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el
de la fiscalizacin
ambiental
2 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Contenido
I. LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
1. Qu es la fiscalizacin ambiental? 10
2. Qu temas estn fuera del mbito de la fiscalizacin
ambiental? 11
3. Existen otros tipos de fiscalizacin distintos a la
fiscalizacin ambiental? 12
4. Qu busca la fiscalizacin ambiental? 13
5. Dnde se establecen las obligaciones ambientales? 13
6. A quin le corresponde probar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales? 14
7. Las obligaciones ambientales comprenden tambin
obligaciones de carcter social? 15
8. La fiscalizacin ambiental tambin comprende la
promocin del cumplimiento de la legislacin ambiental? 15
9. Qu es el SINEFA? 18
10. Qu funciones tiene el OEFA como Ente Rector del
SINEFA? 19
11. Qu es una Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)? 20
12. Qu es el PLANEFA? 21
III. EL OEFA
LA FUNCIN EVALUADORA
LA FUNCIN SUPERVISORA
SECTOR MINERA
SECTOR PESQUERA
de la fiscalizacin
ambiental
(Elaborado por el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA)
E
l presente documento tiene por objeto exponer nociones
bsicas de la fiscalizacin ambiental, abordar sus diferentes
manifestaciones y mencionar a las autoridades involucradas
en esta importante tarea del Estado, necesaria para una
adecuada proteccin del derecho fundamental que tiene todo
ciudadano a vivir en un ambiente sano.
1 Es oportuno sealar que el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en materia ambiental tambin
puede ser ejercida por los rganos jurisdiccionales, a travs de la represin de los delitos ambientales tipificados
en el Cdigo Penal.
El presente Manual efecta estricta referencia al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en el mbito
administrativo.
5.
Dnde se establecen las
obligaciones ambientales?
Las obligaciones ambientales se encuentran establecidas en la legislacin
ambiental, en los instrumentos de gestin ambiental (Estudios de Impacto
Ambiental, entre otros) o en los mandatos que emita la autoridad a cargo
de la fiscalizacin ambiental.
6.
A quin le corresponde probar el
cumplimiento de las obligaciones
ambientales?
En principio, la autoridad de fiscalizacin ambiental presume que todos
los administrados cumplen con sus obligaciones ambientales y, en ese
sentido, para afirmar lo contrario deber contar con las pruebas suficientes
que acrediten que las obligaciones han sido incumplidas.
Lo anterior es producto de la aplicacin de la garanta constitucional
de la presuncin de inocencia, descrita como presuncin de licitud en el
ordenamiento administrativo.
8.
La fiscalizacin ambiental tambin
comprende la promocin del
cumplimiento de la legislacin
ambiental?
S, la fiscalizacin ambiental cuenta adems con un marco normativo
que comprende los incentivos para el cumplimiento de la legislacin
ambiental.
a. b. c.
El Organismo El Ministerio Las Entidades
de Evaluacin del Ambiente de Fiscalizacin
y Fiscalizacin (MINAM) Ambiental Nacional,
Ambiental - OEFA, Regional o Local
como su Ente Rector (EFA)
A travs de la funcin
supervisora de las EFA,
En el ejercicio de la el OEFA se encarga de hacer
funcin normativa, el seguimiento al cumplimiento
OEFA est facultado de las funciones de fiscalizacin
para emitir normas que ambiental a cargo de las EFA.
regulen la fiscalizacin Las directivas, procedimientos o
ambiental en el marco lineamientos que el OEFA dicte
del SINEFA. para las EFA son de obligatorio
cumplimiento para estas.
PLANEFA
Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental
El OEFA no fiscaliza
los aspectos ex ante al
inicio de las actividades
u operaciones de los
administrados, sino a
partir del inicio de tales
actividades u operaciones,
es decir, ex post.
17.
En qu consiste la funcin evaluadora?
La funcin evaluadora consiste en la realizacin de actividades de
vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de
conservacin de los recursos naturales, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
Por tanto, los monitoreos que se realizan en el marco de la funcin
evaluadora deben ser realizados con el objetivo ltimo de buscar quin es
el responsable de la alteracin ambiental identificada. En tal sentido, las
acciones de monitoreo que realizan las entidades pblicas que generan
informacin sin que su objeto sea el de establecer la responsabilidad de
un agente en particular no constituyen ejercicio de la funcin evaluadora
establecida en el marco del SINEFA.
A travs de la funcin evaluadora se brinda soporte para las acciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en tanto permite conocer
el nivel de la afectacin ambiental que pueda ser atribuida a un potencial
responsable.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.
19.
En qu consiste la funcin de
supervisin?
Esta funcin comprende el ejercicio de la supervisin directa realizada
tanto por el OEFA como por las EFA, as como la funcin de
supervisin a las EFA a cargo del OEFA.
a. Supervisin directa.- Esta funcin supervisora puede ser
realizada a travs de supervisiones de campo (visitas) y tambin
mediante supervisiones documentales, en base al anlisis de la
informacin con la que cuente la autoridad fiscalizadora. A su vez,
las supervisiones pueden ser programadas o no programadas.
Como resultado de las supervisiones se obtienen las pruebas
requeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia de infracciones
administrativas ante la autoridad a cargo de los procedimientos
administrativos sancionadores.
La norma que regula En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de
esta funcin en el Supervisin.
OEFA es el Reglamento
b. Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental a cargo
de Supervisin Directa,
del OEFA.- A travs de la funcin de supervisin, el OEFA
aprobado por Resolucin realiza acciones de seguimiento y verificacin para asegurar el
de Consejo Directivo cumplimiento de las obligaciones ambientales de las actividades
N007-2013-OEFA/CD que fiscalizan las EFA.
del 28 de febrero de 2013.
22.
En qu consiste la funcin de
fiscalizacin y sancin?
A travs de la funcin de fiscalizacin y sancin, las EFA, de acuerdo a
sus competencias, investigan las posibles infracciones administrativas e
imponen sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales.
Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimiento
administrativo sancionador con la finalidad de brindarle al potencial
infractor la posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y
asegurar el debido procedimiento.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos.
S/. S/.
a.
La primera instancia
administrativa est a
cargo de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos.
b.
La segunda y ltima
instancia administrativa
est a cargo del Tribunal
de Fiscalizacin
Ambiental.
a. b.
SECTOR SECTOR
MINERA ENERGA
(Mediana y gran minera
en exploracin, explotacin, Subsector
transporte, labor general, hidrocarburos
beneficio y almacenamiento (Exploracin,
de concentrados). explotacin,
transporte, refinacin,
almacenamiento,
distribucin y
comercializacin).
Subsector
electricidad
(Generacin,
transmisin y
distribucin).
28.
Qu actividades del sector minera
fiscaliza directamente el OEFA?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades mineras:
a. Exploracin.- Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de
estudios con la finalidad de descubrir minerales.
b. Explotacin.- Consiste en la extraccin del mineral encontrado.
c. Transporte.- Consiste en el traslado por medios no convencionales
del mineral entre uno o ms centros mineros y un puerto, una planta
de beneficio, una refinera, entre otros.
d. Labor general.- Referida a la prestacin de servicios auxiliares (tales
como ventilacin o desage) a dos o ms concesiones mineras.
e. Beneficio.- Referida a la concentracin de la parte valiosa de un
agregado de minerales del yacimiento, a travs de procesos de
preparacin mecnica o metalrgica.
f. Almacenamiento de concentrados.- Consiste en el almacenamiento
de los minerales purificados en instalaciones expresamente
acondicionadas para ello.
30.
Qu actividades del subsector
hidrocarburos fiscaliza directamente el
OEFA?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades de hidrocarburos:
a. Exploracin.- Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin
de estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y ssmicos con la
finalidad de descubrir hidrocarburos de valor comercial.
b. Explotacin.- Involucra la extraccin y tratamiento del petrleo o el
gas natural cuando se ha declarado viable el proyecto.
c. Transporte.- Consiste en el traslado del hidrocarburo hacia las
refineras, plantas de almacenamiento o establecimientos de venta al
pblico de combustibles.
d. Almacenamiento.- Referida al almacenamiento de los hidrocarburos
en tanques para su posterior traslado.
e. Refinacin y procesamiento.- Etapa en la cual se convierte los
hidrocarburos en productos que puedan ser comercializados en el
mercado.
f. Distribucin.- Referida al suministro de hidrocarburos a un
consumidor o comercializador.
g. Comercializacin.- Etapa final en la cual se compra y vende
hidrocarburos.
32.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector electricidad?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades:
a. Generacin.- Etapa en la que se transforma la energa en electricidad.
La generacin puede tener como fuentes a los combustibles fsiles, el
agua almacenada, entre otras.
b. Transmisin.- Etapa referida al transporte de electricidad de alta
tensin (proveniente de una central de generacin) y su conversin
a una tensin menor (en una subestacin) donde es transformada y
entregada a la red de distribucin.
c. Distribucin.- Etapa en la que se entrega la electricidad al usuario
final a travs de lneas de baja tensin.
34.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el sector pesquera?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento, por parte de las personas naturales
o jurdicas, de las obligaciones ambientales aplicables en el desarrollo de
las siguientes actividades:
a. Actividad pesquera industrial.- Comprende las actividades de
procesamiento pesquero que se realizan empleando tcnicas, procesos
y operaciones que requieren de maquinarias y equipos.
b. Acuicultura de mayor escala.- Es el conjunto de actividades que
se realizan para el cultivo o crianza de especies acuticas, las que
comprenden su ciclo biolgico completo o parcial. Estas actividades
se llevan a cabo en un medio seleccionado y controlado, sea en aguas
naturales o artificiales, en aguas marinas, dulces o salobres.
La acuicultura de mayor escala comprende los procesos de produccin
mayores a 50 toneladas brutas por ao.
La fiscalizacin ambiental de las actividades de procesamiento pesquero
de tipo artesanal es de competencia de los gobiernos regionales, debido
a que dichas actividades no califican como procesamiento pesquero
industrial. La fiscalizacin ambiental de las actividades acucolas de
menor escala y de subsistencia es de competencia de los gobiernos
regionales.
36.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector industria manufacturera?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables por parte de las empresas (personas naturales o jurdicas)
que desarrollan actividades de industria manufacturera, relacionadas
con la transformacin de materias primas en diferentes artculos para el
consumo.
39.
El OEFA recibe denuncias ambientales?
S, a travs del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales - SINADA, el OEFA recibe las denuncias ambientales que
pueden ser formuladas por cualquier persona a nivel nacional, sin que
para ello sea necesario tener inters directo en el hecho denunciado.
42.
Se pueden presentar denuncias
annimas?
S, lo importante en estos casos es que la denuncia cuente con los
elementos necesarios que justifiquen el desarrollo de la investigacin a
cargo de la autoridad de fiscalizacin ambiental.
Todo denunciante, al ejercer su derecho de defensa, deber actuar de
buena fe, tomando en consideracin que la denuncia formulada requerir
una investigacin que implicar el uso de recursos humanos y materiales
por parte del Estado.
En estos casos el denunciante podr solicitar que sus datos de
identificacin personal sean mantenidos en reserva.
a. b. c.
Va telefnica
(01) 717 6079 En forma presencial, ante los
(sede central Lima) A travs de la funcionarios de la entidad,
presentacin de un escrito quienes debern completar
en la oficina de Trmite el formato de recepcin
Documentario del OEFA de denuncias en base a la
en su sede central o en informacin proporcionada
cualquiera de sus Oficinas por el denunciante.
Desconcentradas a nivel
nacional.
Av. Repblica de Panam 3245
San Isidro, Lima
Calle Manuel Gonzales Olaechea 242
San Isidro, Lima
d. e.
http://www.oefa.gob.pe
PROGRE SO
PARA TODOS