1) Gastos

De una manera general, el gasto, hace referencia al egreso del dinero que se
debe pagar por un producto o determinado servicio. As cuando se hace
referencia al gasto pblico, tenemos que son aquellos egresos realizados por el
sector pblico tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin
de subsidios y transferencia, en donde el Estado mantiene un circuito econmico
de ida y vuelta del capital, bien sea, reinvirtiendo o gastando las renta o
ganancias que son percibidas a travs de los impuestos.

Ahora bien, la circulacin de ese dinero va a depender del fin para el cual est
destinado, sea, que trate de compensar gastos de servicios personales, o
adquirir distintos bienes para sostener esos servicios pblicos; pero tambin
redistribuir rentas, sin compensacin, en ambas podemos encontrar un beneficio
manifiesto que puede ser directo si existe una compensacin o indirecto si se
trata de transferencias. De all que va a depender su clasificacin, esta son:

1.1) Gastos de contrapartida directa y personal, estas van a suponer una

compensacin de:

La prestacin de servicios personales o compra de bienes de consumo, tambin

llamados gastos de funcionamiento, son aquellos en donde el Estado va a
obtener una compensacin por la adquision de los mismo, a los fines de sostener
mediante sus pagos ese bien o servicio para la satisfaccin de las necesidades
pblicas. Este trata de retribuir bienes de consumo y servicios prestados, como
se ha mencionado puede clasificarse en:
Gastos de consumo: que a su vez ha de comprender,
a) Bienes durables de consumo, tales como los bienes muebles.
b) Bienes semidurables de consumo, cuya duracin generalmente es inferior a
un ao.
c) Bienes de consumo perecederos, como los alimentos.

Gastos de servicios: que comprende:

a) Gastos en servicios, tales como sueldos, salarios y honorarios.

b) prestaciones sociales.
 Gastos de Inversin: son aquellos que buscan el aumento de la capitalizacin
fsica y humana mediante la retribucin de bienes de capital, efectuados en la
adquisicin de bienes durables, as tenemos que en patrimonio fiscal existen:
Bienes intermedios: se destinan a la prestacin de servicios administrativos,
como la dotacin durable y los edificios.
Bienes durables finales: se destinan principalmente en la construccin de obras
como medios colectivos de produccin, con el fin de incrementar el capital o
medios de produccin constante para obtener ganancias, tales como las obras
en comunicacin, electricidad, acueductos, transporte, etc.

Estos a su vez se clasifican en:

Directos: los cuales estn destinados a financiar servicios de cuyo presupuesto

de ingreso surgen asignaciones para dotaciones y construccin de diferentes
infraestructuras.
Indirectos: que constituyen una transferencia, ya que la efectan los entes
pblicos receptores de las subvenciones o las empresas privadas receptoras de
los subsidios estatales, tanto en bienes intermedios como finales.

En cuantos a la capitalizacin humana, son la educacin y el aprendizaje, as

entonces tenemos:

Inversin intermedia, o gastos en educacin y aprendizaje de la burocracia.

Inversin final, o gastos de aprendizaje de los trabajadores archivos que
incrementa el capital, la productividad y fuerza de trabajo.

Servicio de deuda pblica: es la forma por la cual el Estado retribuye el servicio

de capital prestado, es decir, que en los casos de deuda pblica el ente pblico
para amortizar el capital prestado mediante prstamos que pueden ser internos o
externos, paga los intereses de mismo.

1.2) Gastos sin Contrapartida directa y personal

Al contrario que los gastos de contrapartida directa, no se obtienen mediante

el pago de su valor de cambio, puesto que tienen como fin la redistribucin de la
renta nacional, mediante transferencias presupuestarias, para el desarrollo social
 o utilidad social, dicho esto, ellas son extradas del circuito econmico, y
ubicados dentro del presupuesto de los estados, quienes van a ser los que
dispongan la manera de su inversin o consumo.

Ellas han de clasificarse atendiendo a diversos criterios, tales como la

finalidad, si es para una inversin o un consumo, sin embargo suele ser
clasificada en una categora ms amplia, as tenemos:

Transferencias con fines econmicos y financieros: en donde se encuentran,

Subvenciones a otros entes pblicos: las mismas son la transferencia de los

recurso o la redistribucin nacional de ingresos pblicos entre el Estado en orden
vertical y horizontal en aras de sostener el gasto pblico, estas subvenciones
pueden ser:

a) Condicionadas: son las transferencias a otros entes pblicos, con una

destinacin especfica conforme a las necesidades pblicas que se quiere
satisfacer o la categora del gasto respectivo. Por este condicionamiento, surge
automticamente la supervisin, con miras a que se destine la subvencin a los
fines o gastos sealados, esta a su vez puede clasificarse en:
transferencia-inversin: de acuerdo con el gasto que su inversin origina.
transferencia-funcionamiento: de acuerdo al ente pblico receptor y establecido
al momento de ser otorgada.

b) Incondicionadas: son aquellas que no tienen una destinacin especfica,

por lo tanto no requiere de una supervisin del ente que las otorga, pero no son
tan comunes, dado que lo comn es que estn dirigidas a un fin especfico.

c) Condicionadas a una contrapartida: estas son dadas debido a nivel de

desigualdad entre la economa de las regiones, En tales circunstancias y con el
fin de estimular en parte el esfuerzo fiscal propio y contribuir a cierta nivelacin
de la capacidad financiera de los entes pblicos, ante todo locales o municipales,
se realiza una subvencin condicionada a una contrapartida de recursos locales,
las cuales debe incluir la destinacin especfica de la transferencia as como la
capacidad de participacin para atender el servicio elegido.
 Subsidios de la empresa privada: Los subsidios son transferencias
presupuestarias del Estado a empresas privadas que pretende cubrir el exceso
de costo de produccin de determinados artculos o servicios, en beneficio del
consumidor y de la empresa privada. En consecuencia, trata de lograr dos fines
simultneos:

a) evitar la prdida del empresario privado en la produccin de un artculo o

servicio esencial a la comunidad.
b) impedir que se cargue ese mayor costo al consumidor o usuario a pesar
de la exencin total o parcial de impuestos de que puede gozar la empresa, o a
cambio de dicha exencin o incentivo tributario.

Auxilios Regionales: Es la subvencin a otros entes pblicos y los subsidios a

las empresas privadas, pero de acuerdo con los planes de integracin regional,
es decir, las subvenciones y subsidios estn integrados en un plan sectorial y en
programas de factibilidad. De esta manera aquellas transferencias encuentran un
orden, una prelacin y una coordinacin, no solo dentro del respectivo plan
regional y local, sino tambin dentro del plan general de desarrollo econmico y
social del pas; adems, los auxilios regionales as estructurados, requieren una
planificacin y coordinacin entre los diversos presupuestos pblicos en el plano
nacional dentro de la regin respectiva cuya integracin y desarrollo se persigue.

Transferencias con fines sociales: Estas transferencia corresponde a la formas

ms definida de poltica fiscal redistributiva de la renta nacional, dividindose en
3 categoras:

Seguros y prestaciones sociales: Son instituciones creada por el Estado

encargadas de cubrir los riegos en los que puede encontrarse un trabajador,
tales como los accidentes de trabajo, invalidez, vejez, entre otros, y se financia
con la tasa especial o contribucin especial de seguridad social que obliga en
todo o en parte a pagarla con base en las nminas, al capital o al trabajador.
Asistencia Pblica: son transferencias del presupuesto del Estado en su nivel
central, regional o local a instituciones pblicas, semipblicas o privadas que
satisfacen gratuitamente necesidades individuales (alimento, vestido,
 alojamiento, asistencia mdica) de aquellas personas; o a los fondos de
solidaridad para pensiones y salud.
Auxilios por calamidad Pblica: Consiste en la transferencia determinada
cantidad de ingresos pblicos por parte el Estado a los damnificados que no
tienen compensacin por seguros o indemnizaciones, ni medios econmicos de
subsistencia, mediante este se busca auxiliar por calamidad pblica y se
pretende amparar a las personas que por causas naturales o artificiales, caso
fortuito o fuerza mayor, se encuentran imprevistamente sin medios suficientes e
indispensables para satisfacer sus ms apremiantes necesidades vitales.

Gastos Consuntivos: Los gastos de transferencia simplemente redistribuyen la

renta, de modo que no se modifica el circuito econmico (igual renta previamente
sustrada de tal circuito vuelve a l), los gastos consuntivos disminuyen la renta
nacional, afectan el circuito econmico negativamente ya que son transferencias
de renta que hace el ente pblico a otros circuitos econmicos, distintos de
donde se sustrajo previamente dicha renta. Son transferencias internacionales
con fines econmicos, polticos o sociales y revisten caractersticas de
subvencin, subsidio o auxilio.

1.3) Gastos Reproductivos: son aquellos gastos que estn destinados a

recrear y mejorar los servicios pblicos, para la satisfaccin de las necesidades,
pudiendo ser gastos efectuados en obras sean de funcionamiento o de inversin,
pero ningn gasto es directamente productivo, es decir, generador de ganancias
inmediatas, solo lo es, el invertido directamente en capital constante (medios de
produccin) y variable (fuerza de trabajo) para, mediante el uso de trabajo
asalariado, obtener un producto nuevo como mercanca.

1.4) Gastos Improductivos: Ellos no provocan un mejoramiento de los

medios de produccin y del trabajo, pero sirven al mantenimiento de la seguridad
poltica y civil, externa e interna del sistema social y facilitan la prestacin
continuada, sin graves trastornos, de los dems servicios pblicos.

2) Marco Jurdico
 Todos los gastos que efecta un gobierno deben estar limitados en general a
lo que estipulan sus leyes derivadas de sus constituciones, Venezuela no escapa
de esto ya que a nivel Constitucional se establecen en los artculo 311 al 315 el
rgimen presupuestario.

As el art. 311, expone que la gestin fiscal estar regida y ser ejecutada
con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal. sta debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto,
de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los
gastos ordinarios. Aqu es importante resaltar que el principio de equilibrio fiscal
haya recibido rango constitucional.

Igualmente se estableci un candado para el endeudamiento en el art. 312,

que plantea que la ley deber fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo
con un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin
reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la
deuda pblica.

As, el art. 313, dispone que la administracin econmica y financiera del

estado se rija por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Es importante ya
que en l no se autorizan medidas que conducen a la disminucin de ingresos
pblicos ni gastos que excedan las estimaciones de ingresos.

Artculo 314: este artculo expone que no se hace ningn gasto, a menos que
este previsto por la ley de presupuesto, as que de esa manera no se incurre
fcilmente en ningn gasto innecesario para el estado. Y por ltimo el artculo
315, expone, que se establecer de forma muy clara el crdito presupuestario
para cada gasto, a menos que se especifique el objetivo a que est dirigido, y los
resultados que se espera obtener.

En concordancia con estos preceptos constitucionales, tenemos que el

rgimen presupuestario tambin se encuentra regulado en otra leyes tales como:
 Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico , dada en
marzo en 2007 en donde su artculo 3, dispone, Los sistemas de presupuesto,
crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley as como los
sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales,
conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas
estarn interrelacionados......; y por otra parte, el Reglamento N 1 de la citada
Ley prev las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de
gastos e ingresos que sern utilizados para ello.

Igualmente el artculo 14, expone que los presupuestos pblicos de gastos

contendrn los gastos corrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms
adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, los planes de
accin y la produccin de bienes y servicios de los entes y rganos del sector
pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los
gastos y la vinculacin de stos con sus fuentes de financiamiento.

As la ley de presupuesto del 2008, en su exposicin de motivos hace

referencia a la distribucin de los recursos fiscales del presupuesto nacional, que
cubre principalmente los gastos operativos, de mantenimiento e inversin del
sector pblico, las transferencias de carcter corriente y de capital a los entes
descentralizados y regiones para la ejecucin de sus proyectos, y por ltimo, los
pagos al servicio de deuda y cancelacin de otros pasivos.

Los principales objetivos del Presupuesto Nacional 2008, estn dirigidos a

promover el incremento en la oferta y la demanda agregada, mediante la
ejecucin de proyectos de inversin social y productiva, que estimulen la
economa social.