Historia de la Administracin en las Antiguas Civilizaciones

Para comprender mejor sobre la administracin iniciaremos por conocer el origen

etimolgico de la palabra administracin, tomaremos en cuenta los diferentes conceptos
de administracin, caractersticas e importancia de la misma, as como un breve marco
histrico en los diferentes periodos o edades de la humanidad, as como un breve
resumen de la administracin en las civilizaciones de mayor relevancia, profundizar en el
tema de administracin de cada una de estas civilizaciones es muy amplio y profundo con
caractersticas muy comunes en los procesos actuales de la era moderna.
Definicin Etimolgica
La palabra Administracin, se forma del prefijo ad, hacia, y de ministratio. Esta ltima
palabra viene a su vez de minister, vocablo compuesto de minus, comparativo de
inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como trmino de comparacin.Si pues magister
(magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad -el que ordena o dirige a
otros en una funcin-, minister expresa precisamente lo contrario: subordinacin u
obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el que presta un servicio a
otro. La etimologa nos da la idea de que sta se refiere a una funcin que se desarrolla
bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Para poder entender la
administracin se debe conocer la perspectiva de la historia de su disciplina. Es por eso la
importancia de conocer la historia y origen de la administracin, cada civilizacin o
sociedades han contribuido a mejorar esta disciplina que hoy ocupa a nuestras
sociedades en sus diferentes organizaciones.
El ser humano es social por naturaleza, lo que implica vivir organizadamente. Esto, a su
vez, requiere de dividir las funciones sociales en forma ordenada, de modo que algunos
miembros produzcan alimentos, otros vestidos y otros den servicios. Desde que el hombre
constituy la tribu requiri de administracin para sobrevivir y cubrir cada vez ms sus
crecientes necesidades, por lo que la administracin es una de las actividades y trabajos
ms antiguos e interesantes.
Podemos decir que la administracin se ha ido formando conforme han ido creciendo las
necesidades humanas. En un principio, los administradores nacan y eran productos de
un liderazgo nato; pero la evolucin de la misma sociedad fue exigiendo ms
conocimientos de organizacin de trabajo y de un mejoramiento continuo de los procesos,
los productos y las tcnicas administrativas.
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
Willbur Jimnez Castro, define la administracin como: una ciencia compuesta de
principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer
sistemas racionales de esfuerzos cooperativos, a travs de los cuales se pueden alcanzar
propsitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos
sociales.
Fremont E., Kast, dice que la: administracin es la coordinacin de hombres y recursos
materiales para el logro de objetivos organizativos, lo que se logra por medio de cuatro
elementos: direccin hacia objetivos, a travs de gente, mediante tcnicas y dentro de
una organizacin.
Chiavenato Adalberto (1999), refiere que la palabra administracin viene: del latn ad
(direccin o tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), y significa cumplimiento
de una funcin bajo el mando de otro; esto es, prestacin de un servicio.Sin embargo, el
significado original de esta palabra sufri una radical transformacin, ya que la tarea
actual de la administracin es interpretar los objetivos propuestos por la organizacin y
transformarlos en accin organizacional a travs de la planeacin, la organizacin, la
direccin y el control de todas las actividades realizadas en las reas y niveles de la
empresas, con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera ms adecuada a la
situacin. Por consiguiente, administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos.
CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION
Su Universalidad.
El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social, porque en
l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La Administracin se da
por lo mismo en el Estado, en el ejrcito, en la empresa, en una sociedad religiosa, etc. Y
los elementos esenciales en todas esas clases de Administracin sern los mismos,
aunque lgicamente existan variantes accidentales.Su especificidad. Aunque la
Administracin va siempre acompaada de otros fenmenos de ndole distinta (en la
empresa funciones econmicas, contables, productivas, mecnicas, jurdicas, etc.), el
fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser, un
magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y un psimo
administrador.Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del
fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de
una empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los
elementos administrativos. As, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de
controlar, de organizar, etc.Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes
en un organismo social, participan, en distintos grados y modalidades, de la misma
Administracin. As, en una empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el
Gerente General, hasta el ltimo mayordomo.
La administracin sigue un propsito.
Una condicin de la administracin es un objetivo sea est implcito o enunciado
especficamente. Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la
administracin influye en su medio ambiente.
Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.
Todo organismo acciona para alcanzar objetivos determinados, los que se logran ms
fcilmente por medio de un grupo y no por una sola persona.
Se logra por, con y mediante los esfuerzos.
Para participar en la administracin se requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por uno
mismo y hacer que las tareas se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros.
Es una actividad, no una persona o grupo de ellas.
La administracin no es gente, es una actividad; las personas que administran pueden ser
designadas como Directores, gerentes de reas, etc. La efectividad administrativa
requiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y prctica. La habilidad tcnica es
importante para cumplir con un trabajo asignado.
La administracin es intangible.
Su presencia queda evidenciada por el resultado de los esfuerzos. Los que la practican no
son necesariamente los propietarios; es decir administrador y propietario no son
necesariamente sinnimos.
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION
Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la
administracin del hogar y una de las ms complejas la administracin publica. Pero el
fenmeno administrativo no solamente naci con la humanidad sino que se extiende a la
vez a todos los mbitos geogrficos y por su carcter Universal, lo encontramos presente
en todas partes. La administracin se da donde quiera que existe un organismo social,
aunque lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste. El xito
de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena administracin.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Desde que el hombre apareci en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando de lograr
en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en cierto grado la
administracin.Para comprender mejor la administracin, es necesario efectuar una breve
revisin histrica donde se manifiesta ms representativamente el fenmeno
administrativo.
poca primitiva
En esta poca, los miembros de la tribu trabajaban en actividades caza, pesca y
recoleccin. Los jefes de familia ejercan la autoridad para tomar las decisiones de mayor
importancia. Exista la divisin primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de
los sexos y las edades de los individuos integrantes de la sociedad.
Periodo agrcola
Se caracteriz por la aparicin de la agricultura y de la vida sedentaria. Prevaleci la
divisin del trabajo por edad y sexo. Se acentu la organizacin social de tipo patriarcal.
La caza, pesca y recoleccin pasaron a tener un lugar de importancia secundaria en la
economa agrcola de subsistencia. El crecimiento demogrfico oblig a los hombres a
coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo social y, en consecuencia, a mejorar la
aplicacin de la administracin.
Antigedad grecolatina
En esta poca apareci el esclavismo; la administracin se caracteriz por su orientacin
hacia una estricta supervisin del trabajo y el castigo corporal como forma disciplinaria. El
esclavo careca de derechos y se le ocupaba en cualquier labor de produccin. Existi un
bajo rendimiento productivo ocasionado por el descontento y el trato inhumano que
sufrieron los esclavos debido a estas medidas administrativas. Esta forma de organizacin
fue en gran parte la causa de la cada del Imperio Romano.
poca feudal
Durante el feudalismo, las relaciones sociales se caracterizaron por un rgimen de
servidumbre. La administracin interior del feudo estaba sujeta al criterio del seor feudal,
quien ejerca un control sobre la produccin del siervo. Al finalizar esta poca, un gran
nmero de siervos se convirtieron en trabajadores independientes, organizndose as los
talleres artesanales y el sistema de oficios con nuevas estructuras de autoridad en la
administracin. Los artesanos-patrones trabajaban al Iado de los oficiales y aprendices en
quienes delegaban su autoridad. El desarrollo del comercio en gran escala origin que la
economa familiar se convirtiera en economa de ciudad. Aparecieron las corporaciones o
gremios que regulaban horarios, salarios y dems condiciones de trabajo; en dichos
organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos.
Revolucin Industrial
Esta poca se caracteriz por la aparicin de diversos inventos y descubrimientos -por
ejemplo, la mquina de vapor-, mismos que propiciaron el desarrollo industrial y,
consecuentemente, grandes cambios en la organizacin social. Desaparecieron los
talleres artesanales y se centraliz la produccin, lo que dio origen al sistema de fbricas
en donde el empresario era dueo de los medios de produccin y el trabajador venda su
fuerza de trabajo. Surgi la especializacin y la produccin en serie. La administracin
segua careciendo de bases cientficas; se caracterizaba por la explotacin inhumana del
trabajador, horarios excesivos, ambiente de trabajo insalubre, labores peligrosas, etc. y
por ser una administracin de tipo coercitivo, influida por el espritu liberal de la poca,
que otorgaba al empresario gran libertad de accin.
Por otra parte, la complejidad del trabajo hizo necesaria la aparicin de especialistas,
incipientes administradores, que manejaban directamente todos los problemas de la
fbrica.Todos estos factores provocaron la aparicin de diversas corrientes del
pensamiento social en defensa de los intereses de los trabajadores y el inicio de
investigaciones que posteriormente originaran la administracin cientfica y la madurez de
las disciplinas administrativas.

Siglo XX
Se caracteriza por un gran desarrollo tecnolgico e industrial y, consecuentemente, por la
consolidacin de la administracin. A principios de este siglo surge la administracin
cientfica, siendo Frederick Winslow Taylor su iniciador; de ah en adelante, multitud de
autores se dedican al estudio de esta disciplina. La administracin se torna indispensable
en el manejo de cualquier tipo de empresa u organizacin dando como resultado las
diferentes clases de administracin, ya que a travs de la misma se logra la obtencin de
eficiencia, la optimizacin de los recursos y la simplificacin del trabajo.
En la actualidad, la administracin se aplica en cualquier actividad organizada: desde la
realizacin de un evento deportivo hasta el lanzamiento de un cohete nter espacial,
siendo imprescindible para el buen funcionamiento de cualquier organismo social.

La administracin en las antiguas civilizaciones

CHINA
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar
de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes
cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la
vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre
varias cosas. Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de
la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en
principios. A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de
orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria
sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica.

Algunas reglas de Confucio

1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms adecuada

resolucin.
2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin
rebasar las reglas de tica profesional.
3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante debe tener un amplio criterio de
resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
4. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr.
5. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna
manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
6. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas.
EGIPTO
En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir
contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin
es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los
impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al
comercializarlo por otros objetos. Egipto tena una economa planeada y, un sistema
administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como burocrtico.
Debido a los medios de comunicacin martimos, fluviales, as como el uso comunal de la
tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica
y colectiva, a travs del gran poder del gobierno central.La idea que prevaleci en el
antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber una severa
coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada
uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto
grado de prosperidad.El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la
administracin de Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la
industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el
Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal
pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Tantas las formas
burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los
criterios de gobierno y la regin.
ROMA
La organizacin de Roma repercuti significablemente en el xito del imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban
por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el
estado. Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la
repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el
populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos
magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles
(administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas
diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos
los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la
poltica exterior.Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los
romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen
sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada
uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y
esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da
ms numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios
siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los
lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y
acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el
sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de
los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu
de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las
guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El
estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas principales por las cuales
pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben
estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica
comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y
es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el
ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus
dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr
una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban
una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a
tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms
tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y
mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de
Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias
y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como
debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Bajo ellos los Vicarios o
gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta
llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.Entre las limitaciones mayores
que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que
tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las
labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los
conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los
derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su
organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.
GRECIA
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos,
algunos conceptos prevalecen an.
SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de lograr un estado perfecto, a travs de una buena
administracin.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la
seleccin de personal. La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos
evolutivos, puesto que sus estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La
monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca
importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico,
que dur hasta el siglo antes de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran
trascendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una
asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad mxima, y en ella
participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que
tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el
pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas
democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan
los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan
participacin todos los ciudadanos.
Amrica Latina poca Precolombina:
En esta poca fueron tres las culturas las que afectaron los cambios administrativos; la
cultura Maya, Olmeca y la Azteca. En cada una tuvo gran importancia la administracin s
analizamos las tres culturas, encontramos en ellas que exista una estructura
organizacional muy compleja, al igual que sistemas econmicos y polticos perfectamente
definidos. Contaban con ejrcitos, sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc.
 CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR
Art. 1.-El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se
gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs
de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la
Constitucin.
FUNCIONES DEL ESTADO
1-.Legislativa
2.-Ejecutiva
3.-Judicial y justicia indgena
4.-De Transparencia y Control Social
5.-Electoral

CAPTULO SEGUNDO: FUNCIN LEGISLATIVA

Seccin primera: Asamblea Nacional (eleccin popular representativa)

Seccin segunda: Control de la accin de gobierno (enjuiciamiento poltico, destitucin a Presidente
y/o Vicepresidente)
Seccin tercera: Procedimiento legislativo: proponer formulacin de leyes

CAPITULO TERCERO: FUNCION EJECUTIVA

Seccin primera: Organizacin y funciones (Presidente es responsable de la Administracin Pblica)

.Seccin segunda: Consejos nacionales de igualdad (aseguran vigencia y ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin)
.Seccin tercera: Fuerzas Armadas y Polica Nacional (defensa y soberana)
.Seccin cuarta: Estados de excepcin (conflicto interno o externo)

CAPITULO CUARTO: FUNCION JUDICIAL

.Seccin primera: Principios de la administracin de

justicia (emana del pueblo)
.Seccin segunda: Justicia indgena ( en su jurisdiccin y acorde a sus tradiciones ancestrales, con
participacin de las mujeres y que no sean contrarias a la Constitucin ni a las normas
internacionales
.Seccin tercera : Principios de la Funcin Judicial
.Seccin cuarta : Organizacin y funcionamiento
.Seccin quinta : Consejo de la Judicatura
.Seccin sexta : Justicia ordinaria
.Seccin sptima: Jueces de Paz
.Seccin octava : Medios alternativos de solucin de conflictos
( arbitraje y mediacin)
.Seccin novena : Defensora Pblica
.Seccin dcima : Fiscala General del Estado
.Seccin undcima : Sistema de proteccin de vctimas y testigos
.Seccin duodcima : Servicio notarial
.Seccin decimotercera : Rehabilitacin social

CAPITULO QUINTO : FUNCION DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

.Seccin primera: Naturaleza y funciones ( el pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder
pblico)
.Seccin segunda : Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
.Seccin tercera: Contralora General del Estado
.Seccin cuarta: Superintendencias
.Seccin quinta : Defensora del Pueblo

CAPITULO SEXTO: FUNCION ELECTORAL

Seccin primera: Consejo Nacional Electoral

(garantiza el ejercicio de los derechos polticos por medio del sufragio)
.Seccin segunda: tribunal contencioso electoral
.Seccin tercera: Normas comunes de control poltico y social

.
Hasta la Victoria, Siempre