola sostenible y de manera compatible

con los principios pertinentes, convenidos internacionalmente sobre el medio ambiente y el desarrollo, el
establecimiento de un sistema comercial ms abierto y no discriminatorio y la no aplicacin de barreras
comerciales injustificables, lo que junto con otras polticas facilitar el proceso de integracin de las
polticas agrcola y ambiental de modo que se apoyen mutuamente;

c) Establecer y reforzar sistemas y redes nacionales, regionales e internacionales para comprender mejor la
interaccin entre la agricultura y la situacin del medio ambiente, determinar que tecnologas son
ecolgicamente racionales y facilitar el intercambio de informacin sobre fuentes de datos, polticas y
tcnicas e instrumentos de anlisis.

Medios de aplicacin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.12 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 3.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 450 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y no
gubernamentales competentes, deberan ayudar a las familias y comunidades agrcolas a aplicar tecnologas
para mejorar la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria, as como el almacenamiento, la
vigilancia de la produccin y la distribucin.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.14 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Atraer y formar a economistas, planificadores y analistas locales para iniciar estudios de poltica
nacional e internacional y establecer marcos para una agricultura sostenible;
b) Adoptar medidas jurdicas para fomentar el acceso de la mujer a la tierra y superar los prejuicios sobre
su participacin en el desarrollo rural.

d) Aumento de la capacidad

14.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan reforzar los ministerios de agricultura, recursos naturales y planificacin.

B. Logro de la participacin popular y fomento del desarrollo de los recursos humanos para la agricultura
sostenible

Bases para la accin

14.16 Este componente enlaza la poltica con la gestin integrada de los recursos. Cuanto mayor sea el
control de la comunidad sobre los recursos de los que depende, mayor ser el incentivo para desarrollar los
recursos humanos. Los gobiernos debern promulgar al mismo tiempo instrumentos normativos que
cancelan los requisitos a largo y a corto plazo. El enfoque se centra en la promocin de la capacidad para
valerse de medios propios, la cooperacin, el suministro de informacin y el apoyo a las organizaciones de
usuarios. Debera hacerse hincapi en las modalidades de gestin, en acuerdos que modifiquen el
aprovechamiento de los recursos, los derechos y obligaciones relacionados con el uso de la tierra, el agua y
los bosques, el funcionamiento de los mercados, los precios y el acceso a la informacin, el capital y los
insumos. Todo esto requerir formacin y aumento de la capacidad para asumir mayores responsabilidades
en actividades de desarrollo sostenible 2/.

Objetivos

14.17 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Crear una mayor conciencia pblica del papel de la participacin popular y de las organizaciones
populares, en particular grupos de mujeres, jvenes, poblaciones indgenas, comunidades locales y
pequeos agricultores, en la agricultura y el desarrollo rural sostenibles;

b) Velar por el acceso equitativo de la poblacin rural, en particular de las mujeres, los pequeos
agricultores, los campesinos sin tierra y las poblaciones indgenas, a los recursos agrcolas, hdricos y
forestales, as como a las tecnologas y la financiacin, comercializacin, elaboracin y distribucin de los
productos;

c) Reforzar y desarrollar la gestin y la capacidad interna de las organizaciones populares rurales y los
servicios de extensin y descentralizar la adopcin de decisiones al nivel bsico de la comunidad.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.18 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Desarrollar y mejorar los servicios de extensin agrcola y los servicios y organizaciones rurales y llevar
a cabo actividades de ordenacin de los recursos naturales y de logro de la seguridad alimentaria, teniendo
en cuenta las diversas necesidades en materia de agricultura de subsistencia y de cultivos comerciales;

b) Estudiar y reorientar las medidas existentes para lograr un acceso ms amplio a los recursos de tierra,
agua y bosques y garantizar a las mujeres y otros grupos desfavorecidos la igualdad de derechos, haciendo
hincapi en las poblaciones rurales, las poblaciones indgenas y las comunidades locales;
c) Asignar claramente ttulos, derechos y responsabilidades con respecto a la tierra y a las personas y las
comunidades, para estimular la inversin en recursos agrcolas;

d) Elaborar directrices sobre polticas de descentralizacin para el desarrollo rural mediante la

reorganizacin y el robustecimiento de las instituciones rurales;

e) Elaborar polticas sobre extensin, capacitacin, fijacin de precios, distribucin de insumos, crdito y
tributacin, para crear los incentivos necesarios y para el acceso equitativo de los pobres a los servicios de
apoyo a la produccin;

f) Prestar servicios de apoyo y capacitacin, reconociendo la variedad de las circunstancias y prcticas

agrcolas segn el lugar; la utilizacin ptima de insumos agrcolas locales y el empleo mnimo de insumos
externos; la mxima utilizacin de recursos naturales locales y la gestin de fuentes de energa renovables,
as como el establecimiento de sistemas para el intercambio de informacin sobre distintas formas de
agricultura.

b) Datos e informacin

14.19 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes deberan reunir, analizar y difundir informacin sobre recursos humanos, la funcin
de los gobiernos, las comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales en la innovacin social
y las estrategias para el desarrollo rural.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.20 Los organismos internacionales y regionales competentes deberan:

a) Reforzar sus actividades con las organizaciones no gubernamentales en la reunin y difusin de

informacin sobre la participacin popular y las organizaciones populares, el ensayo de mtodos de
desarrollo participativo, la formacin y educacin para el desarrollo de recursos humanos y el refuerzo de
las estructuras de gestin de las organizaciones rurales;

b) Ayudar a difundir la informacin disponible a travs de las organizaciones no gubernamentales y

promover una red agrcola ecolgica internacional para acelerar el desarrollo y la aplicacin de mtodos
agrcolas de valor ecolgico.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.21 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 4.400 millones de dlares, incluidos
alrededor de 650 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.22 Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales
competentes, deberan:

a) Estimular la participacin popular en el desarrollo y la transferencia de la tecnologa agrcola,

incorporando las prcticas y los conocimientos ecolgicos autctonos;
b) Realizar programas de investigacin aplicada sobre metodologas de participacin, estrategias de gestin
y organizaciones locales.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan dar formacin tcnica y de gestin a los administradores pblicos y a
miembros de grupos de usuarios de recursos en cuanto a los principios, las modalidades y los beneficios de
la participacin popular en el desarrollo rural.

d) Aumento de la capacidad

14.24 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan introducir estrategias y mecanismos de gestin como servicios de
contabilidad y auditora para las organizaciones populares rurales y las instituciones de desarrollo de
recursos humanos; y delegar responsabilidades administrativas y financieras en niveles locales sobre la
adopcin de decisiones, la obtencin de ingresos y los gastos.

C. Mejoramiento de la produccin agrcola y los sistemas de cultivo mediante la diversificacin del empleo
agrcola y no agrcola y el desarrollo de la infraestructura

Bases para la accin

14.25 Es preciso intensificar la produccin agrcola para atender a la futura demanda de productos bsicos
y para evitar su extensin a tierras marginales y la invasin de ecosistemas frgiles.

El creciente uso de insumos externos y el desarrollo de sistemas especializados de produccin y de cultivo

tiende a aumentar la vulnerabilidad debido a las tensiones ambientales y las fluctuaciones de los mercados.
Por consiguiente, es necesario intensificar la produccin agrcola mediante la diversificacin de los
sistemas de produccin para lograr la mxima eficiencia en el empleo de los recursos locales y reducir al
mismo tiempo a un mnimo los riesgos ambientales y econmicos. Donde no sea posible intensificar la
aplicacin de los sistemas de explotacin agrcola, podran determinarse y desarrollarse otras oportunidades
de empleo, dentro y fuera de las explotaciones agrcolas, como la industria familiar, el aprovechamiento de
la flora y la fauna silvestres, la acuacultura y las pesqueras, las actividades no agrcolas como la
fabricacin en aldeas de productos de la industria ligera, la transformacin de productos agrcolas, la
agroindustria, las actividades recreativas y el turismo.

Objetivos

14.26 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Mejorar en forma sostenible la productividad agrcola y aumentar la diversificacin, la eficiencia, la

seguridad alimentaria y los ingresos rurales, velando al mismo tiempo por que se reduzcan al mnimo los
riesgos al ecosistema;

b) Aumentar la capacidad para valerse de medios propios de los agricultores a fin de desarrollar y mejorar
la infraestructura rural y facilitar la transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales para los
sistemas integrados de produccin y explotacin agrcolas, entre ellas las tecnologas autctonas y de
aprovechamiento sostenible de procesos biolgicos y ecolgicos que comprendan la agrosilvicultura, la
conservacin y ordenacin sostenibles de la fauna y flora silvestres, la acuacultura, la pesca en aguas
interiores y la zootecnia;

c) Crear oportunidades de empleo agrcola y no agrcola, particularmente para los pobres y los habitantes
de las zonas marginales, teniendo presente, entre otras, la propuesta alternativa de subsistencia sobre las
zonas de tierras secas.
Actividades

a) Actividades de gestin

14.27 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Desarrollar y difundir entre las familias del sector agrcola tecnologas integradas de gestin agrcola
como la rotacin de cultivos, el empleo de abonos orgnicos y otras tcnicas que utilizan menos productos
agroqumicos, mltiples tcnicas de explotacin de las fuentes de nutrientes y de utilizacin eficaz de
insumos externos, y al mismo tiempo mejorar las tcnicas de utilizacin de desechos y subproductos y
prevencin de perdidas antes y despus de las cosechas, teniendo especialmente en cuenta el papel de la
mujer;

b) Crear oportunidades de empleo no agrcola mediante

pequeas unidades privadas de procesamiento agrcola, centros de servicios rurales y mejoras

infraestructurales conexas;

c) Fomentar y mejorar las redes financieras rurales que utilicen recursos de capital de inversin obtenidos
localmente;

d) Proporcionar la infraestructura rural esencial para el acceso a insumos y servicios agrcolas, as como a
mercados nacionales y locales, y reducir las perdidas de alimentos;

e) Iniciar y mantener estudios agrcolas, ensayos prcticos de tecnologas apropiadas y el dilogo con las
comunidades rurales a fin de conocer las dificultades y los obstculos y hallar soluciones;

f) Analizar y determinar las posibilidades de integracin econmica de las actividades en la esfera de la

agricultura y la silvicultura, as como en las de los recursos hdricos y las pesqueras, y tomar las medidas
eficaces necesarias para alentar la ordenacin de los bosques y la plantacin de rboles por los agricultores
(silvicultura agrcola) como un medio de aprovechamiento de los recursos.

b) Datos e informacin

14.28 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Analizar las repercusiones de las innovaciones tcnicas y de los incentivos en el ingreso familiar y el
bienestar de los agricultores;

b) Iniciar y sostener programas agrcolas y no agrcolas para reunir y registrar conocimientos autctonos.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.29 Las instituciones internacionales como la FAO, el FIDA, los centros de investigaciones agrcolas
internacionales como el GCIAI y los centros regionales deberan evaluar los principales sistemas
agroecolgicos del mundo, su extensin, sus caractersticas ecolgicas y socioeconmicas, su
susceptibilidad al deterioro y su potencial de produccin. Esto podra servir de base para el desarrollo e
intercambio de tecnologas y para la colaboracin regional en materia de investigacin.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.30 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 10.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 1.500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.31 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan reforzar los sistemas de investigacin que se ocupen de la produccin
agrcola en regiones con zonas de diferentes caractersticas especiales y agroecolgicas y que incluyan
anlisis comparativos de la intensificacin, la diversificacin y los distintos niveles de insumos externos e
internos.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Fomentar la formacin educativa y profesional de los agricultores y las comunidades rurales mediante la
instruccin academia y no academia;

b) Iniciar programas de toma de conciencia y formacin para empresarios, gerentes, banqueros, y

comerciantes en tcnicas de servicio rural y de procesamiento agrcola en pequea escala.

d) Aumento de la capacidad

14.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Mejorar su capacidad de organizacin para tratar las cuestiones relativas a las actividades no agrcolas y
al desarrollo de la industria rural;

b) Ampliar los servicios de crdito y la infraestructura rural en relacin con la elaboracin, el transporte y
la comercializacin de los productos.

D. Planificacin de los recursos de tierras, e informacin y educacin para la agricultura

Bases para la accin

14.34 La explotacin irracional y sin control del suelo es una de las causas principales de la degradacin y
el agotamiento de los recursos de tierras. El uso que se da al suelo en la actualidad a menudo hace caso
omiso de las posibilidades reales, de la capacidad de sustento y de las limitaciones de los recursos de
tierras, as como de su diversidad en el espacio. Se calcula que la poblacin mundial, que actualmente es de
5.400 millones de habitantes, ascender a 6.250 millones a finales de siglo. La necesidad de aumentar la
produccin de alimentos para atender a las necesidades crecientes de la poblacin acrecentara enormemente
la presin ejercida sobre todos los recursos naturales, entre ellos los de tierras.

14.35 La pobreza y la desnutricin son endmicas en muchas regiones.

La destruccin y la degradacin de los recursos agrcolas y

ambientales constituyen un grave problema. Ya se dispone de tcnicas para incrementar la produccin y

conservar los recursos hdricos y de tierras, pero ellas no se aplican en forma amplia ni sistemtica. Se
necesita un enfoque sistemtico que permita determinar cuales usos de la tierra y cuales sistemas de
produccin resultan sostenibles en cada suelo y en cada zona climtica, y que incluya los mecanismos
econmicos, sociales e institucionales necesarios para su aplicacin 3/.

Objetivos

14.36 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Armonizar los procedimientos de planificacin, lograr la participacin de los agricultores en el proceso

de planificacin, reunir datos sobre recursos de tierras, concebir y establecer bases de datos, definir zonas
de tierras de capacidad anloga y determinar los problemas y valores en materia de recursos que deban
tenerse en cuenta para crear mecanismos que fomenten un aprovechamiento eficaz y ecolgicamente
racional de los recursos;

b) Crear organismos de planificacin agrcola en los planos nacional y local que se encarguen de
determinar prioridades, canalizar recursos y ejecutar programas.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.37 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Crear y reforzar actividades de planificacin, ordenacin, educacin e informacin sobre el uso de las
tierras agrcolas y de los recursos de tierras, en los planos nacional y local;

b) Constituir y mantener grupos de planificacin, ordenacin y conservacin de los recursos de tierras

agrcolas a nivel de distrito y de aldea para ayudar a determinar los problemas, elaborar soluciones tcnicas
y de gestin, y ejecutar proyectos.

b) Datos e informacin

14.38 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Reunir, observar constantemente, actualizar y difundir informacin, siempre que sea posible, sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales y las condiciones de vida, el clima, los factores hdricos y
relacionados con el suelo, y sobre el uso de la tierra, la distribucin de la cubierta vegetal y las especies
animales, la utilizacin de las plantas silvestres, los sistemas de produccin y su rendimiento, los costos y
precios, y las consideraciones de orden social y cultural que afecten el uso de las tierras agrcolas y las
tierras adyacentes;

b) Establecer programas para proporcionar informacin, fomentar el debate y estimular la formacin de

grupos de gestin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.39 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes deberan:

a) Reforzar los grupos de trabajo tcnicos internacionales, regionales y subregionales o crear otros nuevos,
dotndolos de mandatos y presupuestos establecidos expresamente para promover el aprovechamiento
integrado de los recursos de tierras agrcolas, la planificacin, la reunin de datos, la difusin de modelos
de simulacin de la produccin y la difusin de informacin en esta materia;
b) Concebir metodologas internacionalmente aceptables para el establecimiento de bases de datos, la
descripcin de usos de la tierra y la optimizacin de los objetivos mltiples.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.40 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.700 millones de dlares, incluidos
alrededor de 250 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen

por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.41 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Crear bases de datos y sistemas de informacin geogrfica para el almacenamiento y la presentacin

visual de informacin fsica, social y econmica relativa a la agricultura, y la definicin de zonas
ecolgicas y zonas de desarrollo;

b) Seleccionar combinaciones de sistemas de produccin y uso de las tierras adecuadas para las unidades de
tierras mediante procedimientos de optimizacin de los objetivos mltiples, y reforzar los sistemas de
suministro y la participacin de la comunidad local;

c) Fomentar la planificacin integrada a nivel de la cuenca hidrogrfica y de la superficie cultivada para

reducir la perdida de suelos y proteger los recursos hdricos de superficie y subterrneos contra la
contaminacin qumica.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Impartir capacitacin a profesionales y a grupos de planificacin en los planos nacional, de distrito y de

aldea, mediante cursos de formacin academia y no academia, viajes e interaccin;

b) Generar debates en todos los niveles sobre cuestiones de poltica, desarrollo y medio ambiente
relacionadas con el uso y la ordenacin de las tierras agrcolas, mediante programas de medios de
informacin, conferencias y seminarios.

d) Aumento de la capacidad

14.43 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Crear dependencias de cartografa y planificacin de los recursos de tierras en los planos nacional, de
distrito y de aldea, para que sirvan de puntos de coordinacin y de enlace entre las instituciones y las
disciplinas y entre el gobierno y las personas;
b) Crear o reforzar instituciones gubernamentales e internacionales encargadas del estudio, la ordenacin y
el aprovechamiento de los recursos agrcolas; racionalizar y reforzar los marcos jurdicos; y proporcionar
equipo y asistencia tcnica.

E. Conservacin y rehabilitacin de tierras

Bases para la accin

14.44 La degradacin de las tierras es el problema ambiental ms importante con que se enfrentan tanto los
pases desarrollados como los pases en desarrollo. El problema de la erosin de los suelos es
particularmente agudo en los pases en desarrollo, en tanto que los problemas de salinizacin, anegamiento,
contaminacin del suelo y prdida de fertilidad del suelo aumentan en todos los pases. La degradacin de
las tierras es grave porque la productividad de vastas zonas esta disminuyendo precisamente en un
momento en que aumenta rpidamente la poblacin y se acrecienta la demanda de tierras para producir ms
alimentos, fibras y combustible. Los esfuerzos desplegados para luchar contra la degradacin de las tierras,
particularmente en los pases en desarrollo, han tenido hasta ahora solo un xito limitado. Se necesitan
programas nacionales y regionales bien concebidos y a largo plazo de conservacin y rehabilitacin de las
tierras, junto con un decidido apoyo poltico y una financiacin adecuada.

Aunque la planificacin del uso de las tierras y su zonificacin debieran aportar soluciones a largo plazo al
problema de la degradacin, es urgente detener esta e iniciar programas de conservacin y rehabilitacin en
las zonas ms crticamente afectadas y vulnerables.

Objetivos

14.45 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Para el ao 2000, iniciar o examinar, segn proceda, estudios nacionales sobre recursos de tierras, con
pormenores sobre el lugar, la extensin y la gravedad de la degradacin de las tierras;

b) Preparar y poner en prctica polticas y programas amplios para la recuperacin de las tierras degradadas
y la conservacin de las zonas en peligro, as como mejorar la planificacin general, la ordenacin y el
aprovechamiento de los recursos de tierras y conservar la fertilidad del suelo para lograr un desarrollo
agrcola sostenible.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.46 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Elaborar y ejecutar programas para suprimir y resolver las causas fsicas, sociales y econmicas de la
degradacin de las tierras, como el rgimen de tenencia de la tierra, los sistemas de comercio inadecuados y
los sistemas de fijacin de precios agrcolas, que conducen a una ordenacin inadecuada de las tierras;

b) Proporcionar incentivos y, cuando proceda y sea posible, recursos para la participacin de las
comunidades locales en la planificacin, ejecucin y mantenimiento de sus propios programas de
conservacin y bonificacin de las tierras;

c) Elaborar y ejecutar programas de rehabilitacin de las tierras degradadas por el anegamiento y la

salinidad;

d) Elaborar y ejecutar programas para el aprovechamiento progresivo de las tierras no cultivadas con
posibilidades de explotacin agrcola de manera sostenible.
b) Datos e informacin

14.47 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan: a) Realizar estudios peridicos para evaluar la extensin y el estado de
sus recursos de tierras;

b) Establecer bases de datos nacionales sobre recursos de tierras y fortalecer las existentes, en las que se
deber indicar el lugar, la extensin y la gravedad de la degradacin de las tierras, as como las zonas en
peligro, y evaluar la marcha de los programas de conservacin y rehabilitacin iniciados en relacin con
ella;

c) Reunir y conservar informacin sobre prcticas autctonas de conservacin y rehabilitacin y sistemas

de explotacin agrcola, que sirva de base para los programas de investigacin y extensin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.48 Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y las organizaciones no
gubernamentales competentes deberan:

a) Elaborar programas prioritarios de conservacin y rehabilitacin que incluyan servicios de

asesoramiento a los gobiernos y las organizaciones regionales;

b) Establecer redes regionales y subregionales para que cientficos y tcnicos puedan intercambiar
experiencias, elaborar programas conjuntos y difundir tecnologas de probado xito sobre conservacin y
rehabilitacin de las tierras.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.49 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 5.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 800 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.50 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan ayudar a las comunidades de familias campesinas a investigar y fomentar
tecnologas y sistemas de explotacin agrcola adecuados para el lugar, que permitan conservar y rehabilitar
las tierras, y aumentar al mismo tiempo la produccin agrcola, entre ellos la agrosilvicultura orientada
hacia la conservacin, el cultivo en terrazas y el cultivo mixto.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.51 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan impartir capacitacin al personal sobre el terreno y a los usuarios de las
tierras en la utilizacin de tcnicas autctonas y modernas de conservacin y rehabilitacin, y establecer
centros de formacin para el personal que lleva a cabo labores de extensin y para los usuarios de las
tierras.

d) Aumento de la capacidad
14.52 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Desarrollar y reforzar la capacidad de las instituciones nacionales de investigacin para determinar y

aplicar prcticas eficaces de conservacin y rehabilitacin que sean apropiadas para las condiciones fsicas
y socioeconmicas de los usuarios de las tierras;

b) Coordinar todas las polticas, las estrategias y los programas de conservacin y rehabilitacin de tierras,
con los programas en curso conexos, como los programas nacionales de accin sobre el medio ambiente, el
Plan de accin de las selvas tropicales y los programas nacionales de desarrollo.

F. Agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible

14.53 Esta rea de programas forma parte del captulo 18 (Proteccin de la calidad y el suministro de
recursos de agua dulce), rea de programas

G. Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la produccin de alimentos y la

agricultura sostenible

Bases para la accin

14.54 Los recursos fitogenticos que se utilizan en la agricultura son un elemento esencial para atender a
las necesidades futuras de alimentos.

Las amenazas que se ciernen sobre esos recursos van en aumento y los esfuerzos desplegados para
conservar, mejorar y aprovechar la diversidad gentica no cuentan con la financiacin ni el personal
necesarios. La seguridad de muchos de los bancos de genes es inadecuada y, en algunos casos, la prdida
de diversidad fitogentica en esos bancos es tan grande como sobre el terreno.

14.55 El objetivo primordial consiste en salvaguardar los recursos genticos mundiales, preservndolos
para que puedan utilizarse en forma sostenible. Esto incluye la adopcin de medidas que faciliten la
conservacin y el uso de los recursos fitogenticos, la creacin de redes de zonas de conservacin in situ y
la utilizacin de instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ y los bancos de plasma germinal.
Cabra hacer especial hincapi en el desarrollo de la capacidad local para la caracterizacin, evaluacin y
utilizacin de los recursos fitogenticos para la agricultura, especialmente para los cultivos menores y otras
especies para cultivos alimentarios y de otro tipo utilizadas poco o nada, entre ellas especies arbreas para
la agrosilvicultura. Las actividades subsiguientes podran orientarse hacia la consolidacin y gestin
eficiente de las redes de zonas de conservacin in situ y el uso de instrumentos como, por ejemplo, las
colecciones ex situ y los bancos de plasma germinal.

14.56 Los mecanismos nacionales e internacionales existentes adolecen de importantes disparidades y

deficiencias en lo que respecta a su capacidad de evaluar, estudiar, vigilar y utilizar los recursos
fitogenticos para aumentar la produccin de alimentos. La capacidad, las estructuras y los programas
existentes son en general inadecuados y su financiacin dista de ser suficiente. Hay un desgaste gentico de
ciertas especies de cultivos de incalculable valor.

La diversidad actual de las especies de cultivos no se utiliza hasta donde es posible hacerlo para aumentar
la produccin de alimentos en forma sostenible 4/.

Objetivos

14.57 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Terminar cuanto antes la primera regeneracin y duplicacin segura de todas las colecciones ex situ
existentes en el mundo entero;
b) Reunir y estudiar plantas tiles para aumentar la produccin de alimentos, mediante la realizacin de
actividades conjuntas, entre ellas las de formacin, en el marco de redes de instituciones cooperadoras;

c) A ms tardar en el ao 2000, adoptar polticas y fortalecer o establecer programas de conservacin y uso

sostenible in situ, en las explotaciones agrcolas y ex situ, de los recursos fitogenticos para la agricultura,
integrado todo ello en estrategias y programas de agricultura sostenible;

d) Tomar medidas adecuadas para lograr una distribucin justa y equitativa de los beneficios y resultados
de las actividades de investigacin y desarrollo en gentica vegetal entre las fuentes y los usuarios de los
recursos fitogenticos.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.58 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Desarrollar y reforzar la capacidad institucional, las estructuras y los programas para la conservacin y el
empleo de los recursos fitogenticos para la agricultura;

b) Reforzar la investigacin por el sector pblico de la utilizacin de los recursos fitogenticos para la
agricultura, con miras a lograr los objetivos de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles;

c) Establecer servicios de multiplicacin/propagacin, intercambio y difusin de recursos fitogenticos para

la agricultura (semillas y plantones), sobre todo en los pases en desarrollo, y supervisar, controlar y evaluar
la introduccin de plantas;

d) Preparar planes o programas de accin prioritaria relativos a la conservacin y el uso sostenible de los
recursos fitogenticos para la agricultura basados, segn proceda, en estudios nacionales sobre los recursos
fitogenticos para la agricultura;

e) Promover la diversificacin de cultivos en los sistemas agrcolas en que corresponda, incluidas nuevas
plantas con valor potencial como cultivos alimentarios;

f) Promover la utilizacin de plantas y cultivos poco conocidos, pero potencialmente aprovechables, as

como las investigaciones sobre el particular;

g) Fortalecer la capacidad de los pases para utilizar los recursos fitogenticos para la agricultura, as como
su capacidad en gentica vegetal y en la produccin de semillas, tanto en las instituciones especializadas
como en las comunidades agrcolas.

b) Datos e informacin

14.59 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Elaborar estrategias para la creacin de redes de zonas de conservacin in situ y la utilizacin de

instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ en las explotaciones agrcolas, los bancos de
plasma germinal y las tecnologas del caso;

b) Establecer redes de colecciones bsicas ex situ;

c) Preparar informes peridicos sobre la situacin mundial de los recursos fitogenticos para la agricultura
utilizando los sistemas y procedimientos existentes;
d) Caracterizar y evaluar el material reunido sobre recursos fitogenticos para la agricultura; divulgar
informacin para facilitar el uso de las colecciones de esos recursos; y evaluar la variacin gentica de las
colecciones.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.60 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales pertinentes deberan:

a) Reforzar el sistema mundial de conservacin y empleo sostenible de recursos fitogenticos para la

agricultura mediante, entre otras cosas, la aceleracin del proceso de elaboracin del Sistema mundial de
informacin y alerta a fin de facilitar el intercambio de informacin; establecer medios de promover la
transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales, en particular a los pases en desarrollo; y tomar
nuevas medidas para hacer realidad los derechos del agricultor;

b) Establecer redes subregionales, regionales y mundiales de recursos fitogenticos para la agricultura en

zonas protegidas in situ;

c) Preparar informes peridicos de la situacin mundial en materia de recursos fitogenticos para la

agricultura;

d) Preparar un plan rotatorio de cooperacin mundial en la esfera de los recursos fitogenticos para la
agricultura;

e) Promover la celebracin, en 1994, de la cuarta Conferencia tcnica internacional sobre la conservacin y

el uso sostenible de los recursos fitogenticos para la agricultura, que habr de aprobar el primer informe
sobre la situacin mundial y el primer plan de accin mundial de conservacin y empleo sostenible de
recursos fitogenticos para la agricultura;

f) Ajustar el Sistema mundial de conservacin y empleo sostenible de recursos fitogenticos para la

agricultura a los resultados de las negociaciones relativas a un convenio sobre la diversidad biolgica.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.61 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 600 millones de dlares, incluidos
alrededor de 300 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.62 Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Desarrollar la investigacin cientfica bsica en sectores como la clasificacin de plantas y la

fitogeografa, utilizando tcnicas recientes como la informtica, la gentica molecular y la crio-
conservacin in vitro;

b) Elaborar importantes proyectos de colaboracin entre los programas de investigacin de los pases
desarrollados y los pases en desarrollo, especialmente para mejorar los cultivos poco conocidos o
descuidados;
c) Fomentar tecnologas rentables para mantener series duplicadas de colecciones ex situ, (que tambin
puedan utilizar las comunidades locales);

d) Fomentar nuevas ciencias de conservacin en relacin con la conservacin in situ, y medios tcnicos
para vincularla con las actividades de conservacin ex situ.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.63 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Promover programas de formacin a nivel universitario y de posgrado en ciencias de la conservacin,

para la administracin de servicios sobre recursos fitogenticos para la agricultura y para la formulacin y
ejecucin de programas nacionales sobre dichos recursos;

b) Dar a conocer mejor los servicios de extensin agrcola con el fin de vincular las actividades sobre
recursos fitogenticos para la agricultura con las comunidades de usuarios;

c) Preparar materiales didcticos para promover la conservacin y utilizacin de los recursos fitogenticos
para la agricultura en el plano local.

d) Aumento de la capacidad

14.64 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan elaborar polticas de alcance nacional para conferir un rgimen jurdico a
los recursos fitogenticos para la agricultura y reforzar sus aspectos legales, as como comprometer fondos a
largo plazo para financiar las colecciones de plasma germinal y la ejecucin de actividades en relacin con
esos recursos.

H. Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos zoogenticos para la agricultura sostenible

Bases para la accin

14.65 La necesidad de aumentar la cantidad y la calidad de los productos de origen animal y de los
animales de tiro exige la conservacin de la actual diversidad de razas de animales para atender a las
necesidades futuras, entre ellas las de la biotecnologa. Algunas variedades locales de animales, adems de
su valor sociocultural poseen singulares caractersticas de adaptacin, resistencia a las enfermedades y
formas de uso concretas que debieran preservarse. Esas variedades locales estn hoy amenazadas de
extincin como consecuencia de la introduccin de razas exticas y de la modificacin de los sistemas de
produccin ganadera.

Objetivos

14.66 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Enumerar y describir todas las razas de ganado utilizadas en la produccin pecuaria en la forma ms
amplia posible y comenzar un programa de accin decenal;

b) Establecer programas de accin orientados hacia la determinacin de las razas en peligro, y de la

naturaleza de los peligros y las medidas de preservacin adecuadas;

c) Establecer y aplicar programas de desarrollo de razas autctonas con miras a garantizar su supervivencia
y a evitar el riesgo de que sean reemplazadas mediante programas de sustitucin o de cruce de razas.

Actividades
a) Actividades de gestin

14.67 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Elaborar planes de preservacin de razas de animales para las poblaciones en peligro mediante, entre
otras cosas, la formacin de colecciones y el almacenamiento de semen y embriones, la conservacin del
ganado autctono centrada en la finca, o la preservacin in situ;

b) Planificar y poner en marcha estrategias de desarrollo de especies;

c) Seleccionar poblaciones autctonas sobre la base de su importancia regional y su exclusividad gentica,

para un programa decenal, seguido de la seleccin de una serie adicional de razas autctonas para
desarrollarlas.

b) Datos e informacin

14.68 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan preparar y finalizar inventarios nacionales de los recursos zoogenticos
disponibles. Convendra dar prioridad al almacenamiento criognico sobre la caracterizacin y la
evaluacin. Se prestara especial atencin a la capacitacin de personal nacional en tcnicas de
conservacin y evaluacin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.69 Los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y regionales competentes
deberan:

a) Promover el establecimiento de bancos regionales de genes en la medida en que ello se justifique, sobre
la base de los principios de la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo;

b) Procesar, almacenar y analizar datos zoogenticos en el plano mundial, lo que incluira el

establecimiento de una lista de vigilancia mundial y de un sistema de alerta temprana sobre razas en
peligro; la evaluacin mundial de la orientacin cientfica e intergubernamental del programa y el examen
de las actividades regionales y nacionales; el desarrollo de metodologas, normas y reglas (incluidos
acuerdos internacionales); el seguimiento de su puesta en prctica; y la prestacin de la asistencia tcnica y
financiera correspondiente;

c) Preparar y publicar una base de datos amplia sobre los recursos zoogenticos, en que se haga una
descripcin de cada raza, su origen y su relacin con otras razas y se indiquen el tamao efectivo de su
poblacin y un conjunto limitado de caractersticas biolgicas y de produccin;

d) Preparar y publicar una lista de vigilancia mundial sobre especies de animales de granja en peligro, que
permita a los gobiernos tomar medidas orientadas a preservar las razas en peligro y recabar asistencia
tcnica, cuando sea necesario.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.70 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 200 millones de dlares, incluidos
alrededor de 100 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.71 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Utilizar bancos de datos computadorizados y cuestionarios para preparar un inventario mundial y una
lista de vigilancia mundial;

b) Utilizar el almacenamiento criognico de plasma germinal para preservar las razas que corren grave
peligro y otros materiales a partir de los cuales se puedan reconstruir genes.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.72 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Patrocinar cursos de capacitacin para nacionales con el fin de obtener los conocimientos necesarios para
la reunin y el tratamiento de datos y para el muestreo de material gentico;

b) Capacitar a los cientficos y al personal directivo para establecer una base de informacin sobre razas de
ganado autctonas y promover programas de desarrollo y conservacin del material gentico pecuario
esencial.

d) Aumento de la capacidad

14.73 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer en sus pases medios para la creacin de centros de inseminacin artificial y de

establecimientos de cra de animales in situ;

b) Promover programas en sus pases y la infraestructura fsica correspondiente para la conservacin del
ganado y el desarrollo de razas, as como para reforzar la capacidad nacional de tomar medidas preventivas
cuando haya razas en peligro.

I. Lucha integrada contra las plagas agrcolas

Bases para la accin

14.74 Las proyecciones de la demanda mundial de alimentos apuntan hacia un aumento del 50% en el ao
2000 y de ms del doble en el 2050.

Estimaciones conservadoras cifran las perdidas de cultivos antes y despus de las cosechas debidas a las
plagas entre el 25% y el 50%. Las pestes causan tambin elevadas perdidas y en muchas regiones impiden
el desarrollo de la ganadera.

El control de las plagas agrcolas mediante productos qumicos ha sido el factor dominante hasta ahora,
pero su abusiva utilizacin tiene efectos perjudiciales en los presupuestos agrcolas, la salud humana y el
medio ambiente, as como en el comercio internacional. Siguen apareciendo nuevos problemas relacionados
con las plagas. La lucha integrada de las plagas, que combina tcnicas
biolgicas, resistencia gentica y prcticas agrcolas adecuadas y reduce al mnimo la utilizacin de
plaguicidas, constituye la mejor solucin para el futuro, ya que garantiza rendimientos, reduce costos, es
ambientalmente inocua y contribuye a que la agricultura sea sostenible.

La lucha integrada contra las plagas debera correr pareja con una utilizacin apropiada de los plaguicidas
que permita su regulacin y control, incluso en el comercio, as como su manejo y eliminacin seguros,
especialmente de los muy txicos y de efectos duraderos.

Objetivos

14.75 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Para el ao 2000, establecer o mejorar los servicios de proteccin fitosanitaria y zoosanitaria, incluidos
los mecanismos para controlar la distribucin y el empleo de plaguicidas; y aplicar el Cdigo Internacional
de Conducta para la Distribucin y la Utilizacin de Plaguicidas;

b) Mejorar y ejecutar programas para poner al alcance de los agricultores las tcnicas de lucha integrada
contra las plagas, mediante asociaciones de agricultores, servicios de extensin e instituciones de
investigacin;

c) A ms tardar en 1998, establecer redes operativas e interactivas entre agricultores, investigadores y

servicios de extensin para fomentar y desarrollar tcnicas de lucha integrada contra las plagas.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.76 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales

y regionales competentes, deberan:

a) Examinar y reformar las polticas nacionales y los mecanismos que velen por la utilizacin segura y
adecuada de plaguicidas, por ejemplo, fijacin de sus precios, brigadas para combatir las plagas, estructura
de precios de los insumos y productos y polticas y planes de accin integrados de lucha contra las plagas;

b) Crear y adoptar sistemas de lucha eficientes para vigilar y controlar la incidencia de las plagas y las
enfermedades en la agricultura y la distribucin y el uso de plaguicidas en el plano nacional;

c) Fomentar la investigacin y el desarrollo de plaguicidas de accin concreta y de fcil degradacin en

elementos inocuos despus de su uso;

d) Velar por que las etiquetas de los plaguicidas proporcionen a los agricultores instrucciones claras sobre
el manejo, la aplicacin y la eliminacin seguros del producto.

b) Datos e informacin

14.77 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Consolidar y armonizar la informacin y los programas existentes sobre la utilizacin de plaguicidas

prohibidos o muy restringidos en diferentes pases;

b) Consolidar, reunir, documentar y difundir informacin sobre agentes de control biolgico y plaguicidas
orgnicos, as como conocimientos y aptitudes tradicionales y no tradicionales sobre otros medios no
qumicos de lucha contra las plagas;
c) Realizar estudios nacionales para establecer la informacin de referencia sobre la utilizacin de
plaguicidas en el pas y los efectos secundarios para la salud humana y el medio ambiente e iniciar
campaas de educacin adecuadas.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.78 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes deberan:

a) Crear un sistema de reunin, anlisis y difusin de datos sobre la cantidad y la calidad de los plaguicidas
utilizados anualmente y sus efectos en la salud humana y en el medio ambiente;

b) Reforzar los proyectos regionales interdisciplinarios y establecer redes de lucha integrada contra las
plagas para demostrar los beneficios sociales, econmicos y ambientales de la lucha integrada contra las
plagas para los alimentos y los cultivos comerciales en la agricultura;

c) Elaborar un plan de lucha integrada contra las plagas que sea adecuado y comprenda la seleccin de
diversos medios biolgicos, fsicos y culturales de lucha, as como qumicos, teniendo en cuenta las
condiciones concretas de cada regin.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.79 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.900 millones de dlares, incluidos
alrededor de 285 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.80 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan realizar investigaciones en el sector agrcola sobre el desarrollo de otras
tecnologas no qumicas de lucha contra las plagas.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.81 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Preparar y realizar programas de formacin sobre mtodos y tcnicas para la lucha integrada contra las
plagas y el control de la utilizacin de plaguicidas, para informar a autoridades, investigadores,
organizaciones no gubernamentales y agricultores;

b) Formar agentes de extensin agrcola y hacer que las agrupaciones de agricultores y de mujeres
participen en la adopcin de medios de saneamiento de las cosechas y otras formas no qumicas de lucha
contra las plagas en la agricultura.

d) Aumento de la capacidad

14.82 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan dotar a las dependencias de la administracin pblica y los rganos
reguladores de ms capacidad para el control de los plaguicidas y la transferencia de tecnologas para la
lucha integrada contra las plagas.
J. Nutricin sostenible de las plantas para aumentar la produccin de alimentos

Bases para la accin

14.83 El agotamiento de los nutrientes de las plantas es un problema grave, pues reduce la fertilidad del
suelo, sobre todo en los pases en desarrollo.

Para mantener la productividad del suelo puede resultar til poner en prctica los programas de la FAO de
nutricin sostenible de las plantas. En el Africa al sur del Sahara, las perdidas de nutrientes de todas las
fuentes exceden en la actualidad los insumos en una proporcin de tres o cuatro a uno; se estima que la
perdida neta es de unos 10 millones de toneladas mtricas al ao, lo que hace que se cultiven ms tierras
marginales y ecosistemas naturales frgiles, dando as lugar a una mayor degradacin de los suelos y a
otros problemas ambientales. El criterio integrado de nutricin de las plantas persigue la finalidad de
asegurar un suministro sostenible de nutrientes a las plantas a fin de aumentar los futuros rendimientos sin
perjudicar el medio ambiente, y de mantener la productividad del suelo.

14.84 En muchos pases en desarrollo, las tasas de crecimiento demogrfico rebasan el 3% anual, y la
produccin agrcola es inferior a la demanda de alimentos. En esos pases debe perseguirse el objetivo de
aumentar la produccin agrcola al menos un 4% al ao, sin destruir la fertilidad del suelo. Para ello habr
que aumentar la produccin agrcola en zonas de gran capacidad potencial mediante la utilizacin eficaz de
insumos. Ser esencial disponer de mano de obra calificada, suministro de energa, instrumentos y
tecnologas adaptados, nutrientes de las plantas y enriquecimiento del suelo.

Objetivos

14.85 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Para el ao 2000, formular y aplicar en todos los pases el criterio integrado de nutricin de las plantas y
optimizar la disponibilidad de fertilizantes y otras fuentes de nutrientes de las plantas;

b) Para el ao 2000, establecer y mantener la infraestructura institucional y humana requerida para mejorar
la adopcin de decisiones eficaces sobre la productividad del suelo;

c) Reunir conocimientos tcnicos en los planos nacional e internacional para informar a los agricultores, los
agentes de extensin agrcola, los planificadores y los encargados de la formulacin de polticas sobre las
tecnologas y las estrategias ecolgicamente racionales de ordenacin de la fertilidad del suelo, tanto
existentes como nuevas, para su aplicacin en el fomento de la agricultura sostenible.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.86 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Formular y aplicar estrategias que ayuden a mantener la fertilidad del suelo con el fin de atender a las
necesidades de una produccin agrcola sostenible y ajustar en consecuencia los instrumentos pertinentes
de poltica agrcola;

b) Integrar las fuentes orgnicas e inorgnicas de nutrientes de las plantas en un sistema para mantener la
fertilidad del suelo y determinar las necesidades de fertilizantes minerales;

c) Determinar las necesidades de nutrientes de las plantas y estrategias de suministros y optimizar el uso de
fuentes orgnicas e inorgnicas, segn proceda, para aumentar la eficiencia y la produccin de la
agricultura;
d) Adoptar procedimientos, y fomentar su uso, para reciclar los desechos orgnicos e inorgnicos en la
estructura del suelo sin daar el medio ambiente, el crecimiento de las plantas y la salud humana.

b) Datos e informacin

14.87 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Definir "cuentas nacionales" de nutrientes de las plantas, que comprendan los suministros (insumos) y
las prdidas (productos), y preparar balances y proyecciones por sistema de cultivo;

b) Examinar las posibilidades tcnicas y econmicas de las fuentes de nutrientes de las plantas, entre ellas,
depsitos nacionales, mejores suministros orgnicos, reciclaje, desechos, capas superficiales del suelo
formadas por materia orgnica desechada y fijacin biolgica del nitrgeno.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.88 Los organismos de las Naciones Unidas competentes, como la FAO, los institutos internacionales de
investigacin agrcola y las organizaciones no gubernamentales deberan realizar campaas publicitarias y
de informacin sobre el criterio integrado de nutricin e las plantas, el grado de productividad del suelo y
su relacin con el medio ambiente.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.89 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 3.200 millones de dlares, incluidos
alrededor de 475 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.90 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Elaborar tecnologas de aplicacin en sitios concretos en lugares que sirvan de referencia y explotaciones
agrcolas que correspondan a las condiciones socioeconmicas y ecolgicas prevalecientes mediante
investigaciones en las que participe plenamente la poblacin local;

b) Reforzar la investigacin internacional interdisciplinaria y la transferencia de tecnologa para la

investigacin de sistemas de cultivo y de cosecha, el mejoramiento de las tcnicas de produccin de
biomasa in situ, la gestin de los residuos orgnicos y las tecnologas de agrosilvicultura.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.91 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Capacitar a agentes de extensin agrcola e investigadores en gestin de los nutrientes de las plantas,
sistemas de cultivo y de cosecha, y en la evaluacin econmica de los efectos de los nutrientes de las
plantas;
b) Capacitar a agrupaciones de agricultores y de mujeres en la gestin de los nutrientes de las plantas,
insistiendo especialmente en la mxima conservacin y produccin del suelo.

d) Aumento de la capacidad

14.92 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer mecanismos institucionales adecuados para la formulacin de polticas con el fin de vigilar y
orientar la aplicacin de programas integrados de nutricin de las plantas mediante un proceso interactivo
en el que intervengan agricultores, investigadores, servicios de extensin y otros sectores de la sociedad;

b) Cuando proceda, reforzar los servicios de asesoramiento existentes y dar formacin al personal,
desarrollar y ensayar nuevas tecnologas y facilitar la adopcin de prcticas encaminadas a alcanzar y
mantener la plena productividad de las tierras.

K. Transicin a la energa rural para mejorar la productividad

Bases para la accin

14.93 El suministro de energa en muchos pases no esta en consonancia con sus necesidades de desarrollo
y es sumamente costoso e inestable. En las zonas rurales de los pases en desarrollo, las principales fuentes
de energa son la lena, los residuos de las cosechas y el estircol, junto con la energa animal y humana. Se
requieren aportaciones ms intensas de energa para lograr una mayor productividad y para generar ms
ingresos. Las polticas y tecnologas rurales en materia de energa debieran promover a tal efecto una
combinacin de fuentes fsiles y renovables de energa que sea econmicamente eficaz y sostenible y
garantice un desarrollo agrcola asimismo sostenible.

Las zonas rurales suministran energa en forma de lena. Se esta aun muy lejos de aprovechar plenamente
las posibilidades de la agricultura y la agrosilvicultura, as como de los recursos de propiedad comn, como
las fuentes de energa renovables. La consecucin de un desarrollo rural sostenible est ntimamente ligada
a las modalidades de la demanda y la oferta de energa 5/.

Objetivos

14.94 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Para el ao 2000 a ms tardar, iniciar y fomentar un proceso ecolgicamente racional de transicin de la

energa en comunidades rurales, para pasar de fuentes de energa no sostenibles a fuentes de energa
estructuradas y diversificadas mediante el aprovechamiento de otras fuentes de energa nuevas y
renovables;

b) Aumentar los insumos de energa para atender a las necesidades de las familias de los sectores rural y
agroindustrial mediante la planificacin y la transferencia y el desarrollo de tecnologa apropiada;

c) Ejecutar programas rurales autnomos que faciliten el desarrollo sostenible de las fuentes de energa
renovables y el aumento de la eficiencia energtica.

Actividades

a) Actividades de gestin

14.95 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:
a) Promover planes y proyectos experimentales sobre energa elctrica, mecnica y trmica (gasificadores,
biomasa, secadores por energa solar, bombas elicas y sistemas de combustin) que sean apropiados y
puedan ser adecuadamente mantenidos;

b) Iniciar y fomentar programas de energa rural respaldados por actividades de formacin tcnica,
servicios bancarios y por la infraestructura conexa;

c) Intensificar la investigacin y el desarrollo, la diversificacin y la conservacin de la energa, teniendo

en cuenta la necesidad de un uso eficiente y una tecnologa ecolgicamente racional.

b) Datos e informacin

14.96 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Reunir y difundir datos sobre las estructuras de la oferta y la demanda de energa rural en funcin de las
necesidades de energa de los hogares, la agricultura y la agroindustria;

b) Analizar los datos sectoriales sobre energa y produccin con el fin de determinar las necesidades de
energa del sector rural.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

14.97 Los organismos de la Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes apropiados,
aprovechando la experiencia y la informacin disponible de las organizaciones no gubernamentales en esta
esfera, deberan intercambiar experiencias nacionales y regionales sobre metodologas de planificacin de
la energa rural con el fin de fomentar una planificacin eficiente y de seleccionar las tecnologas ms
rentables.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

14.98 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.800 millones de dlares por ao,
incluidos alrededor de 265 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de
donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han
sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

14.99 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Intensificar la investigacin de los sectores pblico y privado de los pases en desarrollo y los pases
industrializados sobre las fuentes renovables de energa para la agricultura;

b) Realizar investigaciones y transferir tecnologas relativas a la energa de la biomasa y la energa solar

para la produccin agrcola y las actividades posteriores a las cosechas.

c) Desarrollo de los recursos humanos

14.100 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan crear una mayor conciencia pblica de los problemas de la energa rural,
resaltando las ventajas econmicas y ambientales de las fuentes renovables de energa.

d) Aumento de la capacidad

14.101 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer mecanismos institucionales nacionales de planificacin y gestin de la energa rural que

aumenten la productividad agrcola y alcancen a las aldeas y a los hogares;

b) Reforzar los servicios de extensin y las organizaciones locales para ejecutar planes y programas de
fuentes de energa nuevas y renovables en las aldeas.

L. Evaluacin de los efectos sobre las plantas y los animales de la radiacin ultravioleta causada por el
agotamiento de la capa de ozono estratosfrico

Bases para la accin

14.102 El aumento de la radiacin ultravioleta como consecuencia del agotamiento de la capa de ozono
estratosfrico es un fenmeno que se ha registrado en diferentes regiones del mundo, sobre todo el
hemisferio austral. Por consiguiente, es importante evaluar esos efectos sobre las plantas y los animales, as
como sobre el desarrollo agrcola sostenible.

Objetivo

14.103 El objetivo de esta rea de programas es realizar investigaciones para determinar los efectos del
aumento de la radiacin ultravioleta debido al agotamiento de la capa de ozono estratosfrico que rodea la
Tierra, determinar asimismo sus efectos sobre las plantas y los animales de las regiones afectadas, as como
sus repercusiones en la agricultura, y elaborar, segn proceda, estrategias para mitigar sus efectos
perjudiciales.

Actividades

Actividades de gestin

14.104 En las regiones afectadas, los gobiernos al nivel apropiado y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberan tomar las medidas necesarias, mediante la cooperacin
institucional, para facilitar las investigaciones y las evaluaciones relativas al aumento de la radiacin
ultravioleta y su influencia en las plantas y los animales, as como en las actividades agrcolas, y estudiar la
posibilidad de tomar medidas correctivas apropiadas.

Notas

1/ Algunas de las cuestiones de esta rea de programas se tratan en el captulo 3 (Lucha contra la pobreza).

2/ Algunas de las cuestiones de esta rea de programas figuran en el captulo 8 (Integracin del medio
ambiente y el desarrollo de la adopcin de decisiones) y en el captulo 38 (Mecanismos nacionales y
cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo).

3/ Algunas de las cuestiones se tratan en el captulo 10 (Enfoque integrado de la planificacin y la

ordenacin de los recursos de tierras).
4/ Las actividades de esta rea de programas se vinculan con algunas de las actividades del captulo 15
(Conservacin de la diversidad biolgica).

5/ Las actividades de esta rea de programas se relacionan con algunas de las actividades del captulo 9
(Proteccin de la atmsfera).

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 15.- Conservacin de la Diversidad Biolgica

INTRODUCCION

15.1 Los objetivos y las actividades del presente captulo del Programa 21 estn destinados a mejorar la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, as como a
apoyar el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

15.2 Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad de
los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los recursos biolgicos nos nutren, nos visten y
nos proporcionan alojamiento, medicamentos y sustento espiritual. Los ecosistemas naturales de los
bosques, las sabanas, las praderas y los pastizales, los desiertos, las tundras, los ros, los lagos y los mares
contienen la mayor parte de la biodiversidad de la Tierra. Las tierras de los agricultores y los jardines son
tambin de gran importancia como reservas, en tanto que los bancos de genes, los jardines botnicos, los
parques zoolgicos y otras reservas de plasma germinal aportan una contribucin pequea pero importante.
El actual empobrecimiento de la biodiversidad es en gran parte resultado de la actividad humana y
constituye una grave amenaza para el desarrollo humano.

AREA DE PROGRAMAS

Conservacin de la diversidad biolgica

Bases para la accin

15.3 Pese a los crecientes esfuerzos hechos en el curso de los 20 ltimos aos, ha continuado el proceso de
perdida de la diversidad biolgica del mundo, principalmente a causa de la destruccin de los habitat, el
cultivo excesivo, la contaminacin y la introduccin inadecuada de plantas y animales forneos. Los
recursos biolgicos constituyen un capital con un gran rendimiento potencial de beneficios sostenibles. Es
preciso tomar urgentemente medidas decisivas para conservar y mantener los genes, las especies y los
ecosistemas, con miras a la ordenacin y la utilizacin sostenibles de los recursos biolgicos.

Hay que reforzar en los planos nacional e internacional la capacidad de evaluacin, estudio y observacin
sistemtica de la biodiversidad. Se requieren una accin nacional y una cooperacin internacional eficaces
para la proteccin in situ de los ecosistemas, la conservacin ex situ de los recursos biolgicos y genticos
y el mejoramiento de las funciones de los ecosistemas. La participacin y el apoyo de las comunidades
locales son factores esenciales para el xito de tal enfoque. Los adelantos recientes de la biotecnologa han
destacado la capacidad potencial que el material gentico contenido en las plantas, los animales y los
microorganismos tiene para la agricultura, la salud y el bienestar, as como para fines ambientales. Al
mismo tiempo, es particularmente importante subrayar en este contexto que los Estados tienen el derecho
soberano a explotar sus propios recursos biolgicos en consonancia con sus polticas ambientales, as como
la responsabilidad de conservar su biodiversidad, de utilizar sus recursos biolgicos de manera sostenible y
de velar por que las actividades que se realicen bajo su jurisdiccin o control no causen danos a la
biodiversidad biolgica de otros Estados o de las zonas situadas fuera de los limites de la jurisdiccin
nacional.
Objetivos

15.4 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de los organismos de las Naciones Unidas y de
las organizaciones regionales, intergubernamentales y no gubernamentales competentes, el sector privado y
las instituciones financieras, y teniendo en cuenta las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como
los factores sociales y econmicos, deberan:

a) Presionar para la pronta entrada en vigor del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, con la
participacin ms amplia posible;

b) Elaborar estrategias nacionales para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible

de los recursos biolgicos;

c) Incorporar en las estrategias y los planes nacionales de desarrollo las estrategias de conservacin de la
diversidad biolgica y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;

d) Tomar las medidas apropiadas para la distribucin justa y equitativa de los beneficios dominantes de la
investigacin y el desarrollo y de la utilizacin de los recursos biolgicos y genticos, as como de la
biotecnologa, entre las fuentes de esos recursos y entre quienes los utilicen;

e) Llevar a cabo estudios por pases, segn proceda, sobre la conservacin de la diversidad biolgica y
sobre la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, as como anlisis de los costos y beneficios
pertinentes, con particular referencia a los aspectos socioeconmicos;

f) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basndose en las

evaluaciones nacionales;

g) Reconocer y fomentar los mtodos y los conocimientos tradicionales de las poblaciones indgenas y sus
comunidades, haciendo hincapi en la funcin particular de la mujer, que sean de inters para la
conservacin de la diversidad biolgica y para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, y dar a
esos grupos la oportunidad de participar en los beneficios econmicos y comerciales dominantes de la
utilizacin de tales mtodos y conocimientos tradicionales 1/;

h) Poner en prctica mecanismos para el mejoramiento, la generacin, el desarrollo y la utilizacin

sostenible de la biotecnologa y para su transferencia inocua, particularmente a los pases en desarrollo,
teniendo en cuenta la contribucin potencial de la biotecnologa a la conservacin de la diversidad
biolgica y a la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos 2/;

i) Promover una cooperacin internacional y regional ms amplia para fomentar la comprensin cientfica y
econmica de la importancia de la biodiversidad y de sus funciones en los ecosistemas;

j) Idear medidas y disposiciones para poner en prctica el derecho de los pases de origen de los recursos
genticos o los pases que suministren los recursos genticos, tal como estn definidos en el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, particularmente los pases en desarrollo, a beneficiarse del desarrollo
biotecnolgico y de la utilizacin comercial de los productos derivados de tales recursos 2/, 3/.

Actividades

a) Actividades de gestin

15.5 Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las polticas y las prcticas nacionales,
con la cooperacin de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, segn proceda, de las
organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indgenas y de sus comunidades, de
las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los crculos mercantiles y cientficos, y
con arreglo al derecho internacional, deberan, segn proceda:
a) Elaborar nuevas estrategias, planes o programas de accin, o reforzar los existentes, para la conservacin
de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, teniendo en cuenta la labor
de educacin y capacitacin necesaria 4/;

b) Incorporar en los planes, programas y polticas sectoriales o transectoriales pertinentes, las estrategias
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y
genticos, prestando particular atencin a la especial importancia de los recursos biolgicos y genticos
terrestres y acuticos para la agricultura y la alimentacin 5/;

c) Realizar estudios por pases o utilizar otros mtodos para reconocer los componentes de la diversidad
biolgica que son importantes para su conservacin y para la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos, atribuir valores a los recursos biolgicos y genticos, reconocer los procesos y las actividades
que tienen considerables repercusiones sobre la diversidad biolgica, evaluar las repercusiones econmicas
potenciales de la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos y genticos, y sugerir medidas prioritarias;

d) Tomar medidas que constituyan incentivos eficaces en los sectores econmico y social y en otros
sectores pertinentes para fomentar la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
los recursos biolgicos, as como la promocin de sistemas de produccin sostenibles, tales como los
mtodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura y la ordenacin de los pastos y de
la flora y la fauna silvestres, que utilicen, mantengan o aumenten la biodiversidad 5/; e) Sin perjuicio de la
legislacin nacional, tomar medidas para respetar, registrar, proteger y contribuir a aplicar ms
mpliamente los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales
que reflejan los estilos de vida tradicionales para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos, con miras a la participacin justa y equitativa en los beneficios
consiguientes, y promover la creacin de mecanismos para que esas comunidades, incluidas las mujeres,
participen en la conservacin y la gestin de los ecosistemas 1/;

f) Realizar investigaciones a largo plazo sobre la importancia de la biodiversidad para el funcionamiento de

los ecosistemas y sobre la funcin de los ecosistemas en la produccin de bienes, servicios ambientales y
otros valores que contribuyan a un desarrollo sostenible, prestando particular atencin a la biologa y a la
capacidad de reproduccin de las especies terrestres y acuticas clave, entre ellas las especies nativas y las
especies cultivadas; las nuevas tcnicas de observacin y de preparacin de inventarios; las condiciones
ecolgicas necesarias para la conservacin de la biodiversidad y la continuacin de la evolucin, y el
comportamiento social y los hbitos de nutricin dependientes de los ecosistemas naturales, en relacin con
lo cual las mujeres desempean funciones clave; estos trabajos deberan realizarse con la participacin ms
amplia posible, especialmente de las poblaciones indgenas y sus comunidades, incluidas las mujeres 1/;

g) Tomar medidas, cuando sea necesario, para la conservacin de la diversidad biolgica mediante la
conservacin in situ de los ecosistemas y los habitat naturales, as como de las variedades primitivas
obtenidas por seleccin y de las variedades silvestres emparentadas con ellas, y para el mantenimiento y la
recuperacin de poblaciones viables de especies en su entorno natural, y tomar medidas ex situ,
preferiblemente en el pas de origen; las medidas in situ deberan incluir el reforzamiento de los sistemas de
las zonas terrestres, marinas y acuticas protegidas para dar cabida a, en particular, las zonas pantanosas
vulnerables, sean o no de agua dulce, y los ecosistemas ribereos, tales como los estuarios, los arrecifes de
coral y los manglares 6/;

h) Promover la renovacin y la restauracin de los ecosistemas daados y la recuperacin de las especies

amenazadas o en peligro;

i) Formular polticas para fomentar la conservacin de la biodiversidad y la utilizacin sostenible de los

recursos biolgicos y genticos en las tierras de propiedad privada;

j) Promover un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible en las zonas adyacentes a las zonas
protegidas, con miras a reforzar la proteccin de estas zonas;
k) Adoptar los procedimientos apropiados para la evaluacin de las repercusiones ambientales de los
proyectos propuestos que sea probable que vayan a surtir efectos considerables sobre la diversidad
biolgica, tomando medidas para que la informacin pertinente sea fcilmente asequible y para la
participacin del pblico, cuando proceda, y fomentar la evaluacin de las repercusiones de las polticas y
programas pertinentes sobre la diversidad biolgica;

l) Promover, cuando proceda, el establecimiento y mejoramiento de sistemas de inventario nacional,

reglamentacin o gestin y control al nivel apropiado en relacin con los recursos biolgicos;

m) Tomar medidas para fomentar una mayor comprensin y apreciacin del valor de la diversidad
biolgica, manifestada tanto en sus partes componentes como en los servicios prestados a los ecosistemas.

b) Datos e informacin

15.6 Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las polticas y las prcticas nacionales,
con la cooperacin de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, segn proceda, de las
organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indgenas y de sus comunidades, de
las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los crculos mercantiles y cientficos, y
con arreglo al derecho internacional, deberan, segn proceda 7/:

a) Reunir, evaluar e intercambiar regularmente informacin sobre la conservacin de la diversidad

biolgica y sobre la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;

b) Elaborar mtodos para el muestreo y la evaluacin sistemticos, en el plano nacional, de los

componentes de la diversidad biolgica reconocidos mediante estudios sobre pases;

c) Iniciar o continuar la elaboracin de mtodos y empezar o proseguir los estudios, al nivel que
corresponda, sobre la situacin de los ecosistemas y reunir informacin bsica sobre los recursos biolgicos
y genticos, entre ellos los de los ecosistemas terrestres, acuticos, costeros y marinos, as como emprender
la preparacin de inventarios con la participacin de las poblaciones locales e indgenas y sus comunidades;

d) Determinar y evaluar las repercusiones y los beneficios econmicos y sociales potenciales de la

conservacin y la utilizacin sostenible de las especies terrestres y acuticas en cada pas, partiendo de los
resultados obtenidos mediante los estudios sobre pases;

e) Emprender la actualizacin, el anlisis y la interpretacin de los datos obtenidos mediante los trabajos de
determinacin, muestreo y evaluacin descritos ms arriba;

f) Reunir, evaluar y proporcionar informacin pertinente y fiable, de manera oportuna y en forma adecuada
para la adopcin de decisiones a todos los niveles, con el apoyo y la participacin plenos de las poblaciones
locales e indgenas y sus comunidades.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

15.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda, con la cooperacin de los organismos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las
poblaciones indgenas y de sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos,
incluidos los crculos mercantiles y cientficos, y con arreglo al derecho internacional, deberan, segn
proceda:

a) Considerar el establecimiento o el reforzamiento de los medios y las redes nacionales o internacionales

para el intercambio de datos y de informacin que sean de inters para la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y genticos 7/;

b) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basndose en las

evaluaciones nacionales efectuadas en todos los pases;
c) Promover la cooperacin tcnica y cientfica en la esfera de la conservacin de la diversidad biolgica y
la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y genticos; se debera prestar especial atencin al
desarrollo y el reforzamiento de la capacidad nacional mediante el aprovechamiento de los recursos
humanos y la creacin de instituciones, as como mediante la transferencia de tecnologa y/o el desarrollo
de instituciones de investigacin y de gestin, tales como herbarios, museos, bancos de genes y
laboratorios, en relacin con la conservacin de la biodiversidad 8/;

d) Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, facilitar para
este captulo la transferencia de tecnologas que sean de inters para la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos o tecnologas biolgicas que utilicen
recursos genticos y no causen ningn dao apreciable al medio ambiente, de conformidad con el captulo
34, y reconociendo que la tecnologa incluye la biotecnologa 2/, 8/;

e) Promover la cooperacin entre las partes en las convenciones y los planes de accin internacionales
pertinentes, con miras a intensificar y coordinar los esfuerzos por conservar la diversidad biolgica y lograr
la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;

f) Reforzar el apoyo a los instrumentos, los programas y los planes de accin internacionales y regionales
relacionados con la conservacin de la diversidad biolgica y con la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos;

g) Promover el mejoramiento de la coordinacin internacional de las medidas encaminadas a la

conservacin y la ordenacin eficaces de las especies migratorias que estn en peligro y que no constituyan
plagas, incluidos los niveles apropiados de apoyo para el establecimiento y la ordenacin de zonas
protegidas en lugares transfronterizos;

h) Promover los esfuerzos nacionales con respecto a las encuestas, la reunin de datos, los muestreos y la
evaluacin, as como al mantenimiento de bancos de genes.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

15.8 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades de este captulo ascender a unos 3.500 millones de dlares, incluidos alrededor de 1.750
millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

15.9 Los aspectos concretos que han de abordarse incluyen la necesidad de formular:

a) Mtodos eficientes para realizar estudios de referencia e inventarios, as como para la evaluacin y el
muestreo sistemticos de los recursos biolgicos;

b) Mtodos y tecnologas para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los

recursos biolgicos;

c) Mtodos perfeccionados y diversificados para la conservacin ex situ con miras a la conservacin a largo
plazo de los recursos genticos que sean de importancia para la investigacin y el desarrollo.

c) Desarrollo de los recursos humanos

15.10 Es preciso, cuando proceda:

a) Aumentar y/o utilizar ms eficientemente el personal capacitado en los aspectos cientficos y

tecnolgicos relativos a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos;

b) Mantener o establecer programas de educacin cientfica y tcnica y de capacitacin de administradores

y profesionales, especialmente en los pases en desarrollo, en relacin con las medidas encaminadas al
reconocimiento, la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos;

c) Promover y alentar la comprensin de la importancia de las medidas necesarias para la conservacin de

la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en todos los planos de la
formulacin de polticas y la adopcin de decisiones en los gobiernos, las empresas comerciales y las
instituciones de crdito, y promover y alentar la incorporacin de esos temas en los programas de
educacin.

d) Aumento de la capacidad

15.11 Es preciso, cuando proceda:

a) Fortalecer las instituciones que se ocupan de la conservacin de la diversidad biolgica o establecer

nuevas instituciones de esa ndole, y considerar la creacin de mecanismos tales como institutos o centros
nacionales de diversidad biolgica;

b) Seguir fortaleciendo la capacidad respecto de la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin

sostenible de los recursos biolgicos en todos los sectores pertinentes;

c) Aumentar, especialmente en los gobiernos, las empresas comerciales y los organismos de desarrollo
bilaterales y multilaterales, la capacidad de integrar los problemas concernientes a la diversidad biolgica,
sus posibles beneficios y los clculos de los costos de sustitucin en los procesos de formulacin,
aplicacin y evaluacin de proyectos, as como de evaluar las repercusiones de los proyectos de desarrollo
propuestos sobre la diversidad biolgica;

d) Aumentar, en el plano pertinente, la capacidad de las instituciones pblicas y privadas que se ocupan de
la planificacin y la gestin de las zonas protegidas de coordinar y planificar intersectorialmente con otras
instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y, cuando proceda, con las poblaciones
indgenas y sus comunidades.

Notas

1/ Vase el captulo 26 (Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades) y el captulo 24 (Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible
y equitativo).

2/ Veas el captulo 16 (Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa).

3/ El artculo 2 (Trminos utilizados) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica incluye las definiciones
siguientes:

"Por 'pas de origen de recursos genticos' se entiende el pas que posee esos recursos genticos en
condiciones in situ.

Por 'pas que aporta recursos genticos' se entiende el pas que suministra recursos genticos obtenidos de
fuentes in
situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener
o no su origen en ese pas."

4/ Vase el captulo 36 (Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia).

5/ Vanse el captulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles) y el captulo 11

(Lucha contra la deforestacin).

6/ Veas el captulo 17 (Proteccin de los ocanos y de todos los tipos de mares, incluidos los mares
cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos).

7/ Vase el captulo 40 (Informacin para la adopcin de

decisiones).

8/ Vase el captulo 34 (Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la

capacidad).

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 16.- Gestin Ecolgicamente Racional de la Biotecnologa

INTRODUCCION

16.1 La biotecnologa es la integracin de las nuevas tcnicas nacidas de la biotecnologa moderna con los
enfoques bien comprobados de la biotecnologa tradicional. La biotecnologa, esfera que est comenzando
a desarrollarse y que abarca un gran volumen de conocimientos, es un conjunto de tcnicas que permiten
lograr cambios concretos introducidos por el hombre en el cida desoxirribonucleico (ADN), es decir en el
material gentico de plantas, animales y sistemas microbianos, hasta lograr productos y tecnologas tiles.
La biotecnologa por s misma no puede resolver todos los problemas fundamentales del medio ambiente y
el desarrollo, de manera que las expectativas tienen que verse frenadas por el realismo. No obstante, cabe
esperar que aporte una importante contribucin facilitando, por ejemplo, una mejor atencin de la salud, un
aumento de la seguridad alimentaria mediante prcticas de agricultura sostenible, un mejor abastecimiento
de agua potable, procesos de desarrollo industrial ms eficaces para la elaboracin de las materias primas,
el apoyo a mtodos sostenibles de forestacin y reforestacin, as como la desintoxicacin de los desechos
peligrosos. La biotecnologa crea tambin nuevas oportunidades de establecer asociaciones en todo el
mundo, especialmente entre los pases ricos en recursos biolgicos (incluidos los recursos genticos) que
carecen de los conocimientos especializados y las inversiones necesarias para aprovechar esos recursos por
medio de la biotecnologa y los pases que cuentan con el caudal de conocimientos tcnicos necesarios para
transformar esos recursos biolgicos de manera que atienda a las necesidades del desarrollo sostenible 1/.
La biotecnologa puede ayudar a la conservacin de esos recursos mediante, por ejemplo, tcnicas ex situ.
En las reas de programas que se establecen a continuacin se trata de reafirmar los principios
internacionalmente acordados que se han de aplicar para asegurar una gestin ecolgicamente racional de
la biotecnologa, promover la confianza del pblico, fomentar el desarrollo de aplicaciones viables de la
biotecnologa y establecer los mecanismos apropiados que faciliten esa gestin, sobre todo en los pases en
desarrollo, por medio de las actividades siguientes:

a) Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables;

b) Mejoramiento de la salud humana;

c) Aumento de la proteccin del medio ambiente;

d) Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos internacionales de cooperacin;

e) Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional de la

biotecnologa.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables

Bases para la accin

16.2 La tarea ms difcil que plantea la satisfaccin de las necesidades de consumo crecientes de la
poblacin mundial no es solamente aumentar el suministro de alimentos, sino tambin mejorar su
distribucin de manera significativa y al mismo tiempo establecer sistemas de produccin agropecuaria ms
viables. Gran parte de este aumento de la productividad tendr que lograrse en los pases en desarrollo. Esta
labor requerir la aplicacin de la biotecnologa a la agricultura, el medio ambiente y el cuidado de la salud
humana de manera satisfactoria y sin riesgo ecolgico. La mayor parte de las inversiones en biotecnologa
moderna se han realizado en el mundo industrializado. Ser menester realizar nuevas inversiones de
importancia y desarrollar los recursos humanos en la esfera de la biotecnologa, sobre todo en el mundo en
desarrollo.

Objetivos

16.3 Teniendo presente la necesidad de promover la aplicacin de medidas de seguridad apropiadas sobre
la base de la esfera de programas D, se proponen los siguientes objetivos:

a) Aumentar, en la medida ptima posible, el rendimiento de los principales cultivos, la ganadera y las
especies acucolas, valindose de la combinacin de los recursos de la biotecnologa moderna y el
mejoramiento por mtodos convencionales de las plantas, los animales y los microorganismos, sin
descontar la utilizacin ms diversa de los recursos del material gentico, tanto hbrido como original 2/.
De igual modo se deberan aumentar los rendimientos de la produccin forestal para velar por el
aprovechamiento sostenible de los bosques 3/;

b) Reducir la necesidad de aumentar el volumen de alimentos, piensos y materias primas incrementando el

valor nutritivo (la composicin) de los cultivos, los animales y los microorganismos de origen y reducir las
perdidas de productos agropecuarios despus de las cosechas;

c) Aumentar la utilizacin de tcnicas integradas de lucha contra las plagas y las enfermedades y de
ordenacin de los cultivos para eliminar la dependencia excesiva de los productos agroqumicos, lo cual
estimulara la aplicacin de prcticas agrcolas ecolgicamente viables;

d) Evaluar las posibilidades de explotacin agrcola de las tierras marginales, comparndolas con otras
posibles formas de utilizacin, y, crear cuando proceda, sistemas que permitan aumentos sostenibles de la
productividad;

e) Hacer extensivas las aplicaciones de la biotecnologa a la silvicultura, tanto para aumentar el rendimiento
y aprovechar con ms eficacia los productos forestales, como para mejorar las tcnicas de forestacin y
reforestacin. Los esfuerzos deberan concentrarse en las variedades y productos que sean oriundos de los
pases en desarrollo, y que tengan especial valor para estos;

f) Aumentar la eficiencia de la fijacin de nitrgeno y de la absorcin de minerales mediante la simbiosis

entre las especies vegetales superiores y los microorganismos;
g) Aumentar la capacidad en materia de ciencias bsicas y aplicadas y en la gestin de proyectos complejos
de investigacin interdisciplinaria.

Actividades

a) Actividades de gestin

16.4 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las organizaciones internacionales y
regionales, y con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las instituciones
acadmicas y cientficas, deberan mejorar la gentica animal y vegetal y de los microorganismos mediante
la utilizacin de las biotecnologas tradicionales y modernas, para incrementar la produccin agropecuaria
sostenible y lograr la seguridad alimentaria, en particular en los pases en desarrollo, prestando la debida
atencin a la determinacin previa de las caractersticas que se desea lograr con la modificacin, teniendo
en cuenta las necesidades de los agricultores, las repercusiones de esas modificaciones desde los puntos de
vista socioeconmico, cultural y ecolgico, y la necesidad de promover el desarrollo social y econmico
sostenible, prestando especial atencin a las repercusiones que podra tener la utilizacin de la
biotecnologa en el mantenimiento de la integridad del medio ambiente.

16.5 Mas concretamente, los gobiernos deberan:

a) Aumentar el rendimiento, la calidad nutricional y la duracin despus de elaborados de los productos

alimenticios y de los piensos, mediante actividades que incluyan trabajos de prevencin de perdidas
anteriores y posteriores a las cosechas;

b) Continuar desarrollando la resistencia a las enfermedades y a las plagas;

c) Desarrollar variedades vegetales tolerantes o resistentes a las tensiones producidas por factores como las
plagas y las enfermedades, y a las causas abiticas;

d) Fomentar la utilizacin de variedades agrcolas que no se aprovechan suficientemente y que pudieran ser
importantes en el futuro para la nutricin humana y el abastecimiento industrial de materias primas;

e) Aumentar la eficacia de los procesos simbiticos que propician una produccin agropecuaria sostenible;

f) Facilitar la conservacin y el intercambio sin riesgos de plasma germinal vegetal, animal y microbiano,
aplicando procedimientos de evaluacin y gestin de los riesgos, incluidas tcnicas de diagnostico
perfeccionadas para la deteccin de plagas y enfermedades por medio de mtodos ms eficaces de
propagacin rpida;

g) Perfeccionar las tcnicas de diagnostico y las vacunas con miras a prevenir la propagacin de las
enfermedades y hacer una rpida evaluacin de las toxinas o los organismos infecciosos en productos
destinados al consumo humano o a la alimentacin del ganado;

h) Determinar las variedades ms productivas de las plantas de crecimiento rpido, sobre todo con miras a
la produccin de lea, y elaborar mtodos de propagacin rpida para contribuir a su ms amplia difusin y
utilizacin;

i) Evaluar la aplicacin de diversas tcnicas de la biotecnologa para aumentar la produccin de peces,

algas y otras especies acuticas;

j) Fomentar la produccin agropecuaria sostenible, reforzando y ampliando la capacidad y la esfera de

accin de los centros de investigacin existentes a fin de lograr el volumen crtico necesario, promoviendo
y supervisando las investigaciones encaminadas a mejorar los productos y procesos agropecuarios que
tengan valor productivo y ecolgico y que sean viables desde los puntos de vista econmico y social, sin
perder de vista las consideraciones de seguridad;
k) Promover la integracin de las biotecnologas apropiadas con las tradicionales a los efectos de cultivar
plantas genticamente modificadas, criar animales sanos y proteger los recursos genticos forestales;

l) Elaborar procesos para aumentar la disponibilidad de materiales derivados de la biotecnologa que se han
de utilizar en la produccin de alimentos, piensos y materias primas renovables.

b) Datos e informacin

16.6 Se deberan realizar las siguientes actividades:

a) Analizar las evaluaciones comparadas de las posibilidades que ofrecen las diferentes tecnologas de
produccin de alimentos, conjuntamente con un sistema para evaluar los efectos que podran surtir las
biotecnologas en el comercio internacional de productos agropecuarios;

b) Estudiar las repercusiones de la eliminacin de los subsidios y la posible utilizacin de otros

mecanismos econmicos que reflejen los costos derivados de la utilizacin de sustancias qumicas no
recomendables en la agricultura;

c) Crear y mantener bancos de datos e informacin sobre los efectos de los organismos en el medio
ambiente y la salud para facilitar la evaluacin de los riesgos;

d) Acelerar la compra, la transferencia y la adaptacin de las tecnologas por parte de los pases en
desarrollo, para apoyar las actividades nacionales que promuevan la seguridad alimentaria.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

16.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan promover las actividades siguientes, de conformidad con los acuerdos o
convenios internacionales sobre diversidad biolgica, segn proceda:

a) Cooperacin en cuestiones relacionadas con la conservacin y el intercambio de plasma germinal y con

el acceso a este; derechos derivados de la propiedad intelectual y las innovaciones no patentadas, entre ellos
los derechos del agricultor y los del seleccionador; acceso a los beneficios de la biotecnologa y la
bioseguridad;

b) Promocin de programas de investigacin en colaboracin, sobre todo en los pases en desarrollo, para
apoyar las actividades descritas en esta rea de programas, especialmente en lo que se refiere a la
cooperacin con las poblaciones locales e indgenas y sus comunidades en la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, y al fomento de los mtodos y
conocimientos tradicionales de esos grupos en relacin con esas actividades;

c) Aceleracin de la compra, la transferencia y la adaptacin de las tecnologas por parte de los pases en
desarrollo para apoyar actividades nacionales que promuevan la seguridad alimentaria, mediante la
creacin de sistemas orientados al aumento sustancial y sostenible de la productividad, sin perjudicar ni
poner en peligro los ecosistemas locales 4/;

d) Elaborar procedimientos apropiados de seguridad basados en el rea de programas D, teniendo en cuenta

consideraciones ticas.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

16.8 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades de este programa ascender a unos 5.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 50
millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos*

c) Desarrollo de los recursos humanos

16.9 La capacitacin de profesionales competentes en ciencias bsicas y aplicadas a todos los niveles
(incluido personal cientfico, tcnico y de divulgacin) es uno de los componentes ms esenciales de
cualquier programa de este tipo. Es fundamental que se conozcan las ventajas y los riesgos de la
biotecnologa. Dada la importancia que tiene una gestin correcta del personal encargado de las
investigaciones a los efectos de completar con xito proyectos multidisciplinarios de envergadura, en los
programas oficiales de formacin permanente de cientficos debera figurar la capacitacin en materia de
gestin. Se deberan crear tambin programas de capacitacin en el contexto de proyectos concretos para
atender las necesidades regionales o nacionales de personal capacitado en diversas disciplinas que este en
condiciones de utilizar la tecnologa avanzada de manera de reducir el "xodo de intelectuales" de los
pases desarrollados hacia los pases en desarrollo. Se debera hacer hincapi en el fomento de la
colaboracin entre los cientficos, los divulgadores y los usuarios y en su capacitacin para lograr sistemas
integrados. Por otra parte, se debera prestar atencin especial a la ejecucin de programas de capacitacin
e intercambio de conocimientos en materia de biotecnologas tradicionales y de programas de capacitacin
en procedimientos de seguridad.

* Vanse los prrafos 16.6 y 16.7.

d) Aumento de la capacidad

16.10 Ser menester adoptar medidas para perfeccionar las instituciones u otras medidas apropiadas para
aumentar la capacidad tcnica, administrativa y en materia de gestin y planificacin en el plano nacional a
fin de apoyar las actividades en esta rea de programas. Estas medidas deberan contar con una asistencia
internacional, cientfica, tcnica y financiera suficiente para facilitar la cooperacin tcnica y aumentar la
capacidad de los pases en desarrollo. En el rea de programas E se ofrecen ms detalles.

B. Mejoramiento de la salud humana

Bases para la accin

16.11 El mejoramiento de la salud humana es uno de los objetivos ms fundamentales del desarrollo.

El deterioro de la calidad ambiental, especialmente la contaminacin del aire, del agua y del suelo debida a
productos qumicos txicos, desechos peligrosos, radiaciones y otras fuentes, es una cuestin que preocupa
cada vez ms. Esta degradacin del medio ambiente, debida a un desarrollo inadecuado o inapropiado,
tiene un efecto negativo directo sobre la salud humana. La mal nutricin, la pobreza, los asentamientos
humanos deficientes, la falta de agua potable de buena calidad e instalaciones de saneamiento inadecuadas
agravan los problemas de las enfermedades transmisibles y no transmisibles.

A consecuencia de ello, la salud y el bienestar de las personas estn expuestos a presiones cada vez
mayores.

Objetivos

16.12 El objetivo principal de esta rea de programas es contribuir, mediante la aplicacin ecolgicamente
racional de la biotecnologa, a un programa general de salud, a 5/:

a) Fortalecer o iniciar (como cuestin de urgencia) programas para ayudar en la lucha contra las principales
enfermedades transmisibles;
b) Promover la buena salud general de las personas de todas las edades;

c) Elaborar y perfeccionar programas que contribuyan al tratamiento especifico de las principales

enfermedades no transmisibles y la proteccin contra ellas;

d) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad basados en el rea de programas D,

teniendo en cuenta las consideraciones ticas;

e) Crear una mayor capacidad para realizar investigaciones bsicas y aplicadas y para dirigir la
investigacin interdisciplinaria.

Actividades

a) Actividades de gestin

16.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales, las instituciones acadmicas y cientficas, as como la industria farmacutica, deberan, teniendo
en cuenta las consideraciones de seguridad y ticas pertinentes:

a) Preparar programas nacionales e internacionales para reconocer y beneficiar a las poblaciones del mundo
que ms necesitan mejorar su salud general y protegerse de las enfermedades;

b) Elaborar criterios para la evaluacin de la eficacia y de los beneficios y riesgos de las actividades
propuestas;

c) Establecer y poner en prctica procedimientos de seleccin, muestreo sistemtico y evaluacin de

medicamentos y tecnologa mdicas, con miras a prohibir el uso de los que sean peligrosos para fines de
experimentacin; asegurarse de que los nuevos frmacos y tecnologas relacionados con la salud
reproductiva sean inocuos y eficaces y tengan en cuenta las consideraciones ticas;

d) Mejorar, someter a muestreo sistemtico y evaluar la calidad del agua potable introduciendo medidas
concretas adecuadas, entre ellas la formulacin de diagnsticos de organismos patgenos transmitidos por
el agua y sustancias contaminantes;

e) Desarrollar y hacer ampliamente asequibles vacunas nuevas y perfeccionadas contra las principales
enfermedades transmisibles que sean eficaces y seguras y que ofrezcan proteccin con un nmero mnimo
de dosis, intensificando al mismo tiempo los esfuerzos por desarrollar las vacunas necesarias para la lucha
contra las enfermedades comunes de la infancia;

f) Elaborar sistemas biodegradables de administracin de vacunas que permitan prescindir de los actuales
programas de dosis mltiples, faciliten un mejor tratamiento de la poblacin y reduzcan los costos de la
inmunizacin;

g) Elaborar agentes eficaces de lucha biolgica contra vectores transmisores de enfermedades, como
mosquitos y sus variedades resistentes, teniendo en cuenta consideraciones de proteccin del medio
ambiente;

h) Utilizar las herramientas de la biotecnologa modernas, desarrollar, entre otras cosas, mejores mtodos
de diagnstico, nuevos medicamentos y mejores tratamientos y sistemas de administracin de los frmacos;

i) Promover el mejoramiento y la utilizacin ms eficaz de las plantas medicinales y otras fuentes afines;

j) Elaborar procedimientos para hacer ms asequibles los materiales derivados de la biotecnologa, para su
utilizacin en el mejoramiento de la salud humana.
b) Datos e informacin

16.14 Deberan realizarse las siguientes actividades:

a) Investigaciones para evaluar las ventajas comparativas de ndole social, ecolgica y financiera de
diferentes tecnologas para la atencin de la salud bsica y reproductiva en un marco de consideraciones de
seguridad y tica universales;

b) Preparacin de programas de educacin pblica destinados a los encargados de la adopcin de

decisiones y al pblico en general para promover los conocimientos y la comprensin de los beneficios y
riesgos relativos de la biotecnologa moderna, de conformidad con las consideraciones ticas y culturales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

16.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales, deberan:

a) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad basados en el rea de programas D,

teniendo en cuenta las consideraciones ticas;

b) Prestar apoyo a la formulacin de programas nacionales, en particular en los pases en desarrollo, de

mejoramiento de la salud general, especialmente la proteccin contra las principales enfermedades
transmisibles, las enfermedades comunes de la infancia y los factores transmisores de enfermedades.

Medios de ejecucin

16.16 Para conseguir los objetivos mencionados, deberan ejecutarse urgentemente las actividades si se han
de lograr progresos apreciables hacia la lucha contra las principales enfermedades transmisibles para
comienzos del siglo prximo. La propagacin de ciertas enfermedades a todas las regiones del mundo exige
la adopcin de medidas mundiales.

Para las enfermedades ms localizadas, sern ms adecuadas las polticas regionales o nacionales. El logro
de los objetivos exige:

a) Un compromiso poltico sostenido;

b) Prioridades nacionales con plazos definidos;

c) Aportaciones cientficas y financieras en los planos mundial y nacional.

a) Financiacin y evaluacin de los costos

16.17 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 14.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 130 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

16.18 Se precisaran iniciativas multidisciplinarias bien coordinadas, que entrenaran la cooperacin entre
cientficos, instituciones financieras y la industria. En el plano mundial, esto puede significar la
colaboracin entre instituciones de investigacin de diferentes pases, financiada en el plano
intergubernamental, con el posible apoyo de una colaboracin anloga en el plano nacional. Tambin ser
preciso fortalecer el apoyo a la investigacin y el desarrollo, junto con los mecanismos para permitir la
transferencia de tecnologa pertinente.

c) Desarrollo de los recursos humanos

16.19 Hacen falta capacitacin y transferencia de tecnologa en el plano mundial, de modo que las regiones
y los pases dispongan de acceso a la informacin y los conocimientos tcnicos y participen en su
intercambio, especialmente de los conocimientos autctonos o tradicionales y la biotecnologa afn. Es
imprescindible crear o fortalecer la capacidad endgena de los pases en desarrollo para permitirles
participar activamente en los procesos de produccin en biotecnologa. La capacitacin del personal podra
tener lugar en tres planos:

a) El de los cientficos necesarios para la investigacin bsica y orientada hacia los productos;

b) El del personal sanitario (al que debera capacitarse en la utilizacin de nuevos productos en condiciones
de seguridad) y los directores de programas cientficos necesarios para una investigacin interdisciplinaria
compleja;

c) El de los tcnicos de nivel terciario necesarios para la ejecucin sobre el terreno.

d) Aumento de la capacidad*

C. Aumento de la proteccin del medio ambiente

Bases para la accin

16.20 La proteccin del medio ambiente es un elemento integrante del desarrollo sostenible. El medio
ambiente est amenazado en todos sus componentes biticos y abiticos: los animales, las plantas, los
microbios y los ecosistemas; que constituyen la diversidad biolgica; el agua, el suelo y el aire, que forman
los componentes fsicos de los habitat y los ecosistemas; y todas las interacciones entre los componentes de
la diversidad biolgica y los habitat y ecosistemas que la sustentan. Dado el constante aumento de la
utilizacin de sustancias qumicas, energa y recursos no renovables por una poblacin mundial en
crecimiento, tambin se incrementaran los problemas ambientales conexos.

A pesar de los esfuerzos cada vez ms intensos por prevenir la acumulacin de desechos y fomentar el
reciclado, parece probable que se sigan agravando los danos al medio ambiente causados por un excesivo
consumo, el volumen de desechos producidos y la utilizacin de tierras en una medida que no es sostenible.

16.21 Ya se halla bien establecida la necesidad de contar con diversidad en la reserva gentica de plasma
germinal vegetal, animal y microbiano para el desarrollo sostenible. La biotecnologa es uno de los muchos
recursos que pueden contribuir en forma importante a la rehabilitacin de ecosistemas y paisajes
degradados. Esto se podr lograr mediante la elaboracin de nuevas tcnicas de forestacin y reforestacin,
conservacin del plasma germinal y cultivo de nuevas variedades vegetales. La biotecnologa tambin
puede contribuir al estudio de los efectos que ejercen los organismos introducidos en los ecosistemas sobre
los dems organismos.

* Vase el rea de programas E.

Objetivos

16.22 El objetivo de este programa es prevenir, detener e invertir el proceso de degradacin ambiental
mediante la utilizacin adecuada de la biotecnologa junto con otras tecnologas, prestando a la vez apoyo a
los procedimientos de seguridad como componente integrante del programa.

Entre los objetivos concretos se cuenta la instauracin, lo antes posible, de determinados programas con
objetivos concretos, a fin de:
a) Adoptar procesos de produccin que empleen en forma ptima los recursos naturales, mediante el
reciclado de la biomasa, la recuperacin de la energa y la reduccin a un mnimo de la produccin de
desechos 6/;

b) Promover la utilizacin de las biotecnologas, haciendo hincapi en las medidas de saneamiento

biolgico de tierras y aguas, el tratamiento de los desechos, la conservacin de los suelos, la forestacin, la
reforestacin y la rehabilitacin de los suelos 7/, 8/;

c) Aplicar las biotecnologas y sus productos a la conservacin de la integridad ambiental con miras a
establecer la seguridad ecolgica a largo plazo.

Actividades

a) Actividades de gestin

16.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
acadmicas y cientficas, deberan: a) Encontrar sustitutos o mejoras ecolgicamente racionales de los
procesos de produccin que sean nocivos para el medio ambiente;

b) Elaborar aplicaciones para reducir a un mnimo la necesidad de insumos qumicos sintticos

insostenibles y para utilizar al mximo productos ecolgicamente adecuados, incluidos productos naturales
(vase el rea de programas A);

c) Elaborar procedimientos para reducir la produccin de desechos, tratar los desechos antes de su
eliminacin y utilizar materiales biodegradables;

d) Elaborar procedimientos para recuperar energa y obtener fuentes de energa renovables, piensos para
animales y materias primas mediante el reciclado de desechos orgnicos y biomasa;

e) Elaborar procedimientos para eliminar las sustancias contaminantes del medio ambiente, incluidos los
derrames accidentales de hidrocarburos, cuando no se cuente con tcnicas convencionales o estas resulten
costosas, ineficaces o inadecuadas;

f) Elaborar procedimientos para incrementar la disponibilidad de materiales vegetales, particularmente de

especies autctonas, para su uso en la forestacin y reforestacin y para mejorar el rendimiento sostenible
de los bosques;

g) Desarrollar aplicaciones para mejorar la disponibilidad de material vegetal resistente para la

rehabilitacin y conservacin de los suelos;

h) Promover la utilizacin de mtodos de lucha integrada contra las plagas basados en el uso racional de
agentes de lucha biolgica;

i) Promover la utilizacin adecuada de los biofertilizantes en los programas nacionales de aplicacin de

fertilizantes;

j) Promover la utilizacin de biotecnologas adecuadas para la conservacin y el estudio cientfico de la

diversidad biolgica y para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;

k) Elaborar tecnologas de fcil aplicacin para el tratamiento de aguas cloacales y desechos orgnicos;

l) Elaborar nuevas tecnologas para la seleccin rpida de organismos que puedan tener propiedades
biolgicas tiles;
m) Promover nuevas biotecnologas para la explotacin de recursos minerales en forma ecolgicamente
sostenible.

b) Datos e informacin

16.24 Habra que tomar medidas para mejorar el acceso a la informacin existente sobre la biotecnologa y
a los servicios fundados en bases de datos mundiales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

16.25 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Fortalecer la capacidad de investigacin, capacitacin y desarrollo, en particular en los pases en

desarrollo, que sirva de apoyo a las actividades que se esbozan en la presente rea de programas;

b) Elaborar mecanismos para incrementar gradualmente y difundir biotecnologas ecolgicamente

racionales de gran importancia para el medio ambiente, especialmente a corto plazo, aun cuando esas
biotecnologas tengan potencial comercial limitado;

c) Incrementar la cooperacin, as como la transferencia de biotecnologa, entre los pases participantes,

para fomentar su capacidad al respecto;

d) Elaborar procedimientos de seguridad adecuados basados en el rea de programas D, teniendo en cuenta

las consideraciones ticas.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

16.26 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 10 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos*

c) Desarrollo de los recursos humanos

16.27 Las actividades de esta rea de programas harn aun mayor la necesidad de personal capacitado.
Deber aumentarse el apoyo a los programas de capacitacin vigentes, por ejemplo a los niveles
universitario y de instituto tcnico, al igual que el intercambio de personal capacitado entre pases y
regiones. Tambin habr que elaborar programas de capacitacin nuevos y adicionales, por ejemplo para el
personal tcnico y de apoyo. Asimismo existe una necesidad urgente de perfeccionar los conocimientos de
los principios biolgicos y sus consecuencias normativas entre los encargados de la adopcin de decisiones
en los gobiernos, las instituciones financieras y otras entidades.

d) Aumento de la capacidad

16.28 Ser necesario que las instituciones competentes cuenten con suficiente responsabilidad de
realizacin y capacidad (poltica, financiera y laboral) para realizar las actividades antes mencionadas y
actuar de manera dinmica en respuesta a los nuevos avances en la esfera biotecnolgica (vase el rea de
programas E).
D. Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos internacionales de cooperacin

Bases para la accin

16.29 Es necesario elaborar ms a fondo principios acordados internacionalmente, que deberan basarse en
los que ya se han elaborado en el plano nacional sobre la evaluacin de los riesgos y la gestin de todos los
aspectos de la biotecnologa.

Solamente cuando se hayan establecido procedimientos de seguridad y control fronterizo apropiados y

claros, la comunidad en general podr obtener el mximo beneficio de la biotecnologa y se encontrara en
una posicin mucho mejor para aceptar sus posibles ventajas y riesgos. Muchos de estos procedimientos de
seguridad podran basarse en varios principios fundamentales, incluidos, entre otros, la consideracin
primaria del organismo, basndose en el principio de la familiaridad, aplicado dentro de un marco flexible,
tomando en cuenta las necesidades nacionales y reconociendo que la progresin lgica es comenzar paso a
paso y caso por caso, pero reconociendo tambin que la experiencia ha mostrado que en muchos casos
debera usarse un enfoque ms amplio, sobre la base de las experiencias del primer perodo, que condujera,
entre otras cosas, a la simplificacin y la categorizacin; la consideracin complementaria de la evaluacin
y la gestin del riesgo y la clasificacin en uso confinado o introduccin en el medio.

* Vanse los prrafos 16.23 a 16.25.

Objetivos

16.30 El objetivo de esta rea de programas es velar por la seguridad en el desarrollo, la aplicacin, el
intercambio y la transferencia de biotecnologa mediante un acuerdo internacional sobre los principios que
deben aplicarse en materia de evaluacin y gestin de los riesgos, con especial referencia a las
consideraciones relativas a la salud y el medio ambiente, contando con la mayor participacin posible del
pblico y teniendo presentes las consideraciones ticas pertinentes.

Actividades

16.31 Las actividades propuestas en esta rea de programas requieren una cooperacin internacional
estrecha. Deberan basarse en las actividades proyectadas o existentes tendientes a acelerar la aplicacin
ecolgicamente racional de la biotecnologa, especialmente en los pases en desarrollo.

a) Actividades de gestin

16.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
acadmicas y cientficas, deberan tomar las medidas siguientes:

a) Velar por que los procedimientos de seguridad existentes estn generalmente disponibles mediante la
reunin de la informacin existente y su adaptacin a las necesidades especificas de distintos pases y
regiones;

b) Continuar desarrollando, segn sea necesario, los procedimientos de seguridad existentes para fomentar
el desarrollo y la categorizacin cientficos en las esferas de la evaluacin de los riesgos y su gestin
(necesidades en materia de informacin, bases de datos, procedimientos para evaluar los riesgos y las
condiciones de liberacin, creacin de condiciones de seguridad, vigilancia e inspecciones e

integracin de las iniciativas nacionales, regionales e internacionales en curso, evitando la duplicacin

siempre que sea posible);

c) Compilar, actualizar y elaborar procedimientos de seguridad compatibles en un marco de principios

acordados internacionalmente como base para directrices en materia de seguridad en biotecnologa,
incluida la consideracin de la necesidad y la viabilidad de un acuerdo internacional, y fomentar el
intercambio de informacin como base para el ulterior desarrollo, basndose en la labor realizada ya por los
rganos internacionales u otros rganos de expertos;

d) Ejecutar programas de capacitacin a nivel nacional y regional sobre la aplicacin de las directrices
tcnicas propuestas;

e) Prestar asistencia en el intercambio de informacin sobre los procedimientos necesarios para la

manipulacin segura y la gestin de los riesgos y sobre las condiciones de liberacin de los productos de la
biotecnologa, y cooperar para prestar asistencia inmediata en los casos de emergencia que puedan surgir
debido a la utilizacin de productos de la biotecnologa.

b) Datos e informacin*

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

16.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan encargarse de crear una mayor conciencia de las ventajas y riesgos
relativos de la biotecnologa.

16.34 Entre las actividades complementarias se deberan incluir las siguientes (vase tambin el prrafo
16.32):

a) Organizar una o ms reuniones regionales de pases para determinar las medidas prcticas
complementarias que faciliten la cooperacin internacional en materia de seguridad biolgica;

b) Establecer una red internacional que incorpore puntos de contacto en los planos nacional, regional y
mundial;

c) Proporcionar asistencia directa a peticin de los

interesados mediante la red internacional, utilizando redes de informacin, bases de datos y procedimientos
de informacin;

d) Considerar la necesidad y la viabilidad de directrices acordadas internacionalmente sobre la seguridad en

las liberaciones de biotecnologa, incluidas la evaluacin y la gestin de los riesgos, y considerar la
posibilidad de estudiar la viabilidad de directrices que facilitara la elaboracin de legislacin nacional en
materia de responsabilidad e indemnizacin.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

16.35 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 2 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos**

c) Desarrollo de los recursos humanos**

d) Aumento de la capacidad
16.36 Se debera proporcionar asistencia tcnica y financiera internacional y facilitar una cooperacin
tcnica adecuada a los pases en desarrollo para fomentar su capacidad tcnica, empresarial, de
planificacin y administrativa en el plano nacional a fin de apoyar las actividades de esta rea de programas
(vase tambin el rea de programas E).

* Vanse los prrafos 16.32 y 16.33.

** Vase el prrafo 16.32.

E. Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional de la

biotecnologa

Bases para la accin

16.37 El desarrollo y la aplicacin acelerados de la biotecnologa,particularmente en los pases en

desarrollo, requerir un esfuerzo importante para fortalecer la capacidad institucional en los planos nacional
y regional. En los pases en desarrollo suelen escasear los factores habilitantes tales como la capacidad de
formacin, los conocimientos tcnicos, las instalaciones y fondos para investigacin y desarrollo, la
capacidad para la creacin de una base industrial, el capital (incluso el capital de riesgo), la proteccin de
los derechos de propiedad intelectual y los conocimientos en esferas como la investigacin del mercado, la
evaluacin tecnolgica, la evaluacin socioeconmica y la evaluacin de la seguridad. Por consiguiente,
ser necesario realizar esfuerzos para establecer la capacidad en estas y otras esferas y que estos esfuerzos
se complementen con suficiente apoyo financiero. Por lo tanto ser preciso fortalecer la capacidad
endgena de los pases en desarrollo mediante nuevas iniciativas internacionales de apoyo de la
investigacin a fin de acelerar el desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa nueva y tradicional para
responder a las necesidades del desarrollo sostenible en los planos local, nacional y regional. Como parte
de este proceso deberan crearse mecanismos nacionales que permitan tener en cuenta la opinin
fundamentada del pblico con respecto a la investigacin y la aplicacin de la biotecnologa.

16.38 Algunas actividades en los planos nacional, regional y mundial ya se ocupan de las cuestiones
esbozadas en las reas de programas A, B, C y D, as como del asesoramiento suministrado a los distintos
pases sobre la elaboracin de directrices y sistemas nacionales para la aplicacin de esas directrices. Sin
embargo, estas actividades no suelen estar coordinadas e intervienen en ellas distintas organizaciones,
prioridades, jurisdicciones, marcos temporales, fuentes de financiacin y limitaciones de recursos. Se
necesita un enfoque mucho ms coherente y coordinado para aprovechar los recursos disponibles de la
manera ms eficaz.

Como en el caso de la mayora de nuevas tecnologas, la investigacin en biotecnologa y las aplicaciones

de sus resultados podran tener importantes efectos socioeconmicos y culturales, tanto positivos como
negativos. Estos efectos deberan ser cuidadosamente determinados en las primeras etapas del desarrollo de
la biotecnologa a fin de que se pudiera atender adecuadamente a las consecuencias de la transferencia de la
biotecnologa.

Objetivos

16.39 Los objetivos son los siguientes:

a) Fomentar el desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa, dando especial importancia a los pases en

desarrollo, con las medidas siguientes:

i) Intensificar las actividades que se realizan en los planos nacional, regional y mundial;

ii) Proporcionar el apoyo necesario a la biotecnologa, particularmente a la investigacin y al desarrollo de

productos, en los planos nacional, regional e internacional;
iii) Crear una mayor conciencia pblica de los beneficios y riesgos relativos de la biotecnologa, a fin de
contribuir al

desarrollo sostenible;

iv) Contribuir a crear un clima favorable para las inversiones, el incremento de la capacidad industrial y la
distribucin y comercializacin;

v) Estimular el intercambio de cientficos entre todos los pases y desalentar el "xodo de intelectuales";

vi) Reconocer y fomentar los mtodos tradicionales y los conocimientos de las poblaciones indgenas y sus
comunidades y velar por que estas tengan la oportunidad de compartir los beneficios econmicos y
comerciales derivados de adelantos de la biotecnologa 9/;

b) Determinar los medios de mejorar las actividades actuales fomentando, en la medida de lo posible, los
mecanismos existentes, particularmente de alcance regional, que permitan precisar la ndole de las
necesidades de iniciativas adicionales, especialmente en los pases en desarrollo, y fomentar las estrategias
de respuesta apropiadas, incluso mediante propuestas para todo tipo de nuevos mecanismos internacionales;

c) Establecer o adaptar mecanismos apropiados para la evaluacin de la seguridad y de los riesgos en los
planos local, regional e internacional, segn proceda.

Actividades

a) Actividades de gestin

16.40 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones acadmicas y
cientficas, deberan realizar las siguientes actividades:

a) Formular polticas y movilizar recursos adicionales para asegurar un mayor acceso a las nuevas
biotecnologas, particularmente por los pases en desarrollo y entre ellos;

b) Ejecutar programas para crear una mayor conciencia de los posibles beneficios y riesgos relativos de una
aplicacin ecolgicamente racional de la biotecnologa entre el pblico y las principales personas
encargadas de adoptar decisiones;

c) Realizar un examen urgente de los mecanismos, programas y actividades existentes en los planos
nacional, regional y mundial para determinar sus aspectos positivos, sus puntos dbiles y sus insuficiencias,
y para evaluar las necesidades prioritarias de los pases en desarrollo;

d) Realizar un examen complementario y critico de carcter urgente para determinar los medios de
fortalecer la capacidad endgena, tanto en los pases en desarrollo como entre esos pases, para una
aplicacin ecolgicamente racional de la biotecnologa, indicando, como primera medida, los medios para
mejorar los mecanismos ya existentes, particularmente en el plano regional, y, como medida ulterior, el
examen de posibles mecanismos internacionales nuevos, como los centros regionales de biotecnologa;

e) Elaborar planes estratgicos para superar las limitaciones reconocidas mediante investigaciones
apropiadas, el desarrollo de productos y su comercializacin;

f) Establecer normas adicionales de garanta de calidad para las aplicaciones de la biotecnologa y sus
productos, cuando sea necesario.

b) Datos e informacin

16.41 Deberan realizarse las siguientes actividades:

facilitar el acceso a los sistemas existentes de difusin de informacin, especialmente entre los pases en
desarrollo; mejorar ese acceso cuando proceda; y considerar la posibilidad de elaborar una gua de
informacin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

16.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las organizaciones internacionales y
regionales, deberan elaborar nuevas iniciativas apropiadas para determinar esferas prioritarias de la
investigacin sobre la base de problemas concretos y facilitar el acceso a las nuevas biotecnologas,
particularmente por los pases en desarrollo y entre estos, y entre empresas pertinentes de esos pases, a fin
de fortalecer la capacidad endgena y fomentar la creacin de una capacidad institucional y de
investigacin en esos pases.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

16.43 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 5 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

16.44 Tendrn que organizarse cursos prcticos, simposios, seminarios y otros intercambios entre la
comunidad cientfica en los planos regional y mundial sobre temas concretos de carcter prioritario,
utilizando plenamente los recursos cientficos y tecnolgicos humanos de cada pas para hacer realidad esos
intercambios.

c) Desarrollo de los recursos humanos

16.45 Ser necesario determinar las necesidades de formacin de personal y elaborar nuevos programas de
capacitacin en los planos nacional, regional y mundial, especialmente en los pases en desarrollo. Estos
requerirn apoyo mediante una mayor capacitacin a los niveles de graduado, posgraduado y posdoctoral,
as como mediante la capacitacin de tcnicos y de personal de apoyo, con particular hincapi en la
generacin de personal calificado en servicios de asesoramiento, estudio y proyectos tcnicos e
investigacin de mercados.

Tambin ser necesario elaborar programas de capacitacin para los docentes encargados de formar
cientficos y tcnicos en las instituciones de investigacin avanzada de varios pases del mundo, as como
sistemas que ofrezcan recompensas, incentivos y reconocimiento adecuados a los cientficos y tcnicos
(vase el prrafo 16.44). Tambin habr que mejorar las condiciones de servicio a nivel nacional en los
pases en desarrollo y fomentar la permanencia del personal local capacitado. Debera informarse a la
sociedad del efecto social y cultural del desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa.

d) Aumento de la capacidad

16.46 La investigacin y el desarrollo de la biotecnologa se realizan tanto en condiciones tcnicamente

muy complejas como a nivel prctico en muchos pases. Se requieren actividades que aseguren que la
infraestructura necesaria para la investigacin, la difusin y las actividades tecnolgicas este disponible de
forma descentralizada. La colaboracin mundial y regional para la investigacin y desarrollo bsicos y
aplicados tambin tendr que aumentar y habr que hacer todo lo posible para asegurar la plena utilizacin
de las instalaciones nacionales y regionales existentes.
Algunos pases ya cuentan con esas instituciones y ser posible utilizarlas para fines de capacitacin y en
proyectos conjuntos de investigacin. Ser necesario fortalecer las universidades, las escuelas tcnicas y las
instituciones locales de investigacin para el fomento de la biotecnologa y los servicios de divulgacin
para su aplicacin, particularmente en los pases en desarrollo.

Notas

1/ Vase el captulo 15 (Conservacin de la diversidad biolgica).

2/ Vase el captulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles).

3/ Vase el captulo 11 (Lucha contra la deforestacin).

4/ Vase el captulo 34 (Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la

capacidad).

5/ Vase el captulo 6 (Proteccin y fomento de la salubridad).

6/ Vase el captulo 21 (Gestin ecolgicamente racional de los desechos solidos y cuestiones relacionadas
con las aguas servidas).

7/ Vase el captulo 10 (Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras).

8/ Vase el captulo 18 (Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:

aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce).

9/ Vase el captulo 26 (Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades).

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 17.- Proteccin de los Ocenos y de los Mares de Todo Tipo, Incluidos los Mares Cerrados y
Semicerrados, y de las Zonas Costeras, y Proteccin, Utilizacin Racional y Desarrollo de sus Recursos
Vivos.

INTRODUCCION

17.1 El medio marino, a saber, los ocanos, todos los mares y las zonas costeras adyacentes, constituye un
todo integrado que es un componente esencial del sistema mundial de sustentacin de la vida y un valioso
recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible. El derecho internacional, reflejado en las
disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1/, 2/ que se mencionan
en el presente captulo, establece los derechos y las obligaciones de los Estados y proporciona la base
internacional en que se fundan la proteccin y el desarrollo sostenible del medio marino y costero y sus
recursos. Ello exige nuevos enfoques de la ordenacin y el desarrollo del medio marino y las zonas costeras
en los planos nacional, subregional, regional y mundial, que deben ser integrados en su contenido y estar
orientados hacia la previsin y la prevencin, tal como se refleja en las siguientes esferas de programas 3/:

a) Ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas, entre ellas las
zonas econmicas exclusivas;
b) Proteccin del medio marino;

c) Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos de Alta Mar

d) Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdiccin

nacional;

e) Solucin de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenacin del medio marino y
el cambio climtico;

f) Fortalecimiento de la cooperacin internacional y de la cooperacin y la coordinacin regionales;

g) Desarrollo sostenible de las islas pequeas.

17.2 La ejecucin por los pases en desarrollo de las actividades que se enumeran a continuacin se ajustara
a sus respectivas capacidades tecnolgicas y financieras y a sus prioridades en la asignacin de recursos
para las necesidades del desarrollo y, en ultima instancia, depender de la transferencia de la tecnologa y
de los recursos financieros que necesiten y que consigan.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas, entre ellas las
zonas econmicas exclusivas

Bases para la accin

17.3 La zona costera contiene hbitat diversos y productivos que son importantes para los asentamientos
humanos, el desarrollo y la subsistencia local. ms de la mitad de la poblacin del mundo vive a menos de
60 kilmetros de la costa, y esa proporcin podra elevarse a las tres cuartas partes para el ao 2020.
Muchos de los pobres del mundo estn hacinados en las zonas costeras. Los recursos costeros son vitales
para muchas comunidades locales y para muchas poblaciones indgenas. La zona econmica exclusiva
tambin es una importante zona marina en la que los Estados se encargan del desarrollo y la conservacin
de los recursos naturales en beneficio de sus pueblos. En el caso de los pequeos Estados o pases insulares,
son las zonas ms disponibles para las actividades de desarrollo.

17.4 Pese a los esfuerzos que se estn haciendo en los planos nacional, subregional, regional y mundial, la
forma actual de enfocar la ordenacin de los recursos marinos y costeros no siempre ha permitido lograr un
desarrollo sostenible, y los recursos costeros y el medio ambiente se estn degradando y erosionando
rpidamente en muchas partes del mundo.

Objetivos

17.5 Los Estados ribereos se comprometen a proceder a una ordenacin integrada y a un desarrollo
sostenible de las zonas costeras y del medio marino sujetos a su jurisdiccin nacional. Para tal fin es
necesario, entre otras cosas:

a) Crear un proceso integrado de formulacin de polticas y adopcin de decisiones, en que participen todos
los sectores interesados, para fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los distintos usos;

b) Determinar los usos actuales y proyectados de las zonas costeras y sus interacciones;

c) Concentrarse en problemas bien definidos relacionados con la ordenacin de las zonas costeras;
d) Adoptar enfoques preventivos y precautorios en la planificacin y la ejecucin de proyectos, de forma
que incluyan la evaluacin previa y la observacin sistemtica de los efectos ambientales de los grandes
proyectos;

e) Promover el desarrollo y la aplicacin de mtodos, tales como la contabilidad de los recursos y la

contabilidad ambiental en el plano nacional, que reflejen los cambios de valor resultantes de los distintos
usos de las zonas costeras y las zonas marinas, teniendo en cuenta la contaminacin, la erosin marina, la
perdida de recursos y la destruccin de los hbitat;

f) Dar a las personas, los grupos y las organizaciones interesados, en la medida de lo posible, acceso a la
informacin pertinente y oportunidades de que sean consultados y participen en la planificacin y en la
adopcin de decisiones en los planos apropiados.

Actividades

a) Actividades de gestin

17.6 Cada Estado ribereo debera considerar la posibilidad de establecer, o cuando sea necesario reforzar,
los mecanismos de coordinacin apropiados (tales como un organismo de planificacin de poltica de alto
nivel) para la ordenacin integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas y de
sus recursos, tanto en el plano local como en el nacional. Tales mecanismos deberan incluir la consulta,
segn proceda, con el sector acadmico y el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las
comunidades locales, los grupos de usuarios de los recursos y las poblaciones indgenas. Esos mecanismos
nacionales de coordinacin podran permitir, entre otras cosas, lo siguiente:

a) Formulacin y aplicacin de polticas en materia de uso de la tierra y el agua y de localizacin de

actividades;

b) Aplicacin, en los niveles apropiados, de planes y programas para la ordenacin integrada y el desarrollo
sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas;

c) Preparacin de descripciones sinpticas de las costas en las que se indiquen las cuestiones crticas, entre
ellas las zonas erosionadas, los procesos fsicos, los patrones de desarrollo, los conflictos entre usuarios y
las prioridades especificas para la ordenacin;

d) Evaluacin previa del impacto ambiental, observacin sistemtica y seguimiento de los grandes
proyectos e incorporacin sistemtica de los resultados en el proceso de adopcin de decisiones;

e) Planes para situaciones de emergencia a fin de atender a los desastres provocados por el hombre y a los
desastres naturales, as como a los efectos probables de un posible cambio climtico y de la posible
elevacin del nivel del mar, y para hacer frente a la degradacin y la contaminacin de origen
antropognico, incluidos los derrames de petrleo y de otras sustancias;

f) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo que se refiere a la vivienda, el

agua potable y el tratamiento y la eliminacin de aguas residuales, desechos solidos y fluentes industriales;

g) Evaluacin peridica de las repercusiones de los factores y fenmenos externos para lograr que se
alcancen los objetivos de la ordenacin integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y del
medio marino;

h) Conservacin y el restablecimiento de los hbitat crticos alterados;

i) Integracin de los programas sectoriales sobre el desarrollo sostenible de los asentamientos, la

agricultura, el turismo, la pesca, los puertos y las industrias que utilizan la zona costera o que la afectan;

j) Adaptacin de la infraestructura y empleo alternativo;

k) Desarrollo de los recursos humanos y capacitacin;

l) Programas de educacin pblica, de sensibilizacin y de informacin;

m) Fomento de una tecnologa ecolgicamente racional y de prcticas sostenibles;

n) Formulacin y aplicacin simultanea de criterios de calidad en lo que se refiere al medio ambiente.

17.7 Los Estados ribereos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, cuando lo soliciten,
deberan tomar medidas para mantener la diversidad biolgica y la productividad de las especies marinas y
los hbitat sujetos a su jurisdiccin nacional. Esas medidas podran incluir, entre otras cosas, estudios de la
diversidad biolgica marina, inventarios de las especies en peligro y de los hbitat costeros y marinos
crticos, establecimiento y ordenacin de zonas protegidas y apoyo a las investigaciones cientficas y a la
difusin de sus resultados.

b) Datos e informacin

17.8 Los Estados ribereos deberan, cuando sea necesario, aumentar su capacidad de reunir, analizar,
evaluar y emplear informacin para la utilizacin sostenible de los recursos, as como estudios del impacto
ambiental de las actividades que afecten a las zonas costeras y las zonas marinas. Se debera prestar apoyo
en forma prioritaria a la obtencin de informacin que sirva para la ordenacin de los recursos, teniendo en
cuenta la intensidad y la magnitud de los cambios que se estn produciendo en las zonas costeras y las
zonas marinas. Para tal fin es necesario, entre otras cosas:

a) Elaborar y mantener bases de datos para la evaluacin y la ordenacin de las zonas costeras y de todos
los mares y sus recursos;

b) Elaborar indicadores socioeconmicos y ambientales;

c) Proceder regularmente a la evaluacin del estado del medio ambiente de las zonas costeras y las zonas
marinas;

d) Preparar y mantener descripciones sinpticas de los recursos de las zonas costeras, las actividades, las
utilizaciones, los habitad y las zonas protegidas sobre la base de los criterios aplicables para un desarrollo
sostenible;

e) Intercambiar informacin y datos.

17.9. La cooperacin con los pases en desarrollo y, cuando proceda, con los mecanismos subregionales y
regionales debera reforzarse para mejorar la capacidad de esos pases de alcanzar los objetivos arriba
indicados.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

17.10 La funcin de la cooperacin y la coordinacin internacionales de carcter bilateral y, cuando

proceda, dentro de un marco subregional, interregional, regional o mundial, es apoyar y complementar los
esfuerzos nacionales de los Estados ribereos para promover la ordenacin integrada y el desarrollo
sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas.

17.11 Los Estados deberan cooperar, segn proceda, en la preparacin de directrices nacionales para la
ordenacin y el desarrollo integrados de las zonas costeras, utilizando la experiencia adquirida. Antes de
1994 podra celebrarse una conferencia mundial para el intercambio de experiencia en la materia. Medios
de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.12 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 6.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 50 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

17.13 Los Estados deberan cooperar en la elaboracin de los sistemas de observacin de las costas,
investigacin y gestin de la informacin que sean necesarios. Deberan dar acceso a los pases en
desarrollo a tecnologas y metodologas ecolgicamente inicuas para el desarrollo sostenible de las zonas
costeras y marinas y transferir tales tecnologas y metodologas a dichos pases. Asimismo deberan
desarrollar tecnologas y su propia capacidad cientfica y tecnolgica.

17.14 Las organizaciones internacionales, ya sean, segn el caso, subregionales, regionales o mundiales,
deberan apoyar, en relacin con las actividades indicadas, a los Estados ribereos que lo soliciten,
prestando especial atencin a los pases en desarrollo.

c) Desarrollo de los recursos humanos

17.15 Los Estados ribereos deberan promover y facilitar la organizacin de la educacin y la capacitacin
en materia de ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas para
cientficos, tcnicos, administradores (incluidos los administradores que trabajan en las comunidades)
usuarios, dirigentes, poblaciones indgenas, pescadores, mujeres y jvenes, entre otros. En los programas de
enseanza y en las campanas de sensibilizacin del pblico deberan incorporarse consideraciones
relacionadas con la ordenacin, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente, prestando la debida
atencin a los conocimientos ecolgicos tradicionales y a los valores socioculturales.

17.16 Las organizaciones internacionales, ya sean, segn el caso, subregionales, regionales o mundiales,
deberan apoyar, en relacin con las esferas indicadas, a los Estados ribereos que lo soliciten, prestando
especial atencin a los pases en desarrollo.

d) Aumento de la capacidad

17.17 Se debera prestar plena cooperacin a los Estados ribereos que la soliciten para aumentar su
capacidad, y, cuando proceda, el fortalecimiento de la capacidad debera incluirse en la cooperacin
bilateral y multilateral para el desarrollo. Los Estados ribereos podran considerar, entre otras, la
posibilidad de:

a) Aumentar la capacidad en el plano local;

b) Consultar sobre problemas costeros y marinos con las autoridades locales, los crculos empresariales, el
sector acadmico, los grupos de usuarios de los recursos y el pblico en general;

c) Coordinar los programas sectoriales al tiempo que se aumente la capacidad;

d) Determinar la capacidad, los servicios y las necesidades actuales y potenciales respecto del desarrollo de
los recursos humanos y la infraestructura cientfica y tecnolgica;

e) Desarrollar medios cientficos y tecnolgicos e investigaciones;

f) Fomentar y facilitar el desarrollo de los recursos humanos y de la educacin;

g) Apoyar centros de estudios superiores sobre la ordenacin integrada de los recursos costeros y marinos;

h) Apoyar programas y proyectos experimentales de demostracin en materia de ordenacin integrada de

las zonas costeras y las zonas marinas.

B. Proteccin del medio marino

Bases para la accin

17.18 La degradacin del medio marino puede deberse a una amplia variedad de fuentes. Las fuentes
terrestres representan el 70% de la contaminacin marina, mientras que las actividades del transporte
martimo y el vertimiento en el mar representan el 10% cada una. Los contaminantes que suponen la mayor
amenaza para el medio marino, en orden variable de importancia y en situaciones nacionales o regionales
diferentes, son los siguientes: las aguas residuales, los nutrientes, los compuestos orgnicos sintticos, los
sedimentos, la basura y los materiales plsticos, los metales, los radionuclidos, el petrleo y los
hidrocarburos aromticos policiclicos. Muchas de las sustancias contaminantes que provienen de fuentes
terrestres son de inters particular para el medio marino puesto que se caracterizan simultneamente por la
toxicidad, la persistencia y la bioacumulacin en a cadena trfica. No hay actualmente ningn plan mundial
para hacer frente a la contaminacin marina procedente de fuentes terrestres.

17.19 La degradacin del medio marino puede deberse tambin a

numerosas actividades terrestres.

Los asentamientos humanos, los mtodos de uso de la tierra, la construccin de infraestructura costera, la
agricultura, la silvicultura, el desarrollo urbano, el turismo y la industria pueden afectar al medio marino.
La erosin y la sedimentacin costeras son motivo de particular preocupacin.

17.20 La contaminacin marina tambin es causada por el transporte martimo y las actividades marinas.
Aproximadamente 600.000 toneladas de petrleo se vierten en los ocanos cada ao como resultado de
operaciones habituales del transporte martimo, accidentes y descargas ilegales. En cuanto a las actividades
de extraccin de petrleo y gas frente a las costas, en la actualidad hay normas internacionales respecto de
las descargas en el entorno de las maquinarias y se estn examinando seis convenciones regionales para
fiscalizar las descargas de las plataformas. Debido a su ndole y alcance, el efecto ambiental de las
actividades de exploracin y extraccin de petrleo frente a las costas por lo general representa una
proporcin bastante reducida de la contaminacin marina.

17.21 Para prevenir la degradacin del medio marino ser ms

til una estrategia de precaucin y prevencin que de reaccin. Ello requiere, entre otras cosas,la adopcin
de medidas de precaucin, evaluaciones del impacto ambiental, tcnicas limpias de produccin, reciclado,
auditoras ambientales y reduccin al mnimo de los desechos, construccin y mejoramiento de las
instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales, criterios de ordenacin cualitativos para la
manipulacin correcta de sustancias peligrosas y un enfoque amplio de los efectos nocivos procedentes del
aire, la tierra y el agua. Todo marco de ordenacin debe comprender el mejoramiento de los asentamientos
humanos en las costas y la ordenacin y el desarrollo integrados de las zonas costera Objetivos.

17.22 Los Estados, de conformidad con las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, se comprometen, en el marco de sus respectivas polticas, prioridades y recursos, a
impedir, reducir y controlar la degradacin del medio marino a fin de mantener y mejorar su capacidad de
produccin y de sustento de los recursos vivos. Para tal fin, es necesario:

a) Aplicar criterios de prevencin, precaucin y

previsin para evitar la degradacin del medio marino y reducir el riesgo de efectos perjudiciales a largo
plazo o irreversibles;
b) Llevar a cabo una evaluacin previa de las actividades que pueden tener importantes efectos
perjudiciales en el medio marino;

c) Integrar la proteccin del medio marino en las polticas generales pertinentes en las esferas ambiental,
social y de desarrollo econmico;

d) Establecer incentivos econmicos, segn proceda, para aplicar tecnologas limpias y otros medios
acordes con la incorporacin de los costos ambientales, como el principio de que quien contamina paga, a
fin de evitar la degradacin del medio marino;

e) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre todo de los pases en desarrollo, a fin de
contribuir a la reduccin de la degradacin del medio costero y marino.

17.23 Los Estados convienen en que, para apoyar las medidas que tomen los pases en desarrollo en el
cumplimiento de este compromiso, ser preciso que se suministren recursos financieros adicionales, por
conducto de los mecanismos internacionales apropiados, y se cuente con acceso a tecnologas menos
contaminantes y a las investigaciones pertinentes.

Actividades

a) Actividades de gestin

Prevencin, reduccin y control de la degradacin del medio marino por las actividades terrestres.

17.24 En cumplimiento de su compromiso de hacer frente a la degradacin del medio marino por
actividades terrestres, los Estados deberan tomar medidas en el plano nacional y, segn proceda, en los
planos regional y subregional, en forma concertada con las actividades del rea de programas A, y tomar en
consideracin las Directrices de Montreal para la proteccin del medio marino contra la contaminacin
procedente de fuentes terrestres.

17.25 Para ello, los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales pertinentes en la esfera
ambiental, cientfica,tcnica y financiera, deberan colaborar, entre otras cosas, con miras a:

a) Examinar la posibilidad de actualizar, fortalecer y ampliar las Directrices de Montreal, segn proceda;

b) Evaluar la eficacia de los acuerdos y planes de accin regionales vigentes, segn proceda, con miras a
determinar los medios para apoyar las medidas que sean necesarias a fin de impedir, reducir y controlar la
degradacin marina producida por actividades terrestres;

c) Iniciar y promover la formulacin de nuevos acuerdos regionales, segn proceda;

d) Elaborar medios para proporcionar orientacin sobre tecnologas destinadas a hacer frente a los
principales tipos de contaminacin del medio marino procedente de fuentes terrestres, de acuerdo con la
informacin cientfica ms fiable;

e) Establecer la orientacin normativa para los mecanismos mundiales pertinentes de financiacin;

f) Individualizar otras esferas que requieran la cooperacin internacional.

17.26 Se invita al Consejo de Administracin del PNUMA a que convoque, tan pronto como sea posible,
una reunin intergubernamental sobre la proteccin del medio marino de la contaminacin procedente de
fuentes terrestres.

17.27 En lo que respecta a las aguas residuales, entre las actividades prioritarias que examinen los Estados
podran incluirse las siguientes:
a) Tener presente la cuestin de las aguas residuales al formularlo revisar planes de desarrollo costero, entre
ellos los planes relativos a los asentamientos humanos;

b) Construir y mantener instalaciones de tratamiento de aguas residuales de conformidad con las polticas y
la capacidad nacional y la colaboracin internacional disponible;

c) Emplazar en las costas las bocas de desage de forma que se mantenga un nivel aceptable de calidad del
medio ambiente y que los criaderos de mariscos, las tomas de agua y las zonas de bao no estn expuestos
al contacto con agentes patgenos;

d) Promover los tratamientos complementarios ecolgicamente racionales de los fluentes de origen

domstico y los fluentes compatibles de origen industrial, mediante la utilizacin, cuando sea posible, de
controles de la entrada de fluentes que no sean compatibles con el sistema;

e) Promover el tratamiento primario de las aguas residuales municipales que se descargan en ros, estuarios
y el mar u otras soluciones adecuadas para cada lugar concreto;

f) Establecer y mejorar programas reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional, subregional y
regional,segn sea necesario, con el fin de controlar la descarga de fluentes utilizando directrices mnimas
para los fluentes de aguas residuales y criterios sobre la calidad del agua y teniendo debidamente en cuenta
las caractersticas de las aguas receptoras y el volumen y tipo de contaminantes.

17.28 En cuanto a otras fuentes de contaminacin, entre las medidas prioritarias que examinen los Estados
podran figurar las siguientes:

a) Establecer o mejorar, segn sea necesario, programas reguladores y de vigilancia para el control de la
descarga de fluentes y emisiones que incluyan el desarrollo y la aplicacin de tecnologas de control y
reciclado;

b) Promover la evaluacin de los riesgos y del impacto ambiental para ayudar a lograr un nivel aceptable de
calidad ambiental;

c) Promover la evaluacin y colaboracin en el plano regional, segn proceda, respecto de la emisin de

contaminantes en la fuente localizada de las instalaciones nuevas;

d) Eliminar la emisin o descarga de compuestos rgano halogenados que amenacen con acumularse hasta
niveles peligrosos en el medio marino;

e) Reducir la emisin o descarga de otros compuestos orgnicos sintticos que amenacen con acumularse
hasta niveles peligrosos en el medio marino;

f) Promover el uso de controles sobre las descargas antropognicas de nitrgeno y fsforo que entran en las
aguas costeras, en lugares en que hay problemas, como la eutrofizacin, que amenazan el medio marino o
sus recursos; g) Cooperar con los pases en desarrollo, mediante el suministro de apoyo financiero y
tecnolgico, para lograr el mejor control posible y la mxima reduccin de sustancias y de desechos txicos
persistentes o que puedan serbioacumulativos, y establecer sistemas ecolgicamente racionales de
eliminacin de desechos en tierra como alternativa al vertimiento en el mar;

h) Cooperar en la elaboracin y aplicacin de tcnicas y practicas ecolgicamente racionales de uso de la

tierra para reducir las escorrentias a los estuarios y cursos de agua, que causaran la contaminacin o
degradacin del medio marino;

i) Promover el uso de plaguicidas y abonos menos perjudiciales para el medio ambiente y de mtodos
nuevos de lucha contra las plagas, y considerar la posibilidad de prohibir los que no sean ecolgicamente
racionales;
j) Adoptar nuevas iniciativas en los planos nacional,subregional y regional para controlar la descarga de
contaminantes procedentes de fuentes no localizadas, lo cual requerir amplias reformas de los sistemas de
ordenacin de aguas residuales y desechos, de las practicas agrcolas y de los mtodos de minera,
construccin y transporte.

17.29 En lo que se refiere a la destruccin fsica de las zonas costeras y marinas que causa la degradacin
del medio marino, entre las medidas prioritarias se deberan incluir el control y la prevencin de la erosin
y sedimentacin costeras debidos a factores antropogenicos relacionados, entre otras cosas, con las tcnicas
y practicas de uso de la tierra y de construccin. Deberan promoverse las practicas de ordenacin de las
cuencas hidrogrficas de manera de prevenir, controlar y reducir la degradacin del medio marino.

Prevencin, reduccin y control de la degradacin del medio marino por las actividades martimas.

17.30 Los Estados, actuando a nivel individual, bilateral, regional o multilateral y dentro del marco de la
OMI y de otras organizaciones internacionales competentes, subregionales, regionales o mundiales, segn
proceda, deberan evaluar la necesidad de tomar medidas adicionales para hacer frente a la degradacin del
medio marino:

a) Por lo que hace al transporte martimo, los Estados deberan:

i) Promover la ratificacin y aplicacin ms amplias de los convenios y protocolos pertinentes relacionados

con el transporte martimo;

ii) Facilitar los procesos mencionados en el inciso anterior, proporcionando apoyo a los Estados, a su
solicitud, a fin de ayudarlos a superar los obstculos que ellos hayan determinado;

iii) Cooperar en la vigilancia de la contaminacin marina ocasionada por buques, especialmente por
descargas ilegales (por ejemplo, mediante la vigilancia area) e imponer en forma ms rigurosa el
cumplimiento de las disposiciones sobre descargas del Convenio MARPOL; iv) Evaluar el grado de
contaminacin causada por los buques en las zonas particularmente expuestas individualizadas por la OMI
y aplicar en dichas zonas las medidas del caso, segn proceda, a fin de lograr el cumplimiento de las
reglamentaciones internacionales generalmente aceptadas;

v) Tomar medidas para velar por el respeto de las zonas designadas por los Estados ribereos, dentro de sus
zonas econmicas

exclusivas, con arreglo al derecho internacional, a fin de proteger y preservar los ecosistemas raros o
frgiles, tales como los arrecifes de coral y los manglares;

vi) Considerar la posibilidad de adoptar normas apropiadas sobre la descarga del agua de lastre con el fin
de impedir la

propagacin de organismos forneos;

vii) Promover la seguridad de la navegacin mediante una cartografa adecuada de las costas y de las rutas
martimas, segn

corresponda;

viii) Evaluar la necesidad de reglamentaciones internacionales ms estrictas para reducir aun ms el riesgo
de accidentes y de contaminacin causados por buques de carga (incluidos los

buques graneleros);
ix) Alentar a la OMI y al OIEA a que trabajen juntos para completar el examen de un cdigo sobre el
transporte de combustible

nuclear irradiado en frascos a bordo de los buques;

x) Revisar y actualizar el Cdigo de seguridad para buques mercantes nucleares de la OMI y examinar la
mejor forma de aplicar un cdigo revisado;

xi) Apoyar las actividades en curso dentro de la OMI en relacin con la elaboracin de medidas apropiadas
para reducir la

contaminacin del aire por buques;

xii) Apoyar las actividades en curso dentro de la OMI en relacin con la elaboracin de un rgimen
internacional que regule el transporte por agua de sustancias peligrosas y txicas y examinar adems si
seria apropiado establecer fondos de compensacin similares a los establecidos con arreglo al Convenio del
Fondo con respecto a los danos ocasionados por la contaminacin causada por sustancias distintas del
petrleo;

b) Por lo que hace al vertimiento, los Estados deberan:

i) Apoyar una ms amplia ratificacin, aplicacin y participacin en los convenios pertinentes sobre
vertimiento en el mar, incluida la pronta concertacin de una estrategia futura para el Convenio de Londres
sobre Vertimientos;

ii) Alentar a las partes en el Convenio de Londres sobre Vertimientos a que tomen las medidas apropiadas
para poner fin al vertimiento en los ocanos y a la incineracin de sustancias peligrosas;

c) Por lo que hace a las plataformas marinas de petrleo y de gas, los Estados deberan:

evaluar las medidas reguladoras actuales relativas a las descargas, las emisiones y la seguridad, y la
necesidad de medidas adicionales;

d) Por lo que hace a los puertos, los Estados deberan: facilitar el establecimiento de instalaciones
portuarias de recepcin para la recogida de residuos qumicos y de petrleo y la basura de los buques,
especialmente en las zonas especiales designadas por el Convenio MARPOL, y promover el
establecimiento de instalaciones ms pequeas en los puertos para embarcaciones de recreo y para barcos
pesqueros.

17.31 La OMI y, segn proceda, otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, cuando los
Estados del caso se lo soliciten, deberan evaluar, segn proceda, el estado de contaminacin del medio
marino en las zonas de trafico martimo intenso, tales como estrechos internacionales muy transitados, con
miras a lograr el cumplimiento de las normas internacionales generalmente aceptadas, en particular las
relacionadas con descargas ilegales desde buques, de conformidad con la Parte III de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

17.32 Los Estados deberan tomar medidas para reducir la contaminacin de las aguas causada por los
compuestos organoestannicos utilizados en las pinturas antiincrustantes.

17.33 Los Estados deberan considerar la posibilidad de ratificar el Convenio Internacional sobre
Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la Contaminacin por Hidrocarburos que aborda, entre otras
cosas, la elaboracin de planes para situaciones de emergencia en los planos nacional e internacional, segn
proceda, incluido el suministro de materiales para intervenir en caso de derrames de petrleo y para
capacitar personal con ese fin, incluida la posible ampliacin del Convenio con objeto de que abarque la
intervencin en caso derrames de sustancias qumicas.
17.34 Los Estados deberan intensificar la cooperacin internacional para fortalecer o establecer, segn sea
necesario, centros o mecanismos regionales para la intervencin en caso de derrames de petrleo o de
sustancias qumicas, en cooperacin con las organizaciones intergubernamentales competentes, de carcter
subregional, regional o mundial y, segn proceda, con organizaciones industriales.

b) Datos e informacin

17.35 Los Estados deberan, segn proceda y de conformidad con los medios que tengan a su disposicin y
teniendo debidamente en cuenta su capacidad y sus recursos tcnicos y cientficos, hacer observaciones
sistemticas sobre el estado del medio marino. Con ese fin, los Estados deberan considerar la posibilidad,
segn proceda, de:

a) Establecer sistemas de observacin para medir la calidad del medio marino, incluidas las causas y los
efectos de la degradacin marina, como base para la ordenacin;

b) Intercambiar informacin regularmente sobre la degradacin marina causada por las actividades
terrestres y martimas y sobre medidas para prevenir, controlar y reducir esa degradacin;

c) Apoyar y ampliar programas internacionales de observacin sistemtica, como el Programa internacional

de vigilancia del mejilln, sobre la base de los recursos ya existentes, y prestando especial atencin a los
pases en desarrollo;

d) Establecer un centro de intercambio de informacin sobre la lucha contra la contaminacin marina,

incluidos los procesos y las tecnologas para controlar la contaminacin marina y apoyar la transferencia de
esos procesos y tecnologas a los pases en desarrollo y a otros pases que lo necesiten;

e) Establecer una base de datos y un perfil mundiales con informacin sobre las fuentes, los tipos, las
cantidades y los efectos de los contaminantes que lleguen al medio marino a causa de actividades terrestres
en zonas costeras y de fuentes martimas;

f) Asignar fondos suficientes para programas de aumento de la capacidad y de formacin con objeto de
conseguir la plena participacin de los pases en desarrollo, en particular en todo proyecto internacional
auspiciado por los rganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la reunin, el anlisis
y la utilizacin de datos e informacin.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.36 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 200 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

17.37 Los programas nacionales, subregionales y regionales de accin requerirn, segn proceda,
transferencia de tecnologa de conformidad con el captulo 34 y recursos financieros, sobre todo cuando se
trate de pases en desarrollo, lo que comprender:

a) Asistencia a industrias en la seleccin y la adopcin de tecnologas limpias de produccin o de tcnicas

econmicas de lucha contra la contaminacin;
b) Planificacin, desarrollo y aplicacin de tecnologas baratas y de escaso mantenimiento para la
instalacin de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales en los pases en desarrollo;

c) Equipo de laboratorio para observar sistemticamente los efectos de las actividades humanas y de otra
ndole en el medio marino;

d) Determinacin de los materiales adecuados de lucha contra los derrames de petrleo y sustancias
qumicas, entre ellos los materiales y tcnicas baratos y disponibles localmente, adecuados para las
situaciones de emergencia provocadas por la contaminacin en pases en desarrollo;

e) Estudio del uso de organohalgenos persistentes que puedan acumularse en el medio marino, a fin de
individualizar los que no se puedan controlar de manera adecuada y de proporcionar una base para la
adopcin de decisiones con un calendario para eliminarlos gradualmente lo antes posible;

f) Establecimiento de un centro de coordinacin de la informacin sobre la lucha contra la contaminacin

del medio marino, y sobre los procesos y las tecnologas propios de la lucha contra la contaminacin del
medio marino, y apoyo a su transferencia a los pases en desarrollo y otros pases que lo necesiten.

c) Desarrollo de los recursos humanos

17.38 Los Estados, individualmente o en cooperacin recproca y con el apoyo de organizaciones

internacionales, ya sean, segn el caso, subregionales, regionales o mundiales, deberan:

a) Impartir capacitacin al personal bsico necesario para la proteccin adecuada del medio marino, de
acuerdo con las indicaciones de los estudios sobre las necesidades de capacitacin que se realicen en los
planos nacional, regional o subregional; b) Fomentar la introduccin de temas de proteccin del medio
marino en los programas de estudios marinos;

c) Organizar cursos de capacitacin para el personal encargado de hacer frente a los derrames de petrleo y
sustancias qumicas, en cooperacin, cuando proceda, con las industrias petrolera y qumica;

d) Dictar cursos prcticos sobre aspectos ambientales de las operaciones y el desarrollo portuarios;

e) Reforzar y aportar financiacin segura para centros internacionales especializados nuevos o ya existentes
de formacin martima profesional;

f) Apoyar y complementar, mediante la cooperacin bilateral y multilateral, los esfuerzos que realicen en el
plano nacional los pases en desarrollo en lo que respecta al fomento de los recursos humanos para la
prevencin y reduccin de la degradacin del medio marino.

d) Aumento de la capacidad

17.39 Se debera dotar a los rganos nacionales de planificacin y coordinacin de la capacidad y las
facultades para examinar todas las actividades y focos terrestres de contaminacin a fin de determinar su
impacto en el medio marino y proponer medidas adecuadas de control.

17.40 Habra que reforzar o bien desarrollar, segn proceda, instituciones de investigacin en los pases en
desarrollo para la observacin sistemtica de la contaminacin marina, la evaluacin del impacto ambiental
y la elaboracin de recomendaciones sobre control. El personal administrativo y tcnico de esas
instituciones debera ser local.

17.41 Harn falta disposiciones especiales para proporcionar recursos financieros y tcnicos suficientes
para ayudar a los pases en desarrollo a prevenir y resolver los problemas relacionados con las actividades
que amenazan el medio marino.
17.42 Debera crearse un mecanismo internacional de financiacin para la aplicacin de tecnologas
adecuadas de tratamiento de aguas residuales y construir instalaciones de tratamiento de esas aguas, que
incluyera asimismo la concesin de prestamos en condiciones de favor o subvenciones de organismos
internacionales y fondos regionales competentes que seran repuestos al menos en parte con carcter
rotativo por tarifas pagadas por los usuarios.

17.43 Al desarrollar estas actividades del programa ser necesario prestar particular atencin a los
problemas de los pases en desarrollo que sobrellevaran una carga excesiva a causa de su falta de
instalaciones, expertos o capacidad tcnica.

C. Aprovechamiento sostenible y conservacin de lo recursos vivos de la alta mar

Bases para la accin

17.44 En el ultimo decenio, la pesca en la alta mar se ha ampliado considerablemente y actualmente

representa aproximadamente el 5% del total de la pesca en el mundo. En las disposiciones de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a los recursos vivos de la alta mar
se establecen los derechos y obligaciones de los Estados respecto de la conservacin y el aprovechamiento
de dichos recursos.

17.45 No obstante, la ordenacin de la pesca de altura, que incluye la adopcin, la vigilancia y la aplicacin
de medidas de conservacin eficaces, es insuficiente en muchas esferas y algunos recursos se estn
sobreutilizando. Se plantean los problemas de la pesca incontrolada, la sobrecapitalizacin, el tamao
excesivo de las flotas, el cambio del pabelln de los buques para eludir los controles, el uso de artes
insuficientemente selectivas, las bases de datos imprecisas y la falta de cooperacin suficiente entre los
Estados. Es fundamental que los Estados cuyos nacionales y buques pesquen en la alta mar tomen medidas
al respecto, y debe contarse tambin con cooperacin en los planos bilateral, subregional, regional y
mundial, sobre todo por lo que se refiere a las especies altamente migratorias y a las poblaciones
compartidas. Esas medidas y esa cooperacin deberan servir para subsanar las deficiencias de las practicas
de pesca, as como las de los conocimientos biolgicos y las estadsticas pesqueras, y lograr el
mejoramiento de los sistemas de tratamiento de datos. Debera hacerse hincapi en la ordenacin basada en
la multiplicidad de las especies, y en otros mtodos en los que se tengan en cuenta las relaciones entre las
especies, sobre todo al abordar el problema de las especies agotadas, y determinar tambin el potencial de
las poblaciones infrautilizadas o no aprovechadas.

Objetivos

17.46 Los Estados se comprometen a conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos vivos de la
alta mar. Con este fin es menester:

a) Desarrollar y aumentar el potencial de los recursos marinos vivos para satisfacer las necesidades de
nutricin de los seres humanos, as como para alcanzar los objetivos sociales, econmicos y de desarrollo;

b) Mantener o restablecer las poblaciones de especies marinas a niveles que puedan producir el mximo
rendimiento sostenible con arreglo a los factores ambientales y econmicos pertinentes, teniendo en
consideracin las relaciones entre las especies;

c) Promover la creacin y uso de artes de pesca selectivas y la adopcin de practicas que reduzcan al
mnimo las perdidas de las especies que se desea pescar y las capturas accidentales de otras especies;

d) Velar por la vigilancia y aplicacin eficaces de las disposiciones sobre actividades pesqueras;

e) Proteger y reponer las especies marinas en peligro;

f) Conservar los habitad y otras zonas ecolgicamente expuestas;

g) Promover la investigacin cientfica respecto de los recursos vivos de la alta mar.

17.47 Nada de lo estipulado en el prrafo 17.46 supra restringe el derecho de un Estado o la competencia de
una organizacin internacional, segn proceda, para prohibir, limitar o regular la explotacin de mamferos
marinos en la alta mar ms estrictamente que lo que se disponen ese prrafo. Los Estados cooperaran con
miras a la conservacin de los mamferos marinos y, en el caso de los cetceos en particular, colaboraran en
las organizaciones internacionales apropiadas para su conservacin, ordenacin y estudio.

17.48 La capacidad de los pases en desarrollo para alcanzar los objetivos mencionados depende de sus
infraestructuras, que comprenden los medios financieros, cientficos y tecnolgicos de que disponen.
Debera proporcionarse cooperacin financiera, cientfica y tecnolgica a fin de que esos pases puedan
tomar medidas para alcanzar esos objetivos.

Actividades

a) Actividades de gestin

17.49 Los Estados deberan tomar medidas eficaces, entre ellas medidas de cooperacin bilateral y
multilateral, segn proceda, en los planos subregional, regional y mundial, para velar por que la pesca en
alta mar se ordene de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar. En particular, deberan: a) Aplicar plenamente estas disposiciones respecto de las
poblaciones de especies cuyas areas de distribucin se encuentren dentro y fuera de las zonas econmicas
exclusivas (poblaciones compartidas);

b) Aplicar plenamente esas disposiciones respecto de las especies altamente migratorias;

c) Negociar, cuando proceda, acuerdos internacionales para la ordenacin y conservacin eficaces de las
poblaciones de especies de pesca;

d) Definir y determinar unidades de ordenacin adecuadas;

e) Los Estados deberan convocar, lo antes posible, una conferencia intergubernamental bajo los auspicios
de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las actividades pertinentes en los planos subregional, regional y
mundial, con vistas a promover la aplicacin efectiva de las disposiciones de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre las poblaciones compartidas de peces y especies de peces
altamente migratorias. La conferencia, que debera basarse, entre otras cosas, en estudios cientficos y
tcnicos de la FAO, debera determinar y valuar los problemas actuales relacionados con la conservacin y
la ordenacin de esas poblaciones de peces, y estudiar los medios de mejorar la cooperacin sobre la pesca
entre los Estados, y formular las recomendaciones del caso. La labor y los resultados de la conferencia
deberan ser plenamente compatibles con las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unida sobre
el Derecho del Mar, en particular con los derechos y obligaciones de los Estados ribereos y los Estados
que pescan en la alta mar.

17.50 Los Estados deberan procurar que las actividades pesqueras de los buques que enarbolen su pabelln
en la alta mar tengan lugar de manera que las capturas accidentales sean mnimas.

17.51 Los Estados deberan tomar medidas eficaces acordes con el derecho internacional para vigilar y
controlar las actividades pesqueras de los buques que enarbolen su pabelln en la alta mar para velar por el
cumplimiento de las normas de ordenacin y conservacin pertinentes, entre ellas las de presentacin de
informacin plena, detallada, precisa y oportuna sobre capturas y actividades de pesca.

17.52 Los Estados deberan tomar medidas eficaces, acordes con el derecho internacional, para evitar que
sus nacionales cambien el pabelln de los buques como medio de eludir el cumplimiento de las normas de
conservacin y ordenacin aplicables relativas a las actividades de pesca en alta mar.
17.53 Los Estados deberan prohibir el uso en la pesca de dinamita y venenos y otras practicas destructivas
comparables.

17.54 Los Estados deberan aplicar plenamente la resolucin 46/215 de la Asamblea General, relativa a la
pesca de altura en gran escala con redes de enmalle y de deriva.

17.55 Los Estados deberan tomar medidas para aumentar la disponibilidad de los recursos marinos vivos
como alimento humano reduciendo el desperdicio, las perdidas posteriores a la captura y los desechos, y
mejorando las tcnicas de elaboracin, distribucin y transporte.

b) Datos e informacin

17.56 Los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales, ya sean, segn el caso,
subregionales, regionales o mundiales, deberan cooperar para:

a) Promover el mejoramiento de la reunin de los datos necesarios para la conservacin y el

aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos de la alta mar;

b) Intercambiar en forma peridica informacin y datos actualizados adecuados para la evaluacin de la

pesca;

c) Crear y compartir instrumentos de anlisis y prediccin, tales como la evaluacin de las poblaciones y
los modelos bioeconmicos;

d) Establecer o ampliar los programas apropiados de vigilancia y evaluacin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

17.57 Los Estados, mediante la cooperacin bilateral y multilateral y en el marco de los rganos de pesca
subregionales y regionales del caso, y con el apoyo de otros organismos intergubernamentales
internacionales, deberan evaluar los recursos potenciales de la alta mar e inventariar todas las especies
(tanto las buscadas para su captura como las no buscadas).

17.58 Los Estados deberan velar, segn y cundo proceda, por una coordinacin y cooperacin adecuada
entre los rganos de pesca intergubernamentales subregionales, regionales y mundiales.

17.59 Debera fomentarse la cooperacin eficaz dentro de los rganos de pesca subregionales, regionales y
mundiales existentes. Cuando no se cuente con ese tipo de organizaciones, los Estados deberan, segn
proceda, cooperar para establecerlas.

17.60 Cuando proceda, debera alentarse a los Estados que aun no lo hayan hecho a que se hagan miembros
de la organizacin de pesca subregional y/o regional que reglamente la pesca de altura en la que estn
interesados.

17.61 Los Estados reconocen:

a) La responsabilidad de la Comisin Ballenera Internacional en la conservacin y ordenacin de las

poblaciones de ballenas y la reglamentacin de la caza de ballenas con arreglo a la Convencin
Internacional de 1946 para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena;

b) La labor del Comite Cientfico de la Comisin Ballenera Internacional en lo relativo a la realizacin de

estudios sobre las grandes ballenas en particular y sobre otros cetceos;

c) La labor de otras organizaciones, como la Comisin Interamericana del Atn Tropical y el Acuerdo
sobre los Pequeos Cetceos del Mar Bltico y el Mar del Norte, en el marco del Convenio de Bonn, para
la conservacin, la ordenacin y el estudio de los cetceos y otros mamferos marinos.
17.62 Los Estados deberan cooperar en la conservacin, la ordenacin y el estudio de los cetceos.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.63 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 12 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

17.64 Los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales pertinentes deberan, cuando sea
necesario, preparar programas de cooperacin en las esferas de la tcnica y la investigacin para conocer
mejor los ciclos vitales y las migraciones de las especies que se encuentran en la alta mar, y para
determinar las etapas vitales y las zonas criticas.

17.65 Los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales, ya sean, segn el caso,
subregionales, regionales o mundiales, deberan:

a) Preparar bases de datos sobre las pesqueras y los recursos vivos de la alta mar;

b) Reunir y cotejar datos sobre el medio marino y datos sobre los recursos vivos de la alta mar, as como
sobre las repercusiones de los cambios regionales y mundiales debidos a causas naturales, y a actividades
humanas;

c) Cooperar en la coordinacin de programas de investigacin a fin de proporcionar los conocimientos

necesarios para la ordenacin de los recursos de la alta mar.

c) Desarrollo de los recursos humanos

17.66 El desarrollo de los recursos humanos en el plano nacional debera tener como objetivo el desarrollo
y la ordenacin de los recursos de la alta mar, as como la capacitacin sobre tcnicas de pesca de altura y
sobre la evaluacin de los recursos de la alta mar, el fortalecimiento de los cuadros de personal para
abordar la ordenacin y la conservacin de los recursos de la alta mar y otras cuestiones ambientales
conexas, y la capacitacin de los observadores e inspectores que hayan de embarcarse en los buques
pesqueros.

d) Aumento de la capacidad

17.67 Los Estados, con el apoyo, segn proceda, de las organizaciones internacionales, ya sean
subregionales, regionales o mundiales, deberan cooperar para desarrollar o mejorar los sistemas y las
estructuras institucionales para la vigilancia, el control y la supervisin, as como la infraestructura de
investigacin para la evaluacin de las poblaciones de recursos marinos vivos.

17.68 Ser preciso contar con apoyo especial, que incluya la cooperacin entre los Estados, para aumentar
la capacidad de los pases en desarrollo en las esferas de la informacin y la reunin de datos, los medios
cientficos y tecnolgicos y el desarrollo de los recursos humanos para participar eficazmente en la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos vivos de la alta mar.

D. Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos sujetos a la

jurisdiccin nacional.

Bases para la accin

17.69 La pesca martima produce entre 80 y 90 millones de toneladas alano de peces y moluscos, el 95% de
cuyo total procede de aguas sujetas a la jurisdiccin nacional. Durante los cuatro decenios ltimos, el
rendimiento se ha casi quintuplicado. En las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar relativas a los recursos marinos vivos de la zona econmica exclusiva y otras zonas
sujetas a la jurisdiccin nacional se establecen los derechos y obligaciones de los Estados en cuanto a la
conservacin y el aprovechamiento de esos recursos.

17.70 Los recursos marinos vivos constituyen una fuente importante de protenas en muchos pases y a
menudo su uso tiene gran importancia para las comunidades locales y las poblaciones indgenas. Esos
recursos proporcionan alimento y sustento a millones de personas y su aprovechamiento sostenible ofrece
posibilidades cada vez mayores para la satisfaccin de las necesidades sociales y de nutricin,
especialmente en los pases en desarrollo. Para hacer realidad esas posibilidades es necesario mejorar el
conocimiento y el inventario de las existencias de las reservas de recursos marinos vivos, especialmente las
poblaciones y especies poco aprovechadas o no aprovechadas, usar tecnologas nuevas, mejorar las
instalaciones de manipulacin y elaboracin para evitar el desperdicio y mejorar la calidad y el
adiestramiento del personal capacitado para la ordenacin y conservacin efectivas de los recursos marinos
vivos de la zona econmica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdiccin nacional. Tambin se debe
hacer hincapi en la ordenacin basada en la multiplicidad de especies y en otros enfoques en que se tengan
en cuenta las relaciones entre las especies.

17.71 En muchas zonas sujetas a la jurisdiccin nacional la pesca encuentra problemas cada vez ms
graves, entre ellos la sobrepesca local, las incursiones no autorizadas de flotas extranjeras, la degradacin
de los ecosistemas, la sobrecapitalizacin y el tamao excesivo de las flotas, la valorizacin insuficiente de
las capturas, los equipos de pesca poco selectivos, las bases de datos poco fiables y la competencia cada
vez mayor entre la pesca artesanal y la pesca en gran escala y entre la pesca y otros tipos de actividades.

17.72 Los problemas no se circunscriben a la pesca. Los arrecifes de coral y otros habitad marinos y
costeros, como manglares y estuarios, se encuentran entre los ecosistemas ms variados, integrados y
productivos de la Tierra. Suelen desempear importantes funciones ecolgicas, protegen las costas y
constituyen recursos crticos para la alimentacin, la energa, el turismo y el desarrollo econmico. En
muchas partes del mundo, esos sistemas marinos y costeros se encuentran sometidos a presiones o
amenazas procedentes de diversas fuentes, tanto humanas como naturales.

Objetivos

17.73 Los Estados ribereos, especialmente los pases en desarrollo y los Estados cuyas economas
dependen en gran medida de la explotacin de los recursos marinos vivos de su zona econmica exclusiva,
deberan obtener plenos beneficios econmicos del aprovechamiento sostenible de los recursos marinos
vivos de su zona econmica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdiccin nacional.

17.74 Los Estados se comprometen a conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos marinos
vivos sujetos a la jurisdiccin nacional. Para ello es necesario:

a) Desarrollar y aumentar el potencial de los recursos marinos vivos para satisfacer las necesidades
humanas de nutricin y alcanzar objetivos sociales, econmicos y de desarrollo;

b) Tener en cuenta en los programas de aprovechamiento y ordenacin los conocimientos tradicionales y

los intereses de las comunidades locales, de quienes se dedican a la pesca artesanal en pequea escala y de
las poblaciones indgenas;
c) Mantener o restablecer las existencias de especies marinas a niveles que puedan producir el mximo
sostenible de capturas que permitan los factores ambientales y econmicos pertinentes, teniendo en cuenta
las relaciones entre las especies;

d) Fomentar el desarrollo y el uso de artes de pesca selectivos y de practicas que reduzcan al mnimo el
desperdicio en las capturas de las especies que se desee pescar y la captura incidental de otras especies;

e) Proteger y restablecer las especies marinas en peligro;

f) Preservar ecosistemas raros o frgiles y los habitad y otras zonas ecolgicamente sensibles.

17.75 Nada de lo dispuesto en el prrafo 17.74 supra restringe el derecho de los Estados ribereos o la
competencia de las organizaciones internacionales, segn proceda, para prohibir, limitar o regular la
explotacin de los mamferos marinos ms estrictamente de lo previsto en dicho prrafo. Los Estados
cooperaran con miras a la conservacin de los mamferos marinos y, en el caso de los cetceos, se ocuparan
especialmente de su conservacin, ordenacin y estudio por medio de las organizaciones internacionales
competentes.

17.76 La capacidad de los pases en desarrollo para lograr esos objetivos depende de los medios,
especialmente financieros, cientficos y tecnolgicos, de que disponen. Se requiere cooperacin financiera,
cientfica y tecnolgica adecuada para apoyar las medidas que tomen los pases en desarrollo para lograr
esos objetivos.

Actividades

a) Actividades de gestin

17.77 Los Estados deberan hacer lo necesario para que la conservacin y ordenacin de los recursos
marinos vivos de la zona econmica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdiccin nacional se haga con
arreglo a las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

17.78 Los Estados, al aplicar las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar deberan prestar atencin a los problemas de las poblaciones compartidas y especies altamente
migratorias, y, teniendo plenamente en cuenta el objetivo fijado en el prrafo 17.73, el acceso a los
excedentes de las capturas permisibles.

17.79 Los Estados ribereos, individualmente o mediante la cooperacin bilateral o multilateral y, segn
proceda, con el apoyo de organizaciones internacionales, ya sean subregionales, regionales o mundiales,
deberan, entre otras cosas:

a) Evaluar el potencial de los recursos marinos vivos, especialmente las poblaciones y especies poco
aprovechadas o no aprovechadas, mediante la preparacin de inventarios, cuando sea necesario para su
conservacin y aprovechamiento sostenible;

b) Aplicar estrategias para el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos, teniendo presentes
las necesidades e intereses especiales de quienes se dedican a la pesca artesanal en pequea escala, las
comunidades locales y las poblaciones indgenas, a fin de satisfacer las necesidades de la nutricin humana
y otras necesidades de desarrollo;

c) Aplicar, sobre todo en los pases en desarrollo, mecanismos para el desarrollo de la maricultura, la
acuicultura y la pesca en pequea escala, en aguas profundas y en el ocano, en las zonas sujetas a la
jurisdiccin nacional que segn los estudios puedan contener recursos marinos vivos;

d) Fortalecer sus marcos jurdicos y reglamentarios cuando proceda, especialmente en materia de capacidad
de gestin,cumplimiento y vigilancia, a fin de regular las actividades relacionadas con las estrategias
mencionadas;
e) Tomar medidas para aumentar la disponibilidad de recursos marinos vivos para la alimentacin humana
reduciendo el desperdicio, las perdidas y los desechos despus de la pesca y mejorando las tcnicas de
elaboracin, distribucin y transporte;

f) Desarrollar y promover el uso de tcnicas ecolgicamente racionales con arreglo a criterios compatibles
con el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos, incluida la evaluacin de las
repercusiones ambientales de las principales practicas pesqueras nuevas;

g) Mejorar la productividad y utilizacin de sus recursos marinos vivos para la alimentacin y la

generacin de ingresos.

17.80 Los Estados ribereos deberan estudiar las posibilidades de ampliar las actividades recreativas y
tursticas basadas en los recursos marinos vivos, especialmente para ofrecer nuevas fuentes de ingresos.
Esas actividades deberan ser compatibles con las polticas y los planes de conservacin y desarrollo
sostenible.

17.81 Los Estados ribereos deberan apoyar el carcter sostenible de la pesca artesanal en pequea escala
y para ello deberan, segn proceda:

a) Integrar en la planificacin marina y costera el desarrollo de la pesca artesanal en pequea escala,

teniendo presentes los intereses de los pescadores, los trabajadores de explotaciones pesqueras en pequea
escala, las mujeres, las comunidades locales y las poblaciones indgenas, y fomentando la representacin de
esos grupos cuando proceda;

b) Reconocer los derechos de los que realizan labores de pesca en pequea escala y la situacin especial de
las poblaciones indgenas y las comunidades locales, incluso sus derechos a la utilizacin y proteccin de
sus habitad sobre una base sostenible;

c) Establecer sistemas para la adquisicin y preservacin de conocimientos tradicionales sobre los recursos
vivos y el medio ambiente marinos y promover la incorporacin de esos conocimientos en los sistemas de
ordenacin.

17.82 Los Estados ribereos deberan asegurar que, en la negociacin y aplicacin de los acuerdos
internacionales sobre el desarrollo o la conservacin de los recursos marinos vivos se tengan presentes los
intereses de las comunidades locales y las poblaciones indgenas, especialmente su derecho a la
subsistencia.

17.83 Los Estados ribereos, con el apoyo, cuando proceda, de organizaciones internacionales, deberan
analizar las posibilidades de acuicultura que ofrecen las zonas marinas y las zonas costeras sujetas a la
jurisdiccin nacional y aplicar salvaguardias adecuadas para la introduccin de especies nuevas.

17.84 Los Estados deberan prohibir el uso en la pesca de dinamita y venenos y otras practicas destructivas
comparables.

17.85 Los Estados deberan determinar los ecosistemas marinos con niveles altos de biodiversidad y
productividad y otras zonas del habitad especialmente importantes y establecer las limitaciones necesarias a
la utilizacin de esas zonas mediante, entre otras cosas, la designacin de zonas protegidas. Segn proceda,
debera asignarse prioridad a:

a) Ecosistemas de arrecifes de coral;

b) Estuarios;

c) Tierras pantanosas de zonas templadas y tropicales, entre ellas los manglares;

d) Lechos de costeras y algas marinas;

e) Otras zonas de reproduccin y cra.

b) Datos e informacin

17.86 Los Estados, individualmente o mediante la cooperacin bilateral y multilateral y, segn proceda,
con el apoyo de organizaciones internacionales, ya sean subregionales, regionales, o mundiales, deberan:

a) Promover el mejoramiento de la reunin y el intercambio de los datos necesarios para la conservacin y

el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdiccin nacional;

b) Intercambiar peridicamente los datos y la informacin actualizada necesaria para la evaluacin de las
pesqueras;

c) Preparar y compartir instrumentos analticos y de pronostico, tales como modelos bioeconmicos y de

evaluacin de las poblaciones;

d) Establecer o ampliar programas pertinentes de vigilancia y evaluacin;

e) Completar o actualizar descripciones sinpticas de habitad crticos, de recursos marinos vivos y de

biodiversidad marina de zonas econmicas exclusivas y otras zonas sujetas a la jurisdiccin nacional,
teniendo en cuenta los cambios producidos en el medio ambiente por causas naturales y por actividades
humanas.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

17.87 Los Estados, mediante cooperacin bilateral y multilateral y con el apoyo de las organizaciones
competentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, deberan cooperar para:

a) Desarrollar la cooperacin financiera y tcnica a fin de aumentar la capacidad de los pases en desarrollo
para la pesca en pequea escala y de altura, as como la acuicultura y la maricultura costeras;

b) Promover la contribucin de los recursos marinos vivos a la eliminacin de la malnutricin y el logro de

la autosuficiencia alimentaria en los pases en desarrollo, entre otras cosas, reduciendo al mnimo las
perdidas despus de la captura y ordenando los recursos para obtener rendimientos sostenibles
garantizados;

c) Formular criterios convenidos para la utilizacin de artes y practicas de pesca cuidadosamente

seleccionadas a fin de reducir al mnimo los desechos en la captura de las especies que se desee pescar y la
captura incidental de otras especies;

d) Aumentar la calidad del pescado y el marisco, entre otras medidas mediante sistemas nacionales que la
garanticen con objeto de promover el acceso a los mercados, aumentar la confianza de los consumidores y
aumentar al mximo el rendimiento econmico.

17.88 Cuando, y segn proceda, los Estados deberan velar por la coordinacin y la cooperacin adecuadas
en los mares cerrados y semicerrados y entre los rganos intergubernamentales de pesca subregionales,
regionales y mundiales.

17.89 Los Estados reconocen:

a) La responsabilidad de la Comisin Ballenera Internacional en la conservacin y ordenacin de las

poblaciones de ballenas y la reglamentacin de la caza de la ballena con arreglo a la Convencin
internacional para la reglamentacin de la caza de la ballena;
b) La labor del Comite Cientfico de la Comisin Ballenera Internacional en lo relativo a la preparacin de
estudios sobre las grandes ballenas en particular y sobre otros cetceos;

c) La labor de otras organizaciones, como la Comisin Interamericana del Atn Tropical y el Acuerdo
sobre los Pequeos Cetceos del Mar Bltico y el Mar del Norte en el marco del Convenio de Bonn, para la
conservacin, la ordenacin y el estudio de los cetceos y otros mamferos marinos.

17.90 Los Estados deberan cooperar en la conservacin, la ordenacin y el estudio de los cetceos.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.91 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 6.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 60 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

17.92 Los Estados, con el apoyo, segn proceda, de las organizaciones intergubernamentales competentes,
deberan:

a) Facilitar la transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales, en particular a los pases en

desarrollo, para desarrollar las pesqueras, la acuicultura y la maricultura;

b) Prestar especial atencin a los mecanismos destinados a transferir la informacin sobre recursos y
mejorar las tecnologas, de pesca y de acuicultura de las comunidades pesqueras en el plano local;

c) Promover el estudio, la evaluacin cientfica y la utilizacin de los sistemas tradicionales de ordenacin

que resulten apropiados;

d) Considerar la posibilidad de aplicar el Cdigo de practicas FAO/Consejo Internacional de Exploracin

del Mar (CIEM) para el estudio de la transferencia y la introduccin de organismos marinos y de agua
dulce;

e) Promover la investigacin cientfica sobre zonas marinas de especial importancia para los recursos
marinos vivos, por ejemplo las zonas de gran diversidad, endemicidad y productividad y las escalas
migratorias.

c) Desarrollo de los recursos humanos

17.93 Los Estados, individualmente o mediante la cooperacin bilateral y multilateral y con el apoyo,
segn proceda, de las organizaciones internacionales pertinentes, ya sean subregionales, regionales o
mundiales, deberan alentar y apoyar a los pases en desarrollo, entre otras cosas, a:

a) Ampliar la educacin, formacin e investigacin multidisciplinarias sobre recursos marinos vivos, en

particular en las ciencias sociales y econmicas;

b) Establecer oportunidades de formacin a nivel nacional y regional para apoyar las pesqueras artesanales
(incluidas las de subsistencia) con objeto de desarrollar el aprovechamiento en pequea escala de los
recursos marinos vivos y fomentar la participacin equitativa de las comunidades locales, los trabajadores
de la industria pesquera en pequea escala, las mujeres y las poblaciones indgenas;
c) Incluir en los programas docentes de todos los niveles temas relativos a la importancia de los recursos
marinos vivos.

d) Aumento de la capacidad

17.94 Los Estados ribereos, con el apoyo de los organismos subregionales, regionales y mundiales
competentes, deberan:

a) Desarrollar la capacidad de investigacin para la evaluacin de los recursos marinos vivos y su

vigilancia;

b) Prestar apoyo a las comunidades pesqueras locales, en particular a aquellas cuya subsistencia depende de
la pesca, las poblaciones indgenas y las mujeres mediante, entre otras cosas y cuando proceda, asistencia
financiera y tcnica para organizar, mantener, intercambiar y mejorar los conocimientos tradicionales sobre
los recursos marinos vivos y las tcnicas de pesca y mejorar los conocimientos sobre los ecosistemas
marinos;

c) Establecer estrategias de desarrollo sostenibles de la acuicultura, que, entre otras cosas, incluyan la
ordenacin del medio ambiente en apoyo de las comunidades piscicolas rurales;

d) Crear y fortalecer, cuando sea necesario, instituciones capaces de aplicar los objetivos y las actividades
relativas a la conservacin y la ordenacin de los recursos marinos vivos.

17.95 Se requerir especial apoyo, as como cooperacin entre los Estados, para aumentar la capacidad de
los pases en desarrollo en las esferas de los datos y la informacin, los medios cientficos y tcnicos y el
desarrollo de los recursos humanos para participar de manera eficaz en la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdiccin nacional.

E. Solucin de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenacin del medio marino y
el cambio climticos.

Bases para la accin

17.96 El medio marino es vulnerable y sensible al cambio climtico y a los cambios

atmosfricos. El aprovechamiento y el desarrollo racionales de las zonas costeras, de todos los mares y de
los recursos marinos, as como la conservacin del medio marino, exigen la capacidad de determinar el
estado actual de esos sistemas y pronosticar sus condiciones futuras. El alto grado de incertidumbre en la
informacin actual dificulta la ordenacin eficaz y limita la capacidad de efectuar pronsticos y evaluar los
cambios

ambientales. Ser necesaria la reunin sistemtica de datos sobre parmetros del medio marino a fin de
aplicar enfoques de ordenacin integrados y prever los efectos del cambio climtico mundial y de
fenmenos atmosfricos, como el agotamiento del ozono, sobre los recursos marinos vivos y el medio
marino. Para determinar la funcin de los ocanos y de todos los mares en los sistemas mundiales y para
prever los cambios naturales y provocados por el ser humano en los medios marino y costero, es preciso
reestructurar y reforzar considerablemente los mecanismos de reunin, sntesis y difusin de la informacin
derivada de las actividades de investigacin y de

observacin sistemtica.

17.97 Existen muchas incertidumbres acerca del cambio climtico y, en particular, de la elevacin del nivel
del mar. Aumentos de poca importancia en dicho nivel pueden causar danos considerables a las islas
pequeas y las costas bajas.
Las estrategias de respuesta a estos fenmenos deben basarse en datos adecuados. Hace falta un
compromiso de cooperar a largo plazo en las investigaciones con el objeto de proporcionar los datos
necesarios para los modelos climticos mundiales y para atenuar las incertidumbres. Entretanto, habra que
tomar medidas de prevencin para disminuir los riesgos y efectos de esos fenmenos, sobre todo en las
islas pequeas, las zonas bajas y las zonas costeras del mundo.

17.98 Se ha informado sobre un aumento de la radiacin ultravioleta derivado del agotamiento del ozono en
algunas zonas del mundo. Se requiere una evaluacin de esos efectos sobre el medio marino para disminuir
las incertidumbres y ofrecer una base para la accin.

Objetivos

17.99 Los Estados, de conformidad con las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar relativas a la investigacin cientfica marina se comprometen a mejorar la comprensin
del medio marino y de su funcin en los procesos mundiales. Para ello es necesario:

a) Fomentar las investigaciones cientficas en el medio marino y su observacin sistemtica dentro de los
limites de la jurisdiccin nacional y en la alta mar, teniendo en cuenta las interacciones con fenmenos
atmosfricos, como el agotamiento del ozono;

b) Promover el intercambio de los datos y la informacin obtenidos mediante la investigacin cientfica y la

observacin sistemtica, as como mediante conocimientos ecolgicos tradicionales, y ponerlos a
disposicin de los encargados de la formulacin de polticas y el pblico, en el plano nacional;

c) Cooperar con miras a elaborar procedimientos uniformes intercalibrados y tcnicas de medicin, y

montar instalaciones de almacenamiento y gestin de datos para la investigacin cientfica y la observacin
sistemtica del medio marino.

a) Actividades de gestin

17.100 Los Estados deberan examinar, entre otras cosas, la posibilidad de:

a) Coordinar los programas nacionales y regionales de observacin de los fenmenos que se produzcan en
zonas costeras y cercanas a las costas y se relacionen con el cambio climtico, as como los programas
sobre parmetros de investigaciones indispensables para la ordenacin de los mares y las zonas costeras de
todas las regiones;

b) Proporcionar pronsticos mejorados de las condiciones marinas para la seguridad de los habitantes de las
zonas costeras y para la eficiencia de las operaciones martimas;

c) Cooperar con miras a tomar medidas especiales para hacer frente y adaptarse al posible cambio climtico
y a la posible elevacin del nivel del mar, incluida la elaboracin de metodologas mundialmente
aceptables para la evaluacin de la vulnerabilidad de las costas, la elaboracin de modelos y las estrategias
de respuesta, en particular respecto de zonas prioritarias como las islas pequeas, las zonas bajas y las
zonas costeras ms vulnerables;

d) Determinar los programas en marcha y los programas proyectados de observacin sistemtica del medio
marino, con miras a integrar actividades y establecer prioridades para la eliminacin de las principales
incertidumbres acerca de los ocanos y todos los mares;

e) Ejecutar un programa de investigacin con el objeto de determinar los efectos en la biologa marina de
los mayores niveles de rayos ultravioleta ocasionados por el agotamiento de la capa de ozono estratsferico
y de evaluar los posibles efectos.

17.101 Reconociendo el papel importante que cumplen los ocanos y todos los mares en la
atenuacin del posible cambio climtico, la COI y otros rganos competentes de las Naciones Unidas, con
el apoyo de los pases que posean recursos y conocimientos, deberan llevar a cabo anlisis, evaluaciones y
la observacin sistemtica del papel de los ocanos como sumidero de carbono.

b) Datos e informacin

17.102 Los Estados deberan examinar, entre otras cosas, la posibilidad de:

a) Incrementar la cooperacin internacional, sobre todo con miras a fortalecer la capacidad cientfica y
tecnolgica nacional para el anlisis, la evaluacin y el pronostico del cambio climtico y los cambios
ambientales en el plano mundial;

b) Apoyar la funcin que desempea la COI, en colaboracin con la OMM, el PNUMA y otras
organizaciones internacionales, en la reunin, el anlisis y la distribucin de datos e informacin respecto
de los ocanos y todos los mares, y tambin, segn proceda y por medio del Sistema Mundial de
Observacin de los Ocanos propuesto, prestar especial atencin a la necesidad de que la COI elabore
plenamente la estrategia para prestar asistencia tcnica y capacitacin a los pases en desarrollo por medio
de su Programa de Asistencia Mutua, Enseanza y Capacitacin;

c) Crear bases nacionales de informacin multisectorial que incluyan los resultados de los programas de
investigacin y de observacin sistemtica;

d) Conectar esas bases de datos con los servicios y mecanismos existentes de datos e informacin, como la
Vigilancia Meteorolgica Mundial y la Vigilancia Mundial.

e) Cooperar con miras al intercambio de datos e informacin y su almacenamiento y archivo, por conducto
de los centros mundiales y regionales de datos;

f) Cooperar para conseguir la participacin plena, en particular de los pases en desarrollo, en todo plan
internacional patrocinado por los rganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la
reunin, el anlisis y la utilizacin de datos e informacin.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

17.103 Los Estados deberan examinar, de forma bilateral y

multilateral y en cooperacin,

segn proceda, con las organizaciones internacionales, ya sean subregionales, regionales, interregionales o
mundiales, la posibilidad de:

a) Ofrecer cooperacin tcnica para el desarrollo de la capacidad de los Estados ribereos e insulares en
materia de investigacin y de observacin sistemtica del medio marino y para la utilizacin de sus
resultados;

b) Reforzar las instituciones nacionales existentes y establecer los mecanismos internacionales necesarios
de anlisis y pronostico a fin de preparar e intercambiar anlisis y pronsticos oceanogrficos regionales y
mundiales y, en lo posible, de brindar facilidades para la investigacin y la capacitacin internacionales en
los planos nacional, subregional y regional.

17.103 En reconocimiento del valor de la Antrtida como

zona para la realizacin de

investigaciones cientficas, particularmente las indispensables para la comprensin del medio ambiente
mundial, los Estados que realicen tales actividades de investigacin en la Antrtida deberan, como se prev
en el Articulo III del Tratado Antrtico:

a) Seguir velando por que los datos y la informacin resultantes de dichas investigaciones estn a la libre
disposicin de la comunidad internacional;

b) Seguir mejorando el acceso de la comunidad cientfica internacional y de los organismos especializados

de las Naciones Unidas a esos datos e informacin, as como fomentando la organizacin de seminarios y
simposios peridicos.

17.105 Los Estados deberan fortalecer la coordinacin interinstitucional de alto nivel en los

planos subregional, regional y mundial, segn proceda, y examinar mecanismos para desarrollar e integrar
redes de observacin sistemtica.

Esa actividad abarcara:

a) El examen de las bases de datos regionales y mundiales existentes;

b) Mecanismos para elaborar tcnicas comparables y compatibles, validar metodologas y mediciones,

organizar anlisis cientficos peridicos, definir opciones para medidas correctivas, acordar modelos de
presentacin y almacenamiento y comunicar la informacin reunida a los posibles usuarios;

c) La observacin sistemtica de los habitat costeros y de los cambios del nivel del mar, inventarios de las
fuentes de contaminacion del mar y anlisis de las estadsticas de pesca;

d) La organizacin de evaluaciones peridicas del estado y las tendencias de los ocanos, de todos los
mares y de las zonas costeras.

17.106 Mediante la cooperacin internacional de las

organizaciones competentes del

sistema de las Naciones Unidas se debera ayudar a los pases a elaborar programas regionales adecuados
de observacin sistemtica a largo plazo e integrarlos de forma coordinada en los Programas de Mares
Regionales para poner en practica, cuando proceda, sistemas subregionales, regionales y mundiales de
observacin, conforme al principio del intercambio de datos. Uno de los objetivos debera ser el de prever
los efectos de las situaciones de emergencia climtica sobre la infraestructura fsica y socioeconmica
actual en las zonas costeras.

17.107 Sobre la base de los resultados de las investigaciones acerca de los efectos que el

aumento de la radiacin ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra tiene en la salud humana, la
agricultura y el medio marino, los Estados y las organizaciones internacionales deberan considerar la
posibilidad de tomar medidas correctivas apropiadas.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.108 La secretara de la Conferencia ha estimado que

el costo total medio por ao

(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de dlares,
incluidos alrededor de 480 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a titulo de
donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

17.109 Los pases desarrollados deberan financiar el desarrollo y la aplicacin ulteriores del

Sistema Mundial de Observacin de los Ocanos.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

17.110 A fin de eliminar las principales incertidumbres

mediante observaciones e

investigaciones sistemticas de las zonas costeras y del medio marino, los Estados ribereos deberan
cooperar en el desarrollo de procedimientos que permitieran un anlisis comparable de los datos y
aseguraran su validez. Tambin deberan cooperar en el plano regional y subregional, en lo posible por
conducto de los programas existentes, compartir infraestructuras y equipo caro y avanzado, elaborar
procedimientos para garantizar la calidad y desarrollar conjuntamente los recursos humanos. Se debera
prestar una atencin especial a la transferencia de conocimientos cientficos y tecnolgicos y a los medios
para ayudar a los Estados, en particular a los pases en desarrollo, a desarrollar su capacidad endgena.

17.111 Las organizaciones internacionales deberan apoyar, cuando se les solicite, a los

Estados ribereos en la ejecucin de proyectos de investigacin sobre los efectos del aumento de la
radiacin ultravioleta.

c) Desarrollo de los recursos humanos

17.112 Los Estados, individualmente o mediante la cooperacin bilateral y multilateral, y

con el apoyo, segn convenga, de organizaciones internacionales, subregionales, regionales y mundiales,

deberan preparar y ejecutar programas globales, sobre todo en los pases en desarrollo, a fin de adoptar un
enfoque amplio y coherente para satisfacer sus necesidades bsicas de recursos humanos en las ciencias
marinas.

d) Aumento de la capacidad

17.113 Los Estados deberan reforzar o crear, cuando

sea necesario, comisiones

oceanogrficas cientficas y tecnolgicas en el plano nacional u rganos equivalentes para desarrollar,

apoyar y coordinar las actividades de las ciencias marinas y trabajar en estrecha relacin con las
organizaciones internacionales.

17.114 Los Estados deberan utilizar, cuando proceda, los

mecanismos subregionales y
regionales existentes para desarrollar los conocimientos sobre el medio marino, intercambiar informacin,
organizar observaciones y evaluaciones sistemticas y utilizar de la manera ms eficaz los servicios de
cientficos, instalaciones y equipo.

Tambin deberan cooperar en la promocin de la capacidad endgena de investigacin de los pases en

desarrollo.

F. Fortalecimiento de la cooperacin internacional y de la cooperacin y la coordinacin regionales

Bases para la accin

17.115 Se reconoce que el papel de la cooperacin internacional es apoyar y complementar

las actividades nacionales. La ejecucin de las estrategias y actividades de las reas de programas relativas
a las zonas marinas y las zonas costeras y a los mares requiere disposiciones institucionales eficaces en los
planos nacional, subregional, regional y mundial, segn proceda. Hay numerosas instituciones nacionales e
internacionales, as como instituciones regionales, dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas, que
tienen competencia en asuntos marinos y es preciso mejorar la coordinacin y fortalecer las relaciones entre
ellas. Tambin es importante que se procure aplicar un criterio integrado y multisectorial respecto de los
asuntos marinos en todos los planos.

Objetivos

17.116 Los Estados se comprometen, de conformidad con sus

polticas, prioridades y

recursos, a promover las disposiciones institucionales necesarias para apoyar la ejecucin de las reas de
programas del presente capitulo. A estos efectos, es necesario, segn proceda:

a) Integrar las actividades sectoriales pertinentes relativas al medio ambiente y el desarrollo en las zonas
marinas y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y mundial, segn proceda;

b) Promover el intercambio de informacin eficaz y, cuando corresponda, conexiones institucionales entre

las entidades bilaterales, multilaterales nacionales, subregionales, regionales e interregionales que se
ocupan del medio ambiente y el desarrollo en las zonas marinas y las zonas costeras;

c) Promover en el sistema de las Naciones Unidas la realizacin de exmenes y anlisis

intergubernamentales peridicos de cuestiones del medio ambiente y el desarrollo relacionadas con las
zonas marinas y las zonas costeras;

d) Promover el funcionamiento eficaz de los mecanismos de coordinacin de los componentes del sistema
de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en las zonas
marinas y las zonas costeras, as como el establecimiento de vnculos con los rganos internacionales de
desarrollo pertinentes.

Actividades

a) Actividades de gestin

En el plano mundial

17.117 La Asamblea General debera disponer lo necesario para que se examinaran en forma
peridica, dentro del sistema de las Naciones Unidas y en el plano intergubernamental, cuestiones marinas
y costeras en general, incluidas cuestiones del medio ambiente y el desarrollo, y debera pedir al Secretario
General y a los jefes ejecutivos de los organismos y organizaciones de las Naciones Unidas que:

a) Refuercen la coordinacin y establezcan mejores arreglos entre las organizaciones de las Naciones
Unidas, incluidos sus componentes subregionales y regionales, que tienen funciones importantes en materia
de cuestiones marinas y costeras;

b) Refuercen la coordinacin entre esas organizaciones y otras organizaciones, instituciones y organismos

especializados de las Naciones Unidas que se ocupan del desarrollo, el comercio y otras cuestiones
econmicas conexas, segn proceda;

c) Mejoren la representacin de los organismos de las Naciones Unidas que se ocupan del medio marino en
las actividades de coordinacin realizadas en todo el sistema de las Naciones Unidas;

d) Promuevan, cuando proceda, una mayor colaboracin entre los organismos de las Naciones Unidas y los
programas subregionales y regionales de asuntos costeros y marinos;

e) Elaboren un sistema centralizado que proporcione informacin sobre la legislacin y asesoramiento

sobre la aplicacin de los acuerdos jurdicos relativos a cuestiones del medio marino y el desarrollo.

17.118 Los Estados reconocen que las polticas ambientales deben ocuparse de las causas

fundamentales del deterioro del medio ambiente y evitar as que las medidas ambientales den lugar a
innecesarias restricciones al comercio. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan
constituir medios de discriminacin arbitrario injustificable ni restricciones disimuladas al comercio
internacional.

Se debera evitar la adopcin de medidas unilaterales para hacer frente a exigencias ambientales fuera de la
jurisdiccin del pas importador.

En lo posible, las medidas ambientales dirigidas a problemas ambientales internacionales deberan basarse
en un consenso internacional. Las medidas internas destinadas a lograr determinados objetivos ambientales
pueden requerir medidas comerciales que las hagan efectivas. Si se considerase necesario adoptar medidas
de poltica comercial para el cumplimiento de polticas ambientales, deberan aplicarse ciertos principios y
normas. Como ejemplos cabe mencionar, entre otras cosas, el principio de la no discriminacin, el principio
de que la medida comercial elegida sea la menos restrictiva posible que se requiera para el logro de los
objetivos, la obligacin de velar por que haya transparencia en la aplicacin de las medidas comerciales
relacionadas con el medio ambiente y de suministrar una notificacin adecuada de los reglamentos
nacionales, y la necesidad de prestar consideracin a las condiciones y necesidades de desarrollo especiales
de los pases en desarrollo que se orientan hacia el logro de objetivos ambientales internacionalmente
convenidos.

En los planos subregional y regional

17.119 Los Estados deberan considerar, segn proceda, la posibilidad de:

a) Fortalecer, y ampliar cuando sea necesario, la cooperacin regional intergubernamental, los Programas
de Mares Regionales del PNUMA, las organizaciones regionales y subregionales de pesca y las comisiones
regionales;

b) Establecer, cuando proceda, la coordinacin entre las organizaciones de las Naciones Unidas y otras
organizaciones multilaterales competentes en los planos subregional y regional, y considerar la posibilidad
de coordinar la asignacin de su personal;

c) Organizar consultas peridicas dentro de la regin;

d) Facilitar a los centros y redes subregionales y regionales, como los centros regionales de tecnologa
marina, el acceso a los conocimientos y la tecnologa y su utilizacin por conducto de los rganos
nacionales competentes.

b) Datos e informacin

17.120 Los Estados deberan, cuando proceda:

a) Promover el intercambio de informacin sobre cuestiones marinas y costeras;

b) Reforzar la capacidad de las organizaciones internacionales para tratar la informacin y prestar apoyo al
desarrollo de sistemas nacionales, subregionales y regionales de datos e informacin, cuando proceda.
Podran incluirse tambin las redes que vinculan a pases con problemas ambientales comparables;

c) Seguir desarrollando los mecanismos internacionales existentes como la Vigilancia Mundial y el Grupo
de Expertos sobre los Aspectos Cientficos de la Contaminacin del Mar.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.121 La secretara de la Conferencia ha estimado que

el costo total medio por ao

(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que
la comunidad internacional suministrara a titulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decida ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos, desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad

17.122 Los medios de ejecucin indicados en las secciones sobre medios cientficos y

tecnolgicos, desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad de las dems reas de
programas relativas a asuntos marinos y costeros se aplican tambin enteramente a esta rea de programas.
Adems, los Estados deberan, mediante la cooperacin internacional, elaborar un programa completo para
atender a las necesidades bsicas de recursos humanos en las ciencias marinas en todos los planos.

G. Desarrollo sostenible de las islas pequeas

Bases para la accin

17.123 Los pequeos Estados insulares en desarrollo, al igual que las islas que albergan a

pequeas comunidades, constituyen un caso especial tanto para el medio ambiente como para el desarrollo.
Tienden a ser ecolgicamente frgiles y vulnerables. Su pequeo tamao, la limitacin de sus recursos, su
dispersin geogrfica y su aislamiento de los mercados los colocan en situacin de desventaja econmica y
les impiden obtener economas de escala.

Para los pequeos Estados insulares e desarrollo, el medio ocenico y costero reviste importancia
estratgica y constituye un valioso recurso para el desarrollo.

17.124 Su aislamiento geogrfico hace que tengan un nmero

relativamente grande de

especies singulares de flora y fauna, por lo que poseen una proporcin muy alta de la biodiversidad
mundial. Asimismo tienen culturas ricas y diversas adaptadas especialmente al medio insular conocen la
ordenacin racional de los recursos insulares.

17.125 Los pequeos Estados insulares en desarrollo tienen toda la problemtica y las exigencias
ambientales de las zonas costeras concentrados en una superficie terrestre limitada . Se los considera
sumamente vulnerables al calentamiento de la Tierra y a la elevacin del nivel del mar, lo que hace que
algunas islas de poca altitud corran el peligro cada vez mayor de perder todo su territorio nacional.
Asimismo, la mayora de las islas tropicales estn ahora experimentando los efectos ms inmediatos del
aumento de la frecuencia de los ciclones, tormentas y huracanes debido a los cambios climticos. Esto esta
ocasionando grandes trastornos a su desarrollo socioeconmico.

17.126 Habida cuenta de que las opciones para el desarrollo de las islas pequeas son limitadas, la
planificacin y la puesta en practica de medidas para un desarrollo sostenible tropieza con problemas
especiales.Sin la cooperacin y la asistencia de la comunidad internacional, los pequeos Estados insulares
en desarrollo difcilmente podrn superar tales problemas.

Objetivos17.127 Los Estados se comprometen a hacer frente a los problemas del desarrollo sostenible de
los pequeos Estados insulares en desarrollo.Para ello es necesario:

a) Aprobar y aplicar planes y programas para apoyar el desarrollo sostenible y la utilizacin de sus recursos
marinos y costeros, en particular para satisfacer las necesidades humanas esenciales, mantener la
biodiversidad y mejorar la calidad de la vida de los pueblos insulares;

b) Adoptar medidas que permitan a los pequeos Estados insulares en desarrollo hacer frente a los cambios
ambientales de manera eficaz, creadora y sostenible, atenuar sus repercusiones y reducir las amenazas a los
recursos marinos y costeros.

Actividades

a) Actividades de gestin

17.128 Los pequeos Estados insulares en desarrollo, con la asistencia pertinente de la

comunidad internacional y sobre la base de la labor de las organizaciones nacionales e internacionales,

deberan tomar las medidas siguientes:

a) Estudiar las caractersticas ambientales y de desarrollo especiales de las islas pequeas y preparar su
perfil ambiental y el inventario de sus recursos naturales, sus habitat marinos crticos y su biodiversidad;

b) Desarrollar las tcnicas para determinar y vigilar la capacidad de sustentacin de las islas pequeas
partiendo de distintas hiptesis de desarrollo y limitaciones de recursos;

c) Preparar planes a medio y largo plazo para el desarrollo sostenible que destaquen la utilizacin mltiple
de los recursos, integren las consideraciones ambientales en la planificacin y las polticas econmicas y
sectoriales, definan las medidas encaminadas a mantener la diversidad cultural y biolgica, y conserven las
especies en peligro y los habitat marinos crticos;

d) Adaptar las tcnicas de ordenacin de las zonas costeras, tales como la planificacin, los
emplazamientos y las evaluaciones de los efectos en el medio ambiente, utilizando Sistemas de
Informacin Geogrfica adecuados a las caractersticas especiales de las islas pequeas, teniendo en cuenta
los valores tradicionales y culturales de las poblaciones indgenas de los pases insulares;
e) Examinar las disposiciones institucionales existentes y adoptar y poner en practica las reformas
institucionales pertinentes que sean esenciales para la eficaz aplicacin de los planes de desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta la coordinacin intersectorial y la participacin comunitaria en el proceso de
planificacin;

f) Ejecutar planes de desarrollo sostenible que incluyan el examen y la modificacin de las polticas y
practicas actuales que no sean sostenibles;

g) Con sentido de la precaucin y la anticipacin, formular y poner en practica estrategias de respuesta

racionales para hacer frente a los efectos ambientales, sociales y econmicos del cambio climtico y la
elevacin del nivel del mar, y preparar planes adecuados para esas eventualidades;

h) Fomentar la utilizacin de tecnologas ecolgicamente racionales para el desarrollo sostenible en los

pequeos Estados insulares en desarrollo y determinar las tecnologas que se deban excluir a causa de la
amenaza que representan para los ecosistemas insulares esenciales.

b) Datos e informacin

17.129 Se debera reunir y evaluar ms informacin sobre las caractersticas geogrficas,

ambientales, culturales y socioeconmicas de las islas para coadyuvar al proceso de planificacin. Se

deberan ampliar las bases de datos y se deberan desarrollar sistemas de informacin geogrfica y
adaptarlos a las caractersticas especiales de las islas.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

17.130 Los pequeos Estados insulares en desarrollo, con la asistencia pertinente de las

organizaciones internacionales, ya sean subregionales, regionales o mundiales, deberan desarrollar y

fortalecer la cooperacin y el intercambio de informacin interinsular, regional e interregional, que incluya
la celebracin de reuniones peridicas regionales y mundiales sobre el desarrollo sostenible de dichos
Estados, como la primera conferencia mundial sobre el desarrollo sostenible de los pequeos Estados
insulares en desarrollo, que habr de celebrarse en 1993.

17.131 Las organizaciones internacionales, ya sean subregionales, regionales o mundiales,

deben reconocer las necesidades especiales de desarrollo de los pequeos Estados insulares en desarrollo y
otorgar la prioridad adecuada a la prestacin de asistencia, especialmente respecto de la elaboracin y
aplicacin de planes de desarrollo sostenible.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

17.132 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993- 2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 130 millones de dlares, incluidos
alrededor de 50 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacin o en
condiciones de favor.Estas estimaciones son indicati vas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos.Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

17.133 Se deberan establecer o fortalecer, segn proceda, centros regionales para el desarrollo y la
difusin de informacin cientfica y el asesoramiento sobre los medios tcnicos y las tecnologas adecuadas
para los pequeos Estados insulares en desarrollo, especialmente en relacin con la ordenacin de la zona
costera , la zona econ mica exclusiva y los recursos marinos.
c) Desarrollo de los recursos humanos

17.134 Como las poblaciones de los pequeos Estados insulares en desarrollo no pueden

mantener todas las especializaciones necesarias, la capacitacin para la ordenacin y el desarrollo

integrados de las zonas costeras debera orientarse a formar gerentes, cientficos, ingenieros y
planificadores del litoral que puedan integrar los mltiples factores que han de tenerse en cuenta en la
ordenacin integrada de las zonas costeras. Se debera preparar a los usuarios de recursos para ejercer
funciones tanto de gestin como de proteccin, para aplicar el principio de que quien contamina paga y
para apoyar la capacitacin de su personal. Se deberan modificar los sistemas de enseanza para atender a
esas necesidades y se deberan elaborar programas especiales de capacitacin en materia de ordenacin y
desarrollo integrados de las islas. Se debera integrar la planificacin local en los programas de estudio a
todos los niveles y se deberan llevar a cabo campanas de sensibilizacin del pblico con ayuda de
organizaciones no gubernamentales y de las poblaciones indgenas de las zonas costeras.

d) Aumento de la capacidad

17.135 La capacidad total de los pequeos Estados insulares en desarrollo siempre ser

limitada. Por consiguiente, hay que reestructurar la capacidad existente a fin de satisfacer eficientemente
las necesidades inmediatas de un desarrollo sostenible y de una ordenacin integrada. Al mismo tiempo, la
asistencia pertinente y apropiada de la comunidad internacional habr de encaminarse a reforzar toda la
gama de los recursos humanos que se precisan continuamente para ejecutar los planes de desarrollo
sostenible.

17.136 Se deberan aplicar las nuevas tcnicas que pueden hacer aumentar el rendimiento

y la gama de capacidades de los limitados recursos humanos existentes a fin de elevar la capacidad de las
poblaciones muy pequeas para satisfacer sus necesidades. Se deberan fomentar el desarrollo y la
aplicacin de los conocimientos tradicionales a fin de mejorar la capacidad de los pases para lograr un
desarrollo sostenible.

Notas

1/ Las referencias a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que figuran en el
presente capitulo no prejuzgan la posicin de ningn Estado respecto de la firma o ratificacin de la
Convencin o de la adhesin a ella.

2/ Las referencias a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que figuran en el
presente capitulo no prejuzgan la posicin de los Estados que consideran que la Convencin constituye un
todo unificado.

3/ No se interpretara que nada que se haya estipulado en las reas de programas del presente capitulo
prejuzga los derechos de los Estados que estuvieren involucrados en una controversia sobre soberana o la
delimitacin de las zonas martimas correspondientes.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 18.- Proteccin de la Calidad y el Suministro de los Recursos de Agua Dulce: Aplicacin de
Criterios Integrados para el Aprovechamiento, Ordenacin y Uso de los Recursos de Agua Dulce.
INTRODUCCION

18.1 Los recursos de agua dulce son un componente esencial de la hidrsfera de la Tierra y parte
indispensable de todos los ecosistemas terrestres. El medio de agua dulce se caracteriza por el ciclo
hidrolgico, que incluye las inundaciones y sequas, cuya consecuencias se han vuelto en algunas regiones
ms extremas y dramticas durante los ltimos aos. El cambio climtico mundial y la contaminacin
atmosfrica podran tambin tener consecuencias para los recursos de agua dulce y su disponibilidad y, con
la elevacin del nivel del mar, poner en peligro las zonas costeras bajas y los ecosistemas de las islas
pequeas.

18.2 El agua se necesita en todos los aspectos de la vida. El objetivo general es velar por que se mantenga
un suministro suficiente de agua de buena calidad para toda la poblacion del planeta y preservar al mismo
tiempo las funciones hidrolgicas, biolgicas y qumicas de los ecosistemas, adaptando las actividades
humanas a los limites de la capacidad de la naturaleza y combatiendo los vectores de las enfermedades
relacionadas con el agua. Es preciso contar con tecnologas innovadoras, entre ellas las tecnologas locales
mejoradas para aprovechar plenamente los recursos hdricos limitados y protegerlos contra la
contaminacin.

18.3 La escasez generalizada de recursos de agua dulce, su destruccin gradual y su creciente

contaminacin, as como la implantacin progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones del
mundo, exigen una planificacin y una ordenacin integradas de los recursos hdricos. Esa integracin ha
de abarcar todos los tipos de masas interrelacionadas de agua dulce, tanto las aguas superficiales como las
subterrneos, y ha de tener debidamente en cuenta los aspectos de la cantidad y calidad del agua. Debe
reconocerse el carcter multisectorial del aprovechamiento de los recursos hdricos en el contexto del
desarrollo socioeconmico, as como la utilizacin de esos recursos para fines mltiples como el
abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo urbano, la generacin de
energa hidroelectrica, la pesca en aguas interiores, el transporte, las actividades recreativas, la ordenacin
de las tierras bajas y las planicies y otras actividades.

Los sistemas racionales de utilizacin del agua para el aprovechamiento de las fuentes de suministro de
agua, sean de superficie, subterrneos u otras posibles, deben estar apoyados por medidas concomitantes
encaminadas a conservar el agua y reducir al mnimo el derroche.

Sin embargo, cuando sea necesario, habr de darse prioridad a las medidas de prevencin y control de las
inundaciones, as como al control de la sedimentacin.

18.4 Los recursos de aguas transfronterizos y su utilizacin revisten gran importancia para los Estados
ribereos. A ese respecto, puede ser conveniente la cooperacin entre esos Estados de conformidad con los
acuerdos existentes u otros mecanismos pertinentes, teniendo en cuenta los intereses de todos los Estados
ribereos interesados.

18.5 Para el sector de los recursos de agua dulce se proponen las siguientes reas de programas:

a) Ordenacin y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos;

b) Evaluacin de los recursos hdricos;

c) Proteccin de los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuticos;

d) Abastecimiento de agua potable y saneamiento;

e) El agua y el desarrollo urbano sostenible;

f) El agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles;

g) Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos.

AREAS DE PROGRAMA

A. Ordenacin y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos

Bases para la accin

18.6 Generalmente no se aprecia la medida en que el aprovechamiento de los recursos hdricos contribuye a
la productividad econmica y el bienestar social, aunque todas las actividades sociales y econmicas
descansan en grado sumo sobre el suministro y la calidad del agua potable. Con el aumento de la poblacin
y de las actividades econmicas, muchos pases estn llegando con rapidez a una situacin en que el agua
escasea o en que su desarrollo econmico se ve obstaculizado. El rpido crecimiento de la demanda de
agua se debe en un 70% a 80% al riego agrcola, algo menos de un 20% a la industria y solo un 6% al
consumo domstico. Una ordenacin global del agua dulce en cuanto recurso limitado y vulnerable, y la
integracin de planes y programas hdricos sectoriales dentro del marco de la poltica econmica y social
nacional son medidas que revisten la mxima importancia entre las que se adopten en el decenio de 1990 y
con posterioridad. Sin embargo, la fragmentacin de las responsabilidades relativas al desarrollo de los
recursos hdricos entre diversos organismos sectoriales esta constituyendo un obstculo aun mayor de lo
que se pensaba para promover una ordenacin integrada de dichos recursos. Se requieren mecanismos
eficaces de ejecucin y coordinacin.

Objetivos

18.7 El objetivo global es satisfacer las necesidades de agua dulce de todos los pases para su desarrollo
sostenible.

18.8 La ordenacin integrada de los recursos hdricos se basa en la percepcin de que el agua es parte
integrante del ecosistema, un recurso natural y un bien social y bien econmico cuya cantidad y calidad
determinan la naturaleza de su utilizacin. Con tal fin, hay que proteger esos recursos, teniendo en cuenta el
funcionamiento de los ecosistemas acuticos y el carcter perenne del recurso con miras a satisfacer y
conciliar las necesidades de agua en las actividades humanas. En el aprovechamiento y el uso de los
recursos hdricos ha de darse prioridad a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la proteccin de los
ecosistemas.

Sin embargo, una vez satisfechas esas necesidades los usuarios del agua tienen que pagar unas tarifas
adecuadas.

18.9 La ordenacin integrada de los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos a las
tierras y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captacin. Deberan perseguirse
cuatro objetivos principales, a saber:

a) Promover un enfoque dinmico, interactivo, iteractivo y multisectorial de la ordenacin de los recursos

hdricos, incluidas la proteccin y la determinacin de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce,
que abarque consideraciones tecnolgicas, econmicas, ambientales y sanitarias;

b) Planificar la utilizacin, proteccin, conservacin y ordenacin sostenibles y racionales de los recursos

hdricos con arreglo a las necesidades y prioridades de la colectividad dentro del marco de la poltica de
desarrollo econmico nacional;

c) Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas que sean tanto econmicamente eficientes como
socialmente adecuados dentro de unas estrategias definidas con claridad y basadas en un enfoque de plena
participacin publica, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indgenas y las comunidades
locales en las medidas y decisiones sobre la ordenacin del agua;
d) Determinar y fortalecer o implantar, segn sea necesario, en particular en los pases e desarrollo, los
mecanismos institucionales, jurdicos y financieros adecuados para lograr que la poltica sobre los recursos
hdricos y su ejecucin sean un catalizador del progreso social y el crecimiento econmico sostenibles.

18.10 Cuando se trate de recursos hdricos transfronterizos, ser necesario que los Estados ribereos
formulen estrategias relativas a esos recursos, preparen programas de accin para su utilizacin y tengan en
cuenta, cuando proceda, la armonizacin de esas estrategias y programas de accin.

18.11 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran fijar los objetivos siguientes:

a) Para el ao 2000:

i) Haber elaborado e iniciado programas de accin nacionales con costos y metas determinados, y haber
establecido las estructuras institucionales y los instrumentos jurdicos apropiados;

ii) Haber establecido programas eficaces de aprovechamiento del agua para lograr sistemas sostenibles de
aprovechamiento de los recursos;

b) Para el ao 2025:

i) Haber alcanzado las metas subsectoriales de todas las reas de programas sobre el agua dulce.

Se entiende que el logro de los objetivos cuantificados en los incisos i) y ii) supra depender de los recursos
financieros nuevos y adicionales que se faciliten a los

pases en desarrollo de conformidad con las disposiciones pertinentes de la resolucin 44/228 de la

Asamblea General.

Actividades

18.12 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran ejecutar las siguientes actividades para mejorar la ordenacin integrada de los recursos hdricos:

a) Formular planes de accin y programas de inversin nacionales con costos calculados y metas fijadas;

b) Integrar medidas de proteccin y conservacin de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce,

entre ellas la catalogacin de los recursos correspondientes, con una planificacin de los usos de la tierra, la
utilizacin de los bosques, la proteccin de las laderas de la montaas y las mrgenes de los ros y otras
actividades pertinentes de aprovechamiento y conservacin;

c) Desarrollar bases de datos interactivos, modelos para previsiones, modelos de planificacin econmica y
mtodos de ordenacin y planificacin de los recursos hdricos, entre ellos mtodos de evaluacin del
impacto ambiental;

d) Optimizar la asignacin de los recursos hdricos dentro de las limitaciones fsicas y socioeconmicas;

e) Aplicar las decisiones relativas a la asignacin de recursos mediante gestin de la demanda, mecanismos
de fijacin de precios y medidas de reglamentacin;

f) Luchar contra las inundaciones y las sequas, mediante, entre otras cosas, el anlisis de riesgos y la
evaluacin de las consecuencias sociales y ambientales.
g) Promover planes de utilizacin racional del agua mediante una mayor conciencia publica, programas de
educacin y la imposicin de tarifas de consumo y otros instrumentos econmicos;

h) Movilizar los recursos hdricos, sobre todo en las zonas ridas y semiridas;

i) Fomentar la cooperacin internacional en la investigacin cientfica sobre los recursos de agua dulce;

j) Desarrollar fuentes nuevas y alternativas de suministro de agua tales como la desalacin del agua de mar,
la reposicin artificial de aguas subterrneos, la utilizacin de agua de escasa calidad, el aprovechamiento
de aguas residuales y el reciclaje del agua;

k) Integrar la ordenacin de la cantidad y calidad de los recursos hdricos, incluidas las aguas superficiales
y subterrneos;

l) Promover la conservacin del agua mediante mejores y ms eficaces planes de aprovechamiento y de

reduccin al mnimo del derroche con participacin de todos los usuarios, con el desarrollo, entre otros
aspectos, de mecanismos para ahorrar agua;

m) Apoyar a los grupos de usuarios de agua a fin de optimizar la ordenacin de los recursos hdricos
locales;

n) Arbitrar tcnicas de participacin del pblico y aplicarlas en la adopcin de decisiones, en particular

fortaleciendo el papel de la mujer en la planificacin y ordenacin de los recursos hdricos;

o) Desarrollar y reforzar, segn proceda, la cooperacin, incluidos los mecanismos cuando proceda, a todos
los niveles pertinentes, a saber:

i) En el ms bajo nivel pertinente, delegando la ordenacin de los recursos hdricos, en general, en ese
nivel, de acuerdo con la legislacin nacional, incluida la descentralizacin de los servicios
gubernamentales, que pasaran a depender de las autoridades locales, las empresas privadas y las
comunidades;

ii) En el plano nacional, mediante una planificacin y ordenacin integrada de los recursos hdricos dentro
del marco del proceso de planificacin nacional y, cuando proceda, con el establecimiento de una
reglamentacin y supervisin independientes del agua dulce, basadas en la legislacin nacional y en
medidas econmicas;

iii) En el plano regional, considerando la posibilidad de armonizar, cuando proceda, las estrategias y los
programas de accin nacionales;

iv) En el plano mundial, mediante una mejor delimitacin de las responsabilidades, la divisin del trabajo y
la coordinacin de organizaciones y programas internacionales, facilitando los intercambios de pareceres y
experiencias en esferas relacionadas con la ordenacin de los recursos hdricos;

p) Difundir informacin, as como directrices operacionales, y promover la educacin de los usuarios del
agua mediante, entre otras cosas, la consideracin por las Naciones Unidas de la posibilidad de proclamar
un Da Mundial del Agua.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.13 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 115 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.14 Desarrollar bases de datos interactivas, mtodos de previsin y modelos de planificacin econmica
apropiados para la ordenacin de los recursos hdricos de un modo eficiente y sostenible obligara a aplicar
tcnicas nuevas, tales como sistemas de informacin geogrfica y sistemas de expertos que renen,
asimilen, analicen y difundan informacin multisectorial y que permitan tomar las mejores decisiones
posibles.

Adems, impulsar fuentes nuevas y alternativas de abastecimiento de agua y tecnologas de bajo costo para
su aprovechamiento exigir una investigacin aplicada innovadora. Tal cosa obligara a transferir, adaptar y
difundir tcnicas y tecnologa nuevas entre pases en desarrollo, as como a desarrollar la capacidad
endgena, par que puedan afrontar la dimensin aadida de la integracin de los aspectos tcnicos,
econmicos, ambientales y sociales de la ordenacin de los recursos hdricos y la prediccin de las
consecuencias en trminos de los efectos sobre el hombre.

18.15 Del reconocimiento del hecho de que el agua constituye un bien econmico y social se desprende que
habr que evaluar ms a fondo y comprobar sobre el terreno las diversas opciones disponibles para cobrar
tarifas a los usuarios del agua (incluidos los hogares, las zonas urbanas y los grupos de usuarios de agua
industrial y agrcola). Habr que desarrollar aun ms en los instrumentos econmicos que tengan presentes
los costos de oportunidad y los efectos en el medio ambiente. En mbitos rurales y urbanos debera
estudiarse sobre el terreno la predisposicin de los usuarios a pagar.

18.16 El aprovechamiento y la ordenacin de los recursos hdricos debera planificarse de manera

integrada, teniendo presentes las necesidades de planificacin a largo plazo as como las de plazo ms
corto, esto es, deberan tener en cuenta consideraciones ambientales, econmicas y sociales basadas en el
principio de sostenibilidad; incluir las necesidades de todos los usuarios as como tambin las relacionadas
con la prevencin y atenuacin de los riesgos relacionados con el agua; y ser parte integrante del proceso
de planificacin del desarrollo socioeconmico. Un requisito de la ordenacin sostenible del agua, en
cuanto recurso escaso vulnerable, es la obligacin de que se reconozcan, en todas las actividades de
planificacin y aprovechamiento, sus costos integrales. En la planificacin deberan considerarse los
beneficios de la inversin y los costos de proteccin ambiental y de explotacin, as como los costos de
oportunidad en funcin del aprovechamiento alternativo ms valioso del agua. El cobro efectivo de tarifas
no tiene que gravar, por necesidad, a todos los beneficiarios con las consecuencias de esas consideraciones.
Sin embargo los mecanismos de cobro deben reflejar en todo lo posible el costo real del agua, cuando esta
se utiliza como bien econmico, y la capacidad de pago de las comunidades.

18.17 La funcin del agua como bien econmico y social y base de la vida debera reflejarse en los
mecanismos de gestin de la demanda, y tenerse en cuenta mediante la conservacin y reaprovechamiento
del agua; la evaluacin de los recursos; y los instrumentos financieros.

18.18 En la nueva fijacin de prioridades respecto a las estrategias de inversiones privadas y publicas se
deben tener en cuenta:

a) La utilizacin mxima de los proyectos existentes por medio de su mantenimiento, rehabilitacin y

funcionamiento ptimo;

b) Las tecnologas limpias, nuevas o alternativas; y

c) La produccin de energa hidroelctrica en forma compatible con los aspectos ambientales y sociales.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.19 Para delegar la ordenacin de los recursos hdricos al nivel ms bajo pertinente se requiere educar y
formar al personal correspondiente en todos los planos y es preciso conseguir que la mujer participe en
condiciones de igualdad en los programas de enseanza y formacin.

Hay que poner sobre todo el acento en la introduccin de tcnicas de participacin publica, incluido un
mayor papel de la mujer, la juventud, las poblaciones indgenas, las comunidades locales. Los
conocimientos relacionados con las diversas funciones de la ordenacin del agua tambin tendrn que ser
fomentados por las administraciones municipales y los organismos de ordenacin del agua, as como en el
sector privado, las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales, las cooperativas, las empresas
y otros grupos de usuarios de agua.

Tambin es necesario educar al pblico acerca de la importancia del agua y de su ordenacin adecuada.

18.20 Para dar cumplimiento a estos principios, las comunidades deben disponer de la capacidad suficiente.
Quienes establecen el marco para el aprovechamiento y la ordenacin del agua a cualquier nivel, sea este
internacional, nacional o local, deben asegurarse de que existen los medios necesarios para crear o
aumentar dicha capacidad. Estos medios sern diferentes segn los casos, aunque de ordinario abarcaran:

a) Programas de sensibilizacin, que incluyan, entre otras cosas, el fomento de un mayor compromiso y del
apoyo en todos los niveles y la iniciacin de medidas de accin a escala mundial y local para fomentar tales
programas;

b) Formacin de administradores de los recursos hdricos a todos los niveles, de manera que comprendan
debidamente todos los elementos necesarios para la adopcin de decisiones;

c) Fortalecimiento de la capacidad de formacin profesional de los pases en desarrollo;

d) Formacin apropiada de los profesionales necesarios, entre ellos los trabajadores de los servicios de
extensin;

e) Mejora de las estructuras de carrera;

f) Compartimiento de los conocimientos y la tecnologa apropiados, tanto para la reunin de datos como
para la realizacin del desarrollo planificado, incluidas las tecnologas no contaminantes y los
conocimientos necesarios para obtener los mejores resultados del actual sistema de inversiones.

d) Aumento de la capacidad

18.21 Habra que examinar y desarrollar la capacidad institucional de ordenacin integrada de los recursos
hdricos cuando exista una demanda clara. Las estructuras administrativas existentes muchas veces sern
muy capaces de ordenar los recursos locales de agua, pero quiz sean necesarias instituciones nuevas
basadas en la perspectiva, por ejemplo, de las cuencas fluviales, las juntas de desarrollo comarcal y los
comites de comunidades locales. Aunque la ordenacin de los recursos hdricos se hace a diversos niveles
en el sistema sociopoltico, una ordenacin que responda a la demanda requiere desarrollar instituciones
pertinentes en los planos apropiados, habida cuenta de la necesidad de integrar esa labor con la ordenacin
de los usos de la tierra.

18.22 Al crear un medio que propicie la ordenacin adecuada en el nivel ms bajo posible, el cometido de
las administraciones publicas consistir, entre otras cosas, en movilizar recursos financieros y humanos,
legislar, trazar pautas y ejercer otras funciones normativas, supervisar y evaluar el uso del agua y la tierra, y
crear oportunidades para la participacin publica. Los organismos internacionales y los donantes tienen que
desempear un papel importante a fin de dar apoyo a los pases en desarrollo para crear un medio propicio
a una ordenacin integrada de los recursos hdricos. Entre otras cosas, los donantes deberan prestar el
apoyo apropiado a organismos locales de los pases en desarrollo, tales como instituciones basadas en la
comunidad, organizaciones no gubernamentales y grupos de mujeres.
B. Evaluacin de los recursos hdricos

Bases para la accin

18.23 La evaluacin de los recursos hdricos, incluida la determinacin de posibles fuentes de agua dulce,
consiste en determinar ininterrumpidamente las fuentes, la cantidad, la fiabilidad y la calidad de los
recursos de agua y de las actividades humanas que afectan a esos recursos.

Esa evaluacin es la base practica para su ordenacin sostenible y condicin previa para evaluar las
posibilidades de aprovecharlos. No obstante, preocupa cada vez ms que en el momento en que se necesita
informacin ms precisa y fidedigna acerca de los recursos de agua, a los servicios hidrolgicos y
organismos conexos les sea ms difcil que antes proporcionar esta informacin, sobre todo respecto de las
aguas subterrneos y de la calidad del agua. Los principales obstculos son la falta de recursos financieros
para esa evaluacin, el carcter fragmentado de los servicios hidrolgicos y la escasez de personal
capacitado.

Al mismo tiempo, a los pases en desarrollo cada vez les es ms difcil acceder a las tecnologas avanzadas
de reunin y manejo de datos.

Sin embargo, la creacin de bases nacionales de datos reviste importancia decisiva para evaluar los
recursos hdricos y para mitigar los efectos de inundaciones, sequas, desertificacin y contaminacin.

Objetivos

18.24 Basndose en el Plan de Accin de Mar del Plata, esta rea de programas se ha prolongado durante
todo el decenio de 1990 y despus con el objetivo global de velar por la evaluacin y el pronostico de la
cantidad y calidad de los recursos hdricos, con el fin de estimar el volumen total disponible de tales
recursos y las posibilidades de abastecimiento futuro, determinar las condiciones actuales de calidad, prever
posibles desequilibrios entre la oferta y la demanda y proporcionar una base de datos cientfica para un uso
racional de dichos recursos.

18.25 En consecuencia, se han fijado los cinco objetivos concretos siguientes:

a) Proporcionar a todos los pases tecnologas de evaluacin de los recursos hdricos apropiadas a sus
necesidades, independientemente de su nivel de desarrollo, incluidos mtodos para evaluar los efectos del
cambio climtico sobre los recursos de agua dulce;

b) Conseguir que, con arreglo a sus posibilidades econmicas, todos los pases asignen a la evaluacin de
recursos hdricos los medios financieros que el valor econmico y social de la informacin acerca de esos
recursos justifica;

c) Velar por que la informacin resultante de la evaluacin se aproveche al mximo a la hora de preparar
las polticas de ordenacin de los recursos hdricos;

d) Conseguir que todos los pases tomen las disposiciones institucionales necesarias para velar por la
reunin, elaboracin, almacenamiento, recuperacin y divulgacin eficiente a los usuarios de informacin
integrada acerca de la calidad y la cantidad de los recursos hdricos disponibles en las cuencas hidrogrficas
y los acuiferos subterrneos;

e) Lograr que los organismos de evaluacin de los recursos hdricos contraten y retengan en nmero
suficiente personal debidamente preparado y calificado, proporcionndole los servicios de capacitacin y
perfeccionamiento que necesitaran para desempear sus tareas con xito.

18.26 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluida la cooperacin con las Naciones Unidas y otras organizaciones
competentes, podran fijar los objetivos siguientes:
a) Para el ao 2000, haber estudiado en detalle la viabilidad de establecer servicios de evaluacin de los
recursos hdricos;

b) Como objetivo a largo plazo, disponer de servicios plenamente operativos que se basen en redes
hidromtricas de gran densidad. Actividades.

18.27 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran emprender las actividades siguientes:

a) Marco institucional:

i) Establecer marcos normativos y prioridades nacionales adecuados;

ii) Establecer y reforzar en todos los pases la capacidad institucional, incluidas disposiciones legislativas y
normativas, que sea necesaria para velar por una evaluacin adecuada de sus recursos hdricos y unos
servicios de previsin de inundaciones y sequas;

iii) Establecer y mantener una cooperacin efectiva en el plano nacional entre los diversos organismos
encargados de la reunin, almacenamiento y anlisis de los datos hidrolgicos;

iv) Cooperar en la evaluacin de los recursos hdricos transfronterizos, con la previa conformidad de cada
uno de los Estados ribereos interesados;

b) Sistemas de datos:

i) Revisar las redes actuales de reunin de datos y evaluar su idoneidad, incluyendo aquellas que
proporcionan datos en tiempo real para predecir las inundaciones y sequas;

ii) Mejorar las redes para que se ajusten a las pautas aceptadas para el suministro de datos sobre la cantidad
y calidad de las aguas de superficie y subterrneos y de datos pertinentes sobre el uso de la tierra;

iii) Aplicar normas uniformes y otros medios para velar por la compatibilidad de los datos;

iv) Mejorar las instalaciones y los procedimientos que se usan para almacenar, elaborar y analizar los datos
hidrolgicos y facilitar tales datos y las previsiones correspondientes a los posibles usuarios;

v) Establecer bases de datos sobre la disponibilidad de todo tipo de datos hidrolgicos en el plano nacional;

vi) Ejecutar operaciones de "salvamento de datos", por ejemplo, estableciendo registros nacionales de
recursos hdricos;

vii) Aplicar tcnicas comprobadas y pertinentes para la elaboracin de los datos hidrolgicos;

viii) Obtener estimaciones de rea a partir de datos hidrolgicos concretos;

ix) Asimilar los datos obtenidos por control remoto y usar, cuando proceda, sistemas de informacin
geogrfica;

c) Difusin de datos:

i) Determinar las necesidades de datos sobre los recursos hdricos para las diversas tareas de planificacin;

ii) Analizar y presentar datos e informacin sobre los recursos hdricos en la forma requerida para
planificar y ordenar el
desarrollo socioeconmico de los pases y para usar en las estrategias de proteccin ambiental y para
disear y ejecutar proyectos relacionados concretamente con el agua;

iii) Establecer previsiones y alertas de nundaciones y sequas dirigidas al pblico en general y a la defensa
civil;

d) Investigacin y desarrollo:

i) Establecer o reforzar los programas de investigacin y desarrollo en los planos nacional, subregional,
regional e internacional en apoyo de las actividades de evaluacin de los recursos hdricos;

ii) Vigilar las actividades de investigacin y desarrollo para velar por que aprovechen al mximo los
conocimientos y otros recursos locales y que resultan apropiadas para las necesidades del pas o los pases
de que se trate.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.28 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 355 millones de dlares, incluidos
alrededor de 145 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.29 Las actividades de investigacin que revisten mayor importancia son:

a) construir modelos hidrolgicos globales para apoyar el anlisis de las repercusiones del cambio climtico
y para evaluar los recursos hdricos a macroescala;

b) cerrar la distancia que separa a la hidrologa terrestre de la ecologa en diferentes planos, tales como los
procesos crticos relacionados con el agua que se encuentran detrs de la perdida de vegetacin y la
degradacin de tierras y su recuperacin; y

c) estudiar los procesos clave en la gnesis de la calidad del agua, con el acortamiento de las diferencias
que existen entre las corrientes hidrolgicas y los procedimientos biogeoqumicos. Los modelos de
investigacin deberan basarse en estudios sobre el equilibrio hidrolgico y comprender tambin el uso de
agua para fines deconsumo.

Este enfoque debera aplicarse tambin, cuando proceda, a nivel de cuenca hidrogrfica.

18.30 Para evaluar los recursos hdricos es menester reforzar los sistemas actuales de transmisin,
adaptacin y difusin de tecnologa y desarrollar tecnologas nuevas para su uso practico, as como la
capacidad endgena. Antes de emprender estas actividades ser necesario preparar catlogos de la
informacin sobre recursos hdricos que tienen los servicios pblicos, el sector privado, los centros de
educacin, los consultores, las organizaciones locales de usuarios de agua y dems.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.31 La evaluacin de los recursos hdricos exige que se establezca y mantenga un conjunto de personas
capacitadas y motivadas en nmero suficiente para ejecutar las actividades anteriores. Habr que establecer
o reforzar planes de educacin y formacin en los planos local, nacional, subregional o regional para velar
por una oferta adecuada de ese personal capacitado. Adems, habra que fomentar condiciones de trabajo y
perspectivas de carrera atractivas para profesionales y tcnicos. Las necesidades de recursos humanos
tendran que verificarse peridicamente, en todos los niveles ocupacionales.

Habr que preparar planes para atender a esas necesidades mediante posibilidades de educacin y
formacin, y con programas internacionales de cursos y conferencias.

18.32 Habida cuenta de la particular importancia de contar con personas bien preparadas para la evaluacin
de los recursos hdricos y las previsiones hidrolgicas, los asuntos de personal deberan recibir especial
atencin en esta rea de programas. El objetivo debera ser atraer y mantener personal que trabaje en la
evaluacin de los recursos hdricos, en nmero suficiente y con el nivel de formacin adecuado para velar
por la ejecucin eficaz de las actividades que se planifiquen.

Puede requerirse enseanza en los planos nacional e internacional; la creacin de condiciones de empleo
adecuadas ser una responsabilidad nacional.

18.33 Se recomiendan las medidas siguientes:

a) Determinar las necesidades en materia de enseanza y formacin que correspondan a las necesidades
concretas de los pases;

b) Establecer y reforzar programas de enseanza y formacin sobre temas relacionados con el agua, en un
contexto que tenga en cuenta el medio ambiente y el desarrollo, para todas las categoras del personal que
participa en las actividades de evaluacin de los recursos hdricos, utilizando para ello tecnologa educativa
moderna cuando sea necesario, y velando por que intervengan tanto hombres como mujeres;

c) Establecer polticas racionales de contratacin, gestin de personal y remuneracin para los funcionarios
de los organismos nacionales y locales encargados del agua.

d) Aumento de la capacidad

18.34 La evaluacin de los recursos hdricos basada en redes hidromtricas nacionales operativas requiere
un medio propicio en todos los planos. Para fomentar la capacidad de cada pas se necesitan actividades de
apoyo a nivel nacional consistentes en:

a) Revisar el ordenamiento legislativo y normativo de la evaluacin de los recursos hdricos;

b) Facilitar una colaboracin estrecha entre los organismos del sector del agua, particularmente entre
productores y usuarios de informacin;

c) Aplicar polticas de ordenacin del agua basadas en evaluaciones realistas de las condiciones y
tendencias de los recursos hdricos;

d) Reforzar la capacidad de gestin de los grupos de usuarios del agua, entre ellos las mujeres, los jvenes,
las poblaciones indgenas y las comunidades locales, para mejorar su utilizacin eficiente en el plano local.

C. Proteccin de los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuticos

Bases para la accin

18.35 El agua dulce es un recurso indivisible. El aprovechamiento a largo plazo de los recursos mundiales
de agua dulce requiere una ordenacin global un reconocimiento de la interrelacin de los elementos
relacionados con el agua dulce y su calidad. Hay pocas regiones del mundo en que todava no haya
problemas por perdida de fuentes potenciales de agua dulce, degradacin de la calidad del agua y
contaminacin de las aguas superficiales y subterrneos.
Los aspectos que ms influyen en la calidad del agua de ros y lagos son, en orden de importancia variable
segn las distintas situaciones, el vertido de aguas residuales domsticas mal tratadas, los controles
inadecuados de los desechos industriales, las perdidas y destruccin de las zonas de captacin, la ubicacin
imprudente de las fabricas, la deforestacin, la agricultura migratoria y los malos mtodos de cultivo. Estas
circunstancias producen la lixiviacin de nutrientes y plaguicidas.

Los ecosistemas acuticos se ven perturbados y los recursos vivos de agua dulce amenazados. En
determinadas circunstancias, tambin influyen en los ecosistemas acuticos los proyectos de explotacin de
los recursos hdricos, como las grandes presas, la desviacin del curso de los ros y los sistemas de riego.

La erosin, la sedimentacin, la deforestacin y la desertificacin han tenido por consecuencia un aumento

de la degradacin de las tierras, y la creacin de embalses ha surtido, en algunos casos, efectos negativos
sobre los ecosistemas. Muchos de esos problemas han surgido debido a un modelo de desarrollo que
destruye el medio ambiente por la falta de conocimientos y de educacin del pblico en cuanto a la
proteccin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos. Los efectos sobre la ecologa y la salud
humana son las consecuencias mensurables, aunque en la mayora de los pases en desarrollo los medios de
que se dispone para vigilarlos son muy insuficientes o inexistentes. Hay un desconocimiento general de los
vnculos existentes entre el aprovechamiento, la ordenacin, la utilizacin y el tratamiento de los recursos
hdricos y los ecosistemas acuticos. En los casos apropiados, es imprescindible adoptar un enfoque
preventivo a fin de evitar posteriores medidas costosas de rehabilitacin, tratamiento y aprovechamiento de
nuevas fuentes de agua.

Objetivos

18.36 La compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exige una ordenacin global de dichos
recursos (basado en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas) y ha de fundarse en un examen equilibrado
de las necesidades de la poblacin y del medio ambiente. En el Plan de Accin de Mar del Plata ya se
reconoci la vinculacin intrnseca entre los proyectos de explotacin de los recursos hdricos y las
importantes repercusiones de carcter fsico, qumico, biolgico, sanitario y socioeconmico. En aquel
momento se determino que el objetivo de salud ambiental general seria el siguiente:

"evaluar las consecuencias que las distintas utilizaciones del agua tienen en el medio ambiente, apoyar las
medidas encaminadas a controlar las enfermedades relacionadas con el agua y proteger los ecosistemas" 1/.

18.37 Se han subestimado durante mucho tiempo el alcance y la gravedad de la contaminacin de las zonas
no saturadas y de los acuiferos a causa de la relativa inaccesibilidad de estos y de la falta de informacin
fiable sobre los sistemas de acuiferos. La proteccin de las aguas subterrneos es, por consiguiente, un
elemento imprescindible de la ordenacin de los recursos hdricos.

18.38 Habr que tratar de alcanzar simultneamente tres objetivos para incluir los elementos de la calidad
del agua en la ordenacin de los recursos hdricos:

a) Mantenimiento de la integridad de los ecosistemas de acuerdo con el principio de ordenacin de

preservar los ecosistemas acuticos, incluidos los recursos vivos, y de protegerlos eficazmente de toda
forma de degradacin;

b) Proteccin de la salud publica, tarea que no solo requerir suministrar agua potable libre de grmenes
patgenos, sino tambin luchar contra los vectores de enfermedades en el medio acutico;

c) Desarrollo de los recursos humanos, clave para fomentar la capacidad y requisito para el control de la
calidad del agua.

18.39 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran fijar los objetivos siguientes:
a) Determinar los recursos de agua superficiales y subterrneos que podran desarrollarse para su
aprovechamiento de manera sostenible y otros importantes recursos dependientes del agua que se puedan
aprovechar y, al mismo tiempo, iniciar programas para la proteccin, conservacin y aprovechamiento
racional y sostenible de esos recursos;

b) Determinar todas las fuentes posibles de abastecimiento de agua y preparar planes para su proteccin,
conservacin y uso racional;

c) Iniciar programas eficaces de prevencin y control de la contaminacin del agua, basados en una
combinacin adecuada de estrategias para reducir la contaminacin en su origen mismo, evaluaciones del
impacto ambiental, y normas obligatorias aplicables a descargas de fuentes puntuales importantes y fuentes
no puntuales de alto riesgo, que sean proporcionales a su desarrollo socioeconmico;

d) Participar, tanto como proceda, en programas internacionales de vigilancia y ordenacin de la calidad del
agua, como el Programa mundial de vigilancia de la calidad del agua, el Programa del PNUMA de
ordenacin ecolgicamente racional de las aguas interiores, los organismos regionales de la FAO sobre la
pesca en aguas continentales, o el Convenio sobre las marismas de importancia internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas;

e) Reducir la incidencia de enfermedades relacionadas con el agua, empezando con la erradicacin de la

dracunculosis (enfermedad del gusano de Guinea) y de la oncocercosis (ceguera de los ros) para el ao
2000;

f) Establecer, segn su capacidad y sus necesidades, criterios de calidad biolgica, mdica, fisica y qumica
para todas las masas de agua (aguas superficiales y subterrneos), con miras a mejorar constantemente su
calidad;

g) Adoptar un enfoque integrado de la ordenacin ecolgicamente sostenible de los recursos hdricos que
incluya la proteccin de los ecosistemas acuticos y los recursos vivos de agua dulce;

h) Aplicar estrategias para la ordenacin ecolgicamente racional de los recursos de agua dulce y
ecosistemas costeros conexos, mediante, entre otras cosas, el examen de las pesqueras, la acuicultura, los
pastos, las actividades agrcolas y la biodiversidad.

Actividades

18.40 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran ejecutar las actividades siguientes:

a) Proteccin y conservacin de los recursos hdricos:

i) Establecer y reforzar la capacidad tcnica e institucional para determinar y proteger las posibles fuentes
de abastecimiento de agua en todos los sectores de la sociedad;

ii) Determinar posibles fuentes de abastecimiento de agua y preparar perfiles nacionales;

iii) Elaborar planes nacionales para proteger y conservar los recursos hdricos;

iv) Rehabilitar zonas de captacin importantes y degradadas, sobre todo en las islas pequeas;

v) Fortalecer las disposiciones administrativas y legislativas para impedir intromisiones en las zonas de
captacin existentes y utilizables en potencia;
b) Control y prevencin de la contaminacin del agua:

i) Aplicar, cuando proceda, a todos los tipos de fuentes, el principio de que quien contamina paga, as como
el saneamiento in situ y ex situ;

ii) Promover la construccin de instalaciones de tratamiento para las aguas servidas domsticas y fluentes
industriales y desarrollar tecnologas apropiadas, teniendo en cuenta los mtodos autctonos y tradicionales
v{alidos;

iii) Establecer normas para el vertido de fluentes y para las aguas que los reciben;

iv) Introducir, cuando proceda, el criterio de precaucin en la ordenacin de la calidad del agua, prestando
especial atencin a la mxima reduccin posible y prevencin de la contaminacin mediante el empleo de
nuevas tecnologas, el cambio de productos y procesos, la reduccin de la contaminacin en su origen, el
reaprovechamiento, reciclaje, recuperacin, tratamiento y eliminacin sin riesgo ecolgico de los fluentes;

v) Evaluar obligatoriamente el impacto ambiental de todos los principales proyectos de aprovechamiento de

recursos hdricos que puedan perjudicar la calidad de la misma y los ecosistemas acuticos, juntamente con
la formulacin de medidas correctivas apropiadas y un control reforzado de las instalaciones industriales
nuevas, los vertederos de residuos solidos y los proyectos de desarrollo de la infraestructura;

vi) Aplicar la evaluacin y gestin de riesgos para adoptar decisiones en este campo y conseguir que estas
se acaten;

vii) Determinar y aplicar los mejores mtodos ambientales para evitar la contaminacin difusa, a saber,
mediante un uso limitado, racional y planificado de los fertilizantes nitrogenados y otros productos
agroqumicos (plaguicidas, herbicidas) en los cultivos;

viii) Fomentar y promover la utilizacin de agua residuales debidamente tratadas y purificadas en la

agricultura, acuicultura, industria y otros sectores;

c) Desarrollo y aplicacin de tecnologas no contaminantes:

i) Controlar los vertidos de desechos industriales, utilizando, entre otras, tcnicas de produccin que
generen pocos desechos y tcnicas de recirculacin del agua, de manera integrada y mediante la aplicacin
de medidas cautelares derivadas de un anlisis amplio del ciclo vital;

ii) Tratar aguas residuales municipales para su utilizacin sin riesgos en la agricultura y la acuicultura;

iii) Perfeccionar biotecnologas, entre otras cosas, para el tratamiento de desechos, la produccin de
biofertilizantes y

otras actividades;

iv) Desarrollar mtodos apropiados para combatir la contaminacin del agua, teniendo en cuenta las
practicas tradicionales y

autctonas validas;

d) Proteccin de las aguas subterrneos:

i) Desarrollar mtodos de cultivo que no degraden las aguas subterrneos;

ii) Aplicar las medidas necesarias para mitigar la intrusin salina en acuiferos de islas pequeas y llanuras
costeras a consecuencia de la elevacin del nivel del mar o de una explotacin excesiva de los acuiferos
costeros;
iii) Prevenir la contaminacin de los acuiferos mediante el control de las sustancias txicas que impregnan
el terreno y el establecimiento de zonas de proteccin en reas de filtracin y absorcin de aguas
subterrneos;

iv) Disear vertederos y proceder a su ordenacin basndose en informacin hidrogeolgica viable y en la

evaluacin de las

consecuencias, utilizando la mejor tecnologa aplicable de que se disponga;

v) Promover medidas encaminadas a mejorar la seguridad e integridad de las zonas de pozos y manantiales
para reducir la intrusin de agentes patgenos biolgicos y productos qumicos peligrosos en los acuiferos;

vi) Vigilar la calidad del agua, segn sea necesario, en lo que respecta a las aguas superficiales y
subterrneos que pudieran

verse afectadas por vertederos que contengan materiales txicos y peligrosos;

e) Proteccin de ecosistemas acuticos:

i) Rehabilitar masas de agua contaminadas o degradadas a fin de restablecer hbitat y ecosistemas

acuticos;

ii) Ejecutar programas de rehabilitacin de tierras agrcolas y dedicadas a otros usos, tomando medidas
equivalentes para proteger y utilizar los recursos de aguas subterrneos importantes para la productividad
agrcola y para la biodiversidad de los trpicos;

iii) Conservar y proteger las zonas pantanosas (por su importancia ecolgica y como hbitat de muchas
especies), teniendo en cuenta los factores sociales y econmicos;

iv) Controlar las especies acuticas nocivas que pueden destruir otras especies acuticas;

f) Proteccin de los recursos vivos de agua dulce:

i) Controlar y vigilar la calidad del agua para permitir el desarrollo sostenible de la pesca en aguas
interiores;

ii) Proteger los ecosistemas contra la contaminacin y la degradacin para poder desarrollar proyectos de
acuicultura en agua dulce;

g) Vigilancia y supervisin de los recursos hdricos y de las aguas a las que se vierten desechos:

i) Establecer redes para vigilar y supervisar constantemente las aguas a las que se vierten desechos y las
fuentes localizadas y difusas de contaminacin;

ii) Promover y ampliar la aplicacin de las evaluaciones del impacto ambiental que formen parte de
sistemas de informacin geogrfica;

iii) Vigilar las fuentes de contaminacin para mejorar la observancia de normas y disposiciones y para
regular la concesin de permisos de vertidos;

iv) Vigilar la utilizacin de productos qumicos en la agricultura que puedan ser perjudiciales para el medio
ambiente;

v) Utilizar la tierra de manera racional para impedir su degradacin y erosin y el atarquinamiento de los
lagos y otras masas acuticas;
h) Elaboracin de los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que se requieran para proteger la
calidad de los recursos hdricos, segn convenga, en particular para:

i) Vigilar y controlar la contaminacin y sus efectos en las aguas nacionales y transfronterizas;

ii) Luchar contra el transporte atmosfrico de contaminantes a larga distancia;

iii) Combatir los vertidos accidentales o deliberados en las masas de agua nacionales o transfronterizas;

iv) Realizar evaluaciones del impacto ambiental.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.41 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 340 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.42 Los Estados deberan ejecutar proyectos de investigacin conjuntos para arbitrar soluciones a los
problemas tcnicos que se ajusten a las condiciones de cada cuenca o pas. Los Estados deberan considerar
la posibilidad de reforzar y desarrollar centros de investigacin vinculados mediante redes y con el apoyo
de los institutos regionales de investigacin pertinentes. Habra que impulsar activamente una vinculacin
Norte-Sur de los centros de investigacin y de los estudios sobre el terreno por parte de las instituciones
internacionales que investigan el agua. Es importante que al menos un porcentaje mnimo de los fondos que
se destinan al aprovechamiento de recursos hdricos se asigne a la investigacin y el desarrollo,
particularmente en proyectos financiados por fuentes externas.

18.43 Vigilar y evaluar sistemas acuticos complejos requiere muchas veces estudios multidisciplinarios
con participacin de varias instituciones y de cientficos de diversas disciplinas en un programa conjunto.
Los programas internacionales sobre la calidad del agua, tales como GEMS/WATER, deberan orientarse
hacia el estudio de la calidad del agua en los pases en desarrollo. Habra que formular programas de
informtica de fcil uso y crear sistemas de informacin geogrfica y una base de datos sobre recursos
mundiales con el fin de manejar, analizar e interpretar los datos de la vigilancia y preparar las estrategias de
ordenacin.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.44 El personal profesional y directivo debera adoptar planteamientos innovadores para atender a
necesidades y problemas que cambian constantemente.

Habra que dar muestras de flexibilidad y adaptabilidad respecto a las nuevas cuestiones relacionadas con la
contaminacin del agua. Deberan ejecutarse peridicamente actividades de capacitacin en todos los
planos dentro de las organizaciones encargadas del control de la calidad del agua, y adoptarse tecnicas de
ensenanza innovadoras para aspectos especificos de la vigilancia y el control de la calidad de agua, como el
desarrollo de conocimientos en materia de formacion, la capacitacion en el empleo, seminarios donde se
planteen y resuelvan problemas y cursillos de perfeccionamiento.
18.45 Entre los enfoques adecuados figuran el aprovechamiento y perfeccionamiento de los recursos
humanos de que disponen las autoridades locales para la administracion de la proteccion, el tratamiento y la
utilizacion del agua, sobre todo en zonas urbanas, y el establecimiento de cursos tecnicos regionales sobre
los temas de proteccion y control de la calidad del agua en los actuales centros, y cursos de educacion o
formacion sobre proteccion y conservacion de recursos hidricos para tecnicos de laboratorio asi como sobre
el terreno, y para mujeres y otros grupos de usuarios del agua.

d) Aumento de la capacidad

18.46 La proteccion efectiva de los recursos y ecosistemas acuaticos contra la contaminacion requiere
mejorar bastante la capacidad actual de casi todos los paises. Los programas de control de la calidad del
agua exigen un minimo de infraestructura y personal para hallar y llevar a la practica soluciones tecnicas y
aplicar disposiciones normativas. Uno de los problemas fundamentales de hoy y del futuro es como hacer
funcionar de un modo sostenido y mantener tales instalaciones. Con el fin de no dejar que los recursos
obtenidos con inversiones anteriores se deterioren aun mas, es preciso tomar medidas inmediatamente en
varias esferas.

D. Abastecimiento de agua potable y saneamiento

Bases para la accin

18.47 El suministro de agua potable y el saneamiento ambiental son vitales para la proteccion del medio
ambiente, el mejoramiento de la salud y la mitigacin de la pobreza. El agua potable tambien es
fundamental para muchas actividades tradicionales y culturales. Se estima que el 80% de todas las
enfermedades y ms de un tercio de los fallecimientos en los paises en desarrollo se deben al consumo de
agua contaminada y que, en promedio, hasta la decima parte del tiempo productivo de cada persona se
pierde a causa de enfermedades relacionadas con el agua. Los esfuerzos combinados que se desplegaron
durante el decenio de 1980 facilitaron agua y servicios de saneamiento a cientos de millones de las
personas ms pobres del mundo. El ms destacado de esos esfuerzos fue la iniciacion en 1981 del Decenio
Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental, que fue consecuencia del Plan de Accion de
Mar del Plata aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, de 1977. Se convino en la
premisa de que "todos los pueblos, cualquiera que sea su etapa de desarrollo y sus condiciones economicas
y sociales, tienen derecho al agua potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades basicas" 2/. El
objetivo del Decenio fue facilitar para 1990 agua potable controlada y servicios de saneamiento en las
zonas urbanas y rurales que carecian de ellos, pero incluso el progreso sin precedentes logrado durante el
Decenio no ha sido suficiente. En el mundo en desarrollo una persona de cada tres todavia carece de esos
dos elementos imprescindibles para la salud y la dignidad. Tambien se reconoce que los excrementos
humanos y las aguas residuales constituyen causas importantes del deterioro de la calidad del agua en los
paises en desarrollo, y que la introduccion de tecnologias disponibles, que sean apropiadas, y la
construccion de estaciones de depuracion de aguas residuales podrian aportar mejoras apreciables.

Objetivos

18.48 En la Declaracion de Nueva Delhi (aprobada en la Reunion Consultiva Mundial sobre Agua Potable
y el Saneamiento Ambiental en el Decenio de 1990, celebrada en Nueva Delhi, del 10 al 14 de septiembre
de 1990) se proclamo formalmente la necesidad de facilitar, sobre una base sostenible, el acceso al agua
potable en cantidades suficientes y el establecimiento de servicios de saneamiento adecuados para todos,
haciendo hincapie en el principio de "algo para todos y no mucho para unos pocos". Los objetivos del
Programa se condensan en cuatro principios rectores:

a) Proteccion del medio ambiente y de la salud mediante la ordenacion integrada de los recursos de agua y
los desechos liquidos y solidos;

b) Reformas institucionales para promover un criterio integrado, incluidos cambios en los procedimientos,
las actitudes y la conducta, asi como la plena participacion de la mujer en todos los niveles de las
instituciones del sector;
c) Administracion comunitaria de los servicios, con el apoyo de medidas para fortalecer las instituciones
locales en su tarea de ejecutar y sostener los programas de abastecimiento de agua y saneamiento;

d) Practicas financieras racionales, logradas mediante una mejor administracin de los activos existentes, y
utilizacin amplia de las tecnologas adecuadas.

18.49 La experiencia adquirida ha demostrado que cada pas debe fijarse metas especificas. En la Cumbre
Mundial en favor de la Infancia, celebrada en septiembre de 1990, los Jefes de Estado o de Gobierno
pidieron tanto un acceso universal al suministro de agua y los servicios de saneamiento como la
erradicacin de la dracunculosis (enfermedad del gusano de Guinea) para 1995. Incluso en el caso de la
meta ms realista de lograr un suministro pleno de agua potable para el ao 2025, se estima que la
inversin anual ha de ser el doble de la realizada actualmente.

As pues, una estrategia realista para hacer frente a las necesidades actuales y futuras consiste en establecer
servicios menos costosos que puedan facilitar y mantenerse en el plano comunitario.

Actividades

18.50 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran ejecutar las siguientes actividades:

a) El medio ambiente y la salud:

i) Establecer zonas protegidas para las fuentes de abastecimiento de agua potable;

ii) Proceder a la eliminacin sanitaria de los excrementos y las aguas residuales, usando sistemas
apropiados para tratar los

desechos lquidos en zonas urbanas y rurales;

iii) Expandir el abastecimiento de agua urbana y rural y establecer y ampliar sistemas de captacin de agua
de lluvia,

particularmente en las islas pequeas, adems de la red de abastecimiento de agua;

iv) Construir y, cuando proceda, ampliar las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y los sistemas
de avenamiento;

v) Tratar y recuperar en condiciones de seguridad los desechos lquidos de los hogares y de la industria en
las zonas urbanas y rurales;

vi) Combatir las enfermedades relacionadas con el agua;

b) Las personas y las instituciones:

i) Mejorar el funcionamiento de las administraciones publicas en la ordenacin de los recursos hdricos, y

al mismo tiempo,

reconocer plenamente el papel de las autoridades locales;

ii) Fomentar el aprovechamiento y la ordenacin del agua basados en la participacin, de manera que
intervengan los usuarios, los planificadores y los encargados de la formulacin de polticas a todos los
niveles;
iii) Aplicar el principio de que las decisiones deben adoptarse al nivel ms bajo que resulte apropiado,
consultando al pblico y con la participacin de los usuarios en la planificacin y la ejecucin de proyectos
relacionados con el agua;

iv) Desarrollar los recursos humanos en todos los planos, con programas especiales para la mujer;

v) Establecer programas de educacin amplios, haciendo hincapi en la higiene, la ordenacin local y la

reduccin de riesgos;

vi) Introducir mecanismos de apoyo internacional para la financiacin, la ejecucin y el seguimiento de los
programas;

c) Gestin nacional y comunitaria:

i) Apoyar y prestar asistencia a las comunidades para que administren sus propios sistemas sobre una base
sostenible;

ii) Estimular a la poblacin local, especialmente a las mujeres, a los jvenes, a las poblaciones indgenas y
a las comunidades

locales, para que participen en la ordenacin del agua;

iii) Vincular los planes hidrulicos nacionales a la ordenacin comunitaria de las aguas locales;

iv) Integrar la ordenacin del agua por la comunidad en el contexto de la planificacin general;

v) Promover la atencin primaria de la salud y del medio ambiente en el plano local mediante, entre otras
cosas, la capacitacin

Dirigida a

comunidades locales en tcnicas apropiadas de

ordenacin del agua y atencin primaria de la salud;

vi) Ayudar a los organismos que prestan servicios para que sean ms eficaces desde el punto de vista del
costo y respondan mejor a las necesidades de los consumidores;

vii) Otorgar mayor atencin a las zonas rurales deficientemente atendidas y a las periurbanas de ingreso
bajo;

viii) Rehabilitar los sistemas defectuosos, reduce el desperdicio y recuperar en condiciones de seguridad el
agua y los desechos lquidos;

ix) Establecer programas de utilizacin racional del agua y asegurar su explotacin y mantenimiento;

x) Investigar y aplicar soluciones tcnicas apropiadas;

xi) Aumentar significativamente la capacidad de tratamiento de desechos lquidos urbanos en consonancia

con el aumento en el

volumen de desechos;

d) Creacin de conciencia e informacin/participacin publicas:

i) Fortalecer la labor de vigilancia e informacin sectorial en los planos subnacional y nacional;

ii) Elaborar, analizar y publicar todos los aos los resultados de la vigilancia, en los planos nacional y local
como un instrumento para la ordenacin del sector y la creacin de un inters y una conciencia generales;

iii) Emplear indicadores sectoriales limitados en los planos regional y global para promover el sector y
reunir fondos;

iv) Mejorar la coordinacin, planificacin y ejecucin del sector, con ayuda de una gestin ms eficaz de la
vigilancia y la informacin, para incrementar la capacidad de absorcin del sector, particularmente en los
proyectos comunitarios de autoayuda.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.51 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 20.000 millones de dlares incluidos
alrededor de 7.400 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.52 Para asegurar la viabilidad, aceptacin y permanencia de los servicios planeados de suministro de
agua, las tecnologas que se adopten deberan responder a las necesidades y limitaciones impuestas por las
condiciones de la comunidad de que se trate. Por ejemplo, los criterios en materia de diseo entraran
factores tcnicos, sanitarios, sociales, econmicos, provinciales, institucionales y ambientales que
determinan las caractersticas, magnitud y costo del sistema previsto. Los programas de apoyo internacional
correspondientes deberan ayudar a los pases en desarrollo, entre otras cosas, a:

a) Utilizar en todo lo posible medios cientficos y tecnolgicos de bajo costo;

b) Recurrir a practicas tradicionales y autctonas siempre que se pueda, para elevar al mximo y mantener
la participacin local;

c) Prestar asistencia a los institutos nacionales tcnicos y cientficos para que desarrollen planes de estudio
en esferas fundamentales para el sector del agua y el saneamiento.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.53 Para prever y ordenar de un modo efectivo el abastecimiento de agua y el saneamiento en los planos
nacional, provincial, comercial y comunitario, y para sacar el mayor provecho a los fondos, habra que
capacitar a personal profesional y tcnico en cada pas en nmero suficiente. Para ello, los pases deben
trazar planes de desarrollo de los recursos humanos tomando en consideracin los requisitos actuales y la
evolucin prevista. Posteriormente, habra que impulsar el desarrollo y los resultados de las instituciones
nacionales de capacitacin para que puedan desempear un papel central en la creacin de una capacidad
institucional. Reviste tambin importancia que los pases brinden formacin adecuada a las mujeres en el
mantenimiento continuo del equipo, la ordenacin de los recursos de agua y el saneamiento ambiental.

d) Aumento de la capacidad

18.54 La ejecucin de programas de suministro de agua y saneamiento es una tarea nacional. La

responsabilidad de la ejecucin de los Proyectos del funcionamiento de los sistemas debera delegarse en
mayor o menor medida en todos los niveles administrativos hasta las comunidades y personas servidas. Tal
cosa tambin significa que las autoridades nacionales, juntamente con los organismos y rganos del sistema
de las Naciones Unidas y otras instituciones que prestan apoyo externo a los programas nacionales,
tendran que arbitrar mecanismos y procedimientos para colaborar en todos los planos. Esto es muy
importante para aprovechar al mximo los enfoques basados en la comunidad y en la propia capacidad de
esta como instrumentos para lograr la sostenibilidad. Ello entronar un alto grado de participacin
comunitaria, incluida la de la mujer, en la concepcin, la planificacin, las decisiones, la ejecucin y la
evaluacin relacionadas con los proyectos de abastecimiento de agua a los hogares y de saneamiento.

18.55 Ser necesario crear una capacidad nacional general, en todos los niveles administrativos, que
incluya el desarrollo institucional, la coordinacin, los recursos humanos, la participacin de la comunidad,
la educacin en salud e higiene y la alfabetizacin, en funcin de su relacin fundamental tanto con
cualesquiera esfuerzos por mejorar el desarrollo socioeconmico y de la salud mediante el suministro de
agua y el saneamiento como con sus repercusiones en el medio humano. El aumento de la capacidad
debera ser, por tanto, una de las claves bsicas de las estrategias de ejecucin. El aumento de la capacidad
institucional debera considerarse de igual importancia que el componente de suministros y equipamiento
del sector, para que los fondos puedan dirigirse a ambos componentes. Esto podr hacerse en la etapa de
planificacin o formulacin de los programas o proyectos, junto con una definicin clara de metas y
objetivos. En tal sentido, la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo resulta crucial, por la riqueza
de informacin y experiencia de que se dispone, y para evitar que se vuelva a "inventar la rueda". Ese
enfoque ya ha resultado eficaz desde el punto de vista del costo en muchos proyectos de diversos pases.

E. El agua y el desarrollo urbano sostenible

Bases para la accin

18.56 En los comienzos del prximo siglo, ms de la mitad de la poblacin mundial vivar en zonas
urbanas. Para el ao 2025 esa proporcin se habr elevado a un 60%, es decir, a alrededor de 5.000
millones de personas. La rapidez del crecimiento de la poblacin urbana y de la industrializacin estn
sometiendo a una gran presin a los recursos hdricos y a la proteccin del medio ambiente en muchas
ciudades. Es necesario prestar una atencin especial a los efectos cada vez ms importantes de la
urbanizacin en la demanda y el consumo de agua, as como al papel decisivo que desempean las
autoridades locales y municipales en la gestin del abastecimiento, la utilizacin y el tratamiento general de
las aguas, particularmente en los pases en desarrollo, para los cuales se necesita un apoyo especial. La
escasez de nuevos recursos de agua dulce y los costos cada vez ms elevados de su aprovechamiento tienen
importantes consecuencias para el desarrollo de la industria, la agricultura, los asentamientos humanos y el
crecimiento econmico. Una mejor ordenacin de los recursos de agua para uso urbano, incluida la
eliminacin de pautas insostenibles de consumo de agua, puede representar una contribucin sustancial a la
mitigacin de la pobreza y a la mejora de la salud y la calidad de vida de los pobres de las zonas urbanas y
rurales. Una proporcin elevada de las grandes aglomeraciones urbanas se encuentra en los estuarios y en
las zonas costeras.

Esa situacin da lugar a la contaminacin por el vertido de residuos municipales e industriales, combinada
con la explotacin excesiva de los recursos de agua disponibles, y supone una amenaza para el medio
martimo y el abastecimiento de agua dulce.

Objetivos

18.57 En lo que respecta al desarrollo, los objetivos de este programa son apoyar las posibilidades y
esfuerzos de los gobiernos centrales y locales con el fin de sostener la productividad y el desarrollo
nacional mediante una ordenacin ecolgicamente racional de los recursos de agua para consumo urbano.
Para respaldar ese objetivo es preciso formular y aplicar estrategias y medidas que permitan un suministro
continuado de agua a un precio asequible para las necesidades presentes y futuras, as como invertir las
tendencias actuales a la degradacin y el agotamiento de los recursos.
18.58 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran fijar los objetivos siguientes:

a) Procurar que para el ao 2000 se haya logrado que todos los residentes en zonas urbanas tengan acceso
por lo menos a 40 litros por habitante y da de agua potable y que un 75% de la poblacin urbana disponga
de servicios de saneamiento propios o comunitarios;

b) Procurar que para el ao 2000 se hayan establecido y aplicado normas cuantitativas y cualitativas para la
evacuacin de los afluentes municipales e industriales;

c) Procurar que para el ao 2000 un 75% de los residuos solidos generados en las zonas urbanas se recoja y
se recicle o se elimine sin riesgos para el medio ambiente.

Actividades

18.59 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran ejecutar las siguientes actividades:

a) Proteccin de los recursos hdricos contra el agotamiento, la contaminacin y la degradacin:

i) Establecer instalaciones sanitarias de eliminacin de desechos basadas en tecnologas perfeccionables y

ecolgicamente apropiados de bajo costo;

ii) Ejecutar programas urbanos de drenaje y evacuacin de las aguas pluviales;

iii) Promover el reciclado y la recuperacin de las aguas residuales y los desechos solidos;

iv) Controlar las fuentes de contaminacin industrial para proteger los recursos de agua;

v) Proteger las cuencas fluviales del agotamiento y degradacin de su cubierta forestal y de actividades
perjudiciales aguas arriba;

vi) Promover la investigacin sobre la contribucin de los bosques al desarrollo sostenible de los recursos
hdricos;

vii) Fomentar las mejores practicas posibles para el uso de productos agroqumicos con miras a reducir al
mnimo sus efectos en los recursos

hdricos;

b) Distribucin eficiente y equitativa de los recursos hdricos:

i) Conciliar la planificacin del desarrollo urbano con la disponibilidad y sostenibilidad de los recursos
hdricos;

ii) Satisfacer las necesidades bsicas de agua de la poblacin urbana;

iii) Introducir, teniendo en cuenta las circunstancias de cada pas y siempre que la economa lo permita,
canones de consumo de agua que reflejen los costos marginales y de oportunidad del agua, especialmente
para actividades productivas.

c) Reformas institucionales, legales y administrativas:

i) Adoptar un enfoque de mbito urbano para la ordenacin de los recursos hdricos;

ii) Promover en el plano nacional y local la elaboracin de planes de uso de la tierra que prest en la debida
atencin al desarrollo o de los recursos hdricos;

iii) Utilizar la capacidad y aprovechar las posibilidades de las organizaciones no gubernamentales, el sector
privado y la poblacin local, teniendo presentes los intereses pblicos y estratgicos en los recursos
hdricos;

d) Promocin de la participacin publica:

i) Iniciar campanas de toma de conciencia para

atentar a la poblacin a que use el agua de un modo racional;

ii) Crear conciencia publica del problema de la proteccin de la calidad del agua en el medio urbano;

iii) Promover la participacin de la poblacin en la recogida, el reciclado y la eliminacin de desechos;

e) Apoyo al desarrollo de la capacidad local:

i) Impulsar una legislacin y una poltica encaminadas a promover las inversiones en el suministro de agua
urbana y en el tratamiento de los desechos como reflejo de la importante contribucin de las ciudades al
desarrollo econmico nacional;

ii) Facilitar capital inicial y apoyo tcnico para la gestin local del suministro de materiales y servicios;

iii) Fomentar en todo lo posible la autonoma y viabilidad financiera de las empresas publicas que se
ocupan del saneamiento, abastecimiento de agua y recogida de desechos solidos en las ciudades;

iv) Crear y mantener un cuadro de profesionales semiprofesionales para la ordenacin del agua, las aguas
residuales y los desechos solidos;

f) Acceso mejor a servicios de saneamiento:

i) Ejecutar programas de ordenacin del agua, el saneamiento y los desechos centrados en los pobres de
zonas urbanas;

ii) Facilitar opciones tecnolgicas de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo;

iii) Basar la eleccin de tecnologa y el nivel de los servicios en las preferencias de los usuarios y su
disposicin a pagar;

iv) Movilizar y facilitar la participacin activa de la mujer en los grupos de ordenacin del agua;

v) Fomentar y equipar a asociaciones y comites locales que se ocupan del agua para que gestionen los
sistemas de abastecimiento a la comunidad y las letrinas comunales, con respaldo tcnico cuando sea
preciso;

vi) Examinar las ventajas y la viabilidad de rehabilitar los sistemas que funcionen mal y corregir los
defectos de funcionamiento y mantenimiento. Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.60 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 20.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 4.500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.61 En el decenio de 1980 se registraron adelantos considerables en el desarrollo y la aplicacin de

tecnologas de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo. El programa prev que continu esa
labor, poniendo el acento en desarrollar tecnologas apropiadas de saneamiento y eliminacin de desechos
para asentamientos urbanos de gran densidad e ingreso bajo. Tambin debera haber un intercambio
internacional de informacin para velar por un reconocimiento general entre los profesionales del sector de
la disponibilidad y las ventajas de las tecnologas apropiadas de bajo costo.

Las campanas de creacin de conciencia tendrn asimismo componentes para superar la resistencia de los
usuarios a servicios de segunda clase haciendo hincapi en las ventajas de la fiabilidad y la sostenibilidad.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.62 En prcticamente todos los elementos de este programa figura implcita la necesidad de una mejora
progresiva de la formacin y las perspectivas profesionales del personal en todos los niveles de las
instituciones del sector. Las actividades especificas del programa tambin entronaran la capacitacion y el
mantenimiento del personal con conocimientos en participacin comunitaria, tecnologas de bajo costo,
gestin financiera y planificacin integrada de la ordenacin de los recursos de agua para consumo urbano.

Se contempla en particular la necesidad de movilizar y facilitar la participacin activa de las mujeres, los
jvenes, las poblaciones indgenas y las comunidades locales en los equipos de ordenacin del agua, y de
apoyar el desarrollo de asociaciones y comites que se ocupan de los recursos hdricos con una formacin
apropiada de personal (tesoreros, secretarios y encargados). Habra que emprender programas especiales de
educacin y formacin de mujeres para proteger los recursos de agua y la calidad de esta en las zonas
urbanas.

d) Aumento de la capacidad

18.63 En combinacin con el desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de las estructuras
institucionales, legislativas y de gestin constituyen elementos clave del programa.

Un requisito para progresar en el acceso a servicios de abastecimiento de agua y saneamiento es establecer

un marco institucional que garantice que las necesidades reales y las contribuciones posibles de las
poblaciones que actualmente no estn atendidas se reflejen en los planes de desarrollo urbano. El enfoque

multisectorial, que constituye una parte vital de la ordenacin de los recursos de agua para consumo
urbano, requiere vnculos institucionales en el plano nacional y a nivel de ciudad, y en el programa figuran
propuestas

para establecer grupos de planificacin intersectorial. El que tengan xito las propuestas de un mayor
control y prevencion de la contaminacin depender de que se acierte en la combinacin de los
mecanismos econmicos y normativos, respaldados por una supervisin y vigilancia adecuadas y con el
apoyo de una mejor capacidad de los gobiernos locales para hacer frente a las cuestiones ambientales.

18.64 Establecer normas apropiadas de diseo, objetivos para la calidad del agua y normas de vertido
figura, por tanto, entre las actividades propuestas. El programa tambin comprende la prestacin de apoyo
para fortalecer la capacidad de los organismos que se ocupan del agua y el alcantarillado, y para desarrollar
su autonoma y viabilidad financiera. Esta reconocido que en muchos pases el funcionamiento y
mantenimiento de las instalaciones de agua y saneamiento presentan graves deficiencias. Se necesita apoyo
tcnico y financiero para ayudar a los pases a que subsanen los defectos actuales y creen la capacidad
necesaria para hacer funcionar y mantener los sistemas rehabilitados o nuevos.

F. Agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible

Bases para la accin

18.65 La sostenibilidad de la produccin de alimentos depender cada vez ms de practicas racionales y

eficaces de utilizacin y conservacin del agua, consistentes principalmente en el desarrollo y la
administracin de los riegos, y en la ordenacin del agua en las zonas de secano, el suministro de agua para
el ganado, la pesca en aguas interiores y la agrosilvicultura. El logro de la seguridad alimentaria

es una cuestin a la que muchos pases conceden una alta prioridad y la agricultura no solo debe
proporcionar alimentos para poblaciones en aumento sino que tambin debe permitir reservar agua para
otros usos. Se trata de elaborar y aplicar mtodos de gestin y tecnologas de ahorro de agua y, mediante el
aumento de la capacidad, permitir a las comunidades que establezcan instituciones e incentivos para que la
poblacin rural adopte nuevos enfoques tanto para la agricultura de secano como para la de riego. La
poblacin rural tambin debe tener un mejor acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento. Es
una

tarea enorme, pero no imposible siempre que se adopten polticas y programas apropiados en los planos
local, nacional e internacional. Mientras en el ultimo decenio se ha logrado una importante expansin de la
superficie dedicada a la agricultura de secano, la productividad y sostenibilidad de los sistemas de riego han
quedado limitadas por problemas de anegamiento y salinizacin. Las limitaciones financieras y del
mercado tambin constituyen un problema comn. La erosin del suelo, la mala ordenacin y la
explotacin excesiva de los recursos naturales y la fuerte competencia por el agua han sido un conjunto de
elementos que han influido en la propagacin de la pobreza, el hambre y la carencia en los pases en
desarrollo. La erosin de los suelos causada por un pastoreo excesivo tambin es muchas veces responsable
del atarquinamiento de los lagos. Lo ms frecuente es que la elaboracin de planes de riego no se sustente
en evaluaciones de las consecuencias ecolgicas que permitan determinar las repercusiones hidrolgicas
dentro de las cuencas y las debidas a la transferencia de unas cuencas a otras, ni en evaluaciones de las
repercusiones sociales en las poblaciones de los valles fluviales.

18.66 No disponer de un abastecimiento de agua de calidad adecuada es un factor limitativo considerable

en la produccin pecuaria de muchos pases y una eliminacin impropia de los residuos animales puede en
ciertas circunstancias redundar en una contaminacin del agua que se suministra tanto a seres humanos
como a animales. Las necesidades de agua potable del ganado varan segn las especies y el medio en que
se desenvuelven. Las actuales necesidades mundiales de agua potable para ganado se cifran en torno a
60.000 millones de litros diarios y segn estimaciones del crecimiento de la cabaa, se vaticina que esa
cifra aumentara en 400 millones de litros cada ao en el futuro previsible.

18.67 La pesca en aguas interiores, a saber, en ros y lagos constituye una fuente importante de alimentos y
protenas. Esa pesca debera organizarse para aumentar al mximo el rendimiento de organismos
alimentarios acuticos de un modo ambientalmente adecuado. Ello requiere que se conserven la calidad y la
cantidad del agua, as como la morfologa funcional del medio acutico. Por otra parte, la pesca y la
acuicultura mismas pueden daar al ecosistema acutico; por ello, su desarrollo debe ajustarse a pautas que
limiten sus repercusiones. Los niveles actuales de produccin de las pesqueras en aguas interiores, tanto de
agua dulce como de agua salobre, se cifran en unos 7 millones de toneladas anuales y podran aumentar a
16 millones de toneladas hacia el ao 2000; sin embargo, todo incremento de las tensiones ambientales
podra obstar ese crecimiento.

Objetivos

18.68 Los principios estratgicos fundamentales para una ordenacin global, integrada y ecolgicamente
racional de los recursos hdricos en el marco rural se pueden enunciar como sigue:
a) El agua debera considerarse un recurso finito que

tiene un valor econmico del que se derivan consecuencias sociales y econmicas considerables, como
reflejo de la importancia que tiene satisfacer las necesidades bsicas;

b) Las comunidades locales deben participar en todas las fases de la ordenacin del agua, velando por la
plena participacin de la mujer, habida cuenta de la funcin fundamental que ella desempea en el
abastecimiento, ordenacin y aprovechamiento del agua en sus actividades cotidianas;

c) La ordenacin de los recursos hdricos ha de desarrollarse dentro de un conjunto exhaustivo de polticas

de:

i) Salud humana;

ii) Produccin, conservacin y distribucin de alimentos;

iii) Planes de atenuacin de los desastres;

iv) Proteccin del medio ambiente y conservacion de la base de recursos naturales;

d) Es necesario reconocer y apoyar activamente la funcin de las poblaciones rurales, con especial hincapi
en las mujeres.

18.69 En cooperacin con otras organizaciones internacionales, la FAO ha iniciado un Programa

Internacional de Accin sobre el agua y el desarrollo agrcola sostenible. El principal objetivo del Programa
es prestar ayuda a los pases en desarrollo en la planificacin, aprovechamiento y ordenacin de los
recursos hdricos sobre una base integrada, a fin de atender a las necesidades presentes y futuras de la
produccin agrcola, teniendo en cuenta consideraciones de orden ecolgico.

18.70 El Programa de Accin ha establecido un marco para la utilizacin sostenible del agua en el sector
agrcola y determinadas zonas prioritarias para la accin en los planos nacional, regional y mundial. Se han
fijado metas cuantitativas para el desarrollo de terrenos regados, el mejoramiento de los sistemas actuales
de riego y la recuperacin mediante drenaje de terrenos anegados y salinizados en 130 pases en desarrollo,
basndose en las necesidades de alimentos, las zonas agroclimticas y la disponibilidad de agua y tierra.

18.71 Las proyecciones mundiales de la FAO en lo tocante a riegos, avenamiento y recursos de agua en
pequen escala para el ao 2000, en 130 pases en desarrollo, son como sigue:

a) 15,2 millones de hectreas de nuevos terrenos regados;

b) 12 millones de hectreas de mejora o modernizacin de los terrenos regados existentes;

c) 7 millones de hectreas con instalaciones de drenaje y control del agua, y

d) 10 millones de hectreas de programas de aprovechamiento y conservacin de agua en pequea escala.

18.72 La habilitacin de nuevas zonas de riego en las cuantas antes mencionadas puede dar lugar a
temores sobre las consecuencias ambientales, en cuanto puede entraar la destruccin de zonas pantanosas,
la contaminacin de las aguas, una mayor sedimentacin y la reduccin de la diversidad biolgica. Por
tanto, todo plan para establecer nuevos terrenos regados debera ir acompaado de una evaluacin del
impacto ambiental, segn las dimensiones del proyecto, cuando se esperen consecuencias negativas
considerables. Al examinar propuestas de nuevos planes de riego, tambin se debera examinar la
posibilidad de aplicar de manera ms racional los existentes y de aumentar la eficiencia y productividad de
todo plan capaz de servir a las mismas localidades. Las tecnologas de los nuevos terrenos regados
deberan evaluarse cuidadosamente estudindose, por ejemplo, los posibles conflictos con otros usos de la
tierra.
Un objetivo que hay que apoyar es la participacin activa de grupos de usuarios del agua.

18.73 Se debera velar por que las comunidades rurales de todos los pases, segn la capacidad y los
recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin internacional, segn proceda, tengan acceso a agua
apta para el consumo en cantidades suficientes y a saneamiento adecuado para sus necesidades sanitarias y
mantengan sus caractersticas ecolgicas esenciales.

18.74 Entre los objetivos que se refieren a la ordenacin del agua en las pesqueras de aguas interiores y la
acuicultura figuran la conservacin de los requisitos de calidad y cantidad del agua para una produccin
ptima y la prevencin de la contaminacin del agua por actividades acuicolas. El Programa de Accin
procura ayudar a los pases miembros a organizar las pesqueras de aguas interiores mediante una gestin
sostenible de las capturas y el desarrollo de procedimientos ambientalmente adecuados para intensificar la
acuicultura.

18.75 Los objetivos en lo que atae a la ordenacin del agua para el ganado son dobles, a saber, suministrar
cantidades adecuadas de agua potable y salvaguardar la calidad del agua potable de conformidad con las
necesidades especificas de las diferentes especies animales. Tal cosa requiere la fijacin de niveles
mximos de tolerancia a la salinidad y la ausencia de organismos patgenos. Por causa de las grandes
variaciones regionales y dentro de un mismo pas no es posible establecer metas globales. Actividades

18.76 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran llevar a cabo las actividades siguientes:

a) Abastecimiento de agua y saneamiento para los pobres de las zonas rurales que carezcan de
estosservicios:

i) Fijar polticas nacionales y prioridades presupuestarias para mejorar el acceso a los servicios;

ii) Promover las tecnologas apropiadas;

iii) Introducir mecanismos adecuados derecuperacin de costos teniendo en cuenta consideraciones de

eficiencia y equidad mediante mecanismos de gestin de la demanda;

iv) Promover el acceso de la comunidad a la propiedad de los servicios de abastecimiento de agua y

saneamiento y a los derechos sobre ellos;

v) Establecer sistemas de vigilancia y evaluacin;

vi) Fortalecer el sector del abastecimiento de agua y el saneamiento en las zonas rurales haciendo hincapi
en el desarrollo de instituciones,la administracin eficaz y el establecimiento de un mecanismo adecuado
para la financiacin de los servicios;

vii) Aumentar la enseanza sobre la higiene y eliminar focos de transmisin de enfermedades;

viii) Adoptar tecnologas apropiadas de tratamiento de agua;

ix) Tomar medidas de gran escala de ordenacin del

medio ambiente para la lucha contra los vectores de enfermedades;

b) Uso eficiente de los recursos hdricos:

i) Incrementar la eficiencia y la productividad del

agua en la agricultura para mejorar el aprovechamiento de recursos limitados;

ii) Reforzar las investigaciones en materia de ordenacin de la tierra y el agua en condiciones de secano y
de regado;

iii) Vigilar y evaluar los resultados de los proyectos de riego para velar, entre otras cosas, por su utilizacin
ptima y mantenimiento adecuado;

iv) Apoyar a los grupos de usuarios del agua con el objeto de mejorar los resultados de la ordenacin a
nivel local;

v) Apoyar un uso apropiado de agua relativamente salobre para el riego;

c) Anegamiento, lucha contra la salinidad y avenamiento:

i) Introducir el drenaje de superficie en la

agricultura de secano para impedir el anegamiento temporal y la inundacin de las

tierras bajas;

ii) Introducir el avenamiento artificial en la agricultura de secano y en la de riego;

iii) Fomentar la utilizacin conjunta de las aguas

subterrneos y de superficie, mediante, entre otras cosas, la vigilancia y la realizacin de estudios del
balance hdrico;

iv) Practicar el avenamiento en las zonas regadas de las regionesridas y semiridas;

d) Ordenacin de la calidad del agua:

i) Establecer y aplicar sistemas poco costosos de

vigilancia de la calidad del agua para fines agrcolas;

ii) Prevenir los efectos perjudiciales de las

actividades agrcolas en la calidad del agua utilizada para otras actividades sociales y econmicas y en las
zonas pantanosas,mediante, entre otras cosas, el uso ptimo de los insumos procedentes de la propia
explotacin y la reduccin al mnimo de los insumos externos utilizados en las labores agrcolas;

iii) Establecer criterios sobre la calidad biolgica, fsica y qumica del agua para usuarios agrcolas y para
los ecosistemas marinos y fluviales;

iv) Reducir al mnimo la escorrentia de los suelos y la sedimentacin;

v) Eliminar adecuadamente las aguas residuales de

los asentamientos humanos y el estirco producido por la ganadera intensiva;

vi) Minimizar los efectos nocivos de los productos qumicos agrcolas mediante la lucha integrada contra
las plagas;
vii) Educar a las comunidades sobre las consecuencias en materia de contaminacin del empleo de
fertilizantes y productos qumicos en la calidad del agua, la seguridad alimentaria y los peligros para la
salud del ser humano;

e) Programas de aprovechamiento de los recursos hdricos:

i) Desarrollar, en pequen escala, el riego y el

suministro de agua para el consumo humano y el ganado y para la conservacin del suelo y del agua;

ii) Formular programas de gran escala y a largo plazo de desarrollo de terrenos regados, teniendo en cuenta
sus efectos en la localidad, la economa y el medio ambiente;

iii) Promover las iniciativas locales para el aprovechamiento y la ordenacin integrados de los recursos
hdricos;

iv) Facilitar el asesoramiento y el apoyo tcnico adecuados y fomentar la colaboracin institucional en el

plano de las comunidades locales;

v) Fomentar un criterio de ordenacin de la tierra y el agua para la agricultura que tenga en cuenta el nivel
de educacin, la

capacidad de movilizar a las comunidades locales y los requisitos de los ecosistemas de las regiones ridas
y semiridas;

vi) Planificar y desarrollar programas mltiples de energa hidroelctrica que tengan debidamente en cuenta
consideraciones ecolgicas;

f) Ordenacin de los recursos hdricos:

i) Desarrollar estrategias a largo plazo y programas de aplicacin practica a fin de utilizar el agua en la
agricultura de modo compatible con los limitados recursos y con las distintas demandas que compiten entre
si;

ii) Reconocer que el agua es un bien econmico y

estratgico en lo que respecta a la planificacin y ordenacin del riego;

iii) Formular programas especializados centrados en la preparacin para casos de sequa en los que se
preste especial atencin a los problemas de la escasez de alimentos y la proteccin ambiental;

iv) Promover y mejorar la reutilizacin de las aguas residuales en la agricultura;

g) Abastecimiento de agua para el ganado:

i) Mejorar la calidad del agua disponible para el

ganado, teniendo presentes sus limites de tolerancia;

ii) Incrementar el nmero de fuentes de agua para el ganado, en particular las de los sistemas de ganadera
extensiva, con el fin de reducir las distancias que el ganado debe recorrer en busca de agua y prevenir un
pastoreo excesivo alrededor de las fuentes de agua;

iii) Prevenir la contaminacin de las fuentes de agua con excrementoanimal a fin de impedir la difusin de
enfermedades, en particular las zoonosis;
iv) Fomentar los usos mltiples de los suministros de agua mediante la promocin de sistemas integrados
de agricultura, ganadera y pesca;

v) Promover los sistemas de dispersin del agua para aumentar su retencin en las praderas extensivas con
el fin de estimular la produccin forrajera y prevenir la escorrentia;

h) Pesqueras de aguas interiores:

i) Desarrollar el aprovechamiento sostenible de las pesqueras como parte de la planificacin nacional de

los recursos hdricos;

ii) Estudiar aspectos concretos de la hidrobiologa y los requisitos ambientales de las especies
fundamentales de la pesca de aguas interiores en relacin con los diversos regmenes acuticos;

iii) Prevenir o mitigar la modificacin de los medios acuticos por otros usuarios o rehabilitar los medios
sujetos a esa modificacin en aras de la utilizacin y conservacin sostenibles de la diversidad

biolgica de los recursos acuticos vivos;

iv) Desarrollar y difundir mtodos de aprovechamiento y ordenacin medios racionales de los recursos
hdricos para intensificar las capturas de la pesca en aguas interiores;

v) Implantar y mantener sistemas adecuados de

reunin e interpretacin de datos sobre la calidad y cantidad del agua y morfologa de los canales en
relacin con la situacin y el aprovechamiento de los recursos acuticos vivos, incluidas las pesqueras;

i) Desarrollo de la acuicultura: Desarrollar tecnologas acuicolas medidos racionales que sean compatibles
con los planes locales,regionales y nacionales de

aprovechamiento de los recursos hdricos y tengan en cuenta los factores sociales;

ii) Introducir tcnicas apropiadas de acuicultura y practicas conexas de aprovechamiento y ordenacin del
agua en pases que no tienen todava experiencia en acuicultura;

iii) Evaluar el impacto ambiental de la acuicultura con particular referencia a las explotaciones comerciales
y la posible contaminacin del agua por las instalaciones de elaboracin;

iv) Evaluar la viabilidad econmica de la acuicultura en relacin con otros usos posibles del agua, tomando
en consideracin la utilizacin de agua de calidad marginal y las necesidades en materia de inversin y
explotacin.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.77 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 13.200 millones de dlares, incluidos
alrededor de 4.500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las nos
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.78 Es urgente que los pases vigilen los recursos hdricos y su calidad, los usos de aguas y tierras y la
produccin agrcola; hagan inventarios del tipo y alcance de las actividades de aprovechamiento de agua
con fines agrcolas y su contribucin actual y futura al desarrollo agrcola sostenible; evalen las
posibilidades de las pesqueras y la acuicultura; y aumenten la disponibilidad de los datos y su difusin a
planificadores, tcnicos, agricultores y pescadores. Las necesidades prioritarias en materia de investigacin
son:

a) Determinar las esferas fundamentales de la investigacin relacionada con el agua con posibilidades de
adaptacin;

b) Fortalecer la capacidad de las instituciones de los pases en desarrollo para hacer investigaciones de esa
ndole;

c) Fomentar la conversin de los resultados de la investigacin sobre los sistemas agrcolas relacionados
con el agua se traduzcan en tecnologas viables y accesibles, y proporcionar el apoyo necesario para su
rpida adopcin en la practica.

18.79 Habr que fortalecer la transmisin de tecnologa, tanto horizontal como vertical. Los pases y los
organismos que prestan apoyo exterior tendrn que desarrollar de consuno mecanismos para facilitar
crdito, insumos, mercados, precios apropiados y transporte. La infraestructura del abastecimiento integral
de agua en las zonas rurales, incluidos los centros de educacin y formacin relacionados con el agua y
servicios de apoyo a la agricultura, debera ampliarse para usos mltiples y para que contribuya a
desarrollar la economa rural.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.80 Deberan promoverse activamente la capacitacin y formacin de los recursos humanos en el plano
nacional, para lo que habra que proceder a: a) Evaluar las necesidades de gestin y formacin actuales y a
largo plazo de los recursos humanos; b) Establecer una poltica nacional de aprovechamiento de los
recursos humanos; y c) Iniciar y ejecutar programas de formacin dirigidos al personal de todos los niveles,
as como a agricultores. Las medidas necesarias consistiran en:

a) Evaluar las necesidades de capacitacin en materia de ordenacin del agua utilizada en la agricultura;

b) Incrementar las actividades de formacin acadmicas y no acadmicas;

c) Establecer cursos prcticos de formacin para mejorar la labor de los servicios de extensin en la
difusin de tecnologas y fortalecer la capacidad de los agricultores, con especial referencia al pequeo
productor;

d) Formar personal en todos los niveles, incluidos agricultores, pescadores y miembros de las comunidades
locales, con particular referencia a la mujer;

e) Acrecentar las posibilidades profesionales para fomentar la capacidad de administradores y funcionarios

de todas las categoras que trabajen en programas de ordenacin de la tierra y el agua.

d) Aumento de la capacidad

18.81 Actualmente se reconoce en general la importancia de un marco funcional e institucional coherente

en el plano nacional para promover el desarrollo sostenible del agua y la agricultura.

Adems, habra que introducir un marco jurdico adecuado de normas y disposiciones para facilitar la
adopcin de medidas en relacin con los usos del agua utilizada en la agricultura, el avenamiento, la
ordenacin de la calidad del agua, los programas sobre recursos hdricos en pequea escala y el
funcionamiento de las asociaciones de usuarios del agua y de pescadores. La legislacin relativa a las
necesidades del sector del agua utilizada en la agricultura debera ser congruente con la legislacin general
sobre la ordenacin de los recursos hdricos y basarse en ella. En este particular habra que:

a) Mejorar las polticas sobre utilizacin del agua relacionada con la agricultura, las pesqueras y el
desarrollo rural, as como el marco jurdico para aplicar tales polticas;

b) Revisar, fortalecer y, en caso necesario, reestructurar las instituciones existentes con miras a aumentar su
capacidad en actividades relacionadas con el agua, reconociendo que es necesario proceder al ordenamiento
de los recursos hdricos al nivel ms bajo que sea apropiado;

c) Examinar y fortalecer, cuando sea necesario, una estructura orgnica y vnculos y relaciones funcionales
entre ministerios y entre departamentos dentro de un ministerio determinado;

d) Tomar medidas concretas para apoyar el fortalecimiento institucional mediante, entre otras cosas,
presupuestos para programas a largo plazo, formacin de personal, incentivos, movilidad, equipo y
mecanismos de coordinacin;

e) Fomentar, cuando proceda, la participacin del sector privado en el desarrollo de los recursos humanos y
el establecimiento de infraestructuras;

f) Transmitir tecnologas actuales y nuevas sobre uso del agua creando mecanismos de cooperacin e
intercambio de informacin entre instituciones nacionales y regionales.

G. Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos

Bases para la accin

18.82 Los pronsticos sobre el cambio del clima a nivel mundial pecan de inciertos. Aunque la
incertidumbre aumenta mucho en el plano regional, nacional y local, es a nivel nacional donde habra que
tomar las decisiones ms importantes.

Mayores temperaturas y menores precipitaciones haran que disminuyera el abastecimiento de agua y

aumentar su demanda; podran deteriorar la calidad de las masas de agua dulce, lo cual afectara el ya
frgil equilibrio entre la oferta y la demanda en muchos pases. Aun cuando la precipitacin pueda
aumentar, no hay garanta alguna de que tal cosa ocurra en la poca del ao en que esa agua puede usarse;
adems, podra ocurrir que aumentarn las inundaciones. Toda elevacin del nivel del mar a menudo har
que entre agua salina en los estuarios, islotes y acuiferos costeros y anegara las zonas del litoral de bajo
nivel; tal cosa somete a un gran riesgo a los pases de baja altitud.

18.83 En la Declaracin Ministerial de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima se dice que "el
posible impacto de ese cambio climtico puede plantear una amenaza ambiental de una magnitud
desconocida hasta ahora, y puede ... incluso amenazar la supervivencia en algunos pequeos Estados
insulares y en zonas costeras bajas, ridas y semiridas" 3/. La Conferencia reconoci entre las
repercusiones ms importantes del cambio del clima sus efectos en el ciclo hidrolgico y los sistemas de
ordenacin del agua y, por conducto de estos, en los sistemas socioeconmicos. El aumento de la
incidencia de situaciones extremas, tales como inundaciones y sequas, causara una mayor frecuencia y
gravedad de las catstrofes. La Conferencia, por tanto, pidi que se intensificarn la investigacin y los
programas de vigilancia necesarios y se intercambiasen los datos y la informacin pertinentes en los planos
nacional, regional e internacional.

Objetivos

18.84 La ndole misma de este tema exige ante todo ms informacin sobre el particular y mayor
comprensin de la amenaza que se enfrenta. El tema podr traducirse en los objetivos siguientes, en
consonancia con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico:
a) Comprender y cuantificar la amenaza de las repercusiones del cambio climtico en los recursos de agua
dulce;

b) Facilitar la adopcin de medidas nacionales eficaces de prevencin, siempre y cuando la amenaza de las
repercusiones se considere lo suficientemente confirmada como para justificar tal iniciativa;

c) Estudiar los posibles efectos del cambio climtico en las zonas propensas a sequas e inundaciones.

Actividades

18.85 Todos los Estados, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y mediante la cooperacin
bilateral o multilateral, incluidas, segn proceda, las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes,
podran ejecutar las actividades siguientes:

a) Vigilar el rgimen hidrolgico, incluida la humedad del suelo, el balance del agua subterrnea, la
penetracin y transpiracin, la calidad del agua y los factores climticos conexos, especialmente en las
regiones y los pases que es ms probable padezcan los efectos negativos de los cambios del clima y donde
deberan indicarse las localidades vulnerables a esos efectos;

b) Desarrollar y aplicar tcnicas y metodologas para evaluar los posibles efectos negativos del cambio
climtico, debido a modificaciones en la temperatura, las precipitaciones y la elevacin del nivel del mar,
sobre los recursos de agua dulce y el riesgo de inundacin;

c) Iniciar estudios de casos para determinar si hay relacin entre el cambio climtico y los actuales casos de
sequa y de inundaciones en determinadas regiones;

d) Evaluar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales que pueden producirse;

e) Formular y aplicar estrategas para responder a los efectos negativos que se individualicen, entre ellos los
cambios del nivel de las aguas subterrneas, y mitigar la intrusin salina en los acuiferos;

f) Desarrollar actividades agrcolas basadas en el uso de aguas salobres;

g) Contribuir a las actividades de investigacin en curso dentro del marco de los actuales programas
internacionales.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

18.86 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 100 millones de dlares, incluidos
alrededor de 40 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

18.87 La vigilancia del cambio climtico y de sus consecuencias sobre las masas de agua dulce debe
hacerse en estrecha integracin con los programas nacionales e internacionales de vigilancia del medio
ambiente, en particular los que se refieren a la atmsfera, como se indica en otras secciones del Programa
21, y a la hidrsfera, como se expone en el rea de programas B supra. El anlisis de los datos para ver si
hay indicios de cambio climtico y sobre esa base formular medidas correctivas constituye una tarea
compleja. En esta esfera se requieren investigaciones extensas y habr que tener debidamente en cuenta la
labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre los Cambios Climticos, el Programa Mundial sobre
el Clima, el Programa Internacional de la Geoesfera y la Biosfera y otros programas internacionales
pertinentes.

18.88 Desarrollar y aplicar estrategias de respuesta requiere un uso innovador de medios y soluciones
tcnicos, entre ellos la instalacin de sistemas de alerta para sequas e inundaciones y la construccin de
proyectos nuevos de aprovechamiento de los recursos hdricos, tales como presas, acueductos, campos de
pozos, instalaciones de tratamiento de aguas residuales, obras de desalacin, terraplenes, encauces y
canales de avenamiento.

Tambin se necesitan redes de investigacin coordinadas tales como la red del Programa Internacional de la
Geoesfera y la Biosfera/Sistema Mundial de Cambio para el Anlisis, la Investigacin y la Formacin.

c) Desarrollo de los recursos humanos

18.89 El xito de la labor de desarrollo e innovacin depender de la buena capacitacin y motivacin del
personal. Los proyectos internacionales pueden ayudar a ofrecer alternativas, pero cada pas tiene que
formular y aplicar las polticas necesarias y desarrollar el nivel acadmico necesario para resolver los
problemas cientficos y tcnicos que habr de afrontar, adems de contar con un conjunto de personas
dedicadas que sean capaces de interpretar las complejas cuestiones que interesan a los encargados de tomar
las decisiones. Ese personal especializado ha de formarse, contratarse y mantenerse en el servicio para que
pueda servir a sus pases en tal labor.

d) Aumento de la capacidad

18.90 Con todo, es necesario aumentar la capacidad en el plano nacional para desarrollar, revisar y aplicar
las estrategias de respuesta. Las grandes obras pblicas y la instalacin de sistemas de alerta obligarn a
fortalecer mucho a los organismos correspondientes, tanto del sector

pblico como del privado. Ms crtico es el requisito de un mecanismo socioeconmico que pueda
examinar las previsiones de las consecuencias del cambio climtico y las posibles estrategias de respuesta,
hacer los anlisis necesarios, sacar las conclusiones del caso y adoptar las decisiones oportunas.

Notas

1/ Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar del Plata, 14 a 25 de marzo de
1977 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta:

S.77.II.A.12), primera parte, cap. I, secc. C, parr. 35.

2/ Ibd., primera parte, cap. I, resolucin II.

3/ A/45/696/Add.1, anexo III, prembulo, parr. 2).

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 19.- Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos Txicos, Incluida la Prevencin
del Trfico Internacional Ilicito de Productos Txicos y Peligrosos.

INTRODUCCION
19.1 Para alcanzar los objetivos sociales y econmicos de la comunidad mundial es indispensable utilizar
una gran cantidad de productos qumicos, y las mejores prcticas modernas demuestran que esos productos
pueden utilizarse ampliamente, con eficacia econmica y con un gran alto grado de seguridad. Sin
embargo, queda todava mucho por hacer para difundir la gestin ecolgicamente racional de los productos
qumicos txicos, por va de los principios del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida
para la humanidad. Dos de los principales problemas, particularmente en los pases en desarrollo, son:

a) La falta de informacin cientfica para poder evaluar los riesgos que entraa la utilizacin de gran
nmero de productos qumicos; y

b) La falta de recursos para evaluar los productos qumicos respecto de los cuales si se dispone de datos.

19.2 En los ltimos tiempos se ha seguido produciendo una enorme contaminacin qumica en algunas de
las zonas industriales ms importantes del mundo, que entraa graves daos para la salud, las estructuras
genticas y la reproduccin humanas, y para el medio ambiente. La rehabilitacin exigir grandes
inversiones y el desarrollo de nuevas tcnicas. Slo se est empezando a comprender y a reconocer la
importancia que tiene la difusin de la contaminacin a grandes distancias, cuyos efectos pueden hacerse
sentir incluso en los procesos qumicos y fsicos fundamentales de la atmsfera y el clima de la Tierra.

19.3 Un considerable nmero de rganos internacionales participa en los trabajos relacionados con la
seguridad de los productos qumicos. En muchos pases existen programas destinados a promover esta
seguridad. Dichas actividades tienen repercusiones internacionales, puesto que los riesgos qumicos no
respetan las fronteras nacionales.

Sin embargo, es necesario redoblar notablemente los esfuerzos nacionales e internacionales si se quiere
lograr una gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos.

19.4 Se proponen seis reas de programas:

a) Expansin y aceleracin de la evaluacin internacional de los riesgos de los productos qumicos;

b) Armonizacin de la clasificacin y el etiquetado de los productos qumicos;

c) Intercambio de informacin sobre los productos qumicos txicos y sobre el riesgo que entraan los
productos qumicos;

d) Organizacin de programas de reduccin de riesgos;

e) Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestin de los productos qumicos;

f) Prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos. Adems, la seccin G se
ocupa brevemente del fortalecimiento de la cooperacin internacional relativa a varias de las reas de
programas.

19.5 Para la aplicacin eficaz del conjunto de las seis reas de programas es preciso que se realice una
intensa labor internacional, que se coordinen mejor las actividades internacionales en curso y que se
determinen y apliquen medios tcnicos, cientficos, educacionales y financieros, en particular para los
pases en desarrollo. En mayor o menor medida las reas de programas entraan la evaluacin de los
peligros (basada en las propiedades intrnsecas de las sustancias qumicas), la evaluacin de los riesgos
(comprendida la determinacin del grado de exposicin), la determinacin del grado aceptable y de la
gestin de los riesgos.

19.6 La colaboracin en materia de seguridad qumica entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) en el mbito del Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos
(PIPPQ) debera ser el ncleo de la cooperacin internacional para velar por la gestin ecolgicamente
racional de los productos qumicos txicos. Debera hacerse todo lo posible para fortalecer este programa.

Tambin debera promoverse la cooperacin con otros programas, en particular los programas de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comunidad Europea y otros
programas regionales y gubernamentales sobre los productos qumicos.

19.7 Debera promoverse ms la coordinacin de los organismos de las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales que se ocupan de la evaluacin y gestin de los productos qumicos. En el
mbito del PIPPQ, se celebr en Londres, en diciembre de 1991, una reunin intergubernamental
convocada por el Director Ejecutivo del PNUMA para seguir estudiando esta cuestin (vanse los prrafos
19.75 y 19.76).

19.8 Un requisito indispensable para el logro de la seguridad qumica es que exista la ms amplia
comprensin posible de los riesgos que presentan los productos qumicos. Se debera reconocer el principio
del derecho de la comunidad y de los trabajadores a estar informados.

Sin embargo, el derecho a conocer la identidad de los compuestos peligrosos debera estar compensado por
el derecho de la industria a proteger la informacin comercial de carcter confidencial (por industria,
cuando se hace referencia al termino en este captulo, se entendern tanto las grandes empresas industriales
transnacionales como las industrias nacionales).

Se debera promover la iniciativa del sector industrial sobre el cuidado responsable y la supervisin de los
productos. La industria debera aplicar normas operativas apropiadas en todos los pases a fin de evitar los
danos a la salud humana y al medio ambiente.

19.9 En el plano internacional existe el temor de que parte del trafico internacional de productos txicos y
peligrosos se realiza en contravencin de la legislacin nacional y los instrumentos jurdicos
internacionales y en detrimento del medio ambiente y la salud publica de todos los pases y, en particular,
los pases en desarrollo.

19.10 En la resolucin 44/226 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 1989, se pide a cada una de
las comisiones regionales que, con los recursos disponibles, contribuya a la prevencin del trafico ilcito de
productos y desechos txicos y peligrosos vigilando y haciendo evaluaciones regionales constantes de ese
trafico ilcito y sus repercusiones para el medio ambiente y la salud en cada regin. La Asamblea tambin
pidi a las comisiones regionales que actuaran en forma concertada y cooperaran con el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente para mantener una vigilancia y evaluacin eficaces y
coordinadas del trafico ilcito de productos y desechos txicos y peligrosos.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Expansin y aceleracin de la evaluacin internacional de los riesgos de los productos qumicos

19.11 La evaluacin de los riesgos que un producto qumico presenta para la salud humana y el medio
ambiente es un requisito para planificar su utilizacin provechosa y sin riesgos. Del total aproximado de
100.000 sustancias qumicas existentes en el comercio y de las miles de sustancias de origen natural con
que entran en contacto los seres humanos, hay muchas que contaminan los alimentos, los productos
comerciales y los diversos sectores del medio ambiente. Afortunadamente, la exposicin a la mayora de
los productos qumicos (unos 1.500 productos representan ms del 95% de toda la produccin mundial) es
ms bien limitada, puesto que en general se utilizan en cantidades muy pequeas. Pero existe el grave
problema de que con frecuencia no se dispone de datos que son indispensables para evaluar los riesgos,
incluso respecto de muchos productos qumicos que se producen en grandes cantidades. En el mbito del
programa de productos qumicos de la OCDE se ha comenzado a producir tales datos respecto de una serie
de estas sustancias qumicas.
19.12 La evaluacin de los riesgos exige el uso de muchos recursos.

Podra resultar ms econmica si se reforzara la cooperacin internacional y se lograra una mejor

coordinacin para aprovechar al mximo los recursos disponibles y evitar una innecesaria duplicacin de
las actividades. No obstante, cada pas debera tener una masa critica de personal tcnico con experiencia
en pruebas de toxicidad y anlisis de exposicin, que son los dos elementos ms importantes de la
evaluacin de los riesgos.

Objetivos

19.13 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Fortalecer la evaluacin internacional de los riesgos. Hacia el ao 2000, utilizando los actuales criterios
de seleccin y evaluacin, deberan evaluarse varios centenares de productos o grupos de productos
qumicos de carcter prioritario, entre ellos los principales contaminantes de importancia mundial;

b) Preparar directrices sobre los grados aceptables de exposicin a un mayor nmero de sustancias
qumicas txicas, a partir de un estudio de expertos y el consenso cientfico, en que se haga una distincin
entre los grados mximos de exposicin relacionados con la salud y el medio ambiente y los relacionados
con los factores socioeconmicos.

Actividades

a) Actividades de gestin

19.14 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Reforzar y ampliar los programas de evaluacin de los riesgos en el PIPPQ del sistema de las Naciones
Unidas (PNUMA, OIT, OMS), la FAO, junto con otras organizaciones tales como la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos, partiendo de un criterio convenido sobre garantas y calidad de los
datos, la aplicacin de criterios de evaluacin, por estudios de expertos y vinculaciones con las actividades
de control de riesgos tomando en consideracin las precauciones necesarias;

b) Fomentar la creacin de mecanismos para aumentar la colaboracin entre los gobiernos, la industria, las
instituciones de educacin superior y las organizaciones no gubernamentales competentes que se ocupan de
diversos aspectos de la evaluacin de los riesgos de los productos qumicos y procesos conexos, en
particular fomentando y coordinando las actividades de investigacin con el propsito de comprender
mejor los mecanismos de accin de los productos qumicos txicos;

c) Estimular la elaboracin de procedimientos para que los pases intercambien sus informes de evaluacin
sobre productos qumicos, de modo que puedan utilizarse en los programas nacionales de evaluacin de
productos qumicos.

b) Datos e informacin

19.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan: a) Atribuir un alto grado de prioridad a la evaluacin de los peligros de
los productos qumicos, es decir, de sus propiedades intrnsecas, como base apropiada para la evaluacin de
los riesgos;

b) Generar los datos necesarios para efectuar evaluaciones aprovechando, entre otras cosas, el PIPPQ
(PNUMA, OMS, OIT), la FAO, la OCDE y la Comunidad Europea y otras regiones y gobiernos con
programas establecidos.

Tambin debera participar activamente la industria.

19.16 La industria debera facilitar, respecto de las sustancias producidas, los datos necesarios para evaluar
los posibles riesgos que presentan para la salud humana y el medio ambiente. Tales datos deberan ponerse
a disposicin de las autoridades

nacionales competentes y de los rganos internacionales que se ocupan de la evaluacin de los riegos y
peligros y, en la mayor medida posible, al alcance del pblico, tomando en consideracin el legtimo
derecho a la confidencialidad.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

19.17 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Establecer criterios para fijar las prioridades en la evaluacin de ciertos productos qumicos de inters
mundial;

b) Estudiar estrategias para evaluar los grados de exposicin y vigilancia ambiental, a fin de aprovechar al
mximo los recursos disponibles, asegurar la compatibilidad de los datos y alentar a la adopcin de
estrategias nacionales e internacionales coherentes de evaluacin de los niveles de exposicin.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

19.18 La mayora de los datos y mtodos de evaluacin de los riesgos de los productos qumicos se
producen en los pases desarrollados. Para poder ampliar y acelerar la labor de evaluacin ser preciso que
la industria y los institutos de investigacin aumenten considerablemente las investigaciones y los ensayos
de seguridad. Las estimaciones de costos contemplan la necesidad de reforzar la capacidad de los rganos
competentes de las Naciones Unidas y se basan en la experiencia actual del PIPPQ. Cabe observar que no
se incluyen costos considerables, que a menudo no se pueden cuantificar, y que comprenden el costo para
la industria y los gobiernos de producir los datos sobre seguridad en que se han de basar las evaluaciones,
el costo para los gobiernos de suministrar los documentos de antecedentes y los informes provisionales de
evaluacin al PIPPQ, al Registro internacional de productos qumicos potencialmente txicos (RIPQPT) y
a la OCDE.

Tambin comprenden los gastos por la aceleracin de la labor pertinente en rganos ajenos al sistema de las
Naciones Unidas, tales como la OCDE y la Comunidad Europea.

19.19 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 30 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

19.20 Deberan emprenderse importantes esfuerzos de investigacin con el fin de mejorar los mtodos de
evaluacin de los productos qumicos para establecer un marco de referencia comn para la evaluacin de
los riesgos y mejorar los procedimientos de aplicacin de datos toxicolgicos y epidemiolgicos a fin de
prever los efectos de estos productos qumicos sobre la salud humana y el medio ambiente, para que los
encargados de tomar decisiones puedan adoptar polticas y medidas tendientes a reducir el riesgo que
entraan ciertos productos qumicos.

19.21 Las actividades comprenderan:

a) Reforzar las investigaciones para sustituir los productos qumicos txicos que entraan un riesgo
excesivo e incontrolable para el medio o la salud humana, o que son txicos, persistentes y
bioacumulativos;

b) Promover la investigacin y la adopcin de mtodos que sustituyan los que se basan en la utilizacin de
animales (a fin de reducir el uso de los animales con fines de ensayo);

c) Promover la realizacin de los estudios epidemiolgicos pertinentes con miras a establecer una relacin
causal entre la exposicin a productos qumicos y ciertas enfermedades;

d) Fomentar los estudios de toxicologa ecolgica a fin de evaluar los riesgos de los productos qumicos
para el medio ambiente.

c) Desarrollo de los recursos humanos

19.22 Las organizaciones internacionales, con la participacin de los gobiernos y de las organizaciones no
gubernamentales, deberan poner en marcha proyectos de capacitacin y educacin en que participen las
mujeres y los nios, que son los ms expuestos, a fin de permitir que los pases, sobre todo los pases en
desarrollo, aprovechen al mximo las evaluaciones internacionales de los riesgos qumicos.

d) Aumento de la capacidad

19.23 Las organizaciones internacionales deberan aprovechar la labor internacional de evaluacin de los
riesgos realizada en el pasado, el presente y el futuro para ayudar a los pases, en particular los pases en
desarrollo, a crear y afianzar su capacidad de evaluacin de los riesgos en los planos nacional y regional
con objeto de reducir al mnimo y, cuando proceda, de evitar los riesgos de la fabricacin y utilizacin de
productos qumicos txicos y peligrosos.

Deberan preverse la cooperacin tcnica y el apoyo financiero o la contribucin en especie a las

actividades destinadas a ampliar y acelerar la fiscalizacin y evaluacin en los planos nacional e
internacional de los riesgos qumicos para hacer posible una mejor seleccin de los productos qumicos.

B. Armonizacin de la clasificacin y el etiquetado de los productos qumicos

Bases para la accin

19.24 Un etiquetado adecuado de los productos qumicos y la difusin de hojas de datos sobre seguridad,
tales como las tarjetas internacionales de seguridad de los productos qumicos, o materiales escritos
semejantes que se basen en la evaluacin de los riesgos para la salud y el medio ambiente, son la forma ms
simple y ms eficiente de ensear a manipular y utilizar con seguridad los productos qumicos.

19.25 Para el transporte sin riesgos de mercancas peligrosas, entre ellas los productos qumicos, en la
actualidad se aplica un sistema general elaborado en el mbito de las Naciones Unidas.

En este sistema se toman en cuenta sobre todo los graves riesgos que presentan los productos qumicos.

19.26 Todava no se dispone de sistemas de clasificacin y etiquetado armonizados mundialmente para

favorecer el uso sin riesgos de los productos qumicos en el lugar de trabajo, en el hogar, etc. La
clasificacin de los productos qumicos puede hacerse con diferentes propsitos y es un medio
especialmente importante para establecer sistemas de etiquetado. Es necesario elaborar sistemas
normalizados de clasificacin y etiquetado, basados en la labor en curso.

Objetivos
19.27 Para el ao 2000 debera disponerse, dentro de lo posible, de un sistema de clasificacin y etiquetado
armonizado mundialmente, que contenga hojas de datos sobre la seguridad de distintos productos qumicos
y smbolos de fcil comprensin.

Actividades

a) Actividades de gestin

19.28 Los gobiernos, mediante la colaboracin de las organizaciones internacionales competentes y la

industria, cuando proceda, deberan poner en marcha un proyecto destinado a establecer y elaborar un
sistema de clasificacin armonizada de etiquetado compatible para los productos qumicos, en todos los
idiomas oficiales de las Naciones Unidas, y que contenga pictogramas adecuados. Un sistema de etiquetado
de esta ndole no debera dar origen a la imposicin de restricciones comerciales injustificadas. El nuevo
sistema, que debera aprovechar al mximo posible los sistemas actuales, se elaborara y aplicara por
etapas y velara por la compatibilidad con las etiquetas correspondientes a las distintas aplicaciones.

b) Datos e informacin

19.29 Los rganos internacionales, entre otros el PIPPQ (PNUMA, OIT, OMS), la FAO, la Organizacin
Martima Internacional (OMI), el Comite de Expertos de las Naciones Unidas en Transporte de
Mercaderas Peligrosas y la OCDE, en colaboracin con las autoridades regionales y nacionales que
cuenten con sistemas de clasificacin, etiquetado y otras formas de divulgacin de la informacin, deberan
establecer un grupo de coordinacin encargado de:

a) Evaluar, y si procede, realizar estudios de los sistemas vigentes de clasificacin e informacin de riesgos
como puntos de partida para establecer los principios generales de un sistema armonizado mundialmente;

b) Elaborar y poner en marcha un plan de trabajo para la creacin de un sistema mundial de clasificacin de
riesgos. El plan debera comprender una descripcin de las tareas que se han de completar, un plazo para su
conclusin, y la asignacin de tareas a los participantes en el grupo de coordinacin;

c) Elaborar un sistema armonizado de clasificacin de riesgos;

d) Elaborar propuestas para la estandarizacin de la terminologa y los smbolos relativos a los riesgos a fin
de mejorar el control de los riesgos de los productos qumicos, facilitar el comercio internacional y hacer
ms fcil la traduccin de la informacin a los idiomas de los usuarios finales;

e) Elaborar un sistema armonizado de etiquetado.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

19.30 La secretaria de la Conferencia ha incluido los costos de asistencia tcnica relacionados con este
programa en las estimaciones proporcionadas en el rea de programas E. La secretaria estima que el costo
total medio por ao (1993-2000) de fortalecer a las organizaciones internacionales ascender a unos 3
millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Desarrollo de los recursos humanos

19.31 Los gobiernos e instituciones, y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboracin de las
organizaciones y los programas competentes de las Naciones Unidas, deberan organizar cursos de
capacitacin y campanas de informacin que promuevan la comprensin y la utilizacin de nuevos
sistemas de clasificacin armonizada y de etiquetado compatible de los productos qumicos.

c) Aumento de la capacidad

19.32 En el fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestin de los productos qumicos, incluidas la
elaboracin, la puesta en marcha y la adaptacin de los nuevos sistemas de clasificacin y etiquetado, se
debera evitar la creacin de barreras comerciales y se deberan tomar plenamente en consideracin las
limitaciones de la capacidad y de los recursos de muchos pases, particularmente de los pases en desarrollo
para la aplicacin de esos sistemas.

C. Intercambio de informacin sobre los productos qumicos txicos y sobre el riesgo que entraan los
productos qumicos

Bases para la accin

19.33 Las siguientes actividades guardan relacin con el intercambio de informacin sobre los beneficios y
sobre los peligros relacionados con la utilizacin de productos qumicos y tienen por finalidad promover
una gestin adecuada de los productos qumicos mediante el intercambio de informacin cientfica, tcnica,
econmica y jurdica.

19.34 Las Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos qumicos objeto
de comercio internacional son un conjunto de orientaciones adoptadas por los gobiernos con el fin de
aumentar la seguridad en el uso de los productos qumicos mediante el intercambio de informacin sobre
dichos productos.

Las directrices contienen disposiciones especiales acerca del intercambio de informacin sobre productos
qumicos prohibidos o severamente restringidos.

19.35 La exportacin a los pases en desarrollo de productos qumicos que han sido prohibidos en los
pases productores, o cuyo uso ha sido severamente restringido en algunos pases industrializados, ha sido
causa de preocupacin, ya que algunos de los pases importadores no tienen la capacidad necesaria para
velar por su utilizacin en condiciones de seguridad, al carecer de la infraestructura necesaria para controlar
la disponibilidad, el almacenamiento, la formulacin y la eliminacin de esos productos qumicos.

19.36 Para hacer frente a este problema, en 1989 se introdujo el procedimiento del consentimiento
fundamentado previo en las Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos
qumicos objeto de comercio internacional (PNUMA) y en el Cdigo Internacional de Conducta para la
distribucin y utilizacin de plaguicidas (FAO). Adems, se ha puesto en marcha un programa conjunto de
la FAO y del PNUMA para la aplicacin del procedimiento del consentimiento fundamentado previo a los
productos qumicos, que comprende la seleccin de los productos que sean objeto de este procedimiento y
la preparacin de documentos de orientacin para la adopcin de decisiones en virtud de este
procedimiento. El Convenio de la OIT sobre los productos qumicos exige que haya comunicaciones entre
los pases exportadores y los importadores cuando se haya prohibido el uso de productos qumicos
peligrosos por razones de seguridad y sanidad en el trabajo. En el mbito del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) se celebraron negociaciones con miras a crear un instrumento
vinculante en relacin con los productos prohibidos o severamente restringidos en el mercado interno.
Adems, el Consejo del GATT convino, segn figura en la decisin contenida en el documento C/M/251,
prorrogar el mandato del Grupo de Trabajo por un perodo de tres meses a contar de la fecha de la prxima
reunin del Grupo, y ha autorizado al Presidente a celebrar consultas acerca de un calendario para convocar
a esta reunin.

19.37 No obstante la importancia del procedimiento del consentimiento fundamentado previo, es necesario
realizar un intercambio de informacin sobre todos los productos potencialmente txicos.

Objetivos
19.38 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Promover la intensificacin del intercambio de informacin entre todas las partes interesadas sobre la
utilizacin de los productos qumicos en condiciones de seguridad, el empleo y las emisiones;

b) Lograr para el ao 2000, hasta donde sea viable, la

plena participacin en el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y su ejecucin, incluidas

las posibles aplicaciones obligatorias derivadas de l os instrumentos jurdicamente vinculantes que figuran
en las Directrices de Londres en su forma enmendada y en el Cdigo Internacional de Conducta de la FAO,
teniendo en cuenta la experiencia lograda con el procedimiento del consentimiento fundamentado previo.

Actividades

a) Actividades de gestin

19.39 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Fortalecer las instituciones nacionales encargadas del intercambio de informacin sobre los productos
qumicos txicos y promover la creacin de centros nacionales all donde no existan;

b) Fortalecer las instituciones y las redes internacionales, como el RIPQPT, encargadas del intercambio de
informacin sobre los productos qumicos txicos;

c) Realizar actividades de cooperacin tcnica con otros pases, en especial los que no tienen suficiente
capacidad tcnica, y proporcionarles informacin, incluidas actividades de capacitacin en la interpretacin
de los datos tcnicos correspondientes, por ejemplo, los que figuran en los documentos sobre criterios de
higiene ambiental, los de orientacin sobre salud y seguridad y los ficheros internacionales sobre
utilizacin de productos qumicos en condiciones de seguridad (publicados por el Programa Internacional
de Proteccin frente a los Productos Qumicos (PIPPQ)); en las monografas sobre la evaluacin de los
riesgos carcinognicos de los productos qumicos para los seres humanos(publicadas por el Organismo
Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (OIIC)); en los documentos de orientacin para la
adopcin de decisiones (proporcionados por el programa conjunto FAO/PNUMA relativo al
consentimiento fundamentado previo); y en los datos presentados por la industria y otras fuentes;

d) Aplicar los procedimientos con arreglo al consentimiento fundamentado previo a la brevedad posible y,
habida cuenta de la experiencia lograda, invitar a las organizaciones internacionales competentes, como el
PNUMA, el GATT, la FAO, la OMS y otros, en sus respectivas esferas de competencia, con miras a
empezarse en la conclusin expedita de instrumentos jurdicamente vinculantes.

b) Datos e informacin

19.40 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Prestar asistencia para la creacin de sistemas nacionales de informacin sobre los productos qumicos
en los pases en desarrollo y facilitar el acceso a los sistemas internacionales existentes;

b) Mejorar las bases de datos y los sistemas de informacin sobre los productos qumicos txicos, incluidos
los programas de preparacin de inventarios de las emisiones, mediante la capacitacin en la aplicacin de
estos sistemas y el suministro de equipo y programas de informtica y otros servicios;

c) Proporcionar a los pases importadores conocimientos e informacin sobre los productos qumicos que
han sido prohibidos o sometidos a restricciones rigurosas a fin de que estos pases puedan juzgar y tomar
decisiones respecto de estas importaciones y sobre la manera de manipular estos productos, y establecer un
sistema de responsabilidad conjunta en el comercio de productos qumicos entre pases importadores y
exportadores;

d) Facilitar la informacin necesaria para evaluar los riesgos que presentan para la salud humana y el medio
ambiente los productos con que se podran sustituir los productos qumicos que hayan sido prohibidos o
sometidos a restricciones rigurosas.

19.41 Las organizaciones de las Naciones Unidas deberan

facilitar, en la medida de lo posible, todo tipo de material de informacin disponible a nivel internacional
sobre los productos qumicos txicos en todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

19.42 Los gobiernos y las organizaciones internacionales competentes, con la cooperacin de la industria,
deberan colaborar en la creacin, el fortalecimiento y la ampliacin, segn proceda, de la red de
autoridades nacionales designadas para el intercambio de informacin sobre los productos qumicos y
establecer un programa de intercambio tcnico para crear un ncleo de personal capacitado en cada pas
participante.

Medios de ejecucin

Financiacin y evaluacin de los costos

19.43 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 10 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

D. Organizacin de programas de reduccin de riesgos

Bases para la accin

19.44 Muchos de los productos qumicos que se utilizan hasta el momento se pueden sustituir por otros. Por
consiguiente, a veces se pueden reducir los riesgos usando otros productos qumicos o incluso aplicando
tecnologas que no requieren de productos qumicos. El ejemplo clsico de reduccin de riesgos es la
sustitucin de productos peligrosos por sustancias inocuas o menos peligrosas. Otro ejemplo consiste en la
instauracin de procedimientos de prevencin de la contaminacin y la fijacin de normas para los
productos qumicos en cada componente del medio ambiente (alimentos, agua, bienes de consumo, etc.).
En un contexto ms amplio, la reduccin de los riesgos entraa la aplicacin de medidas generales para
reducir los riesgos que tienen los productos qumicos txicos, teniendo en cuenta el ciclo de vida integro de
dichos productos. Estas medidas pueden abarcar disposiciones reglamentarias y de otro tipo como, por
ejemplo, la promocin del uso de productos y tecnologas menos contaminantes, procedimientos y
programas de prevencin de la contaminacin, inventarios de emisiones, etiquetado de los productos,
limitaciones al uso, concesin de incentivos econmicos, procedimientos para la manipulacin sin riesgos y
reglamentos sobre la exposicin, as como la eliminacin gradual o la prohibicin de productos qumicos
que presentan riesgos excesivos o intratables por otro motivo para la salud humana y el medio ambiente, y
aquellos que sean txicos, persistentes y bioacumulativos y cuyo uso no pueda controlarse en debida forma.

19.45 En la agricultura, una manera de reducir los riesgos consiste en aplicar mtodos de lucha integral
contra las plagas que prevean el empleo de agentes de lucha biolgica en lugar de plaguicidas txicos.
19.46 Otros aspectos de la reduccin de riesgos abarcan la prevencin de accidentes de origen qumico, la
prevencin de la intoxicacin causada por sustancias qumicas, la vigilancia de los productos txicos y la
coordinacin de la descontaminacin y la rehabilitacin de las zonas afectadas por esos productos.

19.47 El Consejo de la OCDE ha decidido que los pases miembros establezcan o fortalezcan sus
programas nacionales de reduccin de los riesgos. El Consejo Internacional de Asociaciones de la Industria
Qumica ha adoptado iniciativas en relacin con el manejo responsable y la vigilancia de los productos con
el fin de reducir los riesgos de origen qumico. El programa de informacin y preparacin del PNUMA
para casos de emergencia a nivel local (APELL) tiene por objeto ayudar a los encargados de la adopcin de
decisiones y al personal tcnico a informar mejor a la comunidad sobre las instalaciones peligrosas y a
preparar los planes de accin correspondientes. La OIT ha publicado un cdigo de practicas sobre la
prevencin de accidentes industriales de gran magnitud y esta preparando un instrumento internacional
sobre la prevencin de desastres industriales que debera aprobarse en 1993.

Objetivos

19.48 El objetivo del rea de programas es eliminar los riesgos inaceptables o excesivos y, en la medida en
que sea econmicamente viable, reducir los riesgos que presenten los productos qumicos txicos,
empleando para ello un enfoque amplio que prevea una gran diversidad de opciones de reduccin de
riesgos y adoptando medidas de precaucin derivadas de un anlisis integral del ciclo de vida.

Actividades

a) Actividades de gestin

19.49 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Considerar la posibilidad de adoptar polticas basadas en principios aceptados de responsabilidad de los

fabricantes, cuando proceda, as como criterios basados en la precaucin, la previsin y la consideracin de
los ciclos de vida integrales para la ordenacin de los productos qumicos, que se apliquen a la produccin,
el comercio, el transporte, el empleo y la eliminacin;

b) Emprender actividades concertadas para reducir los riesgos derivados de los productos qumicos txicos,
teniendo en cuenta el ciclo de vida integral de los productos. Estas actividades podran abarcar medidas
reglamentarias y de otro tipo, como, por ejemplo, la promocin de productos y tecnologas menos
contaminantes; la preparacin de inventarios de emisiones; etiquetado de productos; la imposicin de
limitaciones al uso; la concesin de incentivos econmicos, y la eliminacin gradual o la prohibicin de
productos qumicos txicos que presenten un riesgo excesivo o intratable por cualquier otro motivo para el
medio ambiente y la salud humana y aquellos que sean txicos, persistentes y bioacumulativos, cuyo uso
no pueda controlarse adecuadamente;

c) Adoptar polticas y medidas reglamentarias y de otro tipo para determinar los productos qumicos
txicos y reducir al mnimo la exposicin a estos, sustituyndolos por otras sustancias menos txicas y, en
ultimo termino, eliminar gradualmente las sustancias qumicas que presentan riesgos excesivos o intratables
por cualquier otra razn para la salud humana y el medio ambiente y aquellos que sean txicos, persistentes
y bioacumulativos, cuyo uso no pueda controlarse en debida forma;

d) Intensificar los esfuerzos para determinar las necesidades nacionales en materia de fijacin y aplicacin
de normas en el contexto del Codex Alimentarius FAO/OMS a fin de reducir tanto como sea posible los
efectos perjudiciales de los productos qumicos en los alimentos;

e) Elaborar polticas nacionales y establecer el marco reglamentario necesario para la prevencin de

accidentes y para la preparacin para casos de accidente y las medidas para hacerles frente (planificacin
del uso de la tierra, sistemas de autorizacin, requisitos de informacin en materia de accidentes, etc.) y
utilizar el directorio internacional de centros regionales para hacer frente a las situaciones de emergencia de
la OCDE y el PNUMA y el programa APELL;

f) Promover la creacin y el fortalecimiento, segn proceda, de centros nacionales de lucha contra las
intoxicaciones para velar por un diagnostico y tratamiento oportunos y apropiados de los casos de
intoxicacin;

g) Reducir la excesiva dependencia del uso de productos qumicos en la agricultura utilizando otras
practicas de labranza, la lucha integrada contra las plagas u otros medios apropiados;

h) Exigir a los fabricantes, los importadores y otros usuarios de productos qumicos que establezcan, con la
cooperacin de los productores de dichas sustancias, cuando proceda, procedimientos para hacer frente a
situaciones de emergencia y preparen planes de accin en el terreno y fuera de este para situaciones de
emergencia;

i) Determinar, evaluar, disminuir y reducir al mnimo o eliminar tanto como sea posible mediante practicas
de eliminacin ecolgicamente racionales los riesgos del almacenamiento de productos qumicos que hayan
caducado.

19.50 Debera alentarse a la industria a:

a) Elaborar un cdigo de principios internacionalmente aceptado para la gestin del comercio de productos
qumicos, reconociendo en especial la responsabilidad de facilitar informacin sobre posibles riesgos y
practicas ecolgicamente racionales de eliminacin si esos productos pasan a desecho, en cooperacin con
los gobiernos, las organizaciones internacionales pertinentes y los organismos competentes de las Naciones
Unidas.

b) Formular la aplicacin de un enfoque basado en el "manejo responsable" por parte de los productores y
fabricantes para con los productos qumicos, teniendo en cuenta el ciclo de vida integro de dichos
productos;

c) Adoptar, a ttulo voluntario, programas sobre derecho de la comunidad a la informacin basados en

directrices internacionales, que incluyan la divulgacin de informacin sobre causas de emisiones
accidentales o potenciales y los medios de prevenirlas, y presentar informes sobre emisiones anuales
habituales de productos qumicos en el medio ambiente cuando no existan los requisitos pertinentes en el
pas husped.

b) Datos e informacin

19.51 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Fomentar el intercambio de informacin sobre las actividades nacionales y regionales destinadas a

reducir los riesgos de los productos qumicos txicos;

b) Cooperar en la elaboracin de directrices relativas a la comunicacin sobre los riesgos que ofrezcan los
productos qumicos en el plano nacional a fin de fomentar el intercambio de informacin con el pblico y
el conocimiento de los riesgos.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

19.52 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Colaborar en la formulacin de criterios comunes para determinar que productos qumicos podran ser
objeto de actividades concertadas de reduccin de los riesgos;
b) Coordinar actividades concertadas de reduccin de los riesgos;

c) Elaborar directrices y polticas a fin de que los fabricantes, los importadores y otros usuarios de
productos qumicos txicos den a conocer la informacin sobre la toxicidad y declaren los riesgos y las
medidas necesarias en situaciones de emergencia;

d) Alentar a las grandes empresas industriales, incluidas las transnacionales, y a otras empresas a que
adopten polticas y se comprometan a adoptar normas de aplicacin que sean equivalentes a las que se
aplican en sus pases de origen o no menos estrictas en relacin con la gestin ecolgicamente racional de
los productos qumicos;

e) Dar estimulo y apoyo a la pequea y mediana industria para que elabore y adopte los procedimientos
pertinentes a la reduccin de los riesgos en sus propias actividades;

f) Elaborar medidas y procedimientos reglamentarios y de otro tipo destinados a impedir la exportacin de

productos qumicos que hayan sido prohibidos, sometidos a restricciones rigurosas o retirados del mercado
o no hayan sido aprobados por razones sanitarias o ecolgicas, excepto cuando dicha exportacin cuente
con el consentimiento previo por escrito del pas importador o este por lo dems de conformidad con el
procedimiento del consentimiento fundamentado previo;

g) Estimular la labor nacional y regional destinada a armonizar la evaluacin de los plaguicidas;

h) Promover y crear mecanismos para la produccin, la ordenacin y el empleo de materiales peligrosos en

condiciones de seguridad, formulando programas para sustituirlos por otros ms inicuos, cuando proceda;

i) Establecer redes de centros para hacer frente a situaciones de emergencia;

j) Alentar a la industria, con la ayuda de la cooperacin multilateral, a que elimine gradualmente, cuando
proceda, cualesquiera productos qumicos prohibidos que aun se hallen en existencia o en uso en forma
ecolgicamente racionales, incluida la reutilizacin en condiciones de seguridad, cuando este aprobada y
sea apropiada.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

19.53 La secretaria de la Conferencia ha incluido la mayor parte de los costos relacionados con este
programa en las estimaciones proporcionadas para las reas de programas A y E. La secretaria estima que
las dems necesidades para actividades de capacitacin y de apoyo a los centros de emergencia y de lucha
contra las intoxicaciones ascendern a unos 4 millones de dlares por ao, que la comunidad internacional
suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y
aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y
los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

19.54 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Promover la adopcin de tecnologas que reduzcan al mnimo las emisiones de productos qumicos
txicos y la exposicin a estos en todos los pases;
b) Efectuar estudios nacionales, cuando proceda, sobre los plaguicidas que hayan sido aceptados
anteriormente, sobre la base de criterios que ahora se reconozcan como insuficientes o anticuados, y su
posible sustitucin por otros mtodos de lucha contra las plagas, particularmente en el caso de los
plaguicidas que sean txicos, persistentes o bioacumulativos.

E. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestin de los productos qumicos

Bases para la accin.

19.55 Muchos pases carecen de sistemas nacionales para hacer frente a los riesgos que presentan los
productos qumicos. La mayora de los pases carecen de los medios cientficos para reunir pruebas de uso
indebido y evaluar los efectos de los productos txicos sobre el medio ambiente, debido a las dificultades
que entraa la deteccin de muchas sustancias qumicas problemticas y el rastreo sistemtico de su
circulacin. Entre los posibles peligros para la salud humana y el medio ambiente en los pases en
desarrollo figuran formas nuevas e importantes de utilizacin. En varios pases que si disponen de sistemas
de ese tipo es urgente la necesidad de perfeccionarlos.

19.56 Los elementos bsicos de una ordenacin racional de los productos qumicos son:

a) Una legislacin apropiada;

b) Reunin y difusin de informacin;

c) Capacidad para evaluar e interpretar los riesgos;

d) Adopcin de una poltica de control de riesgos; e) capacidad para hacer aplicar las normas;

f) Capacidad para proceder a la rehabilitacin de los lugares contaminados y las personas intoxicadas;

g) Programas de educacin eficaces; y

h) Capacidad para hacer frente a las situaciones de emergencia.

19.57 Puesto que la gestin de los productos qumicos se produce en varios sectores de los que se encargan
diversos ministerios nacionales, la experiencia indica que es indispensable contar con un mecanismo de
coordinacin.

Objetivos

19.58 Para el ao 2000 debera haber en todos los pases, en la medida de lo posible, sistemas nacionales de
gestin ecolgicamente racionales de los productos qumicos, as como legislacin y disposiciones para
velar por su aplicacin y cumplimiento.

Actividades

a) Actividades de gestin

19.59 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones intergubernamentales y
de los organismos y programas de las Naciones Unidas competentes, deberan:

a) Promover y apoyar la bsqueda de soluciones multidisciplinarias a los problemas de la utilizacin de

productos qumicos en condiciones de seguridad;

b) Considerar la necesidad de establecer y fortalecer, cuando proceda, un mecanismo nacional de

coordinacin que sirva de enlace entre todos los sectores que se vean afectados por las actividades de
empleo de productos qumicos en condiciones de seguridad (por ejemplo, agricultura, medio ambiente,
educacin, industria, mano de obra, salud, transporte, polica, defensa civil, asuntos econmicos,
instituciones de investigacin y centros de lucha contra las intoxicaciones);

c) Crear mecanismos institucionales para la gestin de los productos qumicos, incluidos medios eficaces
para hacerlos aplicar;

d) Crear y ampliar o fortalecer, cuando proceda, redes de centros para hacer frente a las situaciones de
emergencia, entre ellos centros de lucha contra las intoxicaciones;

e) Fomentar la capacidad nacional y local para prepararse para casos de accidente y para hacerles frente
teniendo en cuenta el programa APELL del PNUMA y programas anlogos de prevencin de accidentes,
preparacin para casos de accidentes y medidas para hacerles frente, cuando proceda, incluidos planes de
emergencia peridicamente ensayados y actualizados;

f) En cooperacin con la industria, establecer procedimientos para hacer frente a las situaciones de
emergencia, individualizando los medios y el material necesarios en industrias e instalaciones para reducir
los efectos de los accidentes.

b) Datos e informacin

19.60 Los gobiernos deberan:

a) Organizar campanas de informacin para sensibilizar al pblico en general acerca de los problemas
relacionados con la utilizacin de productos qumicos en condiciones de seguridad, en particular programas
que brinden informacin sobre las existencias de productos qumicos, las opciones ms inicuas desde el
punto de vista ecolgico y los inventarios de emisiones, que tambin podran ser un medio para la
reduccin de los riesgos;

b) En colaboracin con el RIPQPT, crear registros y bases de datos nacionales sobre los productos
qumicos que contengan informacin relativa a la seguridad;

c) Obtener datos de vigilancia sobre el terreno relativos a productos qumicos txicos que revistan gran
importancia ecolgica;

d) Cooperar con las organizaciones internacionales, cuando proceda, para vigilar y fiscalizar eficazmente la
generacin, la fabricacin, la distribucin, el transporte y las actividades de eliminacin que se relacionen
con los productos qumicos txicos, velar por el cumplimiento de las medidas preventivas y de precaucin
y las reglas de gestin de la seguridad, y facilitar informacin precisa sobre los datos pertinentes.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

19.61 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberan:

a) Preparar directrices, all donde aun no existan, con recomendaciones y listas de verificacin para
promulgar legislacin relativa a la utilizacin de productos qumicos en condiciones de seguridad;

b) Ayudar a los pases, en particular a los pases en desarrollo, a elaborar y fortalecer la legislacin nacional
y su aplicacin;

c) Examinar la posibilidad de adoptar programas sobre el derecho de la comunidad a la informacin u otros

programas de difusin de informacin publica, cuando proceda, como posibles medios de reduccin de
riesgos. Las organizaciones internacionales competentes, en particular el PNUMA, la OCDE, la CEPE, y
otras partes interesadas deberan considerar la posibilidad de preparar un documento de orientacin sobre la
instauracin de esos programas para uso de los gobiernos. El documento debera aprovechar la labor
existente sobre accidentes e incluir nuevas orientaciones sobre inventarios de emisiones txicas e
informacin sobre riesgos. Dicha orientacin debera incluir la armonizacin de los requisitos, las
definiciones y los elementos de datos a fin de fomentar la uniformidad y permitir el intercambio
internacional de datos;

d) Aprovechar la labor internacional de evaluacin de riesgos realizada en el pasado, el presente y el futuro

para ayudar a los pases, en particular a los pases en desarrollo, a crear y a afianzar su capacidad de
evaluacin de riesgos en los planos nacional y regional con objeto de reducir al mnimo los riesgos en la
fabricacin y utilizacin de productos qumicos txicos;

e) Promover la aplicacin del programa APELL del PNUMA y, en particular, el directorio internacional de
centros para hacer frente a las situaciones de emergencia preparado por la OCDE y el PNUMA;

f) Cooperar con todos los pases, en particular los pases en desarrollo, para crear mecanismos
institucionales en el plano nacional y concebir instrumentos apropiados para la ordenacin de los productos
qumicos;

g) Organizar cursos de informacin, a todos los niveles de produccin y utilizacin, para el personal que
debe ocuparse de las cuestiones referentes a la utilizacin de productos qumicos en condiciones de
seguridad;

h) Establecer mecanismos para aprovechar al mximo en los pases la informacin existente en el plano
internacional;

i) Invitar al PNUMA a que promueva principios para la prevencin de accidentes, la preparacin para casos
de accidente y las medidas para hacerles frente, destinados a los gobiernos, la industria y el pblico,
aprovechando la labor realizada en esta esfera por la OIT, la OCDE y la CEPE.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

19.62 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo ascender a unos 600 millones de
dlares, incluidos 150 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

19.63 Las organizaciones internacionales deberan:

a) Promover el establecimiento y el fortalecimiento de laboratorios nacionales para velar por la existencia

en todos los pases de un control apropiado nacional en lo referente a la importacin, la fabricacin y la
utilizacin de los productos qumicos;

b) Promover la traduccin, cuando sea viable, de los documentos internacionales sobre la utilizacin de
productos qumicos en condiciones de seguridad a los idiomas locales, y prestar apoyo a diversos niveles de
actividad regional relacionados con la transferencia de tecnologa y el intercambio de informacin.

c) Desarrollo de los recursos humanos

19.64 Las organizaciones internacionales deberan:

a) Promover la capacitacin tcnica en los pases en desarrollo en relacin con el control de los riesgos
derivados de los productos qumicos;

b) Promover e incrementar el apoyo a las actividades de investigacin en el plano nacional mediante la

concesin de subsidios y becas para estudios en institutos de investigacin reconocidos que se ocupen de
disciplinas de importancia para los programas de utilizacin de productos qumicos en condiciones de
seguridad.

19.65 Los gobiernos deberan organizar, en colaboracin con la industria y los sindicatos, programas de
formacin sobre la gestin de los productos qumicos que incluyan los procedimientos para hacer frente a
situaciones de emergencia, destinados a todos los niveles. En todos los pases los programas de estudio de
las escuelas primarias deben comprender los principios bsicos de utilizacin de los productos qumicos en
condiciones de seguridad.

F. Prevencin del trafico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos

19.66 No hay actualmente un acuerdo internacional mundial sobre el trafico de productos txicos y
peligrosos (productos txicos y peligrosos son los que estn prohibidos, considerablemente limitados,
retirados o no aprobados para su uso y venta por los gobiernos a fin de proteger la salud publica y el medio
ambiente). Sin embargo, hay un temor internacional de que el trafico internacional ilcito de esos productos
sea perjudicial para la salud publica y el medio ambiente, particularmente en los pases en desarrollo, como
reconocen las resoluciones 42/183 y 44/226 de la Asamblea General. El trafico ilcito se refiere al trafico
realizado en contravencin de las leyes de un pas o los instrumentos jurdicos internacionales pertinentes.

El temor se refiere tambin a los movimientos transfronterizos de esos productos que no se efectan de
conformidad con las directrices y principios internacionalmente aprobados aplicables. Las actividades
realizadas en este rea de programas estn destinadas a perfeccionar la deteccin y la prevencin del trafico
de que se trata.

19.67 Hace falta fortalecer la cooperacin internacional y regional para impedir el movimiento
transfronterizo ilcito de productos txicos y peligrosos. Hace falta tambin aumentar la capacidad en el
plano nacional para ampliar los servicios de vigilancia y aplicacin de la ley, reconociendo que tal vez haya
que imponer las penas apropiadas como parte de un programa eficaz de ejecucin de la ley. Otras
actividades previstas en este captulo (por ejemplo, en relacin con el prrafo 19.39 d)), contribuirn
tambin al logro de esos objetivos.

Objetivos

19.68 Los objetivos del programa son:

a) Fortalecer la capacidad nacional para descubrir y detener todo intento ilcito de introducir productos
txicos y peligrosos en el territorio de cualquier Estado, en contravencin de la legislacin nacional y los
instrumentos jurdicos internacionales pertinentes;

b) Ayudar a todos los pases, en particular a los pases en desarrollo, a obtener toda la informacin
pertinente relativa al trafico ilcito en productos txicos y peligrosos.

Actividades

a) Actividades de gestin

19.69 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:

a) Adoptar, de ser necesario, y aplicar legislacin para impedir la importacin y exportacin ilcitas de
productos txicos y peligrosos;
b) Formular programas nacionales apropiados de represin a fin de vigilar el cumplimiento de dicha
legislacin y descubrir y reprimir las transgresiones mediante sanciones adecuadas.

b) Datos e informacin

19.70 Los gobiernos deberan elaborar, segn proceda, sistemas nacionales de alerta que les permitan
descubrir el trafico ilcito de productos txicos y peligrosos; las comunidades locales y otras entidades
podran participar en un funcionamiento de un sistema de dicha ndole.

19.71 Los gobiernos deberan cooperar en el intercambio de informacin sobre movimientos

transfronterizos ilcitos de productos txicos y peligrosos y deberan facilitar dicha informacin a los
rganos competentes de las Naciones Unidas, como el PNUMA y las comisiones regionales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

19.72 El fortalecimiento de la cooperacin internacional y regional es necesario para impedir el

movimiento transfronterizo ilcito de productos txicos y peligrosos.

19.73 Las comisiones regionales, en cooperacin con el PNUMA y otros rganos competentes de las
Naciones Unidas, y basndose en su apoyo y asesoramiento pericial, deberan, sobre la base de los datos y
la informacin que faciliten los gobiernos, vigilar el trafico ilcito en productos txicos y peligrosos y
efectuar evaluaciones regionales en forma permanente de los datos al respecto, y las consecuencias
ambientales, econmicas y sanitarias en cada regin, aprovechando los resultados y la experiencia logrados
en la evaluacin preliminar conjunta del PNUMA y la CESPAP del trafico ilcito, cuya conclusin esta
prevista para agosto de 1992.

19.74 Los gobiernos y las organizaciones internacionales, segn proceda, deberan cooperar con los pases
en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad institucional y de reglamentacin a fin de impedir la
importacin y exportacin ilcitas de productos txicos y peligrosos.

G. Fortalecimiento de la cooperacin internacional relativa a varias de las reas de programa.

19.75 Una reunin de expertos designados por los gobiernos, celebrada en Londres en diciembre de 1991,
recomend que se aumentara la coordinacin entre los organismos de las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales que se ocupan de la evaluacin y gestin de los riesgos derivados de los
productos qumicos. En esa reunin se pidi que se adoptaran medidas adecuadas para fortalecer la funcin
del PIPQQ y se creara un foro intergubernamental para la evaluacin y gestin de los riesgos derivados de
los productos qumicos.

19.76 A fin de examinar en mayor detalle las recomendaciones de la reunin de Londres e iniciar medidas
sobre el particular, si procede, se invita a los jefes ejecutivos de la OMS, la OIT y el PNUMA a que
convoquen una reunin intergubernamental en el plazo de un ao, que podra constituir la primera reunin
del foro intergubernamental.
INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y
EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 20.- Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Peligrosos, Incluida la Prevencin del
Trfico Internacional Ilcito.

DE DESECHOS PELIGROSOS

INTRODUCCION
20.1 Para velar por la proteccin de la salud y del medio ambiente, una ordenacin adecuada de los
recursos naturales y un desarrollo sostenible, es de extrema importancia controlar eficazmente la
produccin, el almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la reutilizacin, el transporte, la recuperacin
y la eliminacin de los desechos peligrosos. Esto precisara la cooperacin y participacin activas de la
comunidad internacional, los gobiernos y la industria.

Para los fines del presente documento la industria abarcara las grandes empresas industriales, incluidas las
empresas transnacionales y la industria nacional.

20.2 Los elementos esenciales para lograrlo son la prevencin de la produccin de desechos peligrosos y la
rehabilitacin de los lugares contaminados, y para ambas cosas se requieren conocimientos, personas con
experiencia, instalaciones adecuadas, recursos financieros y capacidades tcnicas y cientficas.

20.3 Como las actividades descritas en el presente captulo estn estrechamente relacionadas con muchas
de las reas de programas descritas en otros captulos y han de repercutir en ellas, es necesario adoptar un
enfoque general integrado al tratar la gestin de los desechos peligrosos.

20.4 Existe preocupacin a nivel internacional de que parte del movimiento internacional de desechos
peligrosos esta siendo llevado a cabo contraviniendo la legislacin nacional y los instrumentos
internacionales existentes, en detrimento del medio ambiente y de la salud publica de todos los pases,
especialmente los pases en desarrollo.

20.5 En la seccin I de la resolucin 44/226, de 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General pidi a cada
una de las comisiones regionales que, dentro de los recursos existentes, contribuyera a la prevencin del
trafico ilcito de productos y desechos txicos y peligrosos vigilando y haciendo evaluaciones regionales de
ese trafico ilcito y sus repercusiones en el medio ambiente y la salud. La Asamblea pidi tambin a las
comisiones regionales que actuaran en forma concertada y cooperaran con el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para mantener una vigilancia evaluacin eficaces y coordinadas
del trafico ilcito de productos y desechos txicos y peligrosos.

Objetivo general

20.6 En el marco de la gestin integrada del ciclo vital, el objetivo general es impedir en lo posible y
reducir al mnimo la produccin de desechos peligrosos, y someter esos desechos a una gestin que impida
que provoquen danos al medio ambiente.

Metas generales

20.7 Las metas generales son:

a) La prevencin o reduccin al mnimo de la produccin de desechos peligrosos como parte de un sistema

general integrado de produccin menos contaminante; la eliminacin o reduccin de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos hasta un mnimo que se corresponda con la gestin ecolgicamente
racional y eficiente de tales desechos; y la garanta de que se apliquen en la mxima medida posible las
opciones sobre gestin ecolgicamente racional de desechos peligrosos dentro del pas de origen (principio
de la autosuficiencia). Los movimientos transfronterizos que se lleven a efecto debern obedecer a motivos
ambientales y econmicos y estar basados en convenios celebrados entre los Estados interesados;

b) La ratificacin del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin, y la pronta elaboracin de los protocolos correspondientes, como el
protocolo sobre responsabilidad e indemnizacin, y de los mecanismos y las directrices que se requieren
para facilitar la aplicacin del Convenio de Basilea;
c) La ratificacin y plena aplicacin de la Convencin de Bamako sobre la prohibicin de la importacin a
Africa, la fiscalizacin de los movimientos transfronterizos y la gestin dentro de Africa de desechos
peligrosos, y la pronta elaboracin de un protocolo sobre responsabilidad e indemnizacin;

d) La eliminacin de la exportacin de desechos peligrosos a pases que, por propio inters o en virtud de
acuerdos internacionales, prohiban la importacin de esos desechos, como son las partes contratantes en el
Convenio de Bamako y el cuarto Convenio de Lom, as como otros convenios pertinentes en que se
establece dicha prohibicin.

20.8 En el presente captulo se incluyen las siguientes reas de programas:

a) Promocin de la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos peligrosos;

b) Promocin y fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestin de desechos peligrosos;

c) Promocin y fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia de gestin de los movimientos

transfronterizos de desechos peligrosos;

d) Prevencin del trafico internacional ilcito de desechos peligrosos.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Promocin de la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos peligrosos

Bases para la accin

20.9 La salud humana y la calidad del medio ambiente se degradan constantemente por la cantidad cada
vez mayor de desechos peligrosos que se producen. Los costos directos e indirectos que representan para la
sociedad y para los ciudadanos la produccin, manipulacin y eliminacin de esos desechos estn
aumentando. As pues, es fundamental aumentar los conocimientos y la informacin sobre los aspectos
econmicos de la prevencin y gestin de los desechos peligrosos, incluidos los efectos en relacin con el
empleo y sus ventajas para el medio ambiente, a fin de velar por que se prevean las inversiones de capital
necesarias en los programas de desarrollo mediante incentivos econmicos.

Una de las primeras prioridades en materia de gestin de los desechos peligrosos es reducirlos al mnimo,
como parte de un criterio ms amplio para modificar los procesos industriales y las modalidades de
consumo mediante estrategias de prevencin de la contaminacin y de produccin menos contaminante.

20.10 Entre los factores ms importantes de esas estrategias se cuenta el de la recuperacin de desechos
peligrosos para convertirlos en materiales tiles. En consecuencia, la aplicacin de tecnologa y la
modificacin y desarrollo de nuevas tecnologas que permitan una menor produccin de desechos se
consideran actualmente un aspecto fundamental de la reduccin al mnimo de los desechos peligrosos.

Objetivos

20.11 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Reducir hasta donde sea posible la produccin de desechos peligrosos, como parte de un sistema
integrado de produccin menos contaminante;

b) Aprovechar al mximo las materias primas, utilizando, cuando sea factible y ecolgicamente racional,
los residuos derivados de los procesos de produccin;

c) Aumentar los conocimientos y la informacin sobre los aspectos econmicos de la prevencin y gestin
de los desechos peligrosos.
20.12 Para alcanzar esos objetivos y reducir de ese modo los efectos y el costo del desarrollo industrial, los
pases que estn en condiciones de adoptar las tecnologas necesarias sin perjuicio para su desarrollo
deberan establecer polticas que previesen lo siguiente:

a) La integracin de mtodos de produccin menos contaminantes y de reduccin al mnimo de los

desechos peligrosos en todo tipo de planificacin, as como la fijacin de metas concretas;

b) La promocin del uso de mecanismos reguladores y de mercado;

c) El establecimiento de una meta intermedia para la estabilizacin de la cantidad de desechos peligrosos

producidos;

d) El establecimiento de programas y polticas de largo plazo, en que se establezcan metas, cuando proceda,
para la reduccin de la cantidad de desechos peligrosos producidos por unidad de fabricacin;

e) El logro de una mejora cualitativa de las corrientes de desechos, sobre todo mediante actividades
destinadas a reducir las caractersticas peligrosas de esas corrientes;

f) La facilitacin del establecimiento de mtodos y polticas de prevencin y gestin de los desechos

peligrosos que ofrezcan una buena relacin costo-eficacia, teniendo en cuenta el estado de desarrollo de
cada pas.

Actividades

a) Actividades de gestin

20.13 Deberan llevarse a cabo las siguientes actividades:

a) Los gobiernos deberan establecer normas o especificaciones en materia de adquisiciones o modificar las
existentes a fin de evitar la discriminacin de los materiales reciclados, a condicin de que estos sean
ecolgicamente racionales;

b) Los gobiernos, en la medida de sus posibilidades y con el apoyo de la cooperacin multilateral, deberan
ofrecer incentivos econmicos o normativos, cuando proceda, para favorecer la adopcin por parte de la
industria de nuevos mtodos de produccin menos contaminantes, alentar a la industria a invertir en
tecnologas de prevencin y/o reciclado a fin de velar por una gestin ecolgicamente racional de todos los
desechos peligrosos, entre estos los desechos reciclables, y fomentar las inversiones orientadas hacia la
reduccin al mnimo de los desechos;

c) Los gobiernos deberan intensificar las actividades de investigacin y desarrollo de variantes eficaces en
funcin de los costos para los procesos y sustancias que actualmente producen desechos peligrosos y que
plantean problemas especiales en cuanto a su eliminacin o tratamiento ecolgicamente racional, debiendo
considerarse la posibilidad de eliminar totalmente, tan pronto como sea viable, aquellas sustancias que
presenten un riesgo excesivo o al que no se pueda hacer frente por otras vas y que sean txicas,
persistentes o bioacumulativas.

Debera hacerse hincapi en las opciones que resulten econmicamente accesibles para los pases en
desarrollo;

d) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones
Unidas y de otras organizaciones e industrias pertinentes, segn proceda, deberan apoyar el
establecimiento de servicios nacionales de manipulacin de los desechos peligrosos de origen interno;
e) Los gobiernos de los pases desarrollados deberan promover la transferencia a los pases en desarrollo
de tecnologas ecolgicamente racionales y conocimientos prcticos en materia de tecnologas poco
contaminantes y de desechos escasos, de conformidad con el captulo 34, lo que producir cambios que
sustentaran la innovacin industrial. Los gobiernos deberan cooperar con la industria, cuando proceda, en
la elaboracin de directrices y cdigos de conducta que den lugar a una produccin menos contaminante
mediante asociaciones sectoriales de comerciantes e industriales;

f) Los gobiernos deberan alentar a la industria a tratar, reciclar, reutilizar y eliminar los desechos en la
fuente, o lo ms cerca posible de la fuente de produccin, cuando la produccin de desechos sea inevitable
y cuando resulte eficiente para la industria hacerlo tanto desde el punto de vista econmico como desde el
ambiental;

g) Los gobiernos deberan fomentar la evaluacin de la tecnologa, recurriendo, por ejemplo, a centros de
evaluacin tecnolgica;

h) Los gobiernos deberan promover una produccin menos contaminante estableciendo centros que
impartan capacitacin e informacin sobre tecnologas ecolgicamente racionales;

i) La industria debera establecer sistemas de ordenacin ambiental que incluyeran la auditora ambiental de
sus lugares de produccin o distribucin, con objeto de determinar donde hace falta instalar mtodos de
produccin menos contaminante;

j) Una organizacin competente y apropiada de las Naciones Unidas debera tomar la iniciativa, en
cooperacin con otras organizaciones, de elaborar directrices para estimar los costos y beneficios de
distintos mtodos a fin de adoptar procesos de produccin menos contaminantes y lograr la reduccin al
mnimo y una gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluido el saneamiento de los
lugares contaminados, teniendo en cuenta, cuando proceda, el informe de la reunin celebrada en Nairobi
en 1991, por expertos designados por los gobiernos para elaborar una estrategia internacional y un
programa de accin, adems de las directrices tcnicas para la gestin ecolgicamente racional de los
desechos peligrosos, en particular en el contexto de la labor que se lleva a cabo con la secretaria del
PNUMA en relacin con el Convenio de Basilea;

k) Los gobiernos deberan establecer normas en que se estipule la responsabilidad ultima de las industrias
de la eliminacin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos que generan sus actividades.

b) Datos e informacin

20.14 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes:

a) Los gobiernos, con ayuda de las organizaciones internacionales, deberan establecer mecanismos para
determinar el valor de los sistemas de informacin existentes;

b) Los gobiernos deberan establecer centros y redes nacionales y regionales encargados de la reunin y
difusin de la informacin, que sean de fcil acceso y utilizacin para los organismos pblicos y la
industria y para otras organizaciones no gubernamentales;

c) Las organizaciones internacionales, por intermedio del Programa de Produccin Limpia del PNUMA y
del Centro internacional de informacin sobre procesos de produccin menos contaminantes, deberan
ampliar y fortalecer los sistemas existentes de reunin de informacin sobre mtodos de produccin menos
contaminantes;

d) Se debera promover la utilizacin, por parte de todos los rganos y las organizaciones de las Naciones
Unidas, de la informacin reunida por conducto de la Red de Produccin Limpia;

e) La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), en colaboracin con otras

organizaciones, debera realizar un estudio amplio de las experiencias de los pases miembros en cuanto a
la adopcin de planes de reglamentacin econmica y mecanismos de incentivos para la gestin de
desechos peligrosos y el empleo de tecnologas menos contaminantes que impidan la produccin de esos
desechos, y difundir la informacin obtenida a ese respecto;

f) Los gobiernos deberan alentar a la industria a ser transparente en sus operaciones y a proporcionar la
informacin necesaria a las comunidades que pudieran resultar afectadas por la produccin, gestin y
eliminacin de desechos peligrosos.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

20.15 La cooperacin internacional y regional debera alentar a los Estados a ratificar el Convenio de
Basilea y la Convencin de Bamako y promover su aplicacin. La cooperacin regional ser necesaria para
la elaboracin de convenios anlogos en otras regiones distintas de Africa, si fuese necesario. Por otra
parte, es menester coordinar efectivamente las polticas e instrumentos internacionales, regionales y
nacionales.

Otra de las actividades propuestas es la cooperacin en la vigilancia de los efectos de la gestin de los
desechos peligrosos.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

20.16 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

20.17 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes relativas al desarrollo e investigacin de
tecnologas:

a) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones
Unidas y otras organizaciones competentes, y de las industrias, si procede, deberan aumentar
considerablemente el apoyo financiero a los programas de investigacin y desarrollo de tecnologas menos
contaminantes, incluido el uso de biotecnologas;

b) Los Estados, con la cooperacin de las organizaciones internacionales cuando proceda, deberan instar a
la industria a que promueva y realice estudios sobre la eliminacin gradual de los procesos que presentan
mayor riesgo para el medio ambiente sobre la base de los desechos peligrosos que producen;

c) Los Estados deberan instar a la industria a que elabore planes para integrar el criterio sobre una
produccin menos contaminante en los procesos de diseo de productos y en las practicas de gestin;

d) Los Estados deberan alentar a la industria a que adopte una actitud responsable hacia el medio ambiente
mediante la reduccin de los desechos

peligrosos y mediante la reutilizacin, el reciclado y la recuperacin ecolgicamente racionales de los

desechos peligrosos, as como la eliminacin definitiva de estos.

c) Desarrollo de los recursos humanos

20.18 Se deberan llevar a cabo las actividades siguientes:

a) Los gobiernos, las organizaciones internacionales y la industria deberan fomentar la ejecucin de
programas de capacitacin industrial, incorporando tcnicas de prevencin y reduccin al mnimo de los
desechos peligrosos y poniendo en marcha proyectos de demostracin a nivel local para poder presentar
"casos de xito" en materia de produccin poco contaminante;

b) La industria debera integrar principios y ejemplos concretos de produccin poco contaminante en los
programas de capacitacin, y establecer redes o proyectos de demostracin por sectores o por pases;

c) Todos los sectores de la sociedad deberan organizar y lanzar campanas de sensibilizacin sobre la
produccin poco contaminante, y fomentar el dialogo y la colaboracin con la industria y otros sectores.

d) Aumento de la capacidad

20.19 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes:

a) Los gobiernos de los pases en desarrollo, en cooperacin con la industria y con la colaboracin de las
organizaciones internacionales competentes, deberan preparar inventarios de la produccin de desechos
peligrosos a fin de determinar sus necesidades con respecto a la transferencia de tecnologa y a la
aplicacin de medidas para la gestin racional de los desechos peligrosos y su eliminacin;

b) Los gobiernos deberan incluir en sus planes y leyes nacionales un sistema integrado de proteccin
ambiental, que se rigiera por criterios de prevencin y reduccin en la fuente, teniendo en cuenta el
principio de "quien contamina paga", y adoptar programas de reduccin de los desechos peligrosos, en que
se fijen metas y medidas adecuadas de control ambiental;

c) Los gobiernos deberan colaborar con la industria en campanas sectoriales en favor de procesos de
produccin menos contaminantes y de reduccin al mnimo de los desechos peligrosos, as como en la
reduccin de esos desechos y otras emisiones;

d) Los gobiernos deberan tomar la iniciativa de establecer y fortalecer, segn proceda, procedimientos
nacionales de evaluacin del impacto ambiental teniendo en cuenta el mtodo de gestin desde la
produccin hasta la eliminacin de los desechos peligrosos, y a fin de determinar las posibilidades de
reducir al mnimo la produccin de desechos peligrosos mediante la manipulacin, el almacenamiento, la
eliminacin y la destruccin ms seguros de tales desechos;

e) Los gobiernos, en colaboracin con la industria y las organizaciones internacionales competentes,

deberan elaborar procedimientos de vigilancia y aplicacin del mtodo de gestin desde la produccin
hasta la eliminacin, entre ellos, procedimientos de auditora ambiental;

f) Los organismos bilaterales y multilaterales de asistencia para el desarrollo deberan aumentar

considerablemente los fondos destinados a la transferencia de tecnologa menos contaminante a los pases
en desarrollo, incluso a las empresas pequeas y medianas.

B. Promocin y fortalecimiento de la capacidad institucional

en materia de gestin de desechos peligrosos.

Bases para la accin

20.20 Muchos pases carecen de la capacidad necesaria para la manipulacin y gestin de los desechos
peligrosos. Esto se debe principalmente a la falta de infraestructura adecuada, a las deficiencias de los
marcos normativos, a la insuficiencia de los programas de capacitacin y educacin y a la falta de
coordinacin entre los distintos ministerios e instituciones que se ocupan de los diversos aspectos de la
gestin de desechos. Adems, hay una falta de conocimientos acerca de la contaminacin del medio
ambiente y de los riesgos que entraa la exposicin a los desechos peligrosos para la salud de la poblacin,
especialmente de las mujeres y los nios, y de los ecosistemas; acerca de la evaluacin de los riesgos; y de
las caractersticas de los desechos. Es preciso tomar medidas inmediatas para determinar que poblaciones
estn expuestas a riesgos de contaminacin elevados y, si es necesario, aplicar medidas correctivas. Una de
las prioridades fundamentales para velar por una gestin ecolgicamente racional de los desechos
peligrosos ha de ser elaborar programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin que abarquen todos
los sectores de la sociedad.

Adems, es necesario realizar programas de investigacin para entender la naturaleza de los desechos
peligrosos, determinar sus posibles efectos ecolgicos y elaborar tecnologas para la manipulacin sin
riesgo de esos desechos. Por ultimo, es necesario reforzar las capacidades de las instituciones responsables
de la gestin de los desechos peligrosos.

Objetivos

20.21 Los objetivos de esta rea de programas son:

a) Tomar medidas adecuadas de coordinacin, legislativas y reglamentarias en el plano nacional para la

gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, entre ellas, medidas para la aplicacin de los
convenios internacionales y regionales;

b) Organizar programas de informacin y sensibilizacin sobre las cuestiones relativas a los desechos
peligrosos y velar por que haya programas de educacin bsica y capacitacin destinados a los trabajadores
de la industria y la administracin publica en todos los pases;

c) Establecer programas amplios de investigacin sobre desechos peligrosos en los distintos pases;

d) Reforzar la capacidad de las industrias de servicios para permitirles manipular los desechos peligrosos y
reforzar las redes internacionales;

e) Crear en todos los pases en desarrollo la capacidad local para educar y formar personal de todos los
niveles para la manipulacin, la vigilancia y la gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos;

f) Promover la evaluacin del grado de exposicin humana a la contaminacin procedente de los depsitos
de desechos peligrosos y determinar las medidas correctivas necesarias;

g) Facilitar la evaluacin de los efectos y los riesgos de los desechos peligrosos para la salud humana y el
medio ambiente, mediante la adopcin de procedimientos, metodologas y criterios adecuados o directrices
y normas sobre afluentes;

h) Mejorar los conocimientos relativos a los efectos de los desechos peligrosos en la salud humana y el
medio ambiente;

i) Suministrar informacin a los gobiernos y al pblico en general sobre los efectos de los desechos
peligrosos, entre estos los desechos infecciosos, y sobre la salud humana y el medio ambiente.

Actividades

a) Actividades de gestin

20.22 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes:

a) Los gobiernos deberan preparar y mantener inventarios, entre estos inventarios computadorizados, de
los desechos peligrosos y de los lugares de tratamiento o vertimiento, as como de los lugares contaminados
que requieran rehabilitacin, y evaluar el grado de exposicin y el riesgo que presentan para la salud
humana y el medio ambiente; deberan asimismo determinar las medidas necesarias para la limpieza de los
vertederos. La industria debera proporcionar la informacin necesaria;
b) Los gobiernos, la industria y las organizaciones internacionales deberan colaborar en la elaboracin de
directrices y de mtodos de fcil aplicacin para la caracterizacin y clasificacin de los desechos
peligrosos;

c) Los gobiernos deberan llevar a cabo evaluaciones del grado de exposicin y el estado de salud de las
poblaciones que residen cerca de vertederos de desechos peligrosos no fiscalizados y tomar medidas
correctivas;

d) Las organizaciones internacionales deberan formular mejores criterios, a partir de consideraciones

sanitarias, teniendo en cuenta los procesos nacionales de adopcin de decisiones, y ayudar en la
preparacin de directrices tcnicas practicas para la prevencin, la reduccin al mnimo, y la manipulacin
y eliminacin sin riesgos de los desechos peligrosos;

e) Los gobiernos de los pases en desarrollo deberan instar a los grupos interdisciplinarios e intersectoriales
a que, en colaboracin con las organizaciones y los organismos internacionales, pongan en practica
actividades de capacitacin e investigacin relacionadas con la evaluacin, la prevencin y el control de los
riesgos que presentan los desechos peligrosos para la salud.

Esos grupos deberan servir de modelo para la creacin de programas regionales similares;

f) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las Naciones
Unidas y otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan fomentar en la medida de lo posible la
construccin de instalaciones combinadas de tratamiento y eliminacin de desechos peligrosos en las
industrias pequeas y medianas;

g) Los gobiernos deberan fomentar la identificacin y limpieza de los depsitos de desechos peligrosos en
colaboracin con la industria y las organizaciones internacionales. Deberan facilitarse a esos efectos
tecnologas, conocimientos especializados y recursos financieros, en lo posible aplicando el principio de
"quien contamina paga";

h) Los gobiernos deberan cerciorarse de que sus establecimientos militares se atienen a normas
ambientales aplicables en el plano nacional, para el tratamiento y la eliminacin de desechos peligrosos.

b) Datos e informacin

20.23 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes:

a) Los gobiernos, las organizaciones internacionales y regionales y la industria deberan facilitar y ampliar
la difusin de informacin tcnica y cientfica sobre los diversos aspectos relacionados con la salud de los
desechos peligrosos, y promover su aplicacin;

b) Los gobiernos deberan establecer sistemas de notificacin y registro de las poblaciones expuestas y de
los efectos nocivos para la salud, as como bases de datos sobre las evaluaciones de los riesgos que crean
los desechos peligrosos;

c) Los gobiernos deberan procurar reunir informacin sobre quienes producen o eliminan o reciclan
desechos peligrosos, y proporcionar esa informacin a las personas e instituciones interesadas.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

20.24 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, segn proceda, deberan:

a) Promover y apoyar la integracin y el funcionamiento, en los planos regional y local, segn proceda, de
agrupaciones institucionales e interdisciplinarias que colaboren, segn su capacidad, en actividades
orientadas a mejorar los procedimientos de evaluacin, gestin y reduccin de los riesgos con respecto a los
desechos peligrosos;

b) Apoyar el aumento de la capacidad y el desarrollo y la investigacin tecnolgicas en los pases en

desarrollo, en relacin con el desarrollo de los recursos humanos, prestando particular apoyo a la
consolidacin de las redes;

c) Fomentar la autosuficiencia en materia de eliminacin de desechos peligrosos en el pas de origen, en la

medida en que ello sea ecolgicamente racional y factible. Los movimientos transfronterizos que tengan
lugar deberan obedecer a razones ecolgicas y econmicas y basarse en acuerdos suscritos entre todos los
Estados interesados.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

20.25 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 18.500 millones de dlares, a nivel
mundial, de los cuales aproximadamente 3.500 millones correspondern a los pases en desarrollo,
incluidos alrededor de 500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de
donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han
sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos

20.26 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes:

a) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las Naciones
Unidas y otras organizaciones competentes y de la industria, segn proceda, deberan prestar ms apoyo a
la gestin en materia de investigaciones sobre desechos peligrosos en los pases en desarrollo;

b) Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones internacionales, deberan realizar investigaciones
acerca de los efectos de los desechos peligrosos sobre la salud en los pases en desarrollo, entre ellos los
efectos a largo plazo en los nios y las mujeres;

c) Los gobiernos deberan realizar investigaciones que tengan en cuenta a las necesidades de las industrias
pequeas y medianas;

d) Los gobiernos y las organizaciones internacionales, en colaboracin con la industria, deberan ampliar
sus investigaciones tecnolgicas en materia de manipulacin, almacenamiento, transporte, tratamiento y
eliminacin ecolgicamente racionales de los desechos peligrosos, y en materia de evaluacin, gestin y
eliminacin de esos desechos;

e) Las organizaciones internacionales deberan determinar las tecnologas apropiadas y mejoradas para
manipular, almacenar, tratar y eliminar los desechos peligrosos.

c) Desarrollo de los recursos humanos

20.27 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la colaboracin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes y de la industria, segn proceda, deberan:

a) Aumentar la conciencia y la informacin publicas sobre las cuestiones relativas a los desechos peligrosos
y promover la reunin y difusin de informacin sobre dichos desechos que sea comprensible para el
pblico en general;
b) Aumentar la participacin del pblico en general, particularmente de las mujeres y los sectores
populares, en los programas de gestin de desechos peligrosos;

c) Elaborar programas de capacitacin y educacin para hombres y mujeres en la industria y la

administracin publica, destinados a tratar problemas concretos de la vida cotidiana como, por ejemplo, la
planificacin y aplicacin de programas para reducir los desechos peligrosos al mnimo, la

realizacin de recuentos de materiales peligrosos o el establecimiento de programas apropiados de

reglamentacin;

d) Promover la capacitacin en materia de tecnologas para la reduccin al mnimo y la gestin de los

desechos peligrosos en forma ecolgicamente racional de los trabajadores, los administradores de industrias
y los empleados de la administracin publica encargados de la reglamentacin de los pases en desarrollo.

20.28 Tambin deberan realizarse las actividades siguientes:

a) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las Naciones
Unidas, otras organizaciones y organizaciones no gubernamentales, deberan colaborar en la elaboracin y
difusin de materiales educativos relativos a los desechos peligrosos y sus efectos sobre el medio ambiente
y la salud humana, que podran utilizar las escuelas, las agrupaciones de mujeres y el pblico en general;

b) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las Naciones
Unidas y otras organizaciones, deberan establecer o reforzar programas para una gestin ecolgicamente
racional de los desechos peligrosos, de conformidad con las normas sanitarias y ambientales que
corresponda, y ampliar el alcance de los sistemas de vigilancia con el objeto de determinar los efectos
perjudiciales para la poblacin y el medio ambiente de la exposicin a los desechos peligrosos;

c) Las organizaciones internacionales deberan prestar asistencia a los Estados miembros para evaluar los
riesgos para la salud y el medio ambiente resultantes de la exposicin a los desechos peligrosos, y para
determinar sus prioridades en lo que respecta a controlar las distintas categoras o clases de desechos;

d) Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las Naciones
Unidas y otras organizaciones competentes, deberan promover la creacin de centros especializados que se
ocupen de impartir capacitacin en materia de gestin de desechos peligrosos, basndose en las
instituciones nacionales apropiadas y promoviendo la cooperacin internacional, mediante, entre otras
cosas, la creacin de vnculos institucionales entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo.

d) Aumento de la capacidad

20.29 Dondequiera que realicen sus actividades, se debera alentar a las empresas transnacionales y a las
grandes empresas a adoptar polticas y comprometerse a adoptar normas operativas equivalentes o no
menos estrictas que las que estn en vigor en el pas de origen, con respecto a la produccin y eliminacin
de desechos peligrosos; al mismo tiempo, se invita a los gobiernos a que se esfuercen por establecer
reglamentos en que se exija la gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos.

20.30 Las organizaciones internacionales deberan asistir a los Estados miembros en la evaluacin de los
riesgos para la salud y el medio ambiente que entraa la exposicin a los desechos peligrosos, y en la
determinacin de sus prioridades en lo que respecta a controlar las distintas categoras o clases de desechos.

20.31 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones e industrias competentes, deberan:

a) Prestar apoyo a las instituciones nacionales para que se ocupen de la vigilancia y aplicacin de la
reglamentacin relativa a los desechos peligrosos, en especial facilitndoles los medios para aplicar los
convenios internacionales;
b) Crear instituciones industriales que se ocupen de los desechos peligrosos y empresas de servicios para la
manipulacin de esos desechos;

c) Adoptar directrices tcnicas para la gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, y apoyar
la aplicacin de los convenios regionales e internacionales;

d) Crear y ampliar una red internacional de especialistas que prestan servicios en la esfera de los desechos
peligrosos, y mantener una corriente de informacin entre pases;

e) Evaluar la posibilidad de crear y administrar centros nacionales, subregionales y regionales de

tratamiento de desechos peligrosos. Esos centros podran utilizarse tambin con fines de educacin y
formacin, y para facilitar y promover la transferencia de tecnologas para la gestin ecolgicamente
racional de los desechos peligrosos;

f) Determinar las instituciones o centros especializados acadmicos o de investigacin pertinentes y

reforzarlos a fin de que puedan desempear actividades de educacin y formacin sobre la gestin
ecolgicamente racional de los desechos peligrosos;

g) Elaborar un programa de creacin de capacidades y estructuras nacionales de formacin y educacin de

las diferentes categoras de personal que se ocupan de la gestin de los desechos peligrosos;

h) Realizar auditoras ambientales de las industrias existentes con el fin de mejorar sus sistemas internos de
gestin de desechos peligrosos.

C. Promocin y fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia de gestin de los movimientos

transfronterizos de desechos peligrosos.

Bases para la accin

20.32 Para promover y fortalecer la cooperacin internacional en materia de gestin de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos, que incluye actividades de fiscalizacin y vigilancia, es necesario
aplicar un criterio de precaucin. Se requiere armonizar los procedimientos y criterios aplicados en los
diversos instrumentos jurdicos e internacionales.

Tambin es necesario desarrollar o armonizar los criterios existentes para la determinacin de los desechos
peligrosos para el medio ambiente y crear una capacidad de vigilancia.

Objetivos

20.33 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Facilitar y reforzar la cooperacin internacional para la gestin ecolgicamente racional de los desechos
peligrosos, que incluye la fiscalizacin y vigilancia de los movimientos transfronterizos de tales desechos,
entre ellos los desechos destinados a recuperacin, mediante la aplicacin de criterios internacionalmente
aprobados de determinacin y clasificacin de los desechos peligrosos y de armonizacin de los
instrumentos jurdicos internacionales pertinentes;

b) Imponer la prohibicin o no permitir, segn proceda, la exportacin de desechos peligrosos a los pases
que no tengan la capacidad necesaria para ocuparse de esos desechos en forma ecolgicamente racional, o
que hayan prohibido la importacin de ellos;
c) Promover la creacin de procedimientos de fiscalizacin del movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos que estn destinados a operaciones de recuperacin con arreglo al Convenio de Basilea y que
fomenten las opciones de reciclado ecolgica y econmicamente racional.

Actividades

a) Actividades de gestin

Fortalecimiento y armonizacin de criterios y reglamentos

20.34 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:

a) Incorporar a la legislacin nacional el procedimiento de notificacin previsto en el Convenio de Basilea

y en otros convenios regionales pertinentes, as como en sus anexos;

b) Elaborar, cuando proceda, convenios regionales, como la Convencin de Bamako, que reglamenten los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos;

c) Contribuir a promover la compatibilidad y complementariedad de tales acuerdos regionales con los

convenios y protocolos internacionales;

d) Fortalecer la capacidad y los medios nacionales y regionales de fiscalizacin y vigilancia del

movimiento transfronterizo de desechos peligrosos;

e) Promover la elaboracin de criterios y directrices inequvocos, dentro del marco del Convenio de Basilea
y los convenios regionales, segn proceda, para la realizacin de actividades de recuperacin, reciclado,
aprovechamiento, reutilizacin directa u otros usos de los recursos que sean racionales en los aspectos
ecolgico y econmico, y la determinacin de practicas aceptables de recuperacin, incluso los niveles de
recuperacin cuando sea viable y adecuado, con miras a prevenir las extralimitaciones y la representacin
fraudulenta en dichas actividades;

f) Examinar la posibilidad de establecer, en los planos nacional y regional, segn proceda, sistemas de
control y vigilancia de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos;

g) Elaborar directrices para la evaluacin del tratamiento ecolgicamente racional de los desechos
peligrosos;

h) Elaborar directrices para la determinacin de los desechos peligrosos en el plano nacional, teniendo en
cuenta los criterios acordados internacionalmente y, segn proceda, los criterios convenidos regionalmente,
y preparar una lista de perfiles de riesgos de los desechos peligrosos enumerados en la legislacin nacional;

i) Elaborar y utilizar mtodos adecuados de ensayo, caracterizacin y clasificacin de los desechos

peligrosos y adoptar normas y principios de seguridad o adaptar los existentes, para una gestin
ecolgicamente racional de los desechos peligrosos.

Aplicacin de los acuerdos existentes

20.35 Se insta a los gobiernos a que ratifiquen el Convenio de Basilea y la Convencin de Bamako y a que
procedan a elaborar sin demora los protocolos correspondientes, como protocolos sobre responsabilidad e
indemnizacin, y los mecanismos y directrices necesarios para facilitar la aplicacin de los convenios.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos

20.36 Debido a que esta rea de programas abarca un campo de operaciones relativamente nuevo, ya que
hasta el momento no se han realizado estudios suficientes para determinar el costo de las actividades
previstas, no se dispone actualmente de una estimacin de costos. Sin embargo, podra considerarse que los
costos de algunas de las actividades relacionadas con el aumento de la capacidad que se presentan en este
programa estn incluidos en la estimacin de los costos del rea de programas B.

20.37 La secretaria provisional del Convenio de Basilea debera realizar estudios a fin de llegar a una
estimacin de costos razonable para las actividades que se han de realizar inicialmente hasta el ao 2000.
Preparar planes a medio y largo plazo para el desarrollo sostenible que destaquen la utilizacin mltiple de
los recursos, integren las consideraciones ambientales en la planificacin y las polticas econmicas y
sectoriales, definan las medidas encaminadas a mantener la diversidad cultural y biolgica, y conserven las
especies en peligro y los hbitat marinos crticos;

d) Adaptar las tcnicas de ordenacin de las zonas costeras, tales como la planificacin, los
emplazamientos y las evaluaciones de los efectos en el medio ambiente, utilizando Sistemas de
Informacin Geogrfica adecuados a las caractersticas especiales de las islas pequeas, teniendo en cuenta
los valores tradicionales y culturales de las poblaciones indgenas de los pases insulares;

e) Examinar las disposiciones institucionales existentes y adoptar y poner en practica las reformas
institucionales pertinentes que sean esenciales para la eficaz aplicacin de los planes de desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta la coordinacin intersectorial y la participacin comunitaria en el proceso de
planificacin;

f) Ejecutar planes de desarrollo sostenible que incluyan el examen y la modificacin de las polticas y
practicas actuales que no sean sostenibles;

g) Con sentido de la precaucin y la anticipacin, formular y poner en practica estrategias de respuesta

racionales para hacer frente a los efectos ambientales, sociales y econmicos del cambio climtico y la
elevacin del nivel del mar, y preparar planes adecuados para esas eventualidades;

h) Fomentar la utilizacin de tecnologas ecolgicamente racionales para el desarrollo sostenible en los

pequeos Estados insulares en desarrollo y determinar las tecnologas que se deban excluir a causa de la
amenaza que representan para los ecosistemas insulares esenciales.

b) Aumento de la capacidad

20.38 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboracin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:

a) Elaborar o adoptar polticas relativas a la gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos,
teniendo en cuenta los instrumentos internacionales existentes;

b) Hacer recomendaciones a los rganos apropiados o establecer o adaptar normas, incluida la aplicacin
equitativa del principio de "quin contamina paga", y medidas de reglamentacin para cumplir las
obligaciones y principios del Convenio de Basilea, la Convencin de Bamako y otros acuerdos existentes o
futuros, incluidos los protocolos, segn proceda, para establecer normas y procedimientos apropiados en lo
que concierne a la responsabilidad y la indemnizacin por los daos causados por el movimiento
transfronterizo y la eliminacin de desechos peligrosos;

c) Aplicar polticas para la puesta en prctica de una prescripcin o prohibicin, segn proceda, de las
exportaciones de desechos peligrosos a los pases que no tengan la capacidad de ocuparse de esos desechos
en forma ecolgicamente racional o que hayan prohibido la importacin de ellos;
d) Estudiar, en el contexto del Convenio de Basilea y de los convenios regionales pertinentes, la viabilidad
de prestar asistencia financiera provisional cuando exista una situacin de emergencia, a fin de reducir al
mnimo los daos resultantes de accidentes producidos por movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos o durante la evacuacin de esos desechos.

D. Prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos:

Bases para la accin:

20.39 La prevencin del trfico ilcito de desechos peligrosos redundar en beneficios para el medio
ambiente y la salud pblica en todos los pases, sobre todo, los pases en desarrollo. Por otra parte,
contribuir a que el Convenio de Basilea y otros instrumentos internacionales regionales, como el Convenio
de Bamako y la Cuarta Convencin de Lom, al promover el acatamiento de los controles establecidos en
dichos acuerdos. En el artculo IX del Convenio de Basilea se aborda concretamente la cuestin del traslado
ilcito de desechos peligrosos. El trfico ilcito de desechos peligrosos puede causar graves amenazas a la
salud humana y al medio ambiente e imponer a los pases que reciben esos envos una responsabilidad
especial fuera de lo normal.

20.40 La eficacia en la prevencin eficaz requiere accin en la forma de vigilancia, aplicacin e imposicin
eficaces de sanciones apropiadas.

Objetivos:

20.41 Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Reforzar la capacidad nacional para detectar y poner freno a cualquier intento ilcito de introducir
desechos peligrosos en el territorio de cualquier Estado en contravencin de la legislacin nacional y de los
instrumentos jurdicos internacionales pertinentes;

b) Prestar asistencia a todos los pases, sobre todo los pases en desarrollo, para que obtengan toda la
informacin pertinente sobre el trfico ilcito de desechos peligrosos;

c) Cooperar, en el marco del Convenio de Basilea, en la prestacin de asistencia a los pases que sufren las
consecuencias del trfico ilcito.

Actividades:

a) Actividades de gestin:

20.42 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:

a) Adoptar, cuando sea necesario, y aplicar la legislacin para prevenir la importacin y exportacin ilcitas
de desechos peligrosos;

b) Elaborar programas nacionales de aplicacin de la ley apropiados para vigilar el cumplimiento de esa
legislacin, detectar y reprimir las violaciones aplicando sanciones apropiadas y prestar atencin especial a
los que, segn se sabe, han participado en el trfico ilcito de desechos peligrosos y a los desechos
peligrosos que son especialmente susceptibles de trfico ilcito.

b) Datos e informacin:

20.43 Los gobiernos deberan establecer, segn proceda, una red de informacin y un sistema de alerta para
apoyar la labor de deteccin del trfico ilcito de desechos peligrosos. Se podra hacer participar a las
comunidades locales y a otros interesados en el funcionamiento de esa red y ese sistema.
20.44 Los gobiernos deberan cooperar en el intercambio de informacin sobre movimientos
transfronterizos ilcitos de desechos peligrosos y poner esa informacin a disposicin de los rganos
pertinentes de las Naciones Unidas, como el PNUMA y las comisiones regionales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional:

20.45 Las comisiones regionales, en cooperacin con el PNUMA y otros rganos competentes del sistema
de las Naciones Unidas, contando con el apoyo y el asesoramiento de expertos de esos rganos y teniendo
plenamente en cuenta el Convenio de Basilea, seguirn vigilando y evaluando el trfico ilcito de desechos
peligrosos, as como sus consecuencias para el medio ambiente, la economa y la salud pblica inclusive,
de manera permanente, valindose de los resultados de la evaluacin preliminar conjunta del trfico ilcito
realizada por el PNUMA y la CESPAP, as como de la experiencia adquirida en esa evaluacin.

20.46 Los pases y las organizaciones internacionales, segn proceda, deberan cooperar en el
fortalecimiento de la capacidad institucional y de reglamentacin, sobre todo entre los pases en desarrollo,
a fin de prevenir la importacin y exportacin ilcitas de desechos peligrosos. INFORME DE LA
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 21.- Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos y Cuestiones Relacionadas con las
Aguas Cloacales.

INTRODUCCION

21.14 El presente captulo se ha incorporado en el Programa 21 en cumplimiento de lo dispuesto en el

prrafo 3 de la seccin I de la resolucin 44/228 de la Asamblea General, en que la Asamblea afirm que la
Conferencia deba elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradacin del
medio ambiente en el contexto de la intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos
para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los pases, y en el prrafo 12 g)
de la seccin I de la misma resolucin, en que la Asamblea afirm que la gestin ecolgicamente racional
de los desechos se encontraba entre las cuestiones que ms importancia tenan para mantener la calidad del
medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr un desarrollo sostenible y ecolgicamente racional
en todos los pases.

21.2 Las esferas de programa incluidas en el presente captulo del Programa 21 estn estrechamente
relacionadas con las siguientes reas de programas de otros captulos del Programa 21:

a) Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados
para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce (captulo 18);

b) Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (captulo 7);

c) Proteccin y fomento de la salubridad (captulo 6);

d) Evolucin de las modalidades de consumo (captulo 4).

21.3 Los desechos slidos, a los efectos del presente captulo, comprenden todos los residuos domsticos y
los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras de la calle y los
escombros de la construccin.

En algunos pases, el sistema de gestin de los desechos slidos tambin se ocupa de los desechos
humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas spticas y el fango de
instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos tienen caractersticas peligrosas deben
tratarse como desechos peligrosos.
21.4 La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir ms all de la simple eliminacin o el
aprovechamiento por mtodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental
del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de produccin y consumo. Ello entraa la
aplicacin del concepto de gestin integrada del ciclo vital que representa una oportunidad nica de
conciliar el desarrollo con la proteccin del medio ambiente.

21.5 En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera apoyarse en una jerarqua de objetivos y
centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionadas con los desechos, a saber:

a) Reduccin al mnimo de los desechos;

b) Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales de los desechos;

c) Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los desechos;

d) Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.

21.6 Como las cuatro reas de programas estn correlacionadas y se apoyan mutuamente, debern estar
integradas a fin de constituir un marco amplio y ecolgicamente racional para la gestin de los desechos
slidos municipales. La combinacin de actividades y la importancia que se de a cada una de esas cuatro
reas variarn segn las condiciones socioeconmicas y fsicas locales, las tasas de generacin de desechos
y la composicin de stos. Todos los sectores de la sociedad deberan participar en todas las reas de
programas.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Reduccin al mnimo de los desechos:

Bases para la accin:

21.7 La existencia de pautas de produccin y consumo no sostenibles est aumentando la cantidad y

variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes.

Esta tendencia podra aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del
siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el ao 2025. Un enfoque preventivo de la gestin de los
desechos centrado en la transformacin del estilo de vida y de las modalidades de produccin y consumo
ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales.

Objetivos:

21.8 Los objetivos de esta rea son los siguientes:

a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la produccin de desechos destinados a su eliminacin

definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composicin de los desechos y
promover la separacin para facilitar el reciclado y la reutilizacin de los desechos;

b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modificaciones en su

composicin con objeto de formular polticas de reduccin al mnimo de los desechos, utilizando
instrumentos econmicos o de otra ndole para promover modificaciones provechosas sobre las
modalidades de produccin y consumo.

21.9 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:
a) Contar para el ao 2000 con una capacidad nacional, regional e internacional suficiente para obtener,
tratar y analizar la informacin relativa a la tendencia de los desechos y aplicar polticas encaminadas a su
reduccin al mnimo;

b) Haber establecido para el ao 2000 en todos los pases industrializados programas para estabilizar o
disminuir, si resulta practicable, la produccin de desechos destinados a su eliminacin definitiva, inclusive
los desechos per cpita (en los casos en que se aplique este concepto), en el nivel alcanzado en esa fecha;
los pases en desarrollo deberan tambin tratar de lograr ese objetivo sin comprometer sus perspectivas de
desarrollo;

c) Aplicar para el ao 2000 en todos los pases, y en particular en los pases industrializados, programas
para reducir la produccin de desechos agroqumicos, contenedores y materiales de embalaje que no
cumplan con las normas para materiales peligrosos.

Actividades:

a) Actividades de gestin:

21.10 Los gobiernos deberan iniciar programas para lograr que se mantenga la reduccin al mnimo de la
generacin de desechos. Habra que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de
consumidores a que participen en dichos programas, que podran elaborarse con la cooperacin de las
organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas tendran que basarse, siempre que sea
posible, en las actividades actuales o previstas y se debera:

a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigacin y elaboracin de

tecnologas ecolgicamente racionales, as como tambin tomar medidas para disminuir los desechos a un
mnimo;

b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de produccin y consumo no sostenibles;

c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mnimo la generacin de
desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo;

d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapi en consideraciones
sobre la reduccin al mnimo de los desechos.

b) Datos e informacin:

21.11 La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y calidad
de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las
organizaciones internacionales, deberan:

a) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos en el plano nacional;

b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los progresos
alcanzados;

c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecolgica de las polticas nacionales en materia de desechos
como base para tomar medidas correctivas;

d) Aportar informacin a los sistemas de informacin mundiales.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

21.12 Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboracin de los
gobiernos, deberan ayudar a promover la reduccin al mnimo de los desechos facilitando un mayor
intercambio de informacin, conocimientos tcnicos y experiencia. La siguiente es una lista no exhaustiva
de las actividades concretas que podran realizarse:

a) Determinar, desarrollar y armonizar metodologas para vigilar la produccin de desechos y transmitir

esas metodologas a los pases;

b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de informacin existentes sobre tecnologas limpias y
reduccin al mnimo de los desechos;

c) Realizar una evaluacin peridica, cotejar y analizar los datos de los pases e informar sistemticamente,
en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los pases interesados;

d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reduccin de los desechos y determinar que nuevos
instrumentos podran utilizarse, as como las tcnicas mediante las cuales podran ponerse en prctica en
los pases.

Deberan establecerse orientaciones y cdigos de prctica;

e) Investigar las repercusiones sociales y econmicas de la reduccin de los desechos entre los
consumidores.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

21.13 La Secretara de la Conferencia sugiere que los pases industrializados consideren la posibilidad de
invertir en la reduccin al mnimo de los desechos el equivalente de aproximadamente un 1% de los gastos
de gestin de desechos slidos y eliminacin de aguas cloacales. En cifras actuales sta suma ascendera a
unos 6.500 millones de dlares anuales, incluidos aproximadamente 1.800 millones de dlares para reducir
al mnimo los desechos slidos municipales. Las sumas efectivas seran determinadas por las autoridades
presupuestarias competentes municipales, provinciales y nacionales, basndose en las circunstancias
locales.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

21.14 Ser preciso determinar y difundir ampliamente tecnologas y procedimientos adecuados para reducir
al mnimo los desechos. Esta labor debera ser coordinada por los gobiernos con la cooperacin y
colaboracin de organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigacin y los organismos
competentes de las Naciones Unidas, y podra comprender lo siguiente:

a) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reduccin al mnimo de los
desechos e identificar los nuevos instrumentos que podran utilizarse, as como las tcnicas mediante las
cuales estos podran ponerse en prctica en los pases. Deberan establecerse orientaciones y cdigos de
prctica;

b) Promover la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos como objetivo principal de los
programas nacionales de gestin en la materia;

c) Promover la educacin pblica y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo para estimular a
la industria a modificar el diseo de los productos y reducir los desechos procedentes de los procesos
industriales mediante el empleo de tecnologas de produccin ms limpias, y buenas prcticas de
administracin, as como alentar a la industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se
puedan volver a usar sin riesgo;
d) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostracin y experimentales para
mejorar lo ms posible los instrumentos de reduccin de los desechos;

e) Establecer procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservacin y la gestin adecuados

de productos agrcolas, productos alimenticios y otros productos perecederos a fin de reducir las perdidas
de esos productos, que conducen a la produccin de desechos slidos;

f) Facilitar la transferencia de tecnologas de reduccin de los desechos a la industria, especialmente en los

pases en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para los afluentes y desechos slidos,
teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energa.

c) Desarrollo de los recursos humanos:

21.15 La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reduccin al mnimo de los desechos no slo
debera destinarse a los profesionales del sector de gestin de los desechos sino que tambin debera
procurar el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente, los programas de desarrollo de los
recursos humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los grupos interesados y al
pblico en general. Los pases deberan incorporar en los programas de estudios, cuando proceda, los
principios y prcticas referentes a la prevencin y reduccin de los desechos y material relativo a sus
efectos sobre el medio ambiente.

B. Aumento al mximo del reaprovechamiento y reciclado ecolgicamente racionales de los desechos.

Bases para la accin:

21.16 La represin de los vertederos tradicionales, la aplicacin de controles ecolgicos ms estrictos a la

eliminacin de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor persistencia, especialmente en
los pases industrializados, han contribuido en conjunto al rpido incremento de los costos de los servicios
de eliminacin de desechos. Esos costos podran duplicarse o triplicarse para fines del decenio. Las
prcticas seguidas actualmente en materia de eliminacin amenazan el medio ambiente.

A medida que se modifica la economa de los servicios de eliminacin de desechos, su reciclado y la

recuperacin de recursos estn resultando cada da ms rentables. En los futuros programas de gestin de
los desechos se deberan aprovechar al mximo los enfoques basados en el rendimiento de los recursos,
para controlar la produccin de desechos.

Estas actividades deberan realizarse conjuntamente con programas de educacin del pblico.

Es importante que se determinen los mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados
al elaborar los programas de aprovechamiento y reciclado.

Objetivos:

21.17 Los objetivos en esta rea de programas son los siguientes:

a) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos;

b) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el reaprovechamiento y el

reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel;

c) Difundir informacin, tcnicas e instrumentos de poltica adecuados para fomentar y poner en marcha
los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.

21.18 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:
a) Promover para el ao 2000 la capacidad financiera y tecnolgica en los planos regional, nacional y local,
segn proceda, que sea suficiente para poder aplicar polticas y medidas de reaprovechamiento y reciclado
de desechos;

b) Tener para el ao 2000 en todos los pases industrializados y para el ao 2010 en todos los pases en
desarrollo un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible, objetivos para el
reaprovechamiento y el reciclado eficaces de los desechos.

Actividades:

a) Actividades de gestin:

21.19 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de
consumidores, mujeres y jvenes y en colaboracin con los organismos competentes del sistema de las
Naciones Unidas, deberan iniciar programas para demostrar y poner en prctica el reaprovechamiento y el
reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberan basarse
en actividades ya en curso o proyectadas y:

a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporcin de desechos cada
vez mayor;

b) Revisar y reformar las polticas nacionales en materia de desechos a fin de proporcionar incentivos para
el reaprovechamiento y el reciclado;

c) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestin de los desechos que aprovechen el
reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad;

d) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar discriminacin en contra de
materiales reciclados, teniendo en cuenta las economas en el consumo de energa y de materias primas;

e) Elaborar programas de sensibilizacin e informacin del pblico para fomentar la utilizacin de

productos reciclados.

b) Datos e informacin:

21.20 La informacin e investigacin son necesarias para determinar formas ventajosas, rentables y
socialmente aceptables de reaprovechamiento y reciclado de desechos que estn adaptadas a cada pas. Por
ejemplo, las actividades de apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en colaboracin con
las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales podran comprender:

a) Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y tcnicas de reciclado de toda clase desechos slidos
municipales. Las polticas de reaprovechamiento y reciclado deberan formar parte integrante de los
programas nacionales y locales de gestin de los desechos;

b) Evaluar el alcance y los mtodos de las actuales operaciones de reaprovechamiento y reciclado de

desechos y determinar la manera de intensificarlas y apoyarlas;

c) Incrementar la financiacin de programas experimentales de investigacin con el fin de ensayar diversas

opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilizacin de pequeas industrias
artesanales de reciclado; la produccin de abono orgnico; el riego con aguas residuales tratadas; y la
recuperacin de energa a partir de los desechos;

d) Elaborar directrices y prcticas para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos;

e) Intensificar los esfuerzos para reunir, analizar y difundir informacin en materia de desechos a los
grupos destinatarios clave. Se podran ofrecer becas especiales para investigacin, adjudicadas por
concurso, con objeto de fomentar los proyectos de investigacin encaminados a renovar las tcnicas de
reciclado;

f) Determinar los posibles mercados para los productos reciclados.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional.

21.21 Los Estados, por medio de la cooperacin bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales competentes, segn proceda, deberan:

a) Examinar peridicamente en qu medida los pases aprovechan y reciclan sus desechos;

b) Examinar la eficacia de las tcnicas y mtodos de reaprovechamiento y reciclado de desechos y estudiar

la manera de difundir su aplicacin en los pases;

c) Examinar y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento y reciclado de los

desechos por mtodos seguros;

d) Elaborar programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilizacin y reciclado de
desechos de las comunidades pequeas en los pases en desarrollo.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

21.22 La Secretara de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los gastos municipales

de gestin de los desechos se dedicase a proyectos de reaprovechamiento de los desechos por mtodos
seguros, los gastos mundiales para ese fin ascenderan a 8.000 millones de dlares. La secretara ha
estimado que el costo total por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de esta rea en los pases en
desarrollo ascender a unos 850 millones de dlares, otorgados en forma de donaciones o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

21.23 La transferencia de tecnologa debera prestar apoyo al reciclado y el reaprovechamiento de los

desechos de la forma siguiente:

a) Incluir la transferencia de tecnologas de reciclado, tales como la maquinaria para el reaprovechamiento

de los plsticos, la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperacin tcnica bilaterales y
multilaterales;

b) Desarrollar y mejorar las tecnologas existentes, especialmente las locales, y facilitar su transferencia en
el marco de los programas en curso de asistencia tcnica regional e interregional;

c) Facilitar la transferencia de la tecnologa de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.

21.24 Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son numerosos. Los pases
podran considerar las siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones, los
establecimientos comerciales y los particulares a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos:

a) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la mxima proporcin de sus
desechos;
b) Proporcionar asistencia tcnica a las actividades informales de reaprovechamiento y reciclado de
residuos;

c) Emplear instrumentos econmicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para apoyar el principio de
que los que producen desechos deben pagar por su eliminacin;

d) Prever las condiciones jurdicas y econmicas que fomenten la inversin en el reaprovechamiento y

reciclado de desechos;

e) Utilizar mecanismos especficos, tales como sistemas de depsito y devolucin, como incentivo para el
reaprovechamiento y el reciclado;

f) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos domsticos;

g) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos tcnicamente reciclables;

h) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea posible;

i) Fomentar la formacin de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal efecto los programas
correspondientes.

c) Desarrollo de los recursos humanos:

21.25 Ser preciso impartir capacitacin para reorientar las actuales prcticas de gestin de los desechos a
fin de incluir en esta el reaprovechamiento y el reciclado. Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones
Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, deberan aprobar la siguiente lista indicativa de
las medidas que podran tomarse:

a) Incluir en los programas de capacitacin en el servicio el reaprovechamiento y el reciclado de desechos

como parte integrante de los programas de cooperacin tcnica en materia de administracin urbana y
creacin de infraestructura;

b) Ampliar los programas de capacitacin en abastecimiento de agua y saneamiento ambiental con la

incorporacin de tcnicas y polticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos;

c) Incluir le enseanza de las ventajas y las obligaciones cvicas que entraan el reaprovechamiento y el
reciclado de desechos en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de educacin general;

d) Alentar a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias, los grupos de mujeres
y de jvenes y los programas de grupos de inters pblico, en colaboracin con las autoridades municipales
locales, a movilizar el apoyo comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos mediante
campaas centradas en la comunidad.

d) Aumento de la capacidad:

21.26 El aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el reciclado de un mayor volumen de

residuos debera centrarse en las esferas siguientes:

a) Poner en prctica polticas nacionales e incentivos para la gestin de los desechos;

b) Hacer que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el apoyo de la comunidad para el
reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando y prestando asistencia al sector no
estructurado en las actividades de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando la gestin de
los desechos incorporndole sistemas de recuperacin de recursos.
C. Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los desechos.

Bases para la accin:

21.27 An cuando los desechos se reduzcan al mnimo, siempre quedarn algunos incluso despus de su
tratamiento, todos los vertidos de desechos producen algn efecto residual en el medio ambiente en el que
se realizan. Por consiguiente, existe margen para mejorar las prcticas de tratamiento y eliminacin de
desechos adoptando, por ejemplo, la de evitar el vertido de fango residual en el mar. En los pases en
desarrollo ese problema tiene un carcter an ms fundamental: al menos del 10% de los desechos urbanos
son objeto de algn tratamiento y slo en pequea proporcin tal tratamiento responde a una norma de
calidad aceptable.

Debera concederse la debida prioridad al tratamiento y la eliminacin de las materias fecales dada la
amenaza que suponen para la salud humana.

Objetivos:

21.28 El objetivo en sta rea es tratar y eliminar con mtodos seguros una proporcin creciente de los
desechos producidos.

21.29 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:

a) Establecer para el ao 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes a la eliminacin y el

tratamiento de los desechos que estn basados en la naturaleza y capacidad de asimilacin del medio
receptor;

b) Disponer para el ao 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de la contaminacin debida a
los desechos y mantener una vigilancia sistemtica, incluida la vigilancia epidemiolgica, cuando proceda;

c) Velar por que para el ao 1995 en los pases industrializados y para el ao 2005 en los pases en
desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos slidos se traten
o eliminen de conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental y sanitaria;

d) Eliminar para el ao 2025 todas las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos slidos de
conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental.

Actividades:

a) Actividades de gestin:

21.30 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, junto con la industria, y en
colaboracin con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar
programas para mejorar la gestin y reduccin de la contaminacin debida a los desechos. Siempre que
fuese posible, esos programas deberan basarse en actividades ya en curso o proyectadas y prever lo
siguiente:

a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y eliminarlos por mtodos seguros;

b) Revisar y reformar las polticas nacionales de gestin de desechos para llegar a reducir la contaminacin
debida a los desechos;

c) Alentar a los pases a que busquen soluciones para la eliminacin de los desechos dentro de su territorio
soberano y en el lugar ms cercano posible a la fuente de origen que sea compatible con la gestin
ecolgicamente racional y eficiente. En algunos pases, hay movimientos transfronterizos para velar por la
gestin ecolgicamente racional y eficiente de los desechos.
Dichos movimientos cumplen con las convenciones pertinentes, incluidas las que se aplican a zonas que no
se encuentran bajo la jurisdiccin nacional;

d) Elaborar planes de gestin de los desechos de origen humano en los que se preste la debida atencin a la
elaboracin y aplicacin de tecnologas apropiadas y a la disponibilidad de recursos para su aplicacin.

b) Datos e informacin:

21.31 El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos clave para reducir la contaminacin
debida a los desechos. Las siguientes actividades especficas sealan la clase de medidas de apoyo que
podran tomar los rganos internacionales, como por ejemplo el Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hbitat), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la
Organizacin Mundial de la Salud:

a) Reunir y analizar las pruebas cientficas y los efectos contaminantes de los desechos en el medio
ambiente con objeto de formular y difundir las directrices y los criterios cientficos recomendados para la
gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos;

b) Recomendar normas de calidad ecolgica nacionales y, cuando proceda, locales basadas en los criterios
y las directrices de carcter cientfico;

c) Incluir en los programas y acuerdos de cooperacin tcnica el suministro de equipo de vigilancia y la

capacitacin necesaria para su utilizacin;

d) Establecer un servicio central de informacin con una extensa red a nivel regional, nacional y local para
reunir y difundir informacin sobre todos los aspectos de la gestin de los desechos, incluida su
eliminacin en condiciones de seguridad.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

21.32 Los Estados, por medio de la cooperacin bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales competentes, segn proceda, deberan:

a) Determinar, elaborar y armonizar metodologas y criterios de calidad ambiental y sanitarios para el

vertido y la eliminacin de los desechos por mtodos seguros;

b) Examinar la eficacia de las tcnicas y los criterios para la eliminacin de los desechos por mtodos
seguros y la manera de apoyar su aplicacin en los pases, mantenerse al tanto de los progresos en esa
esfera y difundir informacin al respecto.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos

21.33 Los programas de eliminacin de los desechos por mtodos seguros conciernen tanto a los pases
desarrollados como a los pases en desarrollo.

En los pases desarrollados hay que tratar de mejorar las instalaciones para cumplir con criterios de calidad
ecolgica ms elevados, mientras que en los pases en desarrollo se requiere una cantidad considerable de
inversiones para construir nuevas instalaciones de tratamiento.

21.34 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo ascender a unos 15.000 millones
de dlares, incluidos aproximadamente 3.400 millones de dlares que la comunidad internacional
suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y
aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y
los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

21.35 Las directrices cientficas y la investigacin sobre diversos aspectos de la reduccin de la

contaminacin debida a los desechos sern decisivos para lograr los objetivos de este programa. Los
gobiernos, las municipalidades y las autoridades locales, con la debida cooperacin internacional, deberan:

a) Preparar directrices e informes tcnicos sobre cuestiones tales como la integracin de la eliminacin de
los desechos en la planificacin del uso de tierras para asentamientos humanos; las normas y los criterios de
calidad ambiental; las opciones para el tratamiento y la eliminacin de los desechos por mtodos seguros;
el tratamiento de los desechos industriales; y las operaciones de vertederos;

b) Emprender investigaciones sobre cuestiones de importancia crtica, tales como los sistemas de
tratamiento de las aguas residuales de bajo costo y fcil mantenimiento, las posibilidades de eliminacin de
fangos residuales por mtodos seguros, el tratamiento de los desechos industriales y las tecnologas baratas
de eliminacin de desechos en condiciones ecolgicamente seguras;

c) Transferir, de conformidad con los trminos y las disposiciones del captulo 34, las tecnologas sobre los
procesos de tratamiento de los desechos industriales por conducto de programas de cooperacin tcnica
bilaterales y multilaterales, y en cooperacin con las empresas y la industria, incluidas las empresas grandes
y transnacionales, en la forma apropiada;

d) Centrar las actividades en la rehabilitacin, el funcionamiento y el mantenimiento de las instalaciones

existentes y la asistencia tcnica en el mejoramiento de las prcticas y tcnicas de mantenimiento; a ello
seguira la planificacin y construccin de las instalaciones de tratamiento de desechos;

e) Crear programas para aumentar al mximo la separacin en la fuente y la eliminacin por mtodos
seguros de los componentes peligrosos de los desechos slidos municipales;

f) Velar por que paralelamente a los servicios de abastecimiento de agua existan tanto servicios de recogida
de desechos como instalaciones de tratamiento de desechos y que se hagan inversiones para crear dichos
servicios.

c) Desarrollo de los recursos humanos:

21.36 Se necesitara impartir capacitacin para mejorar las prcticas actuales de gestin de los desechos
para que comprendan la recogida y eliminacin de los desechos por mtodos seguros. A continuacin
figura una lista indicativa de las medidas que deberan tomar los gobiernos en colaboracin con los
organismos internacionales:

a) Facilitar una formacin acadmica y prctica que est centrada en la reduccin de la contaminacin, las
tecnologas de tratamiento y eliminacin de desechos y el funcionamiento y mantenimiento de la
infraestructura relacionada con los desechos.

Tambin deberan elaborarse programas de intercambio de personal entre los pases;

b) Impartir la formacin necesaria sobre la vigilancia y la aplicacin de medidas para la reduccin de la

contaminacin debida a los desechos.

d) Aumento de la capacidad:
21.37 Las reformas institucionales y el aumento de la capacidad sern indispensables para que los pases
puedan cuantificar y mitigar la contaminacin relacionada con los desechos. Las actividades encaminadas a
conseguir ese objetivo deberan comprender lo siguiente:

a) Crear rganos independientes de proteccin del medio ambiente en los planos nacional y local reforzar
los rganos existentes. Las

organizaciones internacionales y los donantes deberan prestar apoyo para la capacitacin de la mano de
obra especializada y la adquisicin del equipo necesario;

b) Conferir a los organismos de lucha contra la contaminacin el mandato jurdico y la capacidad financiera
necesarios para llevar a cabo sus funciones eficazmente.

D. Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.

Bases para la accin:

21.38 Para finales del siglo ms de 2.000 millones de personas carecern de los servicios sanitarios bsicos,
y se estima que la mitad de la poblacin urbana de los pases en desarrollo no tendr servicios adecuados de
eliminacin de los desechos slidos. No menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4 millones de nios
menores de 5 aos, mueren cada ao a causa de enfermedades relacionadas con los desechos.

Las consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la poblacin urbana pobre. Sin
embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestin poco adecuada de los
desechos rebasan el mbito de los asentamientos carentes de servicios y se hacen sentir en la contaminacin
del agua, la tierra y el aire en zonas ms extensas. As pues, la ampliacin y el mejoramiento de los
servicios de recogida y eliminacin de los desechos por mtodos seguros son decisivos para lograr la
reduccin de esta forma de contaminacin.

Objetivos:

21.39 El objetivo general de este programa es facilitar a toda la poblacin servicios de recogida y
eliminacin de desechos que sean ecolgicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos, segn la
capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, segn proceda deberan:

a) Tener para el ao 2000, la capacidad tcnica y financiera y los recursos humanos necesarios para
proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus necesidades;

b) Prestar para el ao 2025 a toda la poblacin urbana servicios adecuados de eliminacin de desechos;

c) Velar por que para el ao 2025 existan servicios de eliminacin de desechos para toda la poblacin
urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la poblacin rural.

Actividades:

a) Actividades de gestin:

21.40 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes segn proceda, deberan:

a) Establecer mecanismos de financiacin para el desarrollo de servicios de gestin de los desechos en las
zonas que carezcan de ellos, incluidos mtodos adecuados de generacin de recursos;

b) Aplicar el principio de que "quin contamina paga", cuando proceda, mediante el establecimiento de
tarifas para la gestin de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio y lograr que quienes
generen los desechos paguen la totalidad del costo de su eliminacin en forma inicua para el medio
ambiente;

c) Fomentar la institucionalizacin de la participacin de las comunidades en la planificacin y aplicacin

de procedimientos para la gestin de los desechos slidos.

b) Datos e informacin:

21.41 Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones Unidas y los organismos internacionales, deberan:

a) Elaborar y aplicar mtodos de vigilancia de la produccin de desechos;

b) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados;

c) Aportar informacin a un sistema mundial de informacin basado en los sistemas existentes;

d) Reforzar las actividades de las redes de informacin existentes para difundir a destinatarios
seleccionados informacin concreta sobre la aplicacin de soluciones novedosas y baratas para la
eliminacin de los desechos.

c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional:

21.42 Existen muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen por objeto proporcionar
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a quienes carecen de ellos.

El Foro Mundial del Consejo de Colaboracin para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento
Ambiental actualmente se ocupa de coordinar el desarrollo de esos programas y fomentar la cooperacin.
An as, dado que aumenta cada vez ms la poblacin urbana pobre que carece de esos servicios y en vista
de la necesidad de resolver, adems, el problema de la eliminacin de los desechos slidos, es esencial
disponer de mecanismos adicionales para velar por un rpido aumento de la poblacin atendida por los
servicios urbanos de eliminacin de desechos. La comunidad internacional en general, y determinados
organismos de las Naciones Unidas en particular, deberan:

a) Iniciar un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de los asentamientos despus de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de coordinar las
actividades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que realizan actividades en esta
esfera y establecer un centro de difusin de informacin sobre todas las cuestiones relativas a la gestin de
los desechos;

b) Proceder a la prestacin de servicios de evacuacin de desechos a los que carezcan de ellos e informar
sistemticamente sobre los progresos alcanzados;

c) Examinar la eficacia de las tcnicas y mtodos para ampliar el alcance de los servicios y encontrar
formas innovadoras de acelerar el proceso.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

21.43 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 7.500 millones de dlares, incluidos
aproximadamente 2.600 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de
donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han
sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios cientficos y tecnolgicos:

21.44 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, en colaboracin con las
organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar programas en diferentes
partes del mundo en desarrollo para proporcionar servicios de eliminacin de desechos a las poblaciones
que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas deberan basarse en actividades ya en
curso o proyectadas y reorientarlas.

21.45 La expansin de los servicios de eliminacin de desechos podra acelerarse mediante cambios en la
poltica a nivel nacional y local. Esos cambios deberan consistir en lo siguiente:

a) Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la gestin de los
desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalizacin e incorporacin en cdigos de prcticas y
reglamentos;

b) Atributo gran prioridad a la extensin de los servicios de gestin de los desechos, segn sea necesario y
procedente, a todos los asentamientos, cualquiera que sea su condicin jurdica, dando la debida
importancia a la satisfaccin de las necesidades de eliminacin de los desechos de la poblacin que carece
de tales servicios, especialmente la poblacin urbana pobre;

c) Integrar la prestacin y el mantenimiento de servicios de gestin de los desechos con otros servicios
bsicos, tales como el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia.

21.46 Se podran fomentar las actividades de investigacin

Los pases, en cooperacin con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales
competentes, deberan, por ejemplo:

a) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestin de los desechos en zonas de gran concentracin
de poblacin y en islas de pequea extensin. En particular, se necesitan sistemas apropiados de recogida y
almacenamiento de los desechos domsticos y mtodos rentables e higinicos de eliminacin de desechos
de origen humano;

b) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, anlisis de poltica general e informes tcnicos sobre
las soluciones adecuadas y las modalidades de prestacin de los servicios en las zonas de bajos ingresos
donde no existan;

c) Iniciar campaas para alentar la participacin activa de la comunidad, haciendo que tomen parte los
grupos de mujeres y jvenes en la gestin de los desechos, en especial los desechos domsticos;

d) Promover entre los pases la transferencia de las tecnologas pertinentes, especialmente de las que
resulten adecuadas para los asentamientos de gran densidad.

c) Desarrollo de los recursos humanos:

21.47 Las organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones locales, en colaboracin con
organizaciones no gubernamentales, deberan proporcionar una capacitacin centrada en las opciones de
bajo costo de recogida y eliminacin de los desechos y, particularmente, en las tcnicas necesarias para
planificarlas y ponerlas en prctica. En esa capacitacin podran incluirse programas de intercambio
internacional de personal entre los pases en desarrollo. Se debera prestar particular atencin al
mejoramiento de la condicin y los conocimientos del personal administrativo en los organismos de gestin
de los desechos.

21.48 El mejoramiento de las tcnicas administrativas probablemente permita conseguir grandes beneficios
desde el punto de vista del aumento de la eficacia de los servicios de gestin de los desechos. Las Naciones
Unidas, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras, en colaboracin con los
gobiernos nacionales y locales, deberan desarrollar y poner en marcha sistemas de informacin en materia
de gestin para el mantenimiento de registros y de cuentas municipales y para la evaluacin de la eficacia y
eficiencia.

d) Aumento de la capacidad:

21.49 Los gobiernos, instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboracin de los
organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan desarrollar la capacidad de ejecutar
los programas de prestacin de servicios de recogida y eliminacin de desechos a las poblaciones que
carecen de ellos.

Algunas de las actividades que deberan realizarse en esta esfera son:

a) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos institucionales, encargada
de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la participacin de
stas;

b) Revisar los cdigos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilizacin de toda la gama de tecnologas
alternativas de eliminacin de desechos a bajo costo;

c) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificacin y prestacin de los

servicios.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

AREA DE PROGRAMAS

Captulo 22.- Gestin Inocua y Ecolgicamente Racional de los Desechos Radiactivos

Promocin de la gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos

Bases para la accin:

22.1 Se generan desechos radiactivos en el ciclo de los combustibles nucleares, al igual que en las
aplicaciones nucleares (el uso de radionclidos en la medicina, la investigacin y la industria).

Los riesgos radiolgicos y de seguridad de los desechos radiactivos varan de muy bajos en los desechos de
corta vida y bajo nivel de radiactividad hasta muy altos en los desechos de alto nivel de radiactividad. Se
generan anualmente en todo el mundo alrededor de 200.000 metros cbicos de desechos de nivel bajo e
intermedio y 10.000 metros cbicos de desechos de alto nivel de radiactividad (adems de los combustibles
nucleares consumidos destinados a su eliminacin definitiva) de la produccin de energa nuclear. Estos
volmenes estn aumentando a medida que se ponen en funcionamiento ms unidades de generacin de
energa nuclear, se desmantelan instalaciones nucleares y aumenta el uso de radionclidos.

Los desechos de alto nivel de radiactividad contienen alrededor del 99% de los radionclidos, y plantean en
consecuencia los mayores riesgos radiolgicos.

Los volmenes de desechos de las aplicaciones nucleares son generalmente mucho menores; normalmente
unas cuantas decenas de metros cbicos, o menos, por ao y por pas. Sin embargo, la concentracin de la
actividad, especialmente en las fuentes de radiacin selladas, puede ser alta, lo que justifica la adopcin de
medidas de proteccin radiolgica muy estrictas. El aumento de los volmenes de desechos debe seguir
estudindose cuidadosamente.
22.2 La gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos, incluidos los aspectos de
minimizacin, transporte y eliminacin, es importante, dadas las caractersticas de esos desechos. En la
mayora de los pases con programas de energa nuclear importantes se han tomado medidas tcnicas y
administrativas para poner en prctica un sistema de gestin de los desechos. En muchos otros pases que
estn todava en la etapa preparatoria de un programa nuclear nacional o solo tienen algunas aplicaciones
nucleares, subsiste la necesidad de sistemas de ese tipo.

Objetivo:

22.3 El objetivo de esta rea de programas es velar por la gestin, el transporte, el almacenamiento y la
eliminacin inicua de los desechos, con miras a proteger la salud humana y el medio ambiente, en el marco
ms amplio de un enfoque interactivo e integrado de la gestin de los desechos nucleares y la seguridad.

Actividades:

a) Actividades de gestin:

22.4 Los Estados, en cooperacin con las organizaciones internacionales competentes, cuando proceda,
deberan:

a) Promover la adopcin de medidas polticas y prcticas para reducir al mnimo y limitar, cuando proceda,
la generacin de desechos radiactivos y prever el tratamiento, el acondicionamiento, el transporte y la
eliminacin inocuos de tales desechos;

b) Apoyar los esfuerzos realizados dentro del OIEA para elaborar y promulgar normas o directrices y
cdigos de prctica sobre los desechos radiactivos como base internacionalmente aceptada para la gestin y
la eliminacin inocuas y ecolgicamente racionales de los desechos radiactivos;

c) Promover el almacenamiento, el transporte y la eliminacin inocuos de los desechos radiactivos, as

como de las fuentes de radiacin agotadas y los combustibles consumidos de los reactores nucleares cuya
eliminacin definitiva se hubiese determinado en todos los pases y en especial en los pases en desarrollo,
facilitando la transferencia de las tecnologas pertinentes a esos pases o la devolucin al abastecedor de las
fuentes de radiacin despus de su uso, de conformidad con las reglamentaciones o directrices
internacionales pertinentes;

d) Promover la planificacin adecuada, incluida, cuando proceda la evaluacin del impacto ambiental, de la
gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos, incluidos los procedimientos de
emergencia, el almacenamiento, el transporte y la eliminacin, antes de las actividades que generan
desechos y despus de esas actividades.

b) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

22.5. Los Estados, en colaboracin con las organizaciones internacionales competentes, cuando proceda,
deberan:

a) Redoblar sus esfuerzos por aplicar el Cdigo de Prctica sobre Movimientos Transfronterizos de
Desechos Radiactivos y, bajo los auspicios del OIEA y en cooperacin con las organizaciones
internacionales competentes que se ocupan de distintas modalidades de transporte, mantener en constante
examen la cuestin de esos movimientos, incluida la conveniencia de formalizar un instrumento vinculante;
b) Alentar a las partes en el Convenio de Londres sobre Vertimientos a que completen los estudios relativos
a la sustitucin de la actual suspensin voluntaria sobre la eliminacin de desechos radiactivos de baja
actividad en el mar por la proscripcin, teniendo en cuenta el enfoque basado en el principio de precaucin
con el objeto de adoptar una decisin bien informada y oportuna sobre este tema;

c) Abstenerse de promover o permitir el almacenamiento o la eliminacin de desechos radiactivos de alta,

intermedia o baja actividad cerca del medio marino, a menos que determinen que los datos cientficos
disponibles, de conformidad con los principios y directrices internacionalmente convenidos y aplicables,
demuestren que tal almacenamiento o eliminacin no representa un riesgo inaceptable para la humanidad y
el medio marino ni interfiere con otros usos legtimos del mar, con la aplicacin, en este proceso, del
enfoque basado en el principio de precaucin;

d) Abstenerse de exportar desechos radiactivos a pases que, individualmente o en el marco de convenios

internacionales, prohben la importacin de esos desechos, como las partes contratantes en el Convenio de
Bamako sobre la prohibicin de importar desechos peligrosos y sobre el control de los movimientos
transfronterizos de esos desechos en Africa, el cuarto Convenio de Lom u otros convenios pertinentes en
que se prohbe esa importacin;

e) Respetar, de conformidad con el derecho internacional, las decisiones aplicables a ellos adoptadas por las
partes en otros convenios regionales pertinentes sobre medio ambiente que se ocupan de otros aspectos de
la gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

22.6 Los costos que representa en el plano nacional la gestin y eliminacin de los desechos radiactivos son
considerables y variarn segn la tecnologa que se utilice para la eliminacin.

22.7 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin
de las actividades de este programa para las organizaciones internacionales ascender a unos 8 millones de
dlares. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre
otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

22.8 Los Estados, en cooperacin con las organizaciones internacionales, cuando proceda, deberan:

a) Promover la investigacin y el desarrollo de mtodos para el tratamiento, el procesamiento y la

eliminacin inocuos y ecolgicamente racionales, incluida la eliminacin geolgica profunda, de los
desechos de alto nivel de radioactividad;

b) Llevar a cabo programas de investigacin y evaluacin relativos a la determinacin del impacto de la

eliminacin de los desechos radiactivos sobre la salud y el medio ambiente.

c) Aumento de la capacidad y desarrollo de los recursos humanos:

22.9 Los Estados, en colaboracin con las organizaciones internacionales competentes, segn proceda,
deberan prestar asistencia a los pases en desarrollo para establecer y/o reforzar la infraestructura de
gestin de los desechos radiactivos, mediante, entre otras cosas, reglamentos, organizaciones, mano de obra
especializada e instalaciones para la manipulacin, el tratamiento, el almacenamiento y la eliminacin de
los desechos derivados de aplicaciones nucleares.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO
(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Seccin III.- Fortalecimiento del Papel de los Grupos Principales

Captulo 23.- Prembulo

23.1. La dedicacin y la participacin autntica de todos los grupos sociales tendrn una importancia
decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las polticas y los mecanismos acordados por los
gobiernos en todas las reas del Programa 21.

23.2. Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia participacin
de la opinin pblica en la adopcin de decisiones. Adems, en el contexto ms concreto del medio
ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de emplear nuevas formas de participacin. Se
trata de la necesidad de que las personas, los grupos y las organizaciones participen en los procedimientos
de evaluacin del impacto ambiental, conozcan el mecanismo de adopcin de decisiones y participen en l,
sobre todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten a las comunidades donde viven y
trabajan.

Toda persona, grupo u organizacin debera tener acceso a la informacin relativa al medio ambiente y el
desarrollo con que contarn las autoridades nacionales, incluso a la informacin acerca de productos y
actividades que tuvieran consecuencias importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades de
que las tuvieran, as como a la informacin sobre las medidas de proteccin del medio ambiente.

23.3. Toda poltica, definicin o norma que se relacionara con el acceso a la labor de las instituciones u
organismos de las Naciones Unidas encargados de ejecutar el Programa 21 o a la participacin de las
organizaciones no gubernamentales en esa labor debera aplicarse por igual a todos los grupos importantes.

23.4. Las reas de programas que se indican a continuacin guardan relacin con los medios para promover
una autntica participacin social en apoyo de los esfuerzos comunes para lograr el desarrollo sostenible.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO*

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 24.- Medidas Mundiales en Favor de la Mujer para Lograr un Desarrollo Sostenible y Equitativo

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la accin:

24.1. La comunidad internacional ha apoyado varios planes de accin y convenciones para lograr la
integracin plena, equitativa y beneficiosa de la mujer en todas las actividades referentes al desarrollo, en
especial las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer 1/, en las que se
destaca la participacin de la mujer en la ordenacin nacional e internacional de los ecosistemas y la lucha
contra la degradacin del medio ambiente. Se han aprobado varias convenciones, incluidas la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (resolucin 34/180 de la
Asamblea General, anexo) y convenciones de la OIT y de la UNESCO a fin de eliminar la discriminacin
por motivo de sexo y garantizar el acceso de la mujer a los recursos de tierras y a otros recursos, a la
educacin y al empleo seguro y en condiciones de igualdad. Tambin son pertinentes la Declaracin
Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio, de 1990, y el Plan de Accin para
aplicarla (A/45/625, anexo).

La ejecucin eficaz de estos programas depender de la participacin activa de la mujer en la adopcin de

decisiones de carcter poltico y econmico y ser decisiva para que el Programa 21 se lleve a cabo con
xito.
Objetivos:

24.2. Se propone a los gobiernos los siguientes objetivos:

a) Aplicar las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer, sobre todo en lo
que respecta a la participacin de la mujer en la ordenacin nacional de los ecosistemas y la lucha contra la
degradacin del medio ambiente;

b) Aumentar el nmero de mujeres en los puestos de adopcin de decisiones, planificacin, asesoramiento

tcnico, direccin y divulgacin en las esferas del medio ambiente y el desarrollo;

c) Considerar la posibilidad de elaborar y proclamar a ms tardar en el ao 2000 una estrategia de cambios

necesarios para eliminar los obstculos constitucionales, jurdicos, administrativos, culturales, sociales,
econmicos y de comportamiento que impiden la plena participacin de la mujer en el desarrollo sostenible
y en la vida pblica;

d) Establecer mecanismos en los plazos nacional, regional e internacional, a ms tardar en el ao 1995, para
evaluar la aplicacin y las consecuencias para la mujer de las polticas y programas sobre medio ambiente y
desarrollo y velar por que la mujer contribuya a esas polticas y programas y se beneficie de ellos;

e) Evaluar, examinar, revisar y aplicar, segn proceda, programas de enseanza y materiales didcticos de
otra ndole con miras a fomentar entre hombres y mujeres la difusin de los conocimientos relacionados
con las diferencias entre los sexos y la valoracin de las funciones que puede realizar la mujer por medio de
la enseanza acadmica y no acadmica, as como por medio de las instituciones de capacitacin, en
colaboracin con las organizaciones no gubernamentales;

f) Formular y aplicar polticas oficiales y directrices, estrategias y planes nacionales inequvocos para
lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, lo que abarcara la promocin de la alfabetizacin,
la instruccin, la capacitacin, la nutricin y la salud de la mujer y su participacin en puestos claves de
adopcin de decisiones y en la ordenacin del medio ambiente, sobre todo en lo que respecta a su acceso a
los recursos, facilitando un mayor acceso a todas las formas de crdito, en particular en el sector no
estructurado; y tomar medidas para asegurar el acceso de la mujer a los derechos de propiedad, as como a
los insumos e implementos agrcolas;

g) Aplicar, con carcter de urgente segn las condiciones de cada pas, medidas para lograr que las mujeres
y los hombres tengan el mismo derecho de decidir de manera libre y responsable el nmero y el
espaciamiento de sus hijos y tengan acceso a la informacin, a la educacin y a medios segn proceda, que
les permita ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales;

h) Examinar la posibilidad de adoptar, reforzar y hacer cumplir una legislacin que prohba la violencia
contra la mujer y aplicar todas las medidas administrativas, sociales y educativas necesarias para eliminar
la violencia contra la mujer en todas sus formas.

Actividades:

24.3. Los gobiernos deberan dedicarse activamente a poner en prctica lo siguiente:

a) Medidas para examinar polticas y elaborar planes que aumenten el nmero de mujeres que participan en
calidad de formuladoras de decisiones, planificadoras, directoras, trabajadoras de las ciencias y asesoras
tcnicas en la formulacin, el desarrollo y la aplicacin de polticas y programas para el desarrollo
sostenible;

b) Medidas para fortalecer e investir de facultades a centros, organizaciones no gubernamentales y grupos

femeninos a fin de aumentar la capacidad para promover el desarrollo sostenible;
c) Medidas para eliminar el analfabetismo entre mujeres y nias y aumentar la matrcula de stas en las
instituciones de enseanza, promover el objetivo de acceso universal a la enseanza primaria y secundaria
para las nias y las mujeres, y crear ms oportunidades de capacitacin para ellas en ciencia y tecnologa,
sobre todo en el nivel postsecundario;

d) Programas para promover la reduccin del gran volumen de trabajo de las mujeres y de las jvenes en el
hogar y fuera de ste, con arreglo a los cuales los gobiernos, las autoridades locales, los empleadores y
otras organizaciones pertinentes estableceran un mayor nmero de guarderas e instituciones de enseanza
preescolar ajustadas a su capacidad de pago, y la distribucin equitativa de las tareas domsticas entre el
hombre y la mujer; y para promover el suministro de tecnologas ecolgicamente viables que se hayan
elaborado, desarrollado y perfeccionado en consulta con la mujer, el abastecimiento directo de agua apta
para el consumo y el suministro eficiente de combustible y servicios de saneamiento adecuados;

e) Programas para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran
servicios de salud reproductiva, seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as
como una planificacin responsable del tamao de la familia, asequible y accesible, y servicios, segn
procediera, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales. Los programa deberan
centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e
informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de
amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus del parto. Los
programas deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su
bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a todos los
nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las
enfermedades de madres e hijos;

f) Programas para apoyar y aumentar las oportunidades de empleo en condiciones de igualdad y la

remuneracin equitativa de la mujer en los sectores estructurado y no estructurado mediante sistemas y
servicios de apoyo econmico, poltico y social adecuados que incluyan la atencin de los nios, sobre todo
en guarderas, la licencia para los padres y el acceso en condiciones de igualdad al crdito, a la tierra y a
otros recursos naturales;

g) Programas para establecer sistemas bancarios en las zonas rurales con miras a facilitar y aumentar el
acceso de la mujer de las zonas rurales al crdito y a los insumos e implementos agrcolas;

h) Programas para aumentar el conocimiento de los consumidores y la participacin activa de la mujer que
hagan hincapi en su papel decisivo en la realizacin de los cambios necesarios para reducir o eliminar
patrones de consumo y produccin insostenibles, en particular en los pases industrializados, a fin de
promover las inversiones en actividades productivas ecolgicamente racionales e inducir un desarrollo
industrial mesurado desde los puntos de vista social y del medio ambiente;

i) Programas para eliminar imgenes, ideas estereotipadas y actitudes negativas y prejuicios que persisten
en contra de la mujer mediante cambios en las modalidades de socializacin, los medios de comunicacin,
los anuncios y la enseanza acadmica y no acadmica;

j) Medidas para examinar los progresos alcanzados en esas esferas, entre ellas la preparacin de un informe
de examen y evaluacin que incluya recomendaciones para la conferencia mundial sobre la mujer que se ha
de celebrar en 1995.

24.4. Se insta a los gobiernos a que ratifiquen todas las convenciones pertinentes relativas a la mujer, si no
lo han hecho todava. Aquellos que hayan ratificado las convenciones, deberan hacerlas cumplir y
establecer procedimientos jurdicos, constitucionales y administrativos para transformar los derechos
acordados en leyes nacionales y deberan tomar medidas para aplicarlos, a fin de fortalecer la capacidad
jurdica de la mujer y propiciar su participacin plena y en condiciones de igualdad en cuestiones y
decisiones relativas al desarrollo sostenible.
24.5. Los Estados Partes en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer deberan examinarla y proponer enmiendas antes del ao 2000, con miras a fortalecer los
elementos de la Convencin relativos al medio ambiente y el desarrollo, prestando atencin especial a la
cuestin del acceso y el derecho a utilizar los recursos naturales, la tecnologa, las formas innovadoras de
financiacin y las viviendas de bajo costo, as como a la lucha contra la contaminacin y la toxicidad en el
hogar y en el trabajo. Los Estados Partes deberan precisar tambin el alcance de la Convencin en lo que
respecta a las cuestiones del medio ambiente y desarrollo, y pedir al Comit para la eliminacin de la
discriminacin contra la mujer que elabore directrices relativas al carcter de la presentacin de informes
sobre esas cuestiones, como se pide en determinados artculos de la Convencin.

a) Areas que requieren la adopcin de medidas urgentes:

24.6. Los pases deberan tomar medidas urgentes para prevenir la rpida degradacin que est ocurriendo
en el medio ambiente y la economa de los pases en desarrollo y que, en general, afecta la vida de la mujer
y el nio de las zonas rurales que padecen los efectos de la sequa, la desertificacin y la deforestacin, las
hostilidades armadas, los desastres naturales, los desechos txicos y las consecuencias del uso de productos
agroqumicos inadecuados.

24.7. A fin de alcanzar esos objetivos, la mujer debera participar plenamente en la adopcin de decisiones
y en la ejecucin de las actividades encaminadas al desarrollo sostenible.

b) Investigacin, reunin de datos y difusin de informacin:

24.8. Los pases, con la colaboracin de las instituciones acadmicas y las investigadoras locales, deberan
crear bases de datos y sistemas de informacin y anlisis de polticas y realizar investigaciones orientadas
hacia la accin con miras a la participacin, en que se tuvieran en cuenta las diferencias entre sexos, sobre
los aspectos siguientes:

a) Conocimientos y experiencia por parte de la mujer respecto de la gestin y conservacin de los recursos
naturales, que se han de incorporar a las bases de datos de los sistemas de informacin con miras al
desarrollo sostenible;

b) Consecuencias para la mujer de los programas de ajuste estructural. En las investigaciones que se lleven
a cabo sobre los programas de ajuste estructural, debera prestarse especial atencin a la forma diferente en
que estos programas repercuten sobre la mujer, sobre todo en lo que respecta a las reducciones de servicios
sociales, educacin y salud y a la eliminacin de los subsidios a la alimentacin y al combustible;

c) Consecuencias para la mujer de la degradacin del medio ambiente, en particular la sequa, la

desertificacin, los productos qumicos txicos y las hostilidades armadas;

d) Anlisis de los vnculos estructurales existentes entre las funciones que realizan el hombre y la mujer y
el medio ambiente y el desarrollo;

e) Integracin del valor del trabajo no remunerado, as como el de la labor que actualmente se denomina
"domstica", en los mecanismos de contabilizacin de los recursos, a fin de mejorar la representacin del
verdadero valor de la contribucin de la mujer a la economa, utilizando las directrices revisadas para el
sistema de cuentas nacionales de las Naciones Unidas que se publicarn en 1993;

f) Como elemento bsico de la formulacin y vigilancia de programas y polticas, medidas para llevar a
cabo y tener en cuenta los anlisis sobre sus consecuencias para el medio ambiente, la sociedad y cada uno
de los sexos;

g) Programas para crear centros de capacitacin, investigaciones e informacin en las zonas rurales y
urbanas de pases desarrollados y pases en desarrollo para dar a conocer a la mujer las tecnologas
ecolgicamente racionales.
c) Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales:

24.9. El Secretario General de las Naciones Unidas debera examinar la idoneidad de todas las instituciones
de la Organizacin, incluidas las que prestan atencin especial al papel de la mujer, en el cumplimiento de
los objetivos de medio ambiente y desarrollo, y formular recomendaciones para reforzar su capacidad.
Entre las instituciones que requieren atencin especial en esta esfera figuran la Divisin para el Adelanto de
la Mujer (Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios, Oficina de las Naciones Unidas en Viena),
el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) y los programas de las
comisiones regionales relativos a la mujer. En el examen se debera analizar la manera de fortalecer los
programas de medio ambiente y desarrollo de cada uno de los rganos del sistema de las Naciones Unidas
en la ejecucin del Programa 21, y de incorporar a la mujer a los programas y decisiones relacionados con
el desarrollo sostenible.

24.10 Cada rgano del sistema de las Naciones Unidas debera revisar el nmero de mujeres que ocupan
puestos ejecutivos y de adopcin de decisiones de categora superior y, segn procediera, adoptar
programas para aumentar ese nmero, de conformidad con la resolucin 1991/17 del Consejo Econmico y
Social sobre el mejoramiento de la condicin de la mujer en la Secretara.

24.11 El UNIFEM debera celebrar consultas peridicas con los donantes, en colaboracin con el UNICEF,
con miras a promover programas y proyectos operacionales relacionados con el desarrollo sostenible que
aumentaran la participacin de la mujer, sobre todo la de bajos ingresos, en el desarrollo sostenible y en la
adopcin de decisiones. El PNUD debera establecer un centro de coordinacin sobre medio ambiente y
desarrollo para la mujer en cada una de las oficinas de sus representantes residentes a fin de suministrar
informacin y promover el intercambio de experiencias e informacin en esas esferas. Los rganos del
sistema de las Naciones Unidas, los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales que participen en
el seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia y en la ejecucin del Programa 21 deberan
velar por que las consideraciones relativas a la diferencia entre sexos se tuvieran plenamente en cuenta en
todas las polticas, programas y actividades.

Medios de ejecucin:

Financiacin y evaluacin de los costos:

24.12 La Secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este captulo ascender a unos 40 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

Notas 1/ Informe de la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Nairobi, 15 a 26 de julio de 1985
(publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta:

S.85.IV.10), cap. I, secc. A.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 25.- La Infancia y la Juventud en el Desarrollo Sostenible

INTRODUCCION
25.1. La juventud representa cerca del 30% de la poblacin mundial. La participacin de la juventud actual
en la adopcin de decisiones y en la ejecucin de programas relativos al medio ambiente y al desarrollo es
decisiva para que el Programa 21 tenga un xito perdurable.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Promocin del papel de la juventud y de su participacin activa en la proteccin del medio ambiente y el
fomento del desarrollo econmico y social.

Bases para la accin:

25.2. Es una necesidad imperiosa que la juventud de todas partes del mundo participe activamente en todos
los niveles pertinentes de los procesos de adopcin de decisiones, ya que ello afecta su vida actual y tiene
repercusiones para su futuro.

Adems de la contribucin intelectual y de la capacidad de movilizar apoyo que tiene la juventud, los
jvenes tienen una manera particular de analizar las cosas que es menester tener en cuenta.

25.3. Se han propuesto muchas medidas y recomendaciones en la comunidad internacional para velar por
que la juventud disfrute de un futuro seguro y con buena salud, e incluso de un medio ambiente de calidad,
mejores niveles de vida y acceso a la educacin y al empleo. Estas cuestiones se deben abordar en la
planificacin del

desarrollo.

Objetivos:

25.4. Cada pas debera instituir, en consulta con sus crculos de jvenes, un proceso para promover el
dilogo entre los crculos de jvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que
permitieran el acceso de los jvenes a la informacin y que les aseguraran la posibilidad de presentar sus
opiniones sobre las decisiones oficiales, incluso sobre la ejecucin del Programa 21.

25.5. Para el ao 2000, cada pas debera asegurar que ms del 50% de sus jvenes, con representacin
equitativa de ambos sexos, estuvieran matriculados en la enseanza secundaria apropiada o en programas
pedaggicos o de formacin profesional equivalentes o tengan acceso a ellos, aumentando anualmente los
ndices de participacin y acceso.

25.6. Todos los pases deberan adoptar iniciativas encaminadas a reducir los actuales niveles de desempleo
entre la juventud, sobre todo donde estos ndices fueran desproporcionadamente elevados en comparacin
con la tasa general de desempleo.

25.7. Todos los pases y las Naciones Unidas deberan apoyar la promocin y creacin de mecanismos para
hacer participar a la representacin juvenil en todos los procesos de las Naciones Unidas, a fin de que
influyera en esos procesos.

25.8. Todos los pases deberan luchar contra las violaciones de los derechos humanos de la juventud, sobre
todo de las mujeres jvenes y las nias, y examinar la manera de asegurar a todos los jvenes la proteccin
jurdica, los conocimientos tcnicos, las oportunidades y el apoyo necesarios para que realicen sus
aspiraciones y posibilidades personales, econmicas y sociales.

Actividades:

25.9. Los gobiernos, con arreglo a sus estrategias, deberan tomar medidas para:
a) Establecer, a ms tardar en 1993, procedimientos en que se prevea la celebracin de consultas y la
posible participacin de la juventud de ambos sexos, en los planos local, nacional y regional, en los
procesos de adopcin de decisiones relativas al medio ambiente;

b) Promover el dilogo con las organizaciones juveniles en relacin con la redaccin y evaluacin de los
planes y programas sobre el medio ambiente o las cuestiones relacionadas con el desarrollo;

c) Examinar la posibilidad de incorporar en las polticas pertinentes las recomendaciones de las

conferencias de otros foros juveniles internacionales, regionales y locales que contengan las opiniones de la
juventud acerca del desarrollo social y econmico y de la gestin de los recursos;

d) Velar por el acceso de todos los jvenes a todos los tipos de educacin, cuando proceda, estableciendo
otros sistemas de enseanza; velar por que la educacin refleje las necesidades econmicas y sociales de la
juventud e incorpore los conceptos de sensibilizacin ecolgica y desarrollo sostenible en todos los
programas de enseanza; y ampliar la formacin profesional, aplicando mtodos innovadores encaminados
a aumentar los conocimientos prcticos, como son las actividades de exploracin relacionadas con el medio
ambiente;

e) En cooperacin con los ministerios y las organizaciones pertinentes, as como con representantes de la
juventud, elaborar y aplicar estrategias para crear otras oportunidades de empleo y proporcionar a los
jvenes de ambos sexos la capacitacin requerida;

f) Establecer grupos de trabajo formados por jvenes y por organizaciones juveniles no gubernamentales
para elaborar programas de enseanza y sensibilizacin concretamente orientados hacia la poblacin
juvenil acerca de cuestiones de importancia decisiva para la juventud. Estos grupos de trabajo deberan
emplear los mtodos de la enseanza acadmica y no acadmica para llegar al mayor nmero de personas.
Los medios de informacin nacionales y locales, las organizaciones no gubernamentales, los crculos
econmicos y otras organizaciones deberan prestar su concurso a estos grupos de trabajo;

g) Apoyar los programas, proyectos, redes, organizaciones nacionales y organizaciones juveniles no

gubernamentales para examinar la integracin de programas en relacin con sus necesidades de proyectos y
promover la participacin de la juventud en la seleccin, formulacin, ejecucin y seguimiento de los
proyectos;

h) Incluir a representantes de la juventud en sus delegaciones a las reuniones internacionales, de

conformidad con las resoluciones pertinentes aprobadas por la Asamblea General en 1968, 1977, 1985 y
1989.

25.10 Las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales que cuenten con programas para la
juventud deberan tomar medidas para:

a) Examinar sus programas relacionados con la juventud y analizar la manera de aumentar la coordinacin
entre estos;

b) Aumentar la difusin de informacin pertinente a los gobiernos, las organizaciones juveniles y otras
organizaciones no gubernamentales acerca de la posicin actual de la juventud y de sus actividades, vigilar
y evaluar la ejecucin del Programa 21;

c) Promover el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para el Ao Internacional de la Juventud y

colaborar con los representantes de la juventud en la administracin de este Fondo, centrando
especialmente la atencin en las necesidades de los jvenes de los pases en desarrollo.

Medios de ejecucin:

Financiacin y evaluacin de los costos:

25.11 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a aproximadamente 1,5 millones de dlares a ttulo
de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

B. Los nios en el desarrollo sostenible:

Bases para la accin:

25.12 Los nios no solo heredarn la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos pases en
desarrollo, constituyen casi la mitad de la poblacin. Adems, los nios de los pases en desarrollo y de los
pases industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradacin del medio
ambiente. Tambin son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el medio ambiente.

Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el proceso de
participacin relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad en el
futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente.

Objetivos:

25.13 Los gobiernos, con arreglo a sus polticas, deberan encargarse de:

a) Velar por la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio, de conformidad con lo objetivos
suscritos por la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 (A/45/625, anexo);

b) Velar por que los intereses de la infancia se tengan plenamente en cuenta en el proceso de participacin
en favor del desarrollo sostenible y el mejoramiento del medio ambiente.

Actividades:

25.14 Los gobiernos deberan tomar medidas decisivas para:

a) Ejecutar programas en favor de la infancia encaminados a alcanzar, en el decenio de 1990, los objetivos
establecidos con respecto a la infancia en las esferas del medio ambiente y el desarrollo, sobre todo en
materia de salud, nutricin, educacin, alfabetizacin y mitigacin de la pobreza;

b) Ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio (resolucin 44/25 de la Asamblea General, de 20
de noviembre de 1989, anexo) a la primera oportunidad posible y aplicarla, teniendo en cuenta las
necesidades bsicas de la juventud y la infancia;

c) Promover actividades primarias de proteccin ambiental para atender a las necesidades bsicas de las
comunidades, crear un medio ambiente ms favorable a los nios en el hogar y en la comunidad y
promover la participacin de las poblaciones locales, incluidas la mujer, la juventud, la infancia y las
poblaciones indgenas, e investirlas de autoridad para lograr el objetivo de la ordenacin integrada de los
recursos a nivel de la comunidad, sobre todo en los pases en desarrollo;

d) Ampliar las oportunidades de instruccin para la infancia y la juventud, as como la educacin

encaminada a crear conciencia de la responsabilidad respecto del medio ambiente y el desarrollo, y prestar
atencin prioritaria a la educacin de las nias;
e) Movilizar a las comunidades por medio de las escuelas y los centros de salud locales de manera que los
nios y sus padres sean objetivos centrales efectivos cuando se trate de sensibilizar a las comunidades
acerca de las cuestiones del medio ambiente;

f) Establecer procedimientos para incorporar los intereses de la infancia en todas las polticas y estrategias
pertinentes relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo en los plano local, regional y nacional, entre
ellas las relacionadas con la asignacin de los recursos naturales y el derecho a utilizarlos, la vivienda y las
necesidades de recreo, as como la lucha contra la contaminacin y la toxicidad, tanto en las zonas rurales
como en las urbanas.

25.15 Las organizaciones internacionales y regionales deberan prestar su cooperacin y encargarse de la

coordinacin en las reas propuestas. El UNICEF debera seguir cooperando con otras organizaciones de
las Naciones Unidas, gobiernos y organizaciones no gubernamentales en la formulacin de programas en
favor de la infancia y programas de movilizacin de la infancia hacia las actividades descritas
anteriormente.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

25.16 Las necesidades de financiacin de la mayora de las actividades se han incluido en las estimaciones
correspondientes a otros programas.

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad:

25.17 Las actividades deberan facilitar las actividades relacionadas con el aumento de la capacidad y la
formacin que ya figuran en otros captulos del Programa 21.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 26.- Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones Indgenas y sus Comunidades

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la accin:

26.1. Las poblaciones indgenas y sus comunidades han establecido una relacin histrica con sus tierras y
suelen ser, en general, descendientes de los habitantes originales de esas tierras.

En el contexto del presente captulo, se sobrentiende que el trmino "tierras" abarca el medio ambiente de
las zonas que esas poblaciones ocupan tradicionalmente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades
representan un porcentaje importante de la poblacin mundial.

Durante muchas generaciones han acumulado conocimientos cientficos tradicionales holsticos de sus
tierras, sus recursos naturales y el medio ambiente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades habrn de
disfrutar a plenitud de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin trabas ni discriminacin. Su
posibilidad de participar plenamente en las prcticas de desarrollo sostenible en sus tierras ha tendido a
verse limitada como resultado de factores de ndole econmica, social e histrica.

Habida cuenta de la relacin recproca existente entre el medio natural y su desarrollo sostenible y el
bienestar cultural, social, econmico y fsico de las poblaciones indgenas, en las actividades nacionales e
internacionales encaminadas a lograr un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible se debera
reconocer, promover y fortalecer el papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades, y darle cabida.

26.2. Algunos de los propsitos inherentes a los objetivos y actividades en esta esfera del programa ya se
han enunciado en instrumentos jurdicos internacionales tales como el Convenio sobre poblaciones
indgenas y tribales (No. 169) de la OIT que se estn incorporando en el proyecto de declaracin universal
de los derechos de las poblaciones indgenas que prepara el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre
las Poblaciones Indgenas de la Comisin de Derechos Humanos. El Ao Internacional de las Poblaciones
Indgenas del Mundo (1993), proclamado por la Asamblea General en su resolucin 45/164 de 18 de
diciembre de 1990, constituye una ocasin propicia para continuar movilizando la cooperacin tcnica y
financiera internacional.

Objetivos:

26.3. Al prestar su plena cooperacin a las poblaciones indgenas y a sus comunidades, los gobiernos y,
segn procediera, las organizaciones intergubernamentales deberan proponerse el cumplimiento de los
objetivos siguientes:

a) Instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indgenas y a su comunidades,

mediante la adopcin de medidas que incluyan:

i) La adopcin o ratificacin de las polticas o instrumentos jurdicos apropiados a nivel nacional;

ii) El reconocimiento de que las tierras de las poblaciones indgenas y sus comunidades deben estar
protegidas contra actividades que presenten riesgos para el medio ambiente o que la poblacin indgena de
que se trate considere improcedentes desde los puntos de vista social y cultural;

iii) El reconocimiento de sus valores, sus conocimientos tradicionales y sus prcticas de ordenacin de los
recursos, con miras a promover un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible;

iv) El reconocimiento de que la dependencia tradicional y directa de los recursos renovables y los
ecosistemas, incluido el aprovechamiento sostenible, sigue siendo esencial para el bienestar cultural,
econmico y fsico de las poblaciones indgenas y de sus comunidades;

v) La elaboracin y consolidacin de los acuerdos nacionales sobre solucin de controversias en lo que

respecta al arreglo de problemas relacionados con la ordenacin de tierras y la gestin de los recursos;

vi) La promocin de otros medios de produccin ecolgicamente racionales para asegurar diversas
opciones respecto de como mejorar la calidad de su vida, de manera que puedan participar efectivamente en
el desarrollo sostenible;

vii) La atencin al aumento de la capacidad en favor de las comunidades indgenas, sobre la base de la
adaptacin y el intercambio de experiencias, conocimientos y prcticas de ordenacin de los recursos
tradicionales, para asegurar el desarrollo sostenible de esas comunidades;

b) Establecer, cuando proceda, acuerdos para intensificar la participacin activa de las poblaciones
indgenas y sus comunidades en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la
ordenacin de los recursos en el plano nacional y otros procesos que pudieran afectarles, as como para
propiciar que formulen propuestas en favor de polticas y programas de esa ndole;

c) Participacin de las poblaciones indgenas y sus comunidades, a los niveles nacional y local, en las
estrategias de ordenacin y conservacin de los recursos y en otros programas pertinentes establecidos para
apoyar y examinar estrategias de desarrollo sostenible, como las que se sugieren en otras reas de
programas del Programa 21.
Actividades:

26.4. Tal vez sea menester que algunas poblaciones indgenas y sus comunidades, de conformidad con la
legislacin nacional, tengan un mayor control sobre sus tierras, se encarguen de la ordenacin de sus
propios recursos, participen en la adopcin de decisiones relativas al desarrollo que les afecten y, cuando
proceda, en el establecimiento o la ordenacin de zonas protegidas. A continuacin figuran algunas de las
medidas concretas que los gobiernos podran adoptar:

a) Examinar la posibilidad de ratificar y aplicar los convenios internacionales vigentes relativos a las
poblaciones indgenas y a sus comunidades (donde no se haya hecho todava), y apoyar la aprobacin por
la Asamblea General de una declaracin sobre los derechos de las poblaciones indgenas;

b) Adoptar o reafirmar polticas o instrumentos jurdicos apropiados que protejan la propiedad intelectual y
cultural indgena y el derecho de los poblaciones indgenas a preservar sistemas y prcticas
consuetudinarios y administrativos.

26.5. Las organizaciones de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales de financiacin y
desarrollo y los gobiernos, apoyndose en la participacin activa de las poblaciones indgenas y de sus
comunidades, segn procediera, deberan tomar, entre otras, las siguientes medidas para incorporar sus
valores, opiniones y conocimientos, as como la contribucin excepcional de la mujer indgena, en polticas
y programas de ordenacin de los recursos y de otra ndole que pudieran afectarles:

a) Nombrar un centro de coordinacin especial en cada organizacin internacional y organizar reuniones de

coordinacin anuales entre organismos en consulta con los gobiernos y las organizaciones indgenas, segn
proceda, y establecer un procedimiento en cada organismo operacional y entre organismos para prestar
ayuda a los gobiernos a fin de velar por la incorporacin consecuente y coordinada de las opiniones de las
poblaciones indgenas en la elaboracin y aplicacin de polticas y programas. Con arreglo a este
procedimiento, se debera ofrecer informacin a las poblaciones indgenas y a sus comunidades, se
deberan celebrar consultas con ellas y permitirse su participacin en la adopcin de decisiones a nivel
nacional, en particular respecto de los esfuerzos regionales e internacionales de cooperacin. Adems, en
esas polticas y programas se deberan tener plenamente en cuenta las estrategias basadas en las iniciativas
locales indgenas;

b) Prestar asistencia tcnica y financiera a los programas de aumento de la capacidad a fin de apoyar el
desarrollo autnomo sostenible de las poblaciones indgenas y de sus comunidades;

c) Fortalecer los programas de investigacin y enseanza encaminados a:

i) Lograr una mayor comprensin de los conocimientos y de la experiencia en materia de gestin

relacionados con el medio ambiente con que cuentan las poblaciones indgenas y aplicarlos a los problemas
contemporneos del desarrollo;

ii) Aumentar la eficacia de los sistemas de ordenacin de recursos de las poblaciones indgenas, por
ejemplo promoviendo la adaptacin y la difusin de innovaciones tecnolgicas apropiadas;

d) Contribuir a los esfuerzos que despliegan las poblaciones indgenas y sus comunidades en las estrategias
de ordenacin y conservacin de los recursos (como las que se podran aplicar en relacin con proyectos
apropiados financiados por medio del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Plan de Accin Forestal
en los Trpicos) y otras actividades previstas del Programa 21, entre ellas los programas sobre reunin,
anlisis y utilizacin de los datos y la informacin de otra ndole en apoyo de proyectos relacionados con el
desarrollo sostenible.

26.6. Los gobiernos, en cooperacin plena con las poblaciones indgenas y sus comunidades, segn
procediera, deberan:
a) Crear o fortalecer los mecanismos nacionales para celebrar consultas con las poblaciones indgenas y sus
comunidades con miras a tener en cuenta sus necesidades e incorporar sus valores y sus conocimientos y
prcticas tradicionales o de otra ndole en las polticas y programas nacionales en materia de ordenacin y
conservacin de los recursos naturales y en otros programas de desarrollo que puedan afectar a esas
poblaciones;

b) Cooperar en el plano regional, segn proceda, a fin de tratar las cuestiones indgenas comunes con miras
a reconocer y aumentar la participacin de esas poblaciones en el desarrollo sostenible.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

26.7. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 3 millones de dlares a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Mecanismos jurdicos y administrativos:

26.8. Los gobiernos, en colaboracin con las poblaciones indgenas afectadas, deberan incorporar los
derechos y responsabilidades de las poblaciones indgenas y sus comunidades a la legislacin de cada pas,
en la forma apropiada a su situacin particular. Los pases en desarrollo podrn requerir asistencia tcnica
para llevar a cabo esas actividades.

c) Desarrollo de los recursos humanos:

26.9. Los organismos de desarrollo internacional y los gobiernos deberan destinar recursos financieros y
de otra ndole a la educacin y la capacitacin de las poblaciones indgenas y sus comunidades para que
pudieran lograr su desarrollo autnomo sostenible, contribuir al desarrollo sostenible y equitativo a nivel
nacional y participar en el. Se debera prestar atencin especial al fortalecimiento del papel de la mujer
indgena. INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 27.- Fortalecimiento del Papel de las Organizaciones No Gubernamentales: Asociadas en la

Bsqueda de un Desarrollo Sostenible.

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la accin:

27.1. Las organizaciones no gubernamentales desempean un papel fundamental en la empresa de dar

forma y aplicacin a la democracia participatoria.

Su prestigio obedece al papel responsable y constructivo que desempean en la sociedad. Debera

reconocerse a las organizaciones oficiales y no oficiales y a los movimientos populares como asociados
para la ejecucin del Programa 21. La ndole del papel independiente que desempean las organizaciones
no gubernamentales en una sociedad exige una participacin genuina. Por consiguiente, la independencia es
uno de los principales rasgos de las organizaciones no gubernamentales y condicin previa para la
participacin genuina.
27.2. Uno de los principales problemas que enfrenta la comunidad internacional la tarea de reemplazar los
patrones de desarrollo insostenible por un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible es la necesidad
de estimular el sentimiento de que se persigue un objetivo comn en nombre de todos los sectores de la
sociedad. Ello depender de la buena voluntad de todos los sectores en participar en una autntica empresa
de labor social y dilogo, reconociendo, a la vez, la independencia de funciones, responsabilidades y
aptitudes especiales de cada uno.

27.3. Las organizaciones no gubernamentales, incluidas las organizaciones sin fines de lucro que
representan a los grupos de que se ocupa la presente seccin del Programa 21, cuentan con una variedad de
experiencia, pericia y capacidad firmemente establecida en esferas que sern de particular importancia para
la aplicacin y el examen de un desarrollo sostenible, ecolgicamente racional y socialmente responsable,
como se prev en todo el Programa 21.

Por consiguiente, la comunidad de organizaciones no gubernamentales ofrece una red mundial que debera
utilizarse, investir de facultades y

fortalecerse para apoyar las actividades en pro de esos objetivos comunes.

27.4. Para lograr que se materialice en su totalidad la posible aportacin de las organizaciones no
gubernamentales, debera fomentarse la mxima comunicacin y cooperacin posibles entre estas y las
organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales y locales en el marco de instituciones encargadas
de ejecutar el Programa 21.

Tambin ser preciso que las organizaciones no gubernamentales fomenten la comunicacin y cooperacin
entre s para aumentar su eficacia como factores de ejecucin del desarrollo sostenible.

Objetivos:

27.5. La sociedad, los gobiernos y las organizaciones internacionales deberan desarrollar mecanismos para
que las organizaciones no gubernamentales pudieran desempear su papel de asociadas en forma
responsable y eficaz en el proceso del desarrollo sostenible y ecolgicamente racional.

27.6. Para fortalecer la funcin de asociadas de las organizaciones no gubernamentales, el sistema de las
Naciones Unidas y los gobiernos deberan iniciar, en consulta con las organizaciones no gubernamentales,
un proceso encaminado a examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participacin de
estas organizaciones en todos los planos, desde la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones
hasta la ejecucin.

27.7. Para 1995 debera establecerse un dilogo mutuamente productivo a nivel nacional entre todos los
gobiernos y las organizaciones no gubernamentales y sus redes autorganizadas con miras a reconocer y
fortalecer sus respectivas funciones en la consecucin del desarrollo ecolgicamente racional y sostenible.

27.8. Los gobiernos y los rganos internacionales deberan

fomentar y permitir la participacin de las organizaciones no gubernamentales en la concepcin, el

establecimiento y la evaluacin de los mecanismos y procedimientos oficiales destinados a examinar la
ejecucin del Programa 21 a todos los niveles.

Actividades:

27.9. El sistema de las Naciones Unidas, as como los organismos internacionales de financiacin y
desarrollo, y todas las organizaciones y los foros intergubernamentales deberan adoptar, en consulta con
las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas a:

a) Examinar los modos de mejorar los procedimientos y mecanismos actuales mediante los que las
organizaciones no gubernamentales contribuyen a la formulacin de polticas, la adopcin de decisiones, la
ejecucin y la evaluacin, e informar al respecto, a nivel de los distintos organismos, en debates
interinstitucionales y en las conferencias de las Naciones Unidas;

b) Sobre la base del inciso a) supra, mejorar los mecanismos y procedimientos existentes en los distintos
organismos o, si no los hubiere, establecerlos para hacer uso de la experiencia y las opiniones de las
organizaciones no gubernamentales en materia de formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y
programas;

c) Examinar los niveles de financiacin y apoyo administrativo a las organizaciones no gubernamentales,

as como el alcance y la efectividad de su participacin en la ejecucin de planes y programas, con miras a
aumentar su funcin de asociadas sociales;

d) Crear medios flexibles y eficaces para lograr la participacin de las organizaciones no gubernamentales
en los procedimientos establecidos para examinar y evaluar la ejecucin del Programa 21 a todos los
niveles;

e) Fomentar y autorizar la participacin de las organizaciones no gubernamentales y sus redes

autorganizadas en el examen y la evaluacin de las polticas y los programas formulados para ejecutar el
Programa 21, y dar apoyo a las organizaciones no gubernamentales de los pases en desarrollo y sus redes
autorganizadas;

f) Tener en cuenta las conclusiones de los sistemas den examen y procesos de evaluacin de las
organizaciones no gubernamentales en los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea
General y a todos los rganos y otras organizaciones intergubernamentales y foros de las Naciones Unidas
relativos a la ejecucin del Programa 21, de conformidad con el proceso de examen del Programa 21;

g) Dar acceso a las organizaciones no gubernamentales a datos e informacin exactos y oportunos con el
objeto de fomentar la eficacia de sus programas y actividades y de sus funciones de apoyo del desarrollo
sostenible.

27.10 Los gobiernos debern tomar medidas para:

a) Establecer el dilogo con las organizaciones no gubernamentales y sus redes autorganizadas que
representen a todos los sectores sociales, o mejorar el dilogo ya entablado, lo que podra servir para:

i) examinar los derechos y las responsabilidades de estas organizaciones;

ii) encauzar de manera eficaz las aportaciones integradas de las organizaciones no gubernamentales al
proceso gubernamental de formulacin de polticas; y

iii) coordinar la funcin de las organizaciones no gubernamentales en la ejecucin de polticas nacionales a

nivel de los programas;

b) Estimular y posibilitar la asociacin y el dilogo entre las organizaciones no gubernamentales y las

autoridades locales en actividades dirigidas a lograr un desarrollo sostenible;

c) Lograr la participacin de las organizaciones no gubernamentales en todos los mecanismos o

procedimientos nacionales establecidos para ejecutar el Programa 21, haciendo el mejor uso de sus
capacidades individuales en las esferas de la educacin, la mitigacin de la pobreza y la proteccin y
rehabilitacin del medio ambiente;

d) Tener en cuenta las conclusiones de los mecanismos de supervisin y examen de las organizaciones no
gubernamentales en la concepcin y evaluacin de las polticas relativas a la ejecucin del Programa 21 a
todos los niveles;
e) Examinar los sistemas gubernamentales de enseanza para hallar la forma de permitir y aumentar la
participacin de las organizaciones no gubernamentales en las esferas de la educacin acadmica y no
acadmica y la divulgacin;

f) Poner a disposicin de las organizaciones no gubernamentales los datos y la informacin necesarios para
que puedan contribuir de manera eficaz a la investigacin y a la formulacin, ejecucin y evaluacin de
programas.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos :

27.11 Segn el resultado que tengan los procesos de examen y la evolucin de las opiniones sobre la mejor
manera de forjar una asociacin y un dilogo entre las organizaciones oficiales y los grupos de
organizaciones no gubernamentales, habr que hacer gastos en los planos nacional e internacional
relativamente bajos, si bien imposibles de prever, a fin de mejorar los procedimientos y mecanismos de
consulta. Asimismo, las organizaciones no gubernamentales necesitarn financiacin complementara para
establecer sistemas de vigilancia del Programa 21 o bien para mejorar los existentes o contribuir a ellos.
Estos costos sern importantes, pero no pueden calcularse sobre la base de la informacin con que se
cuenta.

b) Aumento de la capacidad:

27.12 Ser preciso que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones y
foros intergubernamentales, los programas bilaterales y el sector privado, segn proceda, brinden mayor
apoyo administrativo y financiero a las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas, en
particular las basadas en los pases en desarrollo, que contribuyen a la vigilancia y evaluacin de los
programas del Programa 21, y que proporcionen capacitacin a las organizaciones no gubernamentales (y
las ayuden a establecer sus propios programas de capacitacin) a nivel internacional y regional para
aumentar su participacin en la formulacin y ejecucin de los programas.

27.13 Ser menester que los gobiernos promulguen o fortalezcan, con sujecin a las condiciones
particulares de los pases, la legislacin necesaria para permitir a las organizaciones no gubernamentales
establecer grupos consultivos, y para garantizar el derecho de las

organizaciones no gubernamentales a proteger el inters pblico iniciando acciones judiciales.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO*

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 28.- Iniciativas de las Autoridades Locales en Apoyo del Programa 21

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la accin:

28.1. Como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 se relacionan con
las actividades locales, la participacin y cooperacin de las autoridades locales constituirn un factor
determinante para el logro de los objetivos del Programa. Las autoridades locales se ocupan de la creacin,
el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los
procesos de planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales y contribuyen a la
ejecucin de las polticas ambientales en los planos nacional y subnacional. En su carcter de autoridad ms
cercana al pueblo, desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin del pblico en
pro del desarrollo sostenible.

Objetivos:

28.2. Se proponen los siguientes objetivos para esta rea de programas:

a) Para 1996, la mayora de las autoridades locales de cada pas deberan haber llevado a cabo un proceso
de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre un "Programa 21 local"
para la comunidad;

b) Para 1993, la comunidad internacional debera haber iniciado un proceso de consultas con el objeto de
aumentar la cooperacin entre las autoridades locales;

c) Para 1994, los representantes de las asociaciones municipales y otras autoridades locales deberan haber
incrementado los niveles de cooperacin y coordinacin, con miras a aumentar el intercambio de
informacin y experiencias entre las autoridades locales;

d) Debera alentarse a todas las autoridades locales de cada pas a ejecutar y supervisar programas
encaminados a lograr que las mujeres y los jvenes estuvieran representados en los procesos de adopcin
de decisiones, planificacin y ejecucin.

Actividades:

28.3. Cada autoridad local debera iniciar un dilogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y
empresas privadas y aprobar un "Programa 21 local". Mediante la celebracin de consultas y la promocin
de un consenso, las autoridades locales recibiran aportes de la ciudadana y las organizaciones cvicas,
empresariales e industriales locales y obtendran la informacin necesaria para formular las mejores
estrategias. El proceso de consultas aumentara la conciencia de los hogares respecto de las cuestiones
relativas al desarrollo sostenible. Los programas, las polticas, la legislacin y las reglamentaciones de las
autoridades locales para lograr los objetivos del Programa 21 se evaluaran y modificaran sobre la base de
los programas locales aprobados en el marco del Programa 21. Tambin se podran emplear estrategias para
apoyar propuestas encaminadas a obtener financiacin local, nacional, regional e internacional.

28.4. Podra promoverse la asociacin entre las organizaciones y los rganos pertinentes, tales como el
PNUD, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), el PNUMA, el Banco
Mundial, los bancos regionales, la Unin Internacional de Administraciones Locales, la Asociacin
Mundial de las Grandes Metrpolis, la Cumbre de las Grandes Ciudades del Mundo, la Organizacin de
Ciudades Unidas y otras instituciones internacionales pertinentes, con miras a movilizar una mayor
financiacin internacional para los programas de las autoridades locales. Un objetivo importante sera
respaldar, ampliar y mejorar las instituciones ya existentes dedicadas al aumento de la capacidad de las
autoridades locales y la ordenacin del medio ambiente local. Para ello:

a) Se pide a Hbitat y a otros rganos y organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas que
fortalezcan sus servicios para reunir informacin sobre las estrategias de las * autoridades locales, en
particular las que vayan a necesitar financiacin internacional;

b) Se podran celebrar consultas peridicas con los asociados internacionales y los pases en desarrollo para
examinar estrategias y considerar el mejor modo de movilizar el apoyo internacional. Esta consulta
sectorial complementara las consultas simultaneas concentradas en los pases, tales como las que se
realizan en grupos consultivos y mesas redondas.
28.5. Se exhorta a los representantes de las asociaciones de autoridades locales a establecer procesos para
aumentar el intercambio de informacin, experiencia y asistencia tcnica mutua entre las autoridades
locales.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

28.6. Se recomienda que todas las partes evalen de nuevo las necesidades de financiacin en esta rea. La
secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) del fortalecimiento
de los servicios internacionales de secretara para la ejecucin de las actividades de este captulo ascender
a aproximadamente 1 milln de dlares a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas

nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad:

28.7. Este programa debera facilitar las actividades de aumento de la capacidad y formacin que ya figuran
en otros captulos del Programa 21.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 29.- Fortalecimiento del Papel de los Trabajadores y sus Sindicatos

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la accin:

29.1. Las actividades para llevar a cabo el desarrollo sostenible entraarn ajustes y oportunidades a los
niveles nacional y empresarial, y los trabajadores se contarn entre los principales interesados. Los
sindicatos, en su carcter de representantes de los trabajadores, constituyen factores esenciales para facilitar
el logro del desarrollo sostenible, habida cuenta de su relacin con los cambios industriales, la gran
prioridad que atribuyen a la proteccin del medio laboral y el medio ambiente natural conexo, y su
promocin de un desarrollo econmico y socialmente responsable. La red de colaboracin existente entre
los sindicatos y su gran nmero de afiliados constituye una va importante para encauzar las medidas de
apoyo a los conceptos y prcticas en pro del desarrollo sostenible.

Los principios establecidos de la gestin tripartita sirven de fundamento para fortalecer la cooperacin
entre los trabajadores y sus representantes, los gobiernos y patronos en la realizacin del desarrollo
sostenible.

Objetivos:

29.2. El objetivo general es mitigar la pobreza y ofrecer un pleno empleo sostenible que contribuya al logro
de ambientes seguros, limpios y saludables:

el ambiente de trabajo, el de la comunidad y el medio ambiente natural. Los trabajadores deberan

participar plenamente en la ejecucin y evaluacin de las actividades relacionadas con el Programa 21.

29.3. Con objeto de lograr ese propsito para el ao 2000, se proponen los objetivos siguientes:
a) Promover la ratificacin de los convenios de la OIT y promulgar la legislacin nacional pertinente;

b) Establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible;

c) Incrementar el nmero de convenios ambientales colectivos destinados a lograr un desarrollo sostenible;

d) Reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales, computados segn mtodos
estadsticos reconocidos;

e) Incrementar las medidas relativas a la educacin, la capacitacin y el readiestramiento profesional de los

trabajadores, especialmente en las esferas de salud y seguridad en el trabajo y del medio ambiente.

Actividades:

a) Promocin de la libertad de asociacin:

29.4. Para que los trabajadores y sus sindicatos desempeen un papel cabal y fundamentado en apoyo del
desarrollo sostenible, los gobiernos y patronos deberan fomentar el derecho de cada trabajador a la libre
asociacin y proteger el derecho a establecer organizaciones, segn lo previsto en los convenios de la OIT.
Los gobiernos deberan ratificar y aplicar esos convenios, si an no lo hubieran hecho.

b) Fortalecimiento de la participacin y las consultas:

29.5. Los gobiernos, el comercio y la industria deberan garantizar la participacin activa de los
trabajadores y sus sindicatos en las decisiones sobre la formulacin, la ejecucin y la evaluacin de
polticas y programas nacionales e internacionales sobre el medio ambiente y el desarrollo, incluidas las
polticas en materia de empleo, estrategias industriales, programas de ajuste laboral y transferencia de
tecnologa.

29.6. Los sindicatos, patronos y gobiernos deberan cooperar para velar por que el concepto del desarrollo
sostenible se aplicar de manera equitativa.

29.7. Deberan establecerse mecanismos de colaboracin bipartitos (entre patronos y empleados) o

tripartitos (entre patronos, empleados y gobiernos) en los centros de trabajo y a nivel comunitario y
nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad, la salud, el medio ambiente y la equidad,
haciendo especial referencia a los derechos y a la condicin de la mujer en los lugares de trabajo.

29.8. Los gobiernos y los patronos deberan velar por que los trabajadores y sus representantes contarn
con toda la informacin pertinente para participar de manera eficaz en estos procesos de adopcin de
decisiones.

29.9. Los sindicatos deberan continuar definiendo, desarrollando y fomentando polticas sobre todos los
aspectos del desarrollo sostenible.

29.10 Los sindicatos y los patronos deberan establecer el marco de referencia para formular una poltica
ambiental conjunta, y establecer prioridades para mejorar el mbito de trabajo y la forma en que la empresa
se comporta en general con respecto al medio ambiente.

29.11 Los sindicatos deberan:

a) Tratar de asegurar que los trabajadores puedan participar en las auditoras del medio ambiente en los
centros de trabajo y en las evaluaciones del impacto ambiental;

b) Participar en las actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo en las comunidades locales y
estimular las actividades conjuntas sobre posibles problemas de inters comn;
c) Participar activamente en las actividades de las organizaciones regionales e internacionales sobre el
desarrollo sostenible, especialmente en el sistema de las Naciones Unidas.

c) Suministro de capacitacin adecuada:

29.12 Los trabajadores y sus representantes deberan tener derecho a que se les impartiera suficiente
capacitacin para incrementar su conciencia ambiental, proteger su salud y velar por su seguridad y mejorar
su bienestar econmico y social.

La capacitacin debera proporcionarles los conocimientos necesarios para fomentar modos de vida
sostenibles y mejorar el medio laboral. Los sindicatos, los patronos, los gobiernos y los organismos
internacionales deberan cooperar en la evaluacin de las necesidades de capacitacin dentro de sus
respectivas esferas de actividad. Los trabajadores y sus representantes deberan participar en la formulacin
y la ejecucin de los programas de capacitacin para los trabajadores organizados por los patronos y
gobiernos.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

29.13 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 300 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad:

29.14 Debera prestarse especial atencin al fortalecimiento de la capacidad de cada uno de los asociados
tripartitos (los gobiernos y las asociaciones patronales y de trabajadores) para facilitar una mayor
cooperacin en pro del desarrollo sostenible.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO*

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 30.- Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria

INTRODUCCION

30.1. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, desempean una funcin crucial en
el desarrollo social y econmico de un pas. Un rgimen de polticas estables estimula al comercio y a la
industria a funcionar en forma responsable y eficiente y a aplicar polticas de largo plazo. La prosperidad
constante, un objetivo fundamental del proceso de desarrollo, es principalmente el resultado de las
actividades del comercio y la industria. Las empresas comerciales, grandes y pequeas, de los sectores
estructurado y no estructurado, proporcionan oportunidades de intercambio, empleo y subsistencia. Las
oportunidades comerciales que se abren a las mujeres contribuyen a su desarrollo profesional, al
fortalecimiento de su funcin econmica y a la transformacin de los sistemas sociales. El comercio y la
industria, incluidas las empresas transnacionales, y sus organizaciones representantes deben participar
plenamente en la ejecucin y evaluacin de las actividades relacionadas con el Programa 21.

30.2. Las polticas y operaciones del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
mediante una mayor eficacia de los procesos de produccin, estrategias preventivas, tecnologas y
procedimientos limpios de produccin a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se reduzcan al
mnimo o se eviten los desechos, pueden desempear una funcin importante en reducir las consecuencias
negativas en la utilizacin de los recursos y el medio ambiente. Las innovaciones tecnolgicas, el
desarrollo, las aplicaciones, la transferencia de tecnologas y los aspectos ms generales de la asociacin y
la cooperacin son cuestiones que en gran medida incumben al comercio y la industria.

30.3. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberan reconocer cada vez ms
que la ordenacin del medio ambiente es una de las principales prioridades de las empresas y un factor
determinante clave del desarrollo sostenible. Algunos empresarios lucidos ya actan con "solicitud
responsable" y aplican polticas y programas de produccin responsables, fomentando la apertura y el
dilogo con los empleados y el pblico y realizando auditoras ambientales y evaluaciones del
cumplimiento de las normas ambientales. Esos dirigentes del comercio y la industria, incluidos los de las
empresas transnacionales, cada vez toman ms iniciativas voluntarias por las que promueven y aplican
autocontroles y asumen mayores responsabilidades para velar por que las repercusiones de sus actividades
en la salud humana y el medio ambiente sean mnimas. A esto han contribuido las reglamentaciones
impuestas en mucho pases, y la creciente conciencia de los consumidores y el pblico en general, y
tambin los dirigentes lucidos del comercio y la industria, incluidos los de empresas transnacionales. Puede
lograrse cada vez con ms frecuencia una contribucin positiva del comercio y la industria, incluidas las
empresas transnacionales, al desarrollo sostenible mediante la utilizacin de instrumentos econmicos
como los mecanismos de mercado libre en que los precios de bienes y servicios deberan reflejar cada vez
ms los costos ambientales de sus insumos, produccin, uso, reciclado y eliminacin segn las condiciones
concretas de cada pas.

30.4. El mejoramiento de los sistemas de produccin mediante tecnologas y procesos que utilicen los
recursos de manera ms eficiente y al mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando ms a partir de
menos) es un medio importante para conseguir que el comercio y la industria lleguen a ser sostenibles. De
manera similar, para estimular opciones ms variadas, eficientes y eficaces es necesario facilitar y alentar la
inventiva, la competitividad y las iniciativas voluntarias. Se proponen dos programas encaminados a
cumplir estos requisitos importantes y fortalecer el papel del comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Fomento de una produccin limpia:

Bases para la accin:

30.5. Cada vez se reconoce en mayor medida que la produccin, la tecnologa y la gestin que utilizan los
recursos de manera ineficaz crean residuos que no se vuelven a utilizar, desechan desperdicios perjudiciales
para la salud humana y el medio ambiente y fabrican productos que, una vez utilizados, tienen otras
consecuencias y son difciles de reciclar, tienen que ser sustituidos por tecnologas, sistemas de ingeniera y
prcticas de gestin idneas y tcnicas que reduzcan al mnimo los desechos a lo largo del ciclo de vida del
producto. El concepto de produccin limpia entraa un esfuerzo por lograr la mayor eficacia posible en
cada una de las etapas del ciclo de vida del producto. La aplicacin de este concepto mejorara la
competitividad general de la empresa. En la Conferencia sobre el Desarrollo Industrial Ecolgicamente
Sostenible, organizada a nivel ministerial por la ONUDI y celebrada en Copenhague en octubre de 1991, se
reconoci la necesidad de una transicin hacia polticas de produccin limpia 1/.

Objetivos:

30.6. Los gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las empresas transnacionales deberan tratar de
aumentar la eficacia de la utilizacin de los recursos, incluido un aumento de la reutilizacin y del reciclado
de los desechos, y reducir la cantidad de desechos por unidad de producto econmico.

Actividades:
30.7. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberan reforzar las
asociaciones para aplicar los principios y criterios del desarrollo sostenible.

30.8. Los gobiernos deberan seleccionar y aplicar una combinacin pertinente de instrumentos econmicos
y medidas normativas tales como leyes, legislaciones y normas, en consulta con el comercio y la industria,
incluidas las empresas transnacionales, que fomentarn la utilizacin de sistemas limpios de produccin,
con especial consideracin para las empresas pequeas y medianas. Tambin deben alentarse las iniciativas
privadas voluntarias.

30.9. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, as como las
instituciones docentes y las organizaciones internacionales, deberan tratar de elaborar y aplicar conceptos
y metodologas que permitieran incorporar los costos para el medio ambiente en los mecanismos de
contabilidad y fijacin de precios.

30.10 Debera alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas transnacionales, a:

a) Informar cada ao sobre sus actividades relacionadas con el medio ambiente y sobre su utilizacin de
energa y de recursos naturales;

b) Proceder a la adopcin de cdigos de conducta que fomenten prcticas ambientales idneas, como la
Carta de las Empresas para un Desarrollo Sostenible, de la Cmara de Comercio Internacional, y la
iniciativa del cuidado responsable adoptada por la industria qumica, e informar sobre su aplicacin.

30.11 Los gobiernos deberan promover la cooperacin tecnolgica y tcnica entre empresas que abarcarn
la seleccin, evaluacin, investigacin y desarrollo, gestin, comercializacin y aplicacin de tcnicas
limpias de produccin.

30.12 La industria debera incluir polticas de produccin limpia en sus operaciones e inversiones, teniendo
tambin en cuenta su influencia en los abastecedores y consumidores.

30.13 Las asociaciones industriales y comerciales deberan colaborar con los trabajadores y sindicatos para
mejorar constantemente los conocimientos y aplicaciones prcticas necesarios para realizar operaciones de
desarrollo sostenible.

30.14 Las asociaciones industriales y comerciales deberan alentar a cada una de las empresas a que
aplicaran programas para aumentar la conciencia y la responsabilidad ecolgica a todos los niveles, con
objeto de que todas las empresas mejorarn su actuacin en lo que afectar al medio ambiente, sobre la
base de prcticas de gestin internacionalmente aceptadas.

30.15 Las organizaciones internacionales deberan aumentar las actividades de educacin, formacin y
sensibilizacin en lo relativo a una produccin limpia, en colaboracin con la industria, las instituciones
docentes y las autoridades nacionales y locales pertinentes.

30.16 Las organizaciones internacionales y no gubernamentales, entre ellas las asociaciones comerciales y
cientficas, deberan fortalecer la difusin de informacin sobre tcnicas limpias de produccin mediante la
ampliacin de las bases de datos existentes, como el Centro internacional de informacin sobre procesos de
produccin menos contaminantes (ICPIC) del PNUMA, el Banco de Informacin Industrial y Tecnolgica
(INTIB) de la ONUDI y la Oficina Internacional para el Medio Ambiente (IEB) de la CCI, y deberan
establecer redes de sistemas nacionales e internacionales de informacin.

B. Fomento de la responsabilidad empresarial:

Bases para la accin:

30.17 El espritu empresarial es una de las fuerzas impulsoras ms importantes para conseguir
innovaciones, aumentar la eficiencia del mercado y responder a los retos y a las oportunidades. En
particular los pequeos y medianos empresarios desempean un papel muy importante en el desarrollo
social y econmico de un pas. Con frecuencia son los principales impulsores del desarrollo rural, puesto
que aumentan el empleo no agrcola y proporcionan los medios transitorios necesarios para mejorar la
capacidad de subsistencia de las mujeres. Los empresarios responsables pueden desempear una funcin
importante en lo relativo a mejorar la eficacia de la utilizacin de los recursos, reducir los riesgos y
peligros, reducir al mnimo los desechos y preservar las caractersticas del medio ambiente.

Objetivos:

30.18 Se proponen los siguientes objetivos:

a) Fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestin y utilizacin de los recursos naturales por
parte de los empresarios;

b) Aumentar el nmero de empresarios que hagan suyas las polticas del desarrollo sostenible y las
apliquen.

Actividades:

30.19 Los gobiernos deberan fomentar el establecimiento y las operaciones de empresas administradas de
manera sostenible. Para conseguirlo, deberan aplicar medidas reguladoras, ofrecer incentivos econmicos
y modernizar los procedimientos administrativos para velar por la mxima eficiencia en el momento de
considerar la aprobacin de solicitudes, con objeto de facilitar las decisiones sobre inversin, el
asesoramiento y la asistencia con informacin, el apoyo infraestructural y una gestin responsable.

30.20 Los gobiernos, en colaboracin con el sector privado, deberan fomentar el establecimiento de fondos
de capital de riesgo para los proyectos y programas de desarrollo sostenible.

30.21 En colaboracin con el comercio, la industria, instituciones docentes y organizaciones

internacionales, los gobiernos deberan apoyar actividades de capacitacin en los aspectos ecolgicos de la
gestin de empresas. Tambin debera prestarse atencin a los programas de aprendizaje para los jvenes.

30.22 Debera alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas transnacionales, a establecer
polticas a nivel mundial sobre el desarrollo sostenible, a poner a disposicin de las compaas afiliadas que
pertenezcan en buena parte a la empresa matriz, situadas en pases en desarrollo, tecnologas
ecolgicamente racionales, sin imponer recargos externos extraordinarios, a alentar a las compaas
afiliadas en el extranjero a que modifiquen los procedimientos con objeto de que reflejen las condiciones
ecolgicas locales y a compartir las experiencias con las autoridades locales, los gobiernos y las
organizaciones internacionales.

30.23 Las grandes empresas comerciales e industriales, incluidas las empresas transnacionales, deberan
considerar la posibilidad de establecer programas de asociacin con las pequeas y medianas empresas para
contribuir a facilitar el intercambio de experiencias en materia de gestin, de desarrollo de mercados y
conocimientos tecnolgicos, cuando proceda, con la asistencia de organizaciones internacionales.

30.24 El comercio y la industria deberan establecer consejos nacionales para el desarrollo sostenible y
contribuir a fomentar las actividades empresariales en los sectores estructurado y no estructurado. Debera
facilitarse la inclusin de mujeres empresarias.

30.25 El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberan aumentar la investigacin
y el desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales y de sistemas de ordenacin del medio ambiente
en colaboracin con instituciones docentes, cientficas y de ingeniera, utilizando los conocimientos
autctonos cuando proceda.

30.26 El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberan garantizar una gestin
responsable y tica de los productos y procesos desde el punto de vista de la sanidad, la seguridad y el
medio ambiente. Para conseguirlo, el comercio y la industria deberan aumentar la autorregulacin,
orientados por cdigos, reglamentos e iniciativas pertinentes, integrados en todos los elementos de la
planificacin comercial y la adopcin de decisiones, y fomentando la apertura y el dilogo con los
empleados y el pblico.

30.27 Las instituciones de ayuda financiera multilaterales y bilaterales deberan seguir alentando y
apoyando a los pequeos y medianos empresarios a que realizaran actividades de desarrollo sostenible.

30.28 Los organismos y las organizaciones de las Naciones Unidas deberan mejorar los mecanismos de los
procesos de formulacin de polticas y estrategias, y las aportaciones del comercio y la industria, para que
se tuvieran ms en cuenta los aspectos ambientales en las inversiones extranjeras.

30.29 Las organizaciones internacionales deberan aumentar su apoyo a la investigacin y el desarrollo en

lo relativo al mejoramiento de los requisitos tecnolgicos y administrativos para el desarrollo sostenible, en
particular por lo que respecta a las pequeas y medianas empresas de los pases en desarrollo.

Medios de ejecucin:

Financiacin y evaluacin de los costos:

30.30 Las actividades incluidas en esta rea de programas constituyen principalmente cambios de
orientacin de las actividades existentes y no se espera que los costos adicionales sean importantes. El
costo de las actividades de gobiernos y organizaciones internacionales ya se incluye en otras reas de
programas.

Notas

1/ Vase A/CONF.151/PC/125.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 31.- La Comunidad Cientfica y Tecnolgica

INTRODUCCION

31.1. Este captulo se centra en como lograr que la comunidad cientfica y tecnolgica, integrada, entre
otros, por ingenieros, arquitectos, diseadores industriales, urbanistas y otros profesionales y directivos,
haga una contribucin ms abierta y eficaz a los procesos de adopcin de decisiones relativas al medio
ambiente y el desarrollo. Es importante que los encargados de tomar decisiones que contribuyen a
determinar la poltica pblica y el pblico en general conozcan y entiendan mejor la funcin de la ciencia y
la tecnologa en los asuntos humanos. Debera ampliarse y profundizarse hasta llegar a la plena asociacin
la relacin de cooperacin existente entre la comunidad cientfica y tecnolgica y el pblico en general. El
mejoramiento de la comunicacin y la cooperacin entre la comunidad cientfica y tecnolgica y los
encargados de tomar decisiones facilitar una mayor utilizacin de la informacin y los conocimientos
cientficos y tcnicos en la aplicacin de polticas y programas. Los encargados de adoptar decisiones
deberan crear condiciones ms favorables para mejorar la capacitacin y la investigacin independiente
sobre el desarrollo sostenible. Ser necesario reforzar los planteamientos multidisciplinarios existentes y
preparar ms estudios interdisciplinarios entre la comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados de
adoptar decisiones, y con la ayuda del pblico en general, para integrar iniciativas y conocimientos
prcticos en el concepto de desarrollo sostenible. Debera ayudarse al pblico a que comunicara sus
opiniones a la comunidad cientfica y tecnolgica en lo que respecta a la mejor manera de aplicar la ciencia
y la tecnologa para que influyera favorablemente en sus vidas.

Por la misma razn, debe garantizarse la independencia de la comunidad cientfica y tecnolgica para
investigar y publicar sin restricciones y para intercambiar sus conclusiones libremente. La adopcin y
aplicacin de principios ticos y cdigos de conducta de aceptacin internacional para uso de la comunidad
cientfica y tecnolgica podran aumentar la profesionalidad y mejorar y acelerar el reconocimiento del
valor de sus contribuciones al medio ambiente y el desarrollo, teniendo en cuenta la evolucin constante y
la incertidumbre de los conocimientos cientficos.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Mejoramiento de la comunicacin y la cooperacin entre la comunidad cientfica y tecnolgica, los

encargados de adoptar decisiones y el pblico.

Bases para la accin :

31.2. La comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados de formular polticas deberan aumentar su
interaccin para aplicar estrategias de desarrollo sostenible basadas en los mejores conocimientos
disponibles. Ello significa que los encargados de adoptar decisiones deberan establecer el marco necesario
para realizar investigaciones rigurosas y para la plena y libre comunicacin de las conclusiones a que
llegase la comunidad cientfica y tecnolgica, y simultneamente preparar medios para que se pudieran
comunicar a los rganos encargados de adoptar decisiones los resultados de las

investigaciones y las preocupaciones derivadas de las conclusiones, con objeto de relacionar de la mejor
manera posible los conocimientos cientficos y tecnolgicos y la formulacin de polticas y programas
estratgicos. Al mismo tiempo, ese dilogo ayudara a la comunidad cientfica y tecnolgica a establecer
prioridades de investigacin y proponer medidas para lograr soluciones constructivas.

Objetivos:

31.3. Se proponen los objetivos siguientes:

a) Ampliar y hacer ms abierto el proceso de adopcin de decisiones y ampliar el mbito de cuestiones de

desarrollo y medio ambiente en que pueda tener lugar la cooperacin a todos los niveles entre la comunidad
cientfica y tecnolgica y los encargados de adoptar decisiones;

b) Mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad cientfica y tecnolgica y

el pblico en general, para que las polticas y programas puedan formularse y comprenderse mejor y recibir
ms apoyo.

Actividades:

31.4. Los gobiernos deberan llevar a cabo las actividades siguientes:

a) Examinar la manera de conseguir que las actividades nacionales cientficas y tecnolgicas respondan
mejor a las necesidades del desarrollo sostenible como parte de un esfuerzo general encaminado a
fortalecer los sistemas nacionales de investigacin y desarrollo, entre otras cosas mediante el
fortalecimiento y el aumento del nmero de miembros de los consejos, organizaciones y comits nacionales
de asesoramiento cientfico y tecnolgico a fin de velar por qu:

i) Se comuniquen a los gobiernos y al pblico todas las necesidades nacionales de programas cientficos y
tecnolgicos;

ii) Estn representados los diversos sectores de la opinin pblica;

b) Promover mecanismos regionales de cooperacin que se ocupen de las necesidades regionales de
desarrollo sostenible. Tales mecanismos regionales de cooperacin, cuya promocin podra facilitarse
mediante una participacin pblica y privada y el fortalecimiento de redes mundiales de profesionales,
prestaran apoyo a gobiernos, la industria, instituciones educacionales no gubernamentales y otras
organizaciones nacionales e internacionales;

c) Mejorar y aumentar mediante los mecanismos apropiados las aportaciones cientficas y tcnicas a los
procesos intergubernamentales de consulta, cooperacin y negociacin con miras a la concertacin de
acuerdos internacionales y regionales;

d) Fortalecer los servicios de asesoramiento cientfico y tecnolgico hasta hacerlos alcanzar los niveles ms
elevados posibles de las Naciones Unidas y otras instituciones internacionales para velar por la inclusin de
la ciencia y la tecnologa en las polticas y estrategias de desarrollo sostenible;

e) Mejorar y fortalecer los programas de difusin de los resultados de las investigaciones en las
universidades e instituciones de investigacin. Ello requiere que se reconozca y apoye en mayor medida a
la comunidad cientfica y tecnolgica y a los profesores, que se ocupan de comunicar la informacin
cientfica y tecnolgica a los encargados de adoptar polticas, los profesionales de otras esferas y el pblico
en general, y de interpretarla. El apoyo debera centrarse en la transferencia de conocimientos y la
transferencia y adaptacin de tcnicas de planificacin. Ello requiere la plena y libre distribucin de datos e
informacin entre los cientficos y los encargados de adoptar decisiones. La publicacin de informes
nacionales de investigacin cientfica e informes tcnicos, fciles de comprender y pertinentes para las
necesidades locales de desarrollo sostenible, tambin mejorara la colaboracin entre la ciencia y la
adopcin de decisiones, as como la aplicacin de los resultados cientficos;

f) Mejorar la relacin entre los sectores oficiales e independientes de investigacin y la industria a fin de
que la investigacin se convierta en un elemento importante de la estrategia industrial;

g) Promover y fortalecer la participacin plena de la mujer en las disciplinas cientficas y tecnolgicas;

h) Desarrollar y aplicar tcnicas de informacin para aumentar la difusin de la informacin relacionada

con el desarrollo sostenible.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

31.5. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 15 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad:

31.6. Deberan organizarse grupos intergubernamentales sobre cuestiones de desarrollo y medio ambiente,
que hicieran hincapi en sus aspectos cientficos y tcnicos, e incluirse estudios sobre la capacidad de
respuesta y la adaptabilidad en programas ulteriores de accin.

B. Fomento de cdigos de conducta y directrices en lo relativo a la ciencia y la tecnologa:

Bases para la accin:

31.7. Los especialistas en ciencia y tecnologa tienen una serie particular de responsabilidades que les son
propias como herederos de una tradicin y como profesionales y miembros de disciplinas dedicadas a la
bsqueda de la verdad y a la necesidad de proteger la biosfera en pro del desarrollo sostenible.

31.8. El aumento de la conciencia tica en lo relativo a la adopcin de decisiones que afecten al medio
ambiente y al desarrollo debera contribuir a establecer prioridades pertinentes para el mantenimiento y
perfeccionamiento de los sistemas sustentadores de la vida, por la propia razn de ser de dichos sistemas, y,
en consecuencia, garantizar que las sociedades presentes y futuras valorasen de manera adecuada el
funcionamiento de los procesos naturales viables.

Por consiguiente, el fortalecimiento de los cdigos de conducta y las directrices para la comunidad
cientfica y tecnolgica aumentara la conciencia ambiental y contribuira al desarrollo sostenible. Ayudara
asimismo a que se tuviera en mayor estima y consideracin a la comunidad cientfica y tecnolgica y
facilitara la "responsabilidad" de la ciencia y la tecnologa.

Objetivos:

31.9. El objetivo debera consistir en preparar, mejorar y promover la aceptacin internacional de cdigos
de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnologa en los que se diera cuenta ampliamente de los
sistemas sustentadores de la vida y se aceptara la importante funcin de la ciencia y la tecnologa en hacer
compatibles las necesidades del medio ambiente y el desarrollo. Para que esos principios, cdigos de
conducta y directrices fueran eficaces en el proceso de adopcin de decisiones, no solo deberan ser
producto de un acuerdo entre los cientficos y la comunidad tecnolgica sino que tambin deberan recibir
apoyo de toda la sociedad.

Actividades:

31.10 Se podran realizar las actividades siguientes:

a) Fortalecimiento de la cooperacin nacional e internacional, as como de la del sector no gubernamental,

para preparar cdigos de conducta y directrices relativos al desarrollo ecolgicamente racional y sostenible,
teniendo en cuenta la Declaracin de Ro y los cdigos de conducta y directrices vigentes;

b) Establecimiento y fortalecimiento de grupos nacionales de asesoramiento sobre tica ecolgica y del

desarrollo, a fin de crear un marco de valores comn para la comunidad dedicada a la ciencia y la
tecnologa y toda la sociedad, y promover un dilogo constante;

c) Ampliacin de la educacin y capacitacin relativas a la tica ecolgica y del desarrollo para integrar
esos objetivos en los programas de educacin y las prioridades de investigacin;

d) Revisin y enmienda de los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales pertinentes relativos al

medio ambiente y el desarrollo para velar por que en esos mecanismos normativos se incluyan cdigos de
conducta y directrices apropiados.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

31.11 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 5 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad:

31.12 Deberan elaborarse, con la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica, cdigos de

conducta y directrices, incluso sobre principios apropiados, para uso de aquella en sus actividades de
investigacin y en la ejecucin de programas encaminados a alcanzar el desarrollo sostenible. La UNESCO
podra dirigir la aplicacin de esas actividades con la colaboracin de otros organismos de las Naciones
Unidas y de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 32.- Fortalecimiento del Papel de los Agricultores

AREA DE PROGRAMAS

* En este captulo, todas las referencias a los "agricultores" incluyen a todas las personas de las zonas
rurales que se ganan la vida mediante actividades relacionadas con la agricultura. El trmino "agricultura"
incluye la pesca y la explotacin de recursos forestales.

Bases para la accin:

32.1. Una tercera parte de la superficie de la Tierra se dedica a la agricultura, que constituye la actividad
central de gran parte de la poblacin mundial. Las actividades rurales tienen lugar en estrecho contacto con
la naturaleza, a la que aade valor mediante la produccin de recursos renovables, mientras que al mismo
tiempo se vuelve vulnerable debido al exceso de explotacin y la gestin inadecuada.

32.2. Los hogares rurales, las poblaciones indgenas y sus comunidades y los agricultores, gran parte de los
cuales son mujeres, han sido los administradores de muchos de los recursos de la Tierra. Los agricultores
deben conservar el medio fsico, dado que su subsistencia depende de l. A lo largo de los ltimos 20 aos,
la produccin agrcola agregada ha aumentado de manera impresionante. Sin embargo, en algunas regiones
ese aumento se ha visto superado por el crecimiento de la poblacin, la deuda internacional o la baja de los
precios de los productos bsicos. Adems, los recursos naturales de que dependen las actividades agrcolas
necesitan cuidados adecuados, y cada vez es mayor la preocupacin por la viabilidad de los sistemas de
produccin agrcola.

32.3. Un planteamiento centrado en el agricultor es la clave para el logro de la agricultura sostenible tanto
en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, y muchas de las reas de programas incluidas
en el Programa 21 tienden a alcanzar este objetivo. Una parte importante de la poblacin rural de los pases
en desarrollo depende ante todo de la agricultura de pequea escala orientada hacia la subsistencia y basada
en el trabajo de la familia. Sin embargo, tiene un acceso limitado a los recursos, la tecnologa y otros
medios de subsistencia y produccin. Como resultado de ello, explota en exceso los recursos naturales,
incluidas las tierras marginales.

32.4. El Programa 21 tambin se ocupa del desarrollo sostenible de las poblaciones que viven en
ecosistemas marginales y frgiles. La clave para el xito de la ejecucin de esos programas est en la
motivacin y las actitudes de los agricultores y en las polticas gubernamentales que proporcionan
incentivos a los agricultores para que estos aprovechen sus recursos naturales de manera eficiente y
sostenible. Los agricultores, sobre todo las mujeres, tropiezan con una gran medida de incertidumbre
econmica, jurdica e institucional cuando invierten en sus tierras y otros recursos. La descentralizacin de
la adopcin de decisiones hacia organizaciones locales y comunitarias es la clave para modificar el
comportamiento de la poblacin y aplicar las estrategias propias de una agricultura sostenible.

Esta rea de programas se ocupa de las actividades que pueden contribuir a dicho fin.

Objetivos:

32.5. Se proponen los siguientes objetivos:

a) Promover un proceso descentralizado de adopcin de decisiones mediante la creacin y el

fortalecimiento de organizaciones locales de aldea que deleguen el poder y la responsabilidad en los
usuarios primarios de la tierra;

b) Apoyar y aumentar la capacidad legal de las mujeres y los grupos vulnerables con respecto al acceso, el
uso y la tenencia de la tierra;

c) Promover y alentar las prcticas y tecnologas propias de una agricultura sostenible;

d) Adoptar o fortalecer las polticas que alienten la autosuficiencia en materia de tecnologas de bajos
insumos y bajo consumo de energa, y de prcticas autctonas, as como mecanismos de fijacin de precios
que tengan en cuenta los costos ambientales;

e) Establecer un marco poltico que de incentivos y motivacin a los agricultores para que recurran a
prcticas agrcolas eficientes y sostenibles;

f) Aumentar la participacin de los agricultores, sean hombres o mujeres, en la elaboracin y aplicacin de

polticas dirigidas a alcanzar estos fines, por conducto de las organizaciones que los representen.

Actividades:

a) Actividades relacionadas con la gestin:

32.6. Los gobiernos deberan:

a) Velar por la ejecucin de programas sobre los medios de subsistencia, la agricultura y el desarrollo rural,
la gestin de ecosistemas frgiles, el uso del agua en la agricultura y la gestin integrada de los recursos
naturales de carcter sostenible;

b) Promover mecanismos de fijacin de precios, polticas comerciales, incentivos fiscales y otros

instrumentos de poltica que afecten de manera positiva las decisiones de cada agricultor sobre el uso
eficiente y sostenible de los recursos naturales y en los que se tengan plenamente en cuenta las
repercusiones de estas decisiones en las familias, la seguridad alimentaria, los ingresos del sector agrcola,
el empleo y el medio ambiente;

c) Hacer participar a los agricultores y a las organizaciones que los representen en la formulacin de
polticas;

d) Proteger, reconocer y formalizar el acceso de la mujer a la tenencia y el uso de la tierra, as como sus
derechos sobre la tierra y su acceso al crdito, a la tecnologa, a los insumos y a las actividades de
capacitacin;

e) Apoyar la constitucin de organizaciones de agricultores mediante la creacin de las condiciones

jurdicas y sociales necesarias.

32.7. La prestacin de apoyo a las organizaciones de agricultores podra organizarse de la siguiente manera:
a) Los centros nacionales e internacionales de investigacin deberan cooperar con las organizaciones de
agricultores en la formulacin de tcnicas agrcolas que se prestaran a los lugares de que se tratara y no
daaran el medio ambiente;

b) Los gobiernos, los organismos multilaterales y bilaterales de desarrollo y las organizaciones no

gubernamentales deberan colaborar con las organizaciones de agricultores en la formulacin de proyectos
de desarrollo agrcola para determinadas zonas agroecolgicas.

b) Datos e informacin:

32.8. Los gobiernos y las organizaciones de agricultores deberan:

a) Establecer mecanismos para documentar, sintetizar y difundir conocimientos y prcticas locales, as

como la experiencia recogida a nivel local en materia de proyectos, de manera de aprovechar las lecciones
del pasado en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten a las poblaciones que se dedican a la
agricultura, la explotacin de los recursos forestales y la pesca;

b) Establecer redes para el intercambio de experiencia con respecto a las prcticas agrcolas que
contribuyan a conservar recursos de suelos, agua y recursos forestales, reducir al mnimo la utilizacin de
productos qumicos y reducir o reutilizar los desechos agrcolas;

c) Preparar proyectos experimentales y servicios de divulgacin que procuren utilizar como base las
necesidades y los conocimientos de las agriculturas.

c) Cooperacin internacional y regional:

32.9. La FAO, el FIDA, el PMA, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otras
organizaciones internacionales que se ocupan del desarrollo rural deberan hacer participar a los
agricultores y sus representantes en sus deliberaciones, segn procediera.

32.10 Las organizaciones representativas de los agricultores deberan establecer programas para organizar y
apoyar organizaciones de agricultores, sobre todo en los pases en desarrollo.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

32.11 La financiacin necesaria para esta rea de programas se evala en el captulo 14 (Fomento de la
agricultura y del desarrollo rural sostenibles), en particular en el rea de programas titulada "Asegurar la
participacin popular y fomentar el desarrollo de los recursos humanos para la agricultura sostenible". Los
costos sealados en los captulos 3 (lucha contra la pobreza), 12 (Ordenacin de los ecosistemas frgiles:

lucha contra la desertificacin y la sequa) y 13 (Ordenacin de los ecosistemas frgiles:

desarrollo sostenible de las zonas de montaa) tambin tienen relacin con esta rea de programas.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

32.12 Los gobiernos y las organizaciones internacionales pertinentes, en colaboracin con las
organizaciones nacionales de investigacin y las organizaciones no gubernamentales, deberan, segn
procediera:

a) Elaborar tecnologas agrcolas ecolgicamente racionales que aumenten el rendimiento de las cosechas,
conserven la calidad de los suelos, reciclen las sustancias nutritivas, utilicen poca agua y energa mantenga
a raya las plagas y las hierbas malas;
b) Hacer estudios de agriculturas con alta y baja utilizacin de recursos a fin de comparar su productividad
y sostenibilidad. La investigacin debera hacerse preferiblemente en diversos marcos ambientales y
sociolgicos;

c) Apoyar las investigaciones sobre mecanizacin que aprovechen de manera ptima el trabajo humano y la
energa animal, as como el equipo manual y de traccin animal que puede utilizarse y mantenerse
fcilmente. En el desarrollo de las tecnologas agrcolas deberan tenerse en cuenta los recursos de que
disponen los agricultores y la funcin que desempean los animales en las familias que se dedican a la
agricultura y en la ecologa.

c) Desarrollo de los recursos humanos:

32.13 Los gobiernos, con el apoyo de los organismos multilaterales y bilaterales de desarrollo y de las
organizaciones cientficas, deberan preparar programas de estudio para institutos e instituciones de
capacitacin agrcola en los que se integrara la ecologa en la agronoma. La existencia de programas
interdisciplinarios de ecologa agrcola es fundamental para la capacitacin de una nueva generacin de
agrnomos y de agentes de extensin agrcola.

d) Aumento de la capacidad:

32.14 Los gobiernos deberan, a la luz de la situacin especfica de cada pas:

a) Crear mecanismos institucionales y jurdicos para conceder una tenencia efectiva de la tierra a los
agricultores. La falta de legislacin en que se determinen los derechos sobre la tierra ha obstaculizado las
medidas contra la degradacin de la tierra en muchas comunidades agrcolas de los pases en desarrollo;

b) Fortalecer las instituciones agrcolas que hagan hincapi en la sostenibilidad mediante sistemas de
crdito y asistencia tcnica administrados a nivel local, los establecimientos locales de produccin de
insumos y distribucin, el equipo y las unidades de elaboracin en pequea escala adecuados, y los
sistemas de comercializacin y distribucin;

c) Establecer mecanismos para aumentar el acceso de los agricultores, en particular de la mujer y los
agricultores de grupos indgenas, a las actividades de capacitacin agrcola, al crdito y al empleo de una
mejor tecnologa para velar por la seguridad alimentaria.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Seccin IV.- Medios de Ejecucin

Captulo 33.- Recursos y Mecanismos de Financiacin.

INTRODUCCION

33.1. La Asamblea General, en su resolucin 44/228, de 22 de diciembre de 1989, entre otras cosas, decidi
que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo deba:

Determinar medios de proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a los pases en
desarrollo, para programas y proyectos ambientalmente

racionales, de conformidad con los objetivos, las prioridades y los planes de desarrollo nacionales, y
considerar formas de establecer una vigilancia eficaz del suministro de esos recursos financieros nuevos y
adicionales, en particular a los pases en desarrollo, a fin de que la comunidad internacional pueda adoptar
nuevas medidas apropiadas sobre la base de datos exactos y fidedignos;
Determinar medios de proporcionar recursos financieros adicionales destinados a adoptar medidas
orientadas a resolver problemas ambientales importantes de inters

mundial y en especial apoyar a los pases, sobre todo los pases en desarrollo, para los que la aplicacin de
tales medidas representara una carga especial o extraordinaria, particularmente por su falta de recursos
financieros, experiencia o conocimientos tcnicos;

Examinar diversos mecanismos de financiacin, incluidos los voluntarios, y considerar la posibilidad de

establecer un fondo especial internacional y otros criterios innovadores con miras a conseguir, sobre una
base favorable, la transmisin ms eficaz y rpida posible a los pases en desarrollo de tecnologas
ambientalmente racionales;

Determinar cuantitativamente las necesidades financieras para aplicar con xito las decisiones y
recomendaciones de la Conferencia y determinar posibles fuentes de recursos adicionales, incluidas las no
convencionales.

33.2. El presente captulo trata de la financiacin que la ejecucin del Programa 21, que representa un
consenso mundial que integra las consideraciones ambientales en un proceso de desarrollo acelerado. Para
cada uno de los dems captulos, la secretara de la Conferencia ha suministrado estimaciones indicativas
del costo total de la ejecucin para los pases en desarrollo y de las necesidades de fondos que sean
otorgados a ttulo de donacin o en condiciones de favor por la comunidad internacional.

Las estimaciones ponen de manifiesto la necesidad de un esfuerzo sustancialmente incrementado de los

distintos pases y de la comunidad internacional.

Bases para la accin:

33.3. El crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades
principales y absolutas de los pases en desarrollo que son a su vez esenciales para lograr los objetivos
nacionales y mundiales de sostenibilidad. Habida cuenta de los beneficios mundiales que se derivarn de la
ejecucin del Programa 21 considerado en su totalidad, el suministro a los pases en desarrollo de medios
eficaces, entre otras cosas, recursos financieros y tecnologa, sin los cuales les ser difcil cumplir
plenamente sus compromisos, beneficiar a los intereses comunes de los pases desarrollados y los pases
en desarrollo y de la humanidad en general y a las generaciones futuras.

33.4. El costo de la inaccin podra superar el costo financiero de la ejecucin del Programa 21.

La inaccin limitara las opciones de las generaciones futuras.

33.5. Para hacer frente a las cuestiones ambientales harn falta esfuerzos especiales. Las cuestiones
ambientales mundiales y locales estn interrelacionadas. La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica hacen referencia a dos de las
cuestiones mundiales ms importantes.

33.6. El establecimiento de condiciones econmicas, tanto nacionales como internacionales, que estimulen
el libre intercambio y el acceso a los mercados contribuir a que el crecimiento econmico y la proteccin
del medio ambiente se apoyen mutuamente en beneficio de todos los pases, particularmente los pases en
desarrollo y los pases que experimentan el proceso de transicin a una economa de mercado (en el
captulo 2 figura un examen ms completo de estas cuestiones).

33.7. Tambin debera fortalecerse la cooperacin internacional para el desarrollo sostenible a fin de apoyar
y complementar los esfuerzos de los pases en desarrollo, particularmente los pases menos adelantados.

33.8. Todos los pases deberan considerar el modo de transformar el Programa 21 en polticas y programas
nacionales mediante un proceso que integra las consideraciones ambientales y de desarrollo. Deberan
establecerse prioridades nacionales y locales por medios que incluyan la participacin de la poblacin y de
la comunidad, promoviendo al mismo tiempo la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres.

33.9. Para que haya una asociacin evolutiva entre todos los pases del mundo, particularmente una
asociacin entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, se requieren estrategias de desarrollo
sostenible y niveles de financiacin incrementados y previsibles en apoyo de los objetivos a ms largo
plazo. Para ese fin, los pases en desarrollo deberan dar expresin a sus propias acciones prioritarias y
necesidades de apoyo y los pases desarrollados deberan comprometerse a atender a esas prioridades. A
este respecto, los grupos de consulta y reuniones de mesa redonda y otros mecanismos de base nacional
pueden desempear un papel facilitador.

33.10 La ejecucin de los enormes programas de desarrollo sostenible del Programa 21 requerir el
suministro a los pases en desarrollo de sustanciales recursos financieros nuevos y adicionales. Se deberan
suministrar fondos a ttulo de donacin o en condiciones de favor con arreglo a criterios e indicadores
racionales y equitativos. La ejecucin gradual del Programa 21 debera ir acompaada del suministro de
esos recursos financieros necesarios. La etapa inicial se acelerar con sustanciales compromisos tempranos
de concesin de fondos en condiciones de favor.

Objetivos:

33.11 Los objetivos son:

a) Adoptar medidas relativas a los recursos financieros y los mecanismos de financiacin para la ejecucin
del Programa 21;

b) Proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales que al mismo tiempo sean suficientes y
previsibles;

c) Tratar de lograr la utilizacin plena y el mejoramiento cualitativo constante de los mecanismos de

financiacin que se han de utilizar para la ejecucin del Programa 21.

Actividades:

33.12 Fundamentalmente, las actividades de este captulo estn relacionada con la ejecucin de todos los
dems captulos del Programa 21.

Medios de ejecucin:

33.13 En general, la financiacin de la ejecucin del Programa 21 proceder de los sectores pblicos y
privados de cada pas. Para los pases en desarrollo, particularmente los pases menos adelantados, la
asistencia oficial para el desarrollo es una fuente importante de financiacin externa, y se requerirn
sustanciales fondos nuevos y adicionales para el desarrollo sostenible y la ejecucin del Programa 21. Los
pases desarrollados reafirman sus compromisos de alcanzar la meta aceptada de las Naciones Unidas del
0,7% del PNB para la asistencia oficial para el desarrollo, y, en la medida en que an no hayan alcanzado
esa meta, estn de acuerdo en aumentar sus programas de asistencia a fin de alcanzar esa meta lo antes
posible y velar por la ejecucin rpida y eficaz del Programa 21.

Algunos pases han convenido en alcanzar la meta para el ao 2000. Se decidi que la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible examinara y vigilara regularmente los progresos realizados para alcanzar esta meta.
Este proceso de examen debera combinar de modo sistemtico la vigilancia de la ejecucin del Programa
21 con un examen de los recursos financieros disponibles. Se debe encomiar a los pases que han alcanzado
ya la meta y se les debe alentar a continuar contribuyendo al esfuerzo comn para facilitar los sustanciales
recursos adicionales que han de movilizarse.

Otros pases desarrollados, en armona con su apoyo a los esfuerzos reformadores de los pases en
desarrollo, convienen en hacer todos los esfuerzos posibles por aumentar su nivel de asistencia oficial para
el desarrollo. En este contexto, se reconoce la importancia de la distribucin equitativa de la carga entre los
pases desarrollados. Otros pases, entre ellos los que experimentan el proceso de transicin a una economa
de mercado, podrn aumentar voluntariamente las contribuciones de los pases desarrollados.

33.14 Los fondos para el Programa 21 y otros productos de la Conferencia deberan suministrarse en una
forma que aumentar al mximo la disponibilidad de recursos nuevos y adicionales y que utilizar todos los
mecanismos y fuentes de financiacin disponibles. Estos incluyen, entre otros, los siguientes:

a) Los bancos y fondos multilaterales de desarrollo:

i) La Asociacin Internacional de Fomento (AIF).

Entre las distintas cuestiones y opciones que los suplentes de la AIF examinarn en la prxima dcima
reposicin de los recursos de la AIF, debera prestarse una atencin especial a la declaracin hecha por el
Presidente del Banco Mundial en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, a fin de ayudar a los pases ms pobres a alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible
contenidos en el Programa 21;

ii) Bancos regionales y subregionales de desarrollo.

Los bancos y fondos regionales y subregionales de desarrollo deberan desempear un papel ms amplio y
ms eficaz en el suministro de recursos en condiciones de favor u otras condiciones favorables necesarias
para ejecutar el Programa 21;

iii) El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado conjuntamente por el Banco Mundial, el
PNUD y el PNUMA, cuyos fondos adicionales a ttulo de donacin y en condiciones de favor estn
destinados a lograr beneficios para el medio ambiente mundial, debera cubrir los costos adicionales
acordados de las actividades pertinentes en el marco del Programa 21, particularmente para los pases en
desarrollo. Por consiguiente, el Fondo debera reestructurarse para, entre otras cosas:

Fomentar una participacin universal:

Tener la flexibilidad suficiente para hacer

extensivo su alcance y cobertura a las reas de programas pertinentes del Programa 21, con beneficios para
el medio ambiente mundial, en la forma convenida;

Asegurar una administracin transparente y

democrtica incluso en la adopcin de decisiones y en su funcionamiento, garantizando una representacin

equilibrada y equitativa de los intereses de los pases en desarrollo, as como dando el debido peso a los
esfuerzos de financiacin de los pases donantes;

Asegurar recursos financieros nuevos y adicionales a ttulo de donacin y en condiciones de favor, en

particular para los pases en desarrollo;

Velar por que la corriente de fondos consistentes en contribuciones de pases desarrollados sea previsible,
teniendo presente la importancia de una distribucin equitativa de la carga;

Velar por el acceso a los fondos y su desembolso segn criterios mutuamente convenidos sin introducir
nuevas formas de condicionalidad;

b) Los organismos especializados, dems rganos de las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales que tengan papeles asignados para apoyar a los gobiernos en la ejecucin del Programa 21;

c) Instituciones multilaterales de aumento de la capacidad y de cooperacin tcnica.

Deberan proporcionarse los recursos financieros necesarios al PNUD para que use su red de oficinas
exteriores y su amplio mandato y experiencia en la esfera de la cooperacin tcnica con el fin de facilitar el
aumento de la capacidad en el plano nacional, aprovechando plenamente los conocimientos de los
organismos especializados y dems rganos de las Naciones Unidas en sus respectivas esferas de
competencia particularmente el PNUMA, as como de los bancos multilaterales y regionales de desarrollo;

d) Programas de asistencia bilateral. Estos programas debern fortalecerse para promover el desarrollo
sostenible;

e) Alivio de la carga de la deuda. Es importante lograr soluciones duraderas a los problemas de la deuda de
los pases en desarrollo de bajos y medianos ingresos para brindarles los medios necesarios para un
desarrollo sostenible. Deberan mantenerse en examen las medidas que atendieran a los persistentes
problemas de deuda de los pases de bajos y medianos ingresos. Todos los acreedores del Club de Pars
deberan aplicar rpidamente el acuerdo de diciembre de 1991 para aliviar la carga de la deuda de los pases
fuertemente endeudados ms pobres que estn realizando un ajuste estructural; deberan mantenerse en
examen las medidas de alivio de la carga de la deuda a fin de atender a las dificultades persistentes de esos
pases;

f) Fondos privados. Podran aumentarse las contribuciones voluntarias por conductos no gubernamentales,
que han ascendido recientemente a alrededor de un 10% de la asistencia oficial para el desarrollo.

33.15 Inversiones.

Debera fomentarse la movilizacin de mayores niveles de inversin extranjera directa y de transferencias

de tecnologas mediante polticas nacionales que promovieran la inversin y mediante empresas conjuntas
y otros mecanismos.

33.16 Nuevos mecanismos de financiacin. Deberan considerarse nuevas maneras de generar nuevos
recursos financieros pblicos y privados, a saber, en particular:

a) Diversas maneras de aliviar la carga de la deuda, aparte de la deuda oficial o del Club de Pars, incluido
un mayor uso de canjes de deuda;

b) El uso de incentivos y mecanismos econmicos y fiscales;

c) La viabilidad de permisos negociables;

d) Nuevos mecanismos para recaudar fondos y contribuciones voluntarias por vas privadas, entre ellas las
organizaciones no gubernamentales;

e) La reasignacin de recursos dedicados actualmente a fines militares.

33.17 A fin de lograr la sostenibilidad es importante, particularmente para los pases en desarrollo, disponer
de un clima econmico internacional y nacional favorable que conduzca a un crecimiento y desarrollo
econmico sostenido.

33.18 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo medio por ao (1993-2000) de ejecucin en
los pases en desarrollo de las actividades del Programa 21 ascender a ms de 600.000 millones de dlares,
incluidos alrededor de 125.000 millones que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos.

Los costos reales dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.
33.19 Los pases desarrollados y otros pases que puedan hacerlo deberan contraer compromisos
financieros iniciales para poner en prctica las decisiones de la Conferencia. Deberan informar sobre
dichos planes y compromisos a la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragsimo sptimo
perodo de sesiones, en 1992.

33.20 Los pases en desarrollo deberan comenzar tambin a elaborar planes nacionales de desarrollo
sostenible para poner en prctica las decisiones de la Conferencia.

33.21 Es fundamental examinar y vigilar la financiacin del Programa 21. En el captulo 38 (Arreglos
institucionales internacionales) se consideran las cuestiones vinculadas con la ejecucin eficaz de las
actividades a que de lugar la Conferencia. Ser importante verificar peridicamente si los fondos y los
mecanismos son adecuados, as como los esfuerzos por alcanzar los objetivos acordados del presente
captulo, incluidas las metas cuando corresponda.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 34.- Transferencia de Tecnologa Ecolgicamente Racional, Cooperacin y Aumento de la

Capacidad.

INTRODUCCION

34.1. Las tecnologas ecolgicamente racionales protegen al medio ambiente, son menos contaminantes,
utilizan todos los recursos en forma ms sostenible, reciclan una mayor porcin de sus desechos y
productos y tratan los desechos residuales en forma ms aceptable que las tecnologas que han venido a
sustituir.

34.2. En el contexto de la contaminacin, las tecnologas ecolgicamente racionales son "tecnologas de

procesos y productos" que no generan desechos o generan pocos, a fin de prevenir la contaminacin.
Tambin comprenden tecnologas de "etapa final" para el tratamiento de la contaminacin, luego de que
esta se ha producido.

34.3. Las tecnologas ecolgicamente racionales no son meramente tecnologas aisladas, sino sistemas
totales que incluyen conocimientos tcnicos, procedimientos, bienes y servicios y equipo, al igual que
procedimientos de organizacin y gestin. Esto implica que, al analizar la transferencia de tecnologas,
tambin habra que ocuparse de los aspectos de las opciones tecnolgicas relativos al desarrollo de los
recursos humanos y el aumento de la capacidad local, as como de los aspectos que guardan relacin con
los intereses propios del hombre y la mujer. Las tecnologas ecolgicamente racionales deberan ser
compatibles con las prioridades socioeconmicas, culturales y ambientales que se determinasen en el plano
nacional.

34.4. Existe una necesidad de acceso a tecnologas ecolgicamente racionales y de su transferencia en

condiciones favorables, en particular a los pases en desarrollo, mediante medidas de apoyo que fomenten
la cooperacin tecnolgica y que permitan la transferencia de los conocimientos tecnolgicos
especializados necesarios, as como el fomento de la capacidad econmica, tcnica y administrativa para el
empleo eficiente y el desarrollo ulterior de la tecnologa que se transfiera. La cooperacin tecnolgica
supone esfuerzos en comn de las empresas y los gobiernos, tanto los proveedores de la tecnologa como
sus receptores. Por consiguiente, dicha cooperacin entraa un proceso repetitivo en que deben participar el
gobierno, el sector privado y las instituciones de investigacin y desarrollo para obtener los mejores
resultados posibles de la transferencia de tecnologa. Para que se mantenga con xito una asociacin a largo
plazo en cooperacin tecnolgica se necesitara forzosamente una capacitacin sistemtica continuada y el
aumento de la capacidad a todos los niveles durante un lapso prolongado de tiempo.
34.5. Las actividades que se proponen en el presente captulo estn destinadas a mejorar las condiciones y
los procesos relativos a la informacin, el acceso a las tecnologas y su transferencia (incluidos la
tecnologa ms moderna y los conocimientos especializados conexos),en particular para los pases en
desarrollo, as como en lo que se refiere al aumento de la capacidad y los mecanismos de cooperacin y
asociaciones cooperativas en la esfera de la tecnologa, a fin de fomentar el desarrollo sostenible. Sern
imprescindibles tecnologas nuevas y eficaces para aumentar la capacidad, especialmente de los pases en
desarrollo, de alcanzar el desarrollo sostenible, sustentar la economa mundial, proteger el medio ambiente
y mitigar la pobreza y el sufrimiento humano.

Implcita en estas actividades esta la necesidad de abordar el perfeccionamiento de la tecnologa que se

utiliza actualmente y su reemplazo, cuando proceda, por una tecnologa ms accesible y ecolgicamente
ms racional.

Bases para la accin:

34.6. El presente captulo del Programa 21 es sin perjuicio de los compromisos y arreglos concretos sobre
transferencia de tecnologa que se adopten en los distintos instrumentos internacionales.

34.7. La asequibilidad de la informacin cientfica y tecnolgica y el acceso a la tecnologa ecolgicamente

racional y su transferencia son requisitos indispensables para el desarrollo sostenible. El suministro de
informacin apropiada sobre los aspectos ecolgicos de las tecnologas actuales consta de dos componentes
relacionados entre s: el perfeccionamiento de la informacin sobre las tecnologas actuales y sobre las ms
modernas, as como de la informacin sobre los riesgos que entraan para el medio ambiente, y el aumento
del acceso a las tecnologas ecolgicamente racionales.

34.8. El objetivo primordial de un mejor acceso a la informacin tecnolgica es permitir que se hagan
elecciones con conocimiento de causa que faciliten el acceso a dichas tecnologas y su transferencia, as
como el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica endgena de los pases.

34.9. Una gran proporcin de los conocimientos tecnolgicos tiles es de dominio pblico. Es necesario el
acceso de los pases en desarrollo a las tecnologas que no estn protegidas por patentes o sean de dominio
pblico. Los pases en desarrollo tambin deberan tener acceso a los conocimientos tcnicos y
especializados necesarios para utilizar dichas tecnologas en forma efectiva.

34.10 Es preciso examinar la funcin de los derechos de patente y propiedad intelectual y sus efectos en el
acceso a tecnologas ecolgicamente racionales y su transferencia, en particular para los pases en
desarrollo, y seguir estudiando el concepto del acceso seguro de los pases en desarrollo a tecnologas
ecolgicamente racionales en su relacin con los derechos protegidos por patentes con miras a tender
eficazmente a las necesidades de los pases en desarrollo en esta esfera.

34.11 La tecnologa patentada se puede conseguir comercialmente y las actividades empresariales

internacionales constituyen un vehculo importante para la transferencia de tecnologa.

Debera tratarse de aprovechar este fondo comn de conocimientos y combinarlo con las innovaciones
locales con objeto de conseguir tecnologas sustitutivas. Al mismo tiempo que se siguen estudiando los
conceptos y las modalidades que aseguren el acceso a las tecnologas ecolgicamente racionales, as como
a las tecnologas ms modernas, en particular los pases en desarrollo, debera fomentarse, facilitarse y
financiarse, segn procediera, un mayor acceso a las tecnologas ecolgicamente racionales, otorgndose al
mismo tiempo incentivos justos a los innovadores que promoviesen la investigacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas ecolgicamente racionales.

34.12 Los pases receptores requieren tecnologa y un mayor apoyo para ayudarlos a desarrollar an ms su
capacidad cientfica, tecnolgica, profesional y afn, teniendo en cuenta las tecnologas y la capacidad
existentes. Ese apoyo permitira a los pases, especialmente los pases en desarrollo, hacer elecciones
tecnolgicas ms racionales. En tal caso esos pases podran evaluar en mejor forma las tecnologas
ecolgicamente racionales antes de su transferencia y aplicarlas y manejarlas en debida forma, as como
perfeccionar las tecnologas ya existentes y adaptarlas a sus necesidades y prioridades de desarrollo
particulares.

34.13 Es indispensable contar con una masa crtica de capacidad de investigacin y desarrollo para la
difusin y utilizacin efectivas de tecnologas ecolgicamente racionales y su creacin en el plano nacional.
Los programas de educacin y formacin deberan reflejar las necesidades de actividades de investigacin
definidas orientadas hacia los objetivos y deberan esforzarse por producir especialistas familiarizados con
la tecnologa ecolgicamente racional y dotados de una perspectiva interdisciplinaria. El logro de esta masa
crtica supone mejorar la capacidad de artesanos, tcnicos y administradores de categora intermedia,
cientficos, ingenieros y educadores, y fomentar sus correspondientes sistemas de apoyo social o
administrativo. La transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales tambin supone adaptarlas e
incorporarlas en forma innovadora en la cultura local o nacional.

Objetivos:

34.14 Se proponen los siguientes objetivos:

a) Velar por el acceso, en particular de los pases en desarrollo, a la informacin cientfica y tecnolgica,
incluida la informacin sobre las tecnologas ms modernas;

b) Promover, facilitar y financiar, segn proceda, el acceso a las tecnologas ecolgicamente racionales y su
transferencia, as como los conocimientos tcnicos especializados correspondientes, en particular a los
pases en desarrollo, en condiciones favorables, inclusive en condiciones de favor y preferenciales segn
arreglos mutuamente convenidos, teniendo en cuenta la necesidad de proteger los derechos de propiedad
intelectual, as como las necesidades especiales de los pases en desarrollo en lo relativo a la ejecucin del
Programa 21;

c) Facilitar el mantenimiento y la promocin de tecnologas autctonas ecolgicamente racionales que

puedan haber sido pasada por alto o desplazadas, en especial en los pases en desarrollo, prestando especial
atencin a las necesidades prioritarias de esos pases y teniendo en cuenta las funciones complementarias
del hombre y la mujer;

d) Prestar apoyo al fomento de la capacidad endgena, en particular en los pases en desarrollo, de modo
que estos puedan evaluar, adoptar, gestionar y aplicar tecnologas ecolgicamente racionales. Esto podra
conseguirse, entre otras cosas, mediante:

i) El desarrollo de los recursos humanos;

ii) El fortalecimiento de la capacidad institucional de investigacin y desarrollo y de ejecucin de

programas;

iii) La realizacin de evaluaciones sectoriales integradas de las necesidades tecnolgicas, de conformidad

con los planes, los objetivos y las prioridades de los pases, segn se prev en la ejecucin del Programa 21
en el plano nacional;

e) Fomentar asociaciones tecnolgicas de larga duracin entre los propietarios de tecnologas

ecolgicamente racionales y los posibles usuarios.

Actividades:

a) Establecimiento de redes de informacin internacionales que

vinculen los sistemas nacionales, subregionales, regionales e internacionales

34.15 Deberan desarrollarse y vincularse los sistemas de informacin nacionales, subregionales, regionales
e internacionales existentes mediante centros de intercambio de informacin regionales que abarcaran
amplios sectores de la economa, tales como la agricultura, la industria y la energa. La red podra incluir,
entre otras, oficinas de patentes nacionales, subregionales y regionales que cuenten con lo necesario para
redactar informes sobre la tecnologa ms moderna. Las redes de centros de intercambio de informacin
divulgaran informacin sobre las tecnologas existentes, sus fuentes, los riesgos que entraan para el
medio ambiente y las condiciones generales de su adquisicin. Funcionaran sobre la base de la demanda de
informacin y se centraran en las necesidades de informacin de los usuarios finales. Tendran en cuenta
las funciones positivas que podran desempear las organizaciones internacionales, regionales y
subregionales, los crculos empresariales, las asociaciones comerciales, las organizaciones no
gubernamentales, los gobiernos y las redes nacionales recin creadas o fortalecidas y los aportes que
aquellas entidades podran hacer.

34.16 Los centros de intercambio de informacin internacionales y regionales, de ser necesario, tomaran la
iniciativa de ayudar a los usuarios a determinar sus necesidades y difundir informacin que satisficiera esas
necesidades, utilizando los sistemas de transmisin de noticias, informacin pblica y comunicaciones
existentes. En la informacin que se divulgara se pondran de relieve y se expondran en detalle casos
concretos en que se hubieran desarrollado y aplicado con xito tecnologas ecolgicamente racionales. Para
ser eficaces, los centros de intercambio de informacin no solo deberan facilitar informacin, sino tambin
remitir a otros servicios, con inclusin de fuentes donde conseguir asesoramiento, capacitacin, tecnologas
y evaluacin de tecnologas.

De ese modo, los centros de intercambio de informacin facilitaran el establecimiento de empresas mixtas
y asociaciones de diversos tipos.

34.17 Los rganos competentes de las Naciones Unidas deberan levantar un inventario de los centros o
sistemas de intercambio de informacin internacionales o regionales existentes. La estructura existente
debera fortalecerse y perfeccionarse en los casos en que fuera necesario.

Se deberan elaborar nuevos sistemas de informacin, de ser necesario, a fin de llenar las lagunas que se
descubriesen en esa red internacional.

b) Apoyo y fomento del acceso a la transferencia de tecnologa :

34.18 Los gobiernos y las organizaciones internacionales deberan fomentar, y alentar al sector privado a
hacer lo propio, modalidades efectivas para el acceso a tecnologas ecolgicamente racionales y su
transferencia, en particular a los pases en desarrollo, mediante, entre otras, las siguientes actividades:

a) Formulacin de polticas y programas para la transferencia eficaz de tecnologas ecolgicamente

racionales de propiedad pblica o de dominio pblico;

b) Creacin de condiciones favorables para alentar al sector privado y al sector pblico a que innoven,
comercialicen y utilicen tecnologas ecolgicamente racionales;

c) Examen por los gobiernos y, cuando proceda, por las organizaciones competentes de las polticas
existentes, incluidos subsidios y polticas fiscales, y las reglamentaciones para determinar si fomentan u
obstaculizan el acceso a tecnologas ecolgicamente racionales, su transferencia y su introduccin;

d) Examinar, en un marco que integre en su totalidad el medio ambiente y el desarrollo, los obstculos a la
transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales de propiedad privada y adoptar medidas generales
apropiadas para reducir los obstculos

creando a mismo tiempo incentivos concretos, fiscales o de otra ndole, para la transferencia de dichas
tecnologas;
e) En el caso de las tecnologas de propiedad privada, se podran tomar las siguientes medidas,
especialmente en beneficio de los pases en desarrollo:

i) Creacin y perfeccionamiento por los pases desarrollados, as como por otros pases que pudieran estar
en condicin de hacerlo, de incentivos apropiados, fiscales o de otra ndole, para estimular la transferencia
de tecnologas ecolgicamente racionales por las empresas, en particular a los pases en desarrollo, como
elemento integrante del desarrollo sostenible;

ii) Facilitacin del acceso a las tecnologas ecolgicamente racionales protegidas por patentes y su
transferencia, en particular a los pases en desarrollo;

iii) Compra de patentes y licencias en condiciones comerciales para su transferencia a los pases en
desarrollo en condiciones no comerciales como parte de la cooperacin para el desarrollo sostenible,
teniendo en cuenta la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual;

iv) En cumplimiento de las convenciones internacionales pertinentes a que se hayan adherido los Estados, y
con arreglo a las circunstancias especficas reconocidas por ellas, tomar medidas para impedir el abuso de
los derechos de propiedad intelectual, incluidas las normas relativas a su adquisicin mediante un rgimen
vinculante de concepcin de licencias, con sujecin al pago de una indemnizacin equitativa y suficiente;

v) Suministro de recursos financieros para adquirir tecnologas ecolgicamente racionales a fin de que los
pases en desarrollo en particular puedan aplicar medidas para promover el desarrollo sostenible que, en
caso contrario, les impondran una carga especial o desmesurada;

f) Elaborar mecanismos para el acceso, en particular, de los pases en desarrollo, a tecnologas

ecolgicamente racionales, y para su transferencia a esos pases, teniendo en cuenta al mismo tiempo la
evolucin del proceso de negociacin de un cdigo internacional de conducta para la transferencia de
tecnologa, como decidi la UNCTAD en su octavo perodo de sesiones celebrado en Cartagena de Indias
(Colombia), en febrero de 1992.

c) Mejoramiento de la capacidad de desarrollo y gestin de tecnologas ecolgicamente racionales:

34.19 Se deberan establecer o fortalecer marcos en los planos subregional, regional e internacional para el
desarrollo, la transferencia y la aplicacin de tecnologas ecolgicamente racionales y de los conocimientos
tcnicos especializados correspondientes, con especial atencin a las necesidades de los pases en
desarrollo, incorporando dichas funciones en rganos ya existentes. Dichos marcos facilitaran iniciativas
de los pases desarrollados y los pases en desarrollo para estimular la investigacin, el desarrollo y la
transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales, en gran parte mediante mancomunacin de
esfuerzos dentro de los pases y entre ellos, as como entre la comunidad cientfica y tecnolgica, la
industria y los gobiernos.

34.20 Se debera fomentar la capacidad nacional de evaluacin, desarrollo, gestin y aplicacin de nuevas
tecnologas. Esto obligar a fortalecer las instituciones existentes, capacitar al personal en todos los niveles
y educar a los usuarios finales de la tecnologa.

d) Establecimiento de una red de colaboracin de centros de

investigacin:

34.21 Debera establecerse una red de colaboracin de centros de investigacin nacionales, subregionales,
regionales e internacionales en la esfera de la tecnologa ecolgicamente racional para mejorar el acceso a
las tecnologas ecolgicamente racionales y su desarrollo, gestin y transferencia, incluidas la transferencia
y la cooperacin entre pases en desarrollo y entre pases desarrollados y pases en desarrollo,
principalmente sobre la base de los centros subregionales o regionales de investigacin, desarrollo y
demostracin ya existentes que estn vinculados a las instituciones nacionales, en estrecha cooperacin con
el sector privado.

e) Apoyo a los programas de cooperacin y asistencia:

34.22 Se debera prestar apoyo a los programas de cooperacin y asistencia, incluidos los que ofrecen los
organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y otras organizaciones pblicas y
privadas competentes, en particular a los pases en desarrollo, en las esferas de la investigacin y el
desarrollo y la creacin de capacidad tecnolgica y de recursos humanos en las esferas de la capacitacin,
el mantenimiento, la evaluacin de las necesidades tecnolgicas nacionales, las evaluaciones del impacto
ambiental y la planificacin del desarrollo sostenible.

34.23 Tambin se debera prestar apoyo a los programas nacionales, subregionales, regionales,
multilaterales y bilaterales de investigacin cientfica, difusin de informacin y desarrollo de la tecnologa
entre los pases en desarrollo, incluso mediante la participacin de empresas e instituciones de
investigacin pblicas y privadas, as como la financiacin de programas de cooperacin tcnica entre
pases en desarrollo en esta esfera. Ello debera llevar aparejada la creacin de vnculos entre esos
elementos para asegurar una mxima eficacia en lo referente al conocimiento, la divulgacin y la aplicacin
de tecnologas para el desarrollo sostenible.

34.24 La formulacin de programas mundiales, subregionales y regionales debera incluir la determinacin

y evaluacin de las prioridades regionales, subregionales y nacionales basadas en las necesidades. Los
planes y estudios para fundamentar estos programas deberan servir de base para una posible financiacin
por parte de los bancos multilaterales de desarrollo, las organizaciones bilaterales, las entidades del sector
privado y las organizaciones no gubernamentales.

34.25 Se deberan patrocinar visitas de expertos idneos de pases en desarrollo en la esfera de las
tecnologas ecolgicamente racionales que actualmente estn trabajando en instituciones de pases
desarrollados, y facilitar el regreso voluntario de dichos expertos a sus pases.

f) Evaluacin tecnolgica en apoyo a la gestin de tecnologas

ecolgicamente racionales :

34.26 La comunidad internacional, en particular los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones
internacionales y otras organizaciones competentes, as como organizaciones privadas, deberan cooperar
en el intercambio de experiencias y en el fomento de la capacidad para la evaluacin de necesidades
tecnolgicas, sobre todo en los pases en desarrollo, a fin de que estos puedan hacer elecciones basadas en
tecnologas ecolgicamente racionales.

Para tal fin deberan:

a) Crear una capacidad de evaluacin tecnolgica para la gestin de tecnologas ecolgicamente racionales,
incluida la evaluacin de los efectos sobre el medio ambiente y los riesgos que entraan para este, teniendo
debidamente en cuenta las salvaguardias adecuadas en materia de transferencia de tecnologas sujetas a
prohibiciones por razones ecolgicas o sanitarias;

b) Fortalecer la red internacional de centros regionales, subregionales o nacionales de evaluacin de la

tecnologa ecolgicamente racional, junto con centros de intercambio de informacin, con objeto de
aprovechar las fuentes de evaluacin tecnolgica antes mencionadas en beneficio de todas las naciones.
Estos centros, en principio, podran brindar asesoramiento e impartir capacitacin en situaciones nacionales
definidas y fomentar la creacin de capacidad nacional en materia de evaluacin de la tecnologa
ecolgicamente racional. Debera estudiarse, segn procediera, la posibilidad de encomendar esa actividad
a las organizaciones regionales ya existentes antes de crear instituciones totalmente nuevas, y tambin
debera estudiarse, segn procediera, la financiacin de esta actividad mediante asociaciones entre el sector
pblico y el privado.
g) Mecanismos y asociaciones de colaboracin:

34.27 Se deberan promover acuerdos de colaboracin a largo plazo entre empresas de pases desarrollados
y de pases en desarrollo con objeto de desarrollar tecnologas ecolgicamente racionales. Las empresas
transnacionales, como depositarias de conocimientos tcnicos poco difundidos necesarios para la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, tienen una funcin y un inters especiales en la
promocin de la cooperacin en materia de transferencia de tecnologa, ya que constituyen importantes
cauces para dicha transferencia, y para crear una reserva de recursos humanos capacitados y fortalecer la
infraestructura necesaria.

34.28 Se deberan promover empresas mixtas de proveedores y beneficiarios de tecnologas, teniendo en

cuenta las prioridades de poltica y los objetivos de los pases en desarrollo. Junto con la inversin
extranjera directa, esas empresas mixtas podran constituir importantes cauces para la transferencia de
tecnologas ecolgicamente racionales. Mediante dichas empresas mixtas e inversiones directas, sera
posible transferir y mantener prcticas racionales de ordenacin del medio ambiente.

Medios de ejecucin:

Financiacin y evaluacin de los costos:

34.29 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este captulo ascender a una cifra de 450 a 600 millones de dlares, que la
comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 35.- La Ciencia para el Desarrollo Sostenible

INTRODUCCION

35.1. El presente captulo se concentra en el papel y la utilizacin de las ciencias en apoyo de la ordenacin
prudente del medio ambiente y el desarrollo en pro de la supervivencia diaria y el desarrollo futuro de la
humanidad. Las reas de programas que se proponen en este captulo son muy amplias a fin de apoyar las
necesidades cientficas concretas individualizadas en los dems captulos del Programa 21. Una de las
funciones de las ciencias debe ser la de suministrar informacin para permitir una mejor formulacin y
seleccin de las polticas relativas al medio ambiente y al desarrollo en el proceso de adopcin de
decisiones. Para cumplir ese requisito, ser indispensable acrecentar el conocimiento de las ciencias,
mejorar las evaluaciones cientficas a largo plazo, fortalecer la capacidad cientfica en todos los pases y
lograr que las ciencias tengan en cuenta las necesidades que vayan surgiendo.

35.2. Los cientficos comprenden mejor ahora las posibles tendencias en esferas como el cambio climtico,
el aumento de la tasa de consumo de recursos, las tendencias demogrficas y la degradacin del medio
ambiente. Es preciso tener en cuenta los cambios que se producen en esas y otras esferas al elaborar
estrategias de desarrollo a largo plazo. Como primera medida para mejorar la base cientfica de esas
estrategias, es preciso comprender mejor la tierra, los ocanos, la atmsfera y la accin interconectada de
los ciclos de aguas, nutrientes y biogeoqumicos y de las corrientes de energa que forman parte del sistema
Tierra. Esto es indispensable para calcular en forma ms exacta la capacidad de sustentacin del planeta y
sus posibilidades de recuperacin frente a las numerosas tensiones a que lo someten las actividades
humanas. Las ciencias pueden proporcionar ese conocimiento mediante una investigacin ms a fondo de
los procesos ecolgicos y mediante la aplicacin de los instrumentos modernos y eficientes de que se
dispone actualmente, como los dispositivos de teleobservacin, los instrumentos electrnicos de vigilancia
y la capacidad de clculo con computadoras y de elaboracin de modelos. Las ciencias desempean un
importante papel en la tarea de vincular la importancia bsica del planeta Tierra como sustentador de la
vida con estrategias adecuadas de desarrollo basadas en que el planeta siga funcionando. Las ciencias
deben seguir desempeando un papel cada vez ms importante en el aumento de la eficiencia del
aprovechamiento de los recursos y en hallar nuevas prcticas, recursos y opciones de desarrollo. Es
necesario que las ciencias

reevaluen y promuevan constantemente tendencias menos intensas de utilizacin de recursos, incluida la

utilizacin de menos energa en la industria, la agricultura y el transporte. As pues, las ciencias estn
pasando a ser, cada vez en mayor medida, un componente indispensable de la bsqueda de posibles formas
de lograr el desarrollo sostenible.

35.3. Deberan aplicarse los conocimientos cientficos para articular y apoyar las metas del desarrollo
sostenible mediante la evaluacin cientfica de la situacin actual y de las perspectivas futuras del sistema
Tierra. Dichas evaluaciones, basadas en innovaciones actuales y futuras de las ciencias, deberan utilizarse
en el proceso de adopcin de decisiones, as como en los procesos de interaccin entre las ciencias y la
formulacin de polticas. Es necesaria una mayor aportacin de las ciencias para aumentar los
conocimientos y facilitar la integracin de la ciencia y la sociedad. Tambin ser preciso aumentar la
capacidad cientfica para lograr esos objetivos, especialmente en los pases en desarrollo. Es
importantsimo que los cientficos de los pases en desarrollo participen plenamente en los programas
internacionales de investigacin cientfica que se ocupan de los problemas del medio ambiente y el
desarrollo a nivel mundial, de manera que todos los pases participen en pie de igualdad en las
negociaciones sobre cuestiones relativas al medio ambiente y el desarrollo en el mundo.

Ante las amenazas de daos ambientales irreversibles, la falta de conocimientos cientficos no debe ser
excusa para postergar la adopcin de medidas que se justifican de por s. El enfoque basado en el principio
de la precaucin podra suministrar una base cientfica slida para la formulacin de polticas relativas a
sistemas complejos que an no se comprenden plenamente y cuyas consecuencias no se pueden predecir
todava.

35.4. Las reas de programas que se ajustan a las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia
Internacional sobre un Programa de Ciencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el siglo XXI
(ASCEND 21) son las siguientes:

a) Refuerzo de la base cientfica para la ordenacin sostenible;

b) Aumento de los conocimientos cientficos;

c) Mejoramiento de la evaluacin cientfica a largo plazo;

d) Aumento de la capacidad cientfica.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Refuerzo de la base cientfica para la ordenacin sostenible.

Bases para la accin:

35.5. El desarrollo sostenible exige tener perspectivas a plazo ms largo, integrar los efectos locales y
regionales de los cambios a nivel mundial en el proceso de desarrollo y utilizar los mejores conocimientos
cientficos y tradicionales disponibles.
El proceso de desarrollo se debe evaluar constantemente, a la luz de los resultados de la investigacin
cientfica, con el fin de asegurar que la utilizacin de recursos tenga menores repercusiones en los sistemas
ecolgicos. An as, el futuro es incierto y se producirn sorpresas. En consecuencia, las polticas acertadas
de ordenacin del medio ambiente y el desarrollo deben ser slidas desde el punto de vista cientfico y
contemplar diversas opciones para asegurar la flexibilidad de la respuesta. El enfoque basado en el
principio de la precaucin es importante. Con frecuencia hay falta de comunicacin entre los cientficos, los
encargados de la formulacin de polticas y el pblico en general, cuyos intereses son expresados por las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Se requiere una mejor comunicacin entre los
cientficos, los encargados de la adopcin de decisiones y el pblico en general.

Objetivos:

35.6. El objetivo principal consiste en que cada pas determine, con el apoyo de las organizaciones
internacionales a las que se solicite, la situacin de sus conocimientos cientficos y de sus necesidades y
prioridades de investigacin a fin de lograr, lo antes posible, mejoras considerables en las esferas
siguientes:

a) Ampliacin en gran escala de la base cientfica y fortalecimiento de la capacidad cientfica y de

investigacin de los pases en desarrollo, especialmente en esferas pertinentes al medio ambiente y el
desarrollo;

b) Formulacin de polticas sobre el medio ambiente y el desarrollo, sobre la base de las mejores
evaluaciones y conocimientos cientficos y teniendo en cuenta la necesidad de acrecentar la cooperacin
internacional y la relativa incertidumbre respecto de los diversos procesos y opciones de que se trata;

c) Interaccin entre las ciencias y el proceso de adopcin de decisiones, utilizando el enfoque basado en el
principio de la precaucin, cuando proceda, para modificar las pautas actuales de produccin y consumo a
fin de ganar tiempo para disminuir la incertidumbre respecto de la seleccin entre las diversas opciones;

d) Elaboracin de conocimientos, especialmente de conocimientos autctonos y locales, y su incorporacin

a la capacidad de diversos ambientes y culturas para lograr niveles sostenidos de desarrollo, teniendo en
cuenta la relacin que existe entre las condiciones en los planos nacional, regional e internacional;

e) Aumento de la cooperacin entre cientficos mediante la promocin de actividades y programas

interdisciplinarios de investigacin;

f) Participacin popular en la fijacin de prioridades y en la adopcin de decisiones relativas al desarrollo

sostenible.

Actividades:

35.7. Los pases, con la asistencia de las organizaciones internacionales a las que se solicite, deberan
emprender las actividades siguientes:

a) Preparar un inventario de datos de ciencias naturales y sociales pertinentes para la promocin del
desarrollo sostenible;

b) Determinar sus necesidades y prioridades de investigacin en el contexto de las actividades

internacionales de investigacin;

c) Fortalecer y crear los mecanismos institucionales pertinentes, al ms alto nivel local, nacional,
subregional y regional y dentro del sistema de las Naciones Unidas, a fin de elaborar una base cientfica
ms slida para mejorar la formulacin de polticas relativas al medio ambiente y el desarrollo que sean
compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible a largo plazo. Se deberan ampliar las
investigaciones que se llevan a cabo actualmente en esta esfera a fin de lograr una mayor participacin del
pblico para fijar metas sociales a largo plazo en la formulacin de modelos hipotticos de desarrollo
sostenible;

d) Elaborar, aplicar e instituir los instrumentos necesarios para el desarrollo sostenible con respecto a lo
siguiente:

i) Indicadores de la calidad de la vida que abarquen, por ejemplo, la salud, la educacin, el bienestar social,
el estado del medio ambiente y la economa;

ii) Criterios econmicos respecto del desarrollo ecolgicamente racional y estructuras nuevas y
perfeccionadas de incentivos para mejorar la ordenacin de los recursos;

iii) Formulacin de polticas ambientales a largo plazo, gestin de riesgos y evaluacin de las tecnologas
ecolgicamente racionales;

e) Reunir, analizar e integrar los datos sobre los vnculos entre el estado de los ecosistemas y la salud de las
comunidades humanas a fin de mejorar el conocimiento de los costos y beneficios de las diferentes
polticas y estrategias de desarrollo en relacin con la salud y el medio ambiente, especialmente en los
pases en desarrollo;

f) Hacer estudios cientficos de las formas de lograr, en los planos nacional y regional, el desarrollo
sostenible, utilizando metodologas comparables y complementarias.

Dichos estudios, coordinados con una labor cientfica a nivel internacional, deberan hacerse en gran
medida con la participacin de expertos locales y encomendarse a equipos multidisciplinarios procedentes
de redes o centros regionales de investigacin, segn proceda y teniendo en cuenta la capacidad nacional y
la disponibilidad de recursos;

g) Mejorar la capacidad para determinar el orden de prioridad de las investigaciones cientficas en los
planos, regional y mundial a fin de atender a las necesidades del desarrollo sostenible. Es este un proceso
de investigacin que supone emitir juicios cientficos sobre los beneficios a corto y a largo plazo y sobre
posibles costos y riesgos a largo plazo. Debera ser adaptable y tener en cuenta las necesidades observadas
y llevarse a cabo mediante una metodologa de evaluacin de los riesgos que sea transparente y de uso
fcil;

h) Elaborar mtodos para vincular los resultados de las ciencias formales con los conocimientos
tradicionales de las diferentes culturas.

Los mtodos deberan ser sometidos a prueba utilizando estudios experimentales.

Se deberan elaborar en el plano local y concentrar en los vnculos que existen entre los conocimientos
tradicionales de los grupos indgenas y la correspondiente "ciencia avanzada" actual, con especial hincapi
en la divulgacin y aplicacin de los resultados en pro de la proteccin del medio ambiente y el desarrollo
sostenible.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

35.8. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 150 millones de dlares, incluidos
alrededor de 30 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.
b) Medios cientficos y tecnolgicos:

35.9. Los medios cientficos y tecnolgicos comprenden lo siguiente:

a) Prestar apoyo a nuevos programas de investigacin cientfica, incluidos sus aspectos socioeconmicos y
humanos, en los planos nacional, subregional, regional y mundial, con el fin de complementar y alentar la
sinerga entre prcticas y conocimientos cientficos tradicionales y convencionales y de fortalecer la
investigacin interdisciplinaria relativa a la degradacin y rehabilitacin del medio ambiente;

b) Establecer modelos de demostracin de diferentes tipos (por ejemplo, condiciones socioeconmicas y

ambientales) para estudiar la metodologa y formular directrices;

c) Prestar apoyo a la elaboracin de mtodos de evaluacin de los riesgos relativos para ayudar a los
encargados de formular polticas a determinar el orden de prioridad de las investigaciones cientficas.

B. Aumento de los conocimientos cientficos:

Bases para la accin:

35.10 Para fomentar el desarrollo sostenible se requiere un conocimiento cabal de la capacidad de

sustentacin de la Tierra y de los procesos que podran menoscabar o acrecentar su capacidad para
sustentar la vida. El medio ambiente mundial esta cambiando con ms rapidez que en cualquier otra poca
en los siglos recientes; como consecuencia de ello, cabe esperar sorpresas, y en el prximo siglo tal vez se
produzcan importantes cambios ecolgicos. Al mismo tiempo, el consumo humano de energa, agua y otros
recursos no renovables est aumentando, tanto per cpita como en total, y se pueden producir grandes
dficit en muchas partes del mundo, an cuando las condiciones ambientales no experimentarn cambios.
Los procesos sociales estn sujetos a mltiples variaciones en el tiempo y el espacio, las regiones y las
culturas. Estos procesos influyen en la evolucin de las condiciones ecolgicas y, a su vez, reciben la
influencia de stas. Los factores humanos son las fuerzas propulsoras clave entre estos intrincados
conjuntos de relaciones y ejercen influencia directa en los cambios a nivel mundial. En consecuencia, es
indispensable el estudio de las dimensiones humanas de las causas y consecuencias de los cambios
ecolgicos y de las formas de desarrollo ms sostenibles.

Objetivos:

35.11 Un objetivo clave es mejorar y aumentar los conocimientos bsicos acerca de los vnculos entre los
sistemas ecolgicos humanos y naturales y mejorar los instrumentos de anlisis y pronstico para
comprender mejor los efectos en el medio ambiente de las opciones de desarrollo mediante las siguientes
actividades:

a) Ejecucin de programas de investigacin a fin de comprender mejor la capacidad de sustentacin de la

Tierra condicionada por sus sistemas naturales, a saber, los ciclos biogeoqumicos, el sistema integrado por
la atmsfera, el ocano, la biosfera y la criosfera, la biosfera y la diversidad biolgica, el ecosistema
agrcola y otros ecosistemas terrestres y acuticos;

b) Elaboracin y aplicacin de nuevos instrumentos de anlisis y pronstico para evaluar en forma ms

exacta las formas en que los sistemas naturales de la Tierra son influidos, cada vez en mayor medida, por
las actividades humanas, tanto deliberadas como involuntarias, y los efectos y las consecuencias de esas
acciones y tendencias;

c) Integracin de las ciencias fsicas, econmicas y sociales a fin de comprender mejor los efectos del
comportamiento econmico y social en el medio ambiente y de la degradacin ambiental en las economas
locales y mundiales.

Actividades
35.12 Se deberan llevar a cabo las actividades siguientes:

a) Organizar una red amplia de vigilancia para describir los ciclos (por ejemplo, los ciclos mundiales,
biogeoqumicos e hidrolgicos), someter a prueba las hiptesis relativas a su comportamiento, y mejorar las
investigaciones sobre la interaccin entre los diversos ciclos mundiales y sus consecuencias en los planos
nacional, subregional, regional y mundial como guas de la tolerancia y la vulnerabilidad;

b) Prestar apoyo a los programas de observacin e investigacin en los planos nacional, subregional,
regional e internacional de la qumica atmosfrica mundial y las fuentes y los sumideros de gases
termoactivos y lograr que los resultados se presenten en forma inteligible y accesible al pblico;

c) Prestar apoyo a los programas de investigacin en los planos nacional, subregional, regional e
internacional sobre los sistemas marinos y terrestres, fortalecer las bases mundiales de datos terrestres de
sus respectivos componentes, ampliar los sistemas correspondientes para seguir de cerca su evolucin y
mejorar la elaboracin de modelos de pronstico del sistema Tierra y de sus subsistemas, incluida la
elaboracin de modelos del funcionamiento de dichos sistemas en relacin con los efectos de las
actividades de diferente intensidad del ser humano.

Los programas de investigacin deberan incluir los programas mencionados en otros captulos del
Programa 21 que prestan apoyo a mecanismos de cooperacin y armonizacin de los programas de
desarrollo sobre los cambios mundiales;

d) Alentar la coordinacin de misiones de satlites, redes, sistemas y procedimientos para elaborar y

divulgar sus datos, y establecer vnculos con los usuarios de los datos de observacin de la Tierra y con el
Sistema de Vigilancia Mundial de las Naciones Unidas;

e) Desarrollar la capacidad de pronosticar la reaccin de los ecosistemas terrestres, costeros, marinos, de

agua dulce y de la diversidad biolgica a las perturbaciones a corto y a largo plazo del medio ambiente, y
desarrollar an ms las actividades ecolgicas de restauracin;

f) Estudiar la funcin de la diversidad biolgica y la prdida de especies en el funcionamiento de los

ecosistemas y el sistema mundial de sustentacin de la vida;

g) Iniciar un sistema mundial de observacin de los parmetros necesarios para la ordenacin racional de
los recursos de las zonas costeras y ampliar en forma considerable los sistemas de vigilancia de la cantidad
y calidad del agua dulce, especialmente en los pases en desarrollo;

h) Elaborar sistemas de observacin de la Tierra desde el espacio a fin de lograr una comprensin de la
Tierra como sistema, lo que permitir la medicin integrada, constante y a largo plazo de la interaccin
entre la atmsfera, la hidrsfera y la litosfera, y elaborar un sistema de distribucin de datos que facilite la
utilizacin de los datos obtenidos mediante la observacin;

i) Elaborar y aplicar sistemas y tecnologas que permitan reunir, registrar y transmitir automticamente
datos e informacin a las bases de datos para supervisar los procesos marinos, terrestres y atmosfricos y
proporcionar alerta anticipada de los desastres naturales;

j) Mejorar la contribucin de las ciencias de la ingeniera a programas multidisciplinarios de investigacin

sobre el sistema Tierra, en especial en lo relativo a aumentar la preparacin para hacer frente a los desastres
naturales y disminuir sus efectos negativos;

k) Intensificar las investigaciones para integrar las ciencias fsicas, econmicas y sociales a fin de
comprender mejor los efectos del comportamiento econmico y social en el medio ambiente y de la
degradacin del medio ambiente en las economas locales en la economa mundial y, en particular:
i) Hacer investigaciones sobre las actitudes y el comportamiento humano como fuerzas impulsoras para
comprender las causas y consecuencias del cambio ambiental y la utilizacin de los recursos;

ii) Promover las investigaciones sobre las respuestas humanas, econmicas y sociales al cambio del clima
mundial;

l) Prestar apoyo al desarrollo de tecnologas y sistemas nuevos y de fcil uso que faciliten la integracin de
procesos fsicos, qumicos, biolgicos, sociales y humanos multidisciplinarios que, a s vez, suministren
informacin y conocimientos a los encargados de formular decisiones y al pblico en general.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

35.13 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 2.000 millones de dlares, incluidos
aproximadamente 1.500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de
donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han
sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

35.14 Los medios cientficos y tecnolgicos comprenden lo siguiente:

a) Prestar apoyo a las actividades pertinentes de investigacin nacionales que se desarrollan en crculos
universitarios, institutos de investigacin y organizaciones no gubernamentales, y lograr la participacin
activa de estos en programas regionales y mundiales, especialmente en los pases en desarrollo;

b) Fomentar el uso de tecnologas y sistemas facilitadores, como supercomputadoras, tecnologas de

observacin basadas en el espacio, la tierra y el ocano, gestin de datos y tecnologas sobre base de datos
y, en particular, elaborar y ampliar el sistema mundial de observacin del clima.

C. Mejoramiento de la evaluacin cientfica a largo plazo:

Bases para la accin:

35.15 La satisfaccin de las necesidades de investigacin cientfica en la esfera del medio ambiente y el
desarrollo es solo la primera etapa en el apoyo que la ciencia puede proporcionar al proceso de desarrollo
sostenible. Los conocimientos adquiridos pueden ser utilizados posteriormente para proporcionar
evaluaciones cientficas (auditoras) de la situacin actual y de diversas situaciones posibles en el futuro.
Ello supone que la biosfera debe mantenerse en un estado saludable y que es preciso disminuir las perdidas
de diversidad biolgica.

Aunque muchos de los cambios ambientales a largo plazo que posiblemente afecten a la poblacin y la
biosfera son de escala mundial, los cambios que se consideran ms importantes son de nivel nacional y
local. Al mismo tiempo, las actividades humanas en los planos local y regional a menudo contribuyen a las
amenazas en el plano mundial, por ejemplo, el agotamiento de la capa de ozono estratosfrico. As pues, es
necesario hacer evaluaciones y proyecciones cientficas en los planos mundial, regional y local. Muchos
pases y organizaciones ya han preparado informes sobre el medio ambiente y el desarrollo en los que se
pasa revista a las actuales condiciones y se indican las tendencias del futuro. Las evaluaciones en los planos
regional y mundial, que podran aprovechar plenamente dichos informes, deberan ser de alcance ms
amplio e incluir los resultados de estudios detallados de las condiciones futuras respecto de diversas
hiptesis acerca de las posibles reacciones del ser humano en el futuro, utilizando los mejores modelos
disponibles. Todas las evaluaciones deberan apuntar a determinar formas practicables de desarrollo dentro
de la capacidad de carga ecolgica y socioeconmica de cada regin. Deberan aprovecharse a fondo los
conocimientos tradicionales del medio ambiente local.

Objetivos:

35.16 El objetivo principal es proporcionar evaluaciones del estado actual y de las tendencias de las
cuestiones ambientales de desarrollo en los planos nacional, subregional, regional y mundial sobre la base
de los mejores conocimientos cientficos disponibles a fin de elaborar distintas estrategias, teniendo en
cuenta los conocimientos autctonos, para las diferentes escalas de tiempo y espacio que son necesarias en
la formulacin de polticas a largo plazo.

Actividades:

35.17 Se deberan llevar a cabo las siguientes actividades:

a) Coordinar los sistemas actuales de reunin de datos y estadsticas pertinentes a las cuestiones relativas al
desarrollo y al medio ambiente de manera de apoyar, en forma ptima, la elaboracin de evaluaciones
cientficas a largo plazo, por ejemplo, datos sobre el agotamiento de recursos, corrientes de importacin y
exportacin, utilizacin de la energa, efectos sobre la salud y tendencias demogrficas; aplicar los datos
obtenidos mediante las actividades determinadas en el rea de programas B a las evaluaciones del medio
ambiente a escala mundial, regional y local; y promover la distribucin amplia de las evaluaciones de
manera que sean comprensibles y abiertas a las necesidades del pblico;

b) Elaborar una metodologa para llevar a cabo auditoras en los planos nacional y regional, as como una
auditora en los planos mundial cada cinco aos, en forma integrada. Las auditoras normalizadas deberan
contribuir a perfeccionar las modalidades y el carcter del proceso de desarrollo, examinando
especialmente la capacidad de los sistemas de sustentacin de la vida en los planos mundial y regional para
atender a las necesidades de las formas de vida humanas y no humanas y para determinar los sectores y
recursos que son vulnerables a una mayor degradacin.

Esta tarea comprendera todas las ciencias pertinentes en los planos nacional, regional y mundial y sera
organizada por entidades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades e
instituciones de investigacin, con la asistencia de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
internacionales y rganos de las Naciones Unidas, segn proceda y sea necesario.

Se deberan poner a disposicin del pblico en general los resultados de esas auditoras.

Medios de ejecucin:

Financiacin y evaluacin de los costos:

35.18 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la
realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 35 millones de dlares, incluidos
alrededor de 18 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

35.19 Con respecto a las actuales necesidades de datos en el marco del rea de programas A, se
suministrar apoyo para la reunin de datos y los sistemas de alerta en el plano nacional. Ello comprendera
el establecimiento de bases de datos, sistemas de informacin y de presentacin de informes, evaluacin de
los datos y difusin del material en cada regin.

D. Aumento de la capacidad cientfica:

Bases para la accin:

35.20 Habida cuenta de la creciente importancia que tienen las ciencias en relacin con las cuestiones del
medio ambiente y el desarrollo, es necesario aumentar y fortalecer la capacidad cientfica de todos los
pases, especialmente de los pases en desarrollo, a fin de que participen plenamente en la iniciacin de las
actividades de investigacin y desarrollo cientficos en pro del desarrollo sostenible. Hay muchas maneras
de aumentar la capacidad cientfica y tecnolgica. Algunas de las ms importantes son las siguientes:
enseanza y capacitacin en materia de ciencia y tecnologa, prestacin de asistencia a los pases en
desarrollo para mejorar las infraestructuras de investigacin y desarrollo que permitiran a los cientficos
trabajar en forma ms productiva; concesin de incentivos para alentar las actividades de investigacin y
desarrollo y mayor utilizacin de los resultados de estas actividades en los sectores productivos de la
economa.

El aumento de la capacidad constituira tambin la base para crear mayor

conciencia en el pblico y alentar una mejor comprensin de las ciencias. Es necesario hacer especial
hincapi en que los pases en desarrollo fortalezcan su propia capacidad para estudiar su base de recursos y
sus sistemas ecolgicos respectivos y para ordenarlos mejor con objeto de hacer frente a los problemas en
los planos nacional, regional y mundial. Adems, habida cuenta de la envergadura y complejidad de los
problemas ambientales en el plano mundial, es evidente en todo el mundo que es necesario contar con ms
especialistas en diversas disciplinas.

Objetivos:

35.21 El objetivo fundamental es mejorar la capacidad cientfica de todos los pases, en especial los pases
en desarrollo, con respecto a lo siguiente:

a) Actividades de enseanza y capacitacin y servicios e instalaciones para las actividades de investigacin

y desarrollo en el plano local, y desarrollo de recursos humanos en disciplinas cientficas bsicas y ciencias
relacionadas con el medio ambiente, utilizando, cuando proceda, los conocimientos tradicionales y locales
adecuados de la sostenibilidad;

b) Aumento considerable, para el ao 2000, del nmero de cientficos, en especial de mujeres cientficas,
en los pases en desarrollo en que actualmente son insuficientes;

c) Disminucin considerable del xodo de cientficos procedentes de pases en desarrollo y estmulo para
que regresen los que se han ido;

d) Mejoramiento del acceso de cientficos y encargados de adoptar decisiones a la informacin pertinente,

con el objeto de mantener mejor informado al pblico y lograr su participacin en la adopcin de
decisiones;

e) Participacin de cientficos en programas de investigacin sobre el medio ambiente y el desarrollo en los

planos nacional, regional y mundial, incluidas investigaciones multidisciplinarias;

f) Actualizacin acadmica peridica de cientficos de pases en desarrollo en sus respectivas esferas de

competencia.

Actividades :

35.22 Deberan llevarse a cabo las actividades siguientes:

a) Fomentar la enseanza y la formacin de los cientficos, no solo en sus respectivas disciplinas, sino
tambin en la capacidad para determinar, racionalizar e incorporar valores ambientales en los proyectos de
investigacin y desarrollo; lograr que se establezca una base slida en los sistemas naturales, la ecologa y
la ordenacin de los recursos, y formar especialistas que puedan trabajar en programas interdisciplinarios
relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, incluso en la esfera de las ciencias sociales aplicadas;

b) Fortalecer la infraestructura cientfica en escuelas, universidades e instituciones de investigacin,

especialmente en los pases en desarrollo, proporcionando el equipo cientfico apropiado y facilitando el
acceso a las actuales publicaciones cientficas, a fin de que esos pases puedan formar y mantener un
nmero suficiente de cientficos idneos;

c) Elaborar y ampliar bases de datos cientficos y tecnolgicos en el plano nacional, procesar los datos en
formatos y sistemas unificados y permitir el fcil acceso a las bibliotecas depositarias de las redes
regionales de informacin cientfica y tecnolgica.

Promover el suministro de informacin cientfica y tecnolgica y de bases de datos a centros de datos

mundiales o regionales y sistemas de redes;

d) Organizar y ampliar las redes de informacin cientfica y tecnolgica en los planos regional y mundial,
vinculadas a las bases nacionales de datos cientficos y tecnolgicos; reunir, elaborar y difundir
informacin procedente de programas cientficos en los planos regional y mundial; ampliar las actividades
para reducir los obstculos que se oponen a la informacin debido a diferencias lingsticas; aumentar las
aplicaciones, especialmente en los pases en desarrollo, de sistemas de recuperacin de informacin por
computadora a fin de poder hacer frente al aumento de la literatura cientfica;

e) Organizar, reforzar y forjar nuevos vnculos entre el personal especializado en los planos nacional,
regional y mundial para fomentar el intercambio pleno y abierto de informacin y de datos cientficos y
tecnolgicos, as como para facilitar la asistencia tcnica relativa al desarrollo ecolgicamente racional y
sostenible. Ello se har mediante la organizacin de mecanismos para compartir investigaciones bsicas y
el mejoramiento y organizacin de redes y centros internacionales, incluida la vinculacin regional con
bases de datos cientficos nacionales para fines de investigacin, capacitacin y vigilancia. Dichos
mecanismos deberan apuntar a mejorar la cooperacin tcnica entre los cientficos especializados en el
medio ambiente de diferentes pases en desarrollo y a crear vnculos slidos en los planos nacional y
regional entre la industria y las instituciones de investigacin;

f) Mejorar y crear nuevos vnculos entre las redes actuales de especialistas en ciencias naturales y sociales y
universidades en el plano internacional a fin de fortalecer la capacidad nacional en la formulacin de
opciones de poltica en la esfera del medio ambiente y el desarrollo;

g) Reunir, analizar y publicar informacin acerca de los conocimientos autctonos sobre el medio ambiente
y el desarrollo y prestar asistencia a las comunidades que posean dichos conocimientos para poder
aprovecharlos.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos :

35.23 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 750 millones de dlares, incluidos
aproximadamente 470 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos:

35.24 Los medios cientficos y tecnolgicos comprenden lo siguiente: aumentar y reforzar las redes y
centros regionales multidisciplinarios de investigacin y capacitacin aprovechando al mximo las
instalaciones existentes y los sistemas de apoyo conexos sobre desarrollo sostenible y tecnologa en las
regiones en desarrollo, y promover y aprovechar el potencial de las iniciativas independientes y las
innovaciones y la capacidad empresarial autctonas. La funcin de estas redes y centros podra abarcar, por
ejemplo, lo siguiente:

a) Apoyar y coordinar la cooperacin cientfica entre todos los pases de la regin;

b) Establecer vnculos con centros de vigilancia y hacer evaluaciones de las condiciones ambientales y del
desarrollo;

c) Apoyar y coordinar estudios nacionales sobre actividades en pro del desarrollo sostenible;

d) Organizar la educacin y capacitacin en ciencias;

e) Establecer y mantener sistemas y bases de datos de informacin, vigilancia y evaluacin.

c) Aumento de la capacidad:

35.25 El aumento de la capacidad comprende lo siguiente:

a) Crear condiciones (por ejemplo, en lo relativo a sueldos, equipo y bibliotecas) para que los cientficos
puedan trabajar en forma eficiente en sus pases de origen;

b) Mejorar la capacidad en los planos nacional, regional y mundial para llevar a cabo investigaciones
cientficas y aplicar la informacin cientfica y tecnolgica al desarrollo ecolgicamente racional y
sostenible. Esto comprende la necesidad de aumentar los recursos financieros que sean necesarios para las
redes de informacin cientfica y tecnolgica en los planos mundial y regional, de manera que puedan
funcionar en forma eficaz y eficiente para satisfacer las necesidades cientficas de los pases en desarrollo;
asegurar el aumento de la capacidad de la mujer mediante la participacin de ms mujeres en las
actividades de investigacin y de capacitacin en materia de investigaciones.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 36.- Fomento de la Educacin, La capacitacin y la Toma de Conciencia

INTRODUCCION

36.1. La educacin, el aumento de la conciencia del pblico y la capacitacin estn vinculados

prcticamente con todas las reas del Programa 21, y an ms de cerca con las que se refieren a la
satisfaccin de las necesidades bsicas, la creacin de las estructuras necesarias, los datos y la informacin,
la ciencia y la funcin que corresponde a los grupos principales. En el presente captulo se formulan
propuestas generales, en tanto que las sugerencias particulares relacionadas con las cuestiones sectoriales
aparecen en otros captulos. De la Declaracin y las recomendaciones de la Conferencia
Intergubernamental de Tbilisi sobre la Educacin Ambiental 1/, organizada por la UNESCO y el PNUMA
y celebrada en 1977, se han tomado los principios fundamentales de las propuestas que figuran en el
presente documento.

36.2. Las reas de programas descritas en el presente captulo son:

a) Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible;

b) Aumento de la conciencia del pblico;

c) Fomento de la capacitacin.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible

Bases para la accin

36.3. Debe reconocerse que la educacin - incluida la enseanza acadmica - la toma de conciencia del
pblico y la capacitacin, configuran un proceso que permite que los seres humanos y las sociedades
desarrollen plenamente su capacidad latente.

La educacin es de importancia crtica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de

las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. Si bien la educacin bsica sirve de
fundamento para la educacin en materia de medio ambiente y desarrollo, esta ltima debe incorporarse
como parte fundamental del aprendizaje.

Tanto la educacin acadmica como la no acadmica son indispensables para modificar las actitudes de las
personas de manera que stas tengan la capacidad de evaluar los problemas del desarrollo sostenible y
abordarlos.

La educacin es igualmente fundamental para adquirir conciencia, valores y actitudes, tcnicas y

comportamiento ecolgicos y ticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la
participacin pblica efectiva en el proceso de adopcin de decisiones. Para ser eficaz, la educacin en
materia de medio ambiente y desarrollo debe ocuparse de la dinmica del medio fsico/biolgico y del
medio socioeconmico y el desarrollo humano (que podra comprender el desarrollo espiritual), integrarse
en todas las disciplinas y utilizar mtodos acadmicos y no acadmicos y medios efectivos de
comunicacin.

Objetivos

36.4. Reconociendo que los pases y las organizaciones regionales e internacionales determinarn sus
propias prioridades y plazos de aplicacin de conformidad con sus necesidades, polticas y programas, se
proponen los objetivos siguientes:

a) Apoyar las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos:

Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje 2/ (Jomtien (Tailandia), 5 a 9 de marzo de 1990),

tratar de alcanzar el acceso universal a la educacin bsica, lograr, por medio de la enseanza acadmica y
no acadmica, que por lo menos el 80% de las nias y el 80% de los nios en edad escolar terminen la
educacin primaria, y reducir la tasa de analfabetismo entre los adultos por lo menos a la mitad de su valor
de 1990. Las actividades deberan centrarse en reducir los niveles altos de analfabetismo y en compensar la
falta de oportunidades de recibir educacin bsica de las mujeres con miras a lograr que sus niveles de
alfabetizacin sean compatibles con los de los hombres;

b) Crear conciencia del medio ambiente y el desarrollo en todos los sectores de la sociedad a escala
mundial y a la mayor brevedad posible;

c) Procurar facilitar el acceso a la educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo, vinculada con la
educacin social, desde la edad escolar hasta la edad adulta en todos los grupos de poblacin;

d) Promover la integracin de conceptos ecolgicos y de desarrollo, incluida la demografa, en todos los

programas de enseanza, en particular el anlisis de las causas de los principales problemas ambientales y
de desarrollo en un contexto local, recurriendo para ello a las pruebas cientficas de mejor calidad que se
disponga y a otras fuentes apropiadas de conocimientos, haciendo especial hincapi en el
perfeccionamiento de la capacitacin de los encargados de adoptar decisiones a todos los niveles.

Actividades

36.5. Reconociendo que los pases y las organizaciones regionales e internacionales determinarn sus
propias prioridades y plazos de aplicacin de conformidad con sus necesidades, polticas y programas, se
proponen las actividades siguientes:

a) Se exhorta a todos los pases a que hagan suyas las recomendaciones de la Conferencia de Jomtien y que
traten de aplicar su marco de accin. Quedaran comprendidas en esa actividad la preparacin de estrategias
y actividades nacionales para satisfacer las necesidades de enseanza bsica, universalizar el acceso y
fomentar la equidad, ampliar los medios y el alcance de la educacin, preparar un contexto de poltica de
apoyo, movilizar recursos y fortalecer la cooperacin internacional para compensar las actuales
disparidades econmicas, sociales y por sexo que obstaculizan el logro de estos objetivos. Las
organizaciones no gubernamentales pueden aportar una contribucin importante a la formulacin y
aplicacin de programas educacionales, y esa capacidad debera reconocerse;

b) Los gobiernos deberan procurar actualizar o preparar estrategias destinadas a la integracin en los
prximos tres aos del medio ambiente y el desarrollo como tema interdisciplinario en la enseanza a todos
los niveles.

Esa actividad debera realizarse en cooperacin con todos los sectores de la sociedad.

En las estrategias se deberan formular polticas y actividades y determinar necesidades, costos, medios y
programas de ejecucin, evaluacin y examen. Se debera iniciar un examen exhaustivo de los programas
de estudios a fin de establecer un enfoque multidisciplinario, que abarque las cuestiones ambientales y de
desarrollo y sus aspectos y vinculaciones socioculturales y demogrficos. Se deberan respetar debidamente
las necesidades definidas por la comunidad y los diversos sistemas de conocimientos, incluidas la ciencia y
la sensibilidad cultural y social;

c) Se exhorta a los pases a que establezcan organismos consultivos nacionales para la coordinacin de la
educacin ecolgica o mesas redondas representativas de diversos intereses, tales como el medio ambiente,
el desarrollo, la educacin, la mujer y otros, y de las organizaciones no gubernamentales, con el fin de
estimular la colaboracin, ayudar a movilizar recursos y crear una fuente de informacin y de coordinacin
para la participacin internacional. Esos rganos contribuiran a movilizar a los distintos grupos de
poblacin y comunidades y facilitar sus actividades para que evalen sus propias necesidades y adquieran
las tcnicas necesarias para elaborar y poner en prctica sus propias iniciativas en materia de medio
ambiente y desarrollo;

d) Se recomienda que las autoridades educacionales, con la asistencia apropiada de grupos comunitarios o
de las organizaciones no gubernamentales, presten su colaboracin o establezcan programas de formacin
previa al servicio y en el servicio para todos los maestros, administradores y planificadores de la enseanza,
as como para instructores no acadmicos de todos los sectores, teniendo en cuenta el carcter y los
mtodos de la educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo y utilizando la experiencia pertinente de la
organizaciones no gubernamentales;

e) Las autoridades competentes deberan velar por que todas las escuelas recibieran ayuda en la elaboracin
de los planes de trabajo sobre actividades ambientales, con la participacin de los estudiantes y del
personal.

Las escuelas deberan estimular la participacin de los escolares en estudios locales y regionales sobre
salud ambiental, incluso el agua potable, el saneamiento y la alimentacin y los ecosistemas, y en las
actividades pertinentes, vinculando ese tipo de estudios con los servicios e investigaciones realizados en
parques nacionales, reservas de fauna y flora, sitios de valor ecolgico protegidos, etc.;

f) Las autoridades educacionales deberan promover los mtodos pedaggicos de valor demostrado y la
preparacin de mtodos pedaggicos innovadores para su aplicacin prctica. Deberan reconocer
asimismo el valor de los sistemas de enseanza tradicional apropiados en las comunidades locales;

g) Dentro de los prximos dos aos, el sistema de las Naciones Unidas debera iniciar un examen amplio de
sus programas de educacin, con inclusin de la capacitacin y la toma de conciencia del pblico, con
miras a evaluar prioridades y reasignar recursos.

El Programa Internacional de Educacin Ambiental de la UNESCO y el PNUMA, en colaboracin con los

rganos competentes del sistema de las Naciones Unidas, los gobiernos, las organizaciones no
gubernamentales y otras entidades, debera establecer un programa, en un plazo de dos aos, para integrar
las decisiones de la Conferencia en la estructura existente de las Naciones Unidas, adaptado a las
necesidades de educadores de diferentes niveles y circunstancias. Se debera alentar a las organizaciones
regionales y las autoridades nacionales a que elaborasen programas y oportunidades paralelos anlogos
analizando la forma de movilizar a los distintos sectores de la poblacin a fin de evaluar y encarar sus
necesidades en materia de educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo;

h) Es necesario fortalecer, en un plazo de cinco aos, el intercambio de informacin mediante el

mejoramiento de la tecnologa y los medios necesarios para promover la educacin sobre el medio
ambiente y el desarrollo y la conciencia del pblico. Los pases deberan cooperar entre s y con los
diversos sectores sociales y grupos de poblacin para preparar instrumentos educacionales que abarquen
cuestiones e iniciativas regionales en materia de medio ambiente y desarrollo, utilizando materiales y
recursos de aprendizaje adaptados a sus propias necesidades;

i) Los pases podran apoyar a las universidades y otras entidades y redes terciarias en sus actividades de
educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se deberan ofrecer a todos los estudiantes cursos
interdisciplinarios. Las redes de actividades regionales existentes y las actividades de las universidades
nacionales que promuevan la investigacin y los criterios comunes de enseanza respecto del desarrollo
sostenible deberan fortalecerse, y se deberan establecer nuevas asociaciones y vnculos con los sectores
empresariales y otros sectores independientes, as como con todos los pases, con miras al intercambio de
tecnologa, experiencia prctica y conocimientos;

j) Los pases, con la asistencia de organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y

otros sectores, podran reforzar o crear centros nacionales o regionales para la investigacin y la educacin
interdisciplinarias en las ciencias del medio ambiente y el desarrollo, derecho y gestin de determinados
problemas ambientales. Dichos centros podran ser universidades o redes existentes en cada pas o regin,
que promuevan la cooperacin en la investigacin y en la difusin de informacin. En el plano mundial, el
desempeo de esas funciones debera encomendarse a las instituciones apropiadas;

k) Los pases deberan facilitar y promover las actividades de enseanza no acadmica en los planos local,
regional y nacional mediante la cooperacin y el apoyo de los esfuerzos de los instructores no acadmicos y
otras organizaciones con base en la comunidad. Los rganos competentes del sistema de las Naciones
Unidas, en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales, deberan fomentar el desarrollo de una
red internacional para el logro de los objetivos mundiales en materia de educacin. En los foros pblicos y
acadmicos de los planos nacional y local se deberan examinar las cuestiones ambientales y de desarrollo
y sugerir opciones sostenibles a los encargados de formular polticas;

l) Las autoridades educacionales, con la colaboracin apropiada de las organizaciones no gubernamentales,

incluidas las organizaciones de mujeres y de poblaciones indgenas, deberan promover todo tipo de
programas de educacin de adultos para fomentar la educacin permanente en materia de medio ambiente y
desarrollo, utilizando como base de operaciones las escuelas primarias y secundarias y centrndose en los
problemas locales. Dichas autoridades y la industria deberan estimular a las escuelas de comercio,
industria y agricultura para que incluyeran temas de esa naturaleza en sus programas de estudios. El sector
empresarial podra incluir el desarrollo sostenible en sus programas de enseanza y capacitacin. En los
programas de posgrado se deberan incluir cursos especialmente concebidos para capacitar a los encargados
de adoptar decisiones;

m) Los gobiernos y las autoridades educacionales deberan promover las oportunidades para la mujer en
esferas no tradicionales y eliminar de los programas de estudios los prejuicios en cuanto a las diferencias
entre los sexos.

Esto podra lograrse mejorando las oportunidades de inscripcin, la incorporacin de la mujer, como
estudiante o instructora, en programas avanzados, la reforma de las disposiciones de ingreso y las normas
de dotacin de personal docente y la creacin de incentivos para establecer servicios de guarderas
infantiles, segn proceda. Se debera dar prioridad a la educacin de las adolescentes y a programas de
alfabetizacin de la mujer;

n) Los gobiernos deberan garantizar, mediante legislacin si fuera necesario, el derecho de las poblaciones
indgenas a que su experiencia y comprensin acerca del desarrollo sostenible desempearan una funcin
en la educacin y capacitacin;

o) Las Naciones Unidas podran mantener una funcin de vigilancia y evaluacin respecto de las decisiones
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en materia de
educacin y difusin por conducto de los organismos pertinentes de las Naciones Unidas. En coordinacin
con los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales, segn proceda, las Naciones Unidas deberan
presentar y difundir las decisiones de distintas maneras y velar por la aplicacin y el examen constantes de
las consecuencias educacionales de las decisiones de la Conferencia, en particular mediante la celebracin
de actos y conferencias pertinentes.

Medios de ejecucin

Financiacin y evaluacin de los costos

36.6. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ser de unos 8.000 a 9.000 millones de dlares
aproximadamente, incluidos alrededor de 3.500 millones a 4.500 millones que la comunidad internacional
suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y
aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y
los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

36.7. Teniendo en cuenta la situacin de cada pas, se podra prestar ms apoyo a las actividades de
educacin, capacitacin y toma de conciencia relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, en los
casos en que procediera, mediante la adopcin de medidas como las siguientes:

a) Asignacin de mayor prioridad a esos sectores en las asignaciones presupuestarias, protegindolos de las
exigencias de las reducciones con fines estructurales;

b) Traspaso de asignaciones dentro de los presupuestos de enseanza vigentes para favorecer la enseanza
primaria, con especial hincapi en el medio ambiente y el desarrollo;

c) Fomento de condiciones en que las comunidades locales participen en mayor medida en los gastos y las
comunidades ms prsperas ayuden a las menos favorecidas;

d) Obtencin de fondos adicionales de donantes particulares para concentrarlos en los pases ms pobres y
en los que las tasas de alfabetizacin sean de menos del 40%;

e) Fomento del canje de deuda por actividades de enseanza;

f) Anulacin de las restricciones sobre la enseanza privada y aumento de la corriente de fondos de las
organizaciones no gubernamentales y hacia ellas, incluidas las organizaciones populares en pequea escala;

g) Fomento de la utilizacin eficaz de las instalaciones existentes, por ejemplo, con varios turnos en una
escuela, y aprovechamiento pleno de las universidades por televisin y de otros tipos de enseanza a la
distancia;

h) Utilizacin de los medios de difusin para fines de enseanza en forma gratuita o semigratuita;

i) Fomento de las relaciones de reciprocidad entre las universidades de los pases desarrollados y de los
pases en desarrollo.

B. Aumento de la conciencia del pblico

Bases para la accin

36.8. An hay muy poca conciencia de la interrelacin existente entre todas las actividades humanas y el
medio ambiente, debido a la insuficiencia o la inexactitud de la informacin. Los pases en desarrollo en
particular carecen de la tecnologa y los especialistas pertinentes. Es necesario sensibilizar al pblico sobre
los problemas del medio ambiente y el desarrollo, hacerlo participar en su solucin y fomentar un sentido
de responsabilidad personal respecto del medio ambiente y una mayor motivacin y dedicacin respecto
del desarrollo sostenible.

Objetivo

36.9. El objetivo consiste en aumentar la conciencia general del pblico como parte indispensable de una
campaa mundial de educacin para reforzar las actitudes, los valores y las medidas compatibles con el
desarrollo sostenible. Es importante hacer hincapi en el principio de hacer recaer la autoridad, la
responsabilidad y los recursos al nivel ms apropiado, dando preferencia a la responsabilidad y el control
locales para las actividades tendientes a aumentar la conciencia del pblico.

Actividades

36.10 Reconociendo que los pases y las organizaciones regionales e internacionales determinarn sus
propias prioridades y plazos de aplicacin de conformidad con sus necesidades, polticas y programas, se
proponen las siguientes actividades:

a) Los pases deberan fortalecer los organismos consultivos existentes o establecer otros nuevos de
informacin pblica en materia de medio ambiente y desarrollo y coordinar las actividades con las
Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales y los medios de difusin ms importantes.
Deberan fomentar la participacin del pblico en los debates sobre polticas y evaluaciones ambientales.

Los gobiernos deberan facilitar y apoyar tambin la formacin de redes nacionales y locales de
informacin mediante los sistemas ya existentes;

b) El sistema de las Naciones Unidas debera mejorar sus conductos de divulgacin mediante un examen de
sus actividades de educacin y sensibilizacin del pblico para promover una mayor participacin y
coordinacin de todas las partes del sistema, especialmente de sus organismos de informacin y sus
operaciones nacionales y regionales. Deberan hacerse estudios sistemticos de los resultados de las
campaas de difusin, teniendo presentes las necesidades y las contribuciones de grupos determinados de la
comunidad;

c) Debera alentarse a los pases y a las organizaciones regionales, segn proceda, a que proporcionaran
servicios de informacin pblica sobre el medio ambiente y el desarrollo para aumentar la conciencia de
todos los grupos, del sector privado y en particular de los encargados de adoptar decisiones;
d) Los pases deberan estimular a los establecimientos educacionales en todos los sectores, especialmente
en el sector terciario, para que aportaran una mayor contribucin a la toma de conciencia del pblico. Los
materiales didcticos de todo tipo y para todo pblico deberan basarse en la mejor informacin cientfica
disponible, que incluyera tanto las ciencias naturales como las ciencias sociales y del comportamiento, y
que tuviera en cuenta consideraciones estticas y ticas;

e) Los pases y el sistema de las Naciones Unidas deberan promover una relacin de cooperacin con los
medios de informacin, los grupos de teatro popular y las industrias del espectculo y de la publicidad,
iniciando debates para movilizar su experiencia en la empresa de influir en el comprtamiento y en las
pautas de consumo del pblico, y haciendo uso abundante de sus mtodos.

Esa colaboracin tambin aumentara la participacin activa del pblico en el debate sobre el medio
ambiente.

El UNICEF debera elaborar material orientado hacia los nios para los medios de informacin, a manera
de instrumento didctico, a fin de establecer una estrecha colaboracin entre el sector de la informacin
pblica extraescolar y el programa de estudios de la enseanza primaria. La UNESCO, el PNUMA y las
universidades deberan enriquecer los programas de estudios anteriores al servicio para periodistas con
temas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo;

f) Los pases, en colaboracin con la comunidad cientfica, deberan establecer medios de emplear la
tecnologa moderna de las comunicaciones para llegar al pblico de manera eficaz. Las autoridades
nacionales y locales de educacin y los organismos pertinentes de las Naciones Unidas deberan
incrementar, segn proceda la utilizacin de medios audiovisuales, especialmente en las zonas rurales,
mediante el empleo de unidades de servicios mviles y la produccin de programas de radio y televisin
para los pases en desarrollo que fomenten la participacin local, empleen mtodos interactivos e integren
los mtodos ms modernos y los medios de difusin populares;

g) Los pases deberan apoyar, segn proceda, actividades de recreacin y turismo ecolgicamente
racionales, basndose en la Declaracin de La Haya sobre el Turismo (1989) y los programas actuales de la
Organizacin Mundial del Turismo y el PNUMA, y utilizando racionalmente museos, lugares histricos,
jardines zoolgicos, jardines botnicos, parques nacionales y otras zonas protegidas;

h) Los pases deberan alentar a las organizaciones no gubernamentales a que aumenten sus actividades
respecto de los problemas del medio ambiente y el desarrollo mediante iniciativas conjuntas de difusin y
un mayor intercambio con otros sectores de la sociedad;

i) Los pases y el sistema de las Naciones Unidas deberan aumentar su interaccin e incluir, segn proceda,
a las poblaciones indgenas en la ordenacin, la planificacin y el desarrollo de su medio ambiente local, y
deberan fomentar la difusin de conocimientos tradicionales y de adquisicin social mediante medios
basados en las costumbres locales, especialmente en las zonas rurales, integrando esos esfuerzos con los
medios de difusin electrnicos, en los casos en que ello sea posible;

j) El UNICEF, la UNESCO, el PNUD y las organizaciones no gubernamentales deberan elaborar

programas de apoyo para hacer participar a los jvenes y los nios en los asuntos relacionados con el medio
ambiente y el desarrollo, tales como reuniones informativas para nios y jvenes, tomando como base las
decisiones de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (A/45/625, anexo);

k) Los pases, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales deberan estimular la
movilizacin de hombres y mujeres en campaas de divulgacin, haciendo hincapi en la funcin de la
familia en las actividades del medio ambiente, la contribucin de la mujer en la transmisin de los
conocimientos y los valores sociales y el desarrollo de los recursos humanos;

l) Se debera aumentar la conciencia del pblico acerca de las consecuencias de la violencia en la sociedad.

Medios de ejecucin
Financiacin y evaluacin de los costos

36.11 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.200 millones de dlares, incluidos
alrededor de 110 millones que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan
ejecutar.

C. Fomento de la capacitacin

Bases para la accin

36.12 La capacitacin es uno de los instrumentos ms importantes para desarrollar los recursos humanos y
facilitar la transicin hacia un mundo ms sostenible. La capacitacin debera apuntar a impartir
conocimientos que ayuden a conseguir empleo y a participar en actividades relativas al medio ambiente y el
desarrollo. Al mismo tiempo, los programas de capacitacin deberan fomentar una mayor conciencia de
los asuntos relativos al medio ambiente y el desarrollo como proceso de aprendizaje dual.

Objetivos

36.13 Se proponen los siguientes objetivos:

a) Establecer o reforzar programas de formacin profesional que atiendan a las necesidades del medio
ambiente y el desarrollo con acceso garantizado a las oportunidades de capacitacin, independientemente
de la condicin social, la edad, el sexo, la raza o la religin;

b) Promover una fuerza de trabajo flexible y adaptable, de distintas edades, que pueda hacer frente a los
crecientes problemas del medio ambiente y el desarrollo y a los cambios ocasionados por la transicin a
una sociedad sostenible;

c) Aumentar la capacidad nacional, particularmente en materia de enseanza y capacitacin cientficas,

para permitir a los gobiernos, empleadores y trabajadores alcanzar sus objetivos en materia de medio
ambiente y desarrollo y facilitar la transferencia y asimilacin de nuevas tecnologas y conocimientos
tcnicos ecolgicamente racionales y socialmente aceptables;

d) Lograr que las consideraciones de ecologa ambiental y humana se integren en todos los niveles
administrativos y todas las esferas de gestin funcional, tales como la comercializacin, la produccin y las
finanzas.

Actividades

36.14 Los pases, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, deberan determinar las necesidades
nacionales de capacitacin de trabajadores y evaluar las medidas que se deban adoptar para satisfacer esas
necesidades. El sistema de las Naciones Unidas podra emprender en 1995 un examen de los progresos
alcanzados en esta rea.

36.15 Se alienta a las asociaciones profesionales nacionales a que elaboren y examinen sus cdigos
deontolgicos y de conducta para fortalecer las vinculaciones y la dedicacin a la causa del medio
ambiente. Los elementos de capacitacin y desarrollo personal de los programas patrocinados por los
rganos profesionales deberan permitir la incorporacin de conocimientos e informacin sobre la
aplicacin del desarrollo sostenible en todas las etapas de la adopcin de decisiones y polticas.
36.16 Los pases y las instituciones de enseanza deberan integrar las cuestiones relativas al medio
ambiente y el desarrollo en los programas ya existentes de capacitacin y promover el intercambio de sus
metodologas y evaluaciones.

36.17 Los pases deberan alentar a todos los sectores de la sociedad, tales como la industria, las
universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones comunitarias a que incluyan un componente de ordenacin del medio ambiente en todas las
actividades de capacitacin pertinentes, haciendo hincapi en la satisfaccin de las necesidades inmediatas
de personal mediante la capacitacin de corta duracin en establecimientos de enseanza o en el empleo. Se
deberan incrementar las posibilidades de capacitacin del personal de gestin en la esfera del medio
ambiente, e iniciar programas especializados de "formacin de instructores" para apoyar la capacitacin a
nivel del pas y de la empresa. Se deberan elaborar nuevos criterios de capacitacin en prcticas
ecolgicamente racionales que creen oportunidades de empleo y aprovechen al mximo los mtodos
basados en la utilizacin de los recursos locales.

36.18 Los pases deberan establecer o reforzar programas prcticos de capacitacin para graduados de
escuelas de artes y oficios, escuelas secundarias y universidades, en todos los pases, con el fin de
prepararlos para satisfacer las necesidades del mercado laboral y para ganarse la vida. Se deberan instituir
programas de capacitacin y recapacitacin para enfrentar los ajustes estructurales que tienen
consecuencias en el empleo y las calificaciones profesionales.

36.19 Se alienta a los gobiernos a que se pongan en contacto con personas en situaciones aisladas desde el
punto de vista geogrfico, cultural o social, para determinar sus necesidades de capacitacin con miras a
permitirles hacer una mayor contribucin al desarrollo de prcticas laborales y modos de vida sostenibles.

36.20 Los gobiernos, la industria, los sindicatos y los consumidores deberan promover la comprensin de
la relacin existente entre un medio ambiente sano y prcticas empresariales sanas.

36.21 Los pases deberan desarrollar un servicio de tcnicos de la ecologa capacitados y contratados
localmente, capaces de proporcionar a las comunidades y poblaciones locales, en particular en las zonas
urbanas y rurales marginadas, los servicios que necesitan, comenzando con la atencin primaria del medio
ambiente.

36.22 Los pases deberan incrementar las posibilidades de acceso, anlisis y utilizacin eficaz de la
informacin y los conocimiento disponibles sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se deberan reforzar
los programas de capacitacin especiales existentes con el fin de apoyar las necesidades de informacin de
grupos especiales.

Se deberan evaluar los efectos de esos programas en la productividad, la salud, la seguridad y el empleo.
Se deberan crear sistemas nacionales y regionales de informacin sobre el mercado de trabajo relacionado
con el medio ambiente, sistemas que proporcionaran en forma constante datos sobre las oportunidades de
capacitacin y de trabajo en la materia. Se deberan preparar y actualizar guas sobre los recursos de
capacitacin en medio ambiente y desarrollo que contengan informacin sobre programas de capacitacin,
programas de estudios, mtodos y resultados de las evaluaciones en los planos nacional, regional e
internacional.

36.23 Los organismos de ayuda deberan reforzar el componente de capacitacin de todos los proyectos de
desarrollo, haciendo hincapi en el enfoque multidisciplinario, el fomento de la divulgacin y el suministro
del personal especializado necesario para la transicin hacia una sociedad sostenible. Las directrices de
ordenacin del medio ambiente del PNUD para las actividades operacionales del sistema de las Naciones
Unidas podran contribuir a la consecucin de este objetivo.

36.24 Las redes existentes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, las asociaciones

industriales y las organizaciones no gubernamentales deberan facilitar el intercambio de experiencias en
programas de capacitacin y divulgacin.
36.25 Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones internacionales pertinentes, deberan elaborar
y aplicar estrategias para hacer frente a amenazas y situaciones de emergencia ecolgicas en los planos
nacional, regional y local, haciendo hincapi en programas prcticos de capacitacin y divulgacin con
carcter de urgencia para incrementar la preparacin del pblico.

36.26 El sistema de las Naciones Unidas debera ampliar, segn proceda, sus programas de capacitacin,
especialmente en capacitacin ecolgica y actividades de apoyo para organizaciones de empleadores y de
trabajadores.

Medios de ejecucin

Financiacin y evaluacin de los costos

36.27 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 5.000 millones de dlares, incluidos
alrededor de 2.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto
de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.

Notas

1/ Conferencia Intergubernamental sobre la Educacin Ambiental: Informe final (Pars, UNESCO, 1978),
cap. III.

2/ Informe final de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje, Jomtien, Tailandia, 5 a 9 de marzo de 1990, (Nueva York, Comisin
Interinstitucional (PNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos, Nueva York, 1990).

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 37.- Mecanismos Nacionales y Cooperacin Internacional para Aumentar la Capacidad Nacional
en los Paises en Desarrollo

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la accin:

37.1. La capacidad de un pas de lograr un desarrollo sostenible depende en gran medida de la capacidad de
su poblacin y sus instituciones, as como de sus condiciones ecolgicas y geogrficas. En concreto, el
aumento de la capacidad abarca el potencial humano, cientfico, tecnolgico, organizativo, institucional y
de recursos del pas. Uno de los objetivos fundamentales del aumento de la capacidad es fortalecer la
capacidad de evaluar y abordar cuestiones de capital importancia relacionadas con las opciones de poltica
y la modalidades de ejecucin de las opciones de desarrollo, lo que entraa comprender las posibilidades y
limitaciones del medio ambiente y las necesidades que la poblacin del pas de que se trate considere como
propias. En consecuencia, todos los pases tienen necesidad de fortalecer su capacidad nacional.

37.2. El aumento de la capacidad endgena de ejecutar el Programa 21 exigir un esfuerzo por parte de los
propios pases en cooperacin con las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y con
los pases desarrollados. La comunidad internacional, en los planos nacional, subregional y regional, as
como de las municipalidades, las organizaciones no gubernamentales, las universidades y centros de
investigacin y las empresas y otras instituciones y organizaciones privadas, tambin podra prestar
asistencia en este empeo.

Es esencial que cada pas determine sus prioridades, as como los medios para aumentar su capacidad de
ejecutar el Programa 21, teniendo en cuenta sus necesidades ambientales y econmicas. Los conocimientos
prcticos, especializados y tcnicos a nivel individual e institucional son necesarios para el desarrollo de las
instituciones, el anlisis de polticas y la ordenacin del desarrollo, incluida la evaluacin de modalidades
de accin alternativas con miras a mejorar el acceso a la tecnologa y la transferencia de esta y a fomentar
el desarrollo econmico. La cooperacin tcnica, incluida la que se refiere a la transferencia de tecnologa y
a los conocimientos tcnicos, abarca toda una serie de actividades encaminadas a desarrollar o fortalecer las
capacidades individuales y de grupo. Debera utilizarse para aumentar la capacidad a largo plazo y debera
ser administrada y coordinada por los propios pases. La cooperacin tcnica, incluida la que se relaciona
con la transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, es efectiva nicamente cuando se vincula
desde su origen a las estrategias y prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo que tiene cada
pas y cuando los organismos de desarrollo y los gobiernos definen polticas y procedimientos mejores y
ms coherentes para prestar apoyo a ese proceso.

Objetivos :

37.3. Los objetivos generales del aumento de la capacidad endgena en esta rea de programas son
desarrollar y mejorar las capacidades nacionales y las capacidades subregionales y regionales conexas de
desarrollo sostenible, con la participacin de los sectores no gubernamentales. El programa podra prestar
asistencia mediante las actividades siguientes:

a) La puesta en marcha de un proceso constante de participacin para determinar las necesidades y

prioridades de los pases en relacin con el fomento del Programa 21 y para asignar importancia al
desarrollo de los recursos humanos tcnicos y profesionales y al desarrollo de las capacidades e
infraestructuras institucionales que figuren en el programa de los pases, habida cuenta del potencial para el
uso ptimo de los recursos humanos existentes, as como el mejoramiento de la eficacia de las instituciones
existentes y de las organizaciones no gubernamentales, incluidas las instituciones cientficas y tecnolgicas;

b) La reorientacin, con una nueva determinacin de prioridades, de la cooperacin tcnica, incluida la

relacionada con el proceso de transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, prestando atencin
a las condiciones concretas y a las necesidades especficas de los receptores, al mismo tiempo que se
mejora la coordinacin entre quienes prestan apoyo a los programas de accin de los propios pases. Esta
coordinacin debera extenderse tambin a las organizaciones no gubernamentales y a las instituciones
cientficas y tecnolgicas y, en su caso, al comercio y a la industria;

c) La modificacin de la perspectiva cronolgica de la planificacin y la ejecucin de los programas, con

miras al desarrollo y el fortalecimiento de las estructuras institucionales para mejorar su capacidad de
responder a las nuevas cuestiones que se planteen a largo plazo y no solo a los problemas de carcter
inmediato;

d) El mejoramiento y la reorientacin de las instituciones internacionales multilaterales existentes que se

ocupan de cuestiones relacionadas con el medio ambiente o el desarrollo para asegurar que esas
instituciones dispongan del potencial y la capacidad necesarias para integrar el medio ambiente y el
desarrollo;

e) El mejoramiento de la capacidad y el potencial institucionales, tanto pblicos como privados, para

evaluar el impacto ambiental de todos los proyectos de desarrollo.

37.4. Entre los objetivos concretos cabe mencionar los siguientes:

a) Cada pas debera procurar tener ultimado, tan pronto como fuera posible y preferiblemente antes de
1994, un examen de sus necesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial para elaborar
estrategias nacionales de desarrollo sostenible, incluidas las relacionadas con la preparacin y ejecucin de
su propio programa de accin en relacin con el Programa 21;

b) Para 1997, el Secretario General debera presentar a la Asamblea General un informe sobre el
mejoramiento de las polticas, los sistemas de coordinacin y los procedimientos para fortalecer la
ejecucin de los programas de cooperacin tcnica para el desarrollo sostenible y las medidas adicionales
necesarias para reforzar esa cooperacin. Ese informe debera elaborarse sobre la base de la informacin
proporcionada por los pases, las organizaciones internacionales, las instituciones que se ocupan del medio
ambiente y del desarrollo, las instituciones donantes y los asociados no gubernamentales.

Actividades:

a) Desarrollo de un consenso nacional y formulacin de estrategias de aumento de la capacidad para

ejecutar el Programa 21 :

37.5. En el marco de la planificacin general, es importante que todos los pases propicien un consenso
nacional a todos los niveles de la sociedad en relacin con las polticas y los programas necesarios para
aumentar a corto y a largo plazo su capacidad de ejecutar la parte que les corresponda del Programa 21. Ese
consenso debe ser fruto de un dilogo entre los grupos de intereses pertinentes y debe permitir que se
determinen las carencias de conocimientos especializados, las capacidades y los potenciales institucionales
y las necesidades tecnolgicas, cientficas y de recursos a las que es preciso atender para mejorar los
conocimientos y la ordenacin ambientales a fin de integrar las actividades relativas al medio ambiente y al
desarrollo. El PNUD, en colaboracin con los organismos especializados pertinentes y otras organizaciones
internacionales, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, podra prestar asistencia, a peticin
de los gobiernos, para determinar las necesidades de cooperacin tcnica, incluidas las relacionadas con la
transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, y de asistencia para el desarrollo con miras a la
ejecucin del Programa 21. El proceso de planificacin nacional, combinado en su caso con las estrategias
o planes de accin nacionales para el desarrollo sostenible, debera proporcionar el marco de esa
cooperacin y asistencia.

El PNUD, debera utilizar y mejorar su red de oficinas exteriores y su amplio mandato para prestar
asistencia, basndose en su experiencia en la esfera de la cooperacin tcnica, para facilitar el aumento de
la capacidad en los planos nacional y regional y recurriendo plenamente a la experiencia de otros rganos,
en particular el PNUMA, el Banco Mundial y las comisiones y bancos de desarrollo regionales, as como
las organizaciones internacionales pertinentes, tanto intergubernamentales como no gubernamentales.

b) Determinacin de las fuentes nacionales y formulacin de

solicitudes de cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnologa y los

conocimientos tcnicos, en el marco de estrategias sectoriales

37.6. Los pases que deseen concertar acuerdos de cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, con organizaciones internacionales e instituciones
donantes deberan formular solicitudes al respecto en el marco de estrategias a largo plazo encaminadas a
aumentar la capacidad de determinados sectores o subsectores.

En las estrategias se deberan tener en cuenta, segn proceda, los ajustes en las polticas que se habrn de
realizar, las cuestiones presupuestarias, la cooperacin y coordinacin entre las instituciones y las
necesidades de recursos humanos, tecnologa y equipo cientfico. Deberan tenerse presentes las
necesidades de los sectores pblico y privado y debera considerarse la posibilidad de fortalecer los
programas de capacitacin y educacin cientfica y de investigacin, incluida la capacitacin en los pases
desarrollados y el fortalecimiento de centros de estudios superiores en los pases en desarrollo. Los pases
podran designar y fortalecer un rgano central que se encargar de organizar y coordinar la cooperacin
tcnica, que se enmarcara dentro del proceso de fijacin de prioridades y asignacin de recursos.
c) Establecimiento de un mecanismo de examen de la cooperacin tcnica en relacin con la transferencia
de tecnologa y los conocimientos tcnicos :

37.7. Los donantes y receptores, las organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones pblicas y privadas internacionales deberan examinar el desarrollo del proceso de
cooperacin en lo tocante a las actividades de cooperacin tcnica, incluida la relativa a la transferencia de
tecnologa y los conocimientos tcnicos, vinculadas al desarrollo sostenible. Para facilitar ese proceso, y
teniendo en cuenta la labor realizada por el PNUD y otras organizaciones en preparacin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Secretario General podra celebrar
consultas con los pases en desarrollo, las organizaciones regionales, las organizaciones e instituciones del
sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, y los organismos multilaterales y
bilaterales que se ocupan de la ayuda y del medio ambiente, con miras a seguir fortaleciendo la capacidad
endgena de los pases y mejorar el proceso de la cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos. El examen debera incluir los siguientes aspectos:

a) La evaluacin de la capacidad y el potencial existentes para la ordenacin integrada del medio ambiente
y el desarrollo, incluidos el potencial y la capacidad tcnicos, tecnolgicos e institucionales, as como los
servicios para evaluar el impacto ambiental de los proyectos de desarrollo; y la evaluacin de la capacidad
de atender a las necesidades de cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la transferencia de
tecnologa y los conocimientos tcnicos, del Programa 21 y de las convenciones mundiales relativas al
cambio climtico y a la diversidad biolgica y de actuar en consonancia con esas necesidades;

b) La evaluacin del modo en que las actividades en curso de cooperacin tcnica, incluida la relacionada
con la transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, contribuyen al fortalecimiento y al
mejoramiento de la capacidad y el potencial nacionales para la ordenacin integrada del medio ambiente y
el desarrollo y la evaluacin de los medios de mejorar la calidad de la cooperacin tcnica internacional,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos;

c) Una estrategia para emprender una actuacin encaminada al mejoramiento de la capacidad y el potencial
en que se reconozca la necesidad de una integracin operacional del medio ambiente y el desarrollo con
compromisos a ms largo plazo y que se base en el conjunto de los programas nacionales establecidos por
cada pas mediante un proceso de participacin;

d) La posibilidad de recurrir con ms frecuencia a acuerdos de cooperacin a largo plazo entre

municipalidades, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de capacitacin e
investigacin, empresas e instituciones pblicas y privadas con asociados de otros pases o de los mismos
pases o regiones. A este respecto, se deberan evaluar programas como las redes para un desarrollo
sostenible del PNUD;

e) El fortalecimiento de la sostenibilidad de los proyectos, de manera que en el diseo original del proyecto
se tengan en cuenta el impacto ambiental, los costos para atender al desarrollo de las instituciones y de los
recursos humanos y a las necesidades tanto tecnolgicas como financieras y de organizacin por concepto
de ejecucin y mantenimiento;

f) El mejoramiento de la cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnologa y

los conocimientos tcnicos y los procesos de gestin, prestando una mayor atencin al aumento de la
capacidad y el potencial como parte integrante de las estrategias de desarrollo sostenible para programas de
medio ambiente y desarrollo, tanto en los procesos de coordinacin de los pases, como las reuniones de
grupos consultivos y las mesas redondas, como en los mecanismos de coordinacin sectorial, a los efectos
de que los pases en desarrollo puedan intervenir activamente en la obtencin de asistencia procedente de
diversas fuentes.

d) Intensificacin de la contribucin tcnica y colectiva de sistema de las Naciones Unidas a las iniciativas
de aumento de la capacidad y del potencial :

37.8. Las organizaciones, rganos e instituciones del sistema de las Naciones Unidas, en colaboracin con
otras organizaciones internacionales y regionales y los sectores pblico y privado podran, segn proceda,
fortalecer sus actividades conjuntas de cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la transferencia de
tecnologa y los conocimientos tcnicos, para abordar cuestiones relacionadas con el tema del medio
ambiente y el desarrollo y para fomentar la coherencia y la compatibilidad de las medidas que tomen. Las
organizaciones podran prestar asistencia y apoyo a los pases que lo soliciten, particularmente a los pases
menos adelantados, sobre cuestiones relacionadas con sus polticas nacionales de medio ambiente y
desarrollo, el desarrollo de los recursos humanos y el envo de expertos, la legislacin, los recursos
naturales y los datos sobre el medio ambiente.

37.9. El PNUD, el Banco Mundial y los bancos regionales multilaterales de desarrollo, en el contexto de su
participacin en los mecanismos nacionales y regionales de coordinacin, deberan prestar asistencia para
facilitar las actividades de aumento de la capacidad y el potencial en el plano nacional, basndose en la
experiencia concreta y en la capacidad operacional del PNUMA en la esfera del medio ambiente, as como
de los organismos especializados y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones regionales y subregionales en sus respectivas esferas de competencia. Para este fin, el
PNUD debera movilizar fondos para actividades de aumento de la capacidad y el potencial, valindose
para ello de su red de oficinas exteriores y de su amplio mandato y experiencia en el mbito de la
cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnologa y los conocimientos
tcnicos. El PNUD, junto con esas organizaciones internacionales, debera al mismo tiempo continuar
desarrollando procesos consultivos para mejorar la movilizacin y coordinacin de fondos de la comunidad
internacional para el aumento de la capacidad y el potencial, incluido el establecimiento de una base de
datos adecuada. Puede ser necesario que esas funciones adicionales vayan acompaadas de un
fortalecimiento de la capacidad del PNUD.

37.10 Con la asistencia de los representantes residentes del PNUD y de los representantes del PNUMA, la
entidad nacional encargada de la cooperacin tcnica debera constituir un pequeo grupo de personas que
se encargaran de encauzar el proceso, teniendo especialmente en cuenta las estrategias y prioridades del
pas. La experiencia obtenida gracias a las actividades de planificacin existentes, como los informes
nacionales para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, las
estrategias nacionales de conservacin y los planes de accin para el medio ambiente, deberan utilizarse
plenamente e incorporarse en una estrategia de desarrollo sostenible, impulsada por el propio pas y basada
en la participacin. Ello se complementara con redes de informacin y consultas con las organizaciones
donantes con objeto de mejorar la coordinacin y el acceso al conjunto de conocimientos cientficos y
tcnicos existentes y a la informacin de que dispongan otras instituciones.

e) Armonizacin de la prestacin de asistencia en el plano regional :

37.11 En el plano regional, las organizaciones existentes deberan considerar la conveniencia de mejorar
los procesos consultivos y las mesas redondas regionales y subregionales para facilitar el intercambio de
datos, informacin y experiencia con miras a la ejecucin del Programa 21. Sobre la base de los resultados
de los estudios regionales acerca del aumento de la capacidad que esas organizaciones regionales hayan
realizado por iniciativa de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
y en colaboracin con las organizaciones regionales, subregionales o nacionales existentes que tengan
posibilidades de llevar a cabo actividades de coordinacin regional, el PNUD debera efectuar una
aportacin importante con este propsito. El organismo nacional pertinente debera

establecer un mecanismo directivo. Con asistencia de las organizaciones regionales

pertinentes y la participacin de los bancos de desarrollo, los organismos de ayuda bilateral y las
organizaciones no gubernamentales, habra que establecer un mecanismo de revisin peridica entre los
pases de la regin. Otra posibilidad es el establecimiento de mecanismos nacionales y regionales de
investigacin y capacitacin, sobre la base de la instituciones regionales y subregionales existentes.

Medios de ejecucin:

Financiacin y evaluacin de los costos:

37.12 Los costos de la cooperacin tcnica bilateral que se presta a los pases en desarrollo, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, ascienden a unos 15.000
millones de dlares de los EE.UU., lo que equivale a aproximadamente el 25% del total de la asistencia
oficial para el desarrollo. La ejecucin del Programa 21 exigir una utilizacin ms eficaz de esos fondos y
financiacin adicional para reas clave.

37.13 La secretara de,la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este captulo ser de unos 300 a 1.000 millones de dlares que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 38.- Arreglos Institucionales Internacionales

Bases para la accin:

38.1. El mandato de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
dimana de la resolucin 44/228 de la Asamblea General, en la que est, entre otras cosas, afirm que la
Conferencia deba elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradacin del
medio ambiente en el contexto de la intensificacin de esfuerzos nacionales e internacionales para
promover un desarrollo sostenible y ecolgicamente racional en todos los pases y que la promocin del
crecimiento econmico en los pases en desarrollo era fundamental para abordar los problemas de la
degradacin ambiental. El proceso de seguimiento a nivel intergubernamental de las actividades a que de
lugar la Conferencia se desarrollara en el marco del sistema de las Naciones

Unidas y la Asamblea General ser el foro normativo supremo encargado de proporcionar una orientacin
general a los gobiernos, al sistema de las Naciones Unidas y a los rganos pertinentes creados en virtud de
tratados.

Al mismo tiempo, los gobiernos, as como las organizaciones regionales de cooperacin econmica y
tcnica, debern desempear un papel importante en el seguimiento de las actividades a que de lugar la
Conferencia. Sus compromisos y acciones debern ser debidamente apoyados por el sistema de las
Naciones Unidas y por las organizaciones financieras internacionales. De esta forma, habr una relacin de
beneficio mutuo entre los esfuerzos nacionales y los internacionales.
38.2. En el cumplimiento del mandato de la Conferencia se necesitan arreglos institucionales dentro del
sistema de las Naciones Unidas que se ajusten y contribuyan a la reestructuracin y revitalizacin de las
Naciones Unidas en las esferas econmica, social y otras esferas conexas y a la reforma general de las
Naciones Unidas, incluidos los cambios que se estn introduciendo en la Secretara. Para atenerse al
espritu de reforma y revitalizacin del sistema de las Naciones Unidas, la ejecucin del Programa 21 y la
aplicacin de otras conclusiones de la Conferencia debern hacerse con un criterio orientado hacia la accin
y hacia los resultados prcticos, y ser consecuentes con los principios de universalidad, democracia,
transparencia, eficacia en funcin de los costos y responsabilidad.

38.3. El sistema de las Naciones Unidas, con su capacidad multisectorial y la amplia experiencia de una
serie de organismos especializados en diversas esferas de la cooperacin internacional en el mbito del
medio ambiente y el desarrollo, est en una posicin inigualable para ayudar a los gobiernos a establecer
pautas ms eficaces de desarrollo econmico y social a fin de alcanzar los objetivos del Programa 21 y el
desarrollo sostenible.

38.4. Todos los organismos del sistema de las Naciones Unidas tienen un cometido clave que desempear
en la ejecucin del Programa 21 dentro de sus respectivas esferas de competencia. Para lograr la debida
coordinacin y evitar la duplicacin de esfuerzos en la ejecucin del Programa 21, deber existir una
divisin de trabajo eficaz entre los diversos componentes del sistema de las Naciones Unidas, basada en sus
mandatos y en sus ventajas comparativas. Los Estados Miembros, por conducto de los rganos rectores
pertinentes, estn en condiciones de garantizar que esas tareas se realicen debidamente. Para facilitar la
evaluacin de la actuacin de los organismos y promover el conocimiento de sus actividades, debera
exigirse a todos los rganos del sistema de las Naciones Unidas que elaborasen y publicasen
peridicamente informes de sus actividades relacionadas con la ejecucin del Programa 21. Tambin ser
necesario hacer exmenes concienzudos y continuos de sus polticas, programas, presupuestos y
actividades.

38.5. En la ejecucin del Programa 21 es importante la participacin ininterrumpida, activa y eficaz de las
organizaciones no gubernamentales, la comunidad cientfica y el sector privado, as como de los grupos y
comunidades locales.

38.6. La estructura institucional que se propone ms adelante exigir llegar a un acuerdo sobre los recursos
y mecanismos financieros, la transferencia de tecnologa, la Declaracin de Ro y el Programa 21. Por otra
parte, deber existir un vnculo efectivo entre las medidas sustantivas y el apoyo financiero, lo que exigir
una cooperacin estrecha y eficaz y el intercambio de informacin entre el sistema de las Naciones Unidas
y las instituciones financieras multilaterales para el seguimiento de la ejecucin del Programa 21 dentro del
mecanismo institucional.

Objetivos:

38.7. El objetivo general es la integracin de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en los
planos nacional, subregional, regional e internacional, incluidos los arreglos institucionales en el sistema de
las Naciones Unidas.

38.8. Los objetivos especficos sern:

a) Examinar y garantizar la ejecucin del Programa 21 de modo de alcanzar un desarrollo sostenible en

todos los pases;

b) Realzar el cometido y funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del medio
ambiente y el desarrollo. Todos los organismos, organizaciones y programas pertinentes del sistema de las
Naciones Unidas deberan adoptar programas concretos para la ejecucin del Programa 21 y, en sus
respectivas esferas de competencia, proporcionar orientacin en materia de poltica para las actividades de
las Naciones Unidas o asesoramiento a los gobiernos, a su solicitud;
c) Fortalecer, en el sistema de las Naciones Unidas, la cooperacin y la coordinacin en materia de medio
ambiente y desarrollo;

d) Fomentar la interaccin y la cooperacin entre el sistema de las Naciones Unidas y otras instituciones
intergubernamentales y no gubernamentales de mbito subregional, regional y mundial en la esfera del
medio ambiente y el desarrollo;

e) Fortalecer la capacidad y los arreglos institucionales necesarios para la ejecucin, el seguimiento y el

examen eficaces del Programa 21;

f) Asistir al fortalecimiento y la coordinacin de la capacidad y la accin a nivel nacional, subregional y

regional en las esferas del medio ambiente y el desarrollo;

g) Establecer una cooperacin y un intercambio de informacin eficaces entre los rganos, organizaciones
y programas de las Naciones Unidas y los organismos financieros multilaterales, dentro de los arreglos
institucionales necesarios para el seguimiento de la ejecucin del Programa 21;

h) Atender a los problemas, existentes o incipientes, relativos al medio ambiente y el desarrollo;

i) Velar por que los nuevos arreglos institucionales sean conducentes a la revitalizacin, la clara divisin de
responsabilidades y la evitacin de la duplicacin de esfuerzos en el sistema de las Naciones Unidas y
dependan, en la mayor medida posible, de recursos ya existentes.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

A. Asamblea General:

38.9. La Asamblea General, por ser el mecanismo intergubernamental de ms alto nivel, es el principal
rgano normativo y de evaluacin de las cuestiones relativas a las actividades a que de lugar la
Conferencia. La Asamblea organizara exmenes peridicos de la ejecucin del Programa 21. En el
cumplimiento de esa tarea, la Asamblea podra considerar la cuestin de las fechas, la estructura y los
aspectos de organizacin de tales exmenes. En particular, la Asamblea podra estudiar la posibilidad de
convocar un perodo extraordinario de sesiones, a ms tardar en 1997, para hacer un examen y una
evaluacin generales del Programa 21, con los correspondientes preparativos a alto nivel.

B. Consejo Econmico y Social:

38.10 El Consejo Econmico y Social, en el contexto de la funcin que le encomienda la Carta en relacin
con la Asamblea General y de la actual reestructuracin y revitalizacin de las Naciones Unidas en las
esferas econmica y social y esferas conexas, ayudara a la Asamblea General mediante la supervisin de la
coordinacin, a nivel de todo el sistema, de la ejecucin del Programa 21 y la formulacin de
recomendaciones en tal sentido. Adems, el Consejo dirigira la coordinacin e integracin, a nivel de todo
el sistema, de los aspectos de las polticas y los programas de las Naciones Unidas relacionados con el
medio ambiente y el desarrollo y formulara recomendaciones apropiadas a la Asamblea General, a los
organismos especializados interesados y a los Estados Miembros.

Deberan tomarse las medidas necesarias para recibir informes peridicos de los organismos especializados
acerca de sus planes y programas relativos a la ejecucin del Programa 21, conforme a lo dispuesto en el
Artculo 64 de la Carta de las Naciones Unidas. El Consejo Econmico y Social debera organizar
exmenes peridicos de la labor de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible a que se hace referencia en
el prrafo 38.11, as como de las actividades realizadas a nivel de todo el sistema para integrar el medio
ambiente y el desarrollo, haciendo pleno uso de sus series de sesiones de alto nivel y de coordinacin.

C. Comisin sobre el Desarrollo Sostenible:

38.11 Para velar por el seguimiento eficaz de las actividades a que de lugar la Conferencia, as como para
intensificar la cooperacin internacional y racionalizar la capacidad intergubernamental de adopcin de
decisiones encaminadas a la integracin de la cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el
desarrollo, y para examinar los avances realizados en la ejecucin del Programa 21 en los planos nacional,
regional e internacional, debera establecerse una comisin de alto nivel sobre el desarrollo sostenible de
conformidad con el Articulo 68 de la Carta de las Naciones Unidas. La Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible rendira cuentas al Consejo Econmico y Social en el contexto de la funcin que corresponde al
Consejo, en virtud de la Carta, en relacin con la Asamblea General. La Comisin estara integrada por
representantes de los Estados elegidos miembros teniendo debidamente en cuenta la distribucin geogrfica
equitativa. Los

representantes de los Estados no miembros de la Comisin tendran calidad de observadores. La Comisin

permitira la participacin activa de los rganos, programas y organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas, las instituciones financieras internacionales y otras organizaciones intergubernamentales
pertinentes, y fomentara la participacin de las organizaciones no gubernamentales, incluidas la industria y
los crculos empresariales cientficos. La primera reunin de la Comisin debera convocarse a ms tardar
en 1993. La Comisin debera recibir el apoyo de secretara previsto en el prrafo 38.19. Entre tanto, se
pide al Secretario General de las Naciones Unidas que establezca, con carcter provisional, los arreglos
administrativos de secretara que corresponda.

38.12 La Asamblea General, en su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, debera determinar las
modalidades concretas de organizacin de la labor de la Comisin, como su composicin, su relacin con
los dems rganos intergubernamentales de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones relacionadas
con el medio ambiente y el desarrollo, y la frecuencia, la duracin y el lugar de celebracin de sus
reuniones.

Esas modalidades deberan tener en cuenta el proceso actual de revitalizacin y reestructuracin de la labor
de las Naciones Unidas en las esferas econmica y social y esferas conexas, particularmente las medidas
recomendadas en las resoluciones 45/264, de 13 de mayo de 1991, y 46/235, de 13 de abril de 1992, de la
Asamblea General y en otras resoluciones pertinentes de la Asamblea.

A este respecto, se pide al Secretario General de las Naciones Unidas que, con la asistencia del Secretario
General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, prepare un
informe con recomendaciones y propuestas apropiadas para su presentacin a la Asamblea.

38.13 La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible debera desempear las funciones siguientes:

a) Vigilar los progresos que se realicen en la ejecucin del Programa 21 y de las actividades relacionadas
con la integracin de los objetivos del medio ambiente y el desarrollo en todo el sistema de las Naciones
Unidas mediante el anlisis y la evaluacin de informes de todos los rganos, organizaciones, programas e
instituciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de diversas cuestiones del
medio ambiente y el desarrollo, incluidas las relacionadas con la financiacin;

b) Examinar la informacin que presenten los gobiernos, incluida, por ejemplo, la informacin
proporcionada en forma de comunicaciones peridicas o informes nacionales sobre las actividades que
lleven a cabo para ejecutar el Programa 21, los problemas con que se enfrenten, como los problemas
relacionados con los recursos financieros y la transferencia de tecnologa, y otras cuestiones relativas al
medio ambiente y al desarrollo que estimen pertinentes;

c) Examinar los progresos que se realicen en el cumplimiento de los compromisos enunciados en el

Programa 21, incluidos los relacionados con el suministro de recursos financieros y la transferencia de
tecnologa;
d) Recibir y analizar la informacin pertinente y las respuestas de organizaciones no gubernamentales
competentes, incluidos los sectores cientfico y privado, en el contexto de la ejecucin general del
Programa 21;

e) Fomentar el dilogo, en el marco de las Naciones Unidas, con las organizaciones no gubernamentales y
el sector independiente, as como con otras entidades ajenas al sistema de las Naciones Unidas;

f) Examinar, cuando proceda, la informacin relativa a los progresos realizados en la aplicacin de las
convenciones sobre el medio ambiente que puedan facilitar las correspondientes conferencias de las partes;

g) Presentar recomendaciones apropiadas a la Asamblea General, por conducto del Consejo Econmico y
Social, sobre la base de un examen integrado de los informes y las cuestiones relacionados con la ejecucin
del Programa 21;

h) Estudiar, en un momento apropiado, los resultados del examen que habr de hacer sin demora el
Secretario General de todas las recomendaciones de la Conferencia respecto de los programas de aumento
de la capacidad, redes de informacin, grupos de tareas y otros mecanismos destinados a apoyar la
integracin del medio ambiente y el desarrollo en los planos regional y subregional.

38.14 En el marco intergubernamental, debera estudiarse la posibilidad de permitir que las organizaciones
no gubernamentales - incluidas las ligadas a grupos importantes, sobre todo grupos de mujeres -
comprometidas a contribuir a la ejecucin del Programa 21 tengan acceso a la informacin pertinente,
incluidos los informes, la informacin y otros datos que se preparen en el sistema de las Naciones Unidas.

D. El Secretario General:

38.15 Es imprescindible que el Secretario General ejerza una direccin firme y eficaz, ya que sera el
coordinador de los arreglos institucionales del sistema de las Naciones Unidas para llevar adelante en forma
satisfactoria las actividades a que de lugar la Conferencia y para ejecutar el Programa 21.

E. Mecanismo interinstitucional de coordinacin de alto nivel:

38.16 Al servir de base para los esfuerzos de la comunidad internacional encaminados a integrar el medio
ambiente y el desarrollo, el Programa 21 debera constituir el marco principal para la coordinacin de las
actividades pertinentes en el sistema de las Naciones Unidas. A fin de velar por la vigilancia, coordinacin
y supervisin eficaces de la participacin del sistema de las Naciones Unidas en el proceso de seguimiento
de las actividades a que de lugar la Conferencia, es necesario un mecanismo de coordinacin cuyo
liderazgo sea ejercido directamente por el Secretario General.

38.17 Esta tarea debera encomendarse al Comite Administrativo de Coordinacin (CAC), presidido por el
Secretario General. De este modo, el CAC constituira un enlace y medio de comunicacin fundamental
entre las instituciones financieras multilaterales y otros rganos de las Naciones Unidas al ms alto nivel
administrativo.

El Secretario General debera continuar revitalizando el funcionamiento del Comit. Se prev que todos los
jefes de los organismos y las instituciones del sistema de las Naciones Unidas cooperen plenamente con el
Secretario General a fin de que el CAC pueda cumplir eficazmente su cometido fundamental y lograr la
ejecucin satisfactoria del Programa 21. El CAC debera considerar la posibilidad de establecer un grupo
de tareas, subcomit o junta de desarrollo sostenible especial, teniendo en cuenta la experiencia de los
oficiales designados para cuestiones ambientales y del Comit sobre el Medio Ambiente de las
Instituciones Internacionales para el Desarrollo, as como las funciones respectivas del PNUMA y el
PNUD. Su informe debera presentarse a los rganos intergubernamentales pertinentes.

F. Organo consultivo de alto nivel:

38.18 Los rganos intergubernamentales, el Secretario General y el sistema de las Naciones Unidas en su
totalidad podran beneficiarse tambin de los conocimientos de una junta consultiva de alto nivel integrada
por personas eminentes que conocieran los temas del medio ambiente y el desarrollo, con inclusin de las
ciencias correspondientes, y que fueran designadas por el Secretario General a ttulo personal. A este
respecto, el Secretario General debera hacer las recomendaciones pertinentes a la Asamblea General en su
cuadragsimo sptimo perodo de sesiones.

G. Estructura de apoyo de secretara:

38.19 Para el seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia y la ejecucin del Programa 21
es indispensable contar, en la Secretara de las Naciones Unidas, con una estructura de apoyo de secretara
integrada por personal altamente calificado y competente que, entre otras cosas, aproveche la experiencia
obtenida en el proceso preparatorio de la Conferencia. Esa estructura debera apoyar la labor de los
mecanismos intergubernamentales y los mecanismos interinstitucionales de coordinacin.

Las decisiones sobre las medidas concretas para organizar tal estructura corresponden al Secretario General
en su calidad de ms alto funcionario administrativo de la Organizacin, a quin se pide que presente lo
antes posible un informe sobre las disposiciones que habr que adoptar, incluidas las referentes a la
dotacin de personal, teniendo en cuenta la importancia de mantener un equilibrio apropiado en la
contratacin de hombres y mujeres, en la forma definida en el Artculo 8 de la Carta de las Naciones
Unidas, y la necesidad de aprovechar de manera ptima los recursos en el contexto de la reestructuracin
actual de la Secretara de las Naciones Unidas.

H. Organos, programas y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas:

38.20 En el proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia, en particular en la

ejecucin del Programa 21, todos los rganos, programas y organizaciones pertinentes del sistema de las
Naciones Unidas tendrn una importante funcin que desempear, con arreglo a sus respectivos mandatos y
en sus respectivas esferas de competencia, para apoyar y complementar las actividades nacionales. La
coordinacin y el carcter complementario de sus actividades para fomentar la integracin del medio
ambiente y el desarrollo se podrn acrecentar si se alienta a los pases a mantener posiciones coherentes en
los diversos rganos rectores.

1. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente:

38.21 En el proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia ser necesario que el
PNUMA y su Consejo de Administracin amplen y fortalezcan sus funciones. El Consejo de
Administracin, de conformidad con su mandato, debera seguir desempeando la funcin que le
corresponde respecto de la orientacin normativa y la coordinacin en la esfera del medio ambiente,
teniendo en cuenta la perspectiva del desarrollo.

38.22 Las esferas prioritarias en que el PNUMA debera concentrarse incluyen las siguientes:

a) Fortalecimiento de su funcin cataltica para el fomento y la promocin, en todo el sistema de las

Naciones Unidas, de actividades y estudios en la esfera del medio ambiente;

b) Promocin de la cooperacin internacional en la esfera del medio ambiente y recomendacin, segn

proceda, de polticas con ese fin;

c) Desarrollo de tcnicas tales como la contabilidad de los recursos naturales y de disciplina tales como la
economa ambiental, y fomento de su utilizacin;

d) Vigilancia y evaluacin del medio ambiente, tanto mediante una mayor participacin de los organismos
del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliacin de
relaciones con institutos de investigacin privados, cientficos y no gubernamentales; fortalecimiento y
puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano;
e) Coordinacin y fomento de las investigaciones cientficas pertinentes a fin de establecer una base
consolidada para la adopcin de decisiones;

f) Difusin de informacin y datos sobre el medio ambiente a los gobiernos y a los rganos, programas y
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas;

g) Logro de una mayor sensibilizacin y accin general en la esfera de la proteccin ambiental mediante la
cooperacin con el pblico en general, las entidades no gubernamentales y las instituciones
intergubernamentales;

h) Mayor desarrollo del derecho internacional del medio ambiente, en particular de convenciones y
directrices, promocin de su aplicacin y desempeo de las funciones de coordinacin derivadas del
nmero cada vez mayor de instrumentos jurdicos internacionales, lo que comprende el funcionamiento de
las secretaras de las convenciones, habida cuenta de la necesidad del uso ms eficiente posible de los
recursos, incluida la posibilidad de agrupar en el mismo lugar las secretaras que se establezcan en el
futuro;

i) Mayor desarrollo y promocin del uso ms amplio posible de las evaluaciones del impacto ambiental,
incluidas actividades con los auspicios de los organismos especializados del sistema de las Naciones
Unidas, y en relacin con todo proyecto o actividad importante de desarrollo econmico;

j) Facilitacin del intercambio de informacin sobre tecnologas ecolgicamente racionales, incluidos los
aspectos jurdicos, y suministro de capacitacin;

k) Promocin de la cooperacin subregional y regional y la prestacin de apoyo relativas a las medidas y

los programas pertinentes de proteccin del medio ambiente, mediante, entre otras cosas, la aportacin de
una contribucin sustancial a los mecanismos regionales que se designen en la esfera del medio ambiente
para el seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia y el desempeo de una funcin
importante de coordinacin en dichos mecanismos;

l) Suministro de asesoramiento tcnico, jurdico e institucional a los gobiernos, a su solicitud, para el

establecimiento y el fortalecimiento de sus marcos jurdicos e institucionales nacionales, en particular
conjuntamente con las actividades del PNUD encaminadas a aumentar la capacidad;

m) Prestacin de apoyo a los gobiernos, a su solicitud, y a los organismos y rganos de desarrollo para la
incorporacin de los aspectos ambientales en sus polticas y programas de desarrollo, en particular
mediante el suministro de asesoramiento sobre cuestiones ambientales, tcnicas y de poltica durante la
formulacin y la ejecucin de programas;

n) Aumento de las actividades de evaluacin y de la asistencia en situaciones de emergencia relativas al

medio ambiente.

38.23 Para que pueda desempear todas estas funciones y mantener al mismo tiempo su funcin como
principal rgano del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente, y teniendo en cuenta
los aspectos de desarrollo de las cuestiones ambientales, el PNUMA debera tener acceso a ms
conocimientos especializados y disponer de recursos financieros suficientes, y debera mantener una
colaboracin y una cooperacin ms estrechas con los rganos dedicados a actividades de desarrollo y con
otros rganos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas. Adems, habra que reforzar las oficinas
regionales del PNUMA sin que se debilitara la sede de Nairobi y el PNUMA tambin debera tomar
medidas para fortalecer su enlace e intensificar su interaccin con el PNUD y el Banco Mundial.

2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:

38.24 El PNUD, como el PNUMA, tambin debe desempear una funcin decisiva en el seguimiento de las
actividades a que de lugar la Conferencia.
Mediante su red de oficinas exteriores, promovera la accin colectiva del sistema de las Naciones Unidas
en apoyo de la ejecucin del Programa 21 en los planos nacional, regional, interregional y mundial, para lo
cual aprovechara los conocimientos de los organismos especializados y de otras organizaciones y rganos
de las Naciones Unidas dedicados a actividades operacionales. Es preciso fortalecer el papel del
representante residente/coordinador residente del PNUD para coordinar las actividades operacionales sobre
el terreno de las Naciones Unidas.

38.25 La funcin del PNUD debera incluir lo siguiente:

a) Ser el organismo principal en lo tocante a la organizacin de las actividades del sistema de las Naciones
Unidas encaminadas a mejorar la capacidad en los planos local, nacional y regional;

b) Movilizar, en nombre de los gobiernos, los recursos de donantes para el aumento de la capacidad de los
pases receptores y, cuando proceda, mediante las mesas redondas de donantes que organiza el PNUD;

c) Fortalecer sus propios programas en apoyo del proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar
la Conferencia sin perjuicio del quinto ciclo de programacin;

d) Ayudar a los pases receptores, a su solicitud, a establecer o fortalecer mecanismos y redes nacionales de
coordinacin del proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia;

e) Ayudar a los pases receptores, a su solicitud, a coordinar la movilizacin de recursos financieros

internos;

f) Promover y fortalecer el papel y la participacin de

las mujeres, los jvenes y otros grupos importantes de los pases receptores en la ejecucin del Programa
21.

3. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo:

38.26 La UNCTAD debera desempear un papel importante en la ejecucin del Programa 21, tal como fue
ampliado en su octavo perodo de sesiones, teniendo en cuenta la importancia de la interrelacin entre el
desarrollo, el comercio internacional y el medio ambiente y de conformidad con su mandato en la esfera del
desarrollo sostenible.

4. Oficina de las Naciones Unidas para la Regin Sudanosaheliana:

38.27 La funcin que desempee la Oficina de las Naciones Unidas para la Regin Sudanosaheliana
(ONURS) con los recursos adicionales que puedan ponerse a su disposicin, bajo la ayuda del PNUD y con
el apoyo del PNUMA, debera ampliarse para que la Oficina pueda desempear una funcin consultiva
importante y apropiada y participar eficazmente en la ejecucin de las disposiciones del Programa 21
relativas a la lucha contra la sequa y la desertificacin y a la ordenacin de los recursos de tierras. En este
contexto, podran aprovechar la experiencia adquirida todos los pases afectados por la sequa y la
desertificacin, en particular los de Africa, y sobre todo los pases ms afectados o los clasificados como
pases menos adelantados.

5. Organismos especializados del sistema de las Naciones

Unidas y organizaciones afines y otras organizaciones intergubernamentales pertinentes :

38.28 Todos los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones afines y
otras organizaciones intergubernamentales pertinentes en sus esferas respectivas de competencia tienen una
importante funcin que desempear en la ejecucin de las partes pertinentes del Programa 21 y otras
decisiones de la Conferencia. Sus rganos rectores podrn considerar el modo de fortalecer y ajustar las
actividades y programas en armona con el Programa 21, particularmente con respecto a los proyectos de
promocin del desarrollo sostenible. Adems, podrn considerar el establecimiento de arreglos especiales
con los donantes y las instituciones financieras para la ejecucin de proyectos que requieran recursos
adicionales.

I. Cooperacin y ejecucin en los planos regional y subregional:

38.29 La cooperacin regional y subregional formar parte importante de los resultados de la Conferencia.
Las comisiones regionales, los bancos regionales de desarrollo y las organizaciones regionales de
cooperacin econmica y tcnica, con sus mandatos convenidos respectivos, podrn contribuir a ese
proceso mediante:

a) La promocin del aumento de la capacidad regional y subregional;

b) El fomento de la integracin de los aspectos ambientales en las polticas regionales y subregionales de

desarrollo;

c) El fomento de la cooperacin regional y subregional, cuando proceda, con respecto a cuestiones

transfronterizas relacionadas con el desarrollo sostenible.

38.30 Las comisiones regionales, segn proceda, deberan asumir el liderazgo en la coordinacin de las
actividades regionales y subregionales de los rganos sectoriales y de otra ndole de las Naciones Unidas y
prestar a los pases asistencia para el logro del desarrollo sostenible.

Dichas comisiones y los programas regionales del sistema de las Naciones Unidas, juntamente con otras
organizaciones regionales, deberan examinar la necesidad de modificar las actividades en curso, segn
proceda, a la luz del Programa 21.

38.31 Debe haber una cooperacin y colaboracin estrecha entre las comisiones regionales y otras
organizaciones pertinentes, los bancos regionales de desarrollo, las organizaciones no gubernamentales y
otras instituciones en el plano regional. El PNUMA y el PNUD, juntamente con las comisiones regionales,
tendran una funcin esencial que desempear, particularmente en el suministro de la asistencia necesaria,
haciendo hincapi en la creacin o el aumento de la capacidad nacional de los Estados Miembros.

38.32 Hay necesidad de una cooperacin ms estrecha entre el PNUMA y el PNUD, juntamente con otras
instituciones pertinentes, en la ejecucin de proyectos para contener la degradacin del medio ambiente o
sus efectos y para apoyar programas de capacitacin en planificacin y ordenacin del medio ambiente con
miras al desarrollo sostenible en el plano regional.

38.33 Las organizaciones intergubernamentales regionales con fines tcnicos y econmicos tienen una
importante funcin que desempear en la prestacin de asistencia a los gobiernos para que tomen medidas
coordinadas con el fin de resolver las cuestiones ambientales de importancia regional.

38.34 Las organizaciones regionales y subregionales deberan desempear una importante funcin en la
aplicacin de las disposiciones del Programa 21 relacionadas con la lucha contra la sequa y la
desertificacin. El PNUMA, el PNUD y la ONURS deberan prestar asistencia a esas organizaciones y
cooperar con ellas.

38.35 Debera estimularse, cuando proceda, la cooperacin entre las organizaciones regionales y
subregionales y las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en otras esferas
sectoriales.
J. Ejecucin en el plano nacional:

38.36 Corresponde a los Estados un cometido importante en el proceso de seguimiento de las actividades a
que de lugar la Conferencia y en la ejecucin del Programa 21. Las actividades en el plano nacional
deberan ser realizadas de manera integrada por todos los pases para que las cuestiones del medio ambiente
y el desarrollo pudieran tratarse de manera coherente.

38.37 El sistema de las Naciones Unidas debera apoyar, previa solicitud, las actividades y decisiones de
carcter normativo en el plano nacional que estuvieran orientadas a sostener y ejecutar el Programa 21.

38.38 Adems, los Estados podran estudiar la posibilidad de preparar informes nacionales. En este
contexto, los rganos del sistema de las Naciones Unidas deberan prestar asistencia, previa solicitud, a los
pases, particularmente a los pases en desarrollo. Los pases podran tambin examinar la posibilidad de
preparar planes nacionales de accin para la ejecucin del Programa 21.

38.39 Los consorcios, los grupos consultivos y las mesas redondas que se ocupen de las cuestiones
relacionadas con la prestacin de asistencia deberan hacer mayores esfuerzos para integrar las
consideraciones ambientales y los objetivos de desarrollo conexos en sus estrategias de asistencia para el
desarrollo y examinar la posibilidad de reorientar y ajustar de modo adecuado sus operaciones, as como su
composicin, a fin de facilitar ese proceso y apoyar ms a fondo los esfuerzos nacionales para integrar el
medio ambiente y el desarrollo.

38.40 Los Estados podran considerar la posibilidad de crear una estructura nacional encargada de
coordinar el seguimiento de la ejecucin del Programa 21. Esa estructura, que se beneficiara de los
conocimientos especializados de las organizaciones no gubernamentales, podra presentar a las Naciones
Unidas informacin y otros materiales pertinentes.

K. Cooperacin entre los rganos de las Naciones Unidas y las organizaciones financieras internacionales:

38.41 El xito del seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia depende de la existencia de
un vnculo efectivo entre las actividades sustantivas y el apoyo financiero, lo que a su vez requiere una
cooperacin estrecha y eficaz entre los rganos de las Naciones Unidas y las organizaciones financieras
multilaterales. El Secretario General y los jefes de los programas y organizaciones de las Naciones Unidas
y las organizaciones financieras multilaterales tienen una responsabilidad especial en el establecimiento de
esa cooperacin, no solo por conducto del mecanismo de coordinacin de alto nivel de las Naciones Unidas
(el Comit Administrativo de Coordinacin), sino tambin en los planos regional y nacional. En particular,
los representantes de los mecanismos e instituciones financieros multilaterales y del FIDA deberan
participar activamente en las deliberaciones de la estructura intergubernamental encargada del seguimiento
de la ejecucin del Programa 21.

L. Organizaciones no gubernamentales:

38.42 Las organizaciones y grupos importantes no gubernamentales son importantes copartcipes en la

ejecucin del Programa 21. Debera ofrecerse a las organizaciones no gubernamentales pertinentes, as
como a la comunidad cientfica, el sector privado y los grupos de mujeres, la oportunidad de colaborar y
establecer relaciones apropiadas con el sistema de las Naciones Unidas. Debera prestarse apoyo a las
organizaciones no gubernamentales de los pases en desarrollo y a sus redes autnomas.

38.43 El sistema de las Naciones Unidas, incluidos los organismos internacionales de financiacin y
desarrollo, y todas las organizaciones y foros intergubernamentales, en consulta con las organizaciones no
gubernamentales, deberan tomar medidas para:

a) Establecer medios accesibles y eficaces para lograr la participacin de las organizaciones no

gubernamentales, incluidas las relacionadas con agrupaciones importantes, en el proceso establecido para
examinar y evaluar la ejecucin del Programa 21 en todos los planos, y promover su contribucin a ese
proceso;
b) Tener en cuenta los resultados de los sistemas de examen y de los procesos de evaluacin de las
organizaciones no gubernamentales en los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea
General y de todos los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones y foros
intergubernamentales pertinentes relativos a la ejecucin del Programa 21 de conformidad con el proceso
de examen.

38.44 Deberan establecerse procedimientos para que las organizaciones no gubernamentales, incluidas las
relacionadas con agrupaciones importantes, pudieran desempear un papel ms amplio, mediante un
sistema de acreditacin basado en los procedimientos utilizados en la Conferencia. Tales organizaciones
deberan tener acceso a los informes y dems informacin elaborados por el sistema de las Naciones
Unidas. La Asamblea General debera examinar en una fase temprana los medios de fomentar la
participacin de las organizaciones no gubernamentales en el marco del sistema de las Naciones Unidas, en
relacin con el proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia.

38.45 La Conferencia toma nota de otras iniciativas institucionales para la ejecucin del Programa 21,
como la propuesta de establecer un Consejo del Planeta Tierra de carcter no gubernamental y la propuesta
de designar un tutor de las generaciones futuras, juntamente con otras iniciativas de los gobiernos locales y
los sectores empresariales.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 39.- Instrumentos y Mecanismos Jurdicos Internacionales

Bases para la accin:

39.1. El reconocimiento de que debern tenerse en cuenta los siguientes aspectos fundamentales de la
elaboracin de tratados de carcter universal, multilateral y bilateral.

a) El desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible, con especial atencin al
delicado equilibrio entre las preocupaciones ambientales y las relativas al desarrollo;

b) La necesidad de aclarar y reforzar la relacin entre instrumentos o acuerdos internacionales existentes en

la esfera del medio ambiente y los pertinentes acuerdos o instrumentos sociales y econmicos, tenindose
en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo;

c) En el plano mundial, la importancia fundamental de la participacin y la contribucin de todos los

pases, entre ellos los pases en desarrollo, para la elaboracin de tratados en la esfera del derecho
internacional relativo al desarrollo sostenible. Muchos de los instrumentos y acuerdos jurdicos
internacionales existentes en la esfera del medio ambiente se han elaborado sin una adecuada participacin
y contribucin de los pases en desarrollo, por lo que tal vez deban ser examinados para que reflejen
plenamente las preocupaciones e intereses de los pases en desarrollo y para garantizar el equilibrio del
rgimen de administracin de esos instrumentos y acuerdos;

d) Se debera proporcionar asistencia tcnica a los pases en desarrollo en apoyo de sus esfuerzos por
mejorar su capacidad legislativa nacional en la esfera del derecho ambiental;

e) En los futuros proyectos para el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho internacional para el
desarrollo sostenible se debera tener en cuenta la labor en curso de la Comisin de Derecho Internacional;

f) Toda negociacin relativa al desarrollo progresivo y la codificacin del derecho internacional en la esfera
del desarrollo sostenible debera efectuarse, por lo general, en forma universal, habida cuenta de las
circunstancias especiales de las diversas regiones.
Objetivos:

39.2. El objetivo general del examen y el desarrollo del derecho ambiental internacional debera ser evaluar
y promover la eficacia de ese derecho y promover la integracin de las polticas sobre el medio ambiente y
el desarrollo mediante acuerdos o instrumentos internacionales eficaces en que se tuvieran en cuenta tanto
los principios universales como las necesidades e intereses particulares y diferenciados de todos los pases.

39.3. Los objetivos concretos son:

a) Determinar y abordar las dificultades que impiden a algunos Estados, en particular a los pases en
desarrollo, ser partes en los acuerdos o instrumentos jurdicos internacionales o aplicarlos y, cuando sea del
caso, examinarlos y revisarlos con el fin de integrar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo y de
sentar bases slidas para la aplicacin de dichos acuerdos o instrumentos;

b) Establecer prioridades para la futura elaboracin de instrumentos legislativos sobre el desarrollo

sostenible en los planos mundial, regional o subregional, con miras al aumento de la eficacia del derecho
internacional en esa esfera mediante, en particular, la integracin de consideraciones sobre el medio
ambiente y el desarrollo;

c) Promover y apoyar la participacin efectiva de todos los pases interesados, en particular los pases en
desarrollo, en la negociacin, la aplicacin, el examen y el rgimen de administracin de los acuerdos o
instrumentos internacionales, incluida la adecuada prestacin de asistencia tcnica y financiera y el recurso
a otros mecanismos de que se disponga para esos fines, as como la utilizacin de obligaciones diferentes
cuando proceda;

d) Promover, mediante el desarrollo progresivo de acuerdos o instrumentos negociados universal o

multilateralmente, normas internacionales para la proteccin del medio ambiente que tengan en cuenta las
diferentes situaciones y capacidades de los pases.

Los Estados reconocen que las polticas ambientales deberan hacer frente a las causas fundamentales de la
degradacin del medio ambiente, para prevenir de ese modo que las medidas redunden en restricciones
innecesarias del comercio. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir
un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta del comercio
internacional. Se deberan evitar las medidas unilaterales para hacer frente a los problemas ambientales
fuera de la jurisdiccin de los pases importadores. Las medidas que se adopten para resolver problemas
ambientales internacionales deberan basarse, en lo posible, en un consenso internacional.

Las medidas internas orientadas a lograr ciertos objetivos ambientales pueden requerir la adopcin de
medidas comerciales para que resulten eficaces. En caso de que fuera necesario adoptar medidas de poltica
comercial para aplicar las polticas ambientales, se deberan aplicar ciertos principios y normas. Entre ellos
podran figurar el principio de no discriminacin; el principio de que la medida comercial elegida debera
ser la que aplicara el mnimo necesario de restricciones para lograr los objetivos; la obligacin de velar por
el uso transparente de las medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente y de notificar
debidamente sobre las normas nacionales; y la necesidad de tener en cuenta las condiciones especiales y las
necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo a medida que avanzan hacia los objetivos ambientales
convenidos a nivel internacional;

e) Velar por la aplicacin plena y expedita de los instrumentos con fuerza legal y facilitar el examen y el
ajuste oportunos de los acuerdos o instrumentos por las partes interesadas,teniendo en cuenta las
necesidades e intereses especiales de todos los pases, en particular de los pases en desarrollo;

f) Mejorar la eficacia de las instituciones, los mecanismos y los procedimientos para la administracin de
acuerdos e instrumentos;
g) Determinar y evitar conflictos reales o en potencia, particularmente entre acuerdos o instrumentos en la
esfera del medio ambiente y acuerdos o instrumentos en las esferas social y econmica, con miras a velar
por que esos acuerdos o instrumentos se refuercen mutuamente. Cuando surjan conflictos, se deberan
resolver de manera apropiada;

h) Estudiar y examinar la posibilidad de ampliar y fortalecer la capacidad de los mecanismos, entre ellos
los del sistema de las Naciones Unidas, para facilitar, cuando corresponda y cuando lo hayan convenido las
partes interesadas, la determinacin, la prevencin y el arreglo de las controversias internacionales en la
esfera del desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los acuerdos bilaterales y multilaterales
existentes para el arreglo de tales controversias.

Actividades:

39.4. Las actividades y los medios de aplicacin deberan considerarse a la luz de las bases para la accin y
los objetivos expuestos, sin menoscabo del derecho de todos los Estados a presentar sugerencias al respecto
en la Asamblea General. Esas sugerencias deberan reproducirse en una recopilacin aparte sobre el
desarrollo sostenible.

A. Examen, evaluacin y esferas de accin en materia de derecho internacional para el desarrollo

sostenible:

39.5. Al tiempo que asegurasen la participacin efectiva de todos los pases interesados, las partes deberan
examinar y evaluar peridicamente los resultados obtenidos y la eficacia de los acuerdos o instrumentos
internacionales existentes, as como las prioridades para la elaboracin de instrumentos jurdicos futuros
sobre el desarrollo sostenible. Esto puede incluir un examen de la posibilidad de determinar los derechos y
obligaciones de los Estados, segn proceda, en la esfera del desarrollo sostenible, como se dispone en la
resolucin 44/228 de la Asamblea General. En ciertos casos se debera prestar atencin a la posibilidad de
tener en cuenta circunstancias diversas mediante la adopcin de obligaciones diferentes o la aplicacin
gradual. Una posibilidad para el cumplimiento de esta tarea podra ser la prctica anterior del PNUMA, en
virtud de la cual podran reunirse expertos jurdicos designados por los gobiernos, a intervalos peridicos
que se decidiran ulteriormente, con una perspectiva ms amplia orientada hacia el medio ambiente y el
desarrollo.

39.6. Se debera considerar la posibilidad de tomar medidas acordes con el derecho internacional para hacer
frente, en pocas de conflicto armado, a la destruccin en gran escala del medio ambiente que no pueda
justificarse con arreglo al derecho internacional. La Asamblea General y su Sexta Comisin son los foros
apropiados para tratar esta materia. Se deberan tener en cuenta la competencia y el papel concretos del
Comit Internacional de la Cruz Roja.

39.7. Habida cuenta de la necesidad fundamental de velar por la utilizacin sin riesgos y ecolgicamente
racional de la energa nuclear, y a fin de fortalecer la cooperacin internacional en esta esfera, se deberan
hacer esfuerzos por concluir las negociaciones en curso en relacin con una convencin sobre seguridad
nuclear en el marco del Organismo Internacional de Energa Atmica.

B. Mecanismos de aplicacin:

39.8. Las partes en acuerdos internacionales examinarn procedimientos y mecanismos adecuados para
promover y verificar su aplicacin eficaz, plena y expedita. A esos efectos, los Estados, entre otras cosas,
podrn:

a) Establecer sistemas eficaces y prcticos de presentacin de informes sobre la aplicacin eficaz, plena y
expedita de los instrumentos jurdicos internacionales;

b) Examinar los medios apropiados en que los organismos internacionales pertinentes, como el PNUMA,
podran contribuir al perfeccionamiento ulterior de esos mecanismos.
C. Participacin efectiva en la elaboracin del derecho internacional:

39.9. En todas estas actividades y en otras que se puedan emprender en el futuro, fundamentadas en las
bases para la accin y los objetivos antes expuestos, se debera velar por la participacin efectiva de todos
los pases, y en particular de los pases en desarrollo, mediante la prestacin de asistencia tcnica y/o
asistencia financieras adecuadas. Debera darse a los pases en desarrollo un apoyo inicial, no solo en sus
esfuerzos nacionales por aplicar los acuerdos o instrumentos internacionales, sino tambin para que
participasen efectivamente en la negociacin de acuerdos o instrumentos nuevos o revisados y en la
aplicacin internacional efectiva de dichos acuerdos o instrumentos. El apoyo debera incluir la asistencia
para aumentar los conocimientos especializados en derecho internacional, particularmente en relacin con
el desarrollo sostenible, y el suministro de acceso a la informacin de referencia y a los conocimientos
cientficos y tcnicos necesarios.

D. Controversias en la esfera del desarrollo sostenible:

39.10 En la esfera de la prevencin y el arreglo de controversias, los Estados deberan estudiar y examinar
en mayor profundidad mtodos encaminados a ampliar y hacer ms eficaz la gama de tcnicas de que
actualmente se dispone, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la experiencia pertinente adquirida con los
acuerdos, instrumentos o instituciones internacionales existentes y, cuando proceda, sus mecanismos de
aplicacin, tales como las modalidades para la prevencin y el arreglo de controversias. Esto podr incluir
mecanismos y procedimientos para el intercambio de datos de informacin, la notificacin y la celebracin
de consultas con respecto a situaciones que pudieran dar origen a controversias con otros Estados en la
esfera del desarrollo sostenible, y medios pacficos y eficaces de solucin de controversias de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas, entre ellos, segn proceda, el recursos a la Corte Internacional de
Justicia y la inclusin de esos mecanismos y procedimientos en los tratados relativos al desarrollo
sostenible.

INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

EL DESARROLLO

(Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Captulo 40.- Informacin para la Adopcin de Decisiones

INTRODUCCION

40.1. En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, considerada
en un sentido amplio, que incluye datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y
conocimientos. La necesidad de informacin se plantea en todos los niveles, desde el de direccin superior,
en los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que
deben aplicarse a fin de velar por que las decisiones se basen cada vez ms en informacin fidedigna, a
saber:

a) Reduccin de las diferencias en materia de datos;

b) Mejoramiento del acceso a la informacin.

ESFERAS DE PROGRAMA

A. Reduccin de las diferencias en materia de datos:

Bases para la accin:

40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se seala en diversos captulos del
Programa 21, es preciso reunir no solamente ms tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos
local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables socioeconmicas, de
contaminacin, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen
entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a
ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones fundamentadas en
lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.

40.3. Hay una deficiencia generalizada en la capacidad de los pases en desarrollo, y en muchas esferas en
el plano internacional, para la reunin y la evaluacin de datos, su transformacin en informacin til y su
divulgacin. Adems, es preciso mejorar la coordinacin entre las actividades de informacin y los datos
ecolgicos y de desarrollo.

40.4. Los indicadores comnmente utilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de
las corrientes individuales de contaminacin o de recursos, no dan indicaciones precisas de sostenibilidad.
Los mtodos de evaluacin de la interaccin entre diversos parmetros sectoriales del medio ambiente y el
desarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente. Es preciso elaborar indicadores del desarrollo
sostenible que sirvan de base slida para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una
sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente y el desarrollo.

Objetivos:

40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos:

a) Lograr una reunin y evaluacin de datos ms econmica y pertinente mediante una mejor
determinacin de los usuarios y de sus necesidades de informacin en los planos local, nacional, regional y
mundial;

b) Fortalecer la capacidad local, provincial, nacional e internacional de reunin y utilizacin de

informacin multisectorial en los procesos de adopcin de decisiones y reforzar la capacidad de reunin y
anlisis de datos e informacin para la adopcin de decisiones, en particular en los pases en desarrollo;

c) Crear o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales e internacionales que garanticen que
la planificacin del desarrollo sostenible en todos los sectores se base en informacin fidedigna, oportuna y
utilizable;

d) Dar acceso a la informacin pertinente en la forma y en el momento en que se precise para facilitar su
uso.

Actividades:

a) Elaboracin de indicadores del desarrollo sostenible:

40.6. Los pases en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el

plano internacional deberan desarrollar el concepto de indicadores del desarrollo sostenible a fin de
establecer esos identificadores.

Con el fin de promover el uso cada vez mayor de algunos de esos indicadores en las cuentas secundarias y,
en ltima instancia, en las cuentas nacionales, es preciso que la Oficina de Estadstica de las Naciones
Unidas se ocupe de la elaboracin de los indicadores, aprovechando la experiencia creciente a este
respecto.

b) Promocin del uso mundial de indicadores del desarrollo sostenible:

40.7. Los rganos y las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas, en cooperacin con otras
organizaciones internacionales gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, deberan
utilizar un conjunto apropiado de indicadores del desarrollo sostenible e indicadores relacionados con los
medios que se encuentran fuera de la jurisdiccin nacional, como los ocanos, la atmsfera superior y el
espacio ultraterrestre. Los rganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en
coordinacin con las dems organizaciones interesadas, podran hacer recomendaciones para el desarrollo
armnico de indicadores en los planos nacional, regional y mundial y para la incorporacin de un conjunto
apropiado de estos indicadores en informes y bases de datos comunes de acceso generalizado para su
utilizacin en el plano internacional, con sujecin a consideraciones relacionadas con la soberana nacional.

c) Mejoramiento de la reunin y utilizacin de datos:

40.8. Los pases y, cuando se les solicite, las organizaciones internacionales deberan hacer inventarios de
los datos ambientales, de recursos y de desarrollo, sobre la base de las prioridades nacionales y mundiales,
para la gestin del desarrollo sostenible. Deberan as mismo determinar las deficiencias y organizar
actividades para subsanarlas. Dentro de los rganos y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y de las organizaciones

internacionales pertinentes, es preciso reforzar las actividades de obtencin de datos, entre ellas las de
Vigilancia Mundial y Vigilancia Meteorolgica Mundial, especialmente en lo que concierne al aire de las
ciudades, el agua dulce, los recursos de tierras (entre ellos los bosques y las tierras de pastoreo), la
desertificacin, otros hbitat, la degradacin de los suelos, la diversidad biolgica, los ocanos y la
atmsfera superior. Los pases y las organizaciones internacionales deberan utilizar las

nuevas tcnicas de reunin de datos, incluida la teleobservacin mediante satlites. Adems del
fortalecimiento de las actividades de reunin de datos sobre el desarrollo, es preciso prestar especial
atencin a factores tales como la demografa, la urbanizacin, la pobreza, la salud y el derecho de acceso a
los recursos, as como a los grupos especiales, entre ellos las mujeres, las poblaciones indgenas, los
jvenes, los nios y los discapacitados, y sus relaciones con cuestiones ambientales.

d) Mejoramiento de los mtodos de evaluacin y anlisis de los datos:

40.9. Las organizaciones internacionales competentes deberan elaborar recomendaciones prcticas para la
reunin y evaluacin coordinada y armonizada de datos en los planos nacional e internacional. Los centros
nacionales e internacionales de datos e informacin deberan establecer sistemas permanentes y precisos de
reunin de datos y utilizar los sistemas de informacin geogrfica, los sistemas de expertos, los modelos y
una variedad de otras tcnicas para la evaluacin y el anlisis de los datos.

Estas medidas sern especialmente pertinentes debido a que ser preciso procesar en el futuro una gran
cantidad de datos obtenidos mediante satlites. Los pases desarrollados y las organizaciones
internacionales, as como el sector privado, deberan cooperar, en particular con los pases en desarrollo, a
solicitud de estos, para facilitar su acceso a esas tecnologas y conocimientos.

e) Establecimiento de un marco amplio de informacin:

40.10 Los gobiernos deberan considerar la posibilidad de introducir los cambios institucionales necesarios
en el plano nacional para lograr la integracin de la informacin sobre el medio ambiente y sobre el
desarrollo. En el plano internacional, ser preciso fortalecer las actividades de evaluacin del medio
ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar las tendencias del desarrollo.

f) Fortalecimiento de la capacidad de difundir informacin tradicional:

40.11 Con la asistencia de las organizaciones internacionales, los pases deberan establecer mecanismos de
apoyo para suministrar a las comunidades locales y a los usuarios de recursos la informacin y los mtodos
que necesitan para que, en la ordenacin del medio ambiente y de los recursos sostenibles, apliquen los
conocimientos y los enfoques tradicionales y autctonos, cuando proceda. Esto reviste particular
importancia en el caso de las poblaciones rurales y urbanas y los grupos indgenas, de mujeres y de
jvenes.

Medios de ejecucin:
a) Financiacin y evaluacin de los costos:

40.12 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.900 millones de dlares, que la
comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor.

Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios institucionales:

40.13 En los planos nacional e internacional, se carece de la capacidad institucional para integrar el medio
ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes. Habr que reforzar de manera considerable
las instituciones existentes, como el Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (SIMUVIMA) y
la Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID) dentro del PNUMA y otras entidades dentro del
sistema general de Vigilancia Mundial. La Vigilancia Mundial ha sido un elemento esencial para los datos
relacionados con el medio ambiente.

Aunque hay programas relacionados con datos sobre el desarrollo en diversos organismos, la coordinacin
entre ellos es insuficiente. Las actividades relacionadas con los datos sobre el desarrollo de los organismos
e instituciones del sistema de las Naciones Unidas deberan coordinarse de manera ms eficaz, tal vez
mediante un mecanismo equivalente y complementario de "Vigilancia del Desarrollo". Este mecanismo y el
de Vigilancia Mundial deberan coordinarse a travs de una oficina apropiada de las Naciones Unidas para
velar por la plena integracin de los problemas del medio ambiente y el desarrollo.

c) Medios cientficos y tecnolgicos:

40.14 Con respecto a la transferencia de tecnologa, con la rpida evolucin de las tecnologas de
informacin y de reunin de datos, es necesario elaborar directrices y mecanismos para la transferencia
rpida y continua de esas tecnologas, en particular a los pases en desarrollo, de conformidad con el
captulo 34 (Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad),
y para la capacitacin de personal en su utilizacin.

d) Desarrollo de los recursos humanos:

40.15 Se necesitar proporcionar capacitacin en todas las esferas y en todos los niveles, especialmente en
los pases en desarrollo. Esa capacitacin tendr que incluir la capacitacin tcnica de las personas que
participen en la reunin, evaluacin y elaboracin de datos y la asistencia a los encargados de adoptar
decisiones para utilizar esa informacin.

e) Aumento de la capacidad:

40.16 Todos los pases, en particular los pases en desarrollo, deberan, con el apoyo de la cooperacin
internacional, fortalecer su capacidad de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos en los
procesos de adopcin de decisiones de manera ms efectiva.

B. Mejoramiento del acceso a la informacin:

Bases para la accin:

40.17 Existe una riqueza de datos y de informacin que se podra utilizar para la gestin del desarrollo
sostenible. Encontrar la informacin adecuada en el momento preciso y en la escala pertinente de
agregacin es una tarea que se torna cada vez ms difcil.
40.18 En muchos pases, la informacin no se ordena como corresponde debido a la falta de recursos
financieros y personal capacitado, a un desconocimiento de su valor y de su disponibilidad y a otros
problemas inmediatos apremiantes, en particular en los pases en desarrollo. Incluso en aquellos lugares en
que existe la informacin es posible que no sea fcil acceder a ella ya sea debido a la falta de tecnologa
para un acceso efectivo o al costo que entraa, sobre todo en el caso de la informacin que se encuentra
fuera del pas y que esta disponible en el mercado comercial.

Objetivos:

40.19 Habra que reforzar los mecanismos nacionales e internacionales de procesamiento e intercambio de
informacin y la asistencia tcnica conexa a fin de que haya un acceso efectivo y equitativo a la
informacin generada en los planos nacional, regional e internacional con sujecin a la soberana nacional
y a los derechos aplicables de propiedad intelectual.

40.20 Habra que fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las organizaciones no

gubernamentales y en el sector privado, a los efectos del manejo y la comunicacin de la informacin,
especialmente dentro de los pases en desarrollo.

40.21 Habra que asegurar la plena participacin, en especial de los pases en desarrollo, en cualquier plano
internacional en el marco de los rganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la
reunin, el anlisis y la utilizacin de los datos y la informacin.

Actividades:

a) Produccin de informacin que se pueda utilizar en el proceso de adopcin de decisiones :

40.22 Los pases y las organizaciones internacionales deberan examinar y reforzar los sistemas y servicios
de informacin en los sectores relacionados con el desarrollo sostenible en los planos local, provincial,
nacional e internacional. Se debera insistir en que se transforme la informacin existente en formas que
sean ms tiles para la adopcin de decisiones y en orientarla hacia diversos grupos de usuarios. Se
deberan establecer o reforzar los mecanismos para convertir las evaluaciones cientficas y
socioeconmicas en informacin adecuada para la planificacin y la informacin pblica. A ese respecto,
se deberan utilizar medios electrnicos y no electrnicos.

b) Establecimiento de normas y mtodos para el manejo de la informacin:

40.23 Los gobiernos deberan considerar la posibilidad de apoyar a las organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente y armnico de
informacin en los planos local, provincial, nacional e internacional, incluidos la revisin y el
establecimiento de las clases de datos, de acceso y de difusin y la interconexin de las comunicaciones.

c) Elaboracin de datos sobre fuentes de informacin:

40.24 Los rganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales deberan elaborar y compartir informacin sobre las fuentes
disponibles en ellas. Los programas existentes, tales como el Comit Consultivo para la Coordinacin de
los Sistemas de Informacin (CCCSI) y el Sistema Internacional de Informacin Ambiental
(INFOTERRA),deberan ser examinados y reforzados segn fuera necesario. Entre la amplia gama de otras
actividades, habra que fomentar los mecanismos de formacin de redes y de coordinacin, entre ellos los
acuerdos con las organizaciones no gubernamentales para el intercambio de informacin y las actividades
de donantes para el intercambio de informacin sobre proyectos de desarrollo sostenible. Se debera alentar
al sector privado a que fortaleciera los mecanismos de intercambio de experiencias y de informacin.

d) Establecimiento y fortalecimiento de la capacidad de formacin de redes electrnicas:

40.25 Los pases, las organizaciones internacionales, entre ellos los rganos y organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas, y las organizaciones no gubernamentales deberan aprovechar las iniciativas de
establecimiento de enlaces electrnicos para apoyar el intercambio de informacin, proporcionar acceso a
las bases de datos y a otras fuentes de informacin, facilitar la comunicacin para satisfacer objetivos ms
amplios, como la ejecucin del Programa 21, facilitar las negociaciones intergubernamentales, supervisar
las convenciones y medidas de desarrollo sostenible, transmitir alertas ecolgicas y transferir datos
tcnicos.

As mismo, esas organizaciones deberan facilitar la interconexin de diversas redes electrnicas y la

utilizacin de normas adecuadas y protocolos de comunicacin para el intercambio transparente de
comunicaciones electrnicas. En los casos en que fuera necesario, se debera crear tecnologa nueva y
fomentar su utilizacin para permitir la participacin de aquellos que en la actualidad no tienen acceso a la
infraestructura y a los mtodos existentes. Adems, se deberan establecer mecanismos para llevar a cabo la
transferencia de la informacin hacia y desde sistemas no electrnicos con el fin de que puedan participar
quienes de otra manera quedaran excluidos.

e) Utilizacin de las fuentes de informacin comercial:

40.26 Los pases y las organizaciones internacionales deberan considerar la posibilidad de llevar a cabo
estudios de la informacin sobre el desarrollo sostenible existente en el sector privado y de los sistemas
actuales de difusin a fin de determinar las lagunas que existen y la manera de colmarlas mediante
actividades comerciales o cuasicomerciales, particularmente actividades en que participen pases en
desarrollo o que se realicen en ellos. Adems, en los casos en que existan obstculos econmicos o de otra
ndole que dificulten el suministro de la informacin y el acceso a ella, particularmente en los pases en
desarrollo, debera considerarse la posibilidad de crear programas innovadores que subvencionaran el
acceso a esa informacin o eliminaran los obstculos de ndole no econmica.

Medios de ejecucin:

a) Financiacin y evaluacin de los costos:

40.27 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 165 millones de dlares, que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales
y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios institucionales:

40.28 Los aspectos institucionales de este programa se refieren principalmente al fortalecimiento de las
instituciones existentes, as como al fortalecimiento de la cooperacin con organizaciones no
gubernamentales y deben ser compatibles con las decisiones generales en materia de instituciones que
adopte la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

c) Aumento de la capacidad:

40.29 Los pases desarrollados y las organizaciones internacionales competentes deberan cooperar con los
pases en desarrollo para ampliar su capacidad de recibir, almacenar, recuperar, aportar, difundir, utilizar
informacin pertinente sobre el medio ambiente y el desarrollo y dar al pblico acceso apropiado a esa
informacin suministrando tecnologa y capacitacin para el establecimiento de servicios de informacin
local y apoyando acuerdos de cooperacin y asociacin entre pases y en los planos regional y subregional.

d) Medios cientficos y tecnolgicos:

40.30 Los pases desarrollados y las organizaciones internacionales competentes deberan prestar apoyo a
la investigacin y el desarrollo del equipo, los programas y otros aspectos de la informtica,
particularmente en los pases en desarrollo, que sean adecuados a sus actividades y necesidades y al medio
ambiente.

Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Habindose reunido en
Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,

Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada
en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,

Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos
niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas,

Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la
integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,

Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,

Proclama que:

Principio 1

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.

Principio 2

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados
tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de
desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo
su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de
la jurisdiccin nacional.

Principio 3

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de
desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

Principio 4

A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.

Principio 5
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como
requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y
responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.

Principio 6

Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en
particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las
medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan
tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.

Principio 7

Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la
salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda
internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

Principio 8

Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas
demogrficas apropiadas.

Principio 9

Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo

sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y
tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas,
entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.

Principio 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a
la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

Principio 11

Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de
ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social
y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio 12

Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto
que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en
mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines
ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin
velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los
problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas
destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo
posible, basarse en un consenso internacional.

Principio 13

Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin

respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar
asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su
jurisdiccin.

Principio 14

Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la transferencia a
otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se
consideren nocivas para la salud humana.

Principio 15

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin
conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

Principio 16

Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso
de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio,
cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

Principio 17

Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de
cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el
medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.

Principio 18
Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones
de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La
comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.

Principio 19

Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna,
a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.

Principio 20

Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es,
por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.

Principio 21

Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una alianza
mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.

Principio 22

Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel
fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas
tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y
hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

Principio 23

Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin,
dominacin y ocupacin.

Principio 24

La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados debern
respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto
armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.

Principio 25

La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

Principio 26

Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios
que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27

Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacin de
los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la
esfera del desarrollo sostenible.

Tratados alternativos de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).

Principios Generales Sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Primera Seccin: Economa Mundial y Desarrollo de los Pueblos

Segunda Seccin: Recursos Naturales y la Humanidad
Tercera Seccin: Las ONGs y los Grupos ms Postergados
Cuarta Seccin: Tecnologa, Educacin e Informacin

Declaraciones Sobre Medio Ambiente y Desarrollo

1.- Declaracin de los Pueblos de la Tierra

2.- Declaracin de Ro de Janeiro
3.- Carta de la Tierra
4.- Compromiso Etico para una Conducta y Posicin Ecolgica Global

Primera Seccin: Economa Mundial y Desarrollo de los Pueblos

Modelos Econmicos Alternativos Consumo y Forma de Vida

Comercio y Desarrollo Sostenible Lucha contra la Pobreza
Deuda Externa Poblacin, Medio Ambiente y Desarrollo
Pueblos de las Amricas Urbanizacin
Corrupcin y Fuga de Capitales Militarismo, Medio Ambiente y Desarrollo
Compaias Transnacionales Lucha Contra el Racismo

Segunda Seccin: Recursos Naturales y la Humanidad

Agricultura Sustentable Contaminacin del Medio Ambiente Marino
Agua Dulce Ecosistemas Marinos
Recursos Pesqueros Los Mares Frente al Cambio Atmosfrico
Cambio Climtico Proteccin de las Regiones Marinas
Control de la Energa Baha de Guanabara
Produccin de Residuos Compromisos Ciudadanos sobre Biodiversidad
Armas Nucleares Biodiversidad Marina
Bosques Investigacin para Conservar la Biodiversidad
Zonas Aridas y Semiridas Seguridad Alimentaria
Los Cerrados Brasileos
Tercera Seccin: Las ONGs y los Grupos ms Postergados

Compromiso Etico
Relacin entre las Mujeres y las ONGs
Papel de la Juventud
Defensa de los Nios y Adolescentes
Pueblos Indgenas y ONGs

Cuarta Seccin: Tecnologa, Educacin e Informacin

Compromiso Ciudadano con la Biotecnologa

Cooperacin entre las ONGs
Decisiones Globales de las ONGs
Educacin Ambiental
Comunicacin, Informacin, Medios y Redes
Banco de Tecnologa

Tratado sobre modelos econmicos alternativos

Prembulo

El mundo vive hoy una crisis en la cual los problemas del ambiente y del desarrollo estn recprocamente
relacionados. Esta crisis tiene su origen en la dinmica de un modelo econmico que atribuye mayor
importancia a la obtencin de ganancias que al bienestar de la humanidad.Se trata de un sistema que lleva a
un consumo ilimitado de los recursos del planeta, y cuyas caractersticas mas notables son las siguientes :

1. El modelo de libre comercio legtima un orden econmico en el cual la increble riqueza de unos pocos y
la pobreza de la gran mayora representan la condicin general de la humanidad.

2. La injusticia social, cultural, poltica y econmica del sistema internacional favorece las lites del Norte
y del Sur, amplindola distancia entre las clases, tnias y gneros. Los 20% mas ricos de la poblacin
mundial consumen el 80% de los recursos y son responsables del 80% de los casos de deterioro ambiental.
Por otro lado, la disparidad en la distribucin de la riqueza, el poder y los recursos no hace sino crecer. La
concentracin de la riqueza del 20% mas rico ha pasado del 70.2% al 82.7%.

3. El Estado neoliberal, supervisado por las instituciones de Bretton Woods - Banco Mundial, FMI y
GATT, emplea su poder y violencia para reforzar ese sistema econmico, en provecho del creciente
monopolio de las trasnacionales y del control que ellas ejercen sobre los recursos mundiales. El modelo
Bruntland de desarrollo sustentable ha perpetuado esta situacin.

4. La actual expansin de la ideologa del libre comercio reduce el poder del Estado en lo que se refiere a la
definicin de polticas orientadas a la proteccin de los recursos naturales y de la vida humana. Para la
ideologa neoliberal, las relaciones sociales y las comunidades eco culturales no representan mas que
variables econmicas.

5. El carcter patriarcal del sistema industrial dominante hace aumentar las desigualdades polticas y
econmicas entre el hombre y la mujer, el adulto y el nio. Asi, las actividades domsticas no se incluyen
en el PNB, y siguen existiendo diferencias importantes en los sueldos cobrados por la mujer y el hombre
por realizar el mismo trabajo.Nosotros, representantes de ONGs y de movimiento sociales, hemos
elaborado este tratado para proponer alternativas al modelo econmico dominante y definir nuestros
principios, compromisos polticos, planes de accin y mecanismos de continuidad. De esta manera,
afirmamos nuestra autonoma respecto al mercado y al poder del Estado.

Principios

En lo fundamental, las alternativas al modelo econmico dominante se basan en los siguientes principios :

1) El propsito fundamental de la organizacin econmica es satisfacer las necesidades bsicas de la

comunidad, tales como alimentacin, habitacin, salud, educacin y cultura. El modelo econmico
concentrador de riquezas se opone a este propsito, para el la expansin de la produccin representa una
finalidad en si misma. Por otro lado la actividad econmica tiene que orientarse de manera desvalorizar y
no destruir el ambiente natural, preservando los recursos para su uso por parte de las generaciones futuras.

2) La alternativa al sistema dominante debe inspirarse en los modelos autctonos y en comunidades de

base, valorizando las personas cuya experiencia se basa en la historia y la realidad ecocultural de los
pueblos. Esto implica la incorporacin de distintos sistemas alternativos de produccin, procesos de
decisin y tecnologas, originarios de las comunidades autctonas.

3) el modelo econmico alternativo debe basarse en la relativa autosuficiencia de las comunidades,

regiones y pases, y no en el libre comercio y en un mercado mundial dominado por las grandes compaas
nacionales y trasnacionales.

4) El modelo econmico alternativo debe reconocer e institucionalizar el papel central de la mujer en la

produccin econmica.

5) La vida econmica debe estar determinada por estrategias elaboradas a partir de las bases, para que los
individuos y las comunidades puedan tomar decisiones sobre los problemas que les interesan directamente.
El modelo econmico dominante margina las comunidades y perpetua, a nivel internacional, relaciones
dominadas por el centro en detrimento de la periferia.

6) La dependencia recproca entre las personas, las comunidades y el mundo material es uno de los
fundamentos del modelo econmico alternativo que estamos tratando de alcanzar. Esa interdependencia
requiere un sistema de relacin basado en la autonoma, la igualdad, la democracia y la solidaridad. Como
miembros de una comunidad, los individuos deben asumir la responsabilidad de organizar su vida dentro de
los limites de los recursos del planeta, en contraste con el modelo econmico de consumo excesivo del
Norte y de las lites dominantes.

7) Los indicadores sociales y econmicos no deben considerar solamente el crecimento material y el

progreso tecnolgico, sino tambin el bienestar individual, social y ambiental. Estos indicadores debern
incluir el trabajo familiar no pagado, las desigualdades en la distribucin de la riqueza, las carencias de la
infancia, etc. Ellos deben contribuir a que la humanidad alcance un mximo de felicidad comn mnimo de
recursos y ningn desperdicio.

8) En un sistema econmico alternativo el Estado deber dejar de ser un instrumento al servicio de las
grandes compaas. La accin del Estado se orientara prioritariamente a satisfacer las necesidades de las
personas y hacia estrategias de desarrollo que interesan a la comunidad. Compromisos polticos

A partir de lo indicado, nosotros, representantes de las ONG en el Foro que rene esas organizaciones
como parte del Foro Global (junio de 1992), asumimos los compromisos siguientes :

1) Regresar a nuestras comunidades y compartir su identidad, de modo de transmitirles confianza y

participar con ellas en la construccin de un modelo econmico alternativo.

2) Crear mecanismos de ayuda recproca e instituciones que garanticen el orden econmico alternativo.
3) Participar en la creacin de movimento populares para la defensa del ambiente y el desarrollo, lo que
incluye grupos de trabajo integrados en nivel regional y programas de solidaridad global.Plan de accin

1) Nuestros esfuerzos estarn dirigidos contra las instituciones de Bretton Woods y el modelo econmico
de desarrollo econmico impuesto por las compaas trasnacionales, en el cual se incluye el modelo
Brundtland de desarrollo sustentable.

2) Trabajaremos por la anulacin de la deuda internacional y por el desmantelamiento del sistema injusto
en que esta basada.

3) rechazaremos la transferencia de tecnologas industriales obsoletas y los proyectos agroexportadores que

impliquem costos sociales y ambientales elevados.

4) Presionaremos a los gobiernos para que reformulen el GATT y se estableza un sistema de comercio
internacional justo y orientado hacia el inters general, y tambin para que ellos busquen valorizar las
iniciativas comunitarias.

5) Nos movilizaremos por la reduccin del presupuesto militar en todos los pases, por la abolicin del
comercio internacional de armas nucleares y por la transferencia de esos recursos hacia proyectos sociales y
ambientales sustentables, tanto en el Norte como en el Sur.

6) Trabajaremos por la instituicin de un impuesto sobre la emisin de CO2 en todos los pases donde la
emisin de esos gases sea de una tonelada por persona o superior y para que la renta de ese impuesto sea
aplicada en el Fondo de las Personas de la Tierra y sirva al desarrollo de tecnologas alternativas, que sern
utilizadas en todo el mundo.

Tratado alternativo sobre comercio y desarrollo sustentable

El siguiente texto final fue aprobado el 9 de junio de 1992 por los Negociadores activos del grupo de
trabajo sobre comercio en el Foro Internacional de ONGs de Rio de Janeiro.

Considerando que:

1) El comercio internacional debera estar orientado a mejorar el bienestar de las personas, mientras
reconoce la necesidad de promover un desarrollo socialmente justo y ecolgicamente sustentable y una
cuidadosa administracin de recursos de acuerdo con el principio de precaucin, transparencia y
democracia participativa.

2) Negociaciones actuales como el Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano y la Iniciativa para las
Amricas perpetuan el modelo de desarrollo depredador que perjudica al medio ambiente, promueve el
consumismo sin limites, y empobrece cada vez mas a la mayor parte del pueblo en todos los pases. El
comercio internacional deber ser parte de las estrategias de desarrollo sustentable que garanticen una justa
distribucin de la riqueza, la autodeterminacion de los pueblos, y la democracia participativa. La
integracin econmica habr de ser un instrumento de los pueblos que apunte a relaciones no jerrquicas
pero si poltica, econmica y culturalmente complementarias. El fortalecimiento de las relaciones
multilaterales entre naciones deber fundarse en el principio de la igualdad.

3) La compensacin, las condiciones laborales, el uso de la tierra, y la explotacin de los recursos naturales
debern estar dirigidas a sustentar comunidades ecolgica y socialmente equilibradas. Las ventajas
comparativas no deben tratar de alcanzarse mediante la explotacin del pueblo y la naturaleza de manera
insustentable e inhumana.

4) La deuda externa se ha convertido en un instrumento de dominacin poltica, utilizado como mecanismo

de presin de los pases acreedores para imponer la liberalizacin de las economas de los pases deudores.
La efectiva perdida de soberana de las naciones ha provocado un aumento de la pobreza y de la
degradacin ecolgica. La cancelacin de la deuda y la recuperacin de la soberana nacional a partir de
principios democrticos son indispensables para alcanzar un desarrollo socialmente justo y ecolgicamente
sustentable. 5) La mejora de las condiciones comerciales de los pases en desarrollo, la eliminacin de las
distorsiones causadas por polticas comerciales injustas y la preservacin del derecho a aplicar polticas
justas son importantes requisitos previos para alcanzar la sustentabilidad tanto a nivel local como mundial.
Mas especficamente, esto requerira la eliminacin del dumping exportador, reduccin de aranceles en los
mercados de los pases desarrollados asi como la eliminacin de la escalada arancelaria sobre productos de
exportacin hacia pases en desarrollo, y eliminacin de distorsiones comerciales que inhiben el desarrollo
sustentable, como las normas de proteccin menos estrictas en materia laboral y ambiental. Hablar de
polticas justas supone salud, niveles sociales y ambientales, asi como mecanismos financieros que
permitan a los pases fijar normas, exigir su observancia y poder otorgar subvenciones que conduzcan a
mtodos sustentables de extraccin y produccin de recursos naturales, utilizacin de restricciones
cuantitativas a las importaciones y exportaciones, asi como polticas cooperativas nacionales y
multilaterales para administrar la produccin y el comercio de productos de recursos naturales necesarios
para asegurar una seguridad alimentaria, uso sustentable de la tierra y una agricultura sustentable.

6) Las practicas agrcolas comerciales social y ambientalmente destructivas deben ser eliminadas a travs
de negociaciones multilaterales abiertas, equilibradas y no discriminatorias. Formas democrticas de
propiedad, uso y acceso a la tierra son primordiales para la creacin de sistemas alimentarios sustentables y
no pueden depender de las fuerzas de mercado. Se deber reducir la distancia y estrechar la relacin entre
consumidores y productores. Para alcanzar una agricultura sustentable, es condicin previa y necesaria una
total comprensin del sistema ecolgico econmico y social de produccin,distribucin y consumo
agrcolas. El derecho a la alimentacin no abarca solamente aspectos materiales relacionados con la
produccin de alimentos derivados de zonas y comunidades rurales sustentables.

7) Patentar la propiedad intelectual, que por definicin otorga la propiedad privada de los descubrimientos
y las innovaciones, anula la colaboracin y la participacin en el conocimiento. A efectos de resolver los
temas de propiedad intelectual, preservando los derechos de las sociedades tradicionales mediante la
utilizacin de recursos vivientes no patentables, toda forma de patente de recursos biolgicos y formas de
vida deber ser interrumpida. Se deber reconocer la legislacin internacional vigente en la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) conforme a la Convencin de Pars.Asimismo, se debern
reconocer, equilibrar y valorar los derechos y responsabilidades formales e informales vigentes en las
comunidades en materia de biodiversidad y recursos biolgicos, conjuntamente con su contribucin a
mejorarlos y mantenerlos. Se habrn de eliminar los mecanismos comerciales que reducen o restringen la
libre afluencia de ideas y tecnologas necesarias para proteger el medio ambiente y la salud. Mecanismos
como las licencias obligatorias aseguran el derecho de las naciones a utilizar productos de amplio valor
social, no se puede permitir que estos derechos sean negociados en el GATT o en organizacin alguna.

8) Comunidades, Estados y naciones tienen derecho a establecer sus normas sanitarias, sociales y
ambientales asi como sus prioridades de desarrollo como expresin del deseo de las sociedades a proteger
su bienestar actual y futuro. Este derecho no puede ser considerado una barrera comercial injusta si los
principios de no discriminacion,transparencia y proporcionalidad son respetados. Una forma para
determinar si una poltica o norma es una barrera comercial es determinar si sus consecuencias son
discriminatorias contra un producto o proceso para proteger de manera injustificada a productores
nacionales o favorecer a los productores de un pas con relacin a los de otro. La carga de la prueba en este
caso debe corresponder a la parte desafiante para que demuestre que una poltica norma particular
constituye un obstculo comercial injusto. 9) Los pueblos tienen derecho a un total acceso a toda
informacin cientfica. Las evaluaciones de los impactos ambientales, cuando son realizadas de manera
transparente, constituyen una herramienta esencial para evaluar la sabidura y justicia de las propuestas de
acuerdos multilaterales y para revisar peridicamente sus efectos.Los niveles sanitarios, sociales y
ambientales internacionales deberan constituir una base mundial, pero de ninguna manera un tope.Hay dos
instancias en los procesos de establecimiento de normas: la evaluacin del riesgo y la administracin del
riesgo. La funcin de la ciencia es informar al pblico sobre la naturaleza y alcance del riesgo,pero debe
tomarse una decisin sobre el nivel aceptable del mismo para permitir que los pases alcancen los niveles
internacionales mnimos de acuerdo con el principio de precaucin.
10) Los procesos decisorios debern depender en primer lugar de una democracia participativa y no de las
fuerzas de mercado. Las instituciones bilaterales y multilaterales deben ser creadas de manera democrtica
y concebidas en primer lugar para promover la sustentabilidad social, econmica y ambiental. Al reconocer
que los nuevos niveles mundiales deben adaptarse a asegurar un nivel normativo mnimo en todo el mundo
para aspectos primordiales como la proteccin ambiental, los derechos humanos; los regmenes mundiales
y las instituciones internacionales deben partir de decisiones polticas, procesos decisorios y de solucin de
diferencias absolutamente democrticos. Una democracia plena depende de la instrumentacin de procesos
decisorios en los cuales los niveles inferiores de la estructura poltica participen al igual que los superiores,
donde haya transparencia, clara divisin de responsabilidades, igualdad y total informacin, as como
participacin de la sociedad civil. Las ONG y las organizaciones populares a deben tener derecho a
movilizar estratgicamente a la sociedad civil y a usar su voto, su poder poltico y sus facultades como
consumidores para incidir en todos los niveles de las decisiones polticas internacionales.

11) Los conflictos entre las disposiciones del comercio internacional y los acuerdos ambientales deben
resolverse a partir de la mxima proteccin al medio ambiente y de los mejores medios para alcanzar un
desarrollo socialmente justo y ecolgicamente sustentable. Los mecanismos de solucin de diferencias
deben garantizar una independencia transparente y competente. La solucin de diferencias debe ser llevada
adelante con transparencia y conforme a procesos enteramente democrticos. La diversidad institucional
podr permitir una mayor variedad de programas sociales polticos y culturales para satisfacer una mayor
variedad de necesidades. Las instituciones experimentales internacionales no debern convertirse en
organismos permanentes hasta que las partes interesadas realicen una total evaluacin de las mismas.

12) Se deber prohibir el comercio de armamentos. Los Estados debern cumplir con el registro obligatorio
de transferencia de armas,impedir la transferencia de armas prohibidas conforme a la legislacin
internacional (armas de destruccin masiva y establecer un organismo internacional bajo los auspicios de
las Naciones Unidas que sea responsable de vigilar, reglamentar y eliminar el comercio internacional de
armamentos.

13) Las trasnacionales debern regirse por mecanismos multilaterales abiertos, equilibrados, no
discriminatorios, conducidos con transparencia y mediante procesos plenamente democrticos.

14) El proyecto final de la Ronda Uruguay del GATT y el Informe de febrero de 1992 sobre Comercio y
Medio Ambiente analizan las reglamentaciones ambientales en funcin de su funcionamiento como
obstculos al comercio, respaldan asimismo la mas amplia liberalizacin de las operaciones de las empresas
trasnacionales. Por otra parte, El proyecto final propone la expansin e institucionalizacin de la autoridad
del GATT como Organizacin de Comercio Multilateral (OCM) con mecanismos de revisin y de solucin
de diferencias obligatorios por encima de los procesos nacionales de establecimiento de normas. Hbida
cuenta de que el GATT y el Organismo de Comercio Multilateral propuestos no estn constituidos
actualmente para fortalecer la proteccin ambiental o un desarrollo socialmente justo y ecolgicamente
sustentable, sino para prever consecuencias comerciales que distorsionen el comercio a efectos de
minimizar la potencial reglamentacin, la sociedad civil y los gobiernos debern trabajar para sustituir al
GATT por una alternativa justa, transparente, participativa y democrtica.

Por consiguiente, nos comprometemos:

A) A trabajar para sustituir al GATT por otra Organizacin Internacional de Comercio(OIC) alternativa,
creada con estructura participativa y democrtica, que persiga los intereses del pblico y no de las
empresas. Esta estructura habr de asegurar que una OIC genere polticas sociales, ambientales y otras
reglamentaciones para un comercio mundial justo y un desarrollo sustentable que contenga condiciones
preferenciales para los pases en desarrollo y transferencias de recursos equitativas entre los distintos
pases.Entre las polticas que una OIC justa podria abordar se encuentran acuerdos sobre materias primas,
condiciones comerciales,compensaciones justas y condiciones de trabajo saludables,distribucin de los
ingresos provenientes de una produccin benigna desde el punto de vista ambiental, eliminacin del
comercio de armamentos y residuos txicos, reglamentacin de las practicas comerciales restrictivas de las
trasnacionales, polticas macroeconmicas que comprendan los tipos de cambio y la deuda, y la funcin de
otras instituciones mundiales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Por ultimo, una
OIC respetara el derecho a procesos decisorios nacionales y democrticos siempre que no tengan como
consecuencia practicas injustas, y que refuercen la diversidad cultural.

B) Respaldar modelos alternativos de comercio internacinal a partir de cooperativas de productores y

consumidores y federaciones de cooperativas que trabajen conjuntamente para evitar empresas
multilaterales en el comercio entre pases del Norte y del Sur.

C) Cooperar con los planes de accin de otros grupos de ONGs del Foro Internacional, entre ellos el de
bosques, biodiversidad, cambio climtico, agricultura sustentable, militarismo, deuda y empresas
trasnacionales.

D) Compartir informacin, cooperar con la mas amplia red posible de organizaciones comunitarias,
integrarse a redes de comunicacin electrnica tan pronto como sea posible, desarrollar una bibliografa
comn y un programa comn de investigacin, colaborar en la conduccin y participacin de las
investigaciones , colaborar en documentos conjuntos y desarrollar acuerdos colectivos, promover estos
acuerdos colectivos a travs de la educacin y la cooperacin,cabildear con los gobiernos locales y
nacionales para respaldar estos convenios colectivos, crear y participar en foros regionales e internacionales
entre ONGs as como grupos de consumidores y productores despus de la CNUMAD, y elaborar un
documento global que defina nuestros principios, nuestro anlisis y nuestros objetivos en respaldo de
nuestras futuras campaas.

E) Internalizar estos objetivos en el trabajo de nuestras organizaciones y redes y comprometernos con un

programa comn y con las responsabilidades que surgen de este tratado.

Tratado sobre la Deuda

Consideraciones y compromisos sobre desarrollo y medio ambiente de los movimientos sociales y las ONG

(Los trminos norte y sur presuponen que hay un norte en el sur y un sur en el norte).

1 - Considerando que la deuda externa es el mas reciente mecanismo de explotacin de los pueblos y del
medio ambiente del Sur por parte del Norte, lo que supone mayor carga en la deuda histrica, ecolgica y
cultural que el Norte tiene con el Sur;

2 - Habida cuenta de la responsabilidad del Norte por su deuda ecolgica con el planeta; constituida
fundamentalmente por relaciones econmicas y comerciales basadas en la explotacin indiscriminada de
los recursos y sus consecuencias ecolgicas (mayor erosin y desertificacin, destruccin de los bosques
tropicales, perdida de la biodiversidad y creciente disparidad en los modos de vida), sin olvidar el deterioro
global del medio ambiente;

3 - Considerando tambin que la deuda de los pases del Sur es la principal responsable de drenar su
desarrollo y recursos ecolgicos:el Sur esta pagando mas de 50,000 millones de dlares por ao por
servicio de la deuda, sin recibir a cambio nuevos capitales del Norte, ya pesar de ello la deuda continua
creciendo a pasos agigantados; de esta forma los pases del Sur estn total o parcialmente imposibilitados
de pagar la deuda;

4 - Habida cuenta de que el endeudamiento de los pases del Sur esta sustentado en un modelo de desarrollo
que no se corresponde con las necesidades de la mayora de la poblacin, sino que explota a
personas,recursos y medio ambiente del Sur, a travs del intercambio desigual, el proteccionismo y el poder
ejercido por el capital internacional, sobretodo las trasnacionales;

5 - Teniendo en cuenta la lgica perversa de la crisis de la deuda-cuanto mas se paga, mas endeudados se
encuentran los pases del Sur -ha generado una enorme transferencia financiera neta de los pobres hacia los
ricos perpetuando asi el proceso de descapitalizacion, pauperizacin y destruccin del medio ambiente con
devastadoras consecuencias para el Sur; tambin se observan impactos negativos para los pueblos del Norte
con el saneamiento financiero de bancos con dinero de los contribuyentes, el creciente desempleo, y el
aumento en el uso de drogas;

6 - Considerando que las deudas fraudulentas e ilegales se han caracterizado por la violacin de las leyes
nacionales, la fuga de capitales y la corrupcin, utilizados para financiar proyectos sobre facturados y de
baja calidad, con la complicidad de acreedores y deudores;

7 - Teniendo en cuenta asimismo que la reduccin o cancelacin de la deuda son pasos necesarios pero
insuficientes para superar las desigualdades sociales y el deterioro del medio ambiente, a menos que se
efecten transformaciones estructurales en los objetivos, prioridades y mtodos del llamado desarrollo; lo
cual incluye: a) transformaciones estructurales en las relaciones financieras, comerciales y tecnolgicas
entre ricos y pobres, y b) un proceso poltico democrtico y participativo;

8 - Considerando por otra parte que las polticas de ajuste estructural aplicadas por el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y apoyadas por los gobernantes del Sur que pasan por alto las races de los
problemas que afligen a los pases del Sur, tales como la distribucin desigual del ingreso y del saber,
inflacin galopante y deudas interna y externa que no paran de crecer; que esas polticas obligan a los
pases pobres a adoptar modelos de produccin insustentables, orientados a la exportacin, con
repercusiones adversas sobre el valor de esos productos en el mercado mundial, asi como sobre la vida de
las poblaciones urbanas y rurales y sobre los recursos no renovables; y que esas polticas debilitan las
economas nacionales, el poder de compra de sueldos y salarios, los fondos pblicos y la capacidad del
Estado para intervenir, regular y controlar el sector privado de acuerdo con las prioridades domsticas y
proteccin del ambiente;

9 - Teniendo tambin en cuenta que tales polticas resultan de la interferencia de decisiones soberanas a
manos de los acreedores a tal punto que interfieren en las polticas sociales, econmicas, comerciales y
tecnolgicas de los pases del Sur;

10 - Considerando adems que los mecanismos de transferencia y venta de los ttulos de deuda no
resuelven la crisis de la deuda ni la del medio ambiente y tampoco contribuyen al desarrollo de polticas
consistentes con la administracin democrtica de los recursos;

11 - Habida cuenta de que las poblaciones locales deben tener un control mayor sobre su propio desarrollo;

12 - Considerando la necesidad de los pueblos del Sur y de los pases del Norte de crear y llevar a cabo, a
travs de la cooperacin, modelos de desarrollo diversificados, sustentables y equitativos;

13 - Teniendo en cuenta que en el Sur, el desarrollo sustentable y equitativo solo puede llegar a ser
totalmente viable y eficaz si el Norte lleva a cabo una transformacin estructural, superando la lgica del
crecimiento ilimitado e indiscriminado que es responsable del productivismo y del consumismo, la cual
genera excesos, desperdicios y agotamiento de recursos;

14 - Considerando por ultimo que acciones decisivas con respecto a la deuda pondrn mas recursos a
disposicin de la promocin de modelos de desarrollo socialmente justos y ecolgicamente sustentables;

Nos proponemos a:

(Todos los compromisos asumidos incluyen la participacin de las mujeres y grupos indgenas)

1 - Presionar a los gobiernos y bancos para que establezcan procesos democrticos para solucionar el
problema de la deuda, a travs de procedimientos totalmente transparentes, rindiendo cuentas y asegurando
el libre acceso a la informacin, auditoras publicas dentro de plazos definidos, y la participacin de
organizaciones populares y ONGs en la formulacin de polticas;
2 - Trabajar para que se reconozca y compense la deuda ecolgica del planeta que el Norte ha contrado con
el Sur;

3 - Trabajar estratgicamente por la efectiva cancelacin de la deuda, por la eliminacin de las

transferencias netas de recursos del Sur hacia el Norte, por la generacin de tecnologas locales y por el
establecimiento de transferencias de tecnologas apropiadas hacia el Sur durante esta dcada;

4 - Trabajar tcticamente para reducir en forma masiva el peso de la deuda, comenzando por el repudio
inmediato de todas las deudas ilegales y fraudulentas;

5 - Oponerse a todo tipo de conversin de deuda que no respete los intereses de los pueblos, (incluidos los
canjes de deuda concondiciones, venta de tierras agrcolas, perdida de soberana sobre territorios
nacionales, extraccin de material gentico desde zonas ricas en biodiversidad, aumento de los gastos
pblicos y de la inflacin, y adoptar medidas apropiadas coherentes con nuestras estrategias de manejo de
la deuda;

6 - Luchar para sustituir el actual modelo de desarrollo mundial por modelos de desarrollo sustentables,
equitativos y participativos, que incluyan una transformacin estructural del Norte, la redistribucin
internacional y nacional del ingreso, de la riqueza y del acceso a los recursos, transfiriendo el poder y la
gestin de ellos a manos de las comunidades locales y de la sociedad organizada;

7 - Presionar a los gobiernos del Norte y las instituciones internacionales para alcanzar condiciones de
intercambio comercial mejores y mas justas para el Sur, entre ellos el desmantelamiento de todas las
injustas medidas proteccionistas impuestas por el Norte;

8 - Hacer que los gobiernos del Norte se responsabilicen de la Ayuda Exterior para el Desarrollo (ODA),
usando el 0,7% del Producto Bruto Nacional; trabajar tambin para garantizar que los flujos financieros
hacia el Sur sustenten un modelo ecologico,socialmente sustentable y participativo, cuyo principal objetivo
sea la eliminacin de la dependencia del Sur con este tipo de ayuda;

9 - Iniciar campaas conjuntas para eliminar las adversas condiciones con que estn ligados los programas
de ajuste, por medio de una reestructuracin total de los organismos multilaterales;

10 - Trabajar junto con instituciones sociales, culturales,profesionales y religiosas, asi como con los medios
de informacin para comunicar pblicamente la cuestin tico de la deuda y de los programas de ajuste
estructural;

11 - Trabajar para constituir instituciones democrticas a nivel subregional, regional e internacional,

independientes del Estado,investidas del poder de fiscalizar, regular y sancionar a los agentes econmicos
globales y sus transacciones;

12 - Presionar a los gobiernos del Sur para que se establezcan estrategias de solucin colectiva al problema
de la deuda;

13 - Repudiar la designacin del Banco Mundial como administrador del Fondo Global del Medio ambiente
y trabajar para que el Fondo sea encomendado a una institucin transparente, democrtica y
ecolgicamente responsable;

14 - Presionar a las Naciones Unidas, gobiernos y bancos comerciales para que se realicen encuentros sobre
deuda externa y asuntos afines, en el que participen todos los actores vinculados a este debate - deudores,
acreedores, movimientos sociales y ONGs.

Estrategias de accin
1 - Establecer un comite coordinador cuya tarea principal sea llevar adelante, las campaas y compromisos
asumidos en este trabajo, generando una red mundial sobre la deuda, desarrollo y medio ambiente;

2 - Realizar campaas conjuntas sobre los diversos aspectos de la deuda, apoyndonos en estudios de
antecedentes en las regiones de Amrica Latina, Africa y Asia; estas campaas se realizaran a nivel
local,provincial, nacional, regional e internacional; las campaas abarcaran una declaracin sobre deudas
ilegales y fraudulentas para reforzar las exigencias de cancelacin;

3 - Desarrollar polticas conjuntas sobre deuda, en relacin a la libertad de informacin, transferencia de

recursos, obligacin de rendir cuentas pblicamente, participacin popular en la elaboracin de polticas;
presionar por la democratizacin del dialogo entre instituciones de acreedores y gobiernos, de manera que
se incluyan las organizaciones sociales y las ONGs; esta posicin se comunicara a los organismo
multilaterales de prestamos, a los gobiernos acreedores, a las instituciones oficiales pertinentes, a
movimientos sociales y a la comunidad de las ONGs;

4 - Ejercer influencias sobre las organizaciones internacionales para establecer para fines de 1995 un
sistema de contabilidad de el Planeta Tierra para cuantificar la deuda acumulada de los pases del Norte,
como resultado de la usurpacin de recursos, destruccin y desperdicios generados en el curso de los
ltimos 500 aos;

5 - Crear el "Da Mundial de Liberacin de la Deuda" (a ser establecida por el comite coordinador). Las
acciones para ese da podrian concentrarse en presionar a los bancos acreedores, en
educacin,manifestaciones y formas simblicas de accin;

6 - Trabajar con juristas y abogados para elaborar reglamentos y leyes que afecten las transacciones
internacionales; presionar para alcanzar compromisos de naciones y compaas;

7 - Presionar para que los bancos sean transparentes en relacin a las transferencias financieras, incluidas
las de particulares, desde el Sur hacia el Norte, como las declaraciones de deposito bancario anual por
pases;

8 - Retirar nuestros fondos de los bancos o componas que apoyan o llevan a cabo actividades destructivas
en materia social y ambiental, e iniciar campaas para ponerlos en evidencia.

Del comite coordinador

1 - Desarrollar una lista completa de recursos existentes, acciones que se han llevado a cabo, y campaas en
curso, en relacin a la deuda. Estalista tambin incluir ONGs que estn trabajando en el tema;

2 - Trabajar con los firmantes de este tratado para cumplir con las acciones del No 1 al No 8;

3.-Planificar una consulta de continuidad sobre la deuda dentro de un ao de concluido el Foro Global para
evaluar nuestros progresos y continuar con el proceso de colaboracin.

Tratado sobre los pueblos de las Amricas

Preambulo

Como una expresin de las polticas de los pases del Norte hacia el Sur, la iniciativa para las Amricas o
Plan Bush, se hizo pblica el 27 de junio de 1990. Cubre tres reas: comercio Inversin y deuda externa.
Para la primera, se plantea el libre comercio, incluyendo el compromiso estadounidense de rebajar los
aranceles para exportaciones latinoamericanas. En el tema de inversin, EE.UU. se ofrece para formar un
fondo de inversiones para Amrica Latina y el Caribe, administrado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para promover la privatizacin. En relacin a la deuda, postula una pequea reduccin de
la deuda externa y la expansin escalonada de prstamos oficiales estadounidenses a los pases que adopten
los programas de ajuste estructural sealados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM). Tambin se propone la creacin de Fondos para el Medio Ambiente que sistematizaran el
mecanismo de canje de deuda por naturaleza. Estos fondos seran administrados por un Consejo formado
por ONGs, gobiernos locales y EEUU, intentado as controlar e integrar a las ONGs a la propuesta general
de la Iniciativa Bush y disminuir, de ese modo, su capacidad crtica.

Esta iniciativa pretende el fortalecimiento del modelo de desarrollo vigente y la trasnacionalizacin de la

economa con grandes consecuencias sociales y ambientales. Este proceso apunta tambin la
desorganizacin de las luchas de las comunidades y condiciona fuertemente las posibilidades de los
pueblos para trazar con autonoma su propio proyecto de desarrollo.

Rechazamos la Iniciativa para las Amricas, los pagos de la deuda y los ajustes estructurales y nos
comprometemos a promover una Iniciativa de los Pueblos de las Amricas y modelos de desarrollo
descentralizados a travs de los siguientes compromisos:

1. Ajustes estructurales

Las polticas financieras del FMI y BM en Amrica Latina desde la dcada de los 70 se definen por la
liberalizacin y desregulacin del mercado y del comercio internacional, la libertad para inversiones
extranjeras, el aumento de la produccin del sector exportador, tendiendo a la especializacin de los
productos por pas, profundizando un proceso de pauperizacin y marginacin de grandes sectores de la
poblacin de Latinoamrica y el Caribe; la sobreexplotacin y contaminacin de los recursos naturales, el
aumento de las deudas externas, el incremento de la concentracin de la propiedad de la tierra. En general
se ha dado una trasnacionalizacin de las economas, donde las necesidades bsicas de las poblaciones son
dejadas de lado. Polticas similares han sido aplicadas en Estados Unidos y Canad con igualmente graves
resultados.

Por lo tanto, asumimos el compromiso de difundir informacin acerca de las consecuencias ambientales y
sociales de los procesos de "ajustes econmicos estructurales" en los pases de Amrica Latina y el Caribe,
as como Estados Unidos y Canad incluyendo los efectos sobre la condicin de grupos sociales como las
mujeres, los jvenes y nios, minoras tnicas, ect y denunciar su lgica concentradora de poder y del
ingreso. Nos comprometemos tambin a apoyar nuevas formas de organizacin econmica, basadas en la
descentralizacin de la actividad productiva y en la autonoma de los pueblos, considerando que todas las
economas necesitan cambios profundos en su organizacin para hacer posible la aplicacin de un enfoque
sustentable.

2. Libre comercio e integracin

La liberalizacin de las economas nacionales, bajo la forma de programas de ajuste estructural, ha sido un
requisito previo para la implementacin efectiva de un programa hemisfrico de liberalizacin del comercio
internacional. Las compaas trasnacionales necesitan una va libre de regulaciones econmicas nacionales
y la ausencia de restricciones por razones laborales y ambientales para poder mover sin obstculos sus
capitales y productos entre los pases de la regin. Sin embargo, la integracin econmica entre pases
latinoamericanos podra constituir tambin una alternativa positiva.

Para evitar una integracin no dirigida hacia un modelo de desarrollo sustentable, o que ejerza una presin
sobre los salarios, salud, y derechos de los trabajadores y sobre la proteccin de la calidad del medios
ambiente, y para que los pueblos de cada pas no pierdan el control sobre sus recursos y el derecho a decidir
sobre su economa; rechazamos las propuestas de libre comercio y de integracin que no aseguren la
proteccin y el mejoramiento en estas reas, laboral, ambiental y de control ciudadano.

3. Deuda externa

El actual proyecto econmico neoliberal impuesto por los pases del norte y asumido por los gobiernos del
Sur a travs del sistema financiero internacional, ha profundizado en gran medida la enorme desigualdad
econmica, poltica y social existente entre el norte y el sur, los pagos de los prstamos y el servicio de la
deuda que causan un empobrecimiento mayor a las naciones ya pobres y a la destruccin ambiental frente a
la necesidad de produccin y explotacin a cualquier costo. Esta visin exclusivamente monetarista, impide
el establecimiento de los modelos de desarrollo sustentable.

Asumimos el compromiso de luchar contra los pagos de la deuda de los pases del Tercer Mundo por
considerarla ilegtima y haber sido ya pagada por los injustos intereses y pagos de servicios de la deuda.
Por la mismas razones rechazamos los canjes de deuda por naturaleza, o por otro mecanismo. Rechazamos
formas de alivio de la deuda condicionadas a la aplicacin de programas de ajuste estructural. Pugnamos
por realizar una Auditora completa a la deuda externa en los pases del Tercer Mundo.

4. Deuda Ecolgica

Los mecanismos de ajuste financiero estructural, la deuda externa y el sistema financiero internacional, han
generado la transferencia neta de recursos (naturales, financieros, humanos y energticos) del Sur hacia el
Norte as como tambin la transferencia de tecnologas ambiental agresivas en sentido inverso, de los
pases enriquecidos del Norte, hacia los pases empobrecidos del Sur, privando as a estos ltimos, no
solamente de las posibilidades de un desarrollo autnomo y armnico, sino atndolos al modelo de
desarrollo dominante. Con ello se profundiza la destruccin de la naturaleza y la marginacin de
importantes sectores de poblacin de los pases del Tercer Mundo.

Es necesario por lo tanto que el sistema en su conjunto y en particular sus agentes centrales restituyan esta
deuda creciente con la biosfera, cuyos efectos alteran vitalmente la calidad de vida y capacidad de
sustentacin del mismo.

Asumimos el compromiso de trabajar por el reconocimiento internacional de las deudas ecolgicas.

Al mismo tiempo nos comprometemos a reconocer a los acreedores ecolgicos (etnia, comunidad, pas o
regin afectada por el agotamiento de recursos) a los deudores ecolgicos (responsables por el deterioro
ambiental y social), y la necesidad de aplicar medidas de ajuste ecolgico (modificaciones y cambios
necesarios a los actuales patrones de produccin y consumo) para que no se sigan aplicando acciones de
devastacin y contaminacin. Debemos exigir que los pases o empresas nacionales o trasnacionales
corrijan la degradacin ambiental por ellos causada y realicen un resarcimiento econmico de los daos.

5. Diversidad Cultural

La diversidad cultural y de civilizaciones es una caracterstica de las Amricas que hace 500 aos viene
sufriendo un violento proceso de homogeneizacin y desaparicin de culturas, que est asociado a una
vertiginosa cada de la calidad de vida y del ambiente.

Asumimos el compromiso de luchar por la defensa de la diversidad cultural y de las civilizaciones de

nuestros pueblos, promover en la educacin el respeto profundo hacia nuestras diferencias, valorando no
solamente las culturas originales de Amrica sino tambin los grupos tnicos y su mezcla racial y cultural
(amerindia, africana y europea) y la biodiversidad natural y de pueblos y culturas.

6.Algunas alternativas Pugnaremos para que la transferencia de tecnologa est encaminada hacia un
desarrollo sustentable; y porque se suspenda la prctica de trasladar tecnologa de desecho a pases del
Tercer Mundo.

Impulsaremos el diseo y difusin de tecnologas limpias y apropiadas a las condiciones ecolgicas,

sociales y culturales de cada pas. Consideramos a la microindustria urbana y rural y al desarrollo de
pequeos productores como una base importantes de un nuevo modelo de desarrollo mltiple y diverso,
autogestionario, consecuente con la diversidad medioambiental y social de nuestros pueblos y como
requisitos fundamentales para la conservacin y aprovechamiento racional de los ecosistemas, generando
una oferta que satisfaga las necesidades de la propia comunidad. Promoveremos en todos los casos la
igualdad econmica y social de grupos minoritarios y mujeres.
Promovemos la creacin de industrias controladas por las comunidades que aprovechen ntegramente, a la
escala y con tecnologa adecuada la diversidad de recursos humanos, fsicos, faunsticos y florsticos de los
pases.

La realidad social y ambiental de los pases latinoamericanos, tienen muchas semenjanzas, incluso a nivel
de las estructuras sociales y econmicas. Las ONGs de estos pases no han desarrollado acciones conjuntas
para enfrentar sus problemas. Del mismo modo, las relaciones entre las ONGs, movimientos sociales y
pueblos indgenas de Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe han sido muy dbiles, no utilizando el
enorme potencial de intercambios de experiencia y apoyo posibles.

Asumimos as el compromiso de incrementar la comunicacin sobre nuestras experiencias y compartir la

informacin, desarrollar mecanismos de solidaridad y acciones conjuntas y, articular entidades, en la
bsqueda de formas descentralizadas de desarrollo ecolgicamente sustentable y ocialmente justo y de una
democratizacin profunda se nuestras sociedades.

Tratado sobre Corrupcin y Fuga de Capitales

La fuga de capitales y la corrupcion son las principales causas de pobreza en el Sur. Sin fuga de capitales y
corrupcion las crisis de deuda externa no existirian en la forma actual.

Mas de la mitad de las deudas de los pases de Sur esta depositada en cuentas particulares en paraisos
fiscales controlados por los bancos del Norte. Los cinco pases que reciben mas de esos capitales son:
Panam, Islas Caimn, Suiza, Luxemburgo y EUA.

Existen por lo menos doce formas de corrupcion, tales como soborno, enriquecimiento fraudulento de
autoridades publicas, la evasin de impuestos, etc.

Los centros financieros y los paraisos fiscales juegan un papel fundamental en las relaciones financieras
internacionales. A efectos de combatir eficazmente estos procedimientos, se deber crear una estructura
legal a nivel regional, nacional, internacional. Muchos pases, entre ellos los paraisos fiscales, no brindan
asistencia jurdica internacional. Los negociados de Marcos y de Duvalier y otros escndalos financieros
indican que los procedimientos jurdicos existentes no funcionan.

No es posible continuar tolerando las acciones de las elites del sur y del norte. Es necesaria una nueva
estructura legal para resolver el problema de la fuga de fondos pblicos.

Compromisos

1) Existe la necesidad de incorporar una nueva legislacin para evitarlas fugas de capitales y la evasin de
impuestos activas y pasivas.

2) Es necesario crear un mecanismo que obligue a los bancos a ser transparentes. Los bancos debern
enviar a los pases de origen informaciones claras sobre las transferencias de capital. 3) Para combatir la
corrupcion es necesario un sistema internacional de Asesora Legal. Los procedimientos legales por actos
de corrupcion no deberan ser de mas de seis meses.

Acciones

1) Presionaremos a los gobiernos para que adopten reglamentos y leyes a efectos de combatir las practicas
corruptas. Esto solo se podr alcanzar con la colaboracin de las ONG.

2) Es necesario crear una "Interpol Econmica" especializada para investigar la fuga de capitales, a tales
efectos se debern estudiar y poner en practica sistemas de vigilancia y control jurdico apropiados y
grupos anticorrupcion.
3) Enviaremos cartas a dictadores y a las principales autoridades publicas acerca de las campaas que
estamos lanzando y sobre la inseguridad de depositar fondos en los paraisos fiscales. La Declaracin del
Grupo Suizo de Berna iniciara, en octubre de este ao, una campaa con el propsito de luchar contra las
practicas corruptas del sistema bancario de Suiza.

4) Creemos que las campaas publicas como esta, son esenciales para combatir las fugas de capital.
Invitamos a todas las ONG interesadas apoyar estas campaas utilizando todas las informaciones que
tengan disponibles para reforzar estas iniciativas.

5) Creemos que es necesario emprender acciones legales contra las autoridades publicas que cometen
delitos de evasin de capital. En este sentido seria til crear una coalicin de ONGs interesadas.

6) Para evitar la transferencia de capitales de un centro financiero a otro, vamos a exigir que las Naciones
Unidas, a travs de su organismo con sede en Viena, especializado en la prevencin de delitos, trabajen la
armonizacin de las leyes existentes al respecto.

7) Alentamos a las ONG interesadas ejercer influencias sobre los gobiernos e instituiciones bancarias para
la introduccin de apropiados cambios en la legislacin, tomando como referencia los pases o regiones que
ya cuentan con legislacin de este tipo.

Tratado de las ONGs sobre compaas transnacionales

REGLAMENTACION DEMOCRATICA DE LOS PROCEDIMIENTOS

1 - Antecedentes Las trasnacionales son responsables en gran medida, de la crisis demedio ambiente del
planeta y de muchos problemas sociales y econmicos, generados por el "desarrollo". Las trasnacionales
son las principales entidades en el proceso de desarrollo, que comprende concentracin del poder
econmico y de la produccin que conducen ala injusticia social y poltica y a la perdida de la diversidad
cultural.

* Las trasnacionales del petrleo, transporte carretero, produccin de compuestos clorofluorocarbonados,

energa elctrica, metalrgica y agricultura son responsables de cerca del 50% de las emanaciones de gases
de invernadero y de prcticamente todos los gases qumicos que destruyen el ozono.

* Las trasnacionales tienen pleno dominio del comercio de los recursos naturales y de los productos,
provocando el agotamiento y deterioro de bosques, del suelo, el agua y los recursos acuticos y marinos y
la biodiversidad, a travs de la minera, perforacin, tala de los rboles y agricultura industrial.

* Las trasnacionales dominan la produccin de la mayor parte de los productos qumicos txicos del
mundo, desembocando en la contaminacin del aire, el agua y el suelo, riesgos laborales y productos
riesgosos.

* Las trasnacionales son las principales responsables de la transferencia de sistemas de produccin

perjudiciales para el medioambiente y de materiales peligrosos para los pases del Sur. A modo de ejemplo
se pueden mencionar los plaguicidas y medicamentos de riesgo para la salud, prohibidos en los pases de
origen, la instalacin de industrias contaminantes, con normas de seguridad insuficientes, como las que
llevaron al siniestro de Bhopal en la India, el vertido de basura radiactiva en el Sur y la exportacin de
residuos con destino a Africa, Amrica Latina y Asia. Las trasnacionales se aprovechan de las normas
menos rgidas en materia de salud y medio ambiente, y de los distintos niveles de libertad poltica para
estas transferencias.Actualmente no existe ninguna fuerza gubernamental,intergubernamental o no
gubernamental capaz de controlar o regularlas actividades de esas grandes compaias. De
hecho,acontecimientos recientes muestran una tendencia a dar mucho mas poder a las trasnacionales.La
CNUMAD renuncio a su responsabilidad de adoptar medidas para controlar las actividades de las
trasnacionales, promoviendo en cambio el aporte de esas compaias al "desarrollo sustentable" y confiando
en la "buena voluntad" de las mismas para actuar segn sus propias reglas.
La Organizacin de las Naciones Unidas abandono la tentativa de elaborar un Cdigo para las
Trasnacionales y el Centro sobre las Empresas Trasnacionales se ha visto muy debilitado. Las propuestas
sobre inversiones relacionadas con el comercio y sobre derechos de propiedad intelectual de la Ronda
Uruguay del GATT aumentaria el poder de las trasnacionales en comparacin con los gobiernos, los
parlamentos y el pblico en general.

2 - Principios generales

El objetivo de este tratado es reglamentar democrticamente la conduccin de las Industrias

Internacionales.

Las empresas trasnacionales tienen el deber de respetar la soberana nacional, los derechos del pueblo a la
salud y al medio ambiente y de abstenerse de actividades financieras, control de precios y empleo de
tecnologas que puedan crear dificultades socioeconmicas a los pases donde estn instaladas. Deberan
existir mecanismo internacionales que permitan responsabilizar a esas empresas por los efectos
perjudiciales de sus actividades en los pases en que operan. Las clusulas contractuales que vinculan a las
trasnacionales con los gobiernos y comunidades donde operan deberan ser observadas por igual en los
pases de origen y en los que desarrollan sus actividades.

Deberan asimismo observar normas mas estrictas en materia demedio ambiente, salud, seguridad y trabajo
en todos los pases donde operan.

Los trabajadores y las organizaciones sindicales tienen derecho a estar representados y a participar en los
procesos de auditoria ambiental y sanitaria. Los trabajadores tienen derecho a capacitarse, controlar y
negociar las condiciones sociales y econmicas, sanitarias y ambientales en el Norte y en el Sur.

Se deber garantizar y dar prioridad a la libertad de informacin de todos los ciudadanos, grupos
ecolgicos, sindicatos y organismos oficiales frente al secreto comercial. La sociedad tiene derecho a
conocer los nombres y cantidad de sustancias qumicas utilizadas en el lugar, informacin sobre las
emisiones, posibilidad de analizar los residuos, tomar muestras y analizar los mismos,posibilidad de
auditoras y evaluaciones ambientales. En los nuevos proyectos se debern utilizar mtodos y tecnologas
de produccin limpios. Se realizaran evaluaciones ambientales para determinar si el proyecto propuesto
utiliza mtodos adecuados. Para las operaciones ya existentes, se realizaran auditoras del medioambiente a
efectos de planificar una conversin a una produccin limpia. Las trasnacionales no comercializarn
residuos ni productos prohibidos o no registrados y no podrn transferir tecnologas obsoletas o
peligrosas.Las trasnacionales habrn de indemnizar y recapacitar a los trabajadores desplazados por motivo
de la adopcin de practicas ecolgicamente adecuadas. Las operaciones de las empresas trasnacionales se
debern regir por normas de precaucin: la responsabilidad de probar que no es perjudicial habr de ser del
contaminador potencial y no del medioambiente y de las victimas potenciales.

3 - Propuestas Se sugieren a continuacin algunas acciones pensadas por los participantes en las
negociaciones del presente tratado. La divisin de las mismas en una parte sobre informacin y otra sobre
accin se hace solamente a efectos organizativos, y el objetivo no es la elaboracin de una lista exhaustiva,
sino la iniciacin de acciones en el tema.

Informacin

1 - Crear centros regionales de empresas trasnacionales en cada continente con miras a la coordinacin de
la informacin y de las acciones.

2 - Crear una cmara compensadora de trasnacionales vinculada a los centros regionales.

3 - Crear una conferencia de correo electrnico sobre las empresas trasnacionales, como continuacin del
Forum Internacional de Organizaciones no Gubernamentales, a ser instrumentada inmediatamente.
4 - Producir un resumen de noticias y una lista de actividades de las ONGs referentes a trasnacionales.

Accin

1 - Apoyar la formulacin de un poder compensatorio dentro de cada pas, con participacin de ONGs,
asociaciones de consumidores,sindicatos, organizaciones comunitarias y otras organizaciones de base.

2 - Coordinar a nivel regional e internacional campaas de denuncia sobre actividades y productos

especficos de trasnacionales 3 - Producir un boletn con 20 anlisis de casos, a ser publicado en el plazo de
un ao. 4 - ONGs de Estados Unidos, Europa y Japn se comprometen a apoyarlas campaas de denuncia
del Sur, por ejemplo mediante la divulgacin de informaciones y movilizaciones en sus propios pases.

5 - Realizar seminarios regionales con personas directamente afectadas por las actividades de las
trasnacionales, tales como consumidores, trabajadores, vecinos de las plantas.

6 - Presentar el premio "Greenwash" para el aviso mas absurdo desde el punto de vista ambiental de una
trasnacional.

7 - Producir un boletn con la lista de los productos de las cinco principales trasnacionales de produccin de
alimentos.

8 - Crear un registro de tecnologas txicas.

Tratado sobre Consumo y Forma de Vida

Prembulo

Este Tratado pretende promover la reflexin y el debate entre los movimientos sociales y las ONG,
promoviendo compromisos para las actividades adaptadas a los contextos regionales y locales.

I. Introduccin

Los problemas mundiales mas serios en materia de desarrollo y medio ambiente tienen origen en un orden
econmico mundial caracterizado por la produccin y consumo siempre crecientes, lo que agota por
completo nuestros recursos naturales y los contamina, adems de crear y perpetuar desigualdades
alarmantes entre las naciones y dentro de ellas. No podemos seguir tolerando una situacin que nos llevo
mas all de los limites de la capacidad mxima de la Tierra, en la cual el veinte por ciento de las personas
consumen el ochenta por ciento de los recursos mundiales. Tenemos que actuar para equilibrar la
sustentabilidad ecolgica con igualdad entre los pases y dentro de ellos. Ser necesario desarrollar nuevos
valores culturales y ticos, transformar las estructuras econmicas y reorganizar nuestras formas de vida.

II. Principios

Los modelos de produccin y consumo equitativos y ecolgicamente sustentables estn unidos a seis
principios bsicos que se aplican a productores y consumidores:
* Revalorizacin

1. Debemos redespertar a la realidad que la calidad de vida se sustenta en el desarrollo de las relaciones
humanas, creadoras, expresin artstica y cultural, espiritualidad, reverencia por el mundo natural y
celebracin de la vida, y no depende del aumento del consumo de bienes materiales no bsicos.
* Reestructura

2. El sistema econmico debe ser reestructurado, de manera que se aleje de la produccin y del consumo de
bienes no bsicos para pocos, concentrndose en la produccin de bienes para atender las necesidades
humanas bsicas (por ejemplo: agua, alimentos, vestuario, habitacin, educacin, asistencia a la salud) de
todas las personas.

3. Los sistemas macroeconmicos deben ser reestructurados, con el fin de incluir costos sociales y
ecolgicos en los precios de todos los bienes y servicios, incluso el trabajo de los sectores informales y no
remunerados.

4. Las comunidades locales necesitan tener la participacin plena en el control y en el poder de tomar
decisiones sobre la administracin del uso de recursos naturales de los cuales sus economas dependen, a
fin de asegurar que estos recursos sean producidos y consumidos de forma equitativa y ambientalmente
sustentable.

5. La continuacin del orden econmico actual es una amenaza de daos ambientales graves o irreversibles,
asi como de deterioro social. Por consiguiente, la falta de certeza cientfica plena sobre los impactos
potenciales del cambio no debe ser usada como un motivo para hurtarse a la accin inmediata.

6. Habida cuenta de que los pases industrializados consumen la inmensa mayora de los recursos naturales
del mundo y provocan la mayor parte de la contaminacin mundial, tienen que asumir la responsabilidad
fundamental de recuperar el ambiente natural e indemnizar a las victimas de la degradacin ambiental.
* Redistribucin

7. El concepto de espacio ambiental, segn el cual todas las personas tienen derecho a porciones equitativas
de agua, alimento, aire, tierra y otros recursos dentro de la capacidad sustentable de la Tierra, debe ser la
base para la produccin y consumo equitativos.

8. Si bien el crecimiento demogrfico general es un peligro para la salud del planeta, se debe reconocer que
el crecimiento demogrfico del Norte, por sus elevados niveles de consumo per capita, es una amenaza
ambiental inmediata mucho mayor que el crecimiento de la poblacin del Sur. La satisfaccin de las
necesidades bsicas es una condicin para estabilizar el crecimiento demogrfico.

* Reduccin

9. Se debe disminuir la produccin y el consumo en general para adaptarse a la capacidad sustentable

regenerativa de la Tierra. Dada la crisis ecolgica y de desarrollo, esta transicin debe realizarse durante las
prximas dcadas, a fin de evitar daos irreversibles a la vida en la Tierra.

10. El uso de la energa, sobretodo de combustibles fsiles, debe ser reducido significativamente. Se deben
estimular fuentes renovables que sean menos perjudiciales para el medio ambiente.

11. Debido a sus impactos sociales y ambientales destructivos, la produccin y uso de productos militares y
armamentos no son parte aceptable de una sociedad equitativa y ambientalmente sustentable.

12. La produccin y consumo de productos obsoletos deben ser interrumpidas. Se deber reducir asimismo
el consumo de productos que se transportan por largas distancias. Y se deben abandonar los procesos de
produccin que generan residuos txicos, peligrosos o radioactivos.

13. La reduccin del consumo debe ser prioritaria sobre la reutilizacin o reaprovechamiento de los
productos.

* Reutilizacin 14. La produccin de bienes debe llevarse a cabo en ciclos cerrados, a travs de los cuales
las sustancias se reutilicen continuamente en un grado mximo.

15. La produccin de bienes se debe realizar con un mnimo de impacto sobre el ambiente, con gran
durabilidad, alta eficiencia y facilidad de restauracin.
16. Despus de la reduccin, la reutilizacin de bienes debe ser prioritaria con relacin al reciclado.

* Reciclado

17. Las industrias y el gobierno deben asumir plena responsabilidad por el tratamiento adecuado durante el
ciclo de vida del proceso de produccin. En caso de existir productos residuales, deben ser tratados donde
fueran producidos, y no sern transportados fuera de fronteras.

18. Unidades de reciclado locales descentralizadas deben ser prioritarias a las grandes unidades de
reciclado centralizadas, debido a la mayor creacin de empleo de las primeras, adems del menor uso de
energa y transporte.

19. La incineracin de residuos no debe de ser considerada como una alternativa para el reciclado.

III. Plan de accin

Los signatarios nos comprometemos a:

* Revaloracin

1. Conducir en primer lugar, una autoevaluacin de nuestras propias opciones de vida a la luz de los
elementos de este Tratado, y asumir compromisos personales hacia una transformacin.

2. Participar conjuntamente con organizaciones comerciales, industriales, gubernamentales, academias,

voluntarias y comunitarias, agrupaciones polticas y otros filiaciones personales en el anlisis conjunto de
las formas por las cuales podamos mejorar nuestros modelos de produccin y consumo, a fin de atender a
las necesidades humanas bsicas en todo el mundo.

3. Desarrollar nuevos conceptos de riqueza e indicadores referentes al desarrollo para individuos,

comunidades y naciones que apoyen nuevos modelos de desarrollo socioeconmico y humano equitativos,
ambientalmente sustentables y que reconozcan toda la gama de aspiraciones humanas.

4. Crear conciencia y servir de ejemplo, en nuestras organizaciones y en la comunidad sobre un medio

ambiente mas equilibrado que fortalecen el sentido de comunidad, incentivar la creatividad humana y la
profundidad en las relaciones personales y satisfacer las necesidades fsicas, mentales y espirituales de las
personas.

5. Reconocer lo que realmente trae la alegra y la satisfaccin de la vida. Apreciar y cuidar las relaciones
que nos sostienen, sean con otros seres humanos o con el mundo natural del que formamos parte, y dedicar
tiempo a disfrutarlos y animarlos.

6. Nos comprometemos a aprender de las comunidades que viven de forma sustentable, utilizando
tecnologas apropiadas.

7. Analizar la resistencia al cambio a partir de las sociedades de consumo y encontrar formas de motivar a
las personas a aceptar nuevos valores y comportamientos.

* Reestructurar y Redistribuir

8. Ejercer influencias sobre las polticas comerciales, monetarias y fiscales nacionales e internacionales
para que los costos sociales y ambientales sean incluidos en los precios de los productos, adems de una
redistribucin de la tierra, reduccin de las deudas, sistemas de impuestos equitativos, reglamentacion de
empresas trasnacionales, el fin de las polticas de ajuste estructural y otras fuerzas estructurales que tengan
un impacto negativo sobre los padrones de produccin y consumo equitativos y ambientalmente
sustentables.
9. Promover la transicin hacia una economa equitativa y ecolgicamente sustentable y asumir la
responsabilidad por las necesidades de las personas cuyos medios de vida se vean perjudicados. Fortalecer
las economas regionales y locales como la base para la autosuficiencia de la comunidad en relacin a la
satisfaccin de las necesidades bsicas de todas las personas. Investigar y promover oportunidades de
empleo alternativos para quienes queden excluidos de industrias insustentables.

10. Apoyar y participar en iniciativas tales como mercados comerciales, redes y cooperativas con productos
y servicios sociales y ambientalmente responsables. Incentivar las redes de productores-consumidores
locales y regionales, tales como la agricultura con apoyo comunitario (AAC). Incentivar particularmente la
vinculacin de los consumidores del Norte con los productores del Sur, a fin de garantizar un pago justo y
apoyar la produccin ambientalmente sustentable en el Sur.

11. Establecer y publicar un conjunto de criterios para inversin y consumo socialmente justos y
ambientalmente sustentables apropiados para las distintas regiones.

12. Participar en la creacin y en la vigilancia de sistemas nacionales de etiquetado ecologico, basados en

criterios regionales y locales establecidos por las ONG y por los movimientos sociales e internacionales.
Insistir en que los gobiernos reformulen sus leyes comerciales, con el objetivo de cubrir los casos de
etiquetado engaoso o impreciso de productos.

13. Unirse e iniciar campaas para educar y presionar a las empresas, a fin de acabar con las polticas y
procesos de produccin socialmente y ambientalmente perjudiciales para las comunidades en cualquier
parte del mundo.

14. Apoyar la legislacin para fortalecer los derechos de los consumidores, sobretodo para garantizar que
los productos sean saludables, seguros y sustentables desde el punto de vista ambiental, y establecer el
"derecho a estar informado" en las leyes, para que ellas permitan que todos hagan sus elecciones de
consumo bien informados.

15. Presionar a los gobiernos para que combatan la influencia desproporcionada de los intereses comercial
en el gobierno y en los medios de comunicacin.

16. Apoyar, iniciar y usar "Fondos Verdes" para invertir con conciencia social y ambiental.

17. Apoyar el turismo responsable y crear una conciencia en cuanto a los efectos negativos de los viajes
areos.

18. Participar y apoyar esfuerzos educativos, tanto formales como informales, con el objetivo de aumentar
la conciencia critica sobre cuestiones mundiales y sus causas fundamentales e interacciones, desarrollando
nuevos valores y actitudes, adems de incentivar cambios en el consumo, en la produccin y en el estilo de
vida. Este apoyo a la educacin incluye:

* generar metodologas educativas que se centren en el esclarecimiento de valores y traciendan la bsqueda

de culpables y generen actitudes constructivas;

* capacitacin y asistencia para empresarios e industriales, gobiernos, sindicatos y otros, sobre al consumo
y produccin;

* iniciar y apoyar el aprendizaje y el trabajo de asesores ambientales que brinden informacin responsable
sobre produccin y consumo;

* cooperar con los medios de comunicacin para comenzar y fortalecer programas educativos sobre los
impactos sociales y ambientales de la produccin y del consumo, y para incrementar la conciencia de
responsabilidad y del potencial del consumidor;
* apoyar movimientos de reforma escolar para asegurar la integracin a la educacin de formas de vida
para un consumo responsable;

* asegurar que los cursos relacionados con comercializacin, economa, desarrollo, medio ambiente, etc.,
adapten su contenido a las nuevas realidades;

* asegurar que el acceso igualitario a educacin sobre consumo y estilo de vida - vivir mejor con menos -
este a disposicin de todos.

* Reducir y reutilizar

19. Reducir los impactos de la "agricultura industrializada", consumiendo alimentos que sean cultivados a
nivel local por mtodos orgnicos, de la parte inferior de la cadena alimenticia, mnimamente procesados y
vendidos a granel.

20. Reducir el consumo de energa a travs de la reduccin del uso, de la conversin para fuentes
renovables y de la utilizacin de sistemas de energa eficientes.

21. Reducir los residuos y los efectos contaminantes de los automviles y aeronaves a travs del uso
alternativo de ferrocarriles, bicicletas y transporte colectivo.

22. Unirse a coaliciones y campaas para presionar el comercio y la industria a eliminar mtodos obsoletos,
promover una mayor durabilidad de los productos, reducir la produccin de descartables y cambiar los
procesos de produccin que crean residuos txicos, peligrosos o radiactivos.

23. Promover sistemas de reparacin y manutencin de productos y los mercados de artculos de segunda
categora.

24. Reducir el transporte de productos a largas distancias, con desperdicio y uso intensivo de energa,
incentivando el consumo de productos regionales y locales.

* Reciclar

25. Promover, crear y participar de sistemas de recuperacin de recursos locales, tales como centros de
reciclado y reutilizacin, lo que incluye separacin en el origen. Presionar a gobiernos e industrias para que
apoyen financieramente esos centros locales.

26. Instar a las empresas de empaque y distribucin para que adopten un sistema eficaz de devolucin de
recipientes y otras embalajes.

27. Presionar a industrias y gobiernos a organizar procesos de produccin "del origen hacia el origen".

28. Instar a los gobiernos del Norte, las organismos de ayuda y las instituciones financieras internacionales
a dar apoyo tcnico y financiero a sistemas de recuperacin y administracin de recursos, especialmente en
el Sur.

29. Incentivar a la industria para que utilice materiales reciclados en vez de vrgenes.

IV. Coordinacin, supervisin y evaluacin

Facilitar la colaboracin entre movimientos sociales internacionales, nacionales y de base y ONGs, adems
de fortalecer nuestras redes para:

1. Utilizar conferencias nacionales e internacionales de movimientos sociales y ONGs para controlar y

evaluar el avance de este Tratado. Movimientos sociales y ONGs de las regiones industrializadas deberan
encargarse de la instrumentacin de este acuerdo como principal responsabilidad.
2. Organizar la participacin entre nosotros y entre los movimientos sociales y las ONG a nivel nacional
para que colaboren llevando a cabo los Tratados. Las redes nacionales deben designar grupos para
coordinar el plan de accin.

3. Adoptar medidas y evaluar el progreso de los padrones de produccin; y consumo sustentables.

4. Operar centros de procesamiento de informaciones (incluso un banco de datos) para facilitar la

distribucin de lecciones aprendidas sobre campaas de consumidores, investigacin y acciones de
comunidades, gobiernos e industrias.

5. Publicar alertas de accin y realizar campaas internacionales y locales de movimientos sociales, ONGs
y grupos de consumidores.

6. Investigar y divulgar iniciativas social y ambientalmente razonables.

7. Organizar programas responsables para movimientos sociales, gobiernos, empresas, ONGs y otros.

8. Controlar las acciones de las industrias y gobiernos con relacin a estas cuestiones.

9. Reforzar nuestras redes para vigilar sistemas econmicos mundiales y las acciones de las trasnacionales
de gobiernos e industrias. Presionar la nueva Comisin para el Desarrollo Sustentable de la ONU para que
apoye a las redes de los movimientos sociales y de las ONG en su trabajo.

10. Exigir un importante compromiso de los movimientos sociales y las ONG en los esfuerzos
gubernamentales y en las organizaciones nacionales.

V. Grupos que habrn de participar

Los movimientos sociales y las ONG trabajaran para abarcar el mayor numero de organizaciones,
especialmente las relacionadas con consumidores y mujeres, que estn de acuerdo con los preceptos de este
tratado

VI. Recursos

Los signatarios y defensores del presente Tratado:

1. Instaran a las redes de ONGs a dedicar tiempo de los grupos de trabajo y recursos administrativos para la
complementacin de la coordinacin, vigilancia y evaluacin.

2. Destinarn importantes recursos materiales, financieros y humanos para llevar a cabo las actividades
aqu especificadas y estimular la mas amplia participacin posible.

3. Exigirn que las empresas proporcionen parte de sus presupuestos, personal y tiempo de capacitacin
para dar apoyo al cambio positivo de los padrones de produccin y consumo.

4. Estimularan a los organismos de financiamientos para que apoyen las actividades que forman parte del
Tratado.

5. Estimularan a las Naciones Unidas, los gobiernos y las instituciones financieras a apoyar las acciones
que forman parte del Tratado.

Tratado de las ONGs sobre pobreza

La pobreza es la situacin de privacin de los elementos esenciales para que un ser humano viva y se
desarrolle con dignidad fsica, mental y espiritual, teniendo en cuenta las necesidades con relacin al
genero, capacidad/incapacidad, los valores culturales, edad y grupo tnico.

Mueren 13 millones de nios por ao de enfermedades relacionadas con el hambre, consecuencia de la

pobreza. En un mundo de abundancia, esto es ticamente intolerable.

Las principales causas de la pobreza son la distribucin y acumulacin desigual de las riquezas y el
consumismo, que llevan a la destruccin de la vida, de los derechos civiles y de la identidad cultural de los
pueblos. La destruccin de esta ultima torna vulnerable al pueblo, dejndolo a merced de cualquier forma
de dominacin social, econmica o poltica.

Vemos, a travs de la historia, que la concentracin de la riqueza en manos de unos pocos, llevo a la
pobreza. En las ultimas centenas de aos, la expropiacin colonial trajo la concentracin de la pobreza en el
sur y de la riqueza en el norte. Las polticas dominantes de comercio internacional y los programas de
ajuste estructural, asi como las practicas explotadoras de las empresas nacionales y trasnacionales, son las
responsables por el aumento de la pobreza, tanto en el sur como en el norte. Las polticas no democrticas
de los gobiernos nacionales, aumentan la pobreza y concentran la riqueza en las manos de una lite. Estos
procesos causan, principalmente en el sur, una perturbacin en los sistemas tradicionales de agricultura y
usan la tierra de una forma insustentable, para producir productos de exportacin. La perdida de la
produccin local de comida y de la autosuficiencia en la produccin nacional son las principales causas del
hambre.

La pobreza es el resultado del modelo actual de desarrollo, basado en la explotacin de los pueblos y de la
naturaleza. Las desigualdades sociales son resultado del acceso desigual a los recursos y de la exclusin del
pueblo en la toma de decisiones polticas. La control centralizado del uso de los recursos naturales es la
causa de la pobreza y de la degradacin del medio ambiente.

En algunos lugares del mundo, los desastres naturales y las guerras provocan un aumento de la pobreza, por
eso las mujeres tienen que tener el control de su propia procreacin. Las polticas obligatorias de control de
natalidad, usadas como una forma de combatir la pobreza y la degradacin del medio ambiente no son
aceptables.

Como fue demostrado en el Informe de 1991 de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humano, hasta los
gobiernos reconocen que la pobreza no es el resultado de la falta de recursos sino de la falta de voluntad
poltica para erradicarla. Ese informe reconoce tambin a la deuda externa y al militarismo como las
principales causas de la pobreza.

Es improbable que la UNCED consiga reducir las desigualdades internacionales. Si un ambientalismo

econmico similar al definido en el Programa XXI (Agenda 21) fuera implementado, causara para el ao
2030, segn las previsiones del Banco Mundial, un PNB per capita de 60.000 dlares en los pases
desarrollados y uno de 400 dlares en Africa.

Para poder construir un mundo democrtico basado en la justicia social y en el equilibrio ecologico, la
pobreza tiene que ser enfrentada con cambios significativos en los modelos de desarrollo, en las relaciones
internacionales y en las estructuras polticas locales.

Plan de accin

1. Eliminar las causas de pobreza

Nos comprometemos a realizar campaas educativas y a promover la movilizacin popular para luchar
contra las principales causas de la pobreza, demostrando que:

a. La salida de los recursos de los pases pobres para pagar los intereses de las deudas con los pases ricos,
tiene que ser interrumpida y estas deudas tienen que ser liquidadas.
b. Las relaciones comerciales injustas que benefician a los pases ricos o grupos sociales dentro de una
nacin, tienen que ser eliminadas.

c. Los gastos militares deben ser reducidos para permitir que vastos recursos financieros sean utilizados
para crear medios de vida e integridad ecolgica sustentable.

d. La concentracin de riquezas fsicas debe ser controlada por leyes o por impuestos sobre artculos de
consumo innecesarios, recursos no duraderos o directamente sobre las riquezas fsicas.

e. Los derechos bsicos de todos los seres humanos deben estar garantizados a travs de medios de vida
sustentables que les permitan usufructuar estos derechos.

f. Las empresas nacionales y trasnacionales que concentran riquezas aumentan las desigualdades en la
distribucin de recursos. Boicots pueden ser usados contra estas compaias.

g. Deben ser eliminados los ajustes estructurales condicionados, que desvian los recursos de los servicios
bsicos y de la proteccin ecolgica.

h. El consumismo agrava la pobreza y los modelos de consumo inadecuados causan la degradacin

ecolgica.

i. La feminizacin de la pobreza requiere el desarrollo de modelos econmicos alternativos, que tengan en

cuenta los diferentes papeles de las mujeres como trabajadoras no pagas.

j. Formaremos una coalicin entre las ONG y los movimientos sociales en los niveles local, nacional e
internacional, para intercambiar experiencias, informaciones, recursos, desarrollar estrategias, campaas y
polticas conjuntas sobre como eliminar la pobreza.

k. Usaremos estas coaliciones para orientar las estructuras estatales primarias en la provisin de los
elementos esenciales que permitan a todos los seres humanos vivir con dignidad y para democratizar los
procesos decisorios.

l. Iniciaremos sistemas locales, en zonas rurales y urbanas, para vigilar y controlar la calidad del agua
potable, los alimentos y otros elementos esenciales.

m. Haremos un uso mayor de los medios de comunicacin para divulgar las estrategias y modos de vida
alternativos, antemencionados, que contribuyan a la eliminacin de la pobreza.

n. Vigilaremos las actividades de los principales organismos multilaterales, de las Naciones Unidas, del
GATT, del FMI y del Banco Mundial, para impedir que se dicten polticas que abusen del modo de vida
sustentable.

o. Apoyaremos la institucionalizacin de redes mundiales de ONGs y movimientos sociales que faciliten la

comunicacin entre las ONG y las comunidades de forma permanente. Parte de este intercambio debe ser la
divulgacin de los xitos alcanzados.

p. Apoyaremos movimientos sociales y comunidades populares en la creacin de comites de evaluacin del

impacto social en el medio ambiente, para que estos analicen los proyectos que puedan perjudicar a sus
comunidades.

2. Refuerzo de las comunidades locales

Nos comprometemos a
a. Trabajar con comisiones comunales ya existentes y con organizaciones populares y crear estructuras
locales alternativas para alcanzar la administracin y el control de los procesos socioeconmicos y de las
dimensiones ambientales de sus comunidades. Esto implica la descentralizacin y democratizacin de las
tomas de decisiones sociales y econmicas, para poder asegurarnos el acceso del pueblo a la alimentacin,
vivienda, salud y educacin, como tambin a la propiedad de la tierra y al saneamiento bsico.

b. Ayudar y crear bancos cooperativos administrados localmente, para apoyar los esfuerzos locales que
traten de alcanzar la autosuficiencia, permitiendo que organizaciones populares, como la de los pueblos
indgenas, mujeres y pequeos propietarios rurales, controlen sus recursos para el desarrollo de sus
programas y proyectos.

c. Trabajar para transferir poder a los sectores de la sociedad mas afectados por la pobreza; esto quiere
decir que mujeres, nios, pueblos indgenas y otros grupos marginados de la sociedad puedan beneficiase a
travs de la toma de decisiones en todos los niveles, con empleos para todos, con derechos iguales sobre la
propiedad y tambin con derecho a la educacin y a la informacin.

d. Reconocer el valor y promover el uso de la sabidura tradicional sustentable. Promover la capacidad

local de desarrollar tecnologas que se adapten a las necesidades tcnicas y al medio ambiente local. Crear
bancos de datos con la sabidura de la comunidad para facilitar el acceso a estas tecnologas.

e. Crear comunidades autosuficientes alternativas basadas en una visin integrada y sustentable.

f. Integrar a los programas escolares instruccin sobre derechos bsicos y instrumentos legales que pueden
ser usados para luchar contra la pobreza y la degradacin del medio ambiente.

g. Promover cooperativas, a nivel popular, que aumenten las oportunidades de trabajo y que ayuden a
mejorar el modo de vida y a transferir poder a sus comunidades.

Tratado de las ONGs en Materia de Poblacin, Medio Ambiente y Desarrollo

Prembulo

El derecho de las mujeres a decidir sobre sus opciones de vida es la base y el fundamento de toda y
cualquier accin relativa a poblacion, medio ambiente y desarrollo.

Nos oponemos y denunciamos toda y cualquier forma de control del cuerpo de la mujer por parte gobiernos
e instituciones internacionales. Nos oponemos y denunciamos la esterilizacin forzosa, y el uso abusivo de
la mujer en experiencias destinadas a experimentar con anticonceptivos, y a la negacin de su derecho de
eleccin libre y consciente.

Reafirmamos y endosamos la conquista por parte de las mujeres, mitad de la poblacion mundial, de poder
sobre sus opciones de vida y derecho al control de su fertilidad y al planificacin de sus familias.

Se debern analizar en todo el mundo los problemas derivados de la relacin entre poblacion, medio
ambiente y desarrollo dentro del marco de referencia y de los limites definidos por tico, por la democracia
y por los derechos humanos. Debe ser reconocido tambin el hecho de que un cuarto de la poblacion
mundial - predominantemente de los pases mas industrializados - consume mas del 70% de los recursos de
la Tierra, siendo responsable por la mayor parte de la degradacin ambiental del planeta.

Reivindicaciones y compromisos

Las tasas de natalidad disminuyen cuando la condicin social, econmica y de salud de las mujeres mejora
y cuando hay una alza del nivel de vida. Se deben cambiar los mecanismos polticos y econmicos vigentes
dentro de los pases y en el actual orden mundial, que crean y perpetuan la pobreza, la desigualdad y
marginacin de los pueblos de Sur, y cada vez mas en el Norte.
El militarismo, la deuda externa, el ajuste estructural y las polticas comerciales promovidas a travs de
gran empresas e instituciones financieras y comerciales internacionales como el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y el GATT, deterioran el medio ambiente, empobrecen a la mayor parte de
la poblacion mundial y perpetuan la desigualdad del actual orden internacional. Condenamos estas polticas
y proclamamos la necesidad de adoptar inmediatamente polticas alternativas basadas en los principios de
justicia, equidad y sustentabilidad.

Las pruebas nucleares y los residuos txicos envenenan el medio ambiente, amenazan los seguridad
alimentaria y provocan esterilidad, enfermedades y deformaciones genticas. Reclamamos la eliminacin
de los riesgos ambientales que privan a mujeres y hombres de sus derechos a la salud y tener hijos
saludables.

Los modelos de consumo y de produccin del Norte y de las clases privilegiadas del Sur. constituyen
actualmente la principal amenaza a la supervivencia de la vida en la Tierra y deben ser transformados de
forma a detener el desperdicio de recursos naturales y la explotacin de seres humanos.

Condenamos las polticas y programas de gobiernos, instituciones, organizaciones o empleadores que

pretenden privar a las mujeres de su libertad de eleccin o de conocimiento y del ejercicio del derecho a
reproducirse, incluso el derecho a la interrupcin voluntaria del embarazo no deseado, y exigimos su
inmediata interrupcin. Denunciamos y nos oponemos a la violencia contra las mujeres, objeto de
discriminacin racial y de clase, asi como de formas extremas de pobreza, victimas de coercin,
esterilizaciones arbitrarias, medicamentos experimentales y falta de asistencia mdica adecuada y de
informacin sobre los riesgos de salud y posibles alternativas.

Nos comprometemos a denunciar y combatir todo y cualquier programa coercitivo del control de la
poblacion apoyado o llevado a la practica por gobiernos, organismos financiadores, instituciones
multilaterales, grandes empresas y ONGs, asi como a asumir sus responsabilidades.

Reivindicamos una asistencia a la salud reproductiva que sea dirigida hacia a la mujer, administrada y
controlada por las mujeres, y que comprenda la atencin pre y posnatal. El acceso voluntario libre y seguro
a la anticoncepcin y al aborto, informacin y educacin sexual para los jvenes de ambos sexos, y
programas que eduquen tambin a los hombres con relacin a los mtodos masculinos de anticoncepcin y
sus responsabilidades como padres.

Exigimos guarderas infantiles, licencias para padres y centros de atencin a ancianos y discapacitados,
como servicios de apoyo a la familia.

Reivindicamos que los experimentos cientficos relacionados con la reproduccin, en particular en los
campos de ingeniera gentica y anticoncepcin, sean transparentes y respondan a las preocupaciones de la
mujer y a criterios ticos arraigados en la defensa de la especie humana y los derechos humanos.

Exigimos que los gobiernos observen la legislacin internacional y los compromisos en materia de
derechos reproductivos, y asuman la responsabilidad de instrumentar las Estrategias hacia el futuro de
Nairobi (Nairobi Forward Looking Strategies), el informe de la Conferencia sobre Poblacion de 1984 y los
acuerdos de la CNUMAD. Reivindicamos adems la urgente y total ratificacin y puesta en practica de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer.

Exigimos que los pueblos de cada pas y la comunidad internacional acten ahora respaldando actividades
publicas en respuesta a la epidemia de SIDA, y brindando mas investigaciones, servicios e informacin a
mujeres, hombres y nios acerca de la prevencin y tratamiento de la infeccin con VIH, SIDA y otras
enfermedades de trasmisin sexual, respetando los derechos humanos de los afectados.

Estas reivindicaciones expresan nuestros compromisos, y prometemos integrarlos a nuestras vidas y a las
practicas y principios de nuestras organizaciones. Nos comprometemos asimismo a verificar que estas
reivindicaciones sean alcanzadas a nivel local, nacional e internacional. Y prometemos trabajar juntos en
este tratado, afirmando nuestra solidaridad y diversidad cultural.

Tratado sobre Urbanizacin

1. Introduccin

1. Hacia fines de la Segunda Guerra Mundial se consolid un modelo de desarrollo centrado en el principio
de crecimiento econmico, la acumulacin de capital y el lucro. Demostrando una voracidad sin lmites,
este modelo de desarrollo hace caso omiso del bienestar de los seres humanos, creando una creciente e
ilimitada concentracin de riqueza y diseminacin de la pobreza . Para alcanzar este crecimiento sinlmites,
empresas y gobiernos han consumido las reservas naturales del planeta, destruyendo el patrimonio
ambiental y generando pases y ciudadanos de primera, segunda y tercera categora.

2. Este crecimiento econmico, basado fundamentalmente en la expansin industrial y el consumo, provoc

la expulsin de la poblacin del campo y un intenso proceso de urbanizacin, el surgimiento de las grandes
metrplis mundiales y todos los graves problemas que resultaron del empobrecimiento y la destruccin
ambiental.

3. El orbe est redimensionado como centro de las actividades humanas y como foco de procesos polticos
y econmicos. Las ciudades sevuelvencentros de gestin y de acumulacin de capital, orgnizados a escala
planetaria, ncleos de comando de una gran red qeu intega lo urbano y lo rural. Esta dimensin territorial
manifiesta una creciente integracin entre problemas rurales, urbanos y del medio ambiente.

4.Hoy, millones de personas se concentran en centros urbanos y viven en estado crtico de contaminacin
del agua, del aire, del suelo sin perspectiva alguna de poder satisfacer sus necesidades ms elementales de
alimentacin, vivienda, suminstro de agua, servicions sanitarios, recoleccin de residuos y destino final de
la basura urbana, transoportes pblicos, ect.

5. El empobrecimiento y la degradacin ambiental se estn agudizando como consecuencia de las p olticas

neiliberales de las instituciones financieras multilaterales y de los gobiernos, que estn apartndose de
suobligacin de invertir en infraestructura y en polticas sociales. Esto constituye una negacin de los
derechos de la ciudadana sin antecedentes en la historia moderna. El resultado es que las mujeres son
obligadas a asumir ms cargas en sus funciones de produccin de hbitat y en las organizaciones populares.

6.La produccin del espaio urbano, instalaciones y servicios ccvicos esta siendo realizada a travs de la
privatizacin del sector pblico sometendola as a los intereses de los monopolios y del gran capital, sin
consideracin alguna por los intereses ciudadanos de mejorar calidad de vida.

7. Frente a los dictados del mercado libre, la cobertura de servicios como la salud la educacin y la
vivienda promueve la exclusin de las personas empobrecidas que no tienen acceso a stos ni en el Norte ni
en el Sur. El resultado es una cantidad creciente de personas sin techo-sobre todo nios y adolecentes -
tugurios y casas refugio; zonas urbanas sin servicios, transporte pblico precario, falta de agua potable y
sancamiento inadecuado. Todo esto conduce a la destuccin de la identidad popular, de los valores
culturales y de lasestructuras familiares, y a un mayor nmero de hogares a cargo de mujeres.

8.Esta realidad tambin se manifiesta en violencia urbana, asesinatos y opresin deun sinmmerode nios,
mujeres y personas sin techo, sin mencionar a lderes de movimientos sociales que luchan por la
democracia y el mejoramiento de los niveles de vida.

9.La reglamentacin gubernamental es necesaria para asegurar la justicia social. El Estado debe propiciar y
llevar adelante polticas pblicas que reviertan las prioridades de la visin neoliberal, y que encaminen las
necesidades de los sectores ms pobres que estn siendo empobrecidos por los programas de ajuste
estructural.
10. Es necesario crear un nuevo modelo de desarrollo sustentable, con un objetivo de bienestar humano en
armona con la naturaleza, basado en la democracia participativa y la justicia social para las generaciones
actuales y futuras, sin discriminacin por gneros, situacin econmica, social, poltica o filiacin religiosa.

11.Sealamos la activa participacin de la sociedad civil, especialmente los movimientos sociales, las
asociaciones y organizaciones populares que introducen nuevos actores con importante participacin en la
construccin de nuevos modelos, quienes deben ser reconocidos por los gobiernos y los institutos
internacionales como voceros legtimos del pueblo, en el espritu de la participacin democrtica.

12. Para enfrentar la actual situacin, son necesarios cambios radicales en las condiciones actuales y futuras
de la vida de la mayora de la poblacin, lo cual es posible solamente con un eficaz instrumentacin de
reformas agrarias y, urbanas del Estado. Igualmentes, es necesario reestructurar las instituciones que
forman parte del sistema de Naciones Unidas (ONU), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial y HABITAT (Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos). El camino ha de
estar abierto a reducir la dependencia de las naciones soberanas con respecto a los centros de poder y a
cambios de polticas sociales y econmicas de los gobiernos del Norte con respecto a los pueblos y
gobirnos del Sur.

13.Es necesaria una transfornacin urbana basada en una mayorparticipacin ciudadana en los procesos
decisiorios y polticos a nivel local, nacional e internacional de manera que se puedan camviar los valores
polticos y culturales.

2. Principios Bsicos

14. El derecho a la ciudadana, entendida como la participacin de los habitantes de las ciudades
localidades y pueblos en la decisin de supropio futuro. Comprende su derecho a la tierra y a medios de
sustento. Incluye asimismo su derecho a la vivienda, saneamiento, salud, educacin, alimentacin,
oportunidades de trabjo, transporte pblico, tiempo libree informacin. Abarca tambin el derecho a la
libertad de organizacin y a respetar la diversidad en trminos de minoras tnicas, sexuales, pluralidad
cultural, preservacin del patrimonio histrico y cultural de los ciudadanos y su acceso a un ambiente
culturalmente rico y diversificado, sin distincin se gnero nacionalidad, raza, lenguaje o credo.

15. Administracin democrtica a nivel local, entendida como forma de planificacin, produccin,
conduccin y gobierno de las ciudades localidades y pueblos sometidas al control y participacin de
sociedades civiles, aumentando primero la participacin popular y fortaleciendo el autogobierno local y la
autonoma.

16. La funcin social de la ciudad y la propiedad, entendida como la garanta de que los intereses comunes
prevalezcan sobre los derechos individuales a la propiedad, y posibilidades sociales para que los
ciudadanos se apropien de su territorio, participen en los procesos decisorios democrtico, los procesos
productivos y de cracin de conocimiento dentro de parmetros de justicia social y cracin de condiciones
ambientales sustentables.

3. Propuestas

17. Democratizar ciudades, localidades y pueblos, asegurando elejercicio de todos los derechos nacionales
e internacionales y generando nuevos derechos, cambiando las prioridades de aplicacin de recursos
comunes a nivel local , nacional e internacional en apoyo de la poblacin empobrecida.

18. Asegurar que los procesos de produccin, apropiacin y consumo del espacio de vida de carcter
pblico y privado, esten de acuerdo con los lmites fsicos del medio ambiente, la infraestructura, el
equilibrio ecolgico, la conservacin del patrimonio y las prcticas histricas y culturales.

19. Forjar vnculos entre los sectores pblicos, privados y sociales que crean mecanismos participativos
para la formacin de polticas pblicas, a partir de tecnologas alternativas apropiadas que aprovechen al
mximo el uso de los recursos naturales y materiales dentro de una estructura social y sustentable.
20.Crear mecanismos para la que la sociedad civil y los gobiernos locales puedan controlar los recursos
obtenidos o recaudados as como la deuda internacional contrada por inversiones en zonas de us dominio.

21. Garantizar un nuvo equilibrio entre zonas urbanas y rurales eliminando intermediarios comerciales y
estableciendo relaciones directas entre productores y consumidores, descentralizando los centros de
aprovisionamiento y generando formas organizativas del sector popular para la adquisicn de los
productos. Generar tecnologa, procesos de administracin y reciclado de manera que el aire, el agua y el
suelo puros vuelvan a estar a disposicin de los habitantes rurales.

22. Universalizar los servicios bsicos de sancamiento e infraestructura con igual acceso para usuarios
urbanos y rurales.

23. Aumentar y asegurar la participacin de la poblacin con especial hincapi en la participacin de la

mujer en los canales institucionales administrativos y legislativos que promueven su participacin en los
procesos de planificacin, control y toma de decisiones.

24. Promover el derecho a la informacin y el acceso de los sectores populares a los medios de
comunicacin .

25. Promover y facilitar la constitucin de fondos a nivel local, nacional e internacional con mecanismos de
administracin autnomos para la produccin de viviendas, materiales de construccin e instalaciones
cvicas que aseguren el control socila de estos recursos.

26. Facilitar la utilizacin de recursos provenientes del presupuesto pblico para la creacin de empleo
productivo, microempresas, cooperativas y otras formas de generacin de empleo e ingresos.

27. Dar prioridad a diversas modalidades de transporte pblico e introducir sistemas de trasnporte con
sistemas de energa no contaminantes.

28. Respaldar campaas en pos del reconocimiento de igules derechos de acceso de la mujer a la tierra y a
la vivienda, y reconocimiento de la necesidad de foratelecer la participacin de la mujer y de los
movimientos sociales en puestos de liderazgo, de conformidad con el Programa XXI de Accin de la
Mujer.

29. Crear condiciones sociales, econmicas, ambientales y jurdicas donde las desalojos, lanzamientos,
desplazamientos, transferencias de poblacin y migracions forzosos no sean posibles sin el consentimiento
consciente de las personas afectadas.

4.Compromisos

30.Los signatarios del presente tratado acordamos crear y participar en el Foro Global hacia ciudades,
Localidades y Pueblos Justos, Democrticos y Sustentables que contribuirn en el avance de movimientos
sociales para la consecucin de una vida digna en ciudades, localidades y pueblos, ampliando los derechos
ambientales econmicos, sociales, culturales y polticos de los residentes; cambiando asimismo la
administracin de estos asentamientos y la calidad de vida y creando un ambiente a ser disfrutado por las
generaciones actuales y futuras.

31.El foro se compromete a apoyar acciones prioritariasen favor de laso sectores populares que ms han
sufrido los procesos de exclusin social impuestos por el actual modelo de desarrollo.

32. Los compromisos del presente tratado incluyen:

a) La documentacin y denuncia de desalojos masivos y otras violaciones de los derechos a la vivienda,

entre ellos los realcionados con la destruccin y el deterioro del medio ambiente.
b)Promover intercambios de experiencias, informacin, conocimientos y asistencia tcnica a nivel local,
nacional, regional e internacional entre los signatarios de este bien.

c)Llevar adelante acciones de solidaridad y respaldo a individuos, grupos, organizaciones que padecen
opresin y represalias por su labor en defensa del derecho a la ciudad, a la vivienda y/o a la proteccin del
medio ambiente.

d)Sistematizar, analizar y divulgar conocimientos y facilitar ms investigaciones que permitan seguir

actuando para mejorar la situacin social en el mbito de ciudades, localidades y pueblos, vivienda y
medios ambiente vinculando organizacioens sociales, respaldando a instituciones e investigaciones social
con el objetivo de fortalecer este trabajo y la lucha social.

e)Respaldar y asistir en la creacin de redes, grupos de presin y de influencia a nivel local, naciona,
regional e internacional, en defenda de los principios y propuestas de este Tratado.

f)Utilizar todas las oportunidades para fortalecer los vnculos locales, nacionales, regionales e
internacionales entre movimiento sociales, organizacioens no gubernamentles (ONGs), foros y
comunidades locales.

g)Facilitar acciones conjuntas entre los signatarios de este tratado, que apunten a mejorar la efectividad de
las acciones locales en sus respectivas realidades.

33. Par asegurar el funcionamiento efectivo del Foro Global hacioa Ciudades, Ocalidades y Pueblos Justos,
Democrticos y Sustentables, los sigantarios acuerdan crear un comit conjunto cosntituido por un
representante de Hbitat International Coalition (HIC), Continental Front of Community Organizations
(FCOC) y del Foro Brasileo para la Reforma Urbana.

Tratado sobre el Militarismo, Medio Ambiente y Desarrollo

Prembulo

Reconociendo las relaciones entre el militarismo, la deuda la degradacin ambiental y el mal desarrollo y
en vista de que el proceso de la CNUMAD ha excluido hasta ahora estas cuestiones, exigimos que el
impacto del militarismo sobre la Tierra, los pueblos y la economa mundial sea incluido en el Programa
posRio (post-Rio Agenda).

Principios

1. Las actividades militares a nivel mundial destruyen la vida, tienen un impacto de grandes dimensiones
sobre el medio ambiente y agotan los recursos, los pueblos del mundo demandamos una desmilitarizacin
total, general y ambientalmente apropiada, que nos libere de la guerra y de los desechos nucleares, de los
conflictos regionales y de las dictaduras militares.

2. Mientras el 20% de la poblacion mundial se apropia del 80% de los recursos y la energa de todo el
mundo, se seguir utilizando la fuerza militar para mantener esta injusta situacin. La pobreza y el hambre
generan tensiones y presiones que solo pueden ser contenidas por la opresin militar. La militarizacin que
se origina en la explotacin econmica y en todas las formas de dominacin, incluso el sistema patriarcal,
destruye la Tierra y las diversas formas de vida de la misma. El militarismo, durante los perodos de paz y
de guerra, ha tenido un impacto inmensamente negativo sobre el medio ambiente, usando los recursos
naturales y humanos que son necesarios para el desarrollo econmico y social.

3. Existe una necesidad urgente de desmilitarizar para la abolicin de la guerra y para un mundo que tenga
una paz duradera: es esencial para el bienestar de las generaciones presentes y futuras, la igualdad social y
econmica.
4. No se debera definir la seguridad en trminos exclusivamente militares, sino en trminos amplios que
incluyan la seguridad personal, sin ningn tipo de violencia, ni abuso sexual, seguridad local que significa
la satisfaccin de todas las necesidades bsicas, la seguridad comn y mundial en la cual los derechos de
los pueblos y de otras especies dentro de un medio ambiente sano sean respetados.

5. Este tipo de seguridad no puede ser alcanzado sin que prevalezca la justicia social y sin que se
transformen radicalmente los sistemas econmicos, polticos, legales y sociales. Deben ser inmediatamente
detenidos los inmensos gastos militares que comprometen a los pases con la deuda externa, la dilapidacin
de recursos preciosos, los cuales deberan destinarse a satisfacer las necesidades de la sociedad.

6. Un nuevo orden mundial exige que ningn pas se asigne la calidad de polica mundial, intervenga
militarmente y extienda su espacio vital mediante bases en otros pases o en el espacio exterior. Las fuerzas
militares y las bases militares deben ser eliminadas de los territorios de otros pases, pues violan los
principios de autodeterminacin de los pueblos.

7. Repudiamos toda forma de violencia, incluida la violacin, la tortura, las ejecuciones sumarias, las
desapariciones y la perdida de vidas debidas a las acciones de guerra y de preparacin de la guerra. Por el
contrario, los conflictos deben ser resueltos por medios no violentos, negociaciones, mediacin y con
sanciones que sean decididas multilateralmente. En consecuencia, todo tipo de sanciones unilaterales deben
ser rechazadas.

8. La destruccin ambiental y el agotamiento de recursos son causa y consecuencia de conflictos armados.

Adems, conjuntamente con la utilizacin del espacio con objetivos militares ponen en peligro la biosfera.

Acciones

1. Demandamos que nuestros gobiernos negocien y ratifiquen un tratado de prohibicin de pruebas

nucleares. El principio No. 26 de la Declaracin de Estocolmo de 1972, que llama a la eliminacin de las
armas de destruccin en masa, debe ser reafirmado y extendido e incluir todas las armas.

2. Trabajaremos contra las desigualdades en las relaciones de poder originadas en el color de la piel, la
clase social, la cultura o el genero de las personas. Buscamos promover una participacin equilibrada en
todas las instancias decisorias en todos los niveles. Trabajaremos para terminar con la explotacin de las
mujeres, los nios y otros grupos marginados por los sistemas militares dominantes.

3. Apoyaremos a los que enfrentan la represin militar y policial porque se oponen a la guerra o a proyectos
que tengan consecuencias negativas para el medio ambiente y el desarrollo.

4. Responsabilizamos a los gobiernos y al complejo militar- industrial-universitario por cualquier dao que
directa o indirectamente, sea causado al medio ambiente. Insistimos en que se deben registrar e
inspeccionar recprocamente todas las armas de destruccin masiva, las cuales deben ser desmanteladas y
no reemplazadas. Organizaremos boicots a las empresas que fabrican productos que daan el medio con
fines militares.

5. Realizaremos campaas para lograr la reduccin simultanea de gastos militares en todos los pases hasta
su total e inmediata eliminacin en todos los pases, para que sean transferidos estos recursos humanos,
econmicos y tcnicos para satisfacer las necesidades sociales y ambientales, inclusive la limpieza de la
contaminacin provocada por acciones militares.

6. Promoveremos soluciones pacificas dentro y entre las naciones o grupos tnicos y religiosos que se
encuentren en conflicto.

7. Reforzaremos las relaciones entre ONGs de todo el mundo para fortalecer el intercambio de
informaciones objetivas e imparciales y construir solidaridad para la comprensin de los impactos
ambientales causados por el militarismo y para conocer mejor las interconexiones entre el desarrollo, el
medio ambiente, la deuda, la dominacin y el militarismo.
8. Declararemos que nuestros territorios y localidades deben ser libres de armas nucleares, qumicas y
biolgicas, de sistemas de armamentos y de energa nuclear y trabajaremos por la eliminacin de su
desarrollo, produccin, transporte y almacenamiento.

9. Nos uniremos a los pueblos indgenas en oposicin al uso de sus tierras o territorios y de su espacio
areo con propsitos militares, inclusive la explotacin de la minera de uranio, las pruebas de armamentos,
el deposito, almacenamiento e incineracin de desechos peligrosos y radiactivos.

10. Haremos campaa de denuncia contra el condicionamiento de la sociedad, especialmente los nios, a
travs de los medios de comunicacin y juegos, asi como juguetes blicos. Promoveremos la educacin
para la paz.

11. Habida cuenta de la toxicidad qumica y la radiactividad del uranio (U238) desechado, trabajaremos
para la prohibicin inmediata de su uso y del uso de materiales similares en la produccin de equipamiento
militar y civil.

12. Condenamos la utilizacin de cualquier pretexto, incluido el narcotrfico, como justificacin para
invadir, intervenir, militarizar o devastar regiones.

13. Nos oponemos al uso de la tierra, de los mares, del aire, y del espacio exterior para experimentos
nucleares, depsitos de desechos nucleares y otras acciones militares que perjudican el ambiente.

14. Reafirmamos que toda actividad relacionada con el militarismo debe estar regida por los
procedimientos judiciales, legislativos y reglamentarios de la sociedad civil.

15. Apoyaremos la creacin de un Centro Permanente de Respuesta a la Crisis Ambiental para coordinar
internacionalmente las providencias en caso de desastres ecolgicos, incluida la guerra.

Tratado sobre el Racismo

Este tratado contra el racismo fue elaborado por representantes de organizaciones presentes en el Foro
Global, Brasil, 1992, en el cual luchan por la emancipacin y eliminacin de la discriminacin de todos los
pueblos oprimidos de las Amricas de Norte y del Sur, de las islas del Caribe y del Pacifico, Asia, Oriente
medio, Australia y la dispora africana. Esta representacin comprende que el racismo es una forma de
opresin tnica, social y econmica, que impone un dominio racial y de aculturacion sobre nuestros
pueblos.

Los signatarios de este Tratado Contra el Racismo solicitan :

1. Que sea reconocido el valor inherente y igualitario de TODOS los pueblos.

2. Que sea reconocida la manipulacin a travs de la cual el racismo repercute negativamente y perjudica a
TODOS los pueblos.

3. Que sea reconocido y respetado el cuidado especial y el papel de proteccin y sabidura que los pueblos
indgenas poseen en relacin a aquellas regiones de la Tierra que les fueran dadas por el/la Supremo/a
Creador/a.

4. Mas all de eso, reconocemos las practicas culturales, espirituales y curativas basadas en el conocimiento
tradicional y las relaciones nicos con la Tierra y con los ecosistemas.

5. Que se reconozca el derecho de propiedad intelectual colectivo de la sabidura tradicional de nuestras

culturas, religiones y formas de vida ecolgicas.
6. Iniciar y respaldar el derecho de los pueblos indgenas a luchar por sus derechos a la tierra, asi como el
derecho de reparacin y restauracin de los pueblos oprimidos y desposedos y a la soberana y de
autodeterminacin. Valorizamos el uso de la accin afirmativa para cambiar estas metas en una realidad.

7. Iniciar y respaldar un desarrollo sustentable que fortalezca las comunidades y que sea econmicamente
cooperativo, humanitario, armnico con el medio ambiente, culturalmente y espiritualmente sensibles.

8. Luchar contra el racismo que trae aparejado el desarrollo, contra las imposiciones de los modelos
eurocntricos de desarrollo que no sean armnicos con el medio ambiente, culturalmente y espiritualmente
sensibles.

9. Luchar contra el racismo ambiental, contra el deposito de residuos txicos peligrosos

desproporcionadamente en las naciones y comunidades del Tercer Mundo y la imposicin de esos residuos
como mtodo de eliminacin de las deudas nacionales.

10. Trabajar por el establecimiento de una nueva tico tecnolgica y cientfica, en la cual la biodiversidad
no sea patentada o monopolizada por ninguna compaa o institucin cientfica o cientfico de cualquier
pas del mundo.

11. Empezar acciones con el objetivo de paralizar el uso de los pases y sociedades subdesarrollados, de
mujeres y nios como conejillos de Indias para investigaciones biotecnolgicas.

12. Impedir polticas de control demogrfico impuestas a los pases en desarrollo.

13. Apoyar la creacin y la puesta en accin de una red internacional para proveer asistencia educativa,
tecnolgica y econmica en la eliminacin de la pobreza y de la miseria social de los pueblos.

14. Apoyar la diversidad cultural, garantizando la perpetuacin de nuestras culturas individuales.

Valorizamos tambin el compartir la interaccin entre TODAS las culturas como mecanismos para la
eliminacin del racismo.

15. Eliminar todas las formas de genocidio (el exterminio de razas), de etnocidio (el exterminio de culturas)
y el ecocidio (el exterminio de nuestro medio ambiente), que son los extremos del racismo).

Tratado de las ONGs sobre Agricultura Sustentable

I. Prembulo.

Polticas actuales y criticas:

Sabiendo que:

1. El sistema mundial de dominacin social, econmica y poltica que impulsa al modelo de produccin
agrcola e industrial y el desarrollo rural, es la raz de la crisis social y ambiental en la agricultura y en todo
el planeta sus repercusiones inciden tanto en zonas rurales como urbanas;

2. Aunque el modelo actual de agricultura ha contribuido en las ultimas dcadas a aumentar

sustancialmente la produccin de alimentos, no ha podido solucionar el problema del hambre en el mundo,
cuyo incremento ha sido paralelo al de la produccin de alimentos;

3. Este modelo disminuye la diversidad de los ecosistemas, el paisaje y la produccin y reduce los recursos
naturales, que son patrimonio comn de todos, a criterios y a una lgica de produccin que dilapida la base
de recursos para alcanzar beneficios econmicos inmediatos, transfiere el control de la produccin de
alimentos y materias primas hacia las grandes compaas trasnacionales y hacia el comercio, en detrimento
del control local de la economa, de la calidad de vida de los productores agrcolas y de la seguridad
alimentaria de la poblacin en general;

4. El actual sistema de agricultura industrial basado en el uso intensivo de productos qumicos de la

llamada "Revolucin Verde" degrada la fertilidad de los suelos, intensifica los efectos de las sequas,
contribuye a la desertificacin, contamina los recursos hdricos, promueve la colonizacin, incrementa la
dependencia de fuentes de energa no renovables, destruye los recursos genticos de flora y fauna,
contamina las reservas de alimentos y provoca cambios climticos;

5. El modelo agrcola prevaleciente obstaculiza una efectiva Reforma Agraria, concentrando la tenencia de
la tierra, la produccin y los beneficios en una nfima minora y aumenta los costos de produccin; esto
desemboca en una disminucin de los ingresos y la explotacin de los pequeos productores, jornaleros y
comunidades indgenas que trabajan en la agricultura de subsistencia, generando deuda y marginando a
gran numero de productores. Este modelo provoca y acelera el xodo rural, la desintegracin de las
comunidades y de sus culturas, reduce las oportunidades de empleo en el medio rural, intensifica la
explosin demogrfica urbana, asi como agrava los problemas de desnutricin, hambre y miseria tanto en
las zonas urbanas como en las rurales de los pases del Sur;

6. Este modelo prescinde y tiende a destruir la diversidad cultural y el conocimiento autctono y tradicional
acumulado a lo largo de miles de aos por los pueblos y comunidades tradicionales en la conservacin
sustentable de ecosistemas diversos;

7. Las polticas nacionales de la mayora de los pases estn orientadas hacia la consolidacin y el
desarrollo de este patrn de agricultura industrial, el cual es nocivo para el medio ambiente y para la
calidad de vida de los seres humanos y todas las dems formas de vida de nuestro planeta;

8. La llamada "liberalizacin" del comercio de productos agrcolas, propuesta en el GATT, reforzara el

monopolio del actual modelo agroeconmico y la uniformidad de los sistemas de produccin,
imposibilitando la democratizacin y una amplia participacin de los campesinos, pequeos productores
agrcolas y granjas familiares, deteriorando as los sistemas de seguridad alimentaria de todo el mundo;

9. Este modelo econmico dominante se corresponde con un modelo de comunicacin verticalista que ha
funcionado como instrumento de dominacin y de desinformacin de los productores rurales, promoviendo
los intereses comerciales de la industria agropecuaria;

Es por lo tanto urgente:

10. Romper con el modelo de agricultura depredador dominante para procurar nuevos patrones de
sustentabilidad que sean equitativos y participativos, para garantizar el control total de los medios de
produccin y de los recursos naturales por parte de los que trabajan la tierra, asegurndoles una fuente
permanente de ingresos y altos niveles de productividad;

II. Principios para una solucin alternativa

11. La agricultura sustentable es un modelo de organizacin social y econmica basado en una visin
participativa y equitativa de desarrollo que reconoce al ambiente y los recursos naturales como
fundamentos de la actividad econmica. La agricultura es sustentable cuando es ecolgicamente adecuada,
econmicamente viable, socialmente justa, culturalmente apropiada y se funda en un enfoque cientfico
holistico;

12. La agricultura sustentable preserva la biodiversidad, mantiene la fertilidad del suelo y la pureza del
agua, mantiene y mejora las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del suelo, recicla los recursos
naturales y conserva energa. La agricultura sustentable produce formas diversas de alimentos de alta
calidad, fibras y medicinas;
13. La agricultura sustentable utiliza recursos renovables disponibles a nivel local, tecnologas apropiadas y
accesibles y minimiza el uso de insumos externos y costosos, incrementando por tanto la independencia y
autosuficiencia locales y asegurando al mismo tiempo fuentes de ingresos estables para campesinos,
pequeos productores rurales, granjas familiares y comunidades rurales e integra a los seres humanos en el
medio ambiente;

14. La agricultura sustentable respeta los principios ecolgicos de diversidad, interdependencia y

autosuficiencia y utiliza los conocimientos de la ciencia moderna para mejorar la sabidura tradicional
acumulada durante siglos por innumerables productores rurales de todo el mundo en lugar de desplazarla;

15. Las mujeres son de fundamental importancia en el suministro de la mayora de los recursos alimentarios
mundiales, cultivando, comprando y vendiendo alimentos;

16. Se debern identificar y resolver las causas fundamentales de la degradacin ambiental de diversas
regiones del mundo; 17. Para construir modelos nuevos y democrticos de organizacin social y tcnicas de
agricultura sustentable, es necesario desarrollar y fortalecer propuestas y experiencias concretas y promover
en todo el mundo una conciencia social critica que permita superar la crisis social y ambiental provocada
por el sistema dominante de polticas, programas y practicas agrcolas;

III. Plan de accin

Las ongs y los movimientos sociales nos comprometemos a:

18. Luchar por la democracia y por la participacin de las ONG y los movimientos sociales, especialmente
grupos de campesinos, pequeos productores rurales y granjas familiares en todos los niveles, con el fin de
lograr las metas polticas vinculadas a la agricultura sustentable como condicin esencial para la
construccin de nuevos patrones de organizacin social, econmica y tcnica de las reas rurales;

19. Apoyar los esfuerzos y la interaccin entre movimientos populares, grupos de mujeres, jvenes,
pueblos indgenas, comunidades locales y organizaciones de campesinos, pequeos productores rurales y
productores de granjas familiares para conservar, mejorar y mantener intactos los sistemas de produccin
agrcola sustentables, para restaurar sistemas agroecolgicos y culturales degradados, para acelerar el
desarrollo y la puesta en practica de una agricultura sustentable;

20. Promover y apoyar redes populares nuevas y existentes entre personas y organizaciones dedicadas a la
agricultura sustentable en lo local, nacional y regional para facilitar el intercambio rpido de informacin
accesible y confiable y para consolidar la accin y la cooperacin;

21. Promover redes internacionales para fortalecer y facilitar la cooperacin y comunicacin entre redes
existentes;

22. Promover estrategias de comunicacin participativa que se correspondan con los principios de la
agricultura sustentable, con la creacin de medios de comunicacin locales y regionales que sirvan como
instrumentos de informacin y educacin alternativos a los medios de comunicacin masiva;

23. Promover la conciencia dentro de nuestras respectivas organizaciones y de otras, sobre la necesidad de
una agricultura basada en principios sustentables;

24. Realizar campaas de educacin y promocin voluntarias para introducir principios y mtodos de
agricultura sustentable en todas las formas de educacin, y presionar a los gobiernos en ese mismo sentido;

25. Enfatizar la necesidad de transferir el poder a las bases, especialmente a las mujeres en todos los niveles
de decisin y establecer servicios de apoyo para el acceso a la tenencia de tierra, crdito, oportunidades de
formacin y educacin en materia de agricultura sustentable;
26. Presionar a los gobiernos, institutos de investigacin agrcola y organismos de extensin rural para que
permitan o aumenten la participacin de campesinos, pequeos productores rurales, granjas familiares y
poblaciones rurales en los procesos decisorios, y para que basen las decisiones sobre investigacin y
financiacin en la consulta directa con los productores rurales, considerando las necesidades y prioridades
por ellos sealadas;

27. Luchar por la conservacin de los recursos genticos y la biodiversidad hoy existentes por medio de
mecanismos tales como la conservacin local de semillas, desarrollo de almcigos y criaderos de animales
(tambin de ganado) y participacin en proyectos de conservacin y reconstruccin gentica in situ, como
complemento de la agricultura sustentable;

28. Desarrollar y promover polticas nacionales e internacionales alternativas para revertir y evitar las
polticas discutidas actualmente en el GATT y en algunos pases, tendientes a la apropiacin del capital
gentico y a patentar las formas de vida;

29. Aumentar la produccin agrcola sustentable en zonas urbanas, semiurbanas y rurales a nivel de base
con nfasis en mitigar la pobreza y promover el suministro de alimentos a nivel regional, la produccin en
pequea escala y la autosuficiencia;

30. Reclamar con firmeza a nivel local, regional, nacional e internacional una distribucin democrtica y
equitativa de la riqueza de la tierra a travs de los principios de la reforma agraria basada en el control de
los trabajadores sobre la tierra;

31. Impulsar y apoyar la agricultura y polticas de comercio sustentables en lo local, nacional e

internacional;

32. Presionar a los sectores pblico y privado para que impulsen la transicin hacia la agricultura
sustentable y dirijan sus recursos a la investigacin y desarrollo de los mtodos de agricultura sustentable;

33. Luchar por la creacin de un fondo para el apoyo a los campesinos, pequeos productores rurales y
productores de granjas familiares durante la transicin hacia mtodos agrcolas sustentables a travs de
impuestos a los agroqumicos;

34. Abogar por una reduccin sustancial en el uso de plaguicidas y fertilizantes qumicos en la agricultura
convencional antes del ao 2000, por principios de precaucin en el uso de todos los plaguicidas y la
adopcin de mtodos de control biolgico de plagas que eliminen el uso de insumos bioacumulativos
peligrosos;

35. Apoyar el Cdigo de conducta sobre la distribucin y uso de plaguicidas de la FAO, adoptado por la
conferencia de la FAO, el cual se propone evitar el transporte, de un pas a otro, de agro-qumicos
prohibidos o estrictamente restringidos, a travs del trmites de consentimiento con informacin previa.

36. Promover una legislacin ambiental para la conservacin de regiones agrcolas y naturales y proveer un
marco legal que tenga en cuenta la repercusin de la agricultura industrial en el medio ambiente;

37. Realizar campaas para promover negociaciones internacionales sobre practicas de comercio de
productos agrcolas, en especial en el GATT, que apoyen polticas de agricultura sustentable, asegurando
que se de prioridad a los aspectos de seguridad alimentaria, salud y nutricin de todos, especialmente de los
pobres;

38. Implementar relaciones con organismos e instituciones de desarrollo internacional y regional

apropiados para promover el desarrollo de una agricultura sustentable;

39. Apoyar la investigacin y distribucin de informacin sobre las potenciales consecuencias de cambios
climticos como el calentamiento global y la destruccin de la capa de ozono en la produccin agrcola ;
40. Impulsar una legislacin que rija la investigacin en materia biotecnolgica, que obligue a controlar los
organismos modificados genticamente y asegure a toda la poblacin total acceso a la informacin sobre la
biotecnologa aplicada para evitar la monopolizacin de la biotecnologa y la dependencia de los
productores rurales.

Tratado de Agua Dulce

Prembulo

La situacin internacional y la problemtica del agua, el medio ambiente y el desarrollo.

1. En los ltimos aos la mayora de los pases han enfrentado una grave crisis econmica, que ha generado
un gran deterioro de la calidad de vida de la poblacin, tanto del campo cuanto de los centros urbanos. La
crisis econmica redujo la capacidad de inversin del sector pblico en el mantenimiento, operacin y
ampliacin de los sistemas de riego, agua potable y saneamiento bsico, as como en la preservacin y
conservacin del medio ambiente y en los programas de desarrollo. Esta reduccin de la capacidad de
inversin en los pases subdesarrollados se debe, en gran parte, a la utilizacin de significativos porcentajes
de sus rentas en el pago del servicio de la deuda externa.

2. Simultneamente se asiste a un creciente deterioro de los ecosistemas debido a la explotacin inadecuada

de las fuentes, dilapidacin y contaminacin de los ecosistemas y de los recursos naturales productores de
agua y formas irracionales de consumo y generacin de desperdicios. Todo esto se suma a polticas
publicas que atienden prioritariamente a intereses privados, que ven la explotacin de los recursos hdricos
desde una perspectiva inmediatista. Esto evidencia que las carencias de agua no se deben al crecimento
vegetativo y migratorio de las poblaciones.

3. Los proyectos de drenaje de reas hmedas para el desarrollo de la agricultura y ganaderia empresarial y
para grandes obras urbanisticas, as como su utilizacin para depsitos de residuos representan una seria
amenaza para la biodiversidad, para el equilibrio de los sistemas hdricos superficiales, la capacidad de
recarga de los acuferos y hasta para la disponibilidad de agua para los ecosistemas naturales y las
poblaciones humanas.

4. El mundo requiere una visin ambiental comprometida con las oportunidades de acceso al desarrollo y a
la elevacin de la calidad de vida humana en todos sus aspectos, as como al conocimiento y administracin
ecolgica y socialmente sustentable de la biodiversidad que el planeta encierra.

5. El camino para alcanzar una visin ambiental de este tipo debe incorporar las especificaciones y
diversidades de todas la regiones, para que sea socialmente justa y ecolgicamente sustentable. Esto
implica, necesariamente, la participacin activa de los diversos actores y agentes sociales, econmicos y
polticos. La tarea, que va desde la concepcin hasta la implementacin de esta nueva visin, es compleja y
difcil, pero tambin, urgente y inaplazable.

Agua y desarrollo

6. Sin duda, el agua, elemento vital para los ecosistemas y para las sociedades humanas, se vuelve cada vez
mas escasa por su disponibilidad cuantitativa y cualitativa para los diferentes usos sociales.

7. Hay una conciencia creciente de entender al agua de manera integral. Esto implica una comprensin a
partir de distintas perspectivas:

a. como elemento vital para la supervivencia de la biodiversidad y de las sociedades;

b. como recurso vital para el desarrollo de diversas actividades econmicas;

c. como recurso natural, que por su carcter limitado adquiere valor econmico;
d. como recurso ambiental que es patrimonio comn que la sociedad debe usar, preservar y conservar.

8. Hay que garantizar a todos los habitantes el acceso equitativo al agua potable y al saneamiento bsico,
como derecho humano para mejorar su calidad de vida. Por tanto, es necesario replantear las modalidades
de manejo sectorial del agua, que desconocen, ignoran y perjudican sus usos posibles y tornan poco viables
la conservacin y preservacin del sistema hidrolgico.

9. Las soluciones puntuales que suponen la privatizacin y fragmentacin del ciclo del agua tiende a
empeorar la situacin actual. Las soluciones de los problemas que se presentan en el uso y reutilizacin
requieren de una visin de conjunto de las cuencas, la cual debe ser obtenida a travs de un proceso de
participacin y cooperacin. El mercado no es la solucin per-se al conjunto de los problemas de
administracin de los sistemas hdricos, pues la alternativa ambiental para la resolucin de estos problemas
implica una gestin del agua, donde prioridades y decisiones sean resultantes de procesos colectivos de
debate, con amplia participacin popular y de los diversos sectores sociales; pudiendo, as, ser asumidos
por la colectividad.

Principios generales

10. El agua es uno de los elementos mas importantes del cual depende la vida en la Tierra, ligada a los
diversos ecosistemas del planeta en la medida que se mueve a travs de los mares, tierra y aire y contribuye
a la salud, bienestar, seguridad alimentaria y desarrollo econmico de los seres humanos.

11. El acceso al agua de buena calidad debe ser garantizado a todos los habitantes del planeta como derecho
bsico de todos los seres vivos.

12. La escasez, el uso indebido y la contaminacin de los recursos hdricos representan amenazas cada vez
mas serias para un desarrollo ecolgico y socialmente sustentable, y para el mantenimiento de los
ecosistemas, todos los cuales sern seriamente afectados por los impactos que los cambios climticos
globales tienen en el ciclo hidrolgico.

13. Los recursos hdricos, aunque renovables, son limitados. La disponibilidad per capita de agua y de otros
recursos que de ella dependen estn disminuyendo. Las crecientes demandas de agua exceden las reservas
hdricas que estn siendo desperdiciadas y contaminadas. Las cuencas hidrogrficas, ros, baados,
manantiales y reservas subterrneos son destruidas y los recursos pesqueros diezmados.

14. Los modelos convencionales de explotacin de los recursos hdricos fallan, puesto que se estima que
centenas de millones de personas del Tercer Mundo no disponen de ninguna forma de saneamiento. Debido
a eso las condiciones de vida de algunas localidades del medio urbano se tornan tan insoportables que el
ndice de mortalidad es mas elevado que en el campo. La situacin es tan grave que en algunas regiones las
enfermedades de trasmisin hdrica como el colera, schistosomiasis y bilharzia han llegado a ser
epidmicas.

15. Los proyectos de riego intensivo y de represas en gran escala son responsables por la inundacin de
centenares de miles de kilmetros cuadrados de suelo, que causan la sanilizacion de otras regiones, usan la
mayor parte de las reservas mundiales disponibles para abastecimiento de agua, desalojan forzosamente a
miles de personas de sus casas y reducen los indices de pesca, destruyen los ecosistemas acuticos y
consumen grandes cantidades de recursos financieros.

16. Ciertas intervenciones antrpicas sobre el medio ambiente han contribuido para la alteracin del
rgimen hidrlogico y la contaminacin de los recursos hdricos.

17. La conservacin y el manejo del agua requieren de otro modelo de desarrollo basado en la justicia
social y en la sustentabilidad ecolgica, con participacin y cooperacin popular en todos los niveles (local,
nacional, regional y internacional).
18. El lugar central que la mujer tiene en el abastecimiento de agua, el cultivo de alimentos, en el
mantenimiento de la salud y el bienestar de las familias debe ser reafirmado.

19. Ciudadanos, comunidades locales, organizaciones no-gubernamentales y grupos de usuarios deben

participar en la gestin del agua y de los recursos acuticos. Se debe asegurar el acceso pblico a la
informacin y la participacin en la elaboracin de proyectos, en su puesta en practica y gestin. Las
instituciones de ayuda financiera internacional podran invertir directamente en proyectos cuya gestin
pueda hacerse a nivel local, por las comunidades.

20. Las ONGs y los movimientos sociales, especialmente en el medio rural, cuestionan las grandes obras
hidrulicas para atender programas convencionales de desarrollos. Los proyectos deben ser revisados y
desarrollados a partir de una perspectiva de desarrollo ecolgica y socialmente sustentable, priorizando la
descentralizacin de las decisiones.

21. Las soluciones a los problemas mundiales de agua estn ligados a nuevas tecnologas y deben incluir
cuestiones polticas, sociales, econmicas, ambientales, culturales y espirituales.

22. Diversas tecnologas, mtodos y polticas - modernas, tradicionales y especificas de determinadas

culturas - existen y estn disponibles para iniciar un proceso de transicin hacia un sistema de evaluacin y
manejo del agua: eficiente, justo y que conserve el medio ambiente.

23. Los principios existentes en las declaraciones, cartas y acuerdos de las ONGs (como la Carta de
Montreal sobre Agua Potable y Saneamiento de junio de 1990) en el sentido de promover una
administracin ecolgica y socialmente sustentable del agua dulce, deben ser endosados.

24. Esta transicin debe realizarse para asegurar que las reservas de agua limpia, potable y adecuada estn
disponibles para toda la biodiversidad del planeta y sean un derecho de todos los seres vivos.

Plan de accin

I. Organizacin de la sociedad

25. Reconocer y dar apoyo a los esfuerzos de las ONGs, Movimientos Sociales, Pueblos Indgenas,
Organizaciones de Mujeres, Organizaciones de Productores agrcolas, pescadores artesanales y
comunidades locales, para desarrollar el uso ecolgico y socialmente sustentable del agua e influenciar en
la definicin de polticas de proteccin de los recursos hdricos.

26. Presionar a nivel local, regional, nacional y internacional, para que los gobiernos y organismos
multilaterales creen nuevos instrumentos legales y observen democrticamente los instrumentos legales
existentes para proteger las fuentes de agua, regular su uso, controlar la contaminacin hdrica y establecer
derechos sobre la utilizacin del agua para todos las personas.

II - Informacin y participacin local

27. Promover campaas contra proyectos hdricos convencionales de gran escala (en general) y las enormes
obras hidrulicas debido a sus costos, por ser socialmente desagregadores (expulsan a las poblaciones,
destruyendo su modo de produccin y reproduccin) y causan alteraciones en el medio ambiente.

28. Identificar, evaluar y difundir mtodos eficientes, social y ecolgicamente sustentables, para proyectos
de minera y agricultura (riego, silvicultura, ganaderia, acuacultura, actividades extractivas) para evitar
perjuicios en la calidad de vida y en el medio ambiente debidos al uso intensivo de agua y a su
contaminacin con fertilizantes y plaguicidas, desechos animales, residuos orgnicos e inorgnicos, u otros
productos utilizados o producidos por esas actividades.

29. Recolectar y difundir informaciones y datos sobre la situacin de los recursos hdricos, abastecimiento
y calidad del agua y de los ecosistemas acuticos y los trabajos y las experiencias desarrolladas por
entidades gubernamentales y no gubernamentales. Informando principalmente a las poblaciones que viven
o necesitan del ecosistema.

30. Trabajar en el sentido de democratizar la planificacin, administracin y gestin de los recursos

hdricos a fin de que el proceso de toma de decisiones de los programas de ordenamiento territorial y el
manejo del agua, sean conducidos con la participacin de los segmentos de la sociedad que son
directamente afectados.

31. Crear mecanismos eficientes de informacin, a travs de programas educativos formales y no-formales,
para las ONGs gobiernos, instituciones internacionales y el pblico en general sobre la importancia del
agua dulce para la salud, bienestar y economa; sobre la escasez de los recursos hdricos, sobre el impacto
de varias practicas de utilizacin del agua y la necesidad de proteger y conservar los recursos hdricos
finitos.

III - Conservacin y restauracin ambiental

32. Promover la conservacin, preservacin y restauracin de los ecosistemas acuticos, la biodiversidad

hdrica; previendo, incluso la creacin de reservas de ecosistemas fluviales para proteccin de ros
representativos de la cuenca, donde sea impedido el represamiento u otras acciones perjudiciales y donde
sea incrementada la pesca sustentable, la captacin para abastecimiento, la recreacin y el descanso.

IV - Elaboracin de estudios y difusin de tecnologas

33. Promover practicas de uso del agua que sean eficientes y que preserven y conserven el medio ambiente,
buscando reducir el desperdicio de agua y aumentar su conservacin en los usos domstico, industrial,
extractivo, comercial, de servicios y de riego. En este contexto, enfatizar un manejo de cuencas
hidrogrficas de forma multidisciplinaria e integral.

V - Condiciones para la aplicacin

34. Sugerir a los sectores pblico y privado, organizaciones de usuarios de agua y comunidades locales que
usen incentivos econmicos, mecanismos tarifarios, impuestos, tasas, multas y otros mecanismos que
evidencien el valor de los recursos hdricos y reduzcan las practicas dispendiosas y contaminantes. Estas
medidas, sin embargo, debern ser diferenciales considerando la diversidad social y econmica de los
individuos.

35. Exigir de los sectores pblico y privado la creacin de un banco de datos con informaciones que
permitan la participacin publica en la planificacin y manejo de los recursos hdricos.

36. Presionar y garantizar que las Entidades de Ayuda Internacional reubiquen sus capitales e inversiones
destinados a obras hidrulicas dispendiosas, destructivas y centralizadas, en proyectos de manejo de
recursos hdricos ecolgica y socialmente sustentables, descentralizados, comunitarios y menos costosos.

37. Promover campaas para la elaboracin de acuerdos internacionales y polticos que implementen una
administracin cooperativa de los recursos hdricos compartidos internacionalmente; reduccin y
tratamiento de la contaminacin fronteriza y conquista de una seguridad alimentaria mundial.

38. Coordinar esfuerzos y establecer relaciones con otras redes, tales como educacin, agricultura -
ecolgica y socialmente sustentada - gestin costera, salud, tecnologa, saneamiento, mujeres, etc. para
facilitar la comunicacin, la construccin de solidaridad, para compartir la informacin y potenciar los
esfuerzos cooperativos.

VI - Estrategias complementaras
39. La conservacin y gestin ecolgica y socialmente sustentable del agua deben ser mejoradas de forma
de tener mayor eficiencia y menor desperdicio, tanto en la regiones con escasez como en las mas ricas. Esto
significa adoptar un enfoque holistico del manejo de las cuencas hidrogrficas.

40. Crear, democratizar y/o revitalizar las redes internacionales y regionales de ONGs y Movimientos
Sociales que trabajan con agua evitando su duplicacin.

41. Elaborar, divulgar y presionar a los gobiernos para que publiquen peridicamente listas de todas las
empresas y usuarios de agua en deuda con las cuestiones socioambientales.

42. Los modelos convencionales de explotacin de agua precisan un diagnostico socioambiental regional
que muestre el fracaso de estas tareas.

43. Actuar para que la gestin tcnica, poltica y financiera de los recursos hdricos y del saneamiento
bsico sean competencia del poder pblico y no de la iniciativa privada.

Compromisos

44. Desarrollo de practicas para mejorar la eficiencia de los sistemas operacionales usando redes y eventos
a nivel local, nacional, regional y mundial.

45. Desarrollo de criterios para la evaluacin de proyectos sobre los recursos hdricos y polticas que todas
las ONGs puedan usar para asegurar que sus esfuerzos sean concordantes con los principios de este tratado.

46. Se debe garantizar que las cuencas hidrogrficas sean consideradas unidades de planificacin y gestin
ambiental en modelos de desarrollo ecolgica y socialmente sustentables.

47. Impedir la instalacin y mantenimiento de proyectos nucleares, por los serios riesgos de contaminacin
que representan tanto para los recursos hdricos de superficie como para el subsuelo, y actuar por la
prohibicin de depsitos de residuos radiactivos o txicos en cuencas donde los mismos puedan acarrear
riesgos de contaminacin para las aguas contenidas.

48. Impedir el establecimiento de cualquier actividad que implique la erosin, por los perjucios que ella
provocan a los sistemas hdricos y obligar a la reforestacin de las zonas degradadas con especies nativas.

49. Movilizar a la sociedad civil para la realizacin de acciones publicas en las regiones donde los cursos
de agua estn contaminados.

50. Desarrollar actividades de educacin ambiental y formacin de recursos humanos a partir de una visin
integrada de cuenca hidrogrfica y mecanismos de funcionamiento de sistemas acuticos.

51. Presionar a los gobiernos para que garanticen el pleno funcionamiento de los rganos de fiscalizacin y
control ambiental.

52. Garantizar que toda y cualquier accin que altere las cuencas hidrogrficas en cualquier aspecto, sea
precedida por estudios de evaluacin de impacto ambiental con audiencia publica en tiempo hbil de
informacin a todos los sectores interesados de la sociedad.

53. Prohibir obras que tengan como finalidad disminuir el lecho original de los ros y que puedan llevar a
cambios en su curso.

54. Presionar a los gobiernos, al sector privado y a los organismos multilaterales de desarrollo para que los
programas y proyectos de administracin de recursos hdricos sean democrticamente debatidos y
gestionados con participacin de representantes de los diversos sectores sociales en consejos de
seguimiento y administracin, siempre dentro de los principios de atender las necesidades, de mejorar la
calidad de vida de toda la sociedad y preservar la calidad ambiental.
55. Garantizar reas de proteccin de animales acuticos como santuarios donde no sea permitida ninguna
actividad de caza o pesca.

Recursos

Los recursos financieros necesarios prevendrn de:

56. Inversiones directas de instituciones nacionales, regionales e internacionales para los esfuerzos
comunitarios.

57. Inversiones publicas y privadas para proyectos de colaboracin entre ONGs de todo el mundo,
observando los aspectos ticos enumerados en este tratado.

58. Introduccin de impuestos y multas para aplicar a programas ambientales de desarrollo ecolgico y
socialmente sustentable, garantizando una discusin democrtica de las formas de inversin de estos
recursos.

59. Para evaluar el funcionamiento de este tratado nos encontraremos en 1994, previas reuniones que
permitan evoluciones locales, regionales, nacionales y continentales.

Tratado sobre Recursos Pesqueros

I - Prembulo

Los recursos pesqueros son una fuente vital de alimento y contribuyen econmicamente con los pueblos del
mundo.

Los pescadores tradicionales, entre ellos los pescadores artesanales indgenas, de pequea escala y
trabajadores de la pesca estn entre los mas pobres, social, poltica y econmicamente, constituyen los
segmentos menos favorecidos de la sociedad.

Los pescadores de todo el mundo enfrentan la escasez de recursos, la perdida de acceso a los mismos y la
competencia de flotas industriales y de largo alcance.

Los recursos pesqueros sufren la destruccin de los ecosistemas por diversas razones, incluyendo la
contaminacin industrial y urbana, la pesca excesiva y tecnologas pesqueras destructivas e
indiscriminadas.

Las organizaciones de pescadores artesanales y otras Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)

reconocen estos problemas y concuerdan en trabajar conjuntamente para alcanzar los siguientes objetivos:

a) preservar los pescadores y las comunidades pesqueras; y

b) conservar y proteger los ecosistemas acuticos y el medio ambiente.

II - Principios

Teniendo en cuenta estas consideraciones, nosotros acordamos:

1 - Pesca artesanal

Debe darse prioridad a la pesca artesanal, reconociendo su importancia como fuente de alimento para el
consumo local, fuente de ingreso y empleo en zonas rurales. Es un medio para promover la estabilidad
cultural de las comunidades, la conservacin de los recursos y la proteccin ambiental de reas marinas,
costeras y de aguas interiores.

2 - Adopcin de Soluciones Ecolgicamente Sustentables

La pesca debe ser conducida con bases ecolgicas para garantizar los recursos para las actuales y futuras
generaciones, en forma socialmente justa y que respete la diversidad cultural y biolgica de los
ecosistemas.

3 - Principios Equitativos

Que el acceso a los recursos pesqueros reconozca las necesidades de las comunidades pesqueras y parta de
principios equitativos y el respeto por el medio ambiente y no solamente por el poder poltico y la
disponibilidad de tecnologa y capital.

4 - Enfoque ecosistmico

La pesca debe ser manejada dentro de una perspectiva ecosistemica, utilizando principios de manejo
integrado, teniendo en consideracin actividades antrpicas acuticas y del medio ambiente, tales como:
practicas agrcolas, forestales, de acuicultura y de pesca inadecuadas; destruccin de ecosistemas acuticos,
contaminacin de fuentes terrestres y marinas y desarrollo con fines tursticos, urbanos e industriales. El
reconocimiento comn de estos problemas y un acuerdo sobre como actuar para resolverlos, son el
principal desafo a ser enfrentado por los esfuerzos cooperativos entre las ONGs de pescadores,
ambientalistas y de desarrollo.

5 - Participacin

Una eficaz administracin de la pesca y de otros factores que afectan los ambientes acuticos debern tener
la total y significativa participacin de todos los interesados, en especial de los pescadores, particularmente
quienes poseen conocimientos y experiencia tradicionales, de ONGs de medio ambiente, de desarrollo y
cientficos.

6 - La Mujer en la Pesca

Es fundamental reconocer y reforzar el papel fundamental de la mujer en la pesca y en el desarrollo

integrado de la comunidad y que ella participe en todos los niveles de decisin que afectan esta cuestin.

7 - Precaucin

Se deben adoptar medidas de precaucin en la toma de decisiones que afecten la pesca y los ambientes
acuticos, incluso la evaluacin de impactos ambientales.

8 - Pesca de Alta Mar

Los derechos y necesidades especiales de los Estados y comunidades pesqueras respecto de los stocks
migratorios y especies altamente migratorias protegidas por la Convencin de las Naciones Unidas sobre la
Ley del Mar (UNCLOS) debern ser reconocidos y la pesca de alta mar debe ser objeto de un rgimen
legalmente consolidado, considerando sus efectos tanto sobre los ecosistemas de alta mar cuanto de las
aguas costeras adyacentes. Los criterios ambientales negociados para la pesca en alta mar debern ser
aplicados tambin a la pesca de stocks migratorios y especies altamente migratorias en zonas econmicas
exclusivas.

9 - Derechos Bsicos
Los derechos bsicos, incluso los derechos humanos, tal como constan en las leyes, acuerdos y convenios
nacionales e internacionales, deben ser observados para los pescadores, trabajadores de la pesca y todos los
sectores y los criterios mnimos de las condiciones de trabajo deben ser establecidos, adoptados y
aplicados. Es esencial el reconocimiento y la aplicacin de los derechos bsicos de los pescadores
artesanales incluso, por ejemplo:

a) formar su propia organizacin, la cual pueda participar, por votacin, en comisiones de planeamiento,
decisiones de administracin y planes de desarrollo de la pesca;

b) tener una zona marina y de aguas interiores reservadas exclusivamente para las actividades de la pesca
artesanal;

c) tener acceso a crdito y a servicios sociales.

III - Plan de accin

Reconocer la necesidad de una accin comn para mejorar la calidad de vida de los pescadores artesanales
y de los trabajadores de la pesca basado en principios establecidos en este tratado;

Reconocer que la pesca debe ser conducida usando un enfoque ecosistemico, nosotros recomendamos lo
siguiente:

. que todas las tecnologas existentes que reducen la captura accidental y protegen los ecosistemas acuticos
sean puestas en practica y que se incentive el desarrollo de tecnologas selectivas;

. que restrinjan o eliminen todas las tecnologas perjudiciales para el medio ambiente acutico;

. la administracin pesquera debe incorporar mecanismos de imposicin y establecer formas de monitoreo;

. es necesario negociar un rgimen internacional legalmente fortalecido para asegurar obediencia a la

Resolucin de las Naciones Unidas sobre Redes de Arrastre (Res. 46/215);

. reconocer las necesidades de fortalecer el conocimiento biolgico de los ecosistemas, nosotros alentamos
el apoyo de programas de investigacin para aumentar el entendimiento de las relaciones entre organismos
acuticos y el medio ambiente y que determine rendimiento de captura ecolgicamente apropiada. Tales
programas deben comprender la cooperacin de todos los pueblos y reconocer los mtodos y
conocimientos nativos y tradicionales;

. reconocer la necesidad de cooperacin entre pescadores y ONGs de medio ambiente y de desarrollo, a

travs de mecanismos tales como intercambios de informacin, visitas y capacitacin (por ejemplo, el
establecimiento de programas para intercambio entre esas organizaciones que permita el mutuo
entendimiento, y compartir medios tcnicos), desarrollando o fortaleciendo organizaciones para facilitar la
cooperacin, articulando acciones polticas y cooperativas respecto a los principios, leyes, inversiones y
ayuda nacional e internacional;

. reconocer que solamente un pequeo numero de grupos pudo participar en los debates sobre pesca en el
Foro Global de Ro de Janeiro y que es necesaria una participacin y un acuerdo mas amplios sobre los
principios arriba mencionados.

IV - Compromiso de las ONGs

Las organizaciones que firman este tratado concuerdan en trabajar conjuntamente, siguiendo los principios
mencionados, para apoyar y fortalecer a las organizaciones de pescadores artesanales, grupos ambientales,
ONGs de desarrollo y otros interesados, con miras a realizar una Conferencia Mundial sobre Pesca y Medio
Ambiente, en Roma, en 1994. Esta conferencia ser llevada a cabo una dcada despus del Primer
Encuentro Internacional de Pescadores Artesanales y Organizaciones de Apoyo que se realizara en 1984,
simultneamente con la Conferencia de la FAO.

Acuerdo Alternativo sobre el Cambio Climtico

Prembulo

1. Hbida cuenta de las graves amenazas que implican para el ambiente las crecientes concentraciones de
gases de tipo "invernadero" en la atmsfera, tales como la elevacin del nivel del mar, las sequas, la
desertificacin, el empobrecimiento de la diversidad biolgica y otras consecuencias del cambio en los
patrones climticos del mundo que amenazan la sustentabilidad de la vida en este planeta;

2. Considerando que el aumento en las concentraciones atmosfricas de CO2 y otros "gases de

invernadero" es consecuencia de los actuales patrones de desarrollo y consumo que estimulan el uso
excesivo de combustibles no renovables y patrones inadecuados de uso del suelo;

3. Reconociendo que el desarrollo industrial se caracteriza por la injusticia social as como por patrones de
consumo no equitativos e inapropiados tanto a nivel nacional como internacional; que los pases
industrializados han explotado y consumido la mayor proporcin de los combustibles fsiles, los bosques y
otros recursos del mundo, lo que les ha permitido lograr la capacidad tecnolgica para lograr soluciones
inmediatas y que por lo tanto deberan asumir la mayor responsabilidad para evitar la crisis social y
ecolgica;

4. Afirmando que, a pesar de que son los pases desarrollados quienes tienen la mayor responsabilidad para
evitar los efectos negativos del cambio climatico, tanto los pases desarrollados como los pases en vas de
desarrollo deben movilizarse en torno a las importantes tareas a que se hace referencia en este documento;

5. Considerando la "Agenda Ya Wananchi - Plan de Accin de los Ciudadanos para los 90" adoptada en la
Conferencia Mundial de ONGs "Races del Futuro", celebrada en Pars en diciembre de 1991.

Por lo tanto

6. Los representantes de ONGs y movimientos sociales de todo el planeta, reunidos en la Conferencia

Internacional "Compromisos para el Futuro", celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, hemos fijado
los siguientes objetivos, principios y compromisos como base para acciones futuras:

Objetivo

7. El objetivo de esta convencin es lograr la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de "gases

de invernadero" en un nivel que evite peligrosas interferencias antropognicas con el sistema climatico.
Esta estabilizacin deber lograrse en un lapso que permita a los ecosistemas adaptarse de manera natural
al cambio climatico para asegurar que no peligre la produccin alimentaria y para permitir que el desarrollo
econmico prosiga de manera sustentable.

Principios

8. La Tierra con sus formas diversas es un todo funcional. La integridad debe mantenerse; esto incluye la
reduccin de la vulnerabilidad social y el respeto de la diversidad biolgica.

9. El verdadero problema de la crisis ambiental no es proteger el ambiente en si mismo, sino llevar a cabo
una administracin de recursos para lograr el desarrollo social, econmico y fsico de las sociedades
humanas; esto incluye lograr relaciones equitativas entre gneros, religiones y razas en todos los niveles de
la organizacin humana, autosuficiencia, respeto por la diversidad biolgica y cultural, democracia
participativa, integridad cultural y poltica y acceso a la educacin y a la informacin, que lleven a una
cooperacin activa entre todos los pueblos.
10. Este tema puede abordarse modificando los patrones de consumo excesivo, as como reconociendo el
derecho de los ciudadanos a mejorar social y econmicamente; garantizando la satisfaccin de las
necesidades bsicas, tanto materiales como inmateriales, de las generaciones actuales y futuras;

11. Los ciudadanos, empresas y gobiernos deben trabajar juntos para proteger el sistema climatico del
planeta sobre la base de sus capacidades y responsabilidades comunes pero diferenciadas para sustentar la
Vida en la Tierra;

12. Deben crearse y ponerse en practica estrategias y planes de accin para revertir el cambio climatico
inducido por el ser humano sobre la base de un principio de precaucin; la falta de un consenso total sobre
las conclusiones cientficas no puede usarse como justificacin para no actuar.

13. Los esfuerzos para enfrentar el cambio climatico deben asegurar la nivelacin del flujo mundial de
recursos entre el Sur y el Norte e involucrar a las ONGs en todas las etapas; estos flujos deben basarse en la
igualdad y en procedimientos adecuados y transparentes de contabilidad publica.

14. Todos los seres humanos deben tener el mismo acceso a una cantidad total de emisiones de "gases de
invernadero" que puede soportar la atmsfera de manera sustentable.

Compromisos y acciones

En lo que respecta al cambio climatico y sus efectos, nos comprometemos a trabajar activamente:

15. Con otras ONGs y movimientos sociales

a) Actuar solidariamente, compartiendo informacin y apoyando una red abierta de grupos locales,
nacionales e internacionales cuyo trabajo este directa o indirectamente relacionado con las cuestiones
climticos; esta red debe ser una herramienta para construir alianzas de ciudadanos que nos permitan, con
base en la igualdad poltica, trabajar conjuntamente en acciones concertadas;

b) Como ONGs y en particular como ONGs de cientficos comprometidos a promover el dialogo entre los
crculos cientficos y los movimientos populares.

16. Con grupos civiles y comunidades

a) Promover la conciencia y movilizar a la sociedad para identificar y combatir las causas y posibles
consecuencias del cambio climatico y problemas con el relacionados;

b) Contribuir en la identificacin de los impactos sociales y ambientales del cambio climatico a nivel local
y mundial;

c) Contribuir con la identificacin, desarrollo y puesta en practica de tecnologas, practicas y estilos de vida
con la mayor eficiencia en el uso de energa y otros recursos naturales y una utilizacin mxima de energas
renovables para reducir al mnimo las emisiones de "gases de invernadero";

d) Apoyar el activismo social en todos niveles, como opciones para el transporte, el tratamiento de
desechos y la valoracin integral de los recursos naturales con base en su importancia social y ecolgica.

17. Con los gobiernos y las instituciones gubernamentales

a) A exigirles que emprendan acciones orientadas al logro de los objetivos de este tratado:

- reducir las emisiones de CO2 de los pases desarrollados en por lo menos un 25% en el ao 2005 con
respecto a los niveles de 1990;
- a emprender acciones adecuadas para reducir sustancialmente las emisiones de otros "gases de
invernadero";

- y a llevar a cabo acciones que en ultima instancia logren una reduccin de las emisiones de CO2 en un
60%;

b) A ejercer influencias para lograr el desarrollo y puesta en practica de programas y polticas que
promuevan la eficiencia energtica y el desarrollo de recursos energticos renovables (no siendo la
tecnologa nuclear actualmente disponible una opcin aceptable para enfrentar el cambio climatico);

c) A propiciar un uso de la tierra ambientalmente adecuado y eficiente, incluyendo la proteccin de los

bosques primarios;

d) A exigir de los pases industrializados

- que proporcionen a los pases en vas de desarrollo, en condiciones favorables, nuevos recursos adecuados
que les permitan enfrentar las cuestiones relacionadas con el cambio climatico;

- que garanticen la intervencin de las ONG y de los movimientos sociales en todo el proceso decisorio y
de control, as como su elegibilidad como potenciales beneficiarios de estos fondos, con el fin de asegurar
un buen aprovechamiento de estos fondos;

- que proporcionen oportunidades adecuadas para compartir y transferir tecnologa protegida, desarrollada
por gobiernos y diversas empresas, con criterios no comerciales;

- que reorienten los actuales gastos militares hacia estos fines.

e) A garantizar plenamente el acceso a la informacin y asegurar la participacin efectiva y sustancial de

los ciudadanos y los movimientos sociales en todos los procesos decisorios sobre el tema a nivel
gubernamental;

f) A evitar cualquier plan de comercio de emisiones que solo enfrente los problemas de cambio climatico
superficialmente, que perpetue o acente las injusticias ocultas tras el problema o que tenga impactos
ecolgicos negativos.

g) Si bien reconocemos las graves deficiencias de la Convencin Marco sobre Cambio Climatico, a exigir
que los gobiernos la ratifiquen como primer paso y pongan en practica sus disposiciones.

Tratado sobre Energa

I - Prembulo

Es fundamental para la supervivencia del planeta y de sus especies la existencia de comunidades

sustentables a pesar de que la rutina sea pasar por alto los negativos impactos econmicos, sociales, y sobre
la salud, de las grandes obras energticas. El antidemocrtico paradigma de desarrollo dominante, incluidas
las polticas energticas orientadas al suministro,es insustentable, genera deudas inaceptables y
desigualdades en el consumo de energia, altos niveles de contaminacin, destruye culturas, economas
locales y la naturaleza.

La decisiones energticas tienen un profundo efecto sobre el desarrollo de cada sociedad y de su economa,
sobre la divisin mundial del trabajo, sobre la soberana de las naciones e incluso sobre la geografa
mundial.

Poderosas trasnacionales y grupos de capitales que no rinden cuenta a los Estados son las que controlan la
produccin y la distribucin de energia, as como los bienes y servicios a ella asociados y son causantes de
graves problemas sociales y ambientales. En especial, todas las formas de energia nuclear tienen peligrosas
consecuencias ambientales, sanitarias, sociales y militares. Son, por tanto, insustentables e inaceptables.

Deben usarse cada vez mas recursos financieros y humanos para la conservacin, la eficiencia energtica y
fuentes alternativas de energia renovable para proporcionar un sustento ecolgico a las generaciones
presentes y futuras. Una canalizacin as de los recursos, junto a una creciente educacin ambiental, son
esenciales para cambiar las tendencias actuales de devastacin ecolgica, tales como deforestacin,
calentamiento global, disminucin de la capa de ozono y la contaminacin radiactiva. Ello debe incluir una
oferta mayor de formas de transporte y produccin de energia que sean ecolgicamente sustentables, as
como la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos.

II. Las decisiones sobre el uso, produccin y distribucin de la energia deben hacerse de acuerdo con los
siguientes principios:

1. Principio tico

La energia debe ser utilizada, producida y distribuida siempre con la mxima eficiencia y la mnima
repercusin sobre el bienestar de la gente y del resto de la naturaleza. Los costos sociales y ambientales
deben ser tenidos en cuenta en el calculo de los costos finales de las opciones energticas.

2. Principio de equidad

Todos los pueblos, comunidades y naciones tienen derecho a un acceso equitativo a los bienes y servicios
que la energia proporciona. Ello implica un uso, produccin y distribucin equitativo de estos bienes y
servicios en todos los niveles local, nacional, internacional y cambios en los estilos de vida derrochadores.
Todas las comunidades tienen igual derecho a captar y producir su propia energia utilizando fuentes
locales.

3. Principio decisorio

Las decisiones en materia de energia deben ser democrticas y participativas, equilibrando la participacin
etnocultural, socioeconmica, de color y de genero. Particularmente, la gente directamente afectada debe
jugar un papel decisivo. Todos los impactos sobre la biosfera, resultantes de la transformaciones
cualitativas y cuantitativas de materiales y energia deben ser contabilizados, entre ellas el uso de los
recursos y la produccin de residuos. Se deber informar honesta y claramente toda la informacin sobre
estos impactos y abrir espacios para su discusin.

III. Acciones

Las ONGs reunidas en el Foro Global 92 se comprometen con el siguiente plan de accin:

1) Trabajaremos para cambiar los modelos de consumo dispensioso de energia en favor de la frugalidad
energtica, la eficiencia y la conservacin, como por ejemplo una urgente reduccin de las emisiones de
gases que provocan el efecto invernadero y de otros agentes contaminantes.

2) Trabajaremos en favor de la produccin descentralizada de energia renovable y nos opondremos a los

gigantescos proyectos energticos.

3) Insistimos en una moratoria en la creacin y construccin de instalaciones nucleares y minas de uranio y

en la desactivacin de las instalaciones existentes tan pronto como sea posible.

4) Trabajaremos en favor de la desmilitarizacin para disminuir los enormes consumos de energia de las
actividades militares (incluida la guerra) y de la fabricacin de armamento.

5) Trabajaremos solidariamente con las personas que luchan contra las injustificables y desiguales tarifas
energticas para poder sus necesidades energticas bsicas.
6) Nos comprometemos a practicar la solidaridad internacional con la gente desplazada a causa de enormes
obras energticas.

7) Insistimos en la contabilizacion de todos los costos ambientales, ecolgicos y sociales de forma integral
para todas las opciones energticas.

8) Presionaremos a los gobiernos para que se haga una revisin publica completa de todas las decisiones en
materia de energia, en especial la consulta a las personas afectadas y su aprobacin.

9) Realizaremos actividades polticas y educativas para transformar los actuales hbitos consumistas y los
modelos agrcolas, comerciales, industriales, residenciales y de transporte para que se cubran las
necesidades sociales y se minimice el consumo de recursos, entre ellos la energia.

10) Trabajaremos para que sean obligatorios niveles mnimos de eficiencia energtica y para que se
incorpore a los productos una etiqueta respecto del consumo energtico.

11) Trabajaremos en el establecimiento de una entidad internacional permanente de coordinacin de ONGs

sobre energia, a partir de las redes actualmente existentes, para participar en el proceso de la CNUMAD y
para facilitar el aporte de las ONG a las distintas entidades de las ONU.

12) Trabajaremos para el establecimiento de mecanismos equilibrados de representacin de las ONG, con
voz y voto, en todos los organismos internacionales de financiacin.

13) Trabajaremos internacionalmente en favor del desarrollo, la promocin y la transferencia de tecnologa

para el aprovechamiento de fuentes de energia renovable que sean sustentables, eficientes, descentralizadas
-tales como solar, elica, biomasa e hidrulica en pequea escala- y mecanismos para asegurar la
asimilacin local de la tecnologa.

14) Trabajaremos por una reduccin progresiva en todo el mundo de las emisiones de CO2 y CH4, tanto en
la produccin de energia y en la industria como en el transporte automotriz, teniendo como objetivos una
reduccin del 20% en el ao 2000, 50% en el ao 2025 y cercano al 100% en el ao 2050.

Tratados sobre Residuos

Prembulo

Considerando que: 1. Los recursos naturales del planeta Tierra son limitados y deben ser utilizados de
manera responsable, socialmente justa y ambientalmente sustentable;

2. La activa cooperacin entre los pueblos, el respeto por los derechos humanos y la democracia
participativa, en especial el acceso a una educacin e informacin imparcial son prerrequisitos
fundamentales para una sociedad equitativa, pacifica y justa.

3. La sociedad en general, y los pobres en particular, sufre el impacto sobre la salud y los costos
socioeconmicos de la contaminacin del suelo, el agua, los alimentos y el aire, producida por el actual
modelo predominante de desarrollo econmico.

4. La produccin indiscriminada de residuos produce severos desequilibrios ambientales que amenazan la

integridad de los ecosistemas e incrementan el dao al bienestar social, econmico y cultural de los
habitantes del mundo.

5. Las legislaciones y reglamentaciones nacionales e internacionales sobre diferentes categoras de residuos

tales como los desechos urbanos, industriales, peligrosos y nucleares, son altamente ambiguas y distintas
entre un pas y otro, por lo que representan un gran obstculo para una accin mundial efectiva y
ambientalmente adecuada.

6. Las comunidades no tienen control sobre la produccin, transporte, importacin y exportacin,

tratamiento, descargas y destino final de los residuos, si bien ellas son las mas amenazadas por el impacto
de las actividades de administracin de los residuos.

7. Considerando tambin las propuestas contenidas en la "Agenda Ya Wananchi, Plan de accin de los
ciudadanos para los 90", adoptadas en la Conferencia Mundial de ONGs "Races del Futuro" llevada a cabo
en Pars en diciembre de 1991, ciudadanos representantes de ONGs y movimientos sociales de todo el
mundo, reunidos en el Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales "Compromisos para el Futuro"
llevado a cabo en Ro de Janeiro en junio de 1992, y encomendados a tomar decisiones responsables ahora
para el bien de las generaciones futuras, adoptaron los siguientes principios y compromisos como
plataforma de acciones futuras:

Principios

8. Las fuerzas sociales de todos los pases deben trabajar para alcanzar la meta de produccin cero de
residuos peligrosos y nucleares.

9. La adopcin de nuevas tecnologas o procesos industriales debe incluir principios preventivos respecto a
la produccin de residuos, previo al comienzo de las operaciones. Es mejor prevenir los residuos que
reparar sus efectos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente.

10. Los principales programas de educacin sobre los residuos ambientales deben recalcar la importancia
de una cultura pluralista, el respecto por las tradiciones culturales locales en relacin al uso de los recursos
naturales y al estilo de vida de la poblacin.

11. La sociedad en su conjunto tiene derecho a acceder a una informacin completa e imparcial sobre las
etapas de produccin y manejo de los residuos, incluso las diversas formas de almacenamiento, transporte y
destino final de los materiales residuales. La sociedad tambin tiene derecho a estar informada y divulgar
sin ningn tipo de control, restriccin o censura, toda informacin sobre cantidades y tipos de residuos
producidos en cualquier parte del mundo, as como de los riesgos que estos entraan.

12. El impacto primordial de los residuos urbanos es local, por ello la solucin debe iniciarse a nivel local,
con la introduccin de alternativas ecolgicamente adecuadas. La toma de decisiones debe incluir la
participacin publica y no debe estar bajo el control exclusivo de las autoridades.

13. Deben impedirse los problemas provocados por residuos industriales, peligrosos y nucleares, y las
soluciones deben ser financiadas por los productores de esos residuos. Las mismas deben ser autorizadas y
monitoreadas por las autoridades conjuntamente con rganos de ciudadanos electos. La totalidad de los
costos de gestin o descontaminacin debe ser asumida, directa o indirectamente, por los propios
productores. Debe garantizarse la seguridad de los trabajadores.

14. Con el fin de sustituir la produccin de energia nuclear los gobiernos y las industrias deben aumentar la
provisin de fondos para la investigacin de energas renovables y tecnologas adecuadas.

15. La adopcin de reglamentaciones nacionales e internacionales con el fin de implantar tecnologas de

produccin no contaminantes, reduciendo al mnimo los residuos en su origen y eliminando los envases no
biodegradables, no reutilizables o no reciclables, es un paso esencial para la creacin de nuevas actitudes
sociales y para prevenir los impactos negativos del consumismo ilimitado.

16. Los mtodos informales de reciclaje que existen en la actualidad en un gran numero de ciudades deben
proveer las bases para el desarrollo de estructuras de accin publica que promuevan la recuperacin de
materiales primarios a partir de los desechos urbanos. En la ejecucin de dichas acciones, es de
fundamental importancia tener en cuenta las necesidades de sectores pobres de la sociedad cuyos ingresos
dependen de los materiales reciclados.

17. Como medida de emergencia, la comunidad mundial deber adoptar las reglamentaciones ambientales
mas estrictas y amplias aplicadas en un pas. A mas largo plazo, debern instrumentarse nuevas
reglamentaciones mundiales para la produccin y control de residuos y cdigos de practicas, basados en
evaluaciones independientes y realistas del impacto de los residuos sobre la biosfera y sobre la salud e
integridad reproductiva de todas las especies.

18. Los residuos industriales, peligrosos y nucleares deben ser guardados y mantenidos en el pas donde
fueron producidos, aun cuando hayan sido designados como bienes econmicos. Debe prohibirse a las
trasnacionales tomar decisiones sobre donde colocar los residuos mencionados.

19. Todos los residuos militares deben observar las normas y reglamentaciones, como los dems residuos.

20. Los pases no deben afectar a sus vecinos con la eliminacin final de sus residuos.

21. Los compromisos referidos a acciones organizativas entre ONGs deben ser cumplidos en todo el mundo
en el plazo de un ao.

Compromisos

22. Desarrollar a travs de las redes internacionales existentes un inventario permanente de accidentes,
rutas de transporte y problemas potenciales relacionados con residuos peligrosos y nucleares. Esto incluye
ubicacin, fechas, responsables, soluciones y resultados.

23. Promover la formacin de redes locales, regionales e internacionales para compartir informacin y
organizar grupos de presin que puedan integrar acciones de seguimiento, denuncia y solidaridad. En casos
de violaciones graves, se instrumentarn boicots para luchar por la justicia, salud y sustentabilidad
ecolgica a escala mundial.

24. Impulsar la investigacin y el libre acceso a redes de bases de datos sobre tecnologas apropiadas y
modelos de servicios, calidad y costos de manejo de residuos con el fin de ofrecer a la comunidad bases
para la adopcin de decisiones responsables.

25. Impulsar a las organizaciones internacionales a establecer una red internacional de instruccin sobre el
tema de los residuos.

26. Poner en practica la realizacin de estudios y evaluaciones del impacto ambiental, previo a la ejecucin
de cualquier actividad que genere residuos y pueda causar efectos negativos sobre el medio ambiente o las
comunidades; estas tendrn participacin prioritaria en la evaluacin de esos estudios, incluso el poder de
vetar los proyectos.

27. Abogar por nuevos estilos de vida que promuevan la integridad del equilibrio entre la salud publica y de
los ecosistemas, de manera que permita el establecimiento de un modelo de desarrollo econmico y social
que no ponga en peligro el medio ambiente ni produzca residuos peligrosos e incontrolables.

28. Identificar y organizar una red internacional de expertos y centros de referencia, con el objetivo de
brindar asistencia independiente y tcnicamente adecuada a los movimientos locales en cuestiones
relacionadas con los residuos.

29. Influir en los gobiernos para que se formulen polticas y reglamentaciones amplias y efectivas sobre el
manejo de residuos, de forma que se observen las mas estrictas normas internacionales de salud y medio
ambiente y se establezca un cdigo internacional de practicas para residuos;
30. Presionar a las empresas para que reduzcan los residuos mediante el desarrollo y aplicacin de tcnicas
de produccin menos contaminantes.

31. Exigir responsabilidad publica en torno a la decisin del manejo de residuos.

32. Prohibir la descarga de residuos sin tratamiento adecuado al agua, suelo, aire y al espacio exterior.

33. Presionar a los gobiernos locales, regionales y nacionales para que establezcan mecanismos legales,
financieros y de control que garanticen:

a) La responsabilidad de los productores de residuos con respecto a los efectos de tales residuos sobre el
medio ambiente y los seres vivos.

b) La estricta prohibicin de la importacin y exportacin de residuos.

c) La prohibicin de construir y usar incineradores y tecnologas similares que solo cambian el estado fsico
de los residuos.

d) La educacin de los transportadores de residuos y el riguroso otorgamiento de permisos para tal

actividad.

34. Presionar a todas las empresas de nuestros pases para que incorporen normas de trabajo y seguridad
estrictas, como las que tenga en vigencia el pas mas exigente.

35. Rechazar la exportacin de la metodologa, actualmente practica corriente en muchos pases

industrializados, para evaluar los impactos sobre la salud y el medio ambiente llamada "evaluacin de
riesgo sobre la salud" (health risk assessments), ya que se trata tan solo de un modelo estadstico
manipulable que justifica la muerte.

36. Tratar de incidir en los gobiernos para que exijan que el tratamiento, aislamiento y deposito de residuos
se haga en los pases donde estos se originan, sobre la base de la responsabilidad ilimitada por parte de los
productores de tales residuos. Esta responsabilidad incluye la obligacin de recuperar, descontaminar y
revitalizar todo lugar que haya sido afectado por cualquier tipo de residuo.

37. Organizar campaas con el fin de enfatizar el derecho del pblico a estar informado sobre la
produccin, uso y comercializacin de cualquier tipo de residuo.

38. Denunciar sistemticamente toda practica descuidada e ilegal con relacin al manejo de cualquier tipo
de residuo a nivel nacional o internacional.

COMPROMISOS EN RELACION A LOS RESIDUOS URBANOS:

39. Promover campaas de educacin para cambiar valores y estilos de vida, como forma de lograr reducir
los residuos urbanos.

40. Organizar campaas con el fin de abolir los envoltorios o envases no reutilizables, no biodegradables y
no reciclables.

41. Poner en practica la separacin en sus fuentes de origen de los residuos para su recoleccin, con el
propsito de aumentar al mximo las posibilidades de reciclaje y evitar los riesgos de contaminacin en el
proceso de descomposicin.

42. Presionar a los gobiernos locales y nacionales para que impongan sistemas descentralizados para el
manejo de residuos, usando tecnologa apropiada al ambiente y al contexto social y cultural de la localidad.
43. Promover campaas de educacin locales, regionales e internacionales con el fin de reducir, reutilizar y
reciclar los recursos al mayor grado posible.

44. Realizar campaas de educacin para que todos los ciudadanos conozcan su derecho irrestricto y total
al servicio pblico de recoleccin, tratamiento y eliminacin de residuos inevitables. Dicho servicio debe
ser de buena calidad y con un costo razonable.

45. Movilizar a la sociedad en contra de la instalacin de mas incineradores de residuos y en favor de la

desactivacin de los existentes.

46. Presionar a los rganos oficiales para que establezcan planes institucionales de manejo de residuos que
incluyan campaas de educacin, recoleccin, comercializacin de productos reciclables, destino final
ecolgicamente aceptable y compra de mercancas con contenido reciclado.

Compromisos en relacion a los residuos peligrosos:

47. Presionar a los gobiernos locales, regionales y nacionales para que establezcan mecanismos legales,
financieros y de control que garanticen:

a) la reduccin de la produccin de residuos peligrosos, haciendo que la industria introduzca tecnologas

preventivas y sustitutivas a las que generan ese tipo de residuos, ya sea como residuos industriales o como
productos de consumo;

b) la publicacin peridica y el control riguroso de las rutas de transporte de sustancias qumicas peligrosas,
hacia y desde los sitios de su produccin. En el caso de transporte regular a travs de regiones habitadas,
debe haber una evaluacin previa sobre el riesgo pblico en la cual la poblacin potencialmente afectada
aprobara o rechazara el uso de esas rutas,

c) la prohibicin de la importacin de tecnologa productora de residuos peligrosos rechazada en los pases

de origen, y la denuncia sistemtica de la practica de condicionar los prestamos financieros a la aceptacin
de tales tecnologas.

48. Formar un grupo de presin para la aplicacin de un impuesto al uso de productos qumicos y sus
emisiones por la industria, como de incentivo al uso abusivo de productos qumicos. Los fondos generados
por dicho impuesto sern destinados: a las comunidades, las que podrn contratar sus propios tcnicos y
cientficos para emprender estudios y evaluaciones ambientales; a permitir a los ciudadanos la inspeccin y
permanente supervisin de las instalaciones industriales; a la informacin computarizada de las sustancias
qumicas utilizadas y almacenadas por las empresas y de su eliminacin final. Esta informacin estar a
disposicin de todos los ciudadanos en forma gratuita.

49. Reclamar la inmediata revisin de los programas y la legislacin relativa al uso y comercializacin de
los productos agroqumicos y prohibir la exportacin y trafico de los agroqumicos que han sido prohibidos
en su pas de origen.

Compromisos en relacion a los residuos nucleares:

50. Estipular que la Declaracin Universal de Derechos Humanos tenga un articulo complementario que
ample el espectro de los Derechos Humanos e incluya la seguridad ecolgica, en particular la "seguridad
radiolgica".

51. Movilizar a la sociedad para crear una legislacin nacional e internacional con los siguientes elementos:

a) prohibicin permanente de la construccin de instalaciones nucleares;

b) desactivacin y sustitucin de los reactores nucleares existentes, y publicacin de los mtodos, criterios
y plazos empleados en el proceso;
c) prohibicin de la combustin de plutonio;

d) almacenamiento controlado y recuperable del residuo nuclear, para que las generaciones futuras puedan
reacondicionarlo y mantenerlo seguro;

e) prohibicin general del uso de fuentes selladas para la irradiacin de alimentos y la exploracin de
petrleo, y la eliminacin adecuada de las previamente usadas;

f) garanta de que el tratamiento y almacenamiento de los residuos nucleares se haga en los pases de
origen, sobre la base de la responsabilidad ilimitada de parte de los productores de dichos residuos. Esta
responsabilidad incluye la obligacin de recuperar, descontaminar y revitalizar todo lugar que haya sido
afectado por filtraciones radiactivas.

g) Comenzar a controlar, en forma efectiva, el manejo y aislamiento de los residuos mdicos nucleares.

h) asegurar la vigilancia de la salud publica y asistencia mdica para los trabajadores y otras personas
expuestas a accidentes nucleares. La informacin de ese tipo de accidentes debe ser compartida a travs de
sistemas computarizados.

52. Reclamar en las instalaciones nucleares la proteccin de los trabajadores de los riesgos de radiacin.

53. Promover y reforzar las prohibiciones de extraccin de uranio y el transporte de plutonio tanto dentro
de los pases como entre ellos.

54. Luchar por la instalacin de zonas desnuclearizadas en todos los pases.

Este documento fue elaborado durante el Foro Internacional de ONGs, realizado en Ro de Janeiro en junio
de 1992, con la contribucin de mas de 100 participantes en dos sesiones conjuntas, y por los negociadores
que nombrados a continuacin:

NOMBRE ORGANIZACION

Antonieta Tejeda Amor, MEX FORO DE MEXICO Bertha C. Corte, MEX (chair) FORO MEXICANO
(ALMA) Bertrand Sampaio de Alencar, BR ASPAN Claudio A. Belis, ARG AMIDA Egl Novaes
Teixeira,BR ADUNICAMP Ejmunjo Kiczka,ARG NOD Gail M. Wray,EEUU (facilitador) WORLDWIDE
NETWORK Hans Lindquist,SWE PEOPLES CAMP.AGAINST NP Jorge Fernandez Porto,P.R. MISION
INDUSTRIAL DE P.R. Maria Adelia O.M.Cruz,BR ASPAN Mary O'Donnell,IRL S.E.A.S. Nobutaka
Kishi, JAP NATIONAL TRADE UNIONS Rosalie Bertell, CAN I.I.C.P.H. Ruy Rego,BR LSH&TM,
ASPAN Teresa A. White Kuczynski,EEUU personal

Tratado sobre el Problema Nuclear

Desde 1945, cuando las bombas atmicas sobre Hiroshima y Nagazaki anuciaron al mundo la opcin
tecnolgica de la fusin nuclear, la humanidad fue obligada a vivir con la posibilidad concreta de
destruccin deliberada de la vida en la Tierra. Las noticias se desplazan mas rpidamente que el
conocimiento humano y los beligerantes pases industriales fabricaron millares de misiles con cargas
atmicas capaces de destruir varias veces al planeta. Todas las tentativas de limitar estas armas han sido
insuficientes.

Las poblaciones del Pacifico sufrieron bombardeos nucleares para la realizacin de pruebas atmicas, que
comprometieron seriamente sus vidas, as como la vida de las futuras generaciones. Poblaciones indgenas
de Estados Unidos y otras poblaciones de las zonas de pruebas de la ex-URSS tienen problemas
semejantes.
Con el final de la "Guerra Fra", se cambio el equilibrio del terror atmico por el descontrol de la propiedad
de estos armamentos, principalmente entre los pases del Este Europeo. Pases perifricos, hasta entonces
impedidos de entrar para el "Club Atmico", desarrollan hoy, mas que en cualquier otro momento,
programas nucleares con objetivos militares. Los militares operan todava un complejo industrial nuclear
sin precedentes. Centenas de barcos de guerra, submarinos y porta-aviones; satlites militares y reactores
estn diseminados por toda la Tierra y en su rbita, pese a que los gobiernos pudieron haber puesto fin a la
amenaza del holocausto nuclear.

La carrera nuclear se extiende al mbito del suministro de energia elctrica. En vez de regirse por las reales
necesidades de consumo de las comunidades humanas, la energia esta destinada a alimentar industrias
electrointensivas y al dispendio de las grandes ciudades. Mientras tanto, mas de dos tercios de la
humanidad utilizan menos energia elctrica que el nivel mnimo aceptable.

La generacin de energia elctrica con subsidios militares, genera por ao mas de 10.000 metros cbicos de
detritos de alta radiactividad; y 200.000 metros cbicos de desperdicios de baja y mediana radiactividad;
adems de la basura producida por la quema de combustible de los reactores. Muchos pases
industrializados del Hemisferio Norte, con poblaciones conscientes de la gravedad de los accidentes
nucleares (como los de Three Mile Island y Chernobyl), decidieron abandonar o paralizar el suministro
energia nuclear. Entretanto, sus poblaciones continan consumiendo cada vez mas energia, principalmente
productos elaborados por industrias electrointensivas que han sido trasladadas al Tercer Mundo. Las
instalaciones hidroelctricas de estos pases, que han causado impactos ambientales y sociales tremendos,
nada tienen que ver con las necesidades de consumo de la poblacin. Algunos pases del Tercer Mundo
tambin han aumentado el suministro elctrico con programas nucleares, en peores condiciones de
seguridad.

Los pases pobres, cuyas poblaciones consumen muy poca energia, son lugares de deposito de millares de
toneladas de desperdicios radiactivos de todo tipo.

El modelo industrial fue vendido de forma neoimperialista al Hemisferio Sur y esta provocando ahora mas
miseria, mayor suministro de energia elctrica, y genera el mismo deseo de sus fuerzas armadas de poseer
la fuerza dominante de las armas atmicas.

Las necesidades energticas de las poblaciones pobres no pueden ser atendidas por medio de grandes usinas
hidroelctricas o nucleares. Los daos ambientales y sociales, los riesgos de accidentes y los subproductos
radiactivos suceden en los pases productores de energia, no sea su poblacin la que consuma lo producido.
Los subsidios al suministro de energia elctrica constituyen factores poderosos de degradacin ambiental y
social de los pases pobres, e intensifica el paradigma consumista de productos y energia, que perjudica a
las poblaciones ricas de los pases del Hemisferio Norte.

Este cuadro se ve agravado con las nuevas propuestas de suministro de energia nuclear. Se plantea que el
ciclo del Plutonio (Pu 239), elemento extremadamente txico y radiactivo, producido por el ncleo de los
reactores sea la fuente energtica de las futuras sociedades industriales. Adems de la utilizacin principal,
como explosivo atmico, el plutonio es el nico sustituto del Uranio 235 que existe en pequeas cantidades
en la naturaleza, con tendencia a desaparecer mas rpido que el petrleo. Se puede producir gran cantidad
de plutonio, pero deben crearse mecanismos de control de seguridad. La extraccin de plutonio para
reprocesamiento ha generado contaminacin radiactiva de la atmsfera y de la mayora de los ocanos.

Las ONGs preocupadas por la cuestin nuclear, reunidas en Ro de Janeiro durante la ECO 92,
participantes del Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales, presentan las siguientes alternativas
frente a la amenaza nuclear con el cual son obligadas a convivir todas las formas de vida que viven en
nuestro Planeta.

1) Inmediata paralizacin de las pruebas atmicas e indemnizacin por todos los daos provocados a las
poblaciones y al medio ambiente en el pasado, con la supervisin del estado y descontaminacin y
asistencia a todas las victimas.
2) Desmantelamiento de las armas existentes y paralizacin de su fabricacin a nivel mundial, as como el
desestmulo a la nuclearizacin de los ejrcitos de todos los pases del mundo.

3) Prohibicin de la exportacin de productos y tecnologas nucleares que puedan ser empleados para uso
militar.

4) Prohibicin del uso de buques a propulsin nuclear y de energia nuclear para satlites militares.

5) Abandono inmediato del ciclo del Plutonio, o cualquier manipulacin de ese elemento con fines
energticos o militares.

6) Abandono de los actuales programas de suministro de energia nuclear y ayuda internacional a las
naciones que dependen de esta fuente de energia, a travs de una reestructura de los programas de consumo
energtico.

7) Reestructura de las industrias e instalaciones nucleares, con el consiguiente "reciclado" de sus puestos de
trabajo para actividades socialmente tiles y de importancia, con el aprovechamiento del potencial de sus
empleados.

8) Control de todas las actividades nucleares, entre ellas las financieras, normas de seguridad y control de
las radiaciones.

9) Participacin comunitaria en el control de los materiales radiactivos mdicos e industriales, as como en

cualquier material radioactivo presente en la comunidad.

10) Establecimiento de normas mas exigentes contra la exposicin de la poblacin a las radiaciones
ionizantes, considerando nociva cualquier contacto que supere los niveles naturales de radiacin del
ambiente.

11) Asistencia especial a las victimas de radiacin, exigiendo que las industrias nucleares cubran todos los
costos de seguridad, tratamiento mdico y equipos.

12) Adopcin de medidas legales internacionales que permitan la indemnizacin total por los daos
causados por instalaciones nucleares, as como la abolicin de la Ley Price - Anderson que aun rige en
todos los pases.

13) Establecimiento de un fondo internacional de asistencia a las victimas de radiacin, tomando en cuenta
el carcter trasnacional de los efectos de las radiaciones.

14) Prohibicin definitiva del vertido de detritos radiactivos en los ocanos.

15) Obligatoriedad de tratamiento y almacenamiento de detritos radiactivos en los pases que los producen.

16) Prohibicin de la extraccin minera de elementos con potencial radiactivo.

17) Sustitucin de la AIEA por un organismo internacional de control que permita el libre acceso a las
comunidades interesadas.

18) Creacin de un organismo internacional de energia renovable.

19) Inclusin en los programas educativos a todo nivel de informaciones sobre las precauciones y peligros
de la radiacin.

20) Prohibicin de la irradiacin de alimentos.

21) Estimulo a la creacin de zonas no nuclearizadas en el Planeta.

22) Desestmulo a las investigaciones sobre fusin nuclear por su alto costo y por la funcin que
desempean en la creacin y mayor concentracin de las industrias productoras de energia, que redunda en
el elevado consumo de energia de las sociedades industrializadas.

Plan de accin

1. Reconocer y apoyar los esfuerzos de las ONGs, movimientos sociales y asociaciones de victimas de
radiaciones que contribuyen en la concientizacin mundial sobre los peligros de la fusin nuclear.

2. Crear una red de ONGs que militan en la cuestin nuclear a fin hacer mas eficaces sus esfuerzos.

3. Construir un banco de datos internacional sobre los actuales programas nucleares, las nuevas tecnologas
de proteccin radiolgica, administracin de riesgos, conversin de puestos de trabajo en la industria
nuclear a actividades relacionadas con las necesidades de la sociedad y a la atencin de las victimas de
radiaciones ionizantes.

4. Organizar fechas-smbolos de conmemoracin para la creacin de grandes campaas contra los

programas de fusin nuclear y apoyar iniciativas de ONGs japonesas a travs del pedido de HIROSHIMA
y NAGASAKI con el fin de conseguir mil millones de firmas para la eliminacin de las armas nucleares.

5. Planificar reuniones internacionales principalmente en los pases que mas invierten en los programas de
fusin nuclear para fortalecer las luchas de las ONGs y movimientos sociales contra las plantas y las armas
nucleares.

Tratados sobre los Bosques

Definiciones a los efectos de este tratado:

BOSQUES NATURALES - son ecosistemas donde predominan rboles o arbustos y que se encuentran en
estado original o casi original mediante regeneracin natural. Esta definicin abarca los manglares.

BOSQUES REESTABLECIDOS - son bosques sembrados, plantados, o por lo general regenerados,

emulando los bosques naturales originales de una regin.

PLANTACIONES - cultivos artificiales de rboles, primordialmente con fines comerciales especficos.

SILVICULTURA SUSTENTABLE - asegura que los beneficios del bosque satisfagan las necesidades
humanas y a la vez mantiene la estructura, funcin e integridad del ecosistema a nivel de cada regin
biolgica, incorporando a perpetuidad sucesiones forestales completas a cada una de ellas.

COLONOS - son inmigrantes no indgenas y no tradicionales establecidos recientemente en la regin.

NATIVOS, INDIGENAS Y ABORIGENES - los que han vivido en relativa armona con el medio
ambiente durante varias generaciones y cuyo origen como pueblo es de esa regin.

PUEBLOS TRADICIONALES - poblaciones no nativas que establecieron relaciones no destructivas con el

medio ambiente, donde han vivido durante varias generaciones.

Prembulo

Las organizaciones no gubernamentales abajo firmantes:

- Reconocen el protagonismo vital de todos los tipos de bosques en el mantenimiento de los procesos
ecolgicos de la Tierra; la proteccin de los ecosistemas, las cuencas, los recursos de agua dulce, las
regiones costeras, los estuarios y los mares adyacentes; como grandes depsitos de la biodiversidad; y en la
fijacin del carbono;

- Reconocen tambin que todos los tipos de bosques incorporan procesos ecolgicos complejos y nicos
que son la base de su capacidad actual y potencial de garantizar recursos que satisfagan las necesidades
biolgicas de todas las especies que dependen del bosque, as como los valores ambientales, culturales,
histricas y espirituales;

- Consideran que la temtica de la silvicultura y las oportunidades que brinda deben ser examinadas de
manera holistica, tomando en cuenta las mltiples funciones y usos de los bosques, en especial el espacio
vital y la supervivencia cultural de los pueblos indigenas del bosque;

- Reconocen que muchos pueblos habitantes tradicionales del bosque sufrieron la invasin o destruccin de
sus territorios y su capacidad de continuar histricas actividades culturales;

- Observan que a lo largo de mas de un siglo, los ecosistemas forestales del mundo han sido peligrosamente
mermados y degradados, y que en las ultimas dcadas el ritmo de reduccin y degradacin se acelero por
causa de variadas formas de explotacin;

- Observan tambin que el consumo de productos derivados de la madera para uso comercial y como
combustible ha llegado a una escala no sustentable, y que se abastece de bosques naturales en lugar de
hacerlo de plantaciones, materiales reciclados u otras fuentes;

- Sealan, adems, la participacin preponderante de las empresas nacionales y trasnacionales en la

degradacin de los ecosistemas forestales, en la explotacin y comercializacin de los productos forestales,
beneficiando mnimamente al pueblo de la localidad o de origen y a mundo desplazndolo y tambin
provocando daos socioeconmicos, culturales y ambientales;

- Observan que los sistemas indigenas de propiedad de los bosques son sumamente estructurados y
definidos, y que generalmente se ven coartados por intereses jurdicos, polticos y de mercado que
modifican el acceso a los recursos forestales y su control sobre ellos;

- Observan tambin que la concentracin de poder y control sobre los recursos naturales ha provocado un
aumento de la pobreza y la privacin social, aumentando la presin sobre los ecosistemas forestales;

- Destacan que la concentracin del usufructo de las tierras y recursos forestales en manos de unos pocos
propietarios y empresas nacionales y trasnacionales es el principal factor responsable del dao y
degradacin de los bosques en varios pases; y que esto limita la capacidad de los pueblos locales de influir
en el uso de la tierra;

- Admiten que la responsabilidad de la gestin forestal debe ser del gobierno, ONGs, empresas locales y
personas, sin perjuicio de los derechos de los pueblos indigenas;

- Aceptan que los territorios indigenas, incluidos los bosques, deben ser administrados exclusivamente por
los pueblos indigenas y locales, con la colaboracin de otros sectores interesados de la sociedad, conforme
a lo que decidan dichos pueblos;

- Declaran que todos los tipos de zonas forestales tienen valores intrnsecos propios, son esenciales para la
conservacin de la biodiversidad y constituyen una fuente de conocimiento, inspiracin y renovacin
espiritual para la humanidad;

- Afirman que este tratado se aplica a todos los tipos de bosques, bosques reestablecidos y plantaciones de
todas las zonas geogrficas y climticas;
- Y afirman adems, que el propsito de este tratado es asegurar la conservacin, rehabilitacin, mejora,
ampliacin, regeneracin natural, plantacin, proteccin y uso sustentable de los bosques del planeta, segn
sea lo mas apropiado para cada uno de los casos del ecosistema en cuestin;

Principios

1. Los bosques son esenciales para la vida sobre la Tierra. Debe reconocerse el valor infinito de la
estructura, funcin e integridad de los ecosistemas. Toda forma de vida forestal es nica y requiere un
habitat y proteccin adecuados.

2. Los bosques deben ser protegidos para satisfacer las necesidades sociales, econmicas, ecolgicas,
culturales y espirituales de las generaciones presentes y futuras, y garantizar el mantenimiento de la
integridad del suelo, el agua, el aire y la conservacin de la biodiversidad.

3. Las medidas para la conservacin de los bosques deben incluir la proteccin permanente y total de todos
los tipos de ecosistemas forestales, la restauracin y/o recuperacin de bosques degradados o fragmentados
y la administracin sustentable de zonas utilizadas por el ser humano.

4. Los programas forestales deben contar con un mximo de consulta y participacin publica,
especialmente pueblos del bosque y comunidades locales, y la sociedad debe tener el derecho de apelar y
hacer cumplir las decisiones adoptadas para el sector forestal.

5. Los bosques son la vida misma de muchos pueblos indigenas, y por lo tanto sus territorios tradicionales
deben ser legalmente reconocidos y garantizados.

6. Los conocimientos y practicas forestales tradicionales de los pueblos indigenas deben ser recuperados y
conservados. Debe garantizarse los derechos tradicionales de los pueblos indigenas.

7. La lucha por la conservacin de los bosques no debe separarse de las luchas por la reforma agraria en
algunos pases, ni de los principios generales de democratizacin, justicia social y respeto por el medio
ambiente.

8. Los derechos de los pueblos indigenas y tradicionales que viven de la extraccin no destructiva de los
productos del bosque (tales como seringueiros y recolectores de castaas) deben ser legalmente
garantizados en las zonas que han ocupado tradicionalmente. Estos procesos extractivos deben ser
reconocidos, protegidos y estimulados como una forma de administracin sustentable de los bosques, para
reducir la presin sobre estos, beneficiar a las economas locales y ayudar al medio ambiente mundial.

9. Se cortara preferentemente la madera de los monocultivos y plantaciones exticas existentes creados

para la produccin comercial de madera, como forma de disminuir la tala de los bosques naturales. En
general, estas plantaciones deben ser convertidas en plantaciones mixtas de especies nativas.

10.a - Como forma de aumentar al mximo la diversidad biolgica se utilizara la regeneracin natural de
los rboles, toda vez que sea posible.

10.b - Debe reconocerse, mejorarse y estimularse la funcin de las plantaciones, los bosques reestablecidos
y los cultivos de rboles (como frutos y nueces), como fuente sustentable y ecolgicamente armnica de
energia renovable. Las plantaciones y bosques rehabilitados pueden ser un medio de reducir la presin
comercial sobre los bosques primarios y vrgenes. Las tierras que actualmente estn cubiertas por bosques
naturales o reestablecidos no deben ser transformadas en plantaciones.

10.c - La plantacin forestal solo debe hacerse en zonas no forestadas, degradadas o en aquellas donde ya
no pueda hacerse regeneracin natural de bosques nativos o resulte impropia para cultivos alimenticios. Las
plantaciones no deben ser sometidas a control biolgico o qumico, ni a la aplicacin de fertilizantes no
orgnicos.
10.d - El restablecimiento de bosques y el establecimiento de plantaciones en tierras degradadas puede ser
muy importante para la creacin de fuentes de trabajo en la regin y el desarrollo en provecho de los
pueblos locales, economas nacionales y medio ambiente mundial. Antes de emprender un proyecto de
plantacin, deben hacerse estudios sobre la repercusin en el medio ambiente, para asegurar que no
provoquen consecuencias adversas a las economas locales o al medio ambiente.

11. Las practicas de corte que no tienen en cuenta la destruccin del habitat, la erosin del suelo, la perdida
de biomasa, las consecuencias culturales y econmicas adversas o la garanta de una regeneracin
ecolgicamente apropiada, deben ser condenadas internacionalmente.

12. Los costos y beneficios ambientales, entre ellos los valores culturales, econmicos, sociales y polticos,
deben ser incorporados a travs de una contabilidad ecolgica como valores agregados a los recursos
forestales por las fuerzas y mecanismos del mercado, y reflejarse en los precios reales, costos de permisos e
impuestos fiscales, como forma de lograr un uso sustentable de los bosques.

13. Los organismos forestales del Estado no deben vender, asignar o disponer de los productos forestales a
menos que esas transacciones demuestren una rentabilidad basada en el valor real de todos los activos
utilizados, contando entre ellos rboles, tierra, suelo y agua de cada zona forestal en cuestin.

14. La reconversin de productos de la madera, especialmente el papel, junto con una tala y practicas de
procesamiento menos depredadoras, deben tener un cometido significativo en la proteccin de los valores
ambientales y la reduccin de la demanda de mas madera.

Acciones

1. Las ONG utilizaran todos los medios a su alcance para asegurar que las intenciones declaradas en el
"Prembulo" y en los "Principios" de este tratado sean comprendidas, estn abiertas y sean aplicadas por
todos los sectores pertinentes de la sociedad.

2. Las ONG tomaran la iniciativa de apoyar a las poblaciones locales en la gestin, conservacin y
recuperacin de los bosques, con el objetivo de mantener su integridad, preservar la biodiversidad y los
ecosistemas, promover la justicia social y la democracia y mejorar la calidad de vida de los pueblos locales.

3. Las ONG, junto a otros sectores de la sociedad, formularan propuestas globales sobre polticas forestales
y climticas, y trataran de incidir para que las decisiones institucionales sobre estos temas tambin sean
tomadas en conjunto con otros gobiernos.

4. Las ONG, las comunidades locales, los pueblos indigenas afectados, deben participar activamente en la
evaluacin de los proyectos con impacto ambiental y social en los bosques y sus habitantes, garantizando
que los resultados de los estudios preliminares sean analizados en mbitos pblicos antes de la adopcin de
decisiones. Las ONG tambin trataran de incidir para que las decisiones resultantes sean respetadas y
aplicadas.

5. Las ONG organizaran campaas en favor de la conservacin de los bosques, por la supervivencia y
mejora de la calidad de vida de los pueblos que los habitan, por la ejecucin de proyectos de desarrollo que
disminuyan las presiones sobre los bosques y por la eliminacin de contaminantes, especialmente los que
contribuyen a la formacin de lluvia cida. Las ONG se opondrn a todas las tentativas de manipular los
ecosistemas forestales mediante el uso de plaguicidas qumicos o biolgicos.

6. Las ONG intervendrn para canalizar el apoyo tcnico y financiero brindado por gobiernos y organismos
internacionales para programas de administracin y recuperacin forestal. Las ONG deben insistir en que
tales organismos apliquen polticas coincidentes con el espritu de este tratado.

7. Las ONG debern hacer el mximo esfuerzo para asegurar que las comunidades afectadas por proyectos
de conservacin y manejo sustentable de los bosques sean consultadas previamente y dispongan de
mecanismos de participacin efectiva en todas las etapas del proceso decisorio de los proyectos de
conservacin, administracin y desarrollo, independientemente de la legislacin pertinente.

8. Las ONG tendrn participacin activa en el intercambio de conocimientos y tcnicas forestales

armnicas con el medio ambiente.

9. Las ONG exigirn a los gobiernos la supervisin del manejo de los recursos forestales. Los resultados
obtenidos en forma peridica debern estar a disposicin de todos los ciudadanos interesados.

10. Las ONG se opondrn firmemente a la tala rasa con fines industriales en los bosques primarios y
vrgenes que aun subsisten, y estimularan la creacin de alternativas de trabajo y mtodos de supervivencia
para las comunidades que dependen de esa practica.

11. Reconociendo el carcter altamente contaminante de la industria de papel y celulosa, las ONG debern
estimular la investigacin en materias primas y procesos industriales alternativos para su produccin.

12. Las ONG trataran de incidir en las autoridades locales y nacionales para enfrentar las causas del
descontrolado crecimiento urbano y rural dentro de las zonas de bosques, para evitar el uso especulativo de
las tierras de dicha regin.

13. Teniendo en cuenta las complejidades de los ecosistemas forestales y su capacidad de sustentabilidad,
las ONG apoyaran las iniciativas populares de reforma agraria fundadas en criterios de justicia social, que
tratan de la distribucin de la tierra y del derecho al uso de los bosques.

14. Las ONG combatirn las presiones polticas provocadas por la deuda externa, que aumenta el ritmo de
deforestacin y degradacin de los ecosistemas forestales. Las ONG sugerirn y estimularan modelos
econmicos alternativos compatibles con la conservacin de los ecosistemas forestales.

15. Las ONG organizaran campaas tendientes a incluir en la "Convencin sobre el comercio internacional
de especies amenazadas de fauna y flora silvestres" (CITES) las especies de rboles en vas de extincin.

16. Las ONG deben educar sobre la importancia de los bosques como habitat de la vida silvestre y lucharan
para protegerlos.

17. Las ONG tendrn en cuenta los conocimientos tradicionales de los pueblos indigenas y/o de las
comunidades locales cuando apoyen o elaboren proyectos de conservacin forestal.

18. Las ONG denunciaran las practicas forestales que aceleran la erosin del suelo y provocan
desertificacin y desestabilizacin hdrica, o daan el habitat.

19. Las ONG estimularan y organizaran la reconversin y reutilizacin de productos forestales y la

reduccin general de los desechos que tengan relacion con los recursos forestales.

20. Las ONG promovern la formacin de coaliciones e intercambios a nivel regional, nacional e
internacional para los propsitos de este tratado.

Tratado sobre Zonas Aridas y Semiaridas

I - Prembulo

1. Las zonas aridas y semiaridas comprenden un complejo grupo de regiones naturales distribuidas en
varias ubicaciones del planeta. Si bien mantienen ciertas peculiaridades que las diferencian de otros
ecosistemas, existe igualmente una gran diversidad dentro de esta categora
2. Las zonas aridas y semiaridas deben ser consideradas en funcin de sus interrelaciones por las cuales se
complementan con otras zonas ecolgicas del planeta.

3. Las zonas aridas y semiaridas presentan un potencial natural y cultural para el desarrollo sustentable
(biodiversidad, biomasa, agua, suelo, etc.)

4. A pesar de ese potencial existente, estas zonas han sufrido un acelerado proceso de degradacin social y
ambiental durante las ultimas dcadas, cuyas causas principales son:

4.1 La creciente adopcin de las tecnologas de la "Revolucin Verde", particularmente la agricultura de

riego.

4.2 La construccin de grandes represas, que provocan crecidas permanentes de las tierras y el
reasentamiento de las poblaciones locales.

4.3 El rechazo de los emergentes poderes sociales y econmicos a aceptar los sistemas tradicionales de
produccin - excesivas actividades agropecuarias y de apacentamiento; creciente presin sobre la tierra en
comunidades tribales y campesinas, acelerada deforestacin, degradacin del suelo que empeora los
procesos de erosin y desertificacin.

4.4 El crecimiento demogrfico esta causando la explotacin excesiva de los recursos naturales de ciertas
regiones; mientras que en otros casos la baja densidad de poblacin esta permitiendo la degradacin de los
ecosistemas cultivados por la falta de un adecuado mantenimiento.

4.5 Acceso desigual a los recursos naturales (tierra, agua, biomasa).

5. La rpida degradacin de los recursos naturales y la alteracin de los sistemas hdricos de estas regiones
ha hecho mas visible la reduccin de los indices de produccin de alimentos. Por su parte, esto ha
provocado mas presiones sobre esos recursos, y a su vez las comunidades locales tratan de compensar la
cada productiva mediante una intensificacin en el uso de recursos sin consideracin por los ciclos
naturales de recuperacin del ecosistema.

6. Estos problemas, vinculados al cambio atmosfrico mundial, provocan alteraciones climticas locales
que se manifiestan a travs de largas estaciones mas clidas y secas, as como sequas mas intensas y
frecuentes.

7. La desertificacin es otra faceta del problema; afecta a la sexta parte de la poblacin mundial y a cerca
de 3.600 millones de hectreas de superficie terrestre.

8. Este proceso de desertificacin provoca aumentos en la pobreza rural y acelera la migracin hacia las
ciudades. A la inversa, el crecimiento urbano aumenta la presin sobre los recursos naturales (madera,
agua, etc.), y se genera un circulo vicioso que acelera la degradacin de los ecosistemas y los procesos de
desertificacin.

9. La poltica y las obras publicas en las regiones aridas y semiaridas del Tercer Mundo han sido
histricamente tratamientos de emergencia de las sequas y del hambre, sin enfrentar los problemas
estructurales, tales como el acceso a la tierra y al agua, lo cual provoca la perpetuacin de estructuras
socialmente injustas que degradan el medio ambiente.

II Principios para un mtodo alternativo

10. Las zonas aridas y semiaridas son complejos ecosistemas con suficiente potencial natural como para
suministrar una buena calidad de vida a sus poblaciones, siempre y cuando el modelo de desarrollo
adoptado sea socialmente justo, ecolgicamente sustentable, culturalmente apropiado y fundado en una
visin holistica de la ciencia y la naturaleza.
11. El desarrollo de estas zonas, planificado y ejecutado considerando su potencial y caractersticas propios,
debe estar ntimamente relacionado con el desarrollo de otras zonas de la Tierra, afirmando el principio de
solidaridad entre poblaciones de regiones ecolgicamente diferentes.

12. Los gobiernos de los distintos pases deben ejercer la cooperacin y solidaridad a efectos de
sobreponerse a los problemas de estas zonas.

13. La eficaz participacin de las ONG, los movimientos sociales y las poblaciones directamente
interesados es indispensable en todas las etapas del desarrollo sustentable, a saber, el diagnostico de los
problemas y de los potenciales, la definicin de los mtodos y objetivos, la aprobacin, instrumentacin y
seguimiento de proyectos y programas, y la evaluacin de los impactos socioeconmicos, culturales y
ambientales.

14. La calidad de vida de los seres humanos y la preservacin, conservacin y restablecimiento del medio
ambiente de estas zonas debe primar sobre los intereses econmicos de las empresas comerciales y los
grupos econmicos y polticos dominantes. Las sequas, el hambre, la desertificacin y otros problemas de
estas zonas no deberan ser utilizados como instrumentos de chantaje internacional para perpetuar el poder
poltico y econmico de pequeos grupos elitistas.

15. Para respaldar el desarrollo sustentable, la incorporacin econmica de las zonas aridas y semiaridas
debera:

a) buscar la autosuficiencia alimentaria a nivel regional;

b) dar prioridad al intercambio de productos locales entre las regiones con excedentes de produccin y las
que tienen dficit;

c) evitar la fuga de recursos a niveles que continuaran reproduciendo las mismas condiciones sociales,
econmicas y ambientales.

16. En estas zonas el costo social y ambiental debe ser analizado con seriedad en la evaluacin de los
procedimientos para los proyectos de desarrollo, especialmente las grandes obras de irrigacin y represas.

17. Es necesaria una redefinicin general de los indicadores econmicos a efectos de reorientar la economa
poltica de estas zonas hacia una produccin de alimentos destinada a satisfacer las necesidades de las
poblaciones empobrecidas.

III - Plan de accin

Las ONG y los movimientos sociales se comprometen a llevar a cabo las siguientes acciones con relacion a
las zonas aridas y semiaridas:

18. Ampliar y refinar planes de reflexin y accin con relacion a la problemtica de estas zonas, buscando
la mas efectiva difusin y la adopcin de experiencias de desarrollo sustentable.

19. Establecer mecanismos y estructuras de cooperacin cientfica, tcnica y financiera con el objetivo de
hacer viable este plan de accin.

20. Intensificar, ampliar y mejorar el intercambio de informacin, conocimientos, experiencia y tecnologa

socialmente justos, ecolgicamente sustentables, culturalmente adecuados y fundamentados en una visin
holistica de la ciencia y la naturaleza.

21. Planificar e instrumentar proyectos de educacin ambiental que afirmen los potenciales ecolgicos,
econmicos y culturales de estas zonas.
22. Participar efectivamente en los procesos de anlisis, definicin y continuacin de obras publicas a nivel
local, nacional e internacional.

23. Tratar de que las campaas que trabajan por la poblacin logren la atencin de los medios de
comunicacin y especificar los principales problemas sociales y ambientales de estas regiones y las
soluciones que ya existen.

24. Respaldar y desarrollar acciones concretas hacia la democratizacin del acceso, el uso y la conservacin
de los recursos naturales (tierra, agua y biomasa), promoviendo acuerdos sobre el uso racional de estos
recursos en las zonas donde existen conflictos entre las comunidades locales.

25. Fortalecer la batalla por la reforma agraria en las regiones donde la propiedad de la tierra esta
concentrada en las manos de un grupo pequeo.

26. Desarrollar iniciativas, proyectos y campaas para la preservacin de los recursos genticos y la
biodiversidad as como contra la apropiacin privada del capital gentico a travs de las patentes de los
seres vivientes, y cualquier otra forma de control monoplico.

Las ONG y los movimientos sociales habrn de luchar para lograr que las autoridades locales, nacionales e
internacionales adopten las siguientes medidas en las zonas aridas y semiaridas:

27. Desarrollar la enseanza publica: para erradicar el analfabetismo tener en consideracin el

conocimiento tradicional y la organizacion sociocultural de cada localidad, integrando los intereses
ambientales a las asignaturas convencionales, entre ellas los modos de produccin.

28. Democratizar la informacin gubernamental sobre las realidades de la situacin social y ambiental as
como las obras publicas relacionadas con el medio ambiente y desarrollo de estas regiones.

29. Reestructurar e integrar la investigacin educativa, la comunicacin rural de acuerdo con las
necesidades sociales, culturales y ambientales.

30. Democratizar los programas de gobierno para facilitar el acceso, el uso y la conservacin de los
recursos naturales, fundamentalmente la tierra, el agua y la biomasa, para favorecer a campesinos y a
comunidades tradicionales, indigenas y tribales.

31. El logro de la reforma agraria en los pases donde la propiedad de la tierra esta en manos de unos pocos,
incorporando polticas de crdito, asistencia tcnica y comercializacin eficiente y adecuada con las
condiciones sociales, econmicas, culturales y ambientales de cada regin.

32. Adoptar el principio de que los recursos genticos son el patrimonio cultural de las comunidades
campesinas, tradicionales, indigenas y tribales; y crear una rigurosa legislacin, que las proteja contra
cualquier forma de apropiacin privada o monoplica del capital gentico.

33. Definir una plataforma poltica para respaldar las regiones secas, con conciencia de las actividades
agrcolas, pastoriles y forestales; y restructurar la agricultora de riego con una perspectiva de uso de los
recursos naturales integrada y sustentable.

34. Reorientar la poltica agroindustrial a efectos de respaldar la produccin en pequea escala generada
por los sectores populares, que provee de incentivo para el desarrollo local y regional.

35. Reorientar la poltica industrial de manera que considere solamente las industrias no contaminantes y
los servicios sociales y econmicos que generan oportunidades de empleo y mejoran la calidad de vida.

36. Reorientar la estructura poltica para promover el desarrollo de artesanas tiles y artsticas de las
poblaciones locales a travs de la creacin de reservas naturales que garanticen los productos esenciales y
los materiales primarios para el trabajo artesanal; de esta manera asegurar la preservacin del arte y la
cultura popular y fortalecer la economa local y regional.

37. Adoptar el concepto y la practica de la agroecologa participativa, evitando la subordinacin de

agricultores en sistemas convencionales de desarrollo rural.

38. Diagnosticar eficazmente, evaluar y supervisar todos los proyectos que podran causar degradacin
ambiental, social o cultural tanto a nivel local como mas generalizadamente.

39. Garantizar que las poblaciones locales, las ONG y los movimientos sociales tengan espacios para
negociar proyectos, programas y recursos financieros, etc.

40. Instrumentar sistemas de alerta para prevenir las consecuencias del cambio atmosfrico, la utilizacin
excesiva de recursos, la alteracin de poblaciones y los conflictos resultantes.

41. Crear un fondo, cuyo objetivo especifico sea respaldar el restablecimiento de los recursos naturales en
zonas degradadas, a efectos de viabilizar las actividades de las poblaciones locales, garantizando el
principio de participacin popular.

Se detallan a continuacin los mecanismos que acompaaran este plan de accin para zonas aridas y
semiaridas:

42. La formacin de una asociacin de ONGs y movimientos sociales que participen activamente en las
zonas aridas y semiaridas a nivel local, regional e internacional.

43. Creacin de mecanismos de comunicacin, utilizando redes electrnicas, comunicaciones

interpersonales, boletines informativos, talleres, y conferencias a nivel local, nacional e internacional.

44. Establecimiento de un centro especifico de coordinacin para cada regin que funcione como punto de
referencia para la recepcin y difusin de informacin.

45. Desarrollo de criterios y metodologas para la evaluacin de proyectos y obras publicas dirigidos a estas
zonas.

46. Seguimiento del destino de fondos pblicos y presiones a los bancos internacionales para realizar
inspecciones internacionales de todos los proyectos que financian, con la participacin de ONGs,
movimientos sociales y poblaciones interesadas a todo nivel.

47. Evaluacin de los resultados obtenidos a partir de este acuerdo a fines de 1994.

Tratado sobre "Cerrados"

Introduccin:

El dominio de los "cerrados" corresponde a 25% del territorio de Brasil, localizados principalmente en el
altiplano central del pas, abarcando, total o parcialmente, los estados de Goias, Tocantins, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Bahia, Distrito Federal, Maranho, Piaui, So Paulo e Roraima, adems
de algunas regiones del Nordeste.

Se encuadran en la categora internacional de "sabanas" y, fisonmicamente, poseen gran semejanza con las
formaciones de ese tipo encontradas en otras regiones del mundo.

Las planicies centrales ocupadas por los "cerrados" constituyen la cadena central del Brasil y de Amrica
del Sur, donde se distribuyen grandes cantidades de agua que alimentan las cuencas hidrogrficas del
continente. De esa forma ejercen un papel fundamental en la manutencin y equilibrio de los dems
sistemas biolgicos, de manera que la forma en que se utilicen podr provocar profundas alteraciones en los
ecosistemas de la Amazonia, del Pantanal, la Mata Atlntica, la Caatinga y la Mata Araucaria. Algunas
consecuencias de ello ya pueden ser observadas pero, probablemente, habrn de surgir otras, que hoy
desconocemos totalmente.

Mas all de ese aspecto, hay que considerar la enorme diversidad de los "cerrados" que, en relacion a
algunos grupos "taxonmicos", es mayor que la de la Amazonia.

Los "cerrados" sirvieron como sitio de asentamiento de pueblos aborgenes, segn registros de 15.000 aos
atrs o mas, y despus sufrieron un proceso de colonizacin que consigui, en muchos casos, establecer
relaciones de produccin relativamente adaptadas a las condiciones ambientales. Sin embargo,
especialmente a partir de la dcada de 1960, paso a sufrir un proceso de ocupacin intensa, privilegiando el
sistema intensivo de produccin de cultivos de exportacin y mas recientemente y proyectos de
reforestacion de monocultivos.

Diagnostico:

La forma actual de ocupacin de los "cerrados", realizada sin consulta o participacin de sus habitantes, es
un aspecto comn del modelo de desarrollo adoptado en Brasil en las ultimas dcadas. Este sistema se basa
en las subvenciones financieras e incentivos fiscales, en la concentracin de tierras, en la expulsin de las
poblaciones rurales por la destruccin de sus formas de produccin. El ecosistema de los "cerrados", como
sitio adecuado para la expansin de las actividades de agricultura, ganaderia y forestacin ha sido agredido
y aproximadamente el 75% de su extensin, ha quedado destruido principalmente a travs de :

1- Desmatamiento indiscriminado de su vegetacin e plantacin de extensiones homogneas de eucalipto

para producir combustible, con la finalidad de abastecer las industrias siderrgicas, que producen hierro
que es exportado principalmente a Japn o vendido a la industria de celulosa.

2- Plantacin de grandes extensiones de pasturas homogneas y monocultivos de exportacin para el

conjunto tecnolgico industrial: correctores del suelo, fertilizantes qumicos, herbecidas, plaguicidas y
maquinaria pesada.

3- Construccin de grandes obras de riego con uso intensivo e indiscriminado de los recursos hdricos y de
energia.

4- Instalacin de grandes represas a lo largo de los principales cursos de agua, para generar energia
elctrica.

Todas esas acciones han provocado una serie de impactos ambientales y sociales, destacndose entre ellos:

1- La gran reduccin de la enorme y aun desconocida biodiversidad que existe en los "cerrados". 2- La
degradacin de los suelos debido principalmente al uso de maquinaria pesada y productos qumicos que
comienzan y aceleran un proceso de erosin y esterilizacin.

3- Contaminacin del agua y, por consiguiente, de todos los animales (incluso los seres humanos) que de
ella dependen.

4- Sedimentacin y disminucin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos debido a la erosin

del suelo. El suelo de los "cerrados" se caracteriza por un bajo consumo de agua y capacidad de infiltracin
de sus suelos, funciona como una "esponja" captadora y almacenadora de agua. En consecuencia disminuye
tambin su gran capacidad de dispersar aguas.

5- Intensificacin del proceso de concentracin de la tierra con la expulsin, migracin y empobrecimiento

de los pequeos productores y trabajadores rurales, generando nuevos problemas imposibles de solucionar
en los centros urbanos grandes y medianos.
6- Desintegracin de las comunidades locales en sus valores culturales, usos, costumbres y smbolos.

Plan de Accin

Ante esta situacin, nos proponemos: - Realizar gestiones que permitan la participacin de las poblaciones
locales en el planeamiento y establecimiento de polticas de desarrollo. - Crear una red de accin
permanente de las ONG y movimientos sociales de las zonas de los "cerrados"para una accin conjunta de
defensa e intercambio de informaciones. - Luchar por la integracin de las sociedades de todos los pases
en donde existen ecosistemas de "cerrados" y "sabanas", para que se extienda el conocimiento y se adopten
acciones de planeamiento, preservacin y desarrollo sustentable y educacin ambiental. - Cambiar la visin
cultural institucionalizada de que los "cerrados" no ofrecen recursos para la supervivencia de los seres
humanos. - Exigir la realizacin de estudios para identificar las zonas de cerrados donde todava viven
pueblos indigenas con el objetivo de crear nuevas regiones de conservacin y uso restringido, extraccin de
recursos y administracin sustentable. - Incentivar el desarrollo sustentable en las reas de los "cerrados",
dando prioridad a la produccin a pequea y mediana escala. - Realizar campaas para que se reconozcan
los limites y se defienda la tierra de los grupos indigenas, como base indispensable para su existencia, y
para garantizar el bienestar de sus sociedades y culturas. - Luchar por la redistribucin de la tierra y una
poltica agrcola dirigida a favorecer al pequeo productor rural. - Crear mecanismos de aproximacin
permanente con el parlamento brasileo y diversos sectores de la sociedad civil y las ONG. - Realizar
campaas para que el ecosistema de los "cerrados" sea reconocido en la constitucin brasilea como
patrimonio nacional, en el mismo nivel de la Amazonia, del Pantanal, de la Mata Atlntica y de la Zona
Costera. - Luchar por el establecimiento de especies nativas en los programas de reforestacion en las
regiones degradadas; por la preservacin, y por la limpieza y la conservacin de los recursos hdricos. -
Ejercer influencias para reorientar el financiamiento internacional que ha hecho posible la realizacin de
proyectos depredadores y elitistas en los "cerrados".

FIRMAS APR- ANIMACION PASTORAL Y SOCIAL EN EL MEDIO RURAL-BRASIL. ARCA-

ASOCIACION PARA RECUPERACION Y CONSERVACION DEL AMBIENTE-BRASIL. CAA-
CENTRO DE AGRICULTURA ALTERNATIVA DEL NORTE DE MINAS-BRASIL.

CPT- COMISION PASTORAL DE LA TIERRA-BRASIL. GEA- GRUPO DE ESTUDIOS Y ACCION

AMBIENTALES-BRASIL. ITS- INSTITUTO DEL TROPICO SUBHUMEDO-BRASIL. SODERNA-
SOCIEDAD DE DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES-BRASIL.

VIVA ALTERNATIVA-BRASIL

Tratado sobre la Contaminacin del Medio Ambiente Marino

1. Prembulo

El proceso de contaminacion continua avanzando a nivel mundial y tiene como resultado el permanente
deterioro de los ecosistemas de las costas y de los mares. El 80% de la contaminacion de los mares se
origina en fuentes terrestres, principalmente industriales, agrcolas y urbanas. La permanente descarga de
detritos industriales, inclusive los policlorobifenilos (PCBs), metales pesados y otras sustancias txicas, as
como la generacin indirecta de nitratos, fosfatos y productos plaguicidas, desembocan con frecuencia en
acumulaciones txicas en la cadena alimenticia de los mares. La urbanizacin exagerada del litoral
continua siendo intensa en muchas partes del mundo, provocando la eutroficacin y la reduccin de los
recursos marinos. La contaminacion por radiactividad de diversos orgenes y el creciente problema de la
acumulacin de plutonio en sedimentas de algunos estuarios son tambin motivo de seria preocupacin. La
contaminacion operativa, deliberada y accidental, provocada por navos e instalaciones de la plataforma
continental continua, frecuentemente con consecuencias desastrosas. Los ocanos del planeta tambin
reciben contaminantes de la atmsfera o a travs de ella, aunque actualmente no se conocen bien la
cantidad, los procesos de transporte y las formas de interaccin fsica entre los ocanos y la atmsfera. La
comunidad de ONGs reconoce que las fuentes de contaminacion marina mencionadas constituyen un grave
riesgo para la salud, no solo de la humanidad sino tambin de todos los organismos acuticos y de los
ambientes en que viven. Se deben tomar precauciones inmediatas para reducir esas fuentes de
contaminacion si queremos salvar nuestros ocanos, sus formas de vida y a nosotros mismos. 2. Principios.
a) De acuerdo con la convencin de las Naciones Unidas, sobre la Ley de los Ocanos y los Instrumentos
Regionales y Mundiales, todos los Estados tienen la obligacin de prevenir, combatir y controlar la
contaminacion marina. b) El principio de que es el contaminador quien debe pagar tiene cada vez mayor
aceptacin en todo el mundo, pero exige que se avance en la formulacin de este principio en las
legislaciones y reglamentos nacionales e internacionales. c) El principio de prevencin exige acciones de
control anticipado, principalmente en lo que se refiere a sustancias txicas, bioacumulativas y persistentes,
lo que debera ser establecido con firmeza en las legislaciones y reglamentos nacionales. d) Adems de los
Estados, las ONGs debern ser autorizadas para hablar en tribunales internacionales referentes a temas
ambientales, como forma de dar representacin y asistencia a las victimas de contaminacion y luchar para
que reciban una justa compensacin.

3. Planes de accion

Referente a la contaminacion de fuentes terrestres:

a) Las ONGs deben insistir para que las industrias examinen sus mecanismos de eliminacin de detritos
para minimizar y finalmente eliminar las descargas de detritos nocivos. Las ONG deben tambin presionar
a las autoridades nacionales e internacionales para regular esa actividad, legislando o reforzando
rigurosamente las leyes y reglamentos sobre medio ambiente a partir de principios preventivos y
responsabilizando a los contaminadores.

b) Las ONG deben estudiar como emplear cada vez mas sustancias biolgicas y orgnicas ecolgicamente
aceptables, para que disminuya y finalmente se eliminen las sustancias qumicas no biodegradables que se
utilizan actualmente.

c) Las ONG reconocen que, cuando adecuadamente tratados y manipulados, los detritos pueden ser
reciclados, readquiriendo utilidad para fines agrcolas e industriales.

d) Las ONG deben actuar estimulando y asistiendo a los miembros de las Naciones Unidas para esbozar y
ratificar un acuerdo que censure el deposito de contaminantes en aguas marinas con procedimientos legales
para identificar y responsabilizar a los responsables, de manera que las naciones perjudicadas por la
contaminacion puedan ser indemnizadas por perdidas y la limpieza

e) Las ONG deben asistir al PNUMA y propiciar un estudio regional e internacional de este Programa
sobre la acumulacin de txicos en las especies marinas y en sus habitats, dentro de las zonas econmicas
exclusivas y en aguas internacionales, de forma de establecer una lista mundial de las sustancias txicas
persistentes que no deben ser descargadas en el medio ambiente marino y, con ese fin, desarrollar un
tratado entre los Estados miembros, con miras a poner fin a las descargas de productos qumicos txicos y
persistentes que se acumulan en las especies marinas y en sus habitats. f) Las ONG deben incentivar y
prestar asistencia al PNUMA, a travs de su Programa Regional para los Mares, renovando los esfuerzos
para desarrollar e implementar acuerdos regionales que limiten las fuentes terrestres de contaminacion
marina, especialmente de fuentes no puntuales. g) Las ONGs deben cabildear en el Fondo Global del
Medio Ambiente para que apoye adecuadamente organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a
nivel regional y nacional a efectos de controlar la contaminacion marina en los pases beneficiarios del
Fondo. h) Las ONG deben estimular y prestar asistencia a los gobiernos para reglamentar y controlar los
ecosistemas de los mares, as como de los ros que llevan sustancias txicas persistentes hacia las aguas
marinas, de forma que se alcance un nivel cero de esas descargas. i) Las ONG deben incentivar y prestar
asistencia a los gobiernos para que se desarrollen y pongan en practica planes que reduzcan las fuentes no
puntuales de contaminacion del medio ambiente marino. j) Las ONGs deben tratar de incidir sobre los
estados cuya industrias exportan detritos para que sean arrojados en aguas de otras naciones, a efectos de
detener esas actividades. k) Las ONG deben desarrollar y difundir ideas innovadoras relativas a la
utilizacin o reciclaje de desperdicios. Referente a la contaminacion originada por navos l) Las ONG
deben exhortar a los gobiernos a ratificar acuerdos internacionales e instrumentar leyes relativas a la
contaminacion producida por navos.
En particular, las ONGs deben exigir que los Estados costeros cumplan sus compromisos, facilitando las
condiciones de recepcin de acuerdo con la Convencin Internacional para la Prevencin de la
Contaminacion proveniente de Embarcaciones - MARPOL 73/78: asimismo, que los pases mas
desarrollados ayuden a los pases en desarrollo en ese proceso. m) Las ONGs deben estimular y prestar
asistencia a los Estados para un riguroso control y para reforzar las determinaciones de la MARPOL para
los navos registrados bajo la jurisdiccin de ellos, de propiedad de sus ciudadanos o que usen sus
instalaciones portuarias en sus aguas territoriales.

En particular las ONGs deben considerar:

1. La creacin de un "Registro de Contaminadores" de las embarcaciones que

arrojan detritos u otras substancias en violacin de la MARPOL 73 y 78;

2. La iniciacin de una campaa de educacin e informacin para marineros

y oficiales del puente con miras a promover a bordo un tratamiento

responsable de los detritos. n) Las ONGs deben estimular y dar asistencia a la Organizacion Martima
Internacional en la instrumentacin de leyes internacionales para reglamentar las acciones que reduzcan al
mnimo la contaminacion marina en aguas internacionales.

o) Las ONGs deben oponerse a la perforacin de petrleo y gas en reas marinas donde tales actividades
constituyen serio riesgo para el ecosistema marino local. En los casos en que se este perforando para
extraer petrleo en la plataforma continental, las ONGs deben presionar a los respectivos gobiernos para
que tomen medidas preventivas apropiadas que impidan la descarga de cualquier substancia nociva en el
medio ambiente marino, asegurndose que la perforacin y la produccin estn de acuerdo con las normas
mas rigurosas en materia de medio ambiente.

p) Las ONGs deben exigir a los operadores de embarcaciones a energia nuclear que informen la cantidad y
composicin de las descargas radiactivas. Se debe informar sobre los accidentes de ese tipo de navos o de
reactores nucleares de la misma forma que lo establece la reglamentacin para los reactores en tierra.
Contaminacion proveniente de la atmsfera

q) Las ONG deben presionar a las instituciones cientficas nacionales e internacionales para que desarrollen
modelos cientficos que mejoren nuestro nivel de conocimiento sobre el proceso de transporte de los
contaminadores aerotransportados, as como la influencia recproca entre los ocanos y la atmsfera.

r) Las ONG deben respaldar al Banco Mundial, al PNUMA, a la Organizacion Mundial de Meteorologa y
a la Comision Oceanogrfica Internacional para que asistan a los pases miembros en estudios sobre el
impacto de los agentes contaminantes convencionales del aire y de las alteraciones atmosfricas del planeta
sobre las especies y los ecosistemas marinos, y la divulgacin de los anlisis existentes para los pases con
posibilidad de ser victimas de esas contaminaciones y de sus efectos.

4. Compromisos de Recursos a) Las ONG deben dar inicio a reuniones de trabajo regionales, con ayuda de
las ONG internacionales, para promover el intercambio de informaciones cientficas, as como
procedimientos para tratar problemas ambientales. b) Las ONGs deben formar una red electrnica para
compartir informacin. Esto debe ser realizado por las ONGs con apoyo tcnico para capacitar y ayudar a
las ONGs de pases menos desarrollados. c) Las ONG deben hacer una lista completa de las ONGs con
nombre de personas para contacto, reas de inters y especialidad, organizada por regiones para estimular
los encuentros y la construccin de redes regionales. d) Las ONG deben hacer circular entre ellas un boletn
para informar unas a las otras sobre las actividades realizadas a efectos de la instrumentacin de este
tratado.
Tratado para Disminuir las Alteraciones Fsicas de los Ecosistemas Marinos

1. Prembulo Aunque los cientficos mas eruditos y conservacionistas estn de acuerdo en que la alteracin
fsica de los ecosistemas constituye la mas seria amenaza a la diversidad biolgica en la Tierra, pocas
personas tienen conciencia de que existe una amenaza aun mayor en los mares. Las especies estn
adaptadas a determinadas condiciones fisicas pero no a otras. Por esa razn, las condiciones fisicas son
muy importantes en la razn de la comunidad de especies que viven en cada ecosistema marino. Al cambiar
la estructura del sustrato y las caractersticas de las aguas de capas superiores, los seres humanos
simplifican, fragmentan y hasta eliminan los hbitos de las especies, cambiando de esta forma los procesos
del ecosistema. Algunos tipos de alteraciones fisicas son intencionales, tales como la tala de manglares,
minera, drenaje de terraplenes, desecacin pantanos y la pesca con dinamita en los arrecifes de coral.
Pocas personas tienen conciencia de que la pesca con redes de fondo puede causar un dao de gran
magnitud y largo plazo en los ecosistemas marinos. As como la contaminacion, las mayores amenazas a
los ecosistemas marinos provienen de la tierra, sea por causa de la sedimentacin, de la destruccin de la
vegetacin, la agricultura, la acuicultura, de la construccin de carreteras, de la urbanizacin de los
litorales, de la construccin de diques y escolleras, puertos y marinas, construccin de represas que alteran
los cursos de agua dulce y nutrientes que ingresan a los sistemas marinos, e impiden a las especies alcanzar
los lugares para desovar. El anclaje de barcos y la circulacin son problemas serios en ecosistemas
intensamente visitados, especialmente arrecifes de coral. La destruccin de mangles, incluyendo charcos
lodosos, en las nacientes de aguas saladas, es casi total a lo largo de algunas costas. En aguas mas
profundas la destruccin de ecosistemas tiene una perspectiva menos inmediata, aunque la simplificacin y
la fragmentacin pueden ser amplias y graves. Pocos gobiernos, por no decir ninguno, reglamentan la
alteracin fsica en general. Por el contrario, distintos organismos son frecuentemente responsables por
fomentar la agricultura, la tala, la pesca de arrastre, el drenaje y la construccin de presas. Esa
fragmentacin de la autoridad contribuye para acelerar la simplificacin, destruccin y fragmentacin de
los ecosistemas marinos. 2. Principios La diversidad de las alteraciones fisicas de los ecosistemas marinos
crea un problema especial para los gobiernos que buscan proteger los ecosistemas marinos y sustentar el
uso de ellos. Es necesario que se establezcan reglamentos para los diferentes tipos de actividades
perjudiciales, pero tambin es necesario una direccin y administracin globales.

Es importante mantener el volumen y ritmo de los cursos de agua dulce que desembocan en estuarios y
mares. No se deber admitir mas alteraciones fisicas a los ecosistemas de los lechos de algas, plantas
acuticas, mangles, arrecifes de coral y los lechos de mariscos y crustceos. Esos ecosistemas son
especialmente vulnerables a cualquier cosa que aumente la turbulencia y necesitan proteccin de detritos
ocasionados por el desgaste de la tierra. Pero tambin los lechos marinos arenosos o lodosos, que de encima
parecen inertes, contienen en su sustancia muchas estructuras biolgicamente diversas. Obviamente estos
son los ecosistemas probablemente mas sujetos a drenaje, creacin de terraplenes y los perjuicios la pesca
con redes de arrastre. Dada la baja capacidad de recuperacion de los ecosistemas marinos mas profundos,
los tratados internacionales y los gobiernos deberan ser especialmente cuidadosos en cuanto a las
sanciones a la minera en aguas profundas.

3. Plan de Accion

a) Las ONGs deben presionar a las naciones para que adopten procedimientos de evaluacin del impacto
ecolgico de todo proyecto que afecte las condiciones fisicas de los ecosistemas marinos y controlar la
confiabilidad de estos procedimientos.

b) Las ONGs deben trabajar para minimizar la destruccin de los mangles, drenaje, succin de agua y
construccin de diques en ecosistemas estuarios y costeros.

c) Las ONG deben garantizar que las actividades de desarrollo que desvan agua dulce de los ros,
mantengan la cantidad, calidad y ritmo del curso en direccin a los ecosistemas de estuarios y mares, de
manera de minimizar los efectos negativos sobre sus especies y procesos ecolgicos.

d) Las ONG deben presionar al PNUMA para que trabajar conjuntamente con el Banco Mundial y otras
organizaciones internacionales, as como gobiernos nacionales, para establecer mtodos de evaluacin de
los efectos acumulativos de las alteraciones fisicas de cada proyecto de desarrollo propuesto para lechos,
costas o mares.

e) Las ONGs deben incentivar a la FAO y la Unin Internacional de Conservacion de la Naturaleza y los
Recursos Naturales - IUCN - para reunir la informacin disponible sobre los efectos fsicos y biolgicos, a
nivel local y regional, de las redes en los lechos de los mares, y convocar encuentros internacionales de
trabajo sobre los impactos del arrastre, con el fin de descubrir modos para limitar su impacto.

f) Las ONGs deben convocar un congreso internacional para proporcionar a las Naciones Unidas la
documentacin y la comunicacin necesarias para un pacto mundial que prohiba las tcnicas de pesca
inherentemente destructivas e insustentables que destruyen fsicamente los lechos de los mares, tal como la
pesca con dinamita.

g) Las ONGs deben incentivar a los gobiernos para definir y administrar reas marinas protegidas, dentro
de las cuales las alteraciones fisicas sean mantenidas en un nivel absolutamente mnimo.

h) Las ONGs deben exigir que se ponga fin a la cosecha de especies de los arrecifes de coral para acuarios,
coleccin o materiales de construccin, a menos que esta cosecha sea realizada de manera ecolgicamente
sustentable, mientras se realice un control de las especies cosechadas y del cumplimiento de la legislacin
vigente.

i) Las ONGs deben presionar a los gobiernos para promulgar un ley especial relacionada con la
construccin de plantas nucleares en las regiones costeras, eliminando el problema de contaminacion
trmica.

4. Compromisos de Recursos

a) Las ONG deben dar inicio a reuniones de trabajo regionales, con ayuda de las ONG internacionales, para
promover el intercambio de informaciones cientficas, as como procedimientos para tratar problemas
ambientales.

b) Las ONGs deben formar una red electrnica para compartir informacin. Esto debe ser realizado por las
ONGs con apoyo tcnico para capacitar y ayudar a las ONGs de pases menos desarrollados.

c) Las ONG deben hacer una lista completa de las ONGs con nombre de personas para contacto, reas de
inters y especialidad, organizada por regiones para estimular los encuentros y la construccin de redes
regionales.

d) Las ONG deben hacer circular entre ellas un boletn para informar unas a las otras sobre las actividades
realizadas a efectos de la instrumentacin de este tratado.

Tratado de Proteccin de los Mares Frente a los Cambios Atmosfricos del Planeta.

1. Prembulo

La capa estratosfrica de ozono es la principal defensa de la tierra contra los daos causados por la
radiacin solar ultravioleta, perjudica tanto el plancton, que constituyen la base de prcticamente toda la
productividad marina, como muchas otras especies de los mares. Los clorofluorocarbonos manufacturados
destruyen el ozono estratosfrico. Aunque las Reformas de Londres al Reglamento de Montreal, van a
acelerar la eliminacin de sustancias que destruyen el ozono, por dcadas continuaran las emisiones y el
dao a la ozonsfera. La quema de combustibles fsil y la deforestacin aumenta la concentracin de
dixido de carbono en la atmsfera, que mantiene el calor en sus capas mas bajas. Esto causara el
recalentamiento del planeta y otras alteraciones, tales como la alteracin del curso de las tormentas, de los
ndices pluviales, cambios en las corrientes ocenicas, crecientes (mas frecuentes e importantes). Todos
estos factores influirn en la productividad marina y en el equilibrio de los ecosistemas costeros. Otra
consecuencia importante de los cambios climticos es la elevacin del nivel del mar, lo que afectara
dramticamente a zonas costeras, en especial a los pases en desarrollo que tienen grandes poblaciones en
zonas costeras y que carecen tanto de tecnologa como de recursos financieros para enfrentar la elevacin
del mar.

2. Principios a) Es preferible impedir el aumento de los productos qumicos que destruyen el ozono y los
gases que provocan el efecto invernadero a tener que luchar con sus consecuencias. b) La elevacin el nivel
del mar causado por gases que provocan efecto invernadero, es primordialmente responsabilidad de los
pises desarrollados que deben asumir sus costos sociales econmicos ambientales relativos a este
fenmeno, ya que ellos producen la mayor parte de estos gases.

3. Plan de Accin a) Las ONG deben presionar para que se cree un fondo internacional, a partir de las
contribuciones de cada pas (proporcionales a la cantidad de gases de invernadero que producen) y que ser
empleado para financiar proyectos y ayudar a las regiones pobres y menos desarrolladas, afectadas por la
elevacin del nivel de los ocanos.

b) Las ONGs deben presionar a las naciones para fortalecer el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que
Destruyen la capa de Ozono, negociando una urgentsima eliminacin de los clorofluorocarbonos y de otras
sustancias que destruyen la ozonsfera. c) Las ONG deben presionar a todos los pases industrializados
para definir especficamente niveles y plazos para estabilizar y reducir (tanto de las emisiones como el
aumento en la atmsfera) del uso terrestre del dixido de carbono y de todos los otros gases de invernadero,
con el objeto de mantenerlos al mismo nivel de 1990 y de reducirlos en 20% para el ao 2005. d) Las ONG
deben promover la conservacin de energa, la reforestacion y la prohibicin del uso de sustancias que
destruyen el ozono estratosfrico, como medio de disminuir los cambios climticos que causan daos a
especies y ecosistemas marinos. e) Las ONGs deben ayudar a los gobiernos a hacer esfuerzos para detectar
recalentamiento y otros problemas relacionados con el cambio atmosfrico global.

4. Compromisos de Recursos a) Las ONG deben dar inicio a reuniones de trabajo regionales, con ayuda de
las ONG internacionales, para promover el intercambio de informaciones cientficas, as como
procedimientos para tratar problemas ambientales. b) Las ONGs deben formar una red electrnica para
compartir informacin. Esto debe ser realizado por las ONGs con apoyo tcnico para capacitar y ayudar a
las ONGs de pases menos desarrollados. c) Las ONG deben hacer una lista completa de las ONGs con
nombre de personas para contacto, reas de inters y especialidad, organizada por regiones para estimular
los encuentros y la construccin de redes regionales. d) Las ONG deben hacer circular entre ellas un boletn
para informar unas a las otras sobre las actividades realizadas a efectos de la instrumentacin de este
tratado.

Tratado sobre Regiones Marinas Protegidas

1. Prembulo

Las zonas marinas protegidas es vital para la preservacin de ecosistemas que sean de especial importancia.
Estos ambientes costeros, entre los que figuran bahas, estuarios, lagunas, manglares, pantanos,
inundaciones producidas por la marea, lechos de algas y arrecifes de coral son altamente fecundos y poseen
compleja diversidad biolgica. Son ecolgicamente sensibles, tanto a vientos naturales como a las
actividades humanas, tales como cambios climticas, elevacin del nivel del mar, succin de agua,
realizacin de terraplenes, dragado, sedimentacin, saneamiento y desarrollo del litoral, entre otros. Hay
necesidad urgente de una accin inmediata que detenga la progresiva destruccin de esos ecosistemas
marinos de valor inestimable. Cada vez mas, el espacio del litoral, tanto en proximidad de la costa, como en
el mas alejado, en plataforma continental, vienen siendo manejados dentro de los parmetros del actual
modelo econmico mundial, basado en la explotacin y en el lucro.

Este modelo esta dominado por organismos estatales, nacionales e intergubernamentales, que son frgiles
frente a las intensas presiones econmicas y polticas y que no pueden o no son sensibles a los intereses de
los individuos que viven en las regiones costeras. Esas instituciones normalmente aprueban proyectos
incompatibles con el equilibrio ecolgico y con la supervivencia de esos ambientes, lo cual trae como
consecuencia un medio ambiente insustentable que se refleja en la poblacin nativa. La supervivencia de la
poblacin depende de los recursos vivos de esos ecosistemas y se ve entonces obligada a emigrar. Ambos
factores causan desempleo, pobreza y hambre. Los gobiernos del mundo necesitan escuchar la sabidura de
los pueblos nativos de todo el mundo, entre ellos pescadores y otros usuarios del medio ambiente marino.
Hablar de educacin sobre el ambiente marino no significa ser idealista, sino realista.

Es tener conciencia de que, a menos que el mundo se una para resolver esos problemas, habr catstrofes
aun mayores. Necesitamos un cambio de mentalidad en todo el mundo, con una sociedad civil, bien
informada y consciente de los problemas ecolgicos, ansiosa de buscar soluciones para los riesgos
existentes e interesada en aplicar el conocimiento con miras a la prevencin de futuros problemas. A travs
de un esfuerzo educativo intenso, las actitudes y los valores de los ciudadanos del mundo van a cambiar de
manera que se adquiera conciencia de la seriedad de los problemas que amenazan sus propias existencias;
de su responsabilidad y del deber moral que tiene de trabajar cooperativamente para resolverlos. Los mares
del mundo constituyen un recurso comn que necesita de proteccion a travs de la cooperacin
internacional. Se trata, en verdad, de un nico ocano sin fronteras reales El plazo para actuar
coherentemente en niveles locales, nacionales e internacionales, hace mucho que finalizo.

2. Principios

a) Se deben crear reas marinas protegidas para proteger la biodiversidad, incluyendo accin y atencin
especiales de apoyo a los pueblos nativos. Se debe instrumentar un plan que abarque la administracin de
los recursos e incluya el reconocimiento de los factores biolgicos, fsicos, culturales, socioeconmicos y
polticos que afectan esos recursos.

b) Son necesarias polticas y reglamentos rgidos. La orientacin, vigilancia y el cumplimiento constituyen

elementos absolutamente necesarios. A menos que se de impulso, y se logre concientizacin y educacin
publica, las personas no darn apoyo al concepto de conservacin marina, siendo totalmente vano el
establecimiento de parques marinos por la fuerza.

c) Tanto los pueblos nativos como los otros deben ser fortalecidos para que puedan tener voz mas eficiente
en el proceso de toma de decisiones.

3. Plan de Accin

a) Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) deben actuar obligar a los centros de investigacin
cientfica y tecnolgica a desarrollar sus proyectos mas especficamente dirigidos a alcanzar condiciones
ecolgicas reales en cada pas o regin, a fin de que se vuelvan econmica, ecolgica y socialmente
sustentables y democrticos.

b) Las ONG deben vigilar los proyectos apoyados por instituciones de financiamiento de modo de verificar
si ellos no estn causando dao a los ecosistemas costeros.

c) Las ONG deben desarrollar y ejecutar programas educativos sobre medio ambiente marino para el
pblico, de manera de promover la concientizacin sobre la importancia de las bahas, lagunas, arrecifes de
coral, manglares, lechos de algas, pantanos y marejadas.

d) Las ONG deben realizar y conducir talleres y seminarios especiales para polticos, administradores de
recursos e industriales. Las autoridades deben entender las necesidades de las poblaciones locales y la
importancia de mantener y valorizar los modelos tradicionales de uso de los recursos. Se deben tomar en
cuenta las consideraciones regionales, nacionales e internacionales.

e) Las ONG deben realizar propuestas a los gobiernos sobre asuntos tales como: preservacin de reas no
perturbadas, proteccion de las areas de reproduccin de especmenes amenazados y en peligro, pesca de
subsistencia, restauracin de habitats deteriorados, disminucin de todas las fuentes externas que causen
impacto en el medio ambiente costero, cosechas sustentables de especies comerciales, monitoreo del medio
ambiente martimo, cumplimiento de la legislacin marina, de la nueva legislacin propuesta, inversiones
en investigaciones cientficas bsicas sobre el mar, financiamiento de proyectos de cultivos marinos,
financiamiento de programas de educacin marina a travs de instituciones educativas, centros de
interpretacin, acuarios pblicos y museos.

f) Las ONG deben presionar a los gobiernos para prohibir completamente el uso ilegal de productos
qumicos txicos o venenosos, explosivos, as como de mtodos destructivos de recoleccin, sobretodo en
areas marinas protegidas, reservas, santuarios y parques.

g) Una vez que hayan sido preparados los planes de administracin de los recursos costeros, las ONG
deben insistir en que los legisladores permitan a los residentes de zonas costeras revisar y modificar las
decisiones todas las veces que sea necesario. Todos los residentes de zonas costeras deben ser informados
sobre el establecimiento de parques marinos y deben participar de las discusiones en un debate abierto.

h) Las ONG deben presionar a los gobiernos para que adopten principios de "ecoturismo" y tico ambiental
y para proceder cautelosamente cuando desarrollaren las areas del litoral.

i) Las ONG deben estimular organizaciones tales como: Fondo Mundial para la World Wildlife Fund
(WWF) y Reef Relief para dar apoyo a programas educativos que tienen como mira los medios ambientes
marinos sensibles.

j) Las ONG deben presionar a la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (IOC) para proporcionar
programas de normas a nivel internacional.

k) Las ONG deben estimular a las instituciones financieras para que den apoyo a la administracin y
conservacin de recursos marinos y programas educativos.

l) Las ONG deben incentivar la Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza y los Recursos
Naturales para que dirija planes de administracin de recursos, despus que ellos hayan sido
instrumentados por diferentes regiones costeras del mundo.

4. Compromisos de Recursos

a) Las ONG deben dar inicio a reuniones de trabajo regionales, con ayuda de las ONG internacionales, para
promover el intercambio de informaciones cientficas, as como procedimientos para tratar problemas
ambientales.

b) Las ONGs deben formar una red electrnica para compartir informacin. Esto debe ser realizado por las
ONGs con apoyo tcnico para capacitar y ayudar a las ONGs de pases menos desarrollados.

c) Las ONG deben hacer una lista completa de las ONGs con nombre de personas para contacto, areas de
inters y especialidad, organizada por regiones para estimular los encuentros y la construccin de redes
regionales.

d) Las ONG deben hacer circular entre ellas un boletn para informar unas a las otras sobre las actividades
realizadas a efectos de la instrumentacion de este tratado.

Negociadores

American Oceans Campaign, Estados Unidos de Amrica del Norte Andrew Palmer Associa o Brasileira de
Oceanografia Filippo Luis Alberto Pimenta Borges Bastos Center for Marine Conservation Estados Unidos
de Amrica del Norte Eliott Horse Earthtrust Estados Unidos de Amrica del Norte Emily Gardner
Movimento Baia Viva Brasil Elmo da Silva Amador California State University at Long Beach Estados
Unidos de Amrica del Norte Teny Topalian Canadian Environmental Network Canada Murray Rogers
Ciudadana Ecolgica Brasil Ursula Neira Mendonza Instituto de Biologia, Universidade Federal da Bahia
Brasil Orane F. S. Alves MONAPE Brasil Joaquim Ramos Ocean Institute of Canada Canada Aldo Chicop
NACEAL Filipinas Rodolfo Sanbajon SEAS Irlanda Mary ODonnell Sociedade Nordestina de Ecologia
Brasil Ivon Pires Filho Federation Regionales des Cooperatives Pochers Nigeria Dagogo M. Fubara.

Resolucin del Grupo Oceanogrfico Concerniente a la Baha de Guanabara:

Patrimonio de la humanidad

Reconociendo la obligacin y la deuda histrica de la comunidad internacional por las acciones que
llevaron al exterminio de las poblaciones nativas del grupo tupi-guarani que vivia en armona con
naturaleza en las playas de la Bahia de Guanabara, y la destruccin de las ballenas que nadaban en sus
aguas:

- Conscientes de la explotacin descontrolada del "pau-Brasil", de sus costas e islas, la desforestacin de

sus costas y la creciente sedimentacin de sus ecosistemas perifricos: - Considerando la actual condicin
de pobreza de las poblaciones que viven en sus mrgenes y la degradacin del medio ambiente, ambas
causadas por el mismo modelo de desarrollo desconsiderado, impuesto a los pases en desarrollo, que los
pueblos de la Tierra, por sus representantes presentes en el Foro Global, desean cambiar:

- Teniendo como finalidad central la conferencia de Rio (CNUMAD) y del Foro Global asumir
compromisos entre todos los presentes para cambiar colectivamente el pensamiento de la comunidad
mundial sobre medio ambiente, de manera de crear una vida que sea mundialmente sustentable. Nosotros,
los firmantes resolvemos que la Bahia de Guanabara y el medio ambiente circundantes sean declarados
Patrimonio de la Humanidad.

Compromiso Ciudadano sobre Biodiversidad

Prembulo

El concepto de biodiversidad debera ser una expresin de vida que incluya la variabilidad de todas las
formas de vida y su organizacin y las interrelaciones desde el nivel molecular hasta el nivel de la biosfera,
que comprende la variedad de todas las formas de vida y todas las regiones que cobijan formas de vida
naturales y adaptadas. Las amenazas a la biodiversidad son amenazas a todos los componentes de la vida;
rechazamos el tratamiento fragmentado de la biodiversidad. Creemos tambin que existe biodiversidad
donde hay equilibrio entre la comprensin espiritual de que la vida es una y la comprensin cientfica de
que la diversidad de la vida es interdependiente. Reconocemos que la diversidad de toda la vida tiene sus
propios valores intrnsecos, que toda forma de vida tiene derecho a la existencia y que la biodiversidad
configura una condicin esencial para la preservacin y evolucin de la vida misma en el planeta
Enfatizamos que la conservacin de la biodiversidad es esencial para acrecentar la capacidad de las
comunidades de mantener sus propias culturas y que la biodiversidad tiene una influencia determinante
sobre el desarrollo cultural, econmico, social y espiritual, sobre la calidad de vida de los pueblos, y
preocupados porque los actuales modelos de explotacin , proteccion y distribucin de beneficios
perpetuan diferencias entre las naciones y dentro de ellas y tambin con relacin a la propia Tierra.
Insistimos en que el actual orden econmico mundial injusto y las serias desigualdades derivadas no
constituyen una estructura adecuada para mantener la biodiversidad. Resaltamos que la biodiversidad esta
siendo amenazada por la destruccin y contaminacin de los habitats naturales, por la explotacin de
especies y ecosistemas a travs de polticas de desarrollo social y sistemas econmicos incapaces de
reconocer y justipreciar el valor intrnseco, social, cultural , econmico y espiritual de la biodiversidad

Principios

1) La conservacin de la biodiversidad es una responsabilidad urgente de todos los pueblos e instituciones.

Esa conservacin incluye el uso sustentable de sus componentes, en especial cuando son utilizados con
fines de desarrollo. Desde nuestro punto de vista, uso sustentable es el que no interfiere con la integridad
ecolgica de cualquier ser viviente, con sus ecosistemas, y que sea socialmente equitativo. Ello implica:
- Que todos los miembros de las generaciones actuales y futuras reciban una

parte socialmente justa y tengan acceso a los beneficios de los recursos

naturales;

- Que no se destruya la estructura bsica de los recursos genticos y sus

ecosistemas por el uso de sus componentes;

- Que todas las formas de vida sean tratadas con respeto por sus numerosos

valores intrnsecos, sociales, estticas, culturales, tradicionales y espirituales,

y que nuestras actividades humanas no causen dao a ningn ser viviente

2) La conservacin de la biodiversidad requiere cambios fundamentales de modelos y practicas de

desarrollo socioeconmico en todo el mundo y cambios en la mentalidad de los individuos hacia una
asociacin mas ecunime con la Tierra. Es inaceptable que la deuda externa sea cambiada por la naturaleza.

3) La conservacin de la biodiversidad requiere adems respeto por la integridad de ecosistemas y

conservacin de los mismos y vinculacin entre la pluralidad de ecosistemas.

4) Todos los grupos sociales, gobiernos, y empresas deben asumir su responsabilidad por los daos sociales
y ecolgicos causados por sus tecnologas y hechos sobre la diversidad biolgica y cultural. Los proyectos
de infraestructura deben ser sensibles a los impactos que afecten el equilibrio ecolgico, regional y
mundial. Es fundamental recuperar los ecosistemas deteriorados. Es necesario emprender una efectiva
educacin sobre los impactos del comercio de plantas ornamentarles, exticas y peculiares a determinadas
regiones y las especies animales deben fortalecerse tanto a nivel local como internacional.

5) La importante participacin de la mujer en la administracin, en el cuidado y en el conocimiento de los

componentes de la naturaleza merecen particular respeto y atencin.

6) Conocimientos, tradiciones culturales, innovaciones, espiritualidad y las practicas de los pueblos nativos,
as como las practicas tradicionales de los agricultores y de otras comunidades rurales en relacin a la
biodiversidad constituyen la base del sustento de la biodiversidad y de la vida humana.

7) Los recursos genticos domesticados son creaciones culturales principalmente originarias de las culturas
nativas, de campesinos y agricultores. La obtencin de informacin y resultados de investigaciones
depositadas en centros nacionales e internacionales de investigacin agrcola, en bancos genticos o
similares no sern objeto de restricciones o considerados propiedad intelectual. No se deber permitir el
patentamiento de seres vivientes o de productos derivados, lo cual no implica sin embargo perjuicios a los
pueblos nativos, agricultores y pescadores para mantener el control exclusivo, acceso y posibilidades de
utilizacin de conocimientos, innovaciones, tradiciones culturales y practicas de administracin relativas a
la biodiversidad y al derecho a una justa compensacin por compartir el conocimiento.

8) Se hace necesario aumentar la inversin, asistencia tcnica, y otros recursos para respaldar a grupos y
pases que no estn en condiciones de invertir en la conservacin de la biodiversidad. El simple aumento de
fondos no disminuir por si solo la perdida de biodiversidad. Son necesarias reformas polticas,
institucionales, comunitarias e individuales a nivel local y nacional para mejorar las condiciones en las
cuales mayores recursos puedan mejorar la conciencia publica sobre el problema de la biodiversidad.

9) Rechazamos la administracin de los fondos para el medio ambiente por el Banco Mundial y en
particular, por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF). Proponemos el establecimiento
de una institucin intergubernamental para suministrar asistencia financiera para la conservacin de la
biodiversidad de forma transparente y democrtica.

10) El aumento de la participacin publica, el respecto por los derechos humanos y por el planeta, el
aumento de acceso a la educacin e informacin y una mayor responsabilidad son prerrequisitos
fundamentales para la real conservacin de la biodiversidad. La conservacin de la biodiversidad exige
cooperacin entre organizaciones e individuos de todas las regiones. Esta cooperacin debe partir de la
solidaridad, independencia, transparencia, responsabilidad y l respeto por la diversidad cultural. Por
consiguiente, rechazamos toda iniciativa que intente dividir la sociedad en la bsqueda de alianzas entre
gobiernos y sectores de poder. Para ello es esencial la consulta y la aceptacin por parte de todos los grupos
interesados en acciones de conservacin.

Acciones Realizaremos todas las acciones posibles para conservar la biodiversidad y respetar los derechos
independientes de los pueblos indgenas y las culturas tradicionales en sus propios esfuerzos para reafirmar
sus comunidades en la relacin con el medio ambiente, de acuerdo con los principios ya descritos.
Cooperaremos con otras personas y organizaciones para la conservacin de la biodiversidad, cambiando y
compartiendo activamente a partir de estructuras y redes nuevas y ya existentes:

- Toda informacin disponible, en particular las informaciones originarias en las ciencias naturales y
sociales, trabajos de defensa y experiencias practicas, pero siempre respetando su origen; - Recursos
financieros;

- Asistencia tcnica concentrada en conceptos tradicionales de administracin de los recursos naturales;

- Recursos humanos y capacidad;

- Todos otro tipo de recurso apropiados y adecuados;

- Personas que trabajen para la conservacin in situ, conforme a su capacidad, harn un esfuerzo para
establecer una red de conservacin. Cuando tales recursos sean beneficiosos para la conservacin de la
biodiversidad y el apoyo a los derechos de autodeterminacin de los pueblos nativos y otras comunidades
que vivan en armona con el medio ambiente. Nosotros, ciudadanos independientes, de muchos pases,
culturas y especialidades diversas, reunidos en el Foro Mundial de ONGs, en Rio de Janeiro, el da 12 de
junio de 1992 suscribimos los principios antemencionados. Enfatizamos que no pretendemos representar a
la "comunidad de ONGs ", puesto que su esencia se encuentra en su propia independencia y diversidad.
Rechazamos los intentos de alcanzar un compromiso uniforme de las ONGs sobre ciertos temas, porque
eso se contradice con lo que consideramos la calidad mas importante y valiosa sobre la Tierra: la
celebracin y apreciacin de la diversidad biolgica y cultural. No obstante, es significativo que nosotros,
como un grupo diverso de personas, hayamos arribado a acuerdo en los principios y compromisos
mencionados. Invitamos a todos a firmar este documento. Su aprobacin har que estos principios tengan
mayor peso. Los invitamos a mencionar las organizaciones a que pertenecen con el solo fin de identificar a
los signatarios.

Tratado sobre la Biodiversidad Marina

1. Prembulo

Mantener la diversidad biolgica y la integridad de los mares constituye un factor clave para la salud del
planeta, la explotacin excesiva y la introduccin de especies no nativas amenaza el equilibrio natural. Hoy
en da, los exploradores son mas numerosos, las tecnologas, mas poderosas y las practicas depredatorias
prevalecen sobre los mtodos tradicionales. De esta forma, los seres humanos cazaron algunas especies
hasta extinguirlas y llevaron otras al margen de la extincin. Hay una extrema necesidad de practicas
ecolgicamente sustentables que, directa o indirectamente conserven el medio ambiente marino y sus
especies. Las especies no nativas compiten con las especies nativas y constituyen probablemente la menos
reconocida de las amenazas. En muchos puertos del mundo, entre el 10% y el 90% de las especies no son
nativas. Si bien por un lado los habitats naturales de las especies siempre fluctuaron, hoy en da gran
numero de especies son accidentalmente transportadas, por ejemplo, por la renovacin del agua cuando los
barcos transocenicos o interocenicos vacan sus tanques de lastro. Tambin constituye un creciente
problema, en algunas areas, la liberacin accidental de especies genticamente alteradas mediante la
piscicultura. Tales practicas alteran la diversidad biolgica natural de las aguas interiores.

2. Principios Manifestando nuestras preocupaciones, concordamos que: a) La pesca sustentable, tal como la
tradicional pesca artesanal, no amenaza la biodiversidad marina, pero debe ser eficientemente mantenida y
reforzada, de forma de garantizar la conservacin y promover una eficaz utilizacin de los recursos vivos.

b) Evitar la introduccin de especies no nativas es menos costoso y mas eficaz que erradicarlas, pero exige
que los barcos tomen todas la precauciones necesarias para evitar el transporte de especies a travs de los
ocanos. c) El funcionamiento de establecimientos de piscicultura deben seguir el mismo principio de
precaucin que se ha de seguir para el uso de productos txicos y para asegurar el aislamiento del
cardumen cautivo.

3. Plan de accin

a) Las ONGs deben presionar a las naciones para que adopten procedimientos para poner en practica las
recomendaciones contenidas en la declaracin, "Transferencia de Organismos Vivos", de la Unin
Internacional de Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales y en el "Cdigo de Practicas para
Reducir el Riesgo de los efectos Negativos de la Introduccin y Transferencia de las Especies Marinas" del
Consejo Internacional para la Explotacin de los Mares (ICES).

b) Las ONG deben establecer programas educativos dirigidos a los importadores y distribuidores de
criaderos de animales y plantas acuticas para disminuir la difusin de especies marinas extraas.

c) Las ONG deben presionar la Organizacin Martima Internacional de las Naciones Unidas y el ICES
para convocar a un grupo de trabajo de las naciones martimas y costeras con miras a un tratado
internacional que ponga fin a la introduccin no intencional en aguas marinas, estuarios, puertos y
ecosistemas de agua dulce de especies extraas transportadas en el lastro acutico de los barcos, debiendo
tambin, garantizar que las naciones firmen y fortalezcan el tratado.

d) Las ONG deben presionar a los organismos de las Naciones Unidas y a las instituciones internacionales
de crdito para que no tomen medidas que estimulen la proliferasen de tecnologas que deterioran los
ecosistemas marinos o agotan las especies marinas hasta niveles no sustentables.

e) Las ONG deben presionar a todos los pases a firmar y participar activamente en la Convencin sobre
Comercio Internacional de Especies de la Flora y de la Fauna Amenazadas.

f) Las ONG deben presionar a los organismos de gobierno para que desarrollen reglamentos nacionales
para la administacin sustentable de especies marinas.

g) Las ONG deben presionar al Banco Mundial y otras instituciones de financiamiento publicas y privadas
para que solo financien cultivos acuticos sustentables.

h) Las ONG tratar de incidir en todos los pases para que tengan un organismo de administracin con
responsabilidad y autoridad para proteger los recursos vivos de los mares y administrarlos de manera
sustentables.

i) Las ONG deben incentivar el establecimiento de programas para identificar las areas de desove y
establecer los criterios para proteger esos sitios de todas las fuentes de degradacin.

j) Las ONG deben presionar a la FAO y a la IUCN para reunir informacin sobre los efectos fsicos y
biolgicos locales y regionales de las redes de arrastre y estudiar modos de limitar su impacto.
k) Las ONG deben incentivar a los gobiernos para que realicen evaluaciones del Impacto Ambiental de
polticas y proyectos a efectos de evitar efectos negativos.

4. Compromisos de Recursos

a) Las ONG deben dar inicio a reuniones de trabajo regionales, con ayuda de las ONG internacionales, para
promover el intercambio de informaciones cientficas, as como procedimientos para tratar problemas
ambientales.

b) Las ONGs deben formar una red electrnica para compartir informacin. Esto debe ser realizado por las
ONGs con apoyo tcnico para capacitar y ayudar a las ONGs de pases menos desarrollados.

c) Las ONG deben hacer una lista completa de las ONGs con nombre de personas para contacto, areas de
inters y especialidad, organizada por regiones para estimular los encuentros y la construccin de redes
regionales.

d) Las ONG deben hacer circular entre ellas un boletn para informar unas a las otras sobre las actividades
realizadas a efectos de la instrumentacion de este tratado.

Versin Preliminar del Protocolo sobre la Investigacin Cientfica de Componentes para la Conservacin
de la Biodiversidad

1.Nosotros, los abajo firmantes, los Organismos No-gubernamentales (siglas en ingls: NGO), nos
comprometemos con nuestras mejores capacidades y conocimiento a participar en el planeamiento, en la
coordinacin, en la puesta en marcha y en el seguimiento de las actividades de investigacin que abordarn
por completo todos las cuestiones relacionadas con la proteccin y el manejo de la biodiversidad del
Planeta. Para preservar, manejar y aumentar la biodiversidad local buscaremos las polticas de
investigacin, las cuales bsicamente abordarn tanto la evaluacin de las amenazas existente y potenciales
para la cultura la biodiveridad, y una alternativa posible para contrapesar estos impactos.

2. Para abordar los componentes de la investigacin para la conservacin de la biodiversidad, se requiere

poner atencin especial a los siguientes temas: a. Los planes regionales de manejo y las acciones que se
adhieren al principio de proporcionalidad y prioridad para ubicar las reas agrcolas, remediables,
industriales y recreativas. En la prctica, esto contribuir a la existencia, la preservacin y la situacin
ecolgico de las especies raras y/o en peligro de extincin, as como de los usos actuales y potenciales y las
amenazas que enfrentan las especies.

b. Los inventarios bsicos de los ecosistemas relacionados con sus capitales biofsicos, socio-econmicos y
culturales, y su relacin con ecosistemas vecinos y/o relacionados. Enfatizamos de manera especial la
conservacin de las prcticas tradicionales escritas -tales como la alimentacin, la cacera, la pesca, la
agricultura, la labranza, la medicina natural, el control de la natalidad y las ideas espirituales y religiosas
sobre la naturaleza y su conservacin.

c. La aplicacin de metodologas apropiadas para las condiciones biolgicas, socio-econmicas y

culturales.

d. Las dinmicas de interaccin e interrelacin de los ecosistemas, especialmente los que son sensibles, ya
que contienen especies en peligro de extincin o porque son habitats nicos, los cuales albergan conceptos
tradicionales especficos del uso y la conservacin de sus recursos naturales.

e. La necesidad de contar con una evaluacin obligatoria del impacto ambiental siempre que se haga uso de
los recursos naturales con fines industriales o de alta tecnologa, lo cual puede tener un efecto significativo
en los ecosistemas y en su biodiversidad y en la salud de los seres humanos -tal como sucede con la
minera, la produccin de petrleo, los embarques, la construccin de carreteras, el desarrollo de reas de
produccin industrial y de monocultivo, los reclamos de tierras pantanosas, las represas y los puertos.
f. La identificacin de los actores y los procesos que alteran los ecosistemas y las especies, y la publicacin
de los resultados disponibles.

g. Los efectos existentes y potenciales que derivan de la introduccin de especies exogenas.

h. El estudio y la cuantificacin del impacto del militarismo en la biodiversidad

i. El estudio y, de ser posible, la evaluacin contribucin de los valores culturales y sociales de la

biodiversidad.

j. Abocarse a la investigacin ambiental necesita de los diversos sistemas legales, institucionales y

polticos, en el plano nacional, regional e internacional, para as contribuir al objetivo global de orientar al
pblico en actividades que se desarrollan o que se han planeado y que tienen un impacto potencial en la
biodiversidad.

k. Cuando proceda, la propagacin del conocimiento tradicional por medio de la asistencia tcnica -por
ejemplo, el intercambio inter- e intracultural del conocimiento comn sobre los conceptos tradicionales del
manejo de la biodiversidad. Especficamente, estos estudios tomarn en cuenta la importancia del papel que
desempean las mujeres en la comprensin y en el manejo de los recursos naturales.

l. Los estudios de control de plagas de mayor importancia.

m. Los estudios de habitat ms importantes para aumentar los reas de vida/reproduccin/alimentacin para
las especies en peligro de extincin.

n. La rehabilitacin de los ecosistemas daados. Estas acciones incluyen la reforestacin, la prevencin de

la erosin, los programas de anti-desertificacin, las aguas subterrneas y los tratamientos de las vertientes,
la restauracin de estanques de peces o camarones en arrecifes salinos o artificiales.

o. El estudio de la posible utilizacin de plantas que toleran la salinidad como recurso de follaje verde en
las regiones semiridas.

3. Nosotros, abajo firmantes, los Organismos No-gubernamentales, intercambiaremos informacin

cientfica producto de nuestro propio campo y de los resultados de laboratorio con informacin de otras
disciplinas; en particular estimularemos el intercambio de informacin entre los estudios biocientficos,
socioeconmicos y tnicos. Para lograr esta meta, estableceremos las redes de comunicacin adecuados, los
bancos de datos, los seminarios nacionales y regionales, y los programas de educacin pblica.

4. Enfatizamos la necesidad de crear un cdigo tico internacional para los estudios de biodiversidad, el
cual subrayar el compromiso del investigador a respetar por completo el valor intrnseco de los
organismos vivos que son objeto de estudio.

5. Al estudiar, dar seguimiento e investigar la biodiversidad biolgica, los Organismos No-gubernamentales

seguiremos los principios de este tratado. La investigacin cientfica que se realice en este contexto tiene el
firme propsito de respetar la integridad de los componentes ecolgico, social y cultural de los
componentes involucrados. De modo particular, los programas de investigacin incluirn los siguientes
principios:

a. la integridad social y cultural de los pueblos indgenas, lo que implica que la investigacin sobre la
relacin la cultura y la diversidad biolgica slo puede realizarse en completo acuerdo y cooperacin con
los pueblos indgenas involucrados;

b. la integridad ecolgica de los ecosistemas y sus componentes;

c. los estudios que requieren muestreo de especies silvestres se adherirn en forma estricta al principio de
sostenibilidad y evitarn los ecosistemas sensibles;

d. los resultados de todos los estudios de biodiversidad deben tener un beneficio duradero para las
comunidades que viven y dependen de los recursos estudiados;

e. la necesidad de contar con instrumentos para transferir el conocimiento obtenido a travs de los estudios
internacionales de la biodiversidad, dado por el creciente financiamiento de las agencias internacionales y
por medio de la asistencia tcnica para los proyectos de desarrollo.

Tratado sobre Seguridad Alimentaria

I. Prembulo: poltica actual y critica

1. Por seguridad alimentaria se entiende la situacin en la que un individuo, una familia, una comunidad,
una regin o un pas, satisfacen adecuadamente sus necesidades nutricionales tanto diaria como
anualmente. La seguridad alimentaria incluye la erradicacin del hambre y la desnutricin crnica. La
seguridad alimentaria esta mejor asegurada cuando los alimentos son producidos, procesados, almacenados
y distribuidos localmente y disponibles cotidianamente, con independencia de las variaciones climticas y
de otra ndole.

2. A pesar del significativo incremento en la produccin de alimentos de los ltimos aos, la inseguridad
alimentaria ha aumentado. Las mas recientes estimaciones realizadas por la FAO, indican que las muertes,
en reas rurales del mundo en desarrollo relacionadas con el hambre, superaron los 15 millones, en 1990 y
cerca de 500 millones de personas, en estas mismas regiones, padecen de desnutricin crnica.
Paradjicamente, esto ocurre a pesar de los grandes incrementos en la produccin de alimentos.

3. Actualmente, el problema de la inseguridad alimentaria a nivel mundial es resultado de la distribucin

antidemocrtica e injusta de los recursos y el acceso a ellos (tales como tierras, crditos, informacin y
otros incentivos). El resultado de esta situacin es la concentracin de la produccin en ciertas regiones en
manos de pocos productores con sistemas de produccin intensivos, en detrimento de otras regiones, de los
pequeos agricultores y de la seguridad alimentaria local.

4. Aunque el hambre puede ser la consecuencia de conflictos polticos y sociales, perdida de cosechas o
desastres ecolgicos, la causa principal del hambre es la pobreza crnica, una pobreza tan absoluta, que sus
victimas no poseen ni los recursos para comprar comida, ni el control sobre los recursos que necesitan para
producirla.

5. El problema de la seguridad alimentaria puede abordarse de dos maneras: la autosuficiencia local o la

adopcin de una poltica comercial. Las polticas orientadas al comercio promovidas por el Banco Mundial,
el FMI y otros organismos bilaterales y multilaterales, no solucionan el problema de seguridad alimentaria,
sino que lo agravan.

6. La estrategia de desarrollo prevaleciente, orientada a la exportacin, ha ocasionado muchos problemas.

Solo cuatro trasnacionales controlan el noventa por ciento (90%) del mercado mundial de cereales; los
pases en desarrollo dependen de unos pocos productos exportables, los cuales son vulnerables a la cada de
los precios de las materias primas en el mercado internacional, produccin generalizada de cultivos
comerciales a expensas de la produccin local y del aislamiento progresivo de los pequeos agricultores.
Actualmente, adems, la deuda externa de muchos pases en desarrollo es una fuerza de disuasin en su
seguridad alimentaria.

7. Depender de la importacin de alimentos tambin trae aparejadas mltiples dificultades: aumento de la

deuda y complejos problemas en las balanzas de pago; fluctuaciones en los precios del mercado externo de
los pases en desarrollo que enfrentan una importante reduccin en su capacidad de importacin; y el
incremento del consumo de energa para el transporte de alimentos. Los problemas de la dependencia de la
importacin de alimentos y la ayuda alimentaria incluyen la condicionalidad poltica, la vulnerabilidad
frente a las fallas de los mecanismos de entrega, la falta de incentivos para los productores locales debido a
la cada de los precios de los alimentos, la competencia con los alimentos tradicionales y los cambios en los
patrones de consumo. Adems, los pases importadores enfrentan una alta vulnerabilidad por la
inestabilidad poltica y no poseen mecanismos de control sobre la calidad de los alimentos, los cuales
requieren intensos tratamientos con sustancias qumicas para preservarlos en el transporte a distancia.

II - Principios de la seguridad alimentaria

Acordamos que:

8. La seguridad alimentaria es un derecho humano bsico. Todas las personas tienen derecho a tener acceso
a alimentos de alta calidad y sin riesgos. Para asegurar este derecho de las personas a alimentarse, la
seguridad alimentaria debe basarse en la autosuficiencia local. Se puede alcanzar una mayor seguridad
alimentaria cuando la produccin, el transporte y el consumo de los alimentos locales son una prioridad y
cuando se reduce en la medida de lo posible la dependencia con respecto a la importacin de alimentos,
reconociendo que puede ser necesaria para complementar el suministro local.

9. La seguridad alimentaria es indispensable para un desarrollo sustentable. Los pueblos tienen derecho a
una autodeterminacin sustentable con dignidad. No se puede permitir que las polticas comerciales
nacionales e internacionales se transformen en un obstculo para este derecho.

10. El derecho a la alimentacin implica no solo aspectos materiales de cantidad y calidad, sino aspectos
culturales relacionados con la alimentacin. La forma en que los pueblos producen y consumen sus
alimentos, refleja la diversidad ecolgica, cultural, poltica y social de las comunidades que los integran y
debe ser respetada y promovida. Sin embargo, los modelos de consumo que atentan contra la salud, deben
ser desalentados. La comunidad debe decidir por si misma lo que es saludable y lo que no lo es.

11. Las formas justas y democrticas de propiedad, uso de la tierra y de acceso a ella son esenciales para.
crear sistemas alimentarios sustentables y para la seguridad alimentaria.

12. La aplicacin de los principios de agricultura sustentable y la biodiversidad conservan la base de

recursos, lo cual es esencial para la seguridad alimentaria.

13. El fortalecimiento de iniciativas populares en el rea de la reforma agraria, la organizacin comunitaria,

asi como el desarrollo de actividades y empresas, pueden crear una base solida para un posterior control
comunitario sobre las decisiones relacionadas con la alimentacin, estrategias y sustentabilidad econmica.

14. La mujer tiene un papel primordial en la produccin de alimentos y la responsabilidad del

almacenamiento de alimentos y semillas. La mujer es adems quien aporta los vnculos culturales en el
proceso de asegurar nutricin, cuidados e ingresos para la familia y la sociedad.

15. La comprensin total de la ecologa y de los aspectos sociales y econmicos de los sistemas agrcolas es
una condicin determinante para alcanzar una agricultura sustentable y seguridad alimentaria. La
capacitacin de los productores de alimentos y la educacin de los consumidores acerca de los principios
de la seguridad alimentaria y la agricultura sustentable, son imprescindibles.

16. Garantizar seguridad alimentaria es una poltica esencial y apropiada para su adopcin por los
gobiernos. Existe una diferencia importante entre los subsidios usados para proteger a los agricultores
promoviendo la produccin excesiva y los que se utilizan para incrementar la autosuficiencia local. Las
restricciones cuantitativas en las importaciones son apropiadas para mejorar la seguridad alimentaria,
siempre que estn ligadas a una poltica efectiva que impida la superproduccin.
17. La distancia geogrfica entre consumidores y productores debe ser mnima a efectos de garantizar la
seguridad alimentaria. Es tambin indispensable una interrelacin mas estrecha y una comprensin mayor
entre consumidores y productores.

18. Es necesario prestar atencin a aquellos grupos humanos sobre quienes recae una carga mucho mayor
de inseguridad alimentaria, tales como los pueblos indgenas, los refugiados, las personas desplazadas, los
desempleados, los minusvlidos y los grupos minoritarios.

19. Los pueblos tradicionalmente agrcolas poseen un conocimiento sustancial de los principios de
seguridad alimentaria, que es aplicable a los sistemas de produccin sustentable.

20. Las oportunidades de intercambio de informacin, ideas y experiencias acerca de los principios de
seguridad alimentaria son esenciales para potenciar nuestras posibilidades de avanzar en este campo.

21. Es esencial para la seguridad alimentaria, que los agricultores reciban beneficios justos por la practica
de la agricultura sustentable mediante la internalizacin los costos ambientales y sociales de la agricultura.

III. Plan de accin para la seguridad alimentaria

Estamos de acuerdo en actuar para:

22. Defender la seguridad alimentaria como objetivo central de las polticas agrcolas y alimentarias de los
gobiernos locales y nacionales, de los organismos intergubernamentales, de las ONGs y de los grupos
sociales.

23. Promover el comercio interno tanto de los productos primarios como procesados, para incrementar la
diversificacin de la produccin alimentaria dentro de los pases y garantizar la seguridad alimentaria
regional.

24. Trabajar dentro de nuestras comunidades para desarrollar mecanismos que reduzcan en la medida de lo
posible la distancia entre productores y consumidores.

25. Trabajar dentro de las comunidades para asegurar la viabilidad de la granjas pequeas y familiares y la
diversidad de productos y practicas de produccin.

26. Establecer almacenes de reserva comunitaria de semillas y alimentos.

27. Promover activamente formas justas y democrticas de tenencia de la tierra, incluyendo el control
comunitario del uso de la tierra, acceso y propiedad de la misma, asi como sobre los recursos hdricos y
otras estrategias y decisiones relacionadas con la alimentacin.

28. Exigir que los organismos de los gobiernos locales y nacionales, las organizaciones
intergubernamentales y las ONG den prioridad a la integracin del rol de la mujer en los lineamientos de
desarrollo agrcola y fomenten la potencializacin las capacidades de la mujer, garantizando su acceso a
recursos tales como: tierra, crditos, tecnologas apropiadas y educacin.

29. Trabajar para asegurar infraestructura de transporte, almacenamiento, comunicacin, agua y energa
para promover las capacidades de hombres y mujeres, permitindoles participar plenamente en las
actividades de la comunidad y garantizar la seguridad alimentaria.

30. Promover el conocimiento tradicional y el fortalecimiento de sistemas tradicionales de agricultura

sustentable, biodiversidad, y estrategias y tcnicas de seguridad alimentaria (tales como semillas y plantas
medicinales) y promover proyectos que preserven y refuercen el conocimiento de estas practicas.

31. Establecer programas de investigacin, con un enfoque de participacin-accin*, para identificar

polticas y practicas exitosas.
32. Desarrollar programas de capacitacin (especialmente in situ) para productores de alimentos y
consumidores, acerca de los principios de la seguridad alimentaria, la agricultura sustentable y la nutricin.

33. Establecer mecanismos regionales e internacionales (tales como redes, instituciones, cooperativas) entre
grupos de agricultores, ONGs de defensa del medio ambiente y de desarrollo, consumidores y otros grupos
relacionados, para instrumentar estas y otras acciones para la seguridad alimentaria.

34. Identificar fuentes de recursos para estas acciones y trabajar activamente para obtener estos recursos.

35. Exigir que los programas de asistencia para lograr la seguridad alimentaria, sean una prioridad y que les
sean aportados recursos suficientes para su realizacin.

36. Respaldar esfuerzos para superar los problemas ambientales crticos que afectan la seguridad
alimentaria, tales como el cambio climtico del planeta, la perdida de la biodiversidad, la biotecnologa, la
deforestacin, perdida suelos, utilizacin inadecuada de agrotxicos, crecimiento demogrfico y consumo
excesivo.

37. Exigir que la seguridad alimentaria sea un objetivo central de las polticas comerciales (especialmente
del GATT), incluyendo el derecho de los pases y las regiones a regular sus importaciones, con el fin de
lograr la seguridad alimentaria, siempre que este asociada con sistemas efectivos que prohiban la
superproduccin y el dumping exportador.

38. Promover prioridades de financiamiento -siempre que sea posible- para sistemas de seguridad
alimentaria independientes.

39. Exigir a los gobiernos e instituciones multilaterales que respaldan polticas de ajuste estructural que
eliminen su apoyo a medidas y mecanismos que amenazan la seguridad alimentaria de los pases
desarrollados en vez de promoverla.

40. Promover el concepto de que los agricultores deben recibir beneficios justos de la agricultura
sustentable, internalizando los costos ambientales y sociales en toda agricultura

Cdigo de Conducta de las ONGs

Prembulo

1. La siguiente es la labor de diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) llevada a cabo desde

finales de 1991, hasta la Conferencia de Pars de las ONG; de los resultados de la Agenda Ya Wananchi; de
las reuniones de las comisiones preparatorias en New York y los meses subsiguientes, hasta el Foro
Mundial de Ro de Janeiro en junio de 1992.

2. El propsito de esta gestin para la elaboracin de un Cdigo de Conducta de las ONG es el de disponer
de un cdigo que oportunamente las ONG puedan suscribir.

3. Nos comprometemos a continuar vinculados en el proceso de anlisis y profundizacin de esta actividad,

y hacer recomendaciones que los grupos puedan adoptar.

4. En los ltimos diez aos, ha tenido ocasin un espectacular aumento de grupos comunitarios y ONG. El
trabajo de grupos y organizaciones comunitarios y de ciudadanos y de las ONG, constituye en este
momento la mejor opcin de la accin ciudadana para modificar aquellas fuerzas que estn en contra de un
futuro sostenible.
5 Con el fin de establecer nuestro fundamento constitutivo, y servirle verdaderamente al pueblo al interior
de nuestra comunidad u organizacin, es necesario llegar a ciertos acuerdos responsables y ticos.
Principios

6. Un Cdigo de Conducta de las ONG debe incluir los siguientes principios:

7. Las ONG nacionales y locales (del norte y del sur) deben:

a. estar enraizadas en problemas propios de la comunidad;

b. poseer cierta constitucionalidad o membresa;

c.disponer de sistemas de trabajo abiertos y democrticos, igualdad entre los gneros, rganos consultivos
para la resolucin de problemas, prcticas no discriminatorias;

d. tener lineamientos claros en los conflictos de intereses;

e. poseer un cdigo de tica para el personal de direccin;

f. publicar un informe anual y un auditoraje financiero;

g. ser una institucin sin fines de lucro, y sin afiliacin poltica;

h. fomentar la justicia y la igualdad, mitigar la pobreza y proteger la integridad cultural;

i. esforzarse en desarrollar el ambiente total: fsico, biolgico y humano;

j. disponer de una estructura salarial justa, conforme a una escala confiable entre los trabajadores de
mayores y menores ingresos;

k. ser leal al pueblo y no imponerle agendas;

l. fundamentar todas sus labores en los recursos de los que el pueblo dispone, en su competencia, en las
instituciones existentes, en sus culturas y religiones; y ser autnomos, pero al mismo tiempo aceptar aquella
asistencia que les ofrezcan diversas entidades colaboradoras;

m. evitar la corrupcin, tanto material como espiritual;

n. facilitar el trabajo del pueblo;

o. compartir la informacin con todos los otros miembros; establecer los mecanismos necesarios para
recoger e intercambiar experiencias; e involucrarse en forma activa en la educacin (prevencin y
recuperacin) y el entrenamiento en asuntos ambientales;

p. formular un amplio marco de trabajo poltico y un cdigo tico, que encaucen sus operaciones internas y
su trabajo con los grupos comunitarios y las organizaciones populares, as como sus relaciones con el Sur,
con las ONG y con el Norte;

q. garantizar los ms altos niveles de responsabilidad, empezando con sus propios miembros: el pueblo.
Esto incluye evaluaciones no comprometedoras que involucren la participacin de la poblacin local.
Campaas

8. A menudo, las ONG del Norte y del Sur mantienen relaciones entre s, sin que estn de por medio
proyectos o bsqueda de financiamiento. Por lo general, tales relaciones son el fundamento para las
campaas en protesta por determinados problemas sociales o ambientales, en algn pas del Norte o del
Sur; o puede ser que se den campaas referidas a asuntos internacionales, tales como la Global
Environmental Facility (GEF) del Banco Mundial.

9. Con el fin propsito de facilitar un proceso de dilogo, a propsito de las campaas, entre las ONG del
Norte y del Sur, este tratado debe elaborarse para clarificar el proceso consultivo y de toma de decisiones
entre todos los participantes. En este momento, solo disponemos de preguntas, no de respuestas:

a. El principio primordial que este tratado busca garantizar consiste en que las ONG se consulten entre s
previo a que alguna de ellas adopte una posicin que llegue a afectar a las dems. Sin embargo, ello no es
tan fcil como parece.

b. Si un grupo determinado enva una alerta de accin internacional sobre un problema en su pas, qu
obligacin tiene para garantizar primero un consenso entre las ONG de tal pas sobre ese asunto? Y por su
parte, qu obligacin tiene un grupo que recibe un llamado a la accin, de garantizar primero que la alerta
es el resultado de un consenso en el pas de origen, antes de responder al llamado?

c. Quin tiene la obligacin de levantar un listado razonable de ONG de cada pas? Sin una lista, es
imposible que los grupos de otros lugares consulten con las ONG de un pas, antes de adoptar posiciones a
propsito de asuntos que puedan afectar ese pas.

d. En que consiste una consulta razonable? Cuntos grupos son lo suficiente?

e. Cunto tiempo se le ha de dar al proceso consultivo? Pueden fijarse fechas lmites para las respuestas,
en caso de que se avecine una audiencia o una accin legislativa? Y en caso de que no haya respuesta
alguna, constituye eso una consulta?

f. Puede designarse a un delegado en cada pas para facilitar los procesos de consultas? Cmo habra que
elegirlo? En caso de crisis, puede esa persona hablar por sus representados, sin que medie consulta?

g. Qu ocurrira en caso de que existan grupos en desacuerdo? A quin hay que atender? Y si las
regiones no estn de acuerdo?

Declaracin de solidaridad

10. Antes de hacer pblica expresin de solidaridad a nombre de las ONG y de personas, debe observarse
el debido proceso consultivo para garantizar la seguridad de las partes afectadas. Con relacin a las ONG
que laboran fuera de su pas

11. Las ONG del Norte y del Sur deben colaborar fundamentadas en: a. modos de asociacin igualitarios y
autnticos;

b. flujo en ambos sentidos de toda la informacin, ideas y experiencias;

c. transparencia financiera.

12. Las ONG del Sur, pero no las del Norte, tienen la principal responsabilidad en las actividades al interior
de sus respectivos pases.

13. Al trabajar en el Sur, las ONG del Norte deben disponer de transparentes sistemas de asesora dentro
del pas en el que actan; y deben existir criterios difanos para la seleccin de quienes colaborarn.

14. Las ONG del Norte deben darle seguimiento a las actividades polticas y comerciales del Norte, en el
pas anfitrin.

15. En el pas anfitrin, las ONG deben llevar un nivel apropiado de vida comparable con sus
correspondientes ONG locales, y no al estilo de su pas de origen.
16. Las ONG del Norte deben desarrollar polticas eficaces sobre asuntos internacionales.

17. En vista de que los grupos de desarrollo obtienen la mayor parte de su financiamiento de sus propios
gobiernos, la mayora de las ONG del Norte apenas ponen en entredicho las polticas y actividades que
llevan a cabo sus gobiernos en el Sur. Al contrario, se han convertido en accesorios de las agendas ocultas
que sus gobiernos y corporaciones transnacionales persiguen para aumentar su control sobre los recursos
del Sur. Con el fin de que las ONG del Norte estn en capacidad de forjar una autntica solidaridad entre
los pueblos, deben: a. establecer una relacin fundamentada en el mutuo respeto y colaboracin igualitaria
entre las partes, y que propicie la autodeterminacin y la autonoma;

b. valerse de su ventaja comparativa de fcil acceso a la informacin y enviarla a sus socios del Sur;

c. desafiar a sus gobiernos y educar a la poblacin, con el propsito de modificar los paradigmas de
desarrollo y el orden econmico internacional prevalecientes e injustos, responsables en gran medida del
deterioro del ambiente mundial;

d. llevar a cabo, en sus propios pases, una campaa en pro de una democracia autnticamente popular;

e. promover una campaa fundamentada en estilos de vida sostenibles con sus propios recursos locales, en
la medida de lo posible; y pagar la importacin de productos con precios justos (ecolgicos). Plan de accin
para el seguimiento 18. Centros regionales para la difusin y mximo aprovechamiento de los insumos de
las ONG; 19. Una amplia correspondencia; 20. Una reunin para preparar la versin final para su
suscripcin generalizada.

Tratado Global de las Mujeres para las ONGs que Buscan un Planeta Justo y Sano

1. Nos comprometemos a bregar por la reafirmacin de las mujeres, fuerza central y poderosa en la
bsqueda de un ambiente seguro, la justicia ecomica y social, la redistribucin justa de los recursos, la
sobrevivencia de todas las especies y nuestro comn objetivo de lograr un planeta sano en el cual puedan
vivir plenamente las generaciones futuras.

2. La participacin de las mujeres -mitad de la poblacin mundial- es indispensable en la conduccin de la

vida diaria y en la toma de decisiones, tanto en la comunidad como a nivel nacional e internacional. En
todas partes las mujeres son iniciadoras y elemento catalizador del activismo ambiental y del desarrollo.
Sus perspectivas, valores, aptitudes y experiencias diversas deben ser incluidas en el proceso de direccin y
toma de decisiones; su virtual exclusin de los puestos dirigentes y la ignorancia de sus necesidades y
puntos de vista, constituyen entre otros, un factor principal de la degradacin del ambiente, la pobreza
creciente, la difusin del militarismo y la violencia contra la gente y la naturaleza.

3. Como activistas en organizaciones no gubernamentales, nos comprometemos a pedir y trabajar por la

equidad de ambos sexos en el anlisis de las polticas pblicas a nivle superior en organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales as como en la toma de decisiones, la implementacin, la
administracin, la evaluacin y la financiacin a nivel internacional, regional, nacional y local.
Demandamos la adopcin de formas de gobierno descentralizadas, en las cuales las dispocisiones relativas
a la administracin de los recursos naturales estn centrados en la gente y las comunidades.

4. Exhortamos a todas las ONGs, en cuato corresponda y a todos los gobiernos a cumplir las disposiciones
de las Estrategias de Nairobi orientadas al Futuro para el progreso de la Mujer:; aprobadas por la Asamblea
General de Naciones Unidas de 1985- y a ratificar e implementar la Convencin de Naciones Unidas
sobrela Eliminacin de Toda forma de Discriminacin contra las Mujeres, la Convencin de Naciones
Unidas sobre Derechos Humanos y la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.

5. Reconocemos el fracaso de los gobierno en cuenato a enfrentar las verdaderas causas de la crisis
planetaria y alcanzar acuerdos en materia de acciones urgentes para salvar nuestro planeta. Creemos que las
causas principales son el militarismo, la deuda y el ajuste estructural as como las polticas comerciales
promovidas por las empresas multinacionales y las instituciones financieras y comerciales internacionales
tales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT). Las polticas de estas instituciones causan la degradacin del medio
humano y natural, conducen a un empobrecimiento creciente de la mayora de la poblacin mundial,
perpetan las injusticias del orden mundial existente y contribuyen a que contine y se intensifique la
presin sobre los recursos naturales. Condemanos tales polticas y pedimos la imediata adopcin de
polticas alternativas basadas sobre principios de jsuticia, equidad y sustentabilidad.

6.Demandamos la cancelacin de la denominada deuda que se pretende han contrado los pases del sur, y
que ha sido ms que pagada por los precios injustos fijados para su mano de obra y sus recursos, los
exorbitantes intereses impuestos y el consecuente empobrecimiento de sus pueblos y su medio ambiente;
insistimos en que los beneficios de tal cancelacin deben alcanzar a las bases de los pueblos.

7. Nos comprometemos a promover la adopcin de un modelo de desarrollo sostenible basado en formas de

vida sostenibles que incluyan los derechos humanos, incluyendo el acceso al aire y al agua limpios,
alimentos, techo, salud, educacin e inforamacin, as como el goce de las libertades civiles y la integridad
espiritual y cultural.

8. Afirmanos nuestra conviccin de que un ambiente sano y sustenible se basa en la paz mundial y el fin del
militarismo en el cese inmediato de la produccin y pruebas con armas nucleares as como la injustificable
generacin, difusin e incineracin de residuos, sean stos nucleares, txicos y no txicos; en una
redistribucin ms equitativa de la riqueza mundial para poner fin a los desporporcionados modelos de
consumo de los ricos de todo el mundo; en la autodeterminacin de los pueblos y el respeto de los pueblos
indgenas y sus tierras, culturas y tradicines; y en el esfuerzo comn a nivel mundial por proteger y
restablecer nuestra herencia naturalmente diversa.

9. Insistimos en que elevar la situacin social, econmica, poltica y sanitaria de la mujer requiere polticas
y acciones que le asegueren igual acceso a la educacin, la informacin, salarios dignos y condiciones de
trabajo seguras, derechos de herencia, crdito, tecnologa apropiada, productos ambientales sanos y
asistencia mdica. Nos oponemos a la discriminacin sobre la base del sexo, la raza, la etnia, la religin, la
diferencia de capacidades y la orientacin sexual; y pedimos que la sociedad condene la violencia
domstica y sexual.

10. No podemos admitir intento alguno de privar a las mujeres de su libertad reproductiva, del
conocimiento requerido para ejercer tal libertad, la garanta de una amplia atencin de su salud
reproductiva y la planificacin familiar incluyendo el derecho a la asistencia prenatal, los contraceptivos
voluntarios seguros y legales, y el aborto, la educacin y la informacin sexual. Debe reconocerse la
existencia de una epoidemia mundial de cncer que demanda la eliminacin de las sustancias cancergenas
que tiene efectos particularmente adversos sobre las mujeres y los nios, el estado de alerta sistemtica y la
educacin de todos respecto al peligro del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), as como el
aumento de los esfuerzos por eliminar los riesgos laborales en fbricas, oficinas y establecimientos
agrcolas.

11. Repudiamos el dao que puede causar la ingeniera gentica de personas y plantas y la liberacin en el
ambiente de organismos genticamente manipulados; pedimos la plena participacin de los organismos de
ciudadanos en el proceso previo a toda aprobacin y que no sea patentable ninguna forma de vida o
tecnologa destinada a esos fines.

12. Nos comprometemos a bregar por la adopcin y la implementacin de cdigos de tica que respeten a
todos los pueblos y lamedio ambiente, y por que la transferencia de tecnologa sea apropiada y sostenible.

13. Exhortamos a todas la mujeres y a todos los hombres a unirse a este llamamiento por la transformacin
profunda e inmediata de los valores y actividades humanas y nos comoprometemos como ONGs a integrar
en nuestras conciencias y nuestro trabajolas demandas programticas del Programa de Accin 21 para la
Mujer, adoptando primero en el Congreso Mundial de la Muer por un Planeta Sano, y ahora aprobado por
los jefes de gobierno presentes en la Cumbre de la Tierra realizada en Ro, del 3 al 14 de junio de 1992.

Tratado sobre la Juventud

Prembulo

Nosotros, los jvenes abajo firmantes (ONGs, movimientos sociales y polticos) reunidos en Rio de Janeiro
para participar en el Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales, el Foro Global, y la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), afirmamos nuestra posicin en
protesta por el festival de los poderosos en Rio 92, que no estaba interesado en ofrecer respuestas concretas
a los problemas mundiales.

Confirmamos asimismo que la juventud es en efecto el presente y el futuro del planeta. Reconocemos la
necesidad explcita de colaborar entre nosotros para realizar nuestro trabajo visionario y participar con
nuestras sociedades en la promocin de un cambio mundial, social y ambiental.

Uniendo nuestros recursos creativos e intelectuales y consolidando los principios elaborados en los
documentos del proceso preparatorio, nos comprometemos con los siguientes principios y acciones:

Compromisos

1) Consideramos que como jvenes del mundo constituimos una fuerza que puede ser canalizada a travs
de la unidad en la diversidad.

Ello implica justicia econmica y social, participacin equitativa en las instancias decisorias, paz y
seguridad colectiva, derechos y educacin igualitarios. Nos comprometemos a travs de esta unidad a
asegurar el derecho de todas las personas a un estilo de vida orientado a un desarrollo responsable para con
las futuras generaciones.

2) Las actuales relaciones desiguales entre Norte y Sur (y entre las elites poderosas y el pueblo) son el
resultado de polticas de dominacin y discriminacin, aplicadas a travs de la poltica de las grandes
potencias, que afectan la calidad de vida de otros pases, conjuntamente con la enorme carga de la deuda
externa. Nos comprometemos con el sincero respeto de cada persona como parte integrante de la
humanidad. Nos adherimos a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

3) La economa no puede seguir siendo una disciplina independiente de la ecologia. Rechazamos el actual
sistema econmico basado en el libre mercado, la mxima obtencin de ganancias y el consumismo, que
son las races de la degradacin ambiental y humana. Consideramos asimismo que es necesario satisfacer
las necesidades humanas bsicas. A esos efectos, aceptamos la responsabilidad de respaldar las alternativas
locales de desarrollo sustentable de cada pas, teniendo en cuenta el respeto por el medio ambiente y las
necesidades de una sociedad culturalmente diversa.

4) Reconocemos que las organizaciones de base son fundamentales para alcanzar un desarrollo sustentable
a nivel local, regional y mundial. A efectos de ampliar el poder de las organizaciones de base alentamos los
grupos y redes internacionales de apoyo. Nos comprometemos a asegurar un acceso democrtico y libre a
la informacin, participando conjuntamente con los grupos que tienen mayor dificultad de acceso.
Reafirmamos la responsabilidad de incidir y cooperar con las instituciones de gobierno hasta tanto las
medidas sean adoptadas de manera democrtica con participacin de la comunidad.

5) Reconocemos que la educacin es un derecho inherente a cada ser humano. Defendemos el principio de
educacin publica y libre de manera de garantizar el acceso a la educacin, a efectos de impedir la
privatizacin del conocimiento, que defienden ampliamente las ideas neoliberales.
Nos comprometemos a promover una educacin integrada cientfica, cultural y espiritual con caractersticas
no competitivas como base para un cambio de conciencia que se manifieste en la accin. Aceptamos la
responsabilidad de aprender del pasado, particularmente de las culturas tradicionales que han vivido de
manera sustentable a travs de la historia. 6) Condenamos la desestabilizacin manifiesta y encubierta de
las soberanas nacionales y de la autodeterminacin, incluidas las violaciones de las normas mas
elementales del derecho internacional, como los bloqueos, las invasiones y cualquier tipo de agresin, sea
militar, econmica o a travs de los medios de comunicacin.

ACCIONES Estas son algunas acciones basadas en los compromisos antemencionados. El proceso de
creacin de acciones esta abierto a futuras propuestas adicionales.

1) EDUCACION y DIFUSION

a) Distribuir a travs de los distintos medios de comunicacin, reuniones, y debates, la experiencia de los
eventos de Rio 92: el proceso de la CNUMAD y el Tratado sobre la Juventud.

b) Trabajar para elevar el nivel de conciencia ambiental y social y para alcanzar una educacion ambiental,
por ejemplo a travs de:

i) cursos de perfeccionamiento de la capacidad y el liderazgo de los jvenes,

ii) seminarios regionales sobre mtodos de investigacin que mantengan la unidad y la participacin en
organizaciones;

iii) intercambios entre miembros de ONGs, organizacin sociales y movimientos polticos;

iv) donaciones para intercambios Norte-Sur;

v) concursos de ideas creativas y soluciones concretas a los problemas ambientales;

vi) elaboracin de programas de educacion ambiental a ser instrumentados por los gobiernos, etc.

2) Patrones de consumo:

Nos comprometemos a:

a) reducir conscientemente nuestro consumo personal de productos que invaden el mercado y/o perjudican
el medio ambiente, as como a adoptar estrategias para ahorrar energa;

b) favorecer campaas que promuevan un consumo moderado que sea ambientalmente sustentable y
respalde economas regionales, por ejemplo, boicoteos internacionales a las empresas ampliamente
contaminadoras.

3) Campaas Nos comprometemos a promover conjuntamente campaas internacionales relacionadas con

temas que no fueron tratados adecuadamente en la CNUMAD, por ejemplo:

i) el rechazo a la dominacin de la economa mundial por parte de una elite a partir de la deuda externa de
los pases en desarrollo, las empresas trasnacionales y cmplices institucionales, como el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional, el GATT, etc.

ii) contra el militarismo, exigiendo que el gasto militar sea aplicado con fines sociales y ambientales

iii) contra el uso de la energa nuclear y el abuso de los combustibles fsiles.

iv) contra el hambre y el consumo excesivo y descontrolado.

v) contra el uso innecesario de plaguicidas

vi) contra las pruebas nucleares y en favor del desmantelamiento de plantas nucleares

vii) exigir la democratizacin de las organizaciones de las Naciones Unidas

Mecanismos

1) Trabajo en Redes

Iniciar una conferencia a travs de una red ya existente de correo electrnico - por ejemplo APC- y
continuar y extender una red existente, como si fuera una semilla para un intercambio informativo, la
cooperacion en solidaridad y la resumirn de acciones

2) Crear centros de informacin regional integrados a redes de correo electrnico que:

a) provocar un rejuvenecimiento de las ONGs regionales de jvenes,

b) crear una gua que comprenda las diferentes actividades, necesidades y recursos de cada organizacin;

c) coordinar una red a travs de fax para comunicaciones peridicas; d) elaborar un boletn informativo que
incluya aportes de todas las ONGs de la regin; e) coordinar la realizacin de varias campaas conjuntas a
nivel regional.

3) Recursos

Intercambio de informacin a travs de redes acerca de diferentes fuentes y mecanismos de financiamiento.

Transferencia de recursos entre ONGs del Norte y del Sur, y de gobiernos e instituciones privadas a redes
regionales de actividades de la juventud en defensa del medio ambiente. Este tratado fue consolidado a
partir de los siguientes documentos:

- Youth 92/Juventud 92 (Conferencia Preparatoria Internacional de Jvenes para la CNUMAD), Costa

Rica, marzo de 1992.

- Worldwide Womens Congress for a Healthy Planet/Congreso Mundial de Mujeres por un planeta
saludable, Miami, noviembre de 1991.

- Declaracin del Tercer Mundo y el Ambiente Humano, junio de 1972 - Declaracin de los Jvenes
Japoneses sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Tratado para la Defensa y Proteccin de los Nios y los Adolescentes

Las conversaciones sobre la problemtica de medio ambiente y desarrollo parten del supuesto de que la
cuestin central es la preservacin de la vida de todas las especies. El modelo de desarrollo
internacionalmente adoptado determina una desigualdad social y una degradacin ambiental que repercuten
directamentesobre la niez y la juventud que vivien una negacin sistemtica de sus derechos
fundamentales.

Esta situacin tiene como resultado un panorama vergonzoso en el que se encuentra la gran mayora de los
nios y adolecentes de todo el mundo. Segn datos de UNICEF mueren diariamente 40000 nios de
desnutricin y de enfermedades comunes, 150 millones de nios viven con problemas de salud crnicos y
100 millones cuyas edades oscilan entre los 6 y 11 aos no van a la escuela. A esto deben sumarse los altos
ndices de violencia y explotacin de nios laboral, entre los que figura el trabajo esclavo y la prostitucin.

Es por lo tanto fundamental que el nio y el adolescente tengan garantizado el derecho a la vida con
dignidad, al amor y cuidados bsicos que incluyen: alimentacin, amparo, debida atnecin a la salud,
acceso a la educacin y diversin.

Considerando que nios y adolescentes son sujetos de derecho y tambin agentes de transformacin de la
sociedad formando parte de la dinmica del proceso y no simplemente observadores pasivos de lo que
ocurre en el mundo. Hbida cuenta asimismo de ue la responsabilidad por el desarrollo de nios y
adolescentes cabe, simultneamente, a nosotros adultos responsables, a la familia a la sociedad y al Estado,
proponemos un compromiso colectivo con la finalidad de:

1.Que se exija el cumplimineto de los derechos legales de nios y adolescentes.

2.Que esos derechos estn comprendidos en un acuerdo que todas las sociedades adopten y que esas
prioridades sean mantenidas permanentemente.

3. Que las convenciones, declaraciones, estatutos y leyes de proteccin y defensa de los derechos de nios
y adolescentes, nacionales e internacionales, sean cumplidos por susrespectivos signatarios y responsables.

4.Que las ONGs trabajen por el reconocimiento legal de los derechos de los nios en los pases donde no
existe actualmente legislacin al respecto.

5.Que el tema nios y adolescentes sea incluido en los foros, debates y acuerdos, nacionales e
internacionales, relacionados con el futuro del planeta Tierra.

6.Que las ONGs hagan un intercambio de experiencias para la proteccin y defensa del nio y del
adolescente de tal forma que la cooperacin y la solidaridad posibiliten la obtencin de resultados concretos
a favor de nios y jvenes.

7. Que cada pas destine fondos de su presupuesto porporcionales a la poblacin de nios y jvenes, a ser
administrados por una comisin integrada por representatnes del y de la sociedad civil.

Nuestro Compromiso es:

1.Divulgar este tratado En defensa y proteccin de los nios y adolescentes y buscar adhesiones, tanto a
nivel nacional como internacional.

2.Definir acciones especficas para concretar las metas establecidas, con amplia participacin de la
sociedad civil y de las ONGs.

3. Encaminar, presionar y supervisar en forma permanente a los organismos competentes, para la

viabilizacin y ejecuccin de la metas propuestas.

4.Garantizar el derecho de participacin de los nios y adolescentes en los espacios de discucisin y accin
de las cuestiones que se refieren a ellos, especialmente en lo que tiene relacin con el futuro del planeta,
considerando su particular condicin de persona en desarrollo.

5.Llevar a cabo reuniones anuales a nivle nacional entre las ONGsignatarias de este tratado, para evaluar la
evolucin de los objetivos planteados.

6. Realizar dentro de 5 aos, una reunin mundial de las ONGsignatrias de este tratado, para una
evaulacin y la reformulacin que pueda resultar necesaria.
ENMIENDA - TRATADO SOBRE NIOS Y ADOLESCENTES Considerando: - que la leche materna es
un preciado recurso natural renovable, el alimento ideal para cada especie, y que produce grandes
beneficios no slo para el que la consume y para la madre que la aporta, sino que tambin para el planeta; -
que el amamantamiento es un derecho biolgico inalienable de todos los mamferos; - que el mtodo
ampliamente usado por los humanos, que consiste en la alimentacin con leche artificial mediante el uso de
biberones, ha sido causa de enfermedad y muerte de un gran nmero de bebs y de daos a la salud de las
mujeres; - que la alimentacin artificial contribuye al perjuicio de la Tierra debido al enorme desperdicio de
recursos en la forma de empaques y su disposicin, transporte, almacenamiento, preparacin, deforestacin
por la crianza de ganado, y el consecuente uso de fertilizantes y pesticidas adems de la produccin de
metano; recursos que contribuyen al efecto invernadero; Proponemos: - que la leche materna debe ser
considerada un recurso natural renovable, promovida y protegida por todos los ciudadanos, NGO y
naciones; - que se debe respetar el derecho biolgico de cada especie de mamferos a ser amamantada de
acuerdo a sus necesidades biolgicas especficas; - que las industrias de alimentos infantiles, biberones y
mamilas deben obedecer los escritos y el espritu del Cdigo internacional WHO/UNICEF (por sus siglas
en ingls) para el mercadeo de sustitutos de la leche materna, el cual fue adoptado por la Asamblea
Mundial de la Salud en 1981 y la Resolucin complementaria #39.28 de 1986.

Aprobado en forma unnime durante el plenario final del Seminario Internacional El amamantamiento es
un acto ecolgico, el cual es representativo de las siguientes Organizaciones No Gubernamentales:
IBFAN -siglas en ingls de la Red Internacional de Accin sobre el Alimento Infantil, WABA -siglas en
ingls de la Alianza Mundial por la Accin del Amamantamiento, GIFA -siglas en ingls de la Asociacin
para la Alimentacin Infantil de Ginebra, BMA -siglas en ingls de la Accin por la Leche Infantil, LLLI -
siglas en ingls de la Liga Internacional de la Leche, Amigas do Peito/MINA, Wellstart, UNICEF.

Tratado Internacional entre las ONGs y los Pueblos Indgenas

En consideracin de las Declaraciones y Documentos preparados en los numerosos encuentros de pueblos

indigenas como la Declaracin de Pars (1991) y la Carta de la Tierra de Pueblos Indigenas (Kari-Oca,
1992) donde se declara :

"Nosotros, los pueblos indigenas del mundo desde la poca de nuestros ancestros, hemos construido una
cultura, una civilizacin, una historia y una visin del mundo que nos ha permitido coexistir en armona
con la naturaleza".

Este proceso fue interrumpido por la invasin de los territorios indigenas en diversos lugares del mundo, la
cual causo un genocidio, la negacin y destruccin de nuestra cultura, violaciones de los derechos humanas
y discriminacin racial.

Actualmente, los Pueblos Indigenas estn siendo perjudicados por la imposicin de modelos de desarrollo
econmico occidentales.

En este contexto, algunas ONGs han impuesto sus modelos a travs de distintos proyectos, contribuyendo a
destruir el medio ambiente y las culturas de los Pueblos Indigenas.

Principios Bsicos

Territorio

Los Pueblos Indigenas fueron situados en nuestra Madre Tierra para que fuera la creadora; al pertenecer a
la Tierra, no podemos estar separados de nuestras tierras y territorios. Por este motivo, los Pueblos
Indigenas tienen derechos inalienables a sus territorios y a los recursos y biodiversidad que estos contienen.

Autodeterminacin
La Autodeterminacin de los Pueblos Indigenas es una de las bases esenciales de la libertad, la justicia y la
paz, en cada pas, as como internacionalmente. Sin el reconocimiento de este derecho, no se puede
reclamar democracia. A nivel internacional, el derecho de los Pueblos Indigenas a la autodeterminacin
debe ser reconocido y se deben respetar sus sistemas tradicionales de autogobierno.

Economa y Medio Ambiente

Durante siglos, los Pueblos Indigenas han tenido una relacin ntima con la naturaleza, trasmitiendo
respeto, interdependencia y equilibrio. Por esta razn, estos pueblos han desarrollado modelos econmicos,
sociales y culturales que respetan la naturaleza sin destruirla. Estos modelos establecen la administracin y
propiedad colectiva de los recursos naturales, a partir de la participacin y la solidaridad.

Educacion, Cultura y Espiritualidad.

La educacion es un intercambio de sabidura y valores culturales en constante armona entre la naturaleza y

la humanidad, respeto por las lenguas tradicionales y las costumbres indigenas. La cultura es un todo en el
cual todos los aspectos necesarios para una existencia digna estn reunidos, del mismo modo que una
planta necesita el suelo, el agua, el aire y la luz del sol para su desarrollo integral. La espiritualidad se basa
en la interrelacin de los crculos de la vida. El respeto es el principio que regula las relaciones entre los
seres humanos y su relacin con la naturaleza. Las relaciones entre los pueblos indgenas 2 y las culturas no
indgenas debern establecerse de acuerdo con estos principios.

Compromisos

Considerando todos los principios enunciados anteriormente, los Pueblos Indgenas y las ONG acuerdan las
siguientes lneas de accin:

1. Las ONG se comprometen a respaldar la demarcacin de los territorios indgenas, con la conviccin de
que ello brinda una verdadera garanta de biodiversidad. Los Pueblos Indgenas asumen la responsabilidad
de garantizar la continuidad de valores y sistemas que permiten un relacin armoniosa entre la humanidad y
la naturaleza, que tenga como consecuencia una efectiva proteccin del medio ambiente. Tambin se
comprometen a continuar el sistema de propiedad colectiva en los territorios indgenas.

2. Ya que los Pueblos Indgenas exigen el reconocimiento de la autodeterminacin, las ONG debern
promover este reconocimiento a nivel local, nacional e internacional, incluidos los derechos a la autonoma
y al autogobierno.

En este sentido, las ONG respaldaran a las instituciones indgenas y a las organizaciones de Pueblos
Indgenas, promoviendo en sus respectivos pases una participacin equitativa de los Pueblos Indgenas en
las instituciones gubernamentales, para asegurar que los Estados sean multiculturales, multietnicos y
multilenguisticos.

Los Pueblos Indgenas se comprometen a respaldar las luchas de otros pueblos.

3. Las ONGs se comprometen a respetar, valorar y promover los sistemas econmicos y de desarrollo de
los Pueblos Indgenas, incluidas las tecnologas tradicionales, asegurando el reconocimiento de los
derechos de propiedad intelectual de los Pueblos Indgenas y su conocimiento, las tecnologas tradicionales
para mantener la biodiversidad y los otros elementos y patrimonios de sus culturas.

Se comprometen asimismo a evitar la imposicin de regmenes econmicos y valores occidentales basados

en la economa de mercado a travs de sus proyectos. Los Pueblos Indgenas promovern la difusin de sus
regmenes econmicos y modelos de desarrollo para realizar los cambios sociales necesarios.

Ensearan a otros sectores sociales sus tecnologas tradicionales, que armonizan las relaciones de los seres
humanos con la naturaleza, como forma de lucha contra la pobreza y de mejora de la calidad de vida.
4. Las ONG se comprometen a no llevar adelante planes de accin que impliquen la imposicin de la
cultura dominante en la educacin, la cultura y la religin de los Pueblos Indgenas. Promovern y
estimularan los valores culturales de los Pueblos Indgenas a travs de la educacin multilingue, el dialogo
intercultural y el respeto por la espiritualidad indgena.

5. Como signo de cooperacin, los financiadores de las ONG respaldaran financieramente los programas y
proyectos indgenas, dando prioridad a aquellos programas que promuevan las comunidades y sus
organizaciones representativas.

6. Se deber dar prioridad a los programas que financian la demarcacin de los territorios indgenas,
reforzando los sistemas polticos tradicionales, planes para la educacin, la salud y el desarrollo llevados a
cabo por los Pueblos Indgenas, mejora de las condiciones de vida de las mujeres y nios indgenas, as
como sistemas comerciales entre Pueblos Indgenas y otros sectores sociales.

Los Pueblos Indgenas garantizan que los recursos destinados a la cooperacin estarn dirigidos a las
comunidades indgenas para su desarrollo y a brindar soluciones a problemas concretos. Para concluir,
acordamos y aseveramos que habremos de cambiar de direccin de manera de contribuir con un desarrollo
autnticamente sustentable.

Tanto Pueblos Indgenas como ONGs cambiaremos sustancialmente nuestras relaciones, creando nuevas
relaciones de igualdad a efectos de corregir los errores de los ltimos 500 aos.

Compromiso de los Ciudadanos con la Biotecnologa

Presentamos una propuesta de convencin internacional sobre biotecnologia con base en los siguientes
principios:

l - Se debern examinar mtodos alternativos y enfoques biotecnolgicos y se escogern los mas seguros y
eficientes con relacin a los costos.

2 - Las instituciones de investigacin y asistencia tcnica debern disponer de recursos proporcionales para
otras alternativas. En este nivel, el conocimiento de las sociedades tradicionales debe ser respetado como
fuente valida e importante a ser aprovechada;

3 - La investigacin en materia de biotecnologia debe tener como objetivo atender las necesidades
pblicamente definidas, el bien comn y el bien de las futuras generaciones;

4- Previo a cualquier uso de la biotecnologia debe hacerse una evaluacin inicial y publica de los impactos
ambientales, socioeconmicos y culturales. Ese anlisis debe ser realizado en cooperacin con el pblico,
de forma clara y democrtica, con derecho a aceptar o no tales actividades biotecnolgicas;

5- La proteccion del medio ambiente requiere anlisis profundo, de largo alcance y ecolgico en cada etapa
de la biotecnologia, es decir, investigacin, produccin agrcola, productos farmacuticos, introduccin
intencional de organismos genticamente modificados (OGM) en el medio ambiente, y comercializacin de
productos biotecnolgicos;

6- Participacin plena de las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil en el proceso de toma de
decisiones del gobierno, con total acceso a la informacin pertinente;

7- Los procedimientos normativos habrn de tener como base el "principio de precaucin", que significa
que mientras las consecuencias sean dudosas o inciertas, las actividades biotecnolgicas no deben ser
realizadas. La estructura y las normas respecto de la prueba de que no habr daos estar a cargo de un
comite donde estn representados por igual el gobierno, las entidades de investigacin, ONGs,
organizaciones sociales y quienes proponen la actividad. Los costos de la prueba sern de cargo de los
proponentes:

8- Las compaas e instituciones de investigacin responsables por estas nuevas biotecnologas deben
reparar todos los daos que puedan causar, sin perjuicio de otras sanciones;

9- Las organizaciones y gobiernos que tengan como objetivo manipular organismos y/o sus productos por
intermedio de la ingeniera gentica, no podrn hacerlo, sea en su pas o en el exterior, sin previa consulta y
conocimiento de la poblacin que como consecuencia de estas actitudes pueda resultar afectada.

10- Las estructuras genticas de toda la biota no deben ser consideradas como recursos econmicos, por eso
todas las formas de patente de seres vivos deben ser prohibidas;

11- Admitiendo la inmoral e injustificada realidad legal y econmica del patentamiento de los seres
vivientes, el derecho de los agricultores y de los pueblos indgenas a controlar sus propios recursos
tradicionales deben ser protegidos;

12- El derecho fundamental del pblico a tener conocimiento por medio de informaciones claras si los
productos y los organismos comercializados han sido manipulados genticamente y cual fue el modo de
manipulacin;

13- La biotecnologia no deber ser desarrollada ni utilizada jamas con fines militares. Llamamos a la
creacin de instrumentos legales a nivel internacional para garantizar los principios aqu expresados.

Tratado de Cooperacin entre las ONGs, para compartir recursos

Los miembros de la comunidad de ONGs, que no tienen intereses comerciales o filiacin partidaria,
comprometidos con una visin comn para un planeta ecolgicamente sustentable y una existencia humana
digna, concuerdan con el contenido del siguiente tratado y con el espritu con el que esta escrito.

Prembulo 1. La proteccion del medio ambiente y la puesta en practica del desarrollo ecolgicamente
sustentable en todos los niveles y regiones pueden ser alcanzadas en forma mas efectiva e inmediata en la
medida en que se aumente el numero de ONGs comprometidas con este modelo y tambin con una
capacitacin tcnica. 2. Las nuevas y emergentes ONGs en todo el mundo poseen muchas necesidades
todava no atendidas y potenciales no aprovechados que reducen su capacidad para alcanzar sus objetivos.
3. Todas las ONG poseen valiosas experiencias, cierta capacitacin tcnica y recursos pero aun no se han
llevado a cabo a nivel general programas efectivos para compartirlas. Un proceso abierto de mutua
colaboracin es necesario para que todas aprendan y se beneficien mutuamente. 4. Las ONGs que poseen
una capacitacin tcnica significativa, estrategias comprobadas y otros recursos, deben hacer todo el
esfuerzo posible para compartirlos con otras ONG. 5. Las ONG que se comprometen a compartir
conocimientos, capacitacin tcnica, experiencias y recursos, deben asegurarse de que el intercambio sea
transparente, controlable y a disposicin de la mayor audiencia posible. 6. Las ONG que participan en este
proceso de intercambio, principalmente a nivel internacional, deben reconocer y respetar las circunstancias
culturales y socioeconmicas de sus compaeras y comprometerse a sortear los obstculos con el fin de
lograr un intercambio efectivo.

Objetivos

Los objetivos principales de este tratado son los siguientes: 1. Promover una cooperacion activa e
intercambio de informacin y recursos entre las ONG, a nivel local, nacional e internacional. 2. Fortalecer
la comunidad de ONGs en todo el mundo. 3. Superar las barreras culturales y de comunicacin.

Nuestro compromiso de accin

Nosotras, las ONG que firmamos este tratado nos comprometemos a: 1. Superar las barreras lingsticas
para mejorar nuestras capacidades. 2. Hacer un compromiso formal dentro de nuestras organizaciones, de
compartir nuestras habilidades e informacin con otras ONG compaeras; establecer presupuestos internos
y seleccionar personal, voluntario o no, para permitir que esta propuesta sea llevada a la practica. 3.
Responder lo antes posible y con lo mejor de nuestra capacidad, a las solicitudes especificas de otras
signatarias del tratado y si es necesario conducir la investigacin y/o abogar en favor de las ONG
compaeras. 4. Conducir o participar anualmente en dos o mas de las siguientes actividades compartidas:

a) Establecer un programa dentro de nuestra organizacin para intercambio de personal con organizaciones
compaeras que facilite la mutua comprensin y compartir conocimientos y habilidades.

b) Participar en actividades para compartir habilidades y recursos tales como entrenamientos y talleres en
los niveles local, nacional o preferentemente internacional.

c) Aumentar la conciencia publica en nuestros pases acerca de las actividades especificas de los signatarios
de este tratado en una forma apropiada y regular.

d) Asistir a nuestras ONG compaeras, de la mejor forma posible, en sus esfuerzos por buscar recursos. 5.
Hacer todos los esfuerzos por compartir el equivalente de por lo menos el uno por ciento de nuestro
presupuesto anual cada ao con otros miembros de la comunidad de ONGs, a travs del intercambio
bilateral de recursos en forma de servicios o aportes financieros directos. 6. Promover la firma de este
tratado, para cooperar y compartir recursos entre las ONGs que piensan de la misma manera. 7. Si nos
rehusamos a cooperar con otra signataria del tratado, deberemos fundamentar las razones para hacerlo ante
la solicitud de aclaracin.

Mecanismos y control Nos comprometemos a generar estas relaciones de cooperacion con una o mas ONG
compaeras a travs de los canales mas apropiados, tales como las redes existentes para demostrar el poder
de la colaboracin. Las redes debern tomar la iniciativa de promover la cooperacion entre las ONG y
compartir recursos como se detalla en este tratado. La experiencia ganada en este proceso deber ser
divulgada tan ampliamente como sea posible. Nosotros tenemos la tarea de promover este tratado. Los
signatarios de este tratado no propugnamos la formacin de un nuevo mecanismo mundial o una secretaria
permanente para administrar este tratado, tampoco avalamos el uso de este tratado fuera del contexto en el
que fue creado para estimular la cooperacion no formal y compartir recursos entre la comunidad mundial
de ONGs.

Tratado Base de Ro sobre las Decisiones Globales de las ONGs

l.Prembulo

Los firmantes este Tratado, organizaciones de base, grupos del medio ambiente y desarrollo, movimientos
espirituales, de mujeres y de jvenes, pueblos indgenas, grupos sociales, es decir, organizaciones
voluntarias, privadas, sin fines de lucro, independientes de las autoridades publicas y de grupos
comerciales, considerndonos parte de los movimientos sociales, denominados en este documento
Organizaciones no Gubernamentales (ONG), nos comprometemos a trabajar juntos, siguiendo el espritu de
la Agenda Ya Wananchi, adoptada en Pars, en diciembre de l99l. Prometemos dedicarnos a mejorar
nuestra cooperacion poltica y democrtica, nuestro control y capacidad de negociacin a travs de un
proceso solidario de informacin, dialogo e intercambio de experiencia y acciones.

2.Objetivos Nosotros las ONG habremos de: - fortalecer los grupos y redes mundiales ya existentes; -
trabajar para el reconocimiento de todas las ONG; - asegurar la participacin de las ONG en todos los
niveles decisiones; - mejorar y promover la democracia participativa ; tratar de otorgar poder para los
pueblos oprimidos, especialmente los marginados social y ecolgicamente. Las ONG reforzaremos el
reconocimiento de todas las ONG a nivel regional, nacional e internacional que es un factor decisivo para
el desarrollo sustentable. Las ONG tienen capacidad, responsabilidad y soluciones especificas para las
relaciones Norte-Sur. Vamos a trabajar sobre los beneficios conseguidos en el proceso de la CNUMAD,
para la participacin de las ONG. A travs de este Tratado, queremos aumentar los derechos y la influencia
de las ONG, sobre el proceso de toma de decisiones a nivel local, nacional e internacional: (A) usando
instrumentos legales y compromisos internacionales, ya existentes y, (B) propiciando otros mas
progresistas, a saber:

A. Las ONG trabajaremos por la observancia de los derechos de las ONG como lo dispone la carta de las
Naciones Unidas, las Resoluciones de las Naciones Unidas, el Programa XXI (Agenda 21), los tratados
internacionales, convenciones, leyes nacionales y locales, y cdigos de conducta, a efectos de:

- Asegurar una fuerte participacin de ONGs, con equilibrio entre el Norte y el Sur, en la Comisin de las
Naciones Unidas por un Desarrollo Sustentable, y en el monitoreo de los programas y proyectos del
"Servicio Mundiales para el Medio Ambiente" (Global Environmental Facility) del Banco Mundial y otros
bancos

- participar en debates publicas y evaluaciones del impacto ambiental;

- organizar debates pblicos;

- seguir de cerca la aplicacin del Programa XXI;

- controlar la puesta en practica de los tratados internaciona les sobre medio ambiente;

- controlar la observancia de las leyes existentes y de los tratados internacionales sobre acceso a la
informacin;

- monitorear los cdigos de conducta a los que adhirieron compaas privadas con relacin al derecho de
acceso a la informaciones. B. Las ONG trabajaremos para conseguir cambios positivos en las instituciones
internacionales, en las convenciones y tratados internacionales, en la legislacin nacional y en los cdigos
de conducta de las compaas para alcanzar:

- la revisin de cartas e instituciones de las Naciones Unidas y de la Declaracin de los Derechos Humanos;

- la democratizacin de las estructuras de toma de decisiones de las instituciones internacionales de crdito;

- la ampliacin de las instituciones y leyes que dan participacin a nivel local, nacional y mundial;

- la participacin de las ONG y de las poblaciones locales en la creacin de programas y proyectos para
obtener financiamiento internacional;

- la realizacin de una evaluacin del impacto ambiental, que tendrn los planes, proyectos y polticas de
los gobiernos y la puesta en practica de un principio de prevencin;

- el reconocimiento del derecho de las ONG iniciar acciones ante un Tribunal de Justicia, en los casos de
violacin de leyes, tratados o convenciones internacionales ;

- la creacin de un Tribunal Regional de Justicia para el medio ambiente.

3. Plan de Accin

Este plan de accin fue intencionalmente limitado a mecanismos de denuncia y de coordinacin. Como tal,
no debera chocar con otros mecanismos creados para otras cuestiones o grupos de temas especficos.
Reconocemos tambin que algunos mecanismos ya existentes permitirn a las ONGs trabajar en armona a
nivel mundial. Por ultimo, el compromiso asumido con las siguientes disposiciones no obliga, sino que
permite que las organizaciones locales, nacionales y regionales se integren a nivel mundial, si as lo desean.
A. Proceso de Denuncias Las ONG iniciamos por lo tanto, un proceso de denuncias, que reflejen - como las
comunidades locales y las ONG pueden participar en los procesos de informacin y consulta legales.

- como las comunidades locales y las ONG pueden participar en la aplicacin de la Declaracin de Rio y
del Programa XXI, a nivel nacional y en la creacin de planes locales y nacionales con miras a la
sustentabilidad;

- como se pueden obtener informaciones sobre el medio ambiente en poder de compaas industriales,
privadas, o estatales (por ejemplo mediante informes ambientales o ecoauditorias);

- como se puede hacer que proyectos de poblaciones locales o de ONGs renan las condiciones necesarias
para financiamiento por parte de gobiernos, instituciones internacionales como el Banco Mundial, bancos
de desarrollo y otras donaciones como las de fundaciones y ONGs;

- como las poblaciones locales y las ONGs son, o no, consultadas para la elaboracin de proyectos
financiados por instituciones internacionales y por ONGs;

- como aplicar las disposiciones de la Declaracin de Rio, el Programa XXI, convenciones, protocolos y
otros tratados internacionales sobre medio ambiente.

Elaboraremos un sistema de informacin entre los signatarios de este Tratado. Publicaremos informes
anuales a nivel local, nacional, biorregional y mundial. Esos informes razonaran nuestras conclusiones de
los respectivos niveles. Sern publicados de manera que resulten accesibles al lector.

B. Mecanismos de Resumirn La unidad bsica del proceso decisorio de las ONG es de nivel local, se
debern generar relaciones tanto verticales desde el nivel local al nacional, regional, biorregional y global,
como horizontales dentro de cada nivel. Con estas relaciones las decisiones tomada a nivel mundial
beneficiaran a las comunidades locales. Los firmantes de este tratado nos comprometemos a cumplir los
objetivos del mismo a travs de la creacin de un sistema comunicacin global, y la cooperacion en las
acciones y en las decisiones, por medio de:

- "Coaliciones de ONGs" desde nivel local hasta el nivel de los Estados miembros de las Naciones Unidas,
incluidas las Naciones que no son Estados.

-"Comites Regionales y/o Biorregional de las ONGs", formados por los participantes de las "Coaliciones de
ONGs",las "ONGs regionales" y las "Redes de Comunicacin".

- Un "Comite Global de las ONGs", formado por los participantes de los Comites regionales y/o
Biorregionales de las ONGs", por "ONGs Globales"y por redes.

4. Continuidad Presentamos este tratado para la firma de las ONG. Aceptamos convenir reuniones
regionales, cuando y donde sea posible, de los signatarios del mismo durante 1992. Aceptamos crear el
primer Comite Global de las ONGs a fines de 1993. Adoptado en Rio de Janeiro, Brasil en junio de 1992.
(los trminos como "Tratado Base", "Comite Global de las ONGs"y la forma de firmar debern ser
discutidos en el Plenario de las INGOF, entre el 11 y 12 de junio).

Tratado sobre Educacin Ambiental para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global

(Este tratado, como sucede con la educacion, es un proceso dinmico en permanente construccin. Debe
por tanto propiciar la reflexin, el debate y las diferencias.) Nosotros los abajo firmantes, personas de todas
partes del mundo, comprometidos con la proteccin de la vida en la Tierra, reconocemos el papel central de
la educacion en la formacin de valores y en la accin social. Nos comprometemos con el proceso
educativo transformador para crear sociedades sustentables y equitativas. Con ello intentamos traer nuevas
esperanzas y vida para nuestro pequeo, problemtico pero todava bello planeta.
I.Introduccin

Consideramos que la educacion ambiental para una sociedad sustentable equitativa es un proceso de
aprendizaje permanente, basado en el respeto por todas las formas de vida. Una educacion de este tipo
afirma valores y acciones que contribuyen con la transformacin humana y social y con la preservacin
ecolgica. Ella estimula la formacin de sociedades socialmente justas y ecolgicamente equilibradas, que
conserven entre si una relacin de interdependencia y diversidad.

Esto requiere responsabilidad individual y colectiva a nivel local, nacional e internacional. Consideramos
que la preparacin para los cambios necesarios depende de la comprensin colectiva de la naturaleza
sistmica de las crisis que amenazan el futuro del planeta. Las causas primarias de problemas como el
aumento de la pobreza, la degradacin humana y ambiental y la violencia, pueden ser identificadas en el
modelo de civilizacin dominante, que parte de la superproduccin y el consumo excesivo y falta de
condiciones para poder producir de la gran mayora.

Consideramos que la destruccin de los valores bsicos, la alienacin y la no participacin de casi la

totalidad de los individuos en la construccin de su futuro son inherentes a la crisis. Es fundamental que las
comunidades planifiquen e instrumenten sus propias alternativas a las polticas vigentes. Entre esas
alternativas esta la necesidad de abolir los programas de desarrollo, ajustes y reformas econmicas que
mantienen el actual modelo de crecimiento, con efectos devastadores sobre el medio ambiente y la
diversidad de especies, entre ellas la humana. Consideramos que la educacion ambiental debe generar, con
urgencia, cambios en la calidad de vida y mayor conciencia en la conducta personal, as como armona
entre los seres humanos y de estos con otras formas de vida.

II. Principios de Educacion para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global

1. La educacion es un derecho de todos; somos todos educandos y educadores.

2. La educacion ambiental debe tener como base el pensamiento critico e innovador, en cualquier tiempo y
lugar, en sus expresiones formal no formal e informal, promoviendo la transformacin y la construccin de
la sociedad.

3. La educacion ambiental es individual y colectiva. Tiene el propsito de formar ciudadanos con

conciencia local y planetaria, que respeten la autodeterminacin de los pueblos y la soberana de las
naciones.

4. La educacion ambiental no es neutra, sino ideolgica. Es un acto poltico, basado en valores para la
transformacin social.

5. La educacion ambiental debe tener una perspectiva holistica, enfocando la relacin entre el ser humano,
la naturaleza y el universo de forma interdisciplinaria.

6. La educacion ambiental debe estimular la solidaridad, la igualdad y el respeto a los derechos humanos,
valindose de estrategias democrticas e interaccin entre las culturas.

7. La educacion ambiental debe tratar las cuestiones mundiales criticas, sus causa e interrelaciones en una
perspectiva sistmica, en su contexto social e histrico. Aspectos primordiales relacionados con su
desarrollo y su medio ambiente tales como, poblacin, paz, derechos humanos, democracia, salud, hambre,
deterioro de la flora y fauna deben ser abordados de esta manera.

8. La educacion ambiental debe facilitar la cooperacin mutua y equitativa en los procesos de decisin en
todos los niveles y etapas.

9. La educacion ambiental debe recuperar, reconocer, respetar, reflejar y utilizar la historia indgena y
culturas locales, as como promover la diversidad cultural, lingstica y ecolgica. Esto implica una
revisin histrica de los pueblos nativos para modificar los enfoques etnocntricos, adems de estimular la
educacion bilinge.

10. La educacion ambiental debe estimular y potencializar el poder de las diversas poblaciones, promover
oportunidades para los cambios democrticos de base que estimulen a los sectores populares de la sociedad.
Esto implica que las comunidades deben retomar la conduccin de sus propios destinos.

11. La educacion ambiental valoriza las diferentes formas de conocimientos. Este es diversificado,
acumulado y producido socialmente, y no deber ser patentado ni monopolizado.

12. La educacion ambiental debe ser planificada para capacitar a las personas para resolver conflictos de
manera justa y humana.

13. La educacion ambiental debe promover la cooperacin y el dialogo entre individuos e instituciones, con
la finalidad de crear nuevos modos de vida, fundados en la comprensin de las necesidades bsicas de
todos, sin distinciones tnicas, fsicas, de genero, edad, religin, clase, mentales, etc,.

14. La educacion ambiental requiere la democratizacin de los medios de comunicacin masivos y su

compromiso con los intereses de todos los sectores de la sociedad. La comunicacin es un derecho
inalienable y los medios de comunicacin deben transformarse en un canal privilegiado de educacion, no
solamente divulgando informaciones con bases igualitarias, sino tambin promoviendo el intercambio de
experiencias, mtodos y valores.

15. La educacion ambiental debe integrar conocimientos, aptitudes, valores, actitudes y acciones. Debe
convertir cada oportunidad en experiencias educativas para sociedades sustentables. 16. La educacion
ambiental debe ayudar a desarrollar una conciencia tica sobre todas las formas de vida con las cuales
compartimos este planeta; respetar sus ciclos vitales e imponer limites a la explotacin de esas formas de
vida por los seres humanos.

III. Planes de accin

Las organizaciones y personas que firman este tratado, se proponen instrumentar las siguientes directrices:

1. Transformar las declaraciones de este tratado y las de los dems producidos por la Conferencia de la
Sociedad Civil, durante el proceso de Rio 92 en documentos a ser utilizados en los sistemas de enseanza
formal y en programas educativos de los movimientos sociales y sus organizaciones.

2. Trabajar en educacion ambiental para sociedades sustentables conjuntamente con los grupos que
elaboraron los dems tratados aprobados durante RIO 92.

3. Realizar estudios comparativos entre los tratados de la sociedad civil y los producidos por la Conferencia
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo-CNUMAD; utilizar las conclusiones en
tareas educativas.

4. Trabajar los principios de este tratado a partir de las realidades locales, estableciendo las debidas
conexiones con la realidad del planeta, generando conciencia para la transformacin.

5. Incentivar la produccin de conocimientos, polticas, metodologas y practicas de Educacion Ambiental

en todos los espacios de educacion formal, informal y no formal, para todas las edades.

6. Promover y apoyar la capacitacin de recursos humanos para preservar, conservar y administrar el

ambiente, como parte del ejercicio de la ciudadana local y mundial.

7. Incentivar a individuos y grupos para que adopten posiciones y polticas institucionales que revisen
permanentemente la coherencia entre lo que se dice y lo que se hace, as como los valores de nuestras
culturas, tradiciones e historia.
8. Hacer circular la informacin sobre el saber y la memoria popular y sobre las iniciativas y tecnologas
apropiadas para el uso de los recursos naturales.

9. Promover la co-responsabilidad de los gneros femenino y masculino sobre la produccin, reproduccin

y mantenimiento de la vida.

10. Estimular y apoyar la creacin y el fortalecimiento de las asociaciones de productores, consumidores y

redes de comercializacin para que sean ecolgicamente responsables.

11. Sensibilizar a las poblaciones para que constituyan Consejos Populares de Accin Ecolgica y Gestin
del Ambiente con el objetivo de investigar, informar, debatir y decidir sobre problemas y polticas
ambientales.

12. Crear condiciones educativas, jurdicas, organizacionales y polticas para exigir a los gobiernos que
destinen un porcentaje significativo de sus presupuestos a educacion y medio ambiente.

13. Promover relaciones de trabajo conjunto y cooperacin entre las ONGs, Movimientos Sociales y
organismos de la ONU (UNESCO, PNUMA, FAO, entre otros), a nivel nacional, regional, e internacional,
a fin de establecer en conjunto las prioridades de accin para educacion, medio ambiente y desarrollo.

14. Promover la accin y el fortalecimiento de redes nacionales, regionales y mundiales para la realizacin
de actividades conjuntas entre organizaciones del Norte, Sur, Este, Oeste con perspectiva mundial
(ejemplos: deuda externa, derechos humanos, paz, calentamiento del planeta, poblacin, productos
contaminados, etc.).

15. Garantizar que los medios de comunicacin se transformen en instrumentos educativos para preservar y
conservar los recursos naturales, presentando la pluralidad de versiones con fidelidad y contextualizando
esas informaciones. Estimular la trasmisin de programas generados por las comunidades locales.

16. Promover un entendimiento de las causas de los hbitos consumistas y actuar para transformar los
sistemas que los sustentan, as como transformar nuestras propias practicas.

17. Buscar alternativas de autogestin en la produccin, apropiadas econmica y ecolgicamente que

contribuyan a mejorar la calidad de vida.

18. Actuar para erradicar el racismo, el sexismo y otros prejuicios; y contribuir a un proceso de
reconocimiento de la diversidad cultural, de los derechos territoriales y de la autodeterminacin de los
pueblos.

19. Movilizar instituciones formales y no formales de educacion superior para el apoyo a la enseanza,
investigacin y extensin en educacion ambiental, a la formacin en cada universidad, de centros
interdisciplinarios para el medio ambiente.

20. Fortalecer las organizaciones y movimientos sociales como espacios privilegiados para el ejercicio de la
ciudadana y para mejorar la calidad de vida y del ambiente.

21. Asegurar que los grupos ecologistas popularicen sus actividades y que las comunidades incorporen en
su vida cotidiana la cuestin ambiental.

22. Establecer criterios para la aprobacin de proyectos de educacion para sociedades sustentables,
discutiendo prioridades sociales junto a los organismos financiadores.

IV. Sistemas de coordinacin, monitoreo y evaluacin

Todos los que firman este tratado concuerdan en:

1. Difundir y promover en todos los pases el Tratado de Educacion ambiental para Sociedades
Sustentables y Responsabilidad Global, a travs de campaas individuales y colectivas promovidas por
ONGs, movimientos sociales y otros.

2. Estimular y crear organizaciones, grupos de ONGs y Movimientos Sociales para crear, instrumentar,
acompaar y evaluar los elementos de este Tratado.

3. Producir materiales de divulgacin de este Tratado y de sus alcances en acciones educativas, en forma de
texto, cartillas, cursos, investigaciones, eventos culturales, programas de comunicacin masiva, ferias de
creatividad popular, correo electrnico, y otros.

4. Establecer un grupo de coordinasen internacional para dar continuidad a las propuestas de este Tratado.

5. Estimular, crear y desarrollar redes de educadores ambientales.

6. Garantizar la realizacin, en los prximos tres aos, del Primer Encuentro Planetario de Educacion
Ambiental para Sociedades Sustentables.

7. Coordinar acciones de apoyo a los movimientos sociales de defensa de la calidad de vida, ejerciendo as
una efectiva solidaridad internacional.

8. Estimular vnculos entre ONGs y Movimientos Sociales para revisar sus estrategias y sus programas
relativos a medio ambiente y educacion.

V. Grupos a participar

Este tratado esta dirigido a:

1. Organizaciones de Movimientos Sociales ecologistas, de mujeres, jvenes, grupos tnicos, artistas,

agricultores, sindicales, asociaciones barriales y otros.

2. ONGs comprometidas con los movimientos sociales de carcter popular.

3. Profesionales de la educacion, interesados en implantar e instrumentar programas que tengan como

objetivo la cuestin ambiental tanto en las redes formales de enseanza, como en otros espacios educativos.

4. Responsables por los medios de comunicacin, capaces de aceptar el desafi de un trabajo transparente y
democrtico, iniciando una nueva poltica de comunicacin masiva.

5. Cientficos e instituciones cientficos con posturas ticas y sensibles al trabajo conjunto con las
organizaciones de los movimientos sociales.

6. Grupos religiosos interesados en actuar junto a las organizaciones de movimientos sociales.

7. Gobiernos locales y nacionales capaces de actuar en armona y en conjunto con las propuestas de este
Tratado.

8. Empresarias(os) comprometidas(os) en actuar dentro de una lgica de recuperacin y conservacin del

medio ambiente y mejorar la calidad de vida humana. 9. Comunidades alternativas que experimentan
nuevos estilos de vida de acuerdo con los principios de este Tratado.

VI. Recursos

Todas las organizaciones que firman el presente tratado se comprometen a:

1. Destinar una parte significativa de sus recursos para el desarrollo de programas educativos relacionados
con la mejora del ambiente y la calidad de vida.

2. Exigir a los gobiernos que destinen un porcentaje significativo del Producto Nacional Bruto para la
implantacin de programas de educacion ambiental en todos los sectores de administracin publica con la
participacin directa de las ONG y Movimientos Sociales. 3. Proponer polticas econmicas que estimulen
las empresas a desarrollar y aplicar tecnologas apropiadas y a crear programas de educacion ambiental
para capacitar a su personal y a la comunidad en general.

4. Incentivar a los organismos financiadores a destinar recursos significativos a proyectos dedicados a la

educacion ambiental y garantizar su presencia en otros proyectos a ser aprobados siempre que sea posible.

5. Contribuir en la formacin de un sistema bancario mundial de ONGs y Movimientos Sociales,

cooperativo y descentralizado, que se proponga destinar una parte de sus recursos a programas de
educacion y sea al mismo tiempo un ejercicio educativo de utilizacin de recursos financieros. Por ultimo
hemos llegado con este texto a la versin del Tratado de Educacion Ambiental para Sociedades
Sustentables, cuyo propsito es hacer que todas las personas interesadas en el tema se comprometan con
una serie de principios fundamentales. El proceso que llevo a la configuracin de este Tratado puede
resumirse en las siguientes etapas:

I. Elaboracin de una Carta de Educacion Ambiental con traduccin a cuatro idiomas, con posterior
recepcin y sistematizacin de las contribuciones de los cinco continentes para mejorarla y modificarla,
desde agosto de 1991 hasta marzo de 1992.

II. En marzo de 1992, la entonces llamada Carta de Educacion Ambiental llego a la reunin del Comite
Preparatorio (PRECOM), en Nueva York, donde fue reelaborada por el Grupo de trabajo de ONGs, junto a
la CNUMAD, amplandose no solamente en su composicin sino tambin en su forma y en la composicin
del equipo responsable. Pasa as a tener caractersticas de Tratado, un acuerdo internacional a ser firmado
por personas y entidades ligadas a la educacion. El grupo de Coordinasen de ONGs de la CNUMAD dio las
indicaciones para que se elaboraran documentos que contuviesen: Introduccin, Principios, Planes de
Accin, Sistemas de coordinasen y monitoreo, Grupos a participar y recursos, siendo que en Nueva York
fueron abordados los dos primeros puntos.

III. En abril/mayo de 1992 vuelven a circular, a nivel internacional, los textos elaborados en Nueva York,
siendo as completados los otros cuatro tems. Finalmente fue traducido a cuatro idiomas e impreso para ser
trabajado durante la Jornada de Educacion Ambiental en el contexto de RIO/92.

IV. En junio de 1992, durante la Jornada, en esta etapa final de elaboracin del texto se llego a una versin
final despus de 14 horas de trabajo, en plenarios, talleres y decenas de horas de sistematizacin de las
propuestas.

A continuacin se procedi a la redaccin y traduccin a los cuatro idiomas adoptados por el Foro
Internacional de ONGs. El da 7 de junio se realizo el lanzamiento oficial del Tratado, a travs de un desfile
eco-carnavalesco con la participacin de 2000 nios pertenecientes a la Escuela de Samba Flor del Maana,
del Brasil. El da 9 de junio se presento el Tratado a la reunin plenaria del Foro Internacional de ONGs,
despus de la cual hubo todava un grupo que se reuni para la discusin de puntos especficos de particular
necesidad consensual, surgiendo algunas notas registradas en un anexo que reflejan la nueva etapa de
trabajo para el establecimiento del Tratado y que tuvo su inicio en Rio. Comenz entonces el proceso de
recoleccin de firmas de apoyo y compromiso con su aplicacin.

V. Dos plenarios, los dias 11 y 13 de junio culminaran este proceso decidiendo colectivamente las posibles
formas de coordinasen y monitoreo de la instrumentacion del Tratado. Este gesto nico de la sociedad civil
en toda su historia demuestra un compromiso con el cambio. Y, paralelamente, la exigencia de que los
gobiernos tambin cambien.
Tratado sobre Comunicacin, Informacin, Medios y Redes

Papel de la Comunicacion y de la Informacion

El derecho a comunicar libremente es un derecho humano bsico y una necesidad para el desarrollo
sustentable. El acceso a la informacion es esencial para un proceso decisorio consciente a todos los niveles.
Como dice el Capitulo 40 del Programa XXI: "en el desarrollo sustentable, cada uno es un usuario y un
proveedor de informacion, considerada en el sentido amplio, que comprende datos, informacion,
experiencia y conocimiento adecuadamente procesados". La Reunin Internacional de Periodistas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo ("Green Press") que tuvo lugar en Belo Horizonte del 20 al 24 de Mayo de
l992, identifico como amenazas a la comunicacion democrtica el acceso desigual a los medios de
comunicacion, la concentracin de recursos informativos en manos de grupos econmicos, la censura y
otras formas de control guberna- namental.

Los gobiernos y las instituciones internacionales deben garantizar a todas las personas el derecho a
comunicarse, a recabar, dar forma, distribuir e intercambiar toda la informacion que deseen sin riesgo para
su seguridad personal. Toda persona debe tener acceso a los medios materiales y culturales, incluidos los
servicios bsicos de correo y telfono, para comunicarse con sus colegas a nivel local y mundial.
Lamentablemente en muchos pases del Sur estos servicios estn en proceso de deterioro

Redes -----

Formar redes y compartir informacion son tareas en las que han insistido mucho las ONG a lo largo del
proceso de la CNUMAD como puntos esenciales para trabajar eficazmente en conjunto. Formar redes
implica reuniones cara a cara, organizaciones formales, reuniones informales, prensa, telfono, fax, correo
radio, TV, video y comunicaciones por computadora. Todas son importantes y deben ser usadas en las
diferentes circunstancias de la vida y la cultura.

Las estructuras monolticas, monoplicas, de los grandes medios de comunicacion en la mayora de los
pases no tienen afinidad con las prioridades de las ONG. Formar redes requiere:

a. comunicarse dentro y fuera de las fronteras organizativas y sectoriales b. usar todos los medios que
contribuyen a propalar ideas

c. promover relaciones personales con los trabajadores de la prensa y de la TV, etc.

d. compartir e intercambiar informacion con quienes tienen intereses comunes y participan en actividades
afines.

La promocin de las redes es un objetivo prioritario de este Tratado sobre Comunicacion.

Un programa de comunicacion para ongs

(Esta seccin incluye contribuciones del Taller de Mujeres sobre medios de comunicacion y de la reunin
del Grupo Francfono sobre comunicacion)

Los siguientes principios orientan este esfuerzo de comunicaciones:

a. apoyar los esfuerzos de ONGs para ampliar la participacin comunitaria en las instancias decisorias en
todos los niveles.

b. establecer redes (y fortalecer las existentes) descentralizadas e interconectadas que permitan "pensar
globalmente y actuar localmente", y tambin "pensar localmente y actuar globalmente."
c. hacer posible que ONGs del Sur y del Norte, organizaciones de base, grupos de mujeres y pueblos
indgenas supervisen las actividades de empresas y gobiernos que tengan relacin, respalden u obstaculicen
el desarrollo sustentable.

Este esfuerzo debe abarcar:

- un sistema de advertencia anticipada sobre proyectos a ser instrumentados por gobiernos y organismos
multilaterales.

- sistemas de alerta sobre amenazas sociales, ambientales y otras.

d. estimular a los gobiernos, educadores y proveedores de informacion para que comprendan que el acceso
a la informacion (incluida la informacion sobre actividades gubernamentales y empresariales) es parte
esencial de la educacion comunitaria.

e. estimular a los gobiernos a proveer, libre de costos adicionales, informacion sobre las actividades
gubernamentales e informacion sobre desarrollo sustentable procesada por organismos oficiales.

f. hacer uso del conocimiento indgena, la experiencia local y el patrimonio de la comunidad como fuentes
esenciales de informacion.

g. promover y fortalecer la alfabetizacin y la educacion y apoyar todas las expresiones de diversidad

cultural.

h. dar expresin a la comunicacion artstica y a las tcnicas de expresin, as como a otras formas de
comunicacion popular usadas por las comunidades locales.

i. promover el establecimiento y el acceso a radios y TV independientes y locales, consideradas como

medios apropiados de expresin, as como de apoyo a los movimientos democrticos en zonas rurales y
urbanas e instrumentar programas de capacitacin que permitan a las poblaciones dominar estos medios de
comunicacion.

j. apoyar y reconocer los medios de comunicacion de mujeres en todo el mundo, tanto los que proporcionan
noticias sobre actividades y preocupaciones de mujeres a los grandes medios como a los que utilizan
canales alternativos para llegar a las mujeres y sus grupos con informacion que las apoye en sus actividades
comunitarias.

k. apoyar los esfuerzos de ONGs por brindar asistencia tcnica y capacitacin en mtodos y tecnologas de
comunicacion a grupos locales y nacionales que intentan llegar a comunidades que de otra manera estaran
aisladas, usando lenguajes apropiados y canales no disponibles para las redes regionales e internacionales.

l. apoyar los esfuerzos de ONGs por establecer centros de informacion para actividades comunitarias,
especialmente en materia de preocupaciones relacionadas con el medio ambiente.

Estos centros deben incluir material audiovisual, adems de impresos, y utilizar todos los lenguajes mas
usados en el rea que atienden. Estos principios y objetivos del Tratado de Comunicacion constituyen un
programa social de enorme importancia, tanto para el medio ambiente como para la causa de la justicia
social y es parte integral de la preservacin y la restauracin ambiental.

C. Compromisos de accin inmediata

Los firmantes se comprometen a contribuir CON las redes de informacion de ONGs y actuar como canales
bidireccionales, enviando, procesando y recibiendo informacion de y hacia sus bases en forma cooperativa,
equitativa y no discriminatoria.
Los firmantes adoptaran las siguientes medidas de acuerdo con sus posibilidades: a. establecer y fortalecer
los canales y redes de comunicacion existentes y sus interconexiones. b. compartir y distribuir bases de
datos sobre ambiente y desarrollo que provean un nuevo conjunto de indicadores sobre desarrollo
sustentable capaces de cuestionar el principio(promovido por el Banco Mundial) de que el PNB es la nica
medida del xito. c. mantener, desarrollar y distribuir una gua internacional de ONGs e individuos
participantes en redes, comunicaciones y actividades informativas. d. estimular a las universidades para que
brinden acceso a sus recursos informticos, como Internet y Bitnet, para ONGs y escuelas. e. asignar mas
recursos humanos a estos temas organizando a personas con disponibilidad de tiempo y deseos de
contribuir, como estudiantes, jubilados, desempleados y otros. f. promover una efectiva propagacin de
mensajes de ONGs a travs de la radio, la TV y la prensa. g. recaudar fondos para apoyar estas actividades
y desarrollar mecanismos para evaluar su xito. h. promover un adecuado uso de computadoras para
actividades informativas, en particular creacin de redes electrnicas, emprendiendo las siguientes
acciones: i. desarrollo de programas favorables que permitan las interconexiones, aplicable a las
computadoras de los usuarios del sur y de organizaciones de base.

ii. suministro de acceso a la informacion sobre tecnologas apropiadas disponibles, sus costos, etc.

iii. provisin de computadoras y software a ONGs, grupos de base y grupos comunitarios.

Resolver la falta de datos y comunicaciones a. crear y distribuir materiales de capacitacin, perfeccionar a

los capacitadores, y organizar talleres y seminarios. b. establecer centros de informacion y nodos de correo
electrnico en diferentes pases, particularmente en el Sur. c. desarrollar mecanismos para ingresar y
distribuir informacion de origen local de fuentes no electrnicas. d. generar mecanismos para distribuir
informacion disponible en computadoras en formatos apropiados(radio, video, boletines, diskettes, etc.) e.
traducir datos e informacion a diferentes idiomas y formatos.

Entre los firmantes del Tratado sobre Comunicacion, Informacion y redes hay ONGs con experiencia en
comunicacion, periodismo, medios de comunicacion comunitarios, educacion, procesamiento de
informacion y redes electrnicas. Nos comprometemos a trabajar por estos objetivos y atender las
necesidades de redes e informacion de los otros Tratados. El desafi para las ONGs que firman este
Tratado es asumir la responsabilidad y la oportunidad de compartir con otros estas tareas, los temas de
preocupacin y los xitos alcanzados con miras a desarrollar una sociedad civil informada, comprometida y
responsable.

Los firmantes continuaran discutiendo este tema a travs de todos los canales apropiados, en particular la
conferencia unced.infox de la red APC.

Tratado sobre el Banco de Tecnologa

Sistema solidario para el intercambio tecnolgico.

I Introduccin

1.1 - El concepto de desarrollo fundamentado en la explotacin de recursos naturales provoco una

explotacin desmedida de los seres humanos, de la tierra, del agua y de otros recursos, a travs del proceso
de industrializacin y modernizacin de los ltimos dos siglos, creando de esta manera daos a largo plazo
con consecuencias inaceptables. Esto genero una extensin de la pobreza y carencias de todo tipo a la gran
mayora de la poblacin del Tercer Mundo. Esta situacin exige serias reflexiones, la tecnologia parece
estar en el centro de este nuevo proceso.

1.2 - La tecnologia actual no es sustentable desde el punto de vista ambiental, insensible frente a las
culturas y por eso es incapaz de incorporar la creatividad de los pueblos del Tercer Mundo. Adems es cara
e inaccesible, dentro de las condiciones econmicas, culturales y polticas actuales de la mayora de los
pueblos del Tercer Mundo. Esto genera por un lado problemas de balanza de pagos y por otro lado una
creciente marginacin de los pobres. Esta tecnologia presenta tambin otras caractersticas no aceptables,
tales como un elevado consumo de energa y problemas de manejo de desechos.

1.3 - Este tratado apoya por ende las tecnologas que renen las siguientes condiciones: - pragmticas
(conforme a la experiencia y los recursos humanos disponibles); - accesibles, (fcilmente adaptables y
financieramente adecuadas); - compatibles cultural y socialmente; - aplicables a pequea escala; -
autnomas, autosuficientes; - sustentables en el contexto de los recursos locales; - de bajo consumo
energtico; - productoras de detritos no-txicos, biodegradables; y acuerda crear un Banco de Tecnologia.

1.4 - El Banco de Tecnologia: a) no deber limitarse a la produccin de informaciones sobre tecnologas,

sino tambin recoger experiencias de comunidades locales, en particular las asesoradas por ONGs en
procesos democrticos, autnomos e independientes; b) deber contar con un equipo pluridisciplinario para
definir mtodos de organizacin, de almacenamiento y transferencia de informacion.

II Principios Fundamentales

2.1 - Esta propuesta es una nueva forma de aprovechar la inmensa riqueza de experiencias tecnolgicas,
sociales, culturales y humanas existentes en el mundo, con miras a permitir que los pases del Tercer
Mundo enfrenten el reto de la lucha contra la pobreza. La propuesta de transferencia tecnolgica se
fundamenta en un enfoque integrado de las dimensiones socioculturales y tecnolgicas, y proporciona
mtodos de evaluacin que no se limiten exclusivamente a los aspectos tecnolgicos. El sistema deber
apoyar realmente la tecnologia y los conocimientos del Sur as como la innovacin social de las
comunidades locales, pero aceptara igualmente cualquier tecnologia venida del Norte cuando responda a
los criterios antemencionados en cuanto a su apropiacin social y econmica, su disponibilidad,
accesibilidad y respeto por el medio ambiente.

2.2 - El sistema estimulara los intercambios de informacion y datos pero deber ir mas all y promover los
intercambios de experiencias, conocimientos, metodologas, opiniones y consejos prcticos entre
comunidades y personas que se identifiquen con motivaciones y reivindicaciones similares. El vehculo de
estos intercambios podr variar desde contactos personales hasta correo electrnico. Podr sustentar
procesos a mediano plazo y no nicamente operaciones a corto plazo.

2.3 - El sistema incluir mtodos de comunicacion que respeten la diversidad cultural de valores, normas y
categoras del saber de los usuarios, de manera que se de una genuina transferencia. Los mtodos aplicados
no se limitaran a los conceptos "cientficos" y podrn ser usados en formas tradicionales de comunicacion o
de innovacin populares.

III. Funcionamiento del banco

3.1 - El Banco de Tecnologas o Sistema Solidario de Transferencia Tecnolgica, habr de constituirse a

partir de los aportes de conocimiento tecnolgico que se depositen en el, para ser transferidos a otros
grupos y comunidades locales. Las relaciones entre usuarios estarn basadas en principios de reciprocidad,
solidaridad y equidad. Cualquier grupo que aporte un conocimiento cultural, tecnolgico y social tendr
derecho a recibir una informacion o transferencia similar, cuando lo necesite y si esta disponible en el
Banco.

3.2 - El Banco definir un cdigo tico entre usuarios, destinado a proteger los conocimientos y
experiencias depositados. La proteccin estar fundamentada en el reconocimiento de los autores de las
contribuciones, el compromiso y la solidaridad mutua para evitar la apropiacin por intereses individuales o
comerciales o acciones que socavaran el carcter solidario del intercambio. 3.3 - El Banco establecer
formas de apoyo financiero para hacer efectivo el proceso de transferencia tecnolgica entre comunidades
locales.

3.4 - El Banco identificara ofertas de tecnologia para resolver necesidades especificas de sus usuarios.
3.5 - Las etapas del proceso de transferencia tecnolgica podrn ser flexibles e incluir un numero variable
de mdulos segn las necesidades de los usuarios; a continuacin mencionaremos algunos:

- informacion general sobre experiencias sistematizadas y verificadas desde el punto de vista cientfico,
tecnolgico, econmico, social y cultural;

- asesoramiento tcnico y social;

- programas de educacion y capacitacin;

- capacitacin tcnico;

-investigacin sociocultural sobre modos locales de aprehensin del mundo, valores, creencias y categoras
utilizadas para la produccin de conocimiento;

- estudios de factibilidad social, econmica y tcnica;

- adaptacin de tcnicas;

- estudios de impacto ambiental;

- educacion para un desarrollo sustentable;

- identificacin de fuentes de financiacin y de sistemas de garantas solidarias; - estudios de mercado;

- definicin de sistemas de proteccin de los derechos de los "depositantes"; - mantenimiento y apoyo de

las tecnologas tradicionales, mtodos no-cientficos y conocimientos indgenas.

3.6 - El Banco establecer un sistema de seguimiento y evaluacin, que considerara no solamente los
aspectos econmicos y tcnicos sino tambin lo social y cultural, con base en una metodologa integrada
para la seleccin y transferencia de informacion. 3.7 - El Banco entrara en contacto con las redes existentes,
animadas por un espritu similar y que tengan los mismos objetivos, intentara evitar la duplicacin de
funciones, mejorar su eficiencia y estrechar los vnculos entre sus miembros.

IV Compromiso

Los signatarios del presente tratado, nos comprometemos a poner nuestros recursos al servicio del Banco
de Tecnologia. Nos unimos con base en los principios de autodeterminacin, reciprocidad y equidad y
contribuiremos a proteger los derechos de los usuarios ante cualquier explotacin comercial de los recursos
del Banco.

Coordinadores del Tratado:

Eric-Normand THIBEAULT, Organisation Canadienne en Gestin de Projets pour le Development

International, OGEPI, Canada. Virup PANWALKAR, Dep. of Urban & Rural Community Development,
Tata Institute, INDIA.

Declaracin de los Pueblos de la Tierra

Un programa de accin para el futuro

1. Nosotros los participantes del Foro Internacional de ONGs en el foro Global 92, nos hemos reunido en
Ro de Janeiro como ciudadanos del planeta Tierra con el fin de compartir nuestras reflexiones, sueos
sueos y nuestros planes para crear un nuevo futuro para nuestro mundo. Salimos de estas deliberaciones
con el profundo sentimiento de que en la riqueza de nuestra diversidad, compartimos una visin comn de
una sociedad humana basada en los valores de la simplicidad, el amor, la paz y el respeto por la vida.
Avanzamos ahora en solidaridad, para movilizar la moral y los recursos humanos de todas las naciones en
un movimiento social unificado, comprometido con la realizacin de esta visin.

2. La urgencia de nuestro compromiso ha aumentado ya que los jefes polticos del mundo, en las
deliberaciones oficiales de la Cumbre de la Tierra han decidido ignorar muchas de las causas
fundamentales de la aceleracin de la devastacin ecolgica y social de nuestro planeta. Mientras que ellos
se dedican a elaborar un sistema econmico que sirva los intereses a corto plazo de unos pocos, a expensas
de los de la mayora, la direccin de un cambio fundamental recae, entonces sobre las organizaciones y
movimientos de la sociedad civil. Aceptamos este desafo.

3. Al hacerlo, deseamos recordar a los dirigentes polticos y administrativos del mundo que la autoridad del
Estado y los poderes de las empresas privadas son derechos entregados a tales instituciones por el pueblo,
la sociedad civil, para que sirvan a los intereses del colectivo humano. Es derecho del pueblo pedir que los
gobiernos y las empresas respondan a la voluntad y a los intereses pblicos. Sin embargo, a travs de un
proceso de integracin econmica global impuesto al mundo por los gobiernos del Grupo de los 7 (G-7),
las instituciones de Bretton Woods -el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)- y las corporaciones transnacionales, el derecho
soberano y la capacidad de los pueblos del mundo para proteger sus intereses econmicos, sociales,
Culturales y ambientales contra el creciente poder del capital transnacional, estn siendo rpidamente
degradados.

4. Esta degradacin es slo una de las numerosas consecuencias nefastas de un modelo de desarrollo
basado en la bsqueda del crecimiento econmico y el consumo, excluyendo los intereses humanos y
naturales. Otras de las consecuencias son el empobrecimiento espiritual de la sociedad humana, el
empobrecimiento econmico de cerca de 1200 millones de personas, la rpida profundizacin de la brecha
que separa a los ricos de los pobres, el racismo econmico, la explotacin institucionalizada de la mujer, el
desplazamiento de millones de personas de sus tierras y comunidades, la marginacin de los minusvlidos
y la progresiva destruccin de los sistemas ecolgicos que nos sustentan.

5. El camino de crecimiento de la deuda internacional, los ajustes estructurales, la desregulacin del

mercado, el libre comercio y la monopolizacin de los derechos de propiedad que dominan actualmente la
accin y el pensamiento poltico, es un camino de autodestruccin colectiva y no de desarrollo sostenible.
Usaremos nuestros votos, nuestra autoridad moral y nuestro poder de presin para quitar de sus puestos de
autoridad a aquellos que insisten en imponer polticas social y ecolgicamente destructivas al servicio de
intereses de lites.

6. Las instituciones de Bretton Woods han servido como instrumento fundamental por medios de la cual se
han impuesto al mundo dichas polticas destructivas. Constituyen una barrera formidable para el desarrollo
justo y sostenible. Lucharemos por su transformacin o reemplazo por instituciones ms adecuadas. No
debemos permitir que se apoderen del control del programa de sustentabilidad mientras no se hayan
tornado completamente transparentes, pblicamente verificables y en funcin de los intereses humanos.

7. Las fuerzas militares del mundo sobreviven sobre todo como instrumentos para proteger los intereses de
algunas lites y reprimir la intranquilidad social que resulta de la injusticia econmica. Adems pesan
fuertemente sobre los escasos recursos ecolgicos de la Tierra. Bregaremos por su eliminacin y la
transferencia de sus recursos hacia mejores objetivos. Como primer paso lucharemos por el fin del
comercio internacional de armas y la asistencia tcnica que recibe.

8. Estas son realidades que el proceso de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD) ha evitado. Las mismas son parte de nuestras preocupaciones centrales.

9. Sin embargo, no hemos limitado nuestra atencin a la crtica. Tambin hemos tratado de definir nuestra
visin de un futuro alternativo, y nuestro programa para llegar a su cumplimiento. Somos diferentes en
cuanto a nuestras experiencias y lenguaje. Buscamos alternativas para las cuales no existen modelos
definidos. El modelo dominante de desarrollo y las instituciones que lo apoyan, han ido surgiendo en un
perodo de alrededor de 500 aos. Las dos semanas pasadas en Ro son slo el comienzo de una alternativa.
Hemos logrado un consenso ampliamente compartido en cuanto a que los principios que siguen guiarn en
adelante nuestro esfuerzo colectivo.

10. El objetivo fundamental de la organizacin econmica es satisfacer las necesidades bsicas de la

comunidad, tales como alimento, techo, vestido, educacin, salud y disfrute de la cultura. Este objetivo
debe tener prioridad sobre otro tipo de consumo, particularmente el consumo dispendioso y destructivo
como es el caso del consumismo y los gastos militares, dos formas que deben ser eliminadas sin demora.
Otras prioridades inmediatas incluyen la conservacin de la energa, basndose paulatinamente en la
energa solar y convirtiendo la agricultura en prcticas sostenibles que minimicen la dependencia de
recursos no renovables y ecolgicamente perjudiciales.

11. Adems de la satisfaccin de las necesidades fsicas bsicas, la calidad de la vida humana depende ms
del desarrollo de las relaciones sociales, de la creatividad, las expresiones culturales y artsticas, la
espiritualidad y la oportunidad de ser un miembro productivo de la comunidad, que del creciente consumo
de bienes materiales. Todos- incluyendo a los minusvlidos -deben tener plena oportunidad de participar en
todas las formas de desarrollo.

12. La organizacin de la vida econmica en torno a economas locales, relativamente autosuficientes,

descentralizadas, que controlen y administren sus propios recursos productivos y tengan derecho a
salvaguardar su propio nivel ambiental y social, es algo esencial para la sustentabilidad. Ello refuerza las
races locales, estimula la gestin ambiental comn, aumenta la seguridad alimentaria local y sirve a las
identidades culturales diferenciadas. Si los intereses y derechos de la empresa chocan con los intereses y
derechos de la comunidad, deben prevalecer lo de esta ltima.

13. Todos los integrantes de la sociedad, independientemente de su gnero, clase o identidad tnica, tienen
derecho y obligacin de participar plenamente en la vida y las decisiones de la comunidad. Los que
actualmente son pobres y desposedos, en particular, deben convertirse en participantes activos. Los roles,
las necesidades, los valores y la sabidura de las mujeres son especialmente centrales en el proceso de toma
de decisiones sobre el futuro de la tierra. Es urgente lograr que las mujeres participen a todos los niveles en
la elaboracin de las polticas, el planeamiento y la implementacin en pie de igualdad con los hombres. El
equilibrio en materia de sexos es esencial para el desarrollo sostenible. Los pueblos indgenas tambin
aportan un rol conductor vital en la tarea de conservar la Tierra y sus criaturas, as como de crear una
realidad que afirme la vida en el mundo. La sabidura indgena constituyen uno de los recursos importantes
e irremplazables de la sociedad humana. Los derechos y contribuciones de los pueblos indgenas deben ser
reconocidos.

14. Si bien es cierto que el crecimiento general de la poblacin es un peligro para la salud del planeta, el
crecimiento del nmero de los superconsumistas en el mundo es una amenaza mucho mayor que el
crecimiento de la poblacin entre los pobres. Asegurar a todos los hombres los medios para satisfacer sus
necesidades bsicas es una condicin previa esencial para estabilizar la poblacin. La libertad reproductiva
y el acceso a la asistencia en materia de salud reproductivas as como la planificacin familiar son derechos
humanos bsicos.

15. El conocimiento es uno de los recurso de la humanidad que pueden aumentar infinitamente. El
conocimiento beneficioso de cualquier tipo , incluyendo la tecnologa, es parte del legado colectivo del
Hombre y debera ser compartido con todos los que pueden beneficiarse con l.

16. Estar esclavizado por la deuda -sea un individuo o un pas- es inmoral y no debera ser objeto de
derecho internacional o civil.

17. La trasparencia debe ser una premisa fundamental de toda decisin en cualquier institucin pblica
incluso a nivel internacional.
18. La implementacin de estos principios orientados hacia un cambio profundo, requerir el compromiso
masivo con la educacin. Se necesitan nuevos conocimientos, valores y aptitudes a todos los niveles y para
todos los elementos de la sociedad. Para este fin nos educaremos a nosotros mismo, a nuestras
comunidades y nuestras naciones.

19. Reconocemos nuestra deuda con la sabidura y los valores indgenas. Ello han enriquecido grandemente
nuestras deliberaciones y sern fuentes continuas de aprendizaje. Haremos honor a esta herencia y
trabajaremos por proteger los derechos de los pueblos indgenas.

20. Nuestras reflexiones tambin se han visto enriquecidas por las enseanzas de las diferentes tradiciones
religiosas representadas entre nosotros. Reconocemos el lugar central de los valores espirituales y el
desarrollo espiritual en las sociedades que tratamos de crear, nos comprometemos a vivir con esos valores
de simplicidad, amor, paz y respeto por la vida que comparten todas las tradiciones religiosas.

21. Nuestros esfuerzos en Ro han producido algunos tratados de los Pueblos que definen compromisos
ms especficos con los dems para actuar a nivel local, nacional e internacional. Estos tratados se
encuentran en diferentes etapas de desarrollo. Todos ellos son documentos en vas de procesamiento.
Continuaremos perfeccionndolos a travs de numerosos dilogos y negociaciones en todo el mundo, a
medida que cada vez ms personas se unan a nuestro creciente movimiento.

22. Invitamos a los dirigentes de empresas y de gobiernos a unirse a nosotros en este acto de ciudadana
global. Sin embargo, ellos deben saber que nosotros ya no esperamos que nos dirijan en la tarea de
enfrentar una realidad mundial que hace tiempo han preferido ignorar. El tiempo es demasiado corto y la
meta muy alta.

23. Nosotros, los pueblos del mundo, movilizaremos las fuerzas de la sociedad civil trasnacional en pos de
un programa ampliamente compartido que una a numerosos movimientos en la bsqueda de sociedades
humanas justas, sostenibles y participativas. Al hacerlo estamos forjando nuestros propios instrumentos y
procesos para redefinir la naturaleza y el significado del progreso humano y para transformar estas
instituciones que ya no responden a nuestras necesidades. Damos la bienvenida a nuestra causa a todos
aquellos que comparten nuestro compromiso con este cambio en favor del planeta en que vivimos y de la
sociedad humana que l sustenta.

Declaracin de Ro de Janeiro

Nosotros ONGs del mundo entero, redes nacionales e internacionales y Movimientos Sociales reunidos en
el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el Foro
Global, afirmamos los siguientes compromisos para el futuro:

1.Tenemos conciencia de la contradiccin existente entre el modelo de civilizacin dominante, injusto e

insostenible, construido sobre el mito del crecimiento ilimitado y que ignora los lmites finitos de la Tierra.

Entendemos, por eso, que la salvacin del planeta y de sus pueblos presentes y futuros exige la creacin de
una nueva civilizacin fundada sobre una tica que determine y se base sobre los lmites, la prudencia, el
ciudadano y el respeto por la diversidad, la solidaridad, la justicia y la libertad. Subrayamos enrgicamente
la imposibilidad de un desarrollo sustentable si nuestra lucha no es compartida por los sectores sociales ms
carentes y excluidos, contra la pobreza y las causas de empobrecimiento.

2. Rechazamos enrgicamente que el concepto de desarrollo sustentable sea transformado en mera

categora econmica, restringido al empleo de nuevas tecnologas y subordinado a cada nuevo producto del
mercado. Permitir esto significa garantizar la continuacin de la pobreza y la riqueza estructurales,
emergentes del modelo de civilizacin dominante que denunciamos.

Para llegar a sociedades sustentables, afirmamos que los pases ricos tiene el deber de frenar, estabilizar y
ms an, revertir sus tasas de crecimiento, para que otros pases puedan buscar y ejercer su derecho a
niveles de vida dignos y otros derechos ciudadanos para sus pueblos. En lo que respecta a las mujeres en
particular, garantizar el derecho de control sobre sus propias vidas, tiene que ser una premisa bsica de
cualquier accin relativa a los temas de poblacin, medio ambiente y desarrollo.

3. Habiendo quedado demostrado que la mayor responsabilidad por la degradacin y pobreza del planeta le
corresponde a la mayora de los pases del hemisferio Norte, tambin queremos marcar que el hemisferio
Sur, los gobiernos, empresas multinacionales, instancias internacionales de regulacin, bancos y las propias
lites locales de poder, se unen para reproducir el mismo modelo fallido e insostenible, con la aceptacin
pasiva de grandes capas de la poblacin.

Tenemos conciencia de que las actuales relaciones Norte-Sur, basadas en la desigualdad, la dominacin, la
explotacin y la confrontacin desigual no pueden seguir siendo aceptadas. Esto nos coloca ante un desafo
comn: trabajar juntos contra los mecanismos que crean las injusticias y la degradacin, uniendo las
fuerzas de la sociedad que aspiran a un cambio, contra las que quieran mantener este status-quo.

4.La "Cumbre de la Tierra" ha frustrado las expectativas que ella misma haba creado para la humanidad.
Se ha mantenido sometida a los poderosos intereses econmicos dominantes y a las lgicas de poder
prevalecientes. El proceso de la CNUMAD mostr que a pesar de la retrica oficial, la gran mayora de los
gobiernos fueron incapaces de escuchar a las ONGs y lo que es ms importante: de escuchar los clamores
de la sociedad civil internacional.

Tenemos que resaltar, sin embargo que la Conferencia no fue un fracaso total. Han habido posiciones
diferenciadas entre pases. En algunos casos, los ciudadanos y la opinin pblica hicieron avanzar las
posiciones de sus gobiernos. El proceso tambin ha conllevado un innegable progreso de la toma de
conciencia y la cohesin entre aquellos que luchamos en nuestros continentes por un verdadero desarrollo
contra la pobreza.

Sobretodo para la sociedad civil ha quedado un saldo positivo: despus de la Conferencia de Ro 92, ser
imposible para los gobiernos e instancias pblicas internacionales decidir sobre nuestro futuro sin escuchar
nuestras voces. Apoyados en esta nueva conciencia y en nuestra autonoma lucharemos por la
democratizacin de los Estados, de las instituciones internacionales y de la propia ONU. Lucharemos por la
participacin activa de los ciudadanos en los diversos mecanismos de decisin y por el control sobre sus
polticas.

5.Denunciamos el hecho de que las grandes corporaciones transnacionales se han constituido en un poder
por encima de las naciones, en convivencia con muchos gobiernos e instancias pblicas internacionales,
presentndose como campeones del desarrollo sustentable. Es urgente, por la soberana de nuestros pases y
si no queremos ver a la ONU totalmente vaciada de contenido, imponer mecanismos de control
democrtico a esas enormes corporaciones y al llamado libre mercado. Solamente cuando stas demuestren,
en los hechos y en la prctica que han abandonado su creencia en el mito del crecimiento ilimitado,
podremos creer en su pretendido compromiso con un desarrollo sustentable.

6.Volviendo a nuestras propias sociedades, vemos qu largo camino tenemos por recorrer. Los que se
benefician del crecimiento econmico resisten abandonar sus patrones de consumo, los que aspiran a un da
llegar a poder practicar esos patrones de consumo, apoyan el desarrollo a cualquier costo; mientras que
muchos ni siquiera pueden expresar sus deseos por que se encuentran en condiciones de vida por abajo de
lo mnimo.

Hemos descubierto que una sociedad sustentable est siendo construida a partir y en la prctica de diversos
grupos, comunidades y pueblos. Parte del desafo es valorizar las pequeas experiencias y soluciones, la
mismo tiempo que promoverlas a escala regional, nacional,y por todo el mundo.

En contraposicin a las propuestas -ya en vas de realizacin - de integracin en bloques de muchos pases
del Sur, a travs de sus mercados, proponemos, como alternativa democrtica, la integracin de sus
pueblos, en la lucha por un futuro comn en justicia y democracia.
Nuestra meta sigue siendo la justicia dentro de cada pas y entre pases. En muchas ciudades y zonas
rurales, las poblaciones han perdido su derecho a un ambiente sano. Definitivamente no queremos que se
sume, a la exclusin social que repudiamos, una nueva exclusin ambiental.

7. En un mundo de crisis mltiples, para escapar al poder econmico que dirige nuestros deseos y nuestro
futuro y al poder poltico amenazador y distante, divorciado de los pueblos, nos sentimos tentados a
cerrarnos en nuestras particularidades tnicas, culturales o religiosas. Nuestra tarea es transformar esa
diversidad cultural, lingstica, tnica, de gnero, institucional y poltica en nuestra verdadera riqueza.

Nuestro mayor desafo, en trminos inmediatos, es implementar y fortalecer acciones, dinmicas, e

interrelaciones que, basadas en las necesidades de nuestros pueblos, vayan construyendo progresivamente
una perspectiva y un proyecto comn. Para esto, precisamos dar un salto de calidad en direccin a una
mayor conciencia, educacin, organizacin y articulacin de las sociedades civiles nacionales e
internacionales. No tenemos derecho a esperar la celebracin de los 50 aos de la ONU para hacer realidad
este proyecto. Por el contrario, 1995 debera ofrecernos la oportunidad de evaluar todo lo que hemos
hechos durante los prximos tres aos y ser un punto de encuentro para nuevos desafos.

8. Hablar de medio ambiente y desarrollo es hablar de la vida como un todo. Para tratar de atender esta
totalidad, en los das pasados, hemos diferenciado una serie de temas: clima, biodiversidad, bosques,
sabanas, desiertos y zonas semiridas, agua potable y ocanos, desechos txicos y nucleares, energa,
pesca, asentamientos humanos, cuestin urbana, condiciones de trabajo industrial, reforma agraria,
agricultura sustentable, nuevas tecnologas, comunicacin, pobreza, violencia urbana y rural, racismo,
militarismo, poblacin, deuda ecolgica, cuestin indgena, nios y adolescentes, mujeres, deuda externa,
comercio internacional, corporaciones transnacionales , GATT, FMI, Banco Mundial, Mecanismo de
decisin global y educacin ambiental.

En nuestros debates y en la elaboracin de nuestros compromisos, nos movi nuestro sentido de

responsabilidad para con todos aquellos, que al igual que nosotros, luchan por un mundo mejor, y con los
oprimidos y los marginados, en particular. Afirmamos nuestro compromiso de luchar con ellos y para ellos.
Y esto comprende, igualmente la defensa del medios ambiente y de la naturaleza que al igual que los
oprimidos, es usada como materia prima descartable.

Esto es lo que afirmamos es este punto de partida para el futuro, en esta ciudad maravillosa y herida que es
Ro de Janeiro, Brasil.

(Este documento fue elaborado por Foro de ONGs Brasileiras, cont con el apoyo de la Red del Tercer
Mundo, la Alianza de los Pueblos del Norte (ANDEP), el Pacto Accin Ecolgica de Amrica Latina y
ENDA-Tercer Mundo, siendo aprobado por aclamacin por las entidades presentes en el plenario final del
"Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales", en Ro de Janeiro 14 de junio de 1992)

Carta de la Tierra

Prembulo

Nosotros somos la Tierra, los pueblos, plantas y animales, gotas y ocanos, la respiracin de los bosques y
el flujo del mar. Nosotros honramos a la Tierra como el hogar de todos los seres vivientes. Nosotros
cuidamos la belleza y diversidad de vida de la Tierra. Nosotros alabamos la capacidad de regeneracin de
la Tierra como la esencia de toda la vida. Reconocemos la especial posicin de los pueblos indgenas de la
Tierra, sus territorios, sus costumbres, y su singular afinidad con la Tierra. Reconocemos que el sufrimiento
humano, la pobreza y la degradacin de la Tierra son causados por la desigualdad de poder. Adherimos a
una responsabilidad compartida de proteger y restaurar la Tierra para permitir que los recursos naturales
sean utilizados con sabidura y equidad, de manera de alcanzar el equilibrio ecolgico y nuevos valores
sociales, econmicos y espirituales. Somos un todo en la diversidad. Nuestro hogar comn esta cada vez
mas amenazado. Nos comprometemos por lo tanto a llevar adelante los siguientes principios, teniendo en
cuenta en todo momento las especiales necesidades de las mujeres, los pueblos indgenas, el Sur y los
discapacitados y los desvalidos:

Principios

1. Convenimos en respetar, favorecer, proteger y restaurar los ecosistemas de la Tierra para asegurar la
diversidad biolgica y cultural.

2. Reconocemos nuestra diversidad y afinidad. Respetamos todas las culturas, afirmamos el derecho de
todos los pueblos a satisfacer sus necesidades ambientales bsicas.

3. La pobreza nos afecta a todos. Concordamos en modificar los estilos no sustentables de produccin y
consumo para asegurar la erradicacin de la pobreza y la explotacin en todo el planeta, lo que implica
necesariamente el reconocimiento de que la deuda y la afluencia financiera de Sur a Norte, as como la
opulencia y la corrupcin son las causas primarias. Nosotros debemos enfatizar y perfeccionar nuestra
capacidad indgena para generar tecnologa y desarrollo. Los esfuerzos para erradicar la pobreza no
constituyen un mandato para la degradacin del medio ambiente y los esfuerzos para preservar y restaurar
el medio ambiente no deben pasar por alto las necesidades humanas bsicas.

4. Reconocemos que las fronteras nacionales no coinciden con la realidad ecolgica de la Tierra. Las
soberanas nacionales no significan la exoneracin de la responsabilidad colectiva de preservar y restaurar
los ecosistemas de la Tierra. Las practicas comerciales y las transnacionales no deben deteriorar el medio
ambiente y debern ser controladas con miras a alcanzar la justicia social, el comercio equitativo, solidario
y ecolgico.

5. Rechazamos el militarismo y el uso de presiones econmicas como medio para solucionar conflictos.
Nos comprometemos a la consecucion de una paz genuina, que no significa meramente abstenerse de la
guerra sino que supone adems la erradicacin de la pobreza, la promocin de la justicia social y del
bienestar econmico, espiritual, cultural y ecolgico.

6. Estamos de acuerdo en garantizar que los procesos de decisin y sus criterios sean claramente definidos,
transparentes, explcitos,accesibles y equitativos. Quienes por sus actividades puedan afectar el medio
ambiente deben probar primero que no causaran daos. Quienes probablemente sean afectados,
particularmente las poblaciones del Sur y los que estn subyugados dentro de sus Estados, deben tener
acceso libre a informaciones y participar efectivamente de los procesos decisorios.

7. Los Estados, instituciones, compaas y pueblos que degradan desigualmente el medio ambiente,
causando impactos que son sentidos igualmente por toda Tierra, deben responder proporcionalmente por
los perjuicios provocados. Si bien todos somos responsables de mejorar la calidad ambiental, los que se
apropiaron y consumieron la mayora de los recursos de la Tierra o quienes continan hacindolo deben
interrumpirla apropiacin indebida o reducir los niveles de consumo, y solventarlos costos de la
restauracin y proteccin del medio ambiente a travs de los recursos financieros y tecnolgicos de que
disponen.

8. Las mujeres constituyen mas de la mitad de la poblacin humana en la Tierra. Ellas contribuyen en la
mayora de los esfuerzos para alcanzar el bienestar. Hombres y mujeres concuerdan que la condicin de la
mujer en los procesos de decisin debe reflejar equitativamente su contribucin. Debemos sustituir esta
sociedad dominada por hombres por otra que refleje, mas claramente, el valor de las contribuciones de
hombres y mujeres en la promocin del bienestar humano y ecolgico. Somos conscientes de que las
amenazas a la biosfera, que sustenta toda la vida del planeta han aumentado a tal ritmo, magnitud y escala
que la inaccin resultara negligente.

Plan de accin de la carta de la tierra

1. Nos comprometemos a adoptar el espritu y los principios contenidos en la Carta de la Tierra a nivel
individual y a travs de acciones concretas de nuestras organizaciones no gubernamentales.
2. Utilizaremos los mecanismos existentes y/o crearemos una red internacional de informaciones entre los
signatarios, para divulgar la Carta de la Tierra y las conquistas de sus principios a nivel local,nacional y
mundial.

3. La Carta de la Tierra ser traducida a todos los idiomas del planeta.

4. Nos comprometemos con el OBJETIVO 1995, que propone que las Naciones Unidas, al cumplir sus 50
aos, adopten esta Carta de la Tierra.

5. Las organizaciones no gubernamentales del mundo entero comenzaran una compaa conjunta llamada
"NOSOTROS SOMOS LA TIERRA" hasta 1995, por la adopcin de esta Carta de la Tierra por parte de la
ONU.

6. Toda persona, organizacin, compaa y Estado deber dedicar un porcentaje de su presupuesto

operacional y de sus beneficios como"Porcentaje de la Tierra", dedicado a proteger, restaurar y
administrarlos ecosistemas del planeta y a propiciar un desarrollo equitativo.

7. Llamamos a un segundo Foro Global en 1999, para evaluar y reafirmar nuestros vnculos y
compromisos, objetivos alcanzados y las metas propuestas en este Foro Global de 1992.

Compromiso Etico de Actitud y Conducta Ecolgicas de las ONGs

I - Prembulo

1. La actitud de quienes defienden la dominacin tcnica de la naturaleza ha sido de irresponsabilidad y

arbitrariedad, ellos desdean a miles de nios que mueren de hambre diariamente, a miles de animales,
plantas, peces y pjaros, tratados con crueldad, y a bosques y pueblos exterminados abrumadoramente.
Vivimos bajo la hegemona de un modelo de desarrollo fundamentado en relaciones econmicas que
privilegian el mercado, y usan la naturaleza y los seres humanos como recursos y fuentes de ingreso.

2. Las ONG del mundo no pueden ser insensibles a ese grito de la naturaleza y no aceptan un concepto de
desarrollo sustentable que sea usado simplemente para producir tecnologas limpias, mientras se mantienen
el mismo modelo de relaciones sociales, injusto y excluyente para la mayora de la poblacin del planeta.

3. Buscando superar una tica dual que aliena al ser humano de la naturaleza, entendiendo que el ser
humano es una parte pensante de la misma y asumiendo nuestra propia responsabilidad, nosotros,
miembros de varias organizaciones no gubernamentales de todo el mundo, presentes en el Foro
Internacional de ONGs y movimientos sociales, en ocasin de la CNUMAD-92, en Rio de Janeiro,
proponemos pautar nuestras actitudes segn los siguientes principios:

II - Principios inspiradores generales

4. Partimos del principio de la unidad en la diversidad, donde cada ser individual es parte del todo y ese
todo esta representado en cada una de sus partes. Entendemos que existe un interrelacin entre todos los
seres.

En ese sentido afirmamos que:

5. Todos los seres animados e inanimados poseen un valor existencial intrnseco que trasciende valores
utilitarios, por eso, se debe garantizar a todos el derecho a la vida, a la preservacin, a la proteccin y a la
continuidad.

6. Cada ser humano tiene la posibilidad de contribuir o no en el conjunto de las relaciones naturales, por
eso tiene la responsabilidad intransferible de ayudar en la evolucin de estas relaciones.
7. Con respecto a la vida, la humanidad y cada persona tienen la responsabilidad y el compromiso de
buscar su propio equilibrio, la armona de la familia humana y la de los dems seres y ecosistemas, con
solidaridad y cooperacin, en el respeto profundo de las diferencias, excluyendo todo tipo de dominacin.

8. Para un verdadero respeto, tanto de los seres humanos, como de otras formas naturales de vida, es
fundamental el rescate del valor esencial e incondicional de la vida. Para garantizarlo, debemos cultivar la
honestidad, la coherencia, el desprendimiento y la simplicidad, superando el individualismo, el
consumismo y el utilitarismo.

9. Resaltamos que para la superacin de los conflictos polticos y sociales, es imprescindible adoptar
mtodos no-violentos. Pero constatamos que las actitudes de denuncia se volvieron insuficientes. Por eso,
es urgente la instrumentacin de las soluciones ecolgicamente adecuadas propuestas por las ONGs.

III - Compromisos de accin

10. Exigimos que los gobiernos respeten y observen los tratados y convenciones internacionales,
especialmente:

a) La declaracin universal de los derechos humanos.

b) La declaracin universal de los derechos de los animales.

c) La declaracin universal de los derechos de los nios.

d) La carta de la Tierra.

11. Considerar e incentivar el respeto y la ejecucin de todos los tratados y compromisos celebrados en el
Foro Internacional de ONGs sobre medio ambiente y desarrollo.

12. En relacin al desarrollo de la biotecnologa y al intento de garantizar un proceso tico de produccin,

asi como un adecuado uso y manejo de sus productos, las ONG se comprometen a exigir que legisladores y
gobernantes transfieran el control social de las investigaciones, para su expansin y aplicacin, el libre
acceso a la informacin y la justa distribucin de los beneficios resultantes.

13. Trabajar con esfuerzo en la construccin de la democracia directa y participativa, en el interior de las
ONGs y en la sociedad en general, asegurando la libertad de expresin, la descentralizacin del poder y de
los medios que dan poder, y la participacin de las minoras.

14. Contribuir con entusiasmo a la superacin de las barreras artificiales, sean polticas o religiosas,
teniendo como objetivo la formacin de la nacin humana universal. Sugerimos la adopcin de la lengua
internacional Esperanto como segunda lengua de todos los pueblos, a ser difundida por todas las ONGs.

15. Las ONG se comprometen a respetar los principios de la simplicidad y no-desperdicio y en relacin a
las pequeas ONGs, la cooperacin mutua, a fin de estimular el fortalecimiento y la eficacia de las
organizaciones como un todo.

16. Las ONG se comprometen a apoyar todo esfuerzo para asegurar la salud como derecho de todos,
principalmente de los nios y los discapacitados.