OPININ N 127-2015/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Cajamarca Sede Central

Asunto: Ampliacin del plazo en contratos de supervisin de obra

Referencia: Comunicacin recibida el 7.MAY.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del Gobierno

Regional de Cajamarca realiza varias consultas sobre la ampliacin del plazo en los
contratos de supervisin de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Cmo deberan formalizarse las ampliaciones de plazo de contratos de

supervisin motivadas por la modificacin del plazo contractual de ejecucin
de obra? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
con un supervisor1, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a
ejecutar sea igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.

Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista ejecutor de obra,

1
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
 2

siendo el supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente

por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del respectivo contrato.

Como se aprecia, si bien el contrato de ejecucin de obra es independiente al

contrato de supervisin en tanto constituyen relaciones jurdicas distintas, la
naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por
lo general, que los eventos2 que afectan la ejecucin de la obra tambin afecten
las labores del supervisor.

2.1.2 Ahora bien, es importante sealar que, de conformidad con el numeral 41.6 del
artculo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.

Al respecto, el artculo 175 del Reglamento, adems de regular el

procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, precisa las causales especficas3 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.

Cabe precisar que el trmino servicios incluye, tanto a la prestacin de

servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora; los
servicios de consultora incluyen, a su vez, a la consultora de obras,
encontrndose dentro de esta ltima categora a los contratos de supervisin de
obra.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor

de obra el derecho a solicitar una ampliacin del plazo de su contrato cuando se
produzcan atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a su
voluntad, con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.

2.1.3 Adicionalmente, debe considerarse que el ltimo prrafo del artculo 202 del
Reglamento seala que "En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad
ampliar el plazo de los otros contratos celebrados por sta y vinculados
directamente al contrato principal." (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra

determina la ampliacin del plazo de los contratos directamente vinculados a
aquel, como sera el caso del contrato de supervisin de obra.
2
Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
3
Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."
 3

En esa medida, la Entidad debe ampliar el plazo del contrato de supervisin por
el mismo periodo por el que ampli el plazo de ejecucin del contrato de obra,
en atencin a la naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo
y con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.

En este punto, debe precisarse que la ampliacin del plazo del contrato de
supervisin originado por la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra no
requiere que el supervisor solicite dicha ampliacin a que se refiere el
procedimiento establecido en el segundo prrafo del artculo 175 del
Reglamento4, ya que es la Entidad la responsable de mantener el control de la
ejecucin de la obra a travs del supervisor, cuestin que no puede estar sujeta
a una solicitud de este ltimo. Para estos efectos, la Entidad deber ampliar el
plazo de manera directa a travs de la emisin del acto que corresponda, de
conformidad con lo sealado en el ltimo prrafo del artculo 202 del
Reglamento.

2.1.4 Finalmente, es importante indicar que, adems del otorgamiento de un plazo

adicional, la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato de
supervisin derivada de la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra genera
determinados efectos econmicos que tienen por objeto equilibrar las
condiciones econmicas del contrato de supervisin afectadas por la extensin
de su plazo, en atencin al Principio de Equidad5.

As, el penltimo prrafo del artculo 175 del Reglamento seala que "Las
ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios
darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto
general variable, el costo directo." (El resaltado es agregado).

Como puede apreciarse, la aprobacin de una ampliacin del plazo de un

contrato de supervisin derivada de la ampliacin del plazo de ejecucin de la
obra genera la obligacin en la Entidad de reconocerle al supervisor los gastos
generales variables y el costo directo derivados del incremento del plazo de
ejecucin de su contrato, siempre que se encuentren debidamente acreditados 6,
pues de lo contrario no existira forma de que la Entidad evale el monto que
corresponde pagar por dichos conceptos.

4
"Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual
().
El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la
notificacin de la aprobacin del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralizacin."
5
El literal l) del artculo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, seala que "Las prestaciones
y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del inters general." (El
subrayado es agregado).
6
El mismo criterio puede apreciarse en la Opinin N 054-2014/DTN.
 4

En este punto, es importante precisar que debe existir una relacin de

causalidad entre los atrasos y/o paralizaciones que generaron la ampliacin del
plazo del contrato de supervisin y los gastos generales y costo directo que el
supervisor solicita que se le reconozcan, los que deben acreditarse con la
presentacin de documentos que demuestren fehacientemente que se incurri
en estos, ya sea con comprobantes de pago, planillas, o cualquier otro
documento que resulte pertinente.

2.2 Cul sera el lmite de a incidencia acumulada del monto por

ampliaciones de plazo de contratos de supervisin motivadas por la
modificacin del plazo contractual de ejecucin de obra respecto del contrato
de supervisin original? (sic).

De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la ampliacin

del plazo del contrato de supervisin derivado de la ampliacin del plazo del
contrato de obra genera la obligacin en la Entidad de reconocerle al supervisor
los gastos generales variables y el costo directo derivados del incremento del
plazo de ejecucin de su contrato, siempre que se encuentren debidamente
acreditados, sin establecer un lmite mximo a pagar por dichos conceptos.

3. CONCLUSIONES

3.1 La ampliacin del plazo del contrato de supervisin originado por la

ampliacin del plazo de ejecucin de la obra no requiere que el supervisor
solicite dicha ampliacin a que se refiere el procedimiento establecido en el
segundo prrafo del artculo 175 del Reglamento; por tanto, la Entidad deber
ampliar el plazo de manera directa, a travs de la emisin del acto que
corresponda.

3.2 La ampliacin del plazo del contrato de supervisin derivado de la ampliacin

del plazo del contrato de obra genera la obligacin en la Entidad de reconocerle
al supervisor los gastos generales variables y el costo directo derivados del
incremento del plazo de ejecucin contractual, siempre que se encuentren
debidamente acreditados, sin establecer un lmite mximo a pagar por dichos
conceptos.

Jess Mara, 7 de agosto de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/.