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Ley 7 - 2011 Actividades Clasificadas y Espectáculos Plúblicos PDF
Ley 7 - 2011 Actividades Clasificadas y Espectáculos Plúblicos PDF
I. DISPOSICIONES GENERALES
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo,
en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8 del Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades
clasificadas y espectculos pblicos y otras medidas administrativas complementarias.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Con respecto a las actividades clasificadas, la ley distingue, a su vez, dos instrumentos
de intervencin, el de la comunicacin previa y el de la autorizacin administrativa.
El rgimen ordinario de intervencin ser el de la comunicacin previa; el rgimen de
autorizacin administrativa operar de forma excepcional, respecto a aquellas actividades
para las que el Gobierno mediante decreto establezca expresa y motivadamente, al
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Nm. 109 Sbado 7 de mayo de 2011 Sec. I. Pg. 45966
concurrir las dos circunstancias siguientes: que, por sus propias caractersticas objetivas
o su emplazamiento, presenten un riesgo de incidencia grave o muy grave sobre los
factores que clasifican la actividad respectiva, y que de producirse tal incidencia, los efectos
negativos que se produciran fueren irreversibles o difcilmente reversibles.
En relacin a dicho rgimen autorizatorio excepcional y con el fin de reducir al mnimo
posible la incidencia de la intervencin administrativa, se abandona la actual regulacin
trifsica y se parte de un procedimiento exclusivamente municipal en el que no existe una
fase intermedia de calificacin sino, simplemente, un trmite de informe de calificacin
que, en la mayora de los casos, ser emitido por los propios ayuntamientos, sustituyendo
as la competencia de los cabildos, que pasa a ser residual, con carcter general o para
determinados supuestos especficos. Asimismo, para dicho procedimiento autorizatorio se
contempla un rgimen de plazos cortos (3 meses con carcter general, y 5 meses cuando
sea necesaria la intervencin de los cabildos). Con carcter general, el silencio administrativo
en el proceso de autorizacin se entender con carcter positivo para las actividades
clasificadas como molestas, salvo que dentro de los plazos establecidos para la resolucin
autorizatoria se haya producido un informe de calificacin negativo.
Por su parte, el rgimen de comunicacin previa, generalizado se sustenta en dos
premisas: por un lado, la responsabilidad de la adecuacin de la instalacin o actividad a
las condiciones legales se concentra, bsicamente, en los tcnicos o facultativos redactores
de los proyectos o certificantes de las instalaciones y, por otro lado, se potencia una labor
de informacin previa de la Administracin a favor del operador, a travs de las consultas,
que permite a ste conocer el grado de adecuacin de su proyecto a la legalidad urbanstica
o al rgimen especfico de intervencin aplicable a la actividad que pretende implantar o a
cualquier modificacin de la misma.
b) Se afronta, igualmente, por la ley, la regulacin expresa de diversas situaciones
especiales carentes de regulacin normativa o desfasadas por la jurisprudencia, tales
como el rgimen de precedencia de la licencia de actividad con respecto a la de obra; los
requisitos exigibles a la apertura de actividades en edificios ilegales; la tipologa de obras
admisibles para la apertura de actividades en edificios en situacin de fuera de ordenacin;
la posibilidad de autorizar instalaciones y actividades provisionales cuyo uso no coincida
con el expresamente establecido en el planeamiento y la posibilidad de instalaciones o
actividades pblicas en terrenos o parcelas afectos a usos distintos cuando lo exija el
inters general.
Las referidas situaciones especiales tienen en la ley una regulacin especfica ajustada
a los criterios jurisprudenciales recados sobre situaciones similares, o realizada con
criterios de estricta proporcionalidad y razonabilidad compaginando el inters pblico y
privado.
c) Forma parte igualmente del contenido de la norma proyectada la articulacin de
los correspondientes preceptos que salven la yuxtaposicin procedimental con respecto a
aquellas actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada u otro tipo de autorizaciones
sectoriales, bien sea mediante la exclusin de licencia municipal expresa y su sustitucin
por el informe municipal a evacuar en dichos procedimientos en el que quedar embebida
aquella, bien sea mediante la emisin de informes urbansticos en los procedimientos de
autorizacin sectoriales.
Adems, para completar la regulacin normativa tendente a la debida coordinacin
procedimental con otras intervenciones sectoriales o locales, se delimita el mbito de
control respectivo de cada ttulo y se regulan procedimientos de tramitacin conjunta o
coordinada de licencias que tengan un objeto idntico.
d) En cuanto a los mecanismos de control, el nuevo texto legal potencia los
mecanismos de control a posteriori, a cuyo fin se ha operado una sistematizacin y nueva
cve: BOE-A-2011-8022
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
Autnoma de Canarias, a:
a) Las actividades clasificadas, entendiendo por tales aquellas que sean susceptibles
de ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad, causar daos al medio
ambiente o producir riesgo para las personas o para las cosas, cualquiera que sea la
naturaleza jurdica del suelo donde se asienten.
b) Las actividades no clasificadas o inocuas, entendiendo como tales aquellas en las
que no concurra ninguno de los requisitos sealados en el apartado anterior o, de hacerlo,
lo hagan con una incidencia no relevante.
CAPTULO II
no serlo, que formen parte del proyecto de la edificacin definitiva sobre el que haya
recado licencia edificatoria que se encuentre en vigor, debiendo cumplir, en cualquier
caso, todas las garantas de seguridad establecidas en la legislacin sectorial. La
habilitacin de tales usos se someter al rgimen de intervencin previo inherente al tipo
de actividad a desarrollar y no exonerar, en ningn caso, del cumplimiento de los plazos
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para la ejecucin de los actos de edificacin y del preceptivo ejercicio de las correlativas
potestades administrativas ante su incumplimiento.
3. Los terrenos o parcelas sobre los que la Administracin Pblica ostente la titularidad
del dominio o de un derecho de uso pueden ser utilizados, de forma temporal y espordica,
para instalar en los mismos mercados ambulantes o para desarrollar actividades de ocio,
deportivas, recreativas, culturales y similares, a menos que tales usos se encuentren
expresamente prohibidos. Asimismo, tales terrenos, cualquiera que fuere el uso al que
estuvieran afectos, podrn ser destinados, con carcter provisional y excepcional, a la
prestacin de cualquier servicio de inters pblico cuando por motivos coyunturales sea
imposible su prestacin en otro emplazamiento.
4. La habilitacin de la instalacin y puesta en marcha de la actividad, en cualquiera
de los supuestos referenciados en el presente artculo vendr sujeta a licencia urbanstica
cuando fuera preceptiva, al devengo de las tasas que fueran procedentes y al cumplimiento
de los requisitos aplicables a la actividad a implantar. Tal habilitacin ser revocable por la
Administracin sin dar derecho alguno a indemnizacin por razn de cese de la actividad
o el desmonte de las instalaciones, en su caso.
de la indemnizacin por daos y perjuicios derivados del cambio de criterio por los gastos
realizados con anterioridad al requerimiento.
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CAPTULO III
De las competencias
no dispusiese del personal tcnico competente para llevar a cabo la actuacin concreta
que el caso especfico requiera.
3. La cooperacin se instrumentar preferentemente, mediante convenio de
colaboracin suscrito voluntariamente entre las administraciones concernidas. De no ser
as, se solicitar mediante escrito dirigido a la Administracin que proceda, acompaado
del expediente y concretando, con claridad y precisin, la actuacin especfica que se
requiere. Dentro de los tres das siguientes a la recepcin de la peticin, el rgano
competente de la Administracin requerida, ordenar la prctica en un plazo no superior a
diez das, de la actuacin pertinente, designando a tal efecto al personal tcnico competente
o en el caso previsto en el apartado b) del prrafo anterior, el cabildo lo remitir a la
Comunidad Autnoma a los efectos procedentes. Una vez practicada la actuacin
requerida, la Administracin actuante en un plazo no superior a tres das comunicar el
resultado de la misma a la administracin solicitante.
4. Los cabildos insulares que, en el ejercicio de las competencias que esta ley les
atribuye, precisen la colaboracin de la polica local, la solicitarn del alcalde respectivo,
quien la prestar de acuerdo con lo previsto en la legislacin aplicable.
5. La utilizacin de los mecanismos de cooperacin no constituir, en ningn caso,
causa de suspensin del plazo para resolver los expedientes administrativos en curso, sin
perjuicio de la posibilidad de su ampliacin, en los trminos previstos en la legislacin
sobre procedimiento administrativo comn.
TTULO I
CAPTULO I
CAPTULO II
Artculo 19. Enjuiciamiento previo del proyecto con arreglo al planeamiento y normativa
municipal.
CAPTULO III
CAPTULO IV
incumplimiento de realizar las inspecciones peridicas que vengan exigidas por la normativa
aplicable durante el ejercicio de la actividad.
Por incumplimiento de las modificaciones impuestas como consecuencia de una
modificacin de oficio.
Como sancin impuesta en procedimiento sancionador.
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TTULO II
La documentacin tcnica, firmada por tcnico competente, que, en cada caso, resulte
preceptiva con descripcin de las instalaciones, debiendo justificarse expresamente el
cumplimiento de la normativa sectorial as como la urbanstica sobre usos aplicable.
Informe de compatibilidad urbanstica favorable o copia de la solicitud del mismo, de
no haber sido expedido aqul dentro del plazo exigido.
Documento acreditativo de seguridad estructural, cuando proceda.
Licencia de obra, cuando fuere preceptiva para acometer las instalaciones.
TTULO III
1. El plazo para dictar y notificar la resolucin que ponga fin al procedimiento ser
de 15 das desde la presentacin de la correspondiente solicitud.
2. El transcurso de dicho plazo sin que se dicte y notifique resolucin expresa
determinar la obtencin de la autorizacin por silencio administrativo positivo.
3. Como excepcin a lo dispuesto en el apartado anterior, las solicitudes que
impliquen, expresa o implcitamente, la utilizacin de bienes pblicos de la Administracin
competente para resolver el procedimiento podrn entenderse denegadas transcurrido el
mencionado plazo.
TTULO IV
clasificadas segn la calificacin de las mismas. Tales normas podrn tambin establecer
la exencin de aquellas que se reputen talleres menores de carcter familiar y otras que
por su escasa importancia no se considere que hayan de producir molestias, alterar las
condiciones de salubridad, causar daos al medio ambiente o producir riesgo para personas
o bienes.
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Artculo 44. Actividades en las que se permita el acceso a menores para recreo y
esparcimiento.
Adems de las condiciones generales a las que est sujeta la actividad o el espectculo,
las actividades a las que se permita el acceso a menores de edad para su recreo y
esparcimiento, estarn sujetas especficamente, sin perjuicio de la aplicacin de la
normativa sobre proteccin del menor, a las siguientes condiciones:
1. Los eventos que tengan lugar con ocasin de las fiestas populares tradicionales y
las declaradas de inters turstico de Canarias, reconocidas como tal por orden de la
consejera competente de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias o declaradas de inters turstico nacional o internacional, estarn sujetas al
siguiente rgimen especial:
popular.
2. En el decreto por el que se establezcan los horarios podrn preverse los supuestos
y circunstancias en que se podr autorizar por los ayuntamientos la ampliacin de horarios
de locales y espectculos con ocasin de fiestas locales o populares.
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TTULO V
CAPTULO I
Disposiciones generales
1. Son autoridades competentes para adoptar las medidas previstas en esta ley las
que lo sean para autorizar la instalacin y puesta en marcha de la actividad o establecimiento
objeto de las mismas o fueren receptoras de la comunicacin previa a su instalacin o
apertura.
Sin perjuicio de dicho rgimen competencial, las autoridades municipales pueden
adoptar, en cualquier caso, medidas provisionales de carcter cautelar cuando concurran
motivos de urgencia y gravedad.
2. En aquellos casos en los que la autoridad competente sea la autoridad municipal
y se constate la existencia de inactividad al respecto, podr el cabildo insular correspondiente
subrogarse en esta competencia y llevar a cabo adopcin de las medidas
correspondientes.
3. Asimismo, sin perjuicio del rgimen competencial expresado en el apartado
primero, las autoridades municipales, y en caso de inactividad municipal, el cabildo insular
correspondiente podr adoptar, en cualquier caso, medidas provisionales de carcter
cautelar cuando concurran motivos de urgencia y gravedad.
4. Lo dispuesto en los apartados precedentes se entiende sin perjuicio de las
competencias de cualesquiera otra Administracin Pblica por razn de la actividad sujeta
a control, en los trminos previstos por la legislacin sectorial correspondiente.
prueba en contrario.
acceder y permanecer, previa identificacin y sin previo aviso, en las instalaciones y dems
lugares sujetos a inspeccin, para proceder a los exmenes y controles que resulten
pertinentes y cualesquiera otras facultades que les sean atribuidas por la normativa
aplicable.
2. Corresponden al personal inspector las siguientes actuaciones:
Las medidas provisionales sern alguna o algunas de las siguientes, sin perjuicio de
cualesquiera otras aplicables amparadas en la normativa sectorial:
CAPTULO II
Rgimen sancionador
1. El desarrollo de una actividad sin haberse procedido a corregir las anomalas que
siendo subsanables hubiesen sido detectadas a travs de las visitas de inspeccin o
comprobacin.
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Nm. 109 Sbado 7 de mayo de 2011 Sec. I. Pg. 45992
1. Por la comisin de las infracciones tipificadas en esta ley, se podrn imponer las
siguientes sanciones:
1. Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas con multa de entre 15.001
a 30.000 euros y con alguna de las sanciones previstas en los apartados a), b) o c) del
nmero 1 del artculo anterior.
2. Las infracciones graves podrn ser sancionadas con multa de 3.001 a 15.000
euros y con alguna de las sanciones previstas en las letras b) y c) del nmero 1 del artculo
anterior. La suspensin temporal podr tener una duracin mxima de tres meses.
3. Las infracciones leves podrn ser sancionadas con multa de hasta 3.000 euros y
con alguna de las sanciones previstas en los apartados b) y c) del nmero 1 del artculo
anterior. La suspensin temporal podr tener una duracin mxima de un mes.
los riesgos inherentes al tipo de actividad afectada, la intencionalidad, los daos causados
al medio ambiente o salud de las personas o el peligro creado para la seguridad de las
mismas; la reincidencia por la comisin de ms de una infraccin tipificada en esta ley
cuando as haya sido declarado por resolucin firme, y/o el beneficio obtenido por la
comisin de la infraccin.
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Nm. 109 Sbado 7 de mayo de 2011 Sec. I. Pg. 45994
CAPTULO III
a) Los libros y las hojas de reclamaciones, que debern estar a disposicin del
pblico en los establecimientos o locales.
b) Las condiciones de venta de las localidades o los billetes, y de los abonos.
c) Las caractersticas de la publicidad para que no distorsione la capacidad electiva
del usuario o espectador.
d) Las condiciones objetivas en que se podr ejercer el derecho de admisin, que
debern ser publicadas y conocidas para que el derecho de acceso a los locales y
establecimientos de pblica concurrencia sometidos a la presente ley no pueda ser negado
de manera arbitraria o improcedente. Dicha reglamentacin deber tener como criterio
objetivo impedir el acceso a personas que manifiesten actitudes violentas que puedan
producir peligro o molestias a otros espectadores o usuarios, o bien dificulten el desarrollo
normal de un espectculo o actividad recreativa.
e) Los supuestos en que se impone la obligacin de devolucin del importe de las
localidades, sin perjuicio de las reclamaciones a que se pueda tener derecho, de acuerdo
con la legislacin civil y mercantil.
En los trminos y con el alcance que se establece en la legislacin bsica del Estado
sobre rgimen jurdico de las administraciones pblicas y sobre el procedimiento
administrativo comn, los ciudadanos tienen derecho a la tramitacin de los procedimientos
regulados en la presente ley a travs de una ventanilla nica, por va electrnica y a
distancia, as como a la obtencin, a travs de medios electrnicos, de la informacin, que
deber ser clara e inequvoca, que en la citada legislacin se seala.
4. Se modifica el apartado 2 del artculo 172, que queda redactado en los siguientes
trminos:
5. Se modifica la letra b) del apartado 3 del artculo 202, quedando redactada en los
siguientes trminos:
de desarrollo y sin perjuicio, en todo caso, del rgimen sancionador que resulte aplicable
al amparo de la disposicin transitoria segunda.
3. Los procedimientos en trmite a la entrada en vigor de la presente ley tendentes a
la obtencin de la licencia de primera ocupacin o de cdula de habitabilidad se regirn
por la normativa vigente al tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento. Podr, no
obstante, el interesado desistir del procedimiento en curso y optar por el rgimen de
comunicacin de finalizacin de las obras.
Hasta tanto no entre en vigor la normativa que, en desarrollo de la presente ley, regule
el rgimen de horarios, seguir siendo de aplicacin el Decreto Territorial 193/1998, de 22
de octubre, por el que se aprueban los horarios de apertura y cierre de determinadas
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El Gobierno, previa audiencia a los cabildos insulares y de los municipios, dictar las
disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo de la presente ley.
Se faculta al Gobierno para que pueda elevar las cuantas de las sanciones previstas
en esta ley, en razn del ndice de precios al consumo en el conjunto nacional.
Por tanto, mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan
cumplir.