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Resumen:
El acuerdo de paz que puso fin a principios de los noventa al largo conflicto armado de El Salvador supone el
inicio de un proceso de transformacin institucional, legal y social cuyo eje central es la construccin de un
Estado democrtico de derecho. Aunque cabe afirmar que tanto la administracin de justicia como la defensa
de los derechos humanos han mejorado sustancialmente desde entonces, la situacin actual del pas a este
respecto dista de ser satisfactoria. As, de una parte, persisten en la sociedad salvadorea, asolada por una
persistente conflictividad social que padecen sobre todo los sectores de la poblacin menos favorecidos,
hbitos incompatibles con los propios de una cultura democrtica. Y, de otra parte, se ha producido una
cierta apropiacin de las incipientes estructuras democrticas y tambin del nuevo lenguaje tcnico-jurdico
por una clase dirigente, en el mbito profesional y poltico, no precisamente sensibilizada con los derechos e
intereses de los ms desprotegidos. La consecuencia lgica de tales circunstancias es el desapego, cuando no
la desconfianza, de buena parte de la ciudadana, y especialmente de las clases populares, hacia las
instituciones democrticas, en general, y la Administracin de Justicia, en particular.
Palabras clave: El Salvador Derechos Humanos Confianza Instituciones democrticas
Abstract:
The peace agreement finished the long armed conflict along the 90s in El Salvador. This agreement gave birth
to a process of social, legal and institutional transformation, starting the building of a democratic State.
Although Human Rights and the Justice Administration have evolve positively since then, nowadays the
situation is not satisfactory. On the one hand, there still exists a persistent social conflictiveness in the
Salvadorean society, particularly in disadvantaged groups, with habits that are incompatible with the
democratic culture. On the other hand, it seems that there are an appropiation by the political elite of the
democratic structures and the technical language, but they dont show sensibility to Human Rights nor the
interests of disadvantaged people. The logical consequence is that citizens, specially popular groups, dont
trust the democratic institutions in general nor the Justice Administration in particular.
Key words: El Salvador Human Rights Trust Democratic institutions
I. Despertares
Poco a poco, sobre todo a partir de la dcada de los aos noventa, y en particular con
el simblico acuerdo de paz que permiti el fin de la guerra armada en El Salvador, se
inici todo un proceso de transformacin institucional, legal y social que conllevaba
como eje central, la construccin de un Estado democrtico de derecho basado en el
respeto y garanta de los derechos humanos o, al menos, ese era el discurso y en buena
medida la esperanza de una poblacin cansada de un cruento y salvaje conflicto
armado.
Puedo considerar que una de las fotografas que me indicaron en cierta medida el
inicio de un proceso de cambio y de construccin basado en el respeto de los derechos
humanos, lo identificaba un profesional que haba sido parte de ONUSAL, es decir, de
la Misin de observadores de las Naciones Unidas en El Salvador. Recuerdo que
durante unas jornada en la universidad centroamericana, a principios de la dcada de
los aos noventa, mencionaba dicho delegado: a partir de ahora, en El Salvador, se
debe dar prioridad a la especializacin y profesionalizacin en lo que respecta al uso y
garanta de los derechos humanos () ser as, y no les debe de caber duda hasta
ahora, durante el conflicto armado, los derechos humanos han sido un estandarte de
denuncia de situaciones aberrantes (...) inadmisibles () pero de la denuncia se debe
de pasar a la especializacin, al conocimiento preciso, al manejo tcnico que brinde
garanta y proteccin frente a dichas situaciones, hasta ahora conocidas y denunciadas,
pero casi nunca tratadas y sancionadas [1] .
Y es que este hbrido al que antes me he referido, no slo afecta la estructura de las
propias instituciones, sino que permea la cultura y la individualidad misma en El
Salvador: por una parte, como lo indicaba aquel personaje al inicio de los aos
noventa: hemos iniciado un proceso de especializacin de los derechos humanos en El
Salvador, los hemos juridificado, hemos transformado nuestras instituciones para
protegerlos, pero en buena medida muchos an no los hacemos parte de nuestra forma
de vida, de nuestra convivencia cotidiana.
En este sentido, y retomando la denuncia efectuada por Upendra Baxi [3] , cada vez
ms, parece que la idea de derechos en nuestros pases es utilizada con mayor
asiduidad con vocacin de crear o defender intereses de diversa ndole, posiciones
ideolgicas o posicionamientos estratgicos, en lugar de brindar un espacio y una voz,
a aquellos que han sufrido la negacin de una parte importante de su calidad de ser
humano dentro de un mbito geogrfico especifico, independientemente que dicha
privacin o vejacin provenga del mercado o del Estado.
Por algn motivo que an no tengo muy definido, he estado vinculado con la
administracin de justicia en El Salvador durante los ltimos 15 aos. Ciertamente, y
puedo afirmar esto sin ninguna duda, la administracin de justicia y la defensa de lo
derechos humanos en El Salvador ha mejorado sustancialmente. No es el mismo
escenario ni son las mismas degradantes acciones en contra de la dignidad humana las
que pueden realizarse sin reparo y sancin en El Salvador.
Creo, con temor de no equivocarme, que la profeca era acertada: hemos especializado
el lenguaje de los derechos, lo hemos vuelto ms acadmico, ms tcnico-normativo y,
por lo tanto, sin darnos cuenta, ms excluyente. Si durante el siglo XIX y el XX nos
encontramos con un perodo de tiempo en el que la concepcin desde la que se
organizaban las instituciones sociales era orientada bajo conceptos como
racionalismo, universalismo, certeza y orden, ciertamente las ltimas dcadas
nos muestran, tanto en el mbito nacional como internacional, una visin ms ligada a
conceptos como indeterminacin, particularismo, desorden y caos.
Frente a ello, el papel que han jugado el Derecho y los derechos humanos, y por tanto
su(s) intrprete(s), ha sido central en la idea de buscar respuesta a los conflictos que
emergen en la sociedad. Pero es necesario crear un puente de entendimiento entre la
resolucin de estos conflictos orientada por el Derecho y su entorno.
V. Retos
Sera quiz poco preciso adems de decir algo ya bastante repetido- sealar que el
desarrollo democrtico de un pas debe ir acompaado con la democratizacin de sus
instituciones, entendiendo ello como la apuesta por el establecimiento de procesos
para la participacin en la toma de decisiones, en la construccin de valores y metas
comunes y, en fin, en el sentido mismo de que se dota una comunidad de un sistema o
imaginario comn y ms o menos compartido, tanto en sus representaciones sociales
como en pautas que rigen la conducta individualmente considerada.
Es decir, las instituciones jurdico-formales, como los derechos humanos tal y como
son visualizados actualmente y las leyes en general, tienen sin duda un impacto en la
construccin de la realidad y pueden ser creadas, transformadas, pero tambin
suprimidas en poco tiempo. No obstante, toda propuesta de reforma o transformacin
de aqulla no puede constituirse al margen de los contextos polticos, socio-culturales
y econmicos propios de cada pas, y en este caso, en alguna medida, de una regin:
Amrica Central.
No obstante, dichos cambios no han generado el resultado esperado. Por ello, resulta
sin duda indispensable que adems de un esfuerzo de ingeniera institucional,
tambin exista una preocupacin por cmo esas sociedades entienden y conforman su
relacin con la justicia y cmo la misma puede ser o no coincidente con lo que los
usuarios de ese sistema de justicia esperan de ella.
De hecho suele sealarse que una institucin bien diseada es aquella que no resulta
afectada por los cambios o movimientos personales alguien sale o alguien entra- ya
que dentro de dicha institucin se ha generado toda una cultura que permite la
continuidad de la funcin de acuerdo a cnones socialmente e institucionalmente
aceptados: institucionalidad le suelen denominar.
As se mantienen los procesos que indican que los mecanismos de seleccin y ascenso
no estn vinculados necesariamente con el mrito profesional y la formacin, y
tambin as se consolida una visin formalista del sistema jurdico, del operador y del
Derecho, segn la cual todo anlisis o control externo al sistema jurdico debe ser
visualizado por el operador como una intromisin o amenaza, an cuando
provenga de los usuarios de la Administracin de Justicia, es decir, de aquellos
justiciables que han considerado que se han vulnerado sus derechos ms esenciales,
imposibilitando la generacin de accountability o rendicin de cuentas desde la
sociedad civil -es decir, un sistema de responsabilidad social en la toma de decisiones
que promueva la generacin de credibilidad, confianza y legitimidad en las
instituciones por parte de la poblacin- [7] .
De esta manera el poder pblico se expande casi exento de control, recibiendo cada
vez con mayor fuerza las presiones de diversos grupos sociales, explotando los
diversos canales de influencia existentes, a los cuales conciente o inconscientemente
pareciera en ocasiones cada vez ms cotidianas responder la justicia y las visiones de
los derechos humanos en El Salvador. Lo cual est presente en el imaginario y en la
percepcin de la justicia por parte de los usuarios del sistema [8] , que eventualmente
pueden llegar a considerar si es que no lo han hecho ya- que la solucin a sus
problemas en forma medianamente satisfactoria podra no estar recogida dentro de los
sistemas formales de administracin de justicia [9] , imposibilitndose de esta manera
la creacin de un capital simblico que pudiese lograr un mayor grado de legitimidad
de las instituciones democrticas frente a los ciudadanos y un elemento importante
para crear lazos de cohesin social dentro de la comunidad salvadorea.
[2] Vase: Garca-Canclini, Nstor; Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de
la modernidad, Grijalbo, Mxico, 1990.
[3] Baxi, Upendra; Inhuman Wrongs and Human Rights: Some Unconventional Essays,
1994.
[4] Faux, Frdric; Les maras, gangs denfants (violences urbaines en Amrique Centrale,
ditions autrement, Paris, 2006.
[5] Sobre estos conceptos puede verse: Mart Puig, Salvador y Santiuste Cu, Salvador;
Consolidacin democrtica o simplemente persistencia democrtica? Anlisis de las
percepciones de las lites polticas en Nicaragua, El Salvador y Guatemala en: Estudios
Centroamericanos (ECA) n 684, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
(UCA), San Salvador, Octubre, 2005, pg. 961 y ss.
[6] Parafraseando una bella frase utilizada por Juan Jos Toharia en el prlogo al libro
de Antoine Garapon: Juez y Democracia. Una reflexin muy actual, Flor de Viento
Ediciones, Espaa, 1997. pg. 11.
[7] ntimamente vinculada con las normas de conducta y con la independencia judicial
se encuentra el tema de la rendicin de cuentas, que exige que un rgano ms o menos
independiente explique y justifique sus acciones, de preferencia en trminos o reglas
ampliamente aceptados y preestablecidos. Histricamente los jueces de la regin
Amrica Latina- no han sido transparentes en su conducta, ni en cuanto a las
sentencias que han dictado, as como tampoco los rganos judiciales lo han sido
respecto al manejo de sus fondos y al acceso a la informacin sobre diversos
componentes de su gestin y administracin. Cole, Laurie; Acceso a la justicia e
independencia judicial en las Amricas, Serie de Seguimiento de las Cumbres de las
Amricas N 1, FOCAL (Fundacin Canadiense para las Amricas), Canad, 2003., pg.
13.
[9] In a national public opinion survey carried out in mid of 1996, 47 per cent of
respondents described the Salvadorian judicial system as corrupt [Dodson, Michael &
Jackson, Donald; Horizontal Accountability and the Rule of Law in Central America,
en: Scott Mainwaring and Christopher Welna (Edited by); Democratic Accountability
in Latin America, Oxford Studies in Democratization, Oxford University Press, 2003,
pg. .237]. Recientemente, a finales del 2004, IUDOP (Instituto Universitario de
Opinin Pblica) en El Salvador, identifica a la Corte Suprema de Justicia como una de
las instituciones que menos confianza suscita de cara a la poblacin. IUDOP, Boletn de
Prensa, ao XIX, n 5, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) de El
Salvador, pg. 5., disponible en: www.uca.edu.sv/publica/iudop. En sentido similar,
recientemente ANEP ha destacado que la inseguridad jurdica y ciudadana se
encuentra entre los principales problemas que aquejan a la sociedad salvadorea.
Vase: Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP): Sexto Encuentro Nacional
de la Empresa Privada (ENADE VI): El Salvador 2024: el pas que todos queremos, San
Salvador, 2005, especialmente pgs. 14-15. Y tambin puede verse la calificacin al
desempeo publicada en La Prensa Grfica de 15 de noviembre del presente ao, en
donde se califica por parte del sector empresarial en un 38% como malo, 46.8%
como regular y slo un 14.4% como bueno al desempeo del rgano Judicial [La
Prensa Grfica, San Salvador, 15 de noviembre de 2005 (peridico de circulacin
nacional), El Salvador, 2005, pgs. 1-4].