CAPITULO 5

LAS ELECCIONES DE LA POLARIZACiN

1. LA LGICA DE LA POLARIZACIN

Tal como adelantamos en la introduccin, uno de los rasgos ms

caractersticos de la democracia espaola es la combinacin, un
tanto paradjica, de, por un lado, la moderacin con que se ha com
portado el electorado a lo largo de todo el periodo democrtico y,
por otro, la polarizacin poltica de las dos ltimas dcadas. A la
hora de explicar este contraste paradjico entre moderacin elec
toral y polarizacin poltica, la primera hiptesis disponible es la
influencia del sistema meditico como factor de polarizacin. Esta in
fluencia es particularmente sensible all donde nos encontramos
con un sistema meditico de "pluralismo polarizado", tal como ocu
rre' tpicamente, en los pases mediterrneos como Espaa
(Hallin y Mancini, ~oo4). De hecho, la primera ola de polariza
cin (al final de la etapa socialista) se produjo en un momento
de mxima polarizacin meditica, a raz de la liberalizacin
del medio televisivo y la lucha consiguiente por la formacin y el
control de los nuevos conglomerados mediticos. Como se re
cordar, en los primeros aos noventa se configuraron, a grandes

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JUAN JESS GONZLEZ y FERMfN BaUZA
raE';'iS, los :lhneamientos poltico-mediticos que hoy conocemos
abanza Polanco-God frente al llamado "sindicato del cri
men"), los cuales sirvieron de caldo de cultivo a la poltica de pola
rizacin de Amar. En este caso, la confluencia poltico-meditica
se ~"iD()yabcL cal como vimos en su momento. en un principio ele
mental de reparto de tareas: mientras el PP se dedicaba al acoso
y er:iho de Felipe Gonzalez, los medios afines se dedicaban a explo
tar ia retahla de escndalos de la etapa socialista, erosio
nand de eSil manera la autoridad moral del Gobierno socialista.
~1s resulta la segunda fase de polarizacin, que se
in;;;: en :: seguIda legislatura del PP. poco despus de que este
la mayora absoluta en las elecciones de 2000.
ES:2 lecisin eSTratgica de Amar constituye el mejor ejemplo de
que, en los ltimos tiempos. los partidos han preferido atender las
de':13ndas de sus propias bases. en \'eZ de competir por el votante
medio. como sera de esperar. Ms concretamente, lo que este
ejemplo~ugiere es que los partidos se muestran receptivos a las
demandas del yotante medio mientras tratan de conseguir su voto,
pero se radicalizan una vez que lo consiguen. momento a partir del
cual traicionan los intereses de ese mismo votante medio median
te '-FlestCls ,-le alre !:iesgo electoral (Gonzlez. 2004). No sera ms
razonable que siguieran siendo receptivos a fin de no perder su
apo\"o y de evitar cse riesgo, tal como establece el supuesto conven
cional acerca de la competicin partidista? El problema, tal como
ITLie,tra lo. experiencia espaola. no es slo la falta de receptividad
de los partidos. sino que dicha falta se produce pese a las derrotas
electorales. lo que indica que el castigo electoral no parece sufi
ciente para enmendar la falta de receptividad poltica con respecto
al votante medio.
Cmo explicar esta opcin estratgica por la polarizacin?
Hay varias razones por las cuales la polarizacin resulta una op
cin racional de los partidos, entendiendo por tal una estrategia
130
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
orientada a achicar el centro mediante incentivos para que sus
potenciales habitantes lo abandonen, alinendose con alguno de
los frentes en conflicto:
La primera razn es que la polarizacin aumenta el senti
miento de inseguridad de los votantes menos ideolgicos
y ms moderados, facilitando el cierre de filas en torno a
dos bandos ideolgicos que se convierten en trincheras 1
(Corrales, ~005).
La segunda razn es que la polarizacin induce respuestas
simtricas del adversario poltico que generan una espiral
de amenazas e incertidumbres, lo que refuerza el punto
anterior (Ibd.).
La tercera es el achique del espacio ideolgico de centro,
como consecuencia del abandono del juego poltico y del
consiguiente refugio en la abstencin (Ansolabehere e Iyen
gar, 1995). La conversin de la poltica en un deporte ago
nstico que se agota en s mismo, pero que no reporta mejora
alguna en la convivencia y en la resolucin de los proble
mas, induce sentimientos de rechazo, cuando no de cinis
mo Ctodos son iguales"), desalentando la participacin
poltica de los moderados.
Esto es lo que explica que el PP haya podido competir con el
PSOE, incluso con ventaja en ciertas ocasiones. pese a que su posi
ci n en el espectro ideolgico es incomparablemente peor que la
del PSOE, tal como se desprende de la evolucin de la autoubica
cin ideolgica del votante medio y de la ubicacin de los partidos
a lo largo de las ltimas legislaturas. En marzo de 1996, poco des
pus de las elecciones generales, el votante medio se autoubicaha
en e14'7 de la escala convencional de izquierda - derecha, muy cerca
del PSOE, que pese a haber perdido las elecciones, conservaba una
131
JUAN JESS GONZLEZ y FERMN BOUZA LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA 1977-2008

de p:-l\ilegi desde eS1e punto de \-ista (4,5). Por contras del votante medio ante este escenario de polarizacin. Por votante
te, el votante medio segua estando muy lejos del PP, al que coloca medio entendemos votantes que se autoubican en el centro de la
ba a ms de tres pmltos de distancia. Cuatro aos ms tarde, poco escala izquierda-derecha y, ms concretamente, votantes que, en el
ar,~f:s de !1ue el PP c!)T;siguiese su mayora absoluta, el votante medio primer caso, haban votado al PP en las elecciones de :4000 y termi
se autoubicaha dos dcimas ms a la derecha, habindose alejado naron votando al PSOE en las elecciones de 204. Yen el segundo
medio P;c,to del PSOE, y h"bindose acercado otro tanto al PP. al que caso, votantes que habiendo votado al PSOE en las elecciones de
cc)locaba entonces en el7.6. Tras las elecciones de marzo de :4004, el :4004 terminaron votando al PP en las elecciones de 2008, En con
VOidnte medio V'ohri a escorarse hacia el centro -izquierda (4,8), dis secuencia, ambos grupos de votantes son representativos de ese
ta :,rinr1use de aue"\o del PP (7,8) y acercndose al PSOE (vase tabla segmento de votantes que, debido a su escasa identificacin parti
. Pese a los reiterados intentos de "viaje al centro", parece poco dista ya su pragmatismo, resultan decisivos a la hora de decantar la
re, jmendablt para t~ PP dispUtar las elecciones en el terreno ideo victoria electoral en un sentido u otro,
con esto~ datos. De am su recurso a la polarizacin. Se trata, por tanto, de votantes poco ideolgicos que estn
abiertos a votar en cada momento lo que les parece ms oportuno
T?SL.A 1 y conveniente. Por razones econmicas, ambos estudios se realiza
AUTOUBICAC1N IDEOLGICA y UBICACiN DE PP, PSOE E IU (MEDIAS) ron en Madrid pero, a efectos del argumento que aqu vamos a desa
rrollar, ofrecen conclusiones que son perfectamente extrapolables a
MARZO 1996 FEBRERO 2000 MARZO 2004' otros mbitos. Estos grupos de votantes han celebrado reuniones
Votante medio 4.7 5.0 4.8 regulares a lo largo de cada una de las legislaturas hasta los das inme
P? 7.9 7.6 7.8 diatamente posteriores a las elecciones, momento en que ambos
PSOE 4,5 4.3 4.3 estudios concluyeron con entrevistas personales de carcter poste
tU 2.5 2.4 2,4 lectoral (hasta un total de:45 entrevistas en cada caso).
FUENTE- ESTUDies 2210 C?CSTELECTORAll996. US2 fPREElECTORAl. 2000} Y2559
(PQS8..ECTOP..AL 2004) DEL cts.
LA a>:cESTA Of: ;;)04 HA S1CO PONOERADA POR RECUERDO DE VOTO.

Eshldiaremos. por tanto, las dos ltimas elecciones generales
celebradas en Espaa (2004 y 2008) desde la perspectiva de la
polarizacin poltica, por cuanto ha sido la caracterstica dominan
te de la poltica practicada por los partidos desde que Jos Mara
Aznar alcanzase la mayora absoluta en las elecciones de :4000. Para
ello, nos vamos a apoyar en sendas investigaciones realizadas por
nosotros mismos a lo largo de estas dos legislaturas (:4000 -2004 Y
2004-2008), las cuales han tenido como hilo conductor el estudio
~. LA LEGISLATURA ~ooo-~oo4
2.1. LOS ERRORES DE AZNAR
Antes de presentar los resultados de nuestra investigacin, convie
ne encuadrar el discurso del grupo de votantes medios que nos
sirve de referencia en las coordenadas demoscpicas que estable
cen el marco general de la legislatura, comenzando por el marco
general en que se inscribe la derrota electoral del PP de :4004, Si

132 133
JUAN JESS GONZLEZ y FERMIN BOUZA
bien es habtllal inscribirla en la secuencia de acontecimientos que
van delll-M (da de los atentados isla mistas) al 14-M (da de las
elecciones), intentaremos rastrear su gnesis a 10 largo de la legis
latura. Por muy COY1mturaJ que parezca la decisin de voto del 14- M,
:10 se eritnlder si no es eL el contexto del malestar creado por
la secuencia de acontecimientos que va de la huelga general de 2,002,
a las mc,\'ilizaciones contra la guerra de Iraq, secuencia en la que
intervienen factores de muy diverso signo (tambin econmicos,
:::omo'vis adelante. nos detendremos en cada uno de
estos Lcrores, ::1mando 1:1 atencin sobre tres de ellos:
Las implicaciones de la poltica de d~ficit cero seguida por el pp,
El de la quiebra del dilogo social de la primavera
de 2,002, sobre la imagen de moderacin y centrismo tan
laboriosamente trabajada en la legislatura 1996-2,000.
El despilfarro del crdito obtenido en la lucha antiterroris
:a a consecuencia de su colaboracin enla "guerra contra el
terrorismo" y, ms concretamente. en la guerra de Iraq.
momento, cor:\'iene comenzar recordando que en los pri
meros aos del siglo XXI se haba extendido la idea de que estbamos
asistltndo a un nuevo ciclo largo de la poltica espaola (Gonzlez.
:w o2,) , a los que tan proclive ha sido el electorado espaol. Esta idea se
apoyaba en una serie de argumentos que resumimos a continuacin:
El primero de estos argumentos es de orden econmico,
pues as como la fase expansiva del ciclo econmico de los
ochenta fue extremadamente corta (apenas seis aos. de
1985 a 1991), la fase expansiva de los noventa ha sido mu
cho ms larga y. sobre todo, mucho ms eficaz en trminos
de creacin de empleo, lo que facilitaba dos cosas: a) un
margen de maniobra muy importante para abordar las
13 4
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAfA DEMOCRTICA. 1977-2008
demandas sociales, a diferencia de lo que le pas el PSOE
en su ltima legislatura, cuando el programa de convergencia
europea impeda dicho margen, y b) la pen'ivencia del voto
econmico con que el PParroll en las elecciones de 2,000.
El segundo factor es de orden social y tiene que ver con el
aprendizaje de los agentes sociales (Gonzlez. 2002,): el hecho
de que Gobierno y sindicatos dejasen de usa t las relaciones
laborales para hacer pol<,.a, lo que dio lugar a una paz
social sin precedentes en la primera legislatnra.
El tercer factor era eminentemente pohu.oo: el avance
incuestionable en la lucha antiterrorista. Habia pocas cosas
que, con anterioridad a las elecciones de 2Ci04<,;suscitasen
tanto consenso social como el acierto de Azuar ~~n esta ma
teria.
Pues bien, en cada uno de estos puntos Aznar cometi los si
guientes errores:
Una aplicacin doctrinaria de las polticas de contencin
del dficit, en su versin ms radical de dfici.lWO. que vino
a coincidir con entradas anuales de ms de medio milln de
inmigrantes, con la aparicin de nuevas demandas sociales
en materia de educacin. sanidad, transporte,et(~. ,la consi
guiente presin sobre los servicios pblicos. Una:~;macin de
este tipo plantea un dilema: osecorta el flujo de entrada o se
aumenta el gasto social. De lo contrario, el coste de la situa
cin recae sobre los trabajadores autctonos. que asisten
impotentes al deterioro de los semcios pblicos.
El segundo gran error fue olvidar la principalleecn de la
etapa socialista: la conveniencia de llevarse bie.l,l con los
sindicatos. tal como fue implementada en la primera legis
latura. Desde este punto de vista. el conflicto dela.pnmavera
13 5

JUAN JESOS GONZLEZ y FERMIN BOUZA
::;002 resulta llamativo. Es sabido que los sindica tos
tarnb n tuviero n su de respons abilida d, pero esta vez
la respon sabilid ad recay sobre el Gobier no,
los indicio s, por un pretend ido afn de lide
razgo no slo ante sus bases natural es (que po-
cHan ver con buenos un castigo a los sindica tos), sino
tambi n ante el resto de los Gobier nos europe os, en un
momen to en que ostenta ba la preside ncia de la DE.
El tercer error fue embarc arse en la" guerra contra el terro-
, tal como fue disead a por la admini straci n Bush.
present a esta decisi n en el marco de un
de la poltica exterio r que "tuvo un carcte r esencia l-
mente (Powell, 2004: 300). Segn esta explica -
Amar habra dado este giro movido no tanto por un
raciona l como por la frustrac in ante el protago nis-
mo del franco- alemn y el disgusto por lo que este
En cualqui er caso. dicho giro tuvo malas
consecu encias tanto dentro como fuera del pas. En el
mbito europeo . dio al traste con el Tratado de Niza, cuyo
sistema decisor io fue sustitui do durante la Conven cin
de la primav era de 2003. coincid iendo con la gue-
rra de hao (Ibd.: 311). En el mbito interno , el terroris mo
islmic o, sabedo r del divorcio entre Aznar y la opinin
pblica espao la. inflingi al pas un castigo sin preced en mayor a absolut a del PP en 2000. A fin de cuentas , cualqui era
tes en vspera s de las eleccio nes general es. El intento de
Aznar por disocia r el n- M de su colabor acin en la guerra
de Iraq fue intil (Gonzlez, 2 00 4).
Por lo que se refiere a las cuestio nes econm icas, ya hemos
adelant ado en el captulo anterio r los logros de la primer a legisla
tura popular en materia econm ica y de empleo , as como en mate
ria fiscal, punto este en el que hemos subraya do la desigua ldad de
136
LAS RAZONES DELVOTO EN LA ESPAA DEMOCRATICA. 1977-2008
trato entre las rentas del trabajo y el capital como la princip al carac
terstic a de las rebajas fiscales ofrecid as por el PP. Este dato es fun
dament al para entend er la dinmi ca fiscal de la etapa popular , por
cuanto la presin fiscal aument dos puntos porcen tuales en la pri
mera legislat ura (desde el 33,7 por ciento del PIE en 1996 al 35,7
por ciento en 2000), aument o que coincid i con una prdida de la
import ancia relativa de la imposi cin directa , derivad a de las reba
jas fiscales. En consecu encia, el sistema fiscal en su conjun to per
di progres ividad. De acuerdo con un estudio del impact o de la
reform a de 1999, "puede conclui rse con rotundi dad que la reform a
del Gobier no tendr eventua lmente otras virtude s, pero desde
luego ha reducid o la capacid ad redistri butiva y la progres ividad del
impues to"z. Por contras te, el gasto pblico cay desde el 43,7 por
ciento del PIE hasta el 39,8 por ciento en la primer a legislat ura
popula r y, ms concre tament e, el gasto social, que se haba acerca
do a la media europe a durante la etapa socialis ta, se alej de nuevo
en la primer a legislat ura popula r. Segn algunas estimac iones, el
gasto social espao l, medido en trmin os de paridad adquisitiva,
pas de un 55 por ciento del promed io europe o en 1980 a un 63 por
ciento en 1990, para descen der al 6o por ciento en 2000. Dicho en
otras palabra s, el ciudada no medio daba ms y reciba menos en re
lacin al total de riqueza generad a.
Segn vimos en el captulo anterio r, nada de esto impidi la
de esos datos palidec a ante el ritmo de crecim iento econm ico y de
creaci n de empleo , pero tan envidia ble cuadro macroe conmi co
comenz a cambia r poco despu s de las eleccio nes de 2000. Hacia
finales de ese mismo ao, la tasa de inflaci n haba rebotad o hasta
duplica r los mnimo s conseguidos a mediad os de la primer a legisla
tura, tendenc ia que se consolid con la entrada del euro en 2002. Y
a medida que el ritmo de crecimi ento econmico se ralentizaba (aun
que siempr e por encima del promed io europeo ), era ms percept ible
137
JUAN JESS GONZlEZ y FERMfN BOUZA
la :':.;duc~iL~:el;:; sto social y sus consecuencias sobre el funciona
n:<'ntc le lh se,.icis ?ubLcos. COl) todo, es probable que esto no
hubiera sido polticamente perceptible durante la segunda legisla
t'lla nu lo fue en la primera) de no ser por la confluencia de
d.> fae:(res: Dor ,n lacto, \,La aplicacin doctrinaria de polticas de
cO!1tencin del dHicit nblico; por otro, un crecimiento incontro
de entrada de inmigrantes. Lo primero permiti
pl'::3eL,,,,r und si:uacion de supervit fiscal en 4003, por primera
V'~ en hi"'or, de la hacienda pblica espaola, en contraste no
slo con la socialista anterior, sino tambin con el balance
que por esas mismas fechas arrojaban las economas europeas ms
p.Aerc!8as. Lo seguncio plantealJa, en cambio, un aumento sbito de
1:1" llecpsidadcs de en materia de educacin, sanidad, trans
pone, etc, Al tratarse de factores contradictorios. caban dos posi
h:;:dacies; :;exibilizar el gasto o controlar el flujo de inmigrantes.
P','!stC! que :co Sr: hizo c1ingema de las dos cosas. el coste de la con
,radiccin sobre los usuarios de los servicios pblicos, tra
que vieron deteriorarse sus servicios de
p.aner:, dr;~rica en 1,;11 periodo muy corto de tiempo.
La evchcin de! precio de la vivienda hizo lo dems. A partir
de 1998 (cuando la inflacin lleg a caer por debajo del ~ por ciento),
los precios de la \ivienda comenzaron a crecer a ritmos anuales de
dos dgitos. ms del doble de la media europea. La combinacin
de bajos intereses sobrevenidos con la Unin Monetaria. la propen
sin secular a la vivienda en propiedad y la idea implcita de que la
H:ejor polTica de \ivienda es la que no existe (compartida no slo por
el Gobierno nacional, sino tambin por buena parte de los Gobiernos
locales) alimentaron la "burbuja inmobiliaria", pero sin que el esta
llido de la burbuja llegase a producirse, dado el extraordinario con
senso nacional en torno a las ventajas de la inversin mobiliaria.
Ahora bien, todo esto no significaba necesariamente que la
situacin econmica perjudicase al PP: de hecho, el PP sigui siendo
138
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAtilA DEMOCRTICA, 1977-2008
percibido como el partido ms capacitado para resolver los proble
mas econmicos (no tanto por mritos propios como por la incapa
cidad del PSOE para presentar una alternativa creble), al tiempo
que el tema de la vivienda se haba convertido en un arma de dos
filos: pues si, de un lado, el acceso a la vivienda pareca un argu
mento a favor del PSOE, el tema de los intereses pareca favorecer,
a su vez, al PP, dado que los intereses altos estaban asociados, en
trminos de opinin pblica, a la etapa socialista (y los bajos al PP).
Por lo que se refiere al segundo de los factores mencionados
(el dilogo con los agentes sociales), conviene comenzar recordan
do que la apurada victoria del PP en las elecciones generales de
1996 le oblig a una accin de gobierno que no estaba prevista en el
guin electoral con que el PP se haba presentado a aquellas elec
ciones. A consecuencia de su precaria mayora parlamentaria, el PP
sigui un curso de accin a la medida de sus nuevos aliados, recti
ficando buena parte de su programa electoral y, en particular, lo
tocante al Estado de las Autonomas. Y del dilogo con las fuerzas
polticas nacionalistas se pas al dilogo social con resultados no
menos espectaculares (Soto Carmona, 2,000).
En lneas generales, podemos interpretar el proceso que cul
mina en el Acuerdo por la Reforma del Mercado de Trabajo de 1997
como un proceso de "aprendizaje institucional", al trmino del cual
las elites sindicales concluyeron que el sistema de relaciones
industriales se haba hecho autnomo del sistema poltico y aban
donaron toda pretensin de utilizarlo con fines polticos. Ahora
bien, la culminacin del proceso pasaba por un aprendizaje en
paralelo del nuevo Gobierno, habida cuenta de la anterior expe
riencia socialista, Consecuencia de todo ello, la legislatura estuvo
marcada por la bonanza econmica y por el dilogo social (reforma
laboral, acuerdo sobre pensiones, etc,), lo que motiv una mejora
de la percepcin de la situacin econmica sin precedentes en la
historia demoscpica de la democracia espaola, a la que ya hemos
13 9
JUAN JESS GONZLEZ y FERMIN BOUZA
heeh referencia en el captulo anterior. En definitiva, el xito
eleclOral dl"l PP en 2000 fue inseparable de esa combinacin ven
turosa de bonanza econmica y paz social. Quiz la mejor prueba de
la importancia del diLogo sociaL fuera que Azuar se comprometi,
rUCe) despu~ de las elecciones de 2000, a mantener el dilogo sin
condiciones 3 . Mediada la legislatura, haba ya, sin embargo, indi
cos de que el estilo de gobierno que tan buen resultado diera en la
legislatura anterior estaba cambiando. As las cosas, lo que en el
otoo de 2001 se present como una oferta de dilogo a los agentes
<('jales, se torn amenaza de imposicin unilateral en la primave un 80,5 por ciento se mostraba a favor de la negociacin con los
ra de 2002.
No se nata con esto de imputar al Gobierno del PP toda la
por la quiebra del dilogo social. Es obvio que los
sinrJicaros tam.bin contribuyeron a ella: en el caso de UGT, el en
durccimicnto de sus posiciones se haba hecho evidente con moti
vo de una negociacin anterior en torno a la reforma del sistema de
pensiones. dejando a CC 00 sola con el Gobierno y poniendo en
cuestin el principio de unidad de accin que haba presidido la
actividad sindical durante los aos noventa. En el caso de ce 00,
porque la crisis que arrastraba esta organizacin desde su anterior
Congreso estall en el invierno de 20024. reduciendo el margen de
maniobra de su secretario general, Jos Ma Fidalgo, de cara a nue
vos acuerdos con el Gobierno.
Pero no es menos evidente que, una vez que los sindicatos
hieieron pblica su decisin de ir a la huelga general si el Gobierno
acuda a medidas unilaterales, este decidi afrontar el coste de la
huelgaS, en lugar de evitarla, con la publicacin del llamado
., decretazo'. Se ha especulado mucho sobre las razones de este giro
decisionista del Pp6 . Ms all de lo obvio (la mayora absoluta), el
argumento aducido habitualmente apunta a una supuesta preten
sin de liderazgo neoliberal (o neoconservador) no slo ante sus
bases "naturales", sino tambin ante el resto de los Gobiernos
14
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
europeos en un momento en que Espaa ostentaba la presiden
cia europea (Tusell, 2004).
Un sondeo de la Cadena Ser inmediatamente posterior a la
huelga pona de manifiesto aumentos significativos tanto de quie
nes entendan que haba motivos suficientes para la huelga como de
quienes se identificaban con ella. Asimismo, un 61,6 por ciento
consideraba que haba malestar social con el Gobierno, un 54,5
por ciento reprobaba la actitud de este durante la huelga, un 64,3 por
ciento se sinti desinformado por el Gobierno y, last but not Least,
sindicatos. N o es cosa aqu de detenernos en los pormenores del
conflicto, sino tan slo de recordar la rectificacin del Gobierno
y el laborioso restablecimiento del dilogo emprendido por el
nuevo ministro de Trabajo nombrado poco despus del conflict0 7 ,
as como de recordar tamhin las negativas consecuencias que todo
ello tuvo para la imagen centrista, moderada y dialogante que el PP
haba perseguido con esfuerzo durante la legislatura anterior. Pero
lo peor no fue el perjuicio sobre la imagen del pp, sino sus efecos
sobre el voto econmico, en la medida en que el cambio de clima
social y poltico perjudic la percepcin de la situacin econmica
y, lo que es ms importante, la capacidad del PP para gestionarla
y para llegar a acuerdos en esa direccin.
Llegamos as, por ltimo, al tercero de los factores enuncia
dos: la prdida del crdito obtenido por Aznar en materia de lucha
antiterrorista. Tal como adelantamos, el giro de la poltica exterior
durante la segunda legislatura de Aznar tuvo un "carcter reactivo",
pues su motivacin ltima no habra sido tanto un clculo racional
como la frustracin ante el protagonismo del eje franco -alemn y el
disgusto por lo que este representaba (un modelo socioeconmico
anquilosado y una manipulacin de la UE al servicio de inte~eses
particularistas). El problema es que la poltica exterior no es mate
ria de fcil improvisacin y que el citado giro tuvo consecuencias
14 1
JUAN JESS GONZLEZ y FERMIN BOUZA
negaTivas Tanto dentro como fuera del pas. En el mbito europeo,
Amar no slo se qued sin apoyo para sus proyectos ms queridos,
como la Agenda de Lisboa, sino que dio al traste con lo que l
mismo consideraba su "mayor triunfo personal en el mbito euro
peo el Tratado de Niza. cuyo sistema decisorio fue sustituido
durante la Conyencin Europea de la primavera de ~003, coinci
diendo con la guerra de Iraq (Powell. ~004.: 311). En el mbito
interno. el terrorismo islmico, sabedor del divorcio entre Aznar
yla pblica espaola, inflingi al pas un castigo sin prece
dentes en vsperas de las elecciones generales. El intento de Aznar
por cltsociu el 11 '..1 de su colaboracin en la guerra de Iraq fue
intil ~004).
Conyiene detenerse en este segundo mbito. Como se recor
dar. A.znar suscribi las tesis intervencionistas y unilaterales de la
Administracin Bush de manera incondicional y desde un primer
momemo (Powell, 4004: 304 y ss.). La decisin fue presentada ante
la opnin pblica con dos tipos de argumento: uno de gran poltica,
que reclamaba para Espaa un rol internacional protagonista,
acorde a su nuevo estatus de potencia media y de pas que haba
recuperado la confianza en s mismo. dispuesto a alinearse con los
grandes y. puestos a elegir, con el ms grande. Otro ms instru
mental. que reclamaba a la sociedad espaola solidaridad en la
lucha contra el terrorismo con aquellos pases que lo estaban
sufriendo (es decir, con EE UU). El problema es que el primero de
los argumentos chocaba con el arraigado europesmo de la sociedad
espaola. por contraste con las reservas que suscita la poltica nor
teamericana. El segundo chocaba contra el sentido comn de que la
lucha antiterrorista pasaba por Francia antes que por EE UU. Con
todo, no es slo que dichos argumentos fueran problemticos, es
que Aznar nunca se plante una campaa de persuasin de la opi
nin pblica espaola en ese sentido. Como dice Lamo de
Espinosa, "el Gobierno del presidente Aznar no supo hacer esa
144
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPJI>A DEMOCRTICA. 19172llIl8
campaa o no quiso hacerla. Iraq pudo ser ilegal pero legtirno,
como Kosovo. Pero no lo fue" (~004: 198).
Hay que tener en cuenta, en primer lugar, que Europa consti
tuye la prioridad absoluta de la opinin pblica espaola en mater,a
de poltica exterior: en noviembre de ~OO~, un 73 por ciento consicie
raba Europa como la prioridad de la poltica espaola. seguida dI'
Latinoamrica (39 por ciento) y muy de lejos por EE UU (mencionada
por el 40 por ciento). Esta preferencia por Europa no ha hecho m~iS
que aumentar desde entonces (en mayo de 4003. aquel 73 por ciento
ya haba aumentado al 79 por ciento, segn los barmetros del Rea
Instituto Elcano). Por contraste, la percepcin de LE UU como actor
poltico ha estado dominada por la desconfianza: la opinin pblica
espaola se ha caracterizado por ser la ms crtica con la poltica exte
rior de EE UU de todos los pases del entorno. En febrero de 4003, un
68 por ciento pensaba que el petrleo era el verdadero motivo de la
invasin de Iraqy desde entonces la desconfianza respecto a EE UU no
ha hecho ms que aumentar (Ibd.).
En consecuencia, la oposicin a la guerra de 1raq no hizo ms
que crecer con el tiempo entre la opinin pblica espaola. Si en
noviembre de ~004, los espaoles que se oponan eran el 61 por
ciento, un ao ms tarde, en noviembre de ~003.10s que pensaban
que la guerra no haba merecido la pena ascendan al 85 por ciento,
muy por encima del Reino Unido (51 por ciento), el otro pas euro
peo directamente involucrado en la guerra, donde Tony Blair s
haba hecho campaa de persuasin y donde la opinin pblica
estaba dividida (los que defendan la intervencin en Iraq ascen
dan a144 por ciento, muy por encima de19 por ciento registrado en
Espaa; Ibd.: 197). Como concluye el citado autor, "la leccin es
bien clara: ningn pas democrtico puede ir a la guerra con la opo
sicin de la mayora de su poblacin" (Ibd.: 197).
Ahora bien, mientras la guerra de Iraq no tuvo consecuencias
negativas para Espaa influy poco sobre el voto, como lo prueban
143
JUAN JESS GONZLEZ y FERMfN BOUZA
Ia~ elecciones municipales de ~003. Los terroristas saban, no obs- .
tante, que el divorcio entre el Gobierno espaol y la opinin pbli
ca haca la situacin muy vulnerable y que para ello bastaba con
"apro\ccharse al mximo ele la proximidad de las elecciones gene
raks" (citado por Powell, 2,004: 31~). llegados a este punto, queda
la curiosidad por saber qu hubiera pasado si el Gobierno no
hubiera tratado elE disociar los atentados delll-:\1 de la guerra de
. ;'cconociendo explcitamente la posibilidad de que fuera obra
de Al Dicho en otras palabras: cul fue la principal razn
del voto de del 14. -M: la guerra (incluida la factura que los
tt lI'On:itas pasaron por ella) o la manipulacin? No es fcil respon
der a esta pregunta. pero est claro que la combinacin de ambas
fue tal como \'eremos en el prximo apartado.
3. EL RAZONAMIENTO DE LOS VOTAt'{TES
Es!U(haremos a continuacin el proceso de decisin electoral de
yotantes socialistas que votaron al PP en las elecciones
de 2000 y que en su mayoria volvieron a votar al PSOE en
2,ccJ:.. Se trata. tal como hcmos adelantado, de votantes con una
identidad partidista dbil y un yoto poco ideolgico, que constitu
ven un buen ejemplo de la racionalidad electoral caracterstica de
la", elEcciones 2:)00 Ya la que ya nos hemos referido en un cap
rulo anterior. Segun lo expuesto. en aquellas elecciones de ~ooo el
votante medio se autoubicaba un punto ms cerca del PSOE que del
PP (en la escala de izquierda-derecha), al tiempo que calificaba
mejor las polticas concretas del PP o, si se quiere, considera
ba a este partido ms capacitado para gestionar una serie de polti
cas econmicas, sociales, de seguridad, etc. Parece claro, por tanto,
que estos votantes ejemplificaban la tensin del electorado espaol
en 2,000. dividido entre su mayor proximidad ideolgico-afectiva al
144
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
PSOE Y su mejor evaluacin racional del PP. En el momento de
disear la investigacin, pareca razonable suponer que las eleccio
nes de ~004 podan depender de si ese milln de votantes se con
solidaba como votantes del PP o, por el contrario, reconsideraban
su decisin del ao ~OOO, lo que les converta en rbitros de la con
tienda electoral. Esta suposicin nos condujo al estudio de un
grupo de antiguos votantes socialistas que votaron al PP en ~ooo .
Conviene comenzar a.dvirtiendo del carcter paradjico de la
legislatura, tal como fue vivida por nuestros grupos, que se vieron
atrapados en una contradiccin: pues su decisin racional de pre
miar con su voto la buena gestin del PP en su primera legislatura
(cuando haba gobernado con mayora relativa) proporcion al PP
mayora absoluta, la cual tuvo un uso contrario al esperado, que
constituye, como enseguida veremos, un buen ejemplo de prdida
de receptividad democrtica. En consecuencia, nuestros votantes se
encontraron, una vez ms, con que los partidos slo atienden sus inte
reses y expectativas en la medida en que estn limitados por pactos
y coaliciones que les impiden hacer lo que quieren. Pues, cn cuanto los
partidos consiguen autonoma plena para gobernar, se apartan de
los deseos del votante medio. con la paradoja de que el voto que, a pri
mera vista, parecera ms racional, siguiendo la lgica de premio
y castigo, no siempre conduce al resultado ms deseable.
En trminos de opinin pblica, la legislatura ~000-~004 fue
muy distinta y, en cierto modo, antittica de la anterior (1996
~ooo). Pues si la condicin para que los partidos no se aparten de
los deseos del votante medio es que no puedan hacer lo que quie
ran, el votante medio se encontr con que un Gobierno de mayora
absoluta, resultado de una decisin raciona! de premiar retrospec
tivamente una buena gestin, se volva en contra de sus intereses.
En el caso que nos ocupa, el PP se mostr especialmente receptivo
a los deseos del votante medio mientras no contaba con su apoyo
(hasta ~ooo), pero lo fue mucho menos tras haberlo conseguido.
145
JUAN JESS GONZLEZ y FERMrN BOUZA
En ,justa cclfrespondencia, la relacin de nuestros votantes con el
PP fue buena mientras el Gobierno se dedic a la gestin (dado el ca
rcter continuista de sus polticas sociales y econmicas durante la
pnmera legislatura), pero empeor en cuanto el Gobierno utiliz
la mayora absoluta para hacer pohtica, es decir para tomar decisio
nes que ponan en cuestin consensos sociales bsicos, como ense-
veremos,
As, por ejemplo. la experiencia de dilogo social de la prime
represent una de las enseanzas que el PP
de la etapa socialista, de tal suerte que la combinacin de
Ly,nanza econmica con una paz social sin precedentes fue uno
de los factores responsables de la mayora absoluta conseguida por
el PP en marzo de 2000 (Gonzlez, ~oo~). Poco despus de aquellas
elecciones. ,-\znar se comprometi a mantener el dilogo sin condi
ciones. pero, mediada la legislatura, haba ya numerosos indicios
de que la mayoria absoluta conseguida por el PP haba cambiado sig
rficativamente el estilo de gobierno que tan buen resultado diera en
legislatura anterior. <As las cosas. lo que en el otoo de ~001 se pre
sent como una oferta de dilogo a los agentes sociales se torn impo
sicin unilateral en la primavera de ~OO~, con graves consecuencias
para la percepcin de la situacin poltica y econmica.
En consecuencia, la legislatura ~000-2004 registr una evo
lucin de la opinin pblica no slo distinta, sino en cierto modo
antittica respecto de la observada en la legislatura anterior: pues
si. en este caso, un cambio espectacular de la percepcin de la
situacin econmica impuls una mejora sostenida de los indica
dores de situacin poltica y gestin del PP, en 2000-2004 un dete
rioro no menos espectacular de la percepcin de la situacin
poltica impuls un desplome del indicador de situacin econmi
ca durante la primavera-verano de 200~. Ahora bien, dicho dete
rioro, que se agrav con la guerra de Iraq (abril de 2003, justo antes
de las elecciones municipales y autonmicas), tuvo, finalmente, un
14 6
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA t:lO!OCRTICA 1977<2008
desenlace inesperado, pues as como los indicad,,~,"-. de situacin
poltica y gestin del PP se recuperaron tras las el indi
cador de actuacin del PSOE entr en cada libre. CSla evolucin
sugiere que mientras la agenda de la opinin pbha fcstuvO domi
nada por una temtica de contenido social, se abr.lv un escenario
propicio a la oposicin. Por el contrario, al modificar:"e la agenda,
la oposicin encontr cada vez ms difcil capitall :ir el malestar
social derivado del desastre del Prestige y la guerL de Iraq. La
dinmica de polarizacin se haba puesto en marcha.
FASE INIClALDELEST[DIO: LAQLIEBRADEl TIl \LOGO
3.1.
SOCIAL' y EL DEBILITAMIENTO DEL VOTO ECON"lIUY
La primera fase del estudio (abril de 200:;;, previa al conflicto entre
Gobierno y sindicatos) recoga un decantamiento de lmestros gru
pos a favor del PP C'no tiene alternativa"), al tiempo que el diag
nstico sobre la oposicin era inequvoco: Zapatero ff est muy
tierno". Para nuestro gnlpo de votantes estaba claro que, una vez
difuminadas las diferencias ideolgicas entre los dos partidos, las
principales bazas jugaban a favor del PP. debido a su mayor capaci
dad de gestin y resolucin de problemas, en tanto que las diferen
cias formales y de estilo (en las que tanto nfasis puso el PSOE
desde el principio de la legislatura) eran irrelevantes, cuando no un
signo de la superioridad del PP. Pues qu mejor prueba, a ojos de
estos votantes, de que el PP lo estaba haciendo bien que la oposi
ci n mesurada y contenida del PSOE, as como su reiterada oferta
de pactos?
A la hora de valorar la actuacin de los principales dirigentes,
nuestro grupo de votantes se decantaban por Aznar, que reciba una
puntuacin de 6,4, frente a 6 que obtena Zapatero. Ya la hora de eva
luar las cualidades de cada uno, Aznar obterna su mayor ventaja en efi
cacia' donde aprobaba alto (6,1), en tanto que Zapatero suspenda
147
JUAN JESS GONZLEZ y FERMIN BOUZA
C. ,9), Estofi datofi estaban todava muy influidos por una experien
cia anterior que haba colocado a la economa en el centro de la
agenda poltica: segn nuestros votantes, la apelacin al PP como
garante de la "estabilidad econmica" apareca como un argumen
to recurrente a la hora de explicar el voto en las elecciones de ~ooo.
y en la~ respuestas a la pregunta por las razones de dicho voto, los
argumentos de ;oto econmico eran, curiosamente. los segundos en
Pese a todo. en la primavera de ~002 empezaba a hacerse evi
dente el deterioro de las condiciones que haban hecho posible el
exito eiectorai del PP en ~ooo: la combinacin de bonanza econ
mica v paz social (Gonzlez, 2002). Es verdad que por entonces el
balance econmico segua siendo muy favorable al Gobierno, como
lo pmeba el hecho de que nuestros votantes seguan haciendo una
valoracin positiva de la situacin econmica y, lo que es ms de :400~ (justo antes del desastre del Prestige y de la unplicacin de
imponante. seguan considerando al PP como el partido ms capa
citado para gestionar la economa. Pero, tal como hemos apuntado,
ese juicio positivo de la situacin econmica estaba estrechamente
a30ciado a una experiencia de paz social que no haca sino certificar
la competencia del Gobierno para gestionar la economa, de tal
suerte (fUe el deterioro de la paz social frustr las condiciones de
posibilidad. y de pervivencia. del voto econmico 8 .
En la primavera de :4002 (dos meses antes de la huelga general
del :40 - J), nuestros votantes intuan las intenciones del Gobierno
en materia laboral que, poco despus, conduciran al "decretazo",
as como el carcter profundamente divisorio que para los trabaja
dores tena la reforma en ciernes: pues, por un lado, eran cons
cientes de la necesidad de la misma Clo que est claro es que hay
mucha picaresca en Espaa"), en tanto que, por otro, el Gobierno
se equivocaba al imponer la reforma de manera unilateral. En el
otoo de :4002, nuestros votantes tenan claro no slo el origen del
conflicto (el Gobierno ,. se ha quitado la piel de cordero" y "est
148
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA IlElJc:c:RTICA, 1977-2008
apretando las tuercas"), sino tambin el resultad. d.e la huelga
general convocada por los sindicatos: "no gan ni uno otro". Pues
si bien el Gobierno se haba visto forzado a rectificar ~ decretazo" ,
eso no frenaba la prdida de derechos por parte de lo;:;! rabajadores.
Los votantes tendan, as, a relativizar el xito aparente ;!e los sindi
catos, no slo en lo referente a su capacidad de m', JiUicin, que
cifraban en un 50 por ciento, sino tambin a la rectific<Kin consi
guiente del "decretazo" por parte del Gobierno,
Pese a las reservas, caba apreciar un cierto f:.iI.m.bio en la
correlacin de fuerzas, en la medida en que, por un nuestros
votantes vean al PP "perdiendo el centro", al tierop'.' que se haca
visible por primera vez, ya que no la alternativa del PSOE,:q . al menos,
el liderazgo de Zapatero. El problema es que tal caml/K) () punto de
inflexin en la fuerza relativa de los partidos a la alturaie noviembre
Espaa en la guerra de Iraq) era objeto de matizacin. rxta \ez que el
liderazgo de Zapatero no supona todavia alternativa en los
temas de inters de nuestros grupos (al menos, los grupos no la perci
ban). Ms bien al contrario, lo que nuestros votantes lna.nifestaban
era una cierta aversin al riesgo, ante el temor de que si, por una parte,
el Gobierno se estaba" de rechizando ", el PSOE se radic~Jil.ase en sen
tido contrario. Ante la eventual polarizacin de la situac1n poltica, la
oferta de Zapatero era recibida con suspicacia: "Es m..s la necesidad
que tenemos de ellos [los socialistas I que la alternativJ que nos ofre
cen". As las cosas, el Gobierno poda aprovechar la rel<iiva ausencia
de oposicin para "derechizarse" an ms.
La evolucin de la situacin poltica result dem)ledora desde
esta perspectiva, dado el nivel de polarizacin POltilA.'l a.lcanzado, el
alejamiento de los principales partidos y el consigu1i.>me desnimo,
cuando no la repugnancia, de nuestros electores. Todo empez,
como vimos, con la quiebra del dilogo social en la primavera de
200:4. Y, cuando todava no se haban restablecido los puentes del
149
JUAN JESS GONZLEZ y FERMfN BOUZA
se produjo. primero. el desastre del Prestigey, a rengln segui
do, la escalada de la guerra de Iraq. conAznar como protagonista. Puesto
que son acontecimientos sobradamente conocidos, ahorramos cual
referenua los mismos. Baste recordar que los indicadores de
cOyUl1Clra se desplomaron entre abril de 4002 y abril de 4003.
Con estas premisas, nuestros votantes se sintieron decepcio
:cado3. oscilando ele un partido a otro en busca de alternativas que,
o estaban disponibles. o eran de escasa satisfaccin. En un sis
tema de partidos donde nuestros votantes se sienten cada vez peor
representados. la decisin de voto no puede ser otra que la eleccin
dl ':wl menor (" al final termin pensando en quin me va a haeer
menos dafio ... "). Pues. como ellos mismos dieen, "hay un abanico
muy pobre de partidos" y "falta la opcin de centro": un centro, si
fuera posible. "con el carisma de Surez" o, cuando menos, "un
pa;:tido bisagra" que ayudase a centrar la vida poltica.
3' FLMOME\lTJ ELECTOR\L: LA CRISIS DEL ll-'If
YLA GUERRA DE ENCUADRES
De' acuerdo con la encuesta preelectoral del CIS, un mes antes de las
(leCCiOnes el porcentaje de entrevistados que deca que iba a votar
"con seguridad era de un 71,4 por ciento, por debajo del porcenta
H
je registrado cuatro aos antes (74,6 por ciento, un mes antes de las
elecciones de 2000)9, lo que sugiere que el vuelco electoral se gest
a raz del 11 - M Y la consiguiente movilizacin, que elev la tasa de
participacin de en torno al 70 por ciento (nivel tpico de las elec
ciones de continuidad) hasta niveles caractersticos de las eleccio
nes de cambio. Tomando como referencia ese 71,4 por ciento de
votantes "seguros", el nivel de aprobacin de la actuacin del
Gobierno era bastante aceptable, teniendo en cuenta los avatares de
la legislatura: un 42,1 por ciento de esos votantes aprobaba, frente
a un 43,8 por ciento que desaprobaba. Por otro lado, Mariano Rajoy
15
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA, 1977-2008
empataba en preferencias con Zapatero como presidente de
Gobierno. El problema de este ltimo era que de los que le prefe
ran, slo el 63,4 por ciento pensaba votarle, en tanto que un 12,,5
por ciento ya haba decidido su voto a favor de otros partidos (TU,
nacionalistas ... ). El resto, casi una cuarta parte (2,3,5 por ciento),
no estaba seguro de ir a votar. El balance de Mariano Rajoy era mu
cho ms favorable, desde este punto de vista: tres cuartas partes de
los que le preferan tenan decidido votarle, en tanto que los que no
estaban seguros de ir a votar no llegaban a120 por ciento.
Ahora bien, nuestro estudio permita observar que, dentro de
este marco general, el centro del espectro estaba sometido a una
fuerte tensin. Ms concretamente, nuestros votantes se encontra
ban atrapados en un dilema: pues, por un lado, el uso que el PP
haba hecho de la mayora absoluta a lo largo de la legislatura susci
taba una cierta pulsin de cambio, en tanto que, por otro, la descon
fianza hacia la oposicin socialista frenaba dicha pulsin mediante
la aversin al n,esgo. Lo primero (la pulsin de cambio) se basaba en la
ambivalencia de su relacin con el Gobierno del PP: dicha relacin
haba sido buena en la primera legislatura, mientras el Gobierno se
dedic a la gestin (dado el carcter continuista de sus polticas socia
les y econmicas), pero empeor dramticamente cuando el Go
bierno utiliz la mayora absoluta para tomar decisiones que ponan
en cuestin consensos sociales bsicos, tales como el alineamiento
europeista o la conveniencia de acuerdos con los sindicatos. Lo
segundo (la aversin al riesgo) se basaba, en cambio, en la imagen de
parlisis organizativa que se desprenda del funcionamiento del
PSOE, as como en la ausencia de una alternativa clara y creible.
Por otro lado, la campafia electoral no ayudaba a tomar deci
siones' dado su carcter eminentemente negativo, en concordancia
con la polarizacin poltica caracterstica de la segunda mitad de la
legislatura, con ms descalificaciones que propuestas y con pocas
expectativas de movilizacin electoral (al menos, as la perciban
151
JUAN JESS GONZLEZ y FERMfN BOUZA LAS RAZONES DEL VOTO EN LA f:SPf,\~A l:lBo1ocRATICA. 1977-200s

nuestros gmpus de la quinta ola). Como titulara un peridico, voto de castigo destinado a echarlo del Go!Jiemv C:onzlez, ~004\-
"todos los discursos son a la contra", "el PP disea su campaa Como una premonicin. nuestros dedicaron una
contra el caos v los dems rivalizan a ver quin es ms anti PP" (La parte de su discusin a la guerra de Iraq. de entresacamos el
'clnguardw. '29 de febrero de :4004). De hecho. ni PP ni PSOE con siguiente fragmento:
seguan la adhesin de nuestros grupos, que parecan movidos ms Cualquier da nos vienen aqu los de porque
por la desconfianza y el deseo de castigo que por la identificacin nosotros somos un pas que estamos en i.:lJrltra ellos,
las propl1estas de unos u otros. As las cosas. quienes pensaban y nos meten una bomba debajo de la mesa J $;,',rnos todos
yo;;ar al PP razonaban su voto en base a la desconfianza hacia por los aires.
ya su falta de firmeza a la hora de poner orden en el PSOE. El terrorismo lo tenemos aqu sin sa r no hace
La doble crisis de Madrid y Catalua pareca certificar esta descon falta metemos en guerra.
fianza y la consiguiente sensacin de "falta de proyecto". Pues por eso. si lo tenemos aqu para qu<c l' "ala bus-
Pero tampoco el PP pasaba por su mejor momento: a los efec camas.
tos nocivos de su mayora absoluta se unan ahora las dudas sobre su
nUc~vo lder. eclipsado por "la sombra de Aznar" e incapaz de emitir un Conversacin que, por su carcter polticar\me transversal
mensaje unvoco Ca lo mejor no se cree lo que est diciendo"). Tal (participaban en ella votantes tanto de un partido del otro), se
como reflejaban las entrevistas pos-electorales, incluso los votantes nos ofrece como muestra del consenso mostrad la opinin
,k PP reconocan que el candidato Rajo)' haba estado "flojo", con una pblica espaola en su conjunto en torno a este - Adiferen
campaa demasiado asociada a temas que parecan ms propios de ca de otros conflictos, como puede ser el que dio ala mencio
Amar (Espaa. terrorismo, etc.) que de un candidato con ambiciones nada huelga general de :400:4, que tenan un carelcf l',isorio en el
(recordemos que RajO) rehuy la posibilidad de debates cara a cara seno de la opinin pblica, la guerra de Iraq flH un conflicto
con Zapatero). Por contraste, el candidato Zapatero se haba mostrado entre la opinin pblica y ciertas elites polticas, . ',,~lectuales que
"ms humano". "con ms chispa", intentando que los temas econ un conflicto en el seno de la opinin pblica. Ante~Jd ll- M, los
micos no fuesen competencia exclusiva del PP. trabajadores de nuestros grupos afrontaban este con la pre
Ante el dilema de mantener un Gobierno que no haba hecho vencin de que la guerra no era la solucin al terrur . $lll.O y que, en
un uso adecuado de la mayora absoluta o dar un salto en el vaco, tiempos de globalizacin, no hay guerras lejanas.
"quitarle la mayora absoluta al PP" pareca una frmula de com
promiso para salir del dilema. Ahora bien, este escenario cambi
tras el 11 - M en dos sentidos al menos: por un lado, movilizando 4. LA AGENDA DE LOS MEDIOS
a votantes que en otro caso se hubieran abstenido. Por otro, modi
ficando el sentido del voto de quienes ya haban decidido ir a votar, Como se recordar, la campaa electoral de :4004 fabruptamen
incluso en el caso de que su opcin fuera el PSOE. Pues no es lo te suspendida tras los atentados terroristas del 11" Dedicaremos
mismo el voto destinado a quitarle la mayora absoluta al PP que el este apartado a recordar de manera esquemtica el de opinin

15~ 153
 JUAN JESS GONZLEZ y FERMfN BOUZA
antes y despue s de los atentad os del u- M-Par a ello, comenz are
mos haciend o un seguim iento de los medios desde el 9 de enero,
momen to en que se convoc aron formalm ente las eleccio nes, hasta
el rrusmo da M. A continu acin, nos detend remos en la agenda
11 -
de los :nedios desde ell! - M al da de las eleccio nes, doming o 14. El
de este seguim iento es contras tar la agenda de los medios
con la inform acin obtenid a en las entrevi stas postele ctorale s del
estudio que nos sIrve de referen cia. El seguim iento de los medios
"st reerido a El Pas) El Mundo. por ser los peridi cos ms cita y progres o y un PSOE atrapad o en sus propias inconsi stencia s, ya
dos por nuestro s entre\is tados, y cubre el periodo que va del 9 de
enero de 2c04. momen to en que se hace oficial la convoc atoria de
eleccones, al 11- M, ambos das incluid os. En el caso de El Mundo,
El corpus obtenid o se compo ne de 45 titulare s de portada y 34 edi
toriales que hacan referen cia expresa a la situaci n poltica nacio
nal o a la (pre)ca mpaa electora l. De los 4S titulare s citados , 7
tenan como protago nista a Aznar, 11 al candida to Rajoy, 8 al candi
dato Zapater o y 5 a otros miemb ros del PSOE. Desde el punto de
\ista de El Mu.ndo. estaba claro a quin corresp onda el protago nis
mo ciela campa a, pero esto no es lo ms significativo, sino que de
los 18 titulare s dedicad os al tndem Aznar- Rajoy, la mitad estaban
dedicad os a recoger las promes as electora les del candida to. Por
contras te, de los titulare s dedicad os al candida to Zapatero o a otros
dirigen tes socialistas, la mitad estaban dedicad os a la crisis del
Gobier no triparti to cataln. De los dems, 4 recoga n promes as
electora les de Zapatero, uno de los cuales aprovec haba para denun
ciar su presun ta inconsi stencia ("Zapatero promet e una educac in
de lujo con impues tos a la baja", portada 1~ de enero).
La pauta de los editoria les era similar : de los nueve editoria les
dedicad os al PP o a su candida to, seis estaban dedicad os a prome
sas electora les, en tanto que los otros tres asociab an al PP y a su
candida to con valores como "estabi lidad" o "prepar acin". En
cambio , de los diez editoria les dedicad os al PSOE o a su candida to,
154
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
seis hacan referen cia a promes as electora les, la mitad de los cuales
eran present adas como inconsi stentes ("El PSOE predica un trigo
que nunca tendr posibil idad de dar", editoria l 12 de enero). El
resto ponan en relaci n al PSOE con la crisis del Gobier no tripar
tito cataln ("El PSOE vuelve a cerrar la crisis en falso", editoria l 20
de febrero ).
En suma, la situaci n poltica quedab a encuad rada por la con-
traposi cin entre un PP present ado como garant a de estabili dad
fueran program ticas u organizativas, adems de corresp onsable de
la crisis del triparti to cataln. El Mundo no rehuy en este tiempo el
tema de la guerra de Iraq, que haba sido su princip al motivo de
discrep ancia con Aznar, pero en un nuevo encuad re CAzna r de
fiende la guerra de Iraq entre los aplauso s del Congre so de EE UU".
portada 5 de abril) que permit a a Aznar desmar carse de su respon
sabilida d en la materia y quedar simple mente como "el amigo
europe o de la Admin istraci n Bush" (editori al S de abril)IO.
Al margen de esta discrep ancia puntua l con el PP Yde los elo
gios al anunci o de reform a de RTVE por parte de Zapate ro
("Zapatero acierta al propon er un cambio radical en la televisi n
pblica ", editoria l S de febrero de ~oo~), el mecani smo de atribu
cin de respons abilida d por parte de EL Mundo funcion aba, invaria
blemen te, a favor del PP Y en contra del PSOE. El PP se haca
respons able, as, de la bonanz a econm ica, de la estabili dad polti
ca y de las halage as expectativas de futuro, en tanto que el PSOE
era respons able de su propio desord en interno y corresp onsable de
la crisis catalana. La recome ndaci n de El Mundo no poda ser, por
tanto, ms explcita: voto PP como nica garant a de estabili dad
y progres o. Ahora bien, a fin de asegura r el feliz cumpli miento de
este objetiv o, El Mundo public peridi cament e sondeo s que,
siguien do una pauta caracte rstica. comenz aron ofrecie ndo un
escenar io de cmoda victoria del PP CEl PP mantie ne una ventaja
155
JUAN JESS GONZLEZ y FERMrN BOUZA
de 9,5 a 35 das del 14- M", portada 8 de febrero) y termina
ron con una severa advertencia a los lectores el ltimo da hbil
para la de sondeos CEI fantasma del 96 planea sobre
las elecciones de , editorial 8 de marzo). Pues no se trataba
slo de hacer una recomendacin inequvoca, sino de asegurar la
movilizacin electoral.
El corpus de El Pas estaba compuesto por 44 titulares de por
tada y 38 editoriales referidos a la actualidad nacional y la campaa.
De los titulares, cuatro estuvieron dedicados a Aznar, seis a Rajoy
y cinco al PP, frente a doce a Zapatero y seis al PSOE o a otros diri
socialistas. De los titulares dedicados al PP o a su candidato,
cinco se referan a promesas electorales del candidato, tres relacio
naban a lunar con la guerra de Iraq y otros tres relacionaban al PP
con temas controvertidos (la ausencia de debates, la amenaza de blo
queo del Estatuto cataln y la no asistencia del PP a la marcha contra
De los dedicados al PSOE o a su candidato, cinco se referan a
promesas siete lo asociaban con temas de consenso
',y-,st,",",,> recibe el apoyo de todo el PSOE a su programa electoral",
18 de enero) y cuatro con temas de controversia (como la cri
sis catalana o la reforma fiscal: "Zapatero no convence a CC 00 con su
reforma fiscal", portada 14 de enero), Cabe decir, por tanto, que, en
0"";H~tn la 'visin que transmita El Pas de la situacin poltica y la
campana era ms equilibrada y matizada que la de El Mundo.
Pero la principal diferencia entre el tratamiento de la infor
macin por de uno y otro radic en los editoriales. Para
empezar, El Pas recurri en mayor medida al encuadramiento
temtico: nada menos que cuatro editoriales dedic a la inmigra
cin. sin olvidar los que dedic a otros temas como la vivienda o el
modelo econmico, lo que contrastaba con el encuadramiento epi
sdico caracterstico de El Munda ll . La segunda diferencia fue el
nfasis de El Pas en la falta de credibilidad de Aznar y su Gobierno:
cuatro editoriales estuvieron dedicados a los engaos de la guerra
15 6
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
de Iraq y otros cuatro a los abusos de la poltica informativa y de co
municacin del pp 12 . Curiosamente, la portada del da 11 de marzo
estaba dedicada a una entrevista al candidato socialista con el
siguiente titular: "El cambio es dilogo y transparencia. No ms
mentiras" (portada 11 de marzo).
En definitiva, el encuadre de El Pas pona de relieve los pun
tos oscuros de la gestin del PP, hacindole responsable, por un
lado, de los fracasos en materia de inmigracin y vivienda y, por
otro, de la manipulacin informativa, representada de manera
paradigmtica por el engao de las armas de destruccin masiva en
la guerra de Iraq. Por contraste, el PSOE quedaba exonerado de res
ponsabilidad en la crisis catalana, donde la atribucin de responsa
bilidad recaa sobre Carod - Rovira (editoriales ~7 de enero, 30 de
enero, 19 de febrero y ~o de febrero). Un encuadre que pareca
diseado para servir de priming a la gestin de la crisis del 11- M por
parte de Aznar, por cuanto fijaba el foco de atencin de la audiencia
en la credibilidad del Gobierno y contribua as a enjuiciar su ges
tin sobre el trasfondo de manipulacin que El Pas haba convert
do en marca distintiva del legado de Aznar.
Con estas premisas, la tarea de E! Pas durante los das de la
crisis del 11 - M era previsible: en su editorial del da siguiente a los
atentados (" 11- M", 1~ de marzo), El Pas adverta: "La hiptesis de
que nos hallramos ante una actuacin de Al Qaeda, en un intento
de extender la guerra de Iraq a territorio espaol, situara en una
posicin complicada al Gobierno. Sobre todo despus de la polmi
ca sobre la rentabilizacin electoral del terrorismo que se ha pro
ducido durante la campaa electoral". Dado que la exigencia de
responsabilidad a los terroristas era en ese momento poco menos
que ilusoria, este encuadre facilitaba una cierta transferencia de
responsabilidad hacia el Gobierno, debido a su colaboracin en la
guerra de Iraq, al tiempo que entraba en conflicto frontal con el
encuadre del Gobierno.
157

JUAN JESS GONZALEZ y FERMfN BOUZA
~.\ medida que la pista etarra empez a difuminarse, El Pas
aprovech la prdida de credibilidad del Gobierno, tal como apun
taba su ednorial del da siguiente CDespus de la matanza", 13 de
el atentado haya sido de ETA o de Al Qaeda no afecta
l't'chazo compartido al terrorismo, pero put'de tener efectos pol
ticos v aun electorales diferentes. La duda es si la resistencia del
Gnbierno a admitir otras hiptesis, y t'n todo caso a mantener como
ms verosmil la de ETA, es o no interesada". Ya no haca falta
hablar de manipulacin, toda vez que el priming en ese sentido ya
eSTaba hecho con anterioridad alll~?vi. Pero. por si el lector no se
haba de ello. un ltimo editorial acudi a recordrselo el
:Ui'ffiO d;a de las elecciones. Pues si bien careca de justificacin,
el editorial, acusar al Gobierno de los atentados, era el
momento de recordar que en las elecciones se dirima el juicio
"obre el uso que :\lnar haba hecho de la ma~vora absoluta conse
en 2000. cuyo balance resultaba ahora mucho ms fcil de
hacer: but'nos resultados en el terreno econmico y en materia
antiterronsta. "aunque esta ltima y trgica semana har cambiar
sin duda el balance. En casi todo lo dems el balance es regular,
y francamente negativo en asuntos como la poltica exterior, condi
cionada por el apoyo a la guerra de Iraq, cohesin territorial y mani
pubcin de los medIOS" C.\fs que nunca: a las urnas. ciudadanos",
editorial 14 de abril).
En cuanto a El ly[undo. los atentados del 11-M colocaron de
nuevo en el centro del escenario el tema que haba sido motivo
de discrepancia con el Gobierno de Aznar, dada su oposicin expl
cna a la implicacin de Espaa en la guerra de Iraq. Con esta pre
misa, El Mundo no repar en sealar las implicaciones polticas de
los atentados, tal como adverta su editorial del da siguiente
CNuestro 11-S"; l~ de marzo): "A nadie se le escapa que las conse
cuencias polticas varan radicalmente en funcin de quin sea el
responsable de los atentados. Si finalmente los autores han sido
158
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
miembros de Al Qaeda o de uno de sus satlites, el ministro de
Interior habra cometido un grave error al precipitarse y dar por
sentado que ETA era clpable de la accin". Con cautela, El Mundo
trataba de delimitar la atribucin de responsabilidad informativa al
ministro del Interior, pero esto era poco creble para quien cono
ciera mnimamente el modus operandi de Aznar 13 .
Ante el cariz de los acontecimientos del da q (cuando las
manifestaciones se convirtieron en una canal de comunicacin y de
enfrentamiento de encuadres, produciendo un efecto bumern
contra el mismo Gobierno que las haba convocado), El Mundo
aprovech la jornada de reflexin para tratar de apuntalar el encua
dre del Gobierno sobre la autora etarra 14. El problema es que el
encuadre se derrumb ese mismo da con las primeras detenciones
de islamistas, tal como recoga la edicin del da 14 de marzo ("Las
primeras detenciones vinculan la masacre con el terrorismo isl
mico"), que reconoca la dificultad que ello comportaba para el
Gobierno l5 y se anticipaba a un eventual vuelco electoral 16 .
5. LOS ESQUEMAS DE VOTO
Dedicaremos este ltimo apartado a la experiencia de la crisis por
parte de nuestros votantes, prestando especial atencin a la
influencia de los medios. Estos votantes presentan dos pautas de
voto, segn que mantuvieran su apoyo al PP (fraccin PP) o que
retiraran su apoyo al PP para drselo al PSOE (fraccin PSOE).
Antes de identificar los esquemas de voto de ambas fracciones,
conviene tener en cuenta los hbitos de audiencia de los entrevis
tados antes y despus de las elecciones, tal como quedan recogidos
en la tabla 1, que recoge tambin informacin sobre autoubicacin
y distancia ideolgica respecto a los principales partidos. Antes de
las elecciones, estos votantes se autoubicaban en e15,2 de la escala
159
JUAN JESS GONZLEZ y FERMIN BOUZA
izquierda -derecha y situaban a los principales partidos en el7,4 (PP),
(PSOE) Y l.7 (ID). Asimismo, valoraban a Aznar con 6,6, por
delante de que tenia una calificacin de 6. Ahora bien, tras
las elecciones estos parmetros haban oscilado sensiblemente: su
autoubicacin ideolgica se haba desplazado a la izquierda nada
menos que cinco dcimas, dels,2, al 4,7, al tiempo que estos votantes
haban al PP nada menos que seis dcimas a la derecha,
hasta al 8,0. En consonancia. Aznar reciba ahora una califica
cin de suspenso en tanto que Zapatero superaba ahora (6,7)
incluso la nota obtenida por Aznar antes de las elecciones (6,6).
No menos significativos eran los cambios observados en los
hbitos de audienci.a, pues si bien los niveles de exposicin a los me
dios eran similares antes y despus de las elecciones (salvo en el
caso de la radio, cuya audiencia se haba incrementado notable
las preferencias haban cambiado: as, por ejemplo, la pre
ferencia por TVE 1 Y Antena 3 entre los informativos de TV haba
sido sustituida por Tele S, el canal que ms se haba desmarcado de la
informativa del Gobierno durante la crisis. Asimismo, la ligera
por El lvlundo frente a El Pas, como diarios de informa-
ci n ms ledos, se haba invertido a favor de este ltimo. Con
lo ms significativo era la irrupcin de la SER como la radio ms
lo que pareca un reflejo fidedigno del protagonismo
alcanzado por esta emisora durante los das de la crisis.
Con estas premisas, pasamos a presentar los esquemas de voto
elaborados a partir de la informacin recogida en las veinticinco
entrevistas postelectorales que nos sirven de apoyo, con el fin de
enmarcar los esquemas de voto en el discurso de los entrevistados
sobre los medios y la crisis del 11 - M. Partimos de la premisa de que,
para estos entrevistados, percepcin poltica y agenda meditica se
solapan hasta confundirse. Dado que no tienen una experiencia direc
ta de la poltica, ms all de su participacin electoral, su percepcin
de la misma es una percepcin mediatizada. As, por ejemplo, cuando
160
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
se refieren a la relacin entre poltica y corrupcin, nuestros entre
vistados dan por supuesto que la corrupcin est presente en todos
los partidos, pero es tarea de los medios determinar su existencia.
Por lo tanto, la cuestin no es si hay corrupcin (que se da por
supuesta), sino si es denunciada por los medios.
La relacin de los votantes con los medios es, por tanto, ambi
valente' toda vez que los necesitan para mantenerse informados,
pero no confan en ellos debido a sus alineamientos polticos e ide
01gicos. Para ellos, es claro que los medios no se conforman con
informar ni con arbitrar el debate poltico, sino que son parte inte
resada en la lucha poltica, como lo prueba la campaa electoral. De
ah que, a la hora de hacer el relato de la crisis, hagan referencia.
por lo general, a una diversidad de fuentes (radios, televisiones ... ).
En los das de la crisis, la radio y, en particular, la SER fue la prota
gonista meditica, incluso entre los votantes del PP, que son los que
en mayor medida desconfan del conflicto de encuadres qu: se desa
rrolla a partir de las manifestaciones del viernes y que se radicaliza
con las detenciones de islamistas del sbado, convirtiendo la jor
nada de reflexin en una batalla meditica sin precedentes.
Empero, conviene recordar que el encuadre del Gobierno
sobre la autora de los atentados cont con mplia aceptacin en un
primer momento, lo que sugiere que el priming que el Gobierno
haba realizado previamente en torno a ETA como uno de los prota
gonistas de la precampaa se mostr inicialmente eficaz. Conviene
recordar, por otra parte, que no fue el Gobierno, sino ellehendaka
ri Ibarreche el primero en suscribir la tesis de la autora etarra ("yo
segu los acontecimientos por la radio y pienso que Ibarreche se
lanz con lo que pensbamos todos, que haba sido ETA. .. "), lo que
prepar el terreno para la difusin de la versin del Gobierno.
Pero, pasado el primer momento y una vez conocida la verdadera
magnitud de la tragedia, nuestros entrevistados empezaron a sos
pechar de la versin oficial (" no me pareca el estilo de ETA"). En
161
JUAN JESS GONZLEZ y FERMfN BOUZA
ah""n caso, esta sospecha se justifica mediante elementos tomados
de los medios: "Hubo un comentario que hizo Matas Prats, de que
la forma como estaban los vagones le recordaba a los [atentados]
palestinos" .
El problema, como vimos, es que estos votantes no tienen
plena confianza en los medios. lo que les hizo desconfiar del con
flicto de encuadres que se produce a continuacin. Esto es espe
cialmente evidente entre los yorantes PP. sobre todo cuando las
detenciones de islamistas del sbado radicalizan el conflicto de
encuadres. complicando la posicin del Gobierno y transformando
la JOrnada de reflexIn en jornada de agitacin y debate. Todo lo
cual hace que algunos votantes PP expresen su rechazo de la esceni
ficaCn del conflicto tal como se produjo durante la jornada de
reflexin: pues, como seilala una votante pp, el PSOE se mostr
incapaz de controlar a sus propios militantes, en tanto que el can
didato del PP tampoco respet la jornada de reflexin, irrumpien
do en la televisin" con los logotipos del partido". La escalada de la
tensin culmina. como se recordar, con la aparicin de un vdeo
rei\indicativo del atentado por parte de Al Qaeda en la madrugada
del domingo electoral, lo que no hace sino exacerbar el estado de
ansiedad y temor de la opinin pblica, con los consiguientes dile
mas para esta fraccin de votantes:
Yo en cuanto me enter del tema de la cinta, que deca
que si seguamos teniendo tropas all (en lraq). pues iban a
seguir (atentando), pues me encontraba en un apuro, no
saba qu hacer, si voto aL PP como era mi idea digo voy a
encontranne con que realmente me estoy arriesgando a que
vuelva a pasar [el atentado], pero claro, si voto al PSOE [. ..]
tampoco ests a gusto (votante del PP).
En el caso de los votantes PP, cabe la posibilidad de que el
Gobierno no administrara bien la informacin, lo que puede
16~
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
interpretarse como inters en retrasarla ("no manipular sino
retrasar") o como simple medida de prudencia ("yo entiendo que
dar toda la informacin puede ser peligroso"). Pero lo que est
fuera de toda duda, a juicio de esta fraccin de entrevistados, es que
los grupos mediticos de oposicin al Gobierno estaban interesa
dos en sacar conclusiones sesgadas de ello ("la manipulacin no
estuvo ah [en retrasar la informacin], sino en tratar de interpre
tar ese retraso como ocultacin").
Est claro, por tanto, para los votantes PP que no hubo mani
pulacin por parte del Gobierno, sino demora o simple prudencia,
de suerte que la victoria socialista se explica como resultado de una
transferencia de responsabilidad de los atentados del n - M hacia la
guerra de Iraq ("Ha sido un castigo a Aznar por haber salido con
Bush en todas las fotos"), mecanismo de atribucin de responsabi
lidad que los votantes de esta fraccin rechazan enrgicamente.
Pues an siendo verdad que "hemos estado en el punto de mira de
Al Qaeda por [causa de] la guerra", no hay que olvidar que "la culpa
de las bombas la tiene quien las pone". Para esta fraccin de votan
tes, est igualmente claro que los medios fueron determinantes del
desenlace de la crisis: "Yo creo que [la crisis] ha afectado a gente
que no iba a votar, que no crea en ningn partido ni nada, normal
mente es un votante de izquierda, aburrido y desencantado, cabrea
do con todos, se ha ido a votar".
Para los votantes PSOE, la justificacin del voto pasa por dos
momentos: en un primer momento, el relato de los hechos parece
confirmar la eficacia del mecanismo de atribucin de responsabi
lidad denunciado por la fraccin PP, mecanismo que se explicara,
en ltimo trmino, por su relacin con una situacin de tensin
y ansiedad extremas:
... Muchsima gente se ha volcado a votar en contra deL
pp por eL atentado, porque en cierto modo es como una factu
ra que estamos pagando por habernos metido en la guerra,
163
JUAN JESS GONZLEZ y FERMIN BaUZA
:' pienso que ha sido como un castigo al PP, pero primordial
mente por el tema de la guerra (votante del PSOE).
t\Irora bien, este argumento suele utilizarse en relacin a ter
ceras pt'rsonas (familiares y conocidos), pero queda matizado, en
un seuundo momento, cuando se trata de justificar la propia deci
.,in personal, en cuyo caso la atribucin de responsabilidad apela
a la manipulacin, consagrando as la victoria del encuadre de E!
Pas y la SER. Como seala una votante PSOE, "no es tanto el aten
tado ~jno el que hayan mentido tan descaradamente" o, dicho en
trminos ms benvolos, "metieron la pata por las prisas de decir
que haba sido ETA".
Es verdad que al principio hubo resistencia a aceptar un
encuadre alternativo al del Gobierno incluso entre los propios votan
tes del PSOE l ~. pero una wz puesto en marcha el encuadre de la opo
sicin (al que la manifestacin del viernes convocada por el Gobierno
sirvi, curiosamente, de canal de difusin), las detenciones del sba
do no hicieron ms que corroborar, a los ojos de esta fraccin, la sos
pecha de que el Gobierno estaba culminando una larga trayectoria de
arbitrariedad informativa que se remontaba, cuando menos. a la huel
ga general de 4002 y al Prestige, con el agravante de que ahora se trata
ba dEl peor episodio conocido de terrorismo.
Finalmente, el Gobierno se vio atrapado en un bucle: por un
lado, el mecanismo de transferencia de responsabilidad desde los
atentados hacia la guerra de Iraq remita a un tema de manipulacin
sobre las armas de destruccin masiva, tal como El Pas se haba
encargado de recordar durante la precampaa. Por el otro, las con
tradicciones entre el encuadre oficial sobre la autora etarra de los
atentados y las detenciones del sbado alimentaban. a su vez, la atri
bucin de responsabilidad por manipulacin y, ms concretamen
te. por el uso partidario de la lucha antiterrorista, otro de los temas
recurrentes de El Pas. En ltimo trmino, todos los argumentos
16 4
LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
conducan a consagrar la manipulacin como argumento recurren
te de justificacin del voto, tanto ms demoledor para el Gobierno
por cuanto puso en marcha un mecanismo de reevaluacin retros
pectiva de toda su gestin, de tal suerte que el estmulo inicialmen
te dirigido a desmontar el encuadre del Gobierno sobre la autora
etarra se fue generalizando a las dems parcelas de la actuacin
gubernamental: "Ahora [los votantes] se han dado cuenta de que es
mentira todo ... y la gente ha dicho se acab" (votante del PSOE).
6. A MODO DE CONCLUSIN
El seguimiento de nuestros votantes de centro a lo largo de la legis
latura nos ha permitido estudiar la transicin entre premio y casti
go a un mismo partido en el gobierno: en un primer momento,
puesto que el PP haba realizado una buena gestin a lo largo de su
primera legislatura, nuestros votantes (que haban votado al PSO E
hasta ese momento) se limitaron a premiar dicha gestin con su
voto al PP (elecciones de ~ooo). En vsperas de las elecciones de
~oo4, los atentados terroristas delll- M dieron paso a un intento
de manipulacin en virtud del cual el Gobierno trat de disociar
dichos atentados de su implicacin en la guerra de Iraq. a lo que
nuestros votantes respondieron con un voto de castigo para echar al
PP del gobierno. revirtiendo as la lgica del premio y castigo.
Por lo que se refiere a la influencia de los medios sobre el
proceso final de decisin de voto, la conclusin ltima que se
desprende de nuestro anlisis se puede descomponer en dos
proposiciones:
Los medios no operan como si las audiencias fuesen meros
receptculos de sus mensajes, sino que las audiencias tie
nen un papel activo en la seleccin de aquellos mensajes
16 5
 LAS RAZONES DEL VOTO EN LA ESPAA DEMOCRTICA. 1977-2008
JUAN JESS OONZL.EZ y FERMlN BOltZA

un deterioro de la percepcin de la situacin poltica (asociado a la quiebra del

que son coherentes con su experiencia personal y con su dilogo social) empuj a la baja los dems indicadores en la segunda.
patrn cultural. 9. Conviene recordar que el estudio ~38~ (preelectoral de febrero de ~ooo) fue
un buen predictor de las elecciones de ese mismo ao, pues si bien sobreesti
La eficacia de los medios no radica tanto en su capacidad m la participacin respecto a la que finalmente se produjo (69 por ciento),
arroj una diferencia de diez puntos en trminos de voto directo entre los dos
para imponer su agenda temtica como en su capacidad principales partidos, que fue la que finalmente se produjo.
para suministrar los mecanismos de atribucin de respon 10. Slo en los momentos ms dramticos de la lucha contra la resistencia iraqu
El Mundo record la discrepancia que haba tenido con Aznar en esta materia
sabilidad en virtud de los cuales los votantes evalan las ("Los soldados espaoles deben salir de la trampa iraqu", editorial 1~ de
febrero de ~004).
polticas pblicas. 11. Verbigracia, "Un gesto valiente que mete de nuevo a Zapatero en la carrera",
editorial 18 de enero, en referencia a la promesa de Zapatero de gobernar slo
en el caso de conseguir ms votos que el PP.
1~. Incluido el caso Urdaci, que continu al frente de los informativos de RTVE
tras ser condenado por la Audiencia Nacional; editorial 17 de febrero.
NOTAS 13. En ese momento, todava no era pblico que haba sido el propio Aznar el
encargado de llamar a los directores de peridicos para darles su versin de la
1. En ltimo trmino, la polarizacin pretende sustituir la distribucin de las autora.
preferencias, que tpicamente es una distribucin normal en torno a un punto 14. Portada 13 de marzo: "Acebes convencido de que las nuevas pistas probarn la
medio ms o menos central, por una distribucin bimodal. autora de ETA". "Rajoy: 'Tengo la conviccin moral de que fue ETA'." Esta
~. "Quin se ha beneficiado de la reforma del IRPF?", Zenn J. Ridruejo y Julio apuesta de El Mundo, comprensible en vsperas de las elecciones, se convirti
Lpez (El Pas, 1~ de septiembre de ~003). en un empecinamiento obsesivo con posterioridad a las mismas.
3. "El presidente del Gobierno [. . .] se comprometi ayer con el secretario gene 15. "Embarazosa situacin del Gobierno a pocas horas de la votacin", artculo de
ral de ee 00, Antonio Gutirrez, a 'no imponer una reforma laboral' ni a tomar fondo.
medidas unilaterales para el abaratamiento del despido. Para el Ejecutivo, el 16. "Si no hubiera un mandato claro, Gobierno de gestin PP- PSOE", editorial.
mtodo de dilogo social que se ha seguido en los ltimos cuatro aos ha sido 17. "El viernes por la maana me parece que ya empezaron las noticias de que
el 'adecuado'" (E! Pas, ~3 de marzo de ~ooo). poda haber sido otro, entonces yo L.. l todava quera seguir creyendo que ha
4. "Crisis en el primer sindicato por la estrategia de concertacin social del ba sido ETA porque se lo haba escuchado al ministro, pero es que me pareca
Gobierno." "La sustitucin del secretario de organizacin y nmero dos de tan rcano y tan maquiavlico hacer eso por unos votos que no me lo quera
ce oo. Rodolfo Benito. divide al sindicato L.,] As aflora la crisis que CC 00 creer, digo cmo se puede hacer esto por votos" (votante del PSOE).
arrastra desde hace ms de dos aos" (La Vanguardia. 18 de febrero de ~oo~).
Dicha crisis hacia referencia a la divisin de CC 00 entre el sector oficial
mayoritario y el llamado sector critico", el cual ha venido representando en
torno a un tercio de los delegados de los ltimos congresos. La falta de acuer
do entre el citado Rodolfo Benito y este sector crtico" ha permitido a Fidalgo
sobrellevar la crisis y mantener su estrategia de concertacin.
5. Segn una encuesta del CIS. un 50,6 por ciento de los espaoles estaba de
acuerdo con la huelga general frente a un 34,7 por ciento que no lo estaba. No
obstante, el Gobierno hizo hincapi en otro dato: que slo un 34 por ciento de
los espaoles pensaba participar en la huelga frente al 54,1 por ciento que no
pensaba hacerlo.
6 .Por qu Aznar rompe el dilogo social despus de seis aos de entendimien
to con los sindicatos? Por qu tira por la borda uno de los capitales ms
importantes de su gestin ... ?", se preguntaba Nicols Sartorius en un artculo
titulado "El error Aznar" (E! Pas, 31 de mayo de ~oo~).
7. " ... somos conscientes de que es la primera vez en la historia de la democracia
que con una huelga general el Gobierno rectifica algo que ya estaba implanta
do", sostiene el secretario de accin sindical de UGT (El Pas, 14 de octubre de
~oo~).
8. Recordemos el argumento expuesto en un apartado anterior: as como una
mejora espectacular de la percepcin de la situacin econmica impuls al alza
108 indicadores de situacin politica y gestin del PP en la primera legislatura,

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