LA POLTICA es el proceso por el que las comunidades persiguen objetivos

colectivos y abordan sus conflictos en el marco de una estructura de reglas,

procedimientos e instituciones, con el objetivo de alcanzar soluciones y
adoptar decisiones aplicables por la autoridad estatal al conjunto de la
sociedad.

Es un proceso ya que implica una secuencia de interacciones entre los

individuos, las organizaciones y los Estados.

Estudia como organizan las personas sus comunidades para tratar

colectivamente sus objetivos.

Una comunidad es cualquier colectividad de individuos que interactan

entre si, independientemente del tamao de esta.

Los objetivos ms bsicos que suelen perseguir la prctica totalidad de los

pases son la seguridad fsica y el bienestar material.

Estos objetivos pueden desembocar en conflictos que pueden ser leves, o

convertirse en violentos. La poltica implica abordar el conflicto, no
necesariamente resolverlo.

Los Estados tienen autoridad en la medida en que mediante sus poderes

legislativo, ejecutivo y judicial, hacen las leyes, las aplican y controlan la
legalidad de su aplicacin.

DEMOCRACIAS Y DICTADURAS.
La base esencial de los regmenes democrticos es que los ciudadanos
tienen derecho a determinar quien les gobierna y a hacer responsables a
sus gobernantes de las acciones que emprenden. Adems imponen lmites
legales al poder del Estado, garantizando ciertos derechos y libertades a sus
ciudadanos.

Las dictaduras sitan al Estado por encima de los ciudadanos, reprimen

cualquier resistencia de la poblacin, violando as derechos humanos
fundamentales.

Las dictaduras han revestido de diversas formas a lo largo de la historia, en

la monarqua tradicional el rey ejerca el poder absoluto, tambin pueden
estar dirigidas por un partido poltico nico, altos mandos del ejercito, civiles
o autoridades religiosas. Estas ltimas se denominan teocracias.

REGIMENES MIXTOS:

Existen diferentes grados de democracia y dictadura.

En la actualidad muchos pases tienen regmenes mixtos que combinan

aspectos de los regmenes democrticos y dictatoriales.

Tambin pueden denominarse regmenes hbridos a aquellas dictaduras que

han incorporado instituciones tpicamente democrticas como las cmaras
legislativas o elecciones peridicas.

Esto puede deberse a presiones internacionales, ya que algunas ayudas

dependen de mejoras en las condiciones sociales y polticas, o a la propia
voluntad de los dirigentes dictatoriales.

Los expertos de Freedom in the World elaboran informes que proporcionan

criterios tiles para diferenciar los regmenes predominantemente
democrticos, predominantemente dictatoriales y los que se sitan entre
ambos.

Cada ao valoran la situacin de cerca de 200 pases segn el estado de los

derechos civiles y polticos y asignan una puntuacin a cada uno de ellos
entre el 1 y el 7.

A partir de la puntuacin obtenida clasifican a los pases como libres, no

libres, y parcialmente libres.

Pudiendo distinguir estos ltimos en regmenes semidemocrticos y

semidictatoriales.

Democrticos 1-3

Semidemocrticos 3- 3,5

Semidictatoriales 4-5.5

Dictatoriales 5.5-7

FORMAS DE AFRONTAR LOS CONFLICTOS

Las democracias se dotan de mecanismos para determinar los objetivos
colectivos mediante la libre expresin de la opinin pblica y la libre
actuacin de los partidos polticos y grupos de inters. Manejan los
conflictos abiertamente, mediante procedimientos que garanticen el
rendimiento publico de cuentas.

Las dictaduras abordan los conflictos de manera encubierta, privando a los

ciudadanos de informacin fiable y sin asumir ninguna responsabilidad.

NEGOCIACION Y COERCION
La negociacin es un proceso por el que los individuos o grupos persiguen
sus objetivos y manejan sus conflictos mediante la transaccin directa u
otras formas indirectas de intercambio.

Suele conllevar los acuerdos o compromisos. No excluye del ejercicio de la

presin sobre las otras partes, pero la negociacin suele ser un proceso
relativamente pacifico.

La coercin implica el uso de la fuerza o la amenaza de usarla, en un

proceso poltico coercitivo A fuerza a B a hacer algo, normalmente en contra
de B.

FUENTES DEL CONFLICTO

PODER: Si un grupo logra hacerse con el control del aparato del Estado
podra ejercer una dominacin real sobre la poblacin.

Si ningn grupo logra imponerse a otro entonces puede darse un equilibrio

de poder.

En politica, quien controla el Estado, domina o influye decisivamente en los

asuntos polticos.

Las democracias suelen emplear la negociacin, mientras que en las

dictaduras suele prevalecer la dominacin.

Existen dos formas por tanto de ejercer el poder poltico, dominacin e

influencia.

La politica siempre implica un conflicto sobre quien controla el Estado, es

decir un conflicto de poder.

RECURSOS: Los recursos constituyen otra forma de lucha politica. Los

recursos naturales como el agua o el petrleo han originado conflictos de
diversa gravedad.

El modo en que resuelven sus conflictos mediante el proceso poltico y en

como el gobierno maneja los asuntos econmicos, varia de unos pases a
otros.

En algunos el gobierno desempea un papel relativamente pequeo o

indirecto sobre la economa, dejando en manos de las empresas privadas la
mayor parte de la actividad econmica.

La mayora de las democracias asumen un notable protagonismo en la

economa nacional, pueden subir impuestos, regular la actividad
empresarial, incentivar la contratacin de mujeres, etc.

Las dictaduras suelen imponer lmites a las libertades de las empresas

privadas.

En los casos ms extremos el gobierno puede poseer todos los sectores

econmicos e influir en ellos, este es un sistema de planificacin central.

Algunas dictaduras permiten el desarrollo de las empresas privadas, aunque

vigilan y regulan el sector privado para que su actividad no entre en
conflicto con los objetivos generales del gobierno.

CARACTERISTICAS SOCIODEMOGRAFICAS, ETNICAS Y

CULTURALES.
Las caractersticas sociodemograficas, tnicas y culturales pueden
convertirse o no en identidades, pero en el momento en que lo hacen
pueden influir decisivamente en el comportamiento poltico de los
individuos.

La sociologa politica estudia la relacin entre las caractersticas de los

individuos, sus identidades y su comportamiento en el proceso poltico en
funcin de ambas. Tambin estudia como se distribuye el poder entre los
distintos grupos de la sociedad.

Es normal que grupos con distintas identidades derivadas de las

caractersticas, entren en competencia entre si.

Cuando los poderes pblicos legislan para apoyar las demandas de unos
grupos u otros estos conflictos de identidad se convierten en conflictos
polticos.

LA CLASE: Hace referencia a la posicin econmica de un individuo o grupo

en la sociedad.

A partir de la clase algunas personas constituyen su identidad

socioeconmica.

La divisin de un pas en clases socioeconmicas se denomina

estratificacin social.

Existen dos formas de determinar la clase socioeconmica:

Enfoque subjetivo: mas ligado a la idea de identidad, simplemente se

pregunta a la persona a que grupo cree pertenecer. Por regla general las
personas actan de acuerdo con sus percepciones de la realidad. Si se
consideran pertenecientes a la clase obrera se comportaran
consecuentemente.

Enfoque objetivo: utiliza varias medidas cuantitativas. Puede dividirse a la

poblacin segn la renta de sus hogares. Tambin podemos determinar que
porcentaje de la renta recibe el 20% mas rico o mas pobre de un pas, y
cuanto reciben los tres quintiles intermedios.

Otro identificador es el coeficiente de Gini que mide la razn entre ricos y

pobres. Es una medida del grado relativo de desigualdad socioeconmica en
un pas determinado.

La igualdad perfecta equivale a 0 y la desigualdad mxima a 100.

LA ETNIA: Es una caracterstica social basada en una supuesta ascendencia

comn en un pasado remoto. Enlaza a menudo con el trmino raza.

Los antroplogos han aplicado el concepto de raza a una serie de grupos

como caucsicos, negroides o mongoloides que tienen rasgos biolgicos
comunes.
Pero no existe ninguna raza que sea biolgicamente distinta a las dems.

Tambin pueden existir lazos de consanguinidad derivados de siglos de

convivencia y matrimonios cruzados entre miembros de un mismo grupo.

La distincin estricta y fundamentalista de las razas individuales u otros

grupos definidos a partir de sus rasgos biolgicos esta en la base del
racismo, es decir, de la exaltacin de ciertos grupos por sus supuesta
superioridad gentica, y del consiguiente desprecio de otros, que por su
supuesta inferioridad gentica merecen ser sometidos.

Adems de los factores biolgicos tambin existen factores culturales que

pueden distinguir a un grupo tnico de otro como la lengua, las costumbres,
la religin, la forma de vestir..

La identidad tnica est socialmente construida, se crea o define por las

personas en el transcurso de sus interacciones sociales.

Pueden influir profundamente en el comportamiento poltico,

lamentablemente tambin pueden originar conflictos de difcil solucin.

SEXO Y GENERO: El sexo designa el carcter de los seres humanos por el

cual son machos o hembras.

Sin embargo, el gnero suele referirse a las diferencias culturales entre los
hombres y mujeres, as como a las diversas pautas de relacin que
establecen entre ellos.

En funcin de nuestras caractersticas sexuales se puede esperar que

tengamos un determinado comportamiento social e incluso poltico (rol de
gnero)

La asignacin de un rol de gnero puede llevar a que las personas de un

determinado sexo sufran discriminaciones.

Todos tenemos una identidad de gnero subjetiva que puede

corresponderse o no con nuestro sexo.

Algunas mujeres anteponen el gnero a cualquier otra consideracin en su

actividad politica, pero otras coinciden con los hombres en los mismos
temas y votan consecuentemente.

El genero marca una identidad social con importantes implicaciones

polticas.

EDAD: La edad de las personas es un dato objetivo, pero su identidad

generacional es fruto de una construccin subjetiva.

Las personas suelen actuar teniendo en cuanta los hechos sociales y

polticos que han vivido en la juventud o en la adolescencia.

Adems las personas de edades diferentes suelen tener perspectivas

polticas diferentes. Los jvenes han alentado movimientos en pro de la
transformacin politica en muchos pases del mundo. Las personas
mayores, tienen otros intereses, y suelen ser ms conservadoras.

Desde el punto de vista econmico, las tendencias observables en la

mayora de los pases avanzados sugieren la posibilidad de conflictos
intergeneracionales en el futuro. Ya que el aumento del numero de personas
mayores provoca que los jvenes tengan que soportar mas impuestos para
satisfacer las necesidades de las personas de mas edad.

DIVISIONES CRUZADAS Y POLARIZADORAS.

Las divisiones sociales son cruzadas cuando los factores que integran las
caractersticas de un individuo le empujan en direcciones polticas
diferentes.

Un seor de 60 aos catlico practicante tendra una alta probabilidad de

votar a un partido conservador, si adems es andaluz, profesor de instituto
y esta a favor de la legalizacin de las drogas blandas podra decantarse por
un partido socialdemcrata.

Las divisiones cruzadas son polarizadoras cuando las caractersticas

sociodemogrficas, tnicas y culturales de un individuo, tienden a empujarlo
en la misma direccin politica.

Un seor de 60 aos, de Castilla-Len, empresario con unos ingresos altos,

catlico practicante y contrario al aborto, es muy probable que otorgue su
voto a un partido conservador.

LAS IDEAS
La ideologa, es un conjunto coherente de ideas para definir la relacin entre
Estado y sociedad, estableciendo sus objetivos.

Se asienta en la Dictadura o en la Democracia, las democrticas son

(SOCIALDEMOCRACIAS o DEMOCRACIAS LIBERALES).

DEMOCRACIAS LIBERALES: Prima la libertad del Individuo (religiosa,

intelectual, de expresin, de empresa, participacin en la poltica),
conllevando ello limitaciones estrictas a los poderes estatales.

SOCIALDEMOCRACIAS: Prima el bienestar de la Sociedad, asegurando un

buen nivel econmico y con consigue ampliando los poderes del Estado y
limitando la libertad de los individuos y las empresas privadas, que
proporcionarn prestaciones sociales. EEUU es demcrata liberal y la UE
socialdemcrata.

SOCIALISMO: Una economa capitalista basada en la empresa privada da

mucho poder a los empresarios que la usan para explotar a la masa
trabajadora. Si la libre empresa fuese abolida, la humanidad progresara. El
pueblo debe controlar las empresas productoras de bienes y servicios. Karl
Marx (1812-1883), fue el terico ms influyente socialista. El socialismo
liberar a las masas de la explotacin y del Estado. La sociedad socialista
no precisara del Estado.

COMUNISMO DE ORIENTACIN SOVITICO: Un Estado omnipotente dirigido

por un partido comunista que representaba a los trabajadores bajo lideres
como Lenin o Stalin en Rusia, Mao Zedony en China, los comunistas crearon
dictaduras y trasladaron el poder poltico y econmico a las lites, no al
pueblo.

FASCISMO: Es un nacionalismo agresivo que glorifica el pueblo por encima

de todos los dems, jerarquiza a la sociedad y la disciplina, militarizando al
Estado para resolver todos los problema de la sociedad y en determinados
casos hay racismo (la Alemania hitleriana, la Italia de Mussolini y la Espaa
de Jos Antonio).

FEMINISMO: Reivindican que lo personal es poltico. Denuncian la

invisibilidad de la mujer para la poltica. Hasta hace poco l Estado no ha
intervenido en cuestiones personales como la familia, la patria potestad,
etc. Alegan que el Estado no es neutral y sus instituciones y leyes impactan
de forma diferente sobre las mujeres, dndoles roles de gnero.

ESPECTRO IZQUIERDA-DERECHA: Naci en 1792, en la Convencin de la

Revolucin Francesa, los revolucionarios que apoyaban el cambio poltico se
sentaban a la izquierda, los conservadores a la derecha y los del medio eran
los centristas. A los que desde la derecha defendan posturas radicales se
les llamaba reaccionarios.

LOS VALORES

Son principios, ideales o cualidades morales, como la libertad, la

justicia, seguridad, orden y comunidad. Algunos promueven la
democracia y otros la dictadura. Libertad (democracia). Orden
(dictadura).

El choque entre democracia y dictadura puede ser un choque de estos

valores. A veces los valores chocan entre s, la libertad y la igualdad suelen
hacerlo.

Los demcratas insisten en que sus valores son universales a todas las
culturas y sistemas de valores a todos.

Los valores que distinguen a la Democracia de la Dictadura son iguales en

todas partes y se reconocen universalmente.

TEMA 2
CIENCIA POLITICA EMPIRICA, TEORIA POLITICA
NORMATIVA Y TEORIA POLITICA.
La ciencia politica empirica se interesa por el ser, mientras que la teoria
politica normativa lo hace por el "deber ser"

Las obras que especulan sobre las normas y valores que deben regir las
comunidades politicas se clasifican como teoria politica normativa.

La teoria politica normativa se aproxima a los fenomenos politicos mediante

la reflexion especulativa. No pretende contrastar sus razonamientos con la
realidad sino reflexionar a partir de los principios eticos y morales que
deben informar un orden politico orientado a procurar a sus ciudadanos una
vida buena.

Las obras que describen y explican los hechos politicos se adscriben en la

ciencia politica empirica.

Basandose en el analisis de los fenomenos politicos y la explicacion de sus

causas y consecuencias de forma logica, sistematica y contrastable.

La TPN no debe confundirse con los enfoques de investigacion empirica o

teoria politica. Estos enfoques proporcionan unas herramientas
conceptuales, analiticas y teoricas para explicar empiricamente la realidad
politica.

2. EL PREDOMINIO DE LA TEORA POLTICA LIBERAL EN LA SEGUNDA MITAD

DEL SIGLO XX: TRES CONCEPTOS CALVE

La filosofa poltica estuvo en crisis de los aos 50 a los 60, hasta que en los
70 resurgi por los cambios polticos a favor de los derechos civiles en EEUU
y las protestas estudiantiles en Europa.

Autores europeos como FRIEDRICH HAYEK (1889-1992), MICHAEL

OAKESHOTI (1901-1990), KARL POPPER (1902-1994), HANNAH ARENDT
(1906-1975), ISAHIA BERLIN (1909-1997), HERBERT MARCUSE (1898-1979),
LOUIS ALTHUSSER (1918-1990), publicaron sus obras y entendan que la
filosofa poltica pona de relieve las caractersticas de la humanidad y la
poltica en el mundo moderno y al ser testigos de dictaduras totalitarias se
empearon en identificar las causas de tantos errores cometidos. Algunos
ejemplos son:

1) Popper: Con su historicismo, la historia puede predecirse si se

conoce.
2) Oakeshott: Con su racionalismo, un exceso de confianza en la
razn descuida los hbitos morales que no responden a la razn.
3) Hayek: las sociedades evolucionan espontneamente, no a golpes
de proyectos desde arriba (abandono de la tradicin liberal).
4) Marcuse: las causas de los errores fueron por la bsqueda de
efectividad del capitalismo tecnocrtico.

El principal hito de la Filosofa Poltica fue Una teora de justicia (1971)

John Rawls (1921-2002), sobre II polticas, practicas sociales y el uso de la
razn.
El (pensamiento poltico liberal) comenz con John Locke, Adam Smith y
John Mill en el S. XVII con tres ideas:

1) los humanos son racionales y poseen derechos individuales

inviolables.
2) El gobierno y la autoridad poltica resultan del consentimiento de
personas libres y no interferirn en la vida privada.
3) El Estado de Derecho obliga a gobernantes y gobernados a
respetar las leyes.

El liberalismo clsico ensalza la libertad como bien absoluto, interviniendo el

Estado slo para proteger a los individuos, ya que el individuo es el centro
de preocupacin del liberalismo clsico.

El liberalismo contemporneo ensalza la justicia (igualdad) como bien

absoluto y su centro de preocupacin es la sociedad civil.

LA LIBERTAD
ISAIAH BERLIN (1958): Tiene dos conceptos sobre la libertad, la
LIBERTAD NEGATIVA, que es la no interferencia de otros en la libertad
individual. A ms amplio el campo de no interferencia, mas libertad, aunque
el rea de accin libre estar limitado por la ley. Slo est libertad garantiza
los fines buenos y deseables, y la LIBERTAD POSITIVA, slo cuando el Yo
Superior domine al Yo Inferior la persona ser libre.

La pega de la libertad positiva es cuando se traslada al nivel social, ya que

l Yo Superior del grupo puede justificar la coaccin.

Al igual la libertad negativa puede ser reducida o pobre ya que a veces lo

que uno cree pensar por s mismo slo es lo que otro le ha incitado a desear
llevando a una dictadura respetuosa.

FIEDRICH HAYEK (1960): Puede haber dictaduras que respeten la libertad

poltica (Hitler). La voluntad de la mayora no asegura un Estado que
respete los derechos y libertades. La libertad negativa se positiviza segn lo
que haya de ella en el individuo, haciendo posible la libertad negativa a la
libertad positiva. Hayek clasifico la libertad como LIBERTAD DE (Negativa),
y LIBERTAD PARA (Positiva). Las mismas libertades que Berlin pero sin el
miedo a justificar la coaccin con la libertad para

LA JUSTICIA
RAWLS (aos 50) Una teora de la Justicia (1971): Introdujo el
concepto de justicia. Contrasto libertad Vs. Justicia. Cre dos principios de la
justicia:

1) Principio de la libertad (cada persona tiene derecho a gozar

de igual libertad compatible con una semejante para todos).
 2) Principio de la diferencia (las desigualdades son arbitrarias
salvo que operen en beneficio de todos).

A estos dos principios se optaran desde el velo de la ignorancia,

superado este, tomara otras decisiones sobre la justicia.

Rawls daba prioridad al Principio de la Libertad salvo que limitase ventajas

sociales o econmicas, en cuyo caso aplicaba el Principio de la Diferencia.

LIBERALISMO SOCIAL DEL RAWLS: El Estado supervisar y regular el

mercado consiguiendo un orden social justo, mitigando la desigualdad y
redistribuyendo los bienes sociales primarios.

ROBERT NOZIK Anarqua, estado y utopa (1974): No admite que el

Estado distribuya los bienes, la justicia se alcanza a travs de transacciones
voluntarias segn tres principios:

1) Adquisicin original de la propiedad.

2) Transferencia de unos a otros.
3) Rectificar injusticias en propiedades inocuas a lo largo de la
historia como guerras, expropiaciones indebidas, etc.

LIBERALISMO LIBERTARIO DE NOZIK: Ningn principio de justicia,

pautado ser realizado sin intervenir en las vidas de la gente. El Estado
mnimo es el ms amplio justificable. Un Estado ms extenso viola los
derechos de la gente.

RONALD DWORKIN: Contrario al argumento de que la igualdad es

enemiga del liberalismo y de la libertad. Desde el velo de la ignorancia una
teora presupone la existencia de derechos individuales humanos o
naturales, entre ellos los derechos a la igualdad, a la consideracin y al
respeto. De los D a la libertad deriva el D a la igualdad.

AMARTYA SEN (2000): En una teora de la justicia hay que tener en

cuenta si los individuos con o sin recursos tienen capacidad de disfrutar de
la libertad. Los bienes primarios o recursos se convierten la libertad y en
medida que est aumenta se genera el progreso.

SOCIEDAD CIVIL
Existen numerosas definiciones de sociedad civil, pero todas coinciden en
considerar como nucleo de este tipo ideal de sociedad la existencia de
numerosos grupos independientes del Estado en los que se integran los
individuos que forman las comunidades, y a partir de los cuales definen y
manifiestan libre y pluralmente sus opiniones, influyendo asi en la adopcion
de decisiones politicas.
Su virtud no reside en el mero hecho de asociarse, si no en que esas redes
producen la vida publica, es decir, un espacio de libre intercambio de
visiones e ideas , en el que, mediante la discusion y el debate se va
formando la opinion publica.

El concepto de sociedad civil comenzo a usarse hace mas de 200 aos

contra la limitacion de las libertades que imponia la monarquia a absoluta, y
resurge en el ultimo cuarto del S.XX con las transiciones a la democracia.

Su papel se reivindico especialmente en la Europa del Este. La caida del

muro de Berlin refleja simbolicamente el protagonismo de la sociedad en el
derrumbe del llamado socialismo real de Polonia, Checoslovaquia, Hungria,
y la Republica Democratica Alemana.

CRITICAS A LA TEORIA LIBERAL.

COMUNITARISMO: Los comunitaristas acusan a los liberales de mantener
una concepcin atomista de los seres humanos, e ignorar la pertenencia de
estos a los grupos sociales.

Los comunitaristas defienden que la identidad de los individuos, sus valores

sociales y polticos estn marcados por las comunidades a las que
pertenecen. Lo social no solo es previo a lo poltico, sino que determina lo
poltico.

Es en la cultura de la comunidad y no en la razn donde se hallan las claves

para articular un discurso sobre el buen gobierno y la vida buena.

MULTICULTURALIDAD: La teora liberal se escuda a menudo en la

neutralidad cultural del Estado, que para Kymlicka es un mito.

Los multiculturalistas rechazan esta idea de neutralidad. De hecho cuando

el Estado establece una lengua oficial, por ejemplo, est apoyando una
cultura societaria.

Los liberales afirman que la existencia de una cultura comn es esencial

para crear sentimientos de lealtad hacia un Estado y para promover la
confianza necesaria para la cooperacin y la solidaridad entre los
ciudadanos.

Las comunidades minoritarias deben adaptarse a la cultura liberal de los

derechos individuales.

Kymlicka ha defendido que es posible superar esta supuesta

incompatibilidad entre los valores del liberalismo poltico, de un lado, y el
multiculturalismo y los derechos de grupo por otro.

ES POSIBLE REIVINDICAR LA LIBERTAD LIBERAL Y

FOMENTAR LAS VIRTUDES CIVICAS?
La democracia participativa, la democracia liberal se haba convertido en un
conjunto hueco de instituciones, que al restringir la participacin poltica de
los ciudadanos a la eleccin de los representantes, haba renunciado a los
ideales ms genuinamente democrticos. Tambin critica las sociedades de
mercado, que consolidaban las desigualdades materiales, sociales y
polticas al tiempo que producan ciudadanos apticos y recluidos en su
privacidad, dedicados a satisfacer sus propias aspiraciones y carentes de
inters por los asuntos pblicos.

Esos reproches se fueron incorporando al discurso del republicanismo cvico.

Los principios que republicanos contemporneos consideran mas relevantes
son la libertad, el autogobierno poltico y la virtud cvica. Afirman que las
leyes justas aseguran y protegen la libertad, impidiendo que los individuos
se vean sometidos a la dominacin de los poderosos.

Entre las ideas republicanas podran sustentar una democracia fuerte, o

deliberativa modelo basado en la idea de que los mejores argumentos
acabaran decantndose de una deliberacin publica, abierta y guiada por la
racionalidad comunicativa de los participantes.

Defienden la renta bsica universal: es decir, en el pago por parte del

Estado de un ingreso, exigible como derecho de ciudadana a todos los
miembros de una sociedad, independientemente de las rentas que
obtengan por otras fuentes y de su situacin de convivencia domestica.

MUJERES IGUALES O DIFERENTES

La Filosofa Poltica Feminista denuncia la debilidad de la poltica liberal por
dejar a las mujeres fuera de la poltica. CAROL PATEMAN (1995): Los
liberales no mencionan el contrato sexual en la esfera privada ignorando las
desigualdades y violaciones en el mbito privado al que ha sido desplazada
la mujer. Adems el papel protagonista de los hombres en la esfera civil a
sido gracias al papel de reproductoras sociales de las mujeres. Lo personal
el poltico y lo privado es pblico.

FEMINISTAS LIBERALES: Aceptan del liberalismo la razn y los derechos

individuales inviolables, pero denuncian la exclusin de la mujer del marco
liberal. Segn MARY WOLLSTONECRAFT (1759/1797) si el liberalismo
diferencia al hombre de los animales por su raciocinio y acusa a la mujer de
emocional e irracional, dicho liberalismo niega la naturaleza humana a las
mujeres. Segn BETTY FRIEDAN (1921/2006), las mujeres son tan racionales
cmo los hombres pero no han sido socializadas para ejercer la razn.

FEMINISTAS RADICALES: Desaprueban la tendencia liberal a rechazar

todo lo que no emane de la razn, creen en la necesidad de incorporar a la
teora poltica el raciocinio femenino (afectividad, intuicin, instintos, etc.).
Se oponen a la igualdad en un mundo definido por hombres, Abogan por la
discriminacin positiva. Segn ANNE PHILLIP (1998) deben existir
mecanismos para asegurar la paridad en la distribucin del poder. Segn
IRIS M. YOUNG, para asegurar la inclusin de personas discriminadas en el
pasado, hay que reconocer pblicamente las desventajas e incluirlas en la
esfera pblica. No buscar la homogeneidad, sino la heterogeneidad, que no
haya un razonamiento masculino Vs. Emociones femeninas.

TEMA 3
LA CIENCIA POLTICA EMPRICA.

Nuestro objetivo como politlogos es profundizar en nuestra comprensin de la democracia en

general, de la economa poltica en general, y de las sublevaciones militares en general. La
generalizacin es un propsito central de la poltica emprica. La ciencia poltica se ocupa
constantemente de la relacin entre lo general y lo especfico: entre los conceptos y las
explicaciones generales (como la democracia y las teoras de la democracia) por un lado, y
sus manifestaciones en pases y perodos histricos concretos, por otro. La esencia de la
ciencia reside en sus mtodos de anlisis. El anlisis es simplemente la bsqueda de
conocimiento mediante la observacin minuciosa y la generalizacin amplia. Las variables,
correlaciones, leyes, teoras, hiptesis, modelos y paradigmas son conceptos para el anlisis
cientfico. Aumentan nuestra capacidad de pensar crticamente y nos permiten comprender el
mundo real de la poltica aplicando la lgica cientfica.

Variable

La variable es algo que puede variar o cambiar. (Para por ejemplo

comprender la naturaleza y fundamentos de la democracia una variable
ser la estabilidad, que sera cuando supere 40 aos, el resto seran
inestables, otra variable puede ser la riqueza, etc.).

Todos los temas generales de la ciencia poltica presentan caractersticas

variables como (tipologas de gobierno, instituciones, comportamiento
poltico de la gente, etc.).

En el estudio de la ciencia poltica a veces slo nos interesa recoger

informacin y clasificarla, pero el inters aumenta cuando intentamos
descubrir una relacin causal entre variables.

Para descubrir pautas entre dos o ms variables, habr una dependiente y

otra independiente.

Variable dependiente: ser el principal objeto de estudio, que estar

influida por la variable independiente. (cuando queremos comprender el
comportamiento electoral de una sociedad quines acuden a votar, por
qu, de que depende la participacin?, entonces la participacin ser la
dependiente, la que queremos explicar).

Variable independiente: el fenmeno que influye o produce cambios

en la dependiente, en relaciones causa-efecto, se llamara variable
explicativa o causal. (en el caso anterior la variable independiente sern las
caractersticas de los electores como renta, edad, sexo, estudios, ideologa,
etc.).

En resumen, (a causa b), (b depende de a), b es variable

independiente y a es variable dependiente y la conexin entre ambas es la
correlacin o asociacin.

Correlaciones

Una correlacin o asociacin es una relacin en la que dos o ms variables cambian

simultneamente. Las variables estn correlacionadas positivamente cuando varan en la
misma direccin, es decir, cuando suben (crecen) o bajan (decrecen) juntas. A ms renta del
elector ms participacin: correlacin positiva. A ms renta del elector, menos participacin:
correlacin inversa o negativa. La caracterstica de dependiente o independiente no es
intrnseca a una variable, sino que obedece al propsito de anlisis del investigador y, por
tanto, al diseo de la investigacin. De las correlaciones en grficos, no se desprenden
respuestas a lo que queremos explicar. Para indagar e investigar lo que queremos explicar,
debemos acudir a las variables intervinientes, que estn entre las variables dependientes e
independientes. Las correlaciones no prueban que una variable cause o provoque el cambio
en la otra variable, no demuestran de forma concluyente la causalidad. Una correlacin
sugiere o implica que pueda haber una relacin de causa-efecto entre las variables.

En ocasiones, las variables pueden estar positiva o negativamente relacionadas, pero tras
investigar ms, puede resultar que no haya ninguna relacin causa-efecto directa entre ellas.
Entonces nos encontramos ante una correlacin espuria. Se da una correlacin espuria
cuando dos variables parecen estar directamente vinculadas en una relacin causa-efecto,
pero, de hecho, a) no existe vinculacin causal o b) estn indirectamente vinculadas por
medio de otras variables causales.

Leyes

Una ley cientfica es una asociacin (o correlacin) verificable regularmente entre dos o ms
variables. Una ley determinista implica que cada vez que X ocurre, sucede Y
indefectiblemente. Una ley probabilstica es una suerte de ley cientfica menos rgida. El
comportamiento humano es sumamente variable e impredecible. De ah que las ciencias
sociales no puedan predecir el futuro con precisin exacta. Einstein declar que la poltica
es ms difcil que la fsica. La ciencia poltica carece de leyes deterministas. En las ciencias
sociales, la prediccin solo puede ser probabilstica. Los cientficos sociales usan escasamente
el trmino ley. En ciencia poltica, la lay de Duverger (del politlogo francs Maurice
Duverger) predice que un sistema electoral de una sola vuelta favorece el bipartidismo. Las
leyes, igual que las correlaciones, no son explicaciones. Simplemente indican que dos o ms
variables van, por lo general, juntas, pero no explican por qu.

Teoras

Hace referencia al pensamiento sobre la poltica, y se opone a su prctica. Teorizar implica

hacer generalizaciones sobre la poltica, estn o no de acuerdo con estrictas reglas
cientficas. Son principios o ideas generales que no tienen porque explicar la prctica de las
cosas sobre las que se teoriza. Los cientficos usan el trmino teora parsimoniosa para
referirse a una teora que explica una gran serie de fenmenos en trminos muy sucintos.
Estas teoras poseen, en potencia, un elevado poder explicativo. La ciencia poltica tiene
pocas teoras parsimoniosas, se limita a las llamadas teoras de alcance medio. Se trata de
teoras que explican categoras o fragmentos especficos de la realidad poltica. Son conjuntos
de enunciados e hiptesis engranados para explicar un fragmento particular de la realidad
poltica. Las teoras suelen estar ms slidamente fundadas en la realidad emprica que las
hiptesis, no obstante las teoras ms respetadas no son indiscutibles. Por ello, todas las
teoras explicativas se deben considerar explicaciones provisionalmente vlidas de la realidad
emprica. La forma de satisfacer esta necesidad consiste en romper las teoras en hiptesis
y comprobarlas frente a la evidencia disponible.

Hiptesis.

Es un supuesto o suposicin que hay que comprobar con datos de la realidad. En algunos
casos, las hiptesis pueden ser de ndole puramente descriptiva. Las hiptesis explicativas
formulan una relacin causa-efecto entre variables dependientes e independientes que se
pueden comprobar empricamente (con datos extrados de la observacin de la realidad). Las
teoras y las hiptesis explicativas en la ciencia poltica amplan enormemente nuestra
comprensin del mundo real de la poltica. Tambin pueden ayudarnos a dilucidar nuestras
propias posiciones sobre los problemas polticos de nuestro tiempo. La aproximacin
cientfica a la poltica exige que contrastemos nuestras generalizaciones con evidencia o
informacin relevante, y aplicando sistemticamente la lgica.

Modelos

En la ciencia poltica, un modelo es una representacin simplificada de la realidad. Permiten

comprender algn aspecto de la realidad representando algunos de sus rasgos esenciales de
una forma simplificada o idealizada. El propsito de un modelo no es representar
perfectamente la realidad, sino ayudar a comprenderla al permitir compararla con un patrn
(o modelo). Ideados para aprender, los modelos cumplen un propsito heurstico, trmino que
proviene del griego y que significa descubrir. Un tipo ideal es un modelo de un fenmeno
social o poltico que describe sus principales rasgos caractersticos. Un modelo no es una
teora explicativa, mientras sta da cuenta de cmo sucede algo en la realidad, los modelos
representan y describen esa realidad. Un modelo terico es una abstraccin intelectual (en
oposicin a una representacin fsica de algo). Los modelos constituyen tambin un mtodo
til para enunciar generalizaciones sistemticas sobre la poltica.

Paradigmas

Es un ejemplo perfecto de un fenmeno o pauta particular. Por ejemplo, el sistema britnico

de gobierno es un paradigma de la democracia parlamentaria. Los paradigmas resultan muy
tiles a la ciencia poltica comparada porque ayudan a analizar las variaciones de un mismo
fenmeno. Un paradigma es una forma particular de investigacin intelectual o una
aproximacin especfica a la investigacin cientfica. El paradigma cientfico en el que se
inscribe este libro, el propio de la ciencia poltica emprica moderna, es, en la actualidad, el
predominante en las universidades americanas y europeas.

CIENCIA POLITICA CUANTITATIVA Y CUALITATIVA.

Ciencia politica cuantitativa: Se hace con numeros. Se ocupa principalmente

de fenomenos que pueden varian en grados o cantidades mensurables o
cuantificables. Como el numero de votos emitidos en unas elecciones
legislativas o el porcentaje de personas que expresan diversas opiniones en
una encuesta de opinion publica.

Ciencia politica cualitativa: describe y analiza detalladamente cuestiones

como el funcionamiento de las instituciones del gobierno, la organizacion de
los partidos y grupos de interes, etc.
No se pueden entender completamente mediante los analisis estadisticos.

Postula la necesidad de sumergirse en la historia, cultura e incluso la lengua

para comprender cabalmente sus instituciones politicas y los procesos que
se desarrollan en su marco.

Los cuantitavistas aprecian la precision y exactitud del rigor estadistico,

acusan a los contrarios de vagueza y falta de precision.

Los cualitativistas acusan a los partidarios de la politica cuantitativa de

ignorar en politica todo lo que no se puede reducir a simples datos
estatisticos. No aprecian la realidad politica en toda su complejidad.

FALACIAS LGICAS.

Falacia de composicion: Se supone que el todo es exactamente igual a

las partes. Es la base del estereotipo, que considera similares a todos los
individuos de un grupo particular, pasando por alto sus diferencias.

Falacia ecologica: Consiste en inferir caracteristicas individuales a partir

de datos agregados de un grupo, esto es, de caracteristicas del grupo al que
dicho individuo pertenece.

La tautologia: Atribuye causalidad al mismo fenomeno cuyas causas se

intentan explicar.

Razonamientos post hoc ergo propter hoc: Suponen que A causo B

porque A precedi a B

Argumentos a fortiori: Parten de lo que es verdad de un fenomeno en un

nivel o grado es automaticamente verdad del mismo fenomeno en niveles o
grados superiores.

Falsa analogia: Consiste en realizar comparaciones inadecuadas o

inexactas entre dos fenomenos o situaciones.

Hipotesis no falsable: es aquella que no se puede comprobar

empiricamente.

Falsa inferencia: Consiste en inferir injustificadamente conclusiones a

partir de datos estadisticos u otros hechos, especialmente cuando se intenta
establecer causalidad.

Reduccionismo: Tendencia de explicar un fenomeno en funcion de una

sola causa (monocausalidad) ignorando otras que tambien han podido
intervenir en el.

LA LOGICA EN LA COMPROBACION DE HIPOTESIS

La comprobacin de hiptesis representa una actividad central de la ciencia poltica.
Ayuda a pensar lgica y coherentemente.
Fuentes de hiptesis. Un examen superficial de la prensa nos permite plantear algunas
hiptesis: la riqueza nacional promueve la democracia. Esta hiptesis implica una
relacin causa-efecto: la riqueza nacional causa, de alguna forma, que surja y perdure la
democracia, mientra la pobreza nacional impide o mina la democracia. Esta tcnica se
llama induccin. La Induccin es un proceso de razonamiento que va de lo especfico a lo
general. Partimos de unas observaciones especficas en virtud de las cuales formulamos
una amplia generalizacin que se puede aplicar a los fenmenos observados, as como a
fenmenos relacionados con ellos que an no hemos observado. Lo que caracteriza a las
hiptesis es que son sospechas, conjeturas o suposiciones bien expresadas. No sabemos
todava si esta suposicin es verdadera o falsa.

Pasos en la comprobacin de las hiptesis. la riqueza nacional promueve la democracia

Cmo comprobar esta hiptesis? Cabe elegir entre varios mtodos en funcin de si se va
a utilizar un enfoque de anlisis cualitativo o cuantitativo, o una mezcla de ambos. En la
mayora de los casos la lgica de la comprobacin de hiptesis implica los 5 siguientes
pasos: 1. Definicin de los trminos clave. 2. Identificacin de las variables. 3.
Formulacin de las expectativas de las hiptesis. 4. Recopilacin y examen de los
datos. 5. Conclusiones a partir de los datos.

Definicin de los trminos clave. Como la hiptesis a comprobar gira entorno a la

democracia, es preciso, en primer lugar, definir el trmino. Democracia es un concepto
multidimensional que implica, entre otros muchos elementos, la celebracin de
elecciones regulares y el reconocimiento de las libertades y los derechos civiles y
polticos de los ciudadanos. Puesto que el objetivo de investigacin consiste en examinar
la relacin entre la democracia y la riqueza nacional, hay que clarificar tambin lo que
debe entenderse por riqueza y pobreza. Nos basaremos en los datos del PNB per cpita.
Freedom House nos proporciona tambin estos datos. Por ltimo, Qu queremos decir
con esta hiptesis? Lo que queremos decir es que la riqueza (a) causa el surgimiento de la
democracia, desplazando a las formas no democrticas de gobierno, y (b) causa que las
democracias ya existentes logren perdurar.

Identificacin de las variables. Identificaremos las variables dependientes y las

independientes. Como la existencia de la democracia es el efecto que se pretende
explicar, sta es la variable dependiente. La variable independiente es el nivel de riqueza
nacional. Queremos averiguar cmo se relacionan los diferentes niveles de riqueza
nacional con los sistemas de gobierno democrticos y dictatoriales. Esta variable
independiente es, en principio, nuestra variable explicativa. Podemos manipularla
observando cmo se relacionan los diferentes grados de riqueza nacional con la existencia
de la democracia.

Formulacin de las expectativas de la hiptesis. Las hiptesis se suelen plantear como

proposiciones declarativas. Pero hay que buscar las expectativas de nuestra hiptesis a
medida que examinamos los datos disponibles. Por tanto hay que reformular la hiptesis
del siguiente modo: SI la riqueza nacional promueve la democracia, ENTONCES esperamos
descubrir que: (a) los Estados relativamente ricos son democracias y (b) los Estados
 relativamente pobres no lo son. Lgicamente tambin esperamos descubrir que (c) las
democracias son relativamente ricas y (d) los regmenes no democrticos son
relativamente pobres. El proceso por el cual las hiptesis se traducen a la forma si ,
entonces ejemplifica la deduccin. La aplicacin de la generalizacin que supone
nuestra hiptesis a pases concretos deben seguirse por necesidad lgica: si A es verdad,
entonces B debe ser verdad; si B es verdad, se sigue que C es verdad; y as
sucesivamente. Las deducciones que acabamos de hacer a partir de la hiptesis indican lo
que esperamos descubrir en la realidad, si descubrimos o no esos resultados, es otra
cuestin. La hiptesis ser acertada o no dependiendo de la comprobacin.

Recopilacin y examen de los datos. El anlisis emprico se basa en datos, informacin o

evidencia. Segn los datos de Freedom House, concuerda la hiptesis cuando afirmamos
que los pases ricos o semi-ricos son democracias y los pobres tienen regmenes no
democrticos. No obstante, para una investigacin cientfica es imprescindible buscar
informacin que puede contradecir la hiptesis. Aplicado a nuestro caso, ello nos obliga a
rastrear la existencia de (a) democracias que no sean ricas o relativamente ricas y (b)
dictaduras ricas o relativamente ricas. La existencia de varios regmenes democrticos o
semi-democrticos con renta baja o media-baja contradice las expectativas derivadas de
nuestra hiptesis. Por tanto estos pases (tabla 3.6 pag 50) proporcionan una evidencia
indiscutible: la pobreza no constituye una barrera insalvable para la democracia. En la
tabla 3.7 vemos como pases en regmenes dictatoriales tienen rentas muy altas, por
tanto la riqueza nacional no garantiza la democracia ni siquiera una garanta contra las
dictaduras muy represivas que violan flagrantemente los derechos civiles y polticos
fundamentales (Libia, Arabia Saud, Kuwait, Emiratos, etc) Llegados aqu, el paso
siguiente es determinar las conclusiones que cabe extraer de estas evidencias mixtas o
ambiguas.

Conclusiones a partir de los datos. Ha quedado probada la hiptesis? El verbo probar

implica certeza absoluta, y los cientficos dudan de que se pueda probar algo con total
certeza. Aunque todos los datos disponibles confirmaran la hiptesis, puede existir
tambin evidencia contraria que desconozcamos. Por lo tanto, en lugar de jactarnos de
que la evidencia prueba de forma concluyente que una hiptesis es correcta, debemos
conformarnos con la modesta conclusin de que la evidencia concuerda con la hiptesis.
Resulta ms fcil descartar la validez universal de una hiptesis que probarla. Disponemos
de evidencia concordante con la hiptesis que relaciona la riqueza nacional y la
democracia, pero tambin de datos que la contradicen. Existen democracias
relativamente ricas y regmenes no democrticos que tambin lo son. Por tanto, en
conjunto, la evidencia examinada es mixta: parte de ella respalda la hiptesis y otra
parte la contradice. Procede ahora considerar algunos principios bsicos de la inferencia
causal y del razonamiento por deduccin.

INFERENCIA CAUSAL Y RAZONAMIENTO DEDUCTIVO

Induccin. La induccin va de lo particular a lo general. Es el proceso de sacar conclusiones o

hacer generalizaciones a partir de una informacin o evidencia especficas. Extraer
conclusiones de las comprobaciones empricas de hiptesis suele ser un proceso inductivo. En
estos casos, todas las conclusiones que podamos extraer a partir de los datos disponibles slo
pueden ser tentativas e inciertas.
Comprobacin indirecta de hiptesis. Tenemos que advertir que no hemos comprobado
directamente la hiptesis de que la riqueza nacional promueve la democracia. En efecto,
no hemos observado directamente un solo caso en el que la riqueza nacional causara
claramente la democracia donde no exista previamente. Slo hemos clasificado en categoras
los pases del mundo contemporneo por grupos de renta y tipo de gobierno para averiguar si
se podan apreciar pautas. Aunque los datos recogidos sobre cerca de 200 pases exhiben una
pauta general que vincula la riqueza y las democracias estables y duraderas, no permiten
concluir que la riqueza promueve siempre la democracia. Existe una correlacin que
concuerda con la hiptesis, pero no demuestra definitivamente que la hiptesis es verdadera.

Multicausalidad. Algunos fenmenos tienen una sola causa. Por ejemplo, el calor derrite el
hielo. Pero es ms frecuente que los eventos ocurran debido a una multiplicidad de causas. En
los asuntos humanos, la multicausalidad se da con mucha ms frecuencia que la
monocausalidad. Lo normal es que dos o ms variables independientes expliquen la variable
dependiente. As, el nivel de riqueza nacional, por s mismo y como factor individual, no
basta para explicar la presencia o ausencia de democracia en ningn pas.La riqueza nacional
promueve posiblemente la democracia a travs de otras variables que inciden ms
directamente en la aparicin de la democracia o en su persistencia en el tiempo. La
comprensin cabal de la realidad poltica requiere tener siempre en cuenta la posibilidad de
la multicausalidad. Reducir las realidades complejas a una sola variable explicativa y no
prestar suficiente atencin a otras posibles explicaciones es una falacia lgica, que como
hemos visto, denominamos reduccionismo.

Condicin suficiente y condicin necesaria. La distincin entre ambas es fundamental en la

lgica de la causalidad. Una condicin necesaria es la que debe estar presente para que un
fenmeno o evento ocurra; sin ella, el evento no puede ocurrir. Una condicin suficiente
basta para que el fenmeno ocurra. Cuando se da una condicin suficiente, el fenmeno tiene
que ocurrir. Algunos factores causales son, al mismo tiempo, condicin suficiente y necesaria.
As por ejemplo, la gravitacin entre la tierra y la luna es, al mismo tiempo, causa necesaria
y suficiente para que cambie la marea. Fumar no es una causa suficiente del cncer de
pulmn, por tanto es mejor decir que fumar es un factor de riesgo que est
estrechamente correlacionado con el cncer. es un alto nivel de riqueza nacional una
condicin necesaria para la democracia o una condicin suficiente? Los datos revelan que ni lo
uno ni lo otro. Costa Rica, un pas de renta media-baja, ha logrado mantener los
procedimientos electorales democrticos desde 1949.

La mejor respuesta es que la riqueza nacional est estrechamente correlacionada con la

democracia y que, por tanto, aumenta la probabilidad de la democracia. Como Lipset dice:
cuanto ms rica es una nacin, ms probabilidad tiene de mantener la democracia; y, a la
inversa, cuanto ms pobre es un pas, menor probabilidad tiene de establecer y conservar la
democracia. Un enfoque cientfico sobre la poltica requiere modestia en las pretensiones de
certeza poltica. La ciencia poltica ensea que, cuando se trata de hacer generalizaciones
explicativas sobre la poltica, la incertidumbre es ms probable que la certidumbre. Esta
leccin es importante. En todas las ciencias, reconocer los lmites del conocimiento es el
principio del saber.

CONCLUSION

La ciencia poltica no es slo opinin la ciencia poltica no cree que todas las opiniones
sean igualmente vlidas. Las opiniones susceptibles de someterse a la difcil prueba de los
controles de la realidad prueba que se basa en el rigor de la lgica cientfica son
generalmente ms vlidas que las que se basan en una evidencia insuficiente o en una lgica
defectuosa. La ciencia poltica no obliga a nadie a ser liberal o conservador, moderado o
radical. Simplemente sostiene que, al margen de las propias preferencias polticas, se deben
tener en cuenta las reglas de la lgica cientfica a la hora de dar forma y defender las ideas
polticas.

La ciencia poltica no trata solo de eventos, hechos o historias. La ciencia poltica se

esfuerza en comprender los fenmenos actuales y pasados a travs de la generalizacin sobre
la experiencia poltica de la humanidad. A los politlogos les fascinan las historias y ancdotas
sobre la poltica, pero como cientficos sociales, lo que les interesa principalmente es
relacionar fenmenos particulares con tendencias y procesos ms generales. La ciencia
poltica es un modo de pensar sobre la poltica. Constituye una disciplina acadmica en el
sentido de que disciplina la mente para pensar de un modo determinado, en consonancia con
una lgica especfica y aplicando mtodos de anlisis.

TEMA 4
DEMOCRACIA

La idea esencial de la democracia es que los ciudadanos tienen el

derecho a determinar quien les gobierna. Las democracias imponen
tambin lmites legales a la autoridad del gobierno, garantizando
ciertos derechos y libertades a sus ciudadanos. La democracia puede
adoptar varias formas, adquirir distintos significados para diferentes
personas. Para algunos tericos, la representacin basada en
elecciones libres, competitivas y limpias, es el principio clave que
define el gobierno democrtico: democracia electoral. Si bien los
derechos electorales son necesarios, no son suficientes para una
democracia consolidada. Se necesita proteger legalmente ciertos
derechos y sin aspectos como la libertad de expresin, de reunin y
otras libertades bsicas, las elecciones carecen de sentido. Las
discusiones sobre los objetivos ltimos de la democracia provocan
debates sobre las diversas definiciones de democracia.

PROPOSITOS Y PARADOJAS DE LA DEMOCRACIA

Qu ventajas ofrece una democracia frente a una dictadura? Cuatro

propsitos ms reconocidos: mejorar la calidad de vida y la dignidad
del individuo. La democracia permite a los ciudadanos participar de
forma significativa en los asuntos de su comunidad, expresar
opiniones y tener voz y voto en las decisiones de sus gobiernos.
Proporciona espacio para la libertad individual y promueve la igualdad
poltica sobre la base de un ciudadano, un voto. La democracia
tiene una dimensin profundamente moral de la que carecen las
dictaduras, con su tendencia a ignorar, reprimir o tratar de forma
violenta a la poblacin. Otro de sus propsitos consiste en discernir y
hacer cumplir los deseos de la comunidad. Fomenta un debate abierto
sobre los programas y las polticas alternativas, realizan encuestas y
permiten a los ciudadanos elegir entre candidatos que representan
visiones distintas. Las democracias tambin permiten que los
ciudadanos se informen y que consideren tanto a los cargos electos
como a los funcionarios y empleados pblicos responsables de sus
actos.

Un tercer propsito de la democracia es limitar el poder. Al imponer

lmites legales a la autoridad de los cargos pblicos, se controla el
poder coercitivo del Estado. La democracia fomenta la pluralidad y
contrarresta la influencia de los grupos y organizaciones
excepcionalmente privilegiados. Por ltimo, la democracia intenta
reducir los antagonismos sociales. Cuando los diversos grupos
participan con el voto y son odos, se les proporciona una oportunidad
de obtener algo. Los grupos enfrentados negocian y establecen
acuerdos porque saben que participando en el juego democrtico
consiguen cosas. Qu pasa si no se realizan estos objetivos en la
prctica? La calidad democrtica no sera la deseable. Cada uno de
los propsitos que acabamos de enumerar tiene su opuesto
correspondiente. La participacin poltica por ejemplo puede quedar
lejos de su potencial: inmigrantes, menores de edad y las mujeres, no
hace tanto, estaban excluidos. Muchas personas deciden no
participar, salvo para votar cada 4 aos. Adems puede ser difcil
conocer o hacer cumplir la voluntad general. Algunos sectores de la
poblacin, como los liberales, defienden un Estado que no intervenga
en los asuntos sociales y econmicos porque es poco democrtico
sin embargo, los socialdemcratas defienden un Estado
intervencionista, con el poder e ingresos fiscales suficientes para
garantizar un nivel de vida decente por tanto, si una sociedad est
totalmente dividida sobre el papel fundamental del Estado, qu es la
voluntad general?

El principio democrtico del gobierno de la mayora comporta as el

riesgo de producir la tirana de la mayora. La democracia puede
intensificar y perpetuar los conflictos sociales en vez de atenuarlos.
La libertad de expresin da a los diferentes grupos la oportunidad no
slo de reivindicar sino de criticar y lanzar acusaciones abiertas,
avivando as las llamas de la discordia. Si alguno de estos problemas
se plantea, cabe preguntarse: en que medida es democrtica la
democracia? Qu es entonces la democracia? Si queremos una
concepcin realista de lo que significa el trmino, debemos empezar
por reconocer que ninguna definicin de la democracia es suficiente.
Este tema examinar varias formas institucionales de democracia
pero no insistir en una definicin correcta del trmino democracia.
LAS CUATRO FACETAS DE LA DEMOCRACIA

- La faceta I es el concepto de soberana popular: derecho de las

personas a gobernarse a s mismas: elecciones peridicas.
- La faceta II consiste en ciertos derechos y libertades bsicas
que la ley debe garantizar. No pueden suprimirlos ni el Estado,
ni las personas ni el gobierno de la mayora.
- La faceta III la constituyen los valores democrticos. La
tolerancia, la justicia y el compromiso se encuentran entre los
ms importantes.
- La faceta IV se centra en el concepto de democracia econmica.
Establece varios criterios de justicia o igualdad como
componentes sociales y econmicos de la democracia.

Las diferencias no afectan solo a la definicin de soberana popular o

de las otras facetas, sino tambin a la cuestin de cmo llevar a la
prctica estos distintos aspectos de la democracia.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

El Estado de derecho. El poder del Estado debe estar limitado por las
leyes y nadie puede situarse por encima de ellas. El Estado de
derecho significa que los gobernantes estn sometidos al imperio de
la ley. El Estado de derecho forma los cimientos sobre los que se erige
el gobierno democrtico. Requiere que el Estado exprese las
limitaciones de su autoridad en documentos oficiales, como una
Constitucin escrita o la legislacin. Sin el Estado de derecho, los
gobernantes ejerceran el poder sin lmites, de forma absoluta.
Legibus solutus. El Estado de derecho surgi gradualmente en Gran
Bretaa a lo largo de varios siglos para concretarse en el siglo XX en
una democracia electoral. El Estado de derecho fue la piedra
fundacional del sistema constitucional estadounidense. Hasta la
segunda mitad del siglo XX, el Estado de derecho a brillado por su
ausencia en la mayora de los pases. Si no se consagra el Estado de
derecho como el primer principio de gobierno, la democracia no
puede sobrevivir.

La inclusin. Este principio implica que toda la poblacin adulta debe

tener reconocidos los derechos democrticos, esto es, ser
considerada ciudadana. La ciudadana y los derechos que conlleva no
se pueden negar a sectores especficos de la poblacin, como las
mujeres o grupos tnicos y/o culturales minoritarios. La inclusin
tambin lleva a que todos los principales grupos de la poblacin,
tnicos, religiosos, de clase social, etc. tengan razones para sentirse
mejor bajo una democracia.
La igualdad. Este principio implica que todos los derechos y libertades
han de distribuirse entre todos por igual. Este principio ha de
aplicarse, sobre todo, con respecto a los derechos polticos bsicos:
derecho a voto, a la libertad de expresin, de asociacin y de reunin.
La democracia queda menoscabada si las reglas de la democracia se
distorsionan negando derechos a algunos segmentos de la sociedad.
El concepto de igualdad es complejo, hay que distinguir entre el
principio de igualdad y el de equidad.

Equidad significa justicia. Los ricos normalmente tienen ms ventajas

polticas y sociales que los pobres, la equidad no implica igualar la
riqueza de manera que nadie sea rico o pobre; simplemente insiste en
que a los menos favorecidos econmicamente se les d una
oportunidad justa para mejorar su bienestar econmico, social o
poltico. La sociedad puede fomentarlo proporcionando
universalmente, educacin pblica de calidad, asistencia mdica,
asistencia legal y otras prestaciones semejantes. Muy a menudo,
cuando las personas usan el trmino igualdad, se estn refiriendo en
realidad a equidad; debemos ser conscientes de esta distincin.

FORMAS DE DEMOCRACIA MNIMAS Y MXIMAS.

Las cuatro facetas de la democracia adoptan diferentes formas y

grados. Cada faceta contiene una variante mnima y otra mxima en
las que debemos pensar.

As, las democracias exigen, como poco, ciertos niveles mnimos de

soberana popular, derechos y libertades civiles, valores democrticos
y democracia econmica.

La concepcin mxima lleva en cada faceta hasta el nivel superior.

En general, las formas mximas de democracia se pueden considerar
deseables, pero no necesarias para que se d una democracia.

FACETA I: LA DEMOCRACIA COMO SOBERANA POPULAR

Que haya soberana popular significa que los ciudadanos tienen el

derecho a determinar cmo han de ser gobernados. Implica:
participacin y rendicin de cuentas. Si el pueblo es soberano, tiene
el derecho a participar en la poltica y el derecho de considerar a sus
gobernantes responsables de sus acciones.

La soberana popular exige apertura y transparencia poltica. Los

representantes polticos deberan compartir con la poblacin la
informacin relevante respecto a las decisiones que toman
mediante la libertad de prensa y la libertad de acceso a las fuentes de
informacin. La censura y la divulgacin deliberada de informacin
confusa, son tcnicas de control tpicas de las dictaduras.

La esencia de la democracia representativa consiste en la delegacin

del poder y de las responsabilidades gubernamentales, por parte del
conjunto de la poblacin, en un mnimo porcentaje de la poblacin
llamadas lites polticas que ostenta las responsabilidades de
gobierno.

Pero, cmo participan las personas en la vida poltica? Dos opciones:

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

En una democracia representativa las elecciones son el mecanismo

principal por el que el pueblo ejerce sus derechos soberanos de
participar en la politica y hacer que sus representantes electos den
cuenta de sus acciones.

Los procedimientos electorales deben ser:

significativos: los cargos deben ser decisivos para aprobar leyes y

nombrar autoridades publicas.

competitivos: No debe haber leyes ni practivas que puedan impedir la

competicion.

libres: libertad de votar, no votar o votar en blanco.

secretos: el voto debe ser secreto.

justos y transparentes

periodicos: las elecciones deben celebrarse a intervalos regulares.

inclusivos: todos los adultos deben tener derecho al voto.

igualitarios: los derechos electorales se deben distribuir con igualdad

entre los individuos, segun el principio "una persona, un voto"

POLIARQUIA: Es un termino que ideo Robert Dahl "democracia de

muchos" como sinonimo de democracia moderna.

Las poliarquias son democracias a gran escala que gobiernan paises

enteros y en los que no factible la democracia directa.

Combinan de un lado, la adopcion de decisiones por parte de las

elites con la participacion de las masas; y de otro, la competencia por
el poder con la rendicion de cuentas de las elites gobernantes a los
gobernados.

Son regimenes relativamente democraticos, muy representativos y

abiertos al debato publico.

Para Dahl la poliarquia constituye la realidad mas cercana a la

democracia entendida como ideal.

Como poliarquias cabe identificar a todos los regimenes que han

llegado a unos niveles de participacion en el debate publico y de
representacion politica bastante aceptables.

DEMOCRACIA DIRECTA

Se caracteriza por el ejercicio directo del gobierno por parte del

pueblo. Ejemplos reales son extremadamente raros, Atenas, en el
periodo clsico o la ciudad-Estado de Ginebra en el s.XVIII. Pero, no
presentaban niveles muy altos de inclusin o igualdad (se negaban
los derechos de ciudadana a las mujeres, por ejemplo).

Las democracias directas no existen como modo de gobierno de

grandes grupos en la actualidad, pero s es posible ampliar la
participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones entre los dos
extremos de la democracia representativa y la directa: la democracia
plebiscitaria y la tecnodemocracia.

DEMOCRACIA PLEBISCITARIA

Sus ciudadanos mediante un referendo o plebiscito tienen la

oportunidad de votar sobre cuestiones polticas especficas. Los
resultados pueden ser vinculantes para los gobernantes o meramente
consultivos sin comprometer las decisiones polticas. Son un
mecanismo electoral a medio camino entre la democracia
representativa y la directa.

TECNODEMOCRACIA

Los avances en tecnologa de la comunicacin abren una

extraordinaria posibilidad de crear un tipo de democracia semidirecta
de alta tecnologa en las poliarquas representativas de hoy. El
telfono, los fax, las pginas webs y otros mecanismos potencian la
capacidad de los ciudadanos para transmitir de forma directa e
instantnea sus deseos a sus representantes.

Hace algunos aos que se experimenta a nivel local con otras formas
de involucrar a los ciudadanos en el proceso de deliberacin y
adopcin de decisiones sobre asuntos que les conciernen
directamente, como los presupuestos participativos, que cuentan con
la opinin de sus ciudadanos a la hora de marcar las prioridades de
asignacin de los recursos pblicos.

FACETA II: LA DEMOCRACIA COMO DERECHOS Y LIBERTADES

Podemos considerar como derechos mnimos y libertades individuales

garantizados para proteger al ciudadano frente a la tirana:

1 - Derecho a la vida y a la seguridad de la propia persona y la

propiedad frente a la interferencia del gobierno, siempre que no haya
indicios de actividad ilegal.

2 - Las libertades de pensamiento, opinin y expresin (incluida la de

prensa).

3 - Las libertades de conciencia y credo religioso.

4 - Derecho a votar en elecciones significativas, justas, transparentes

y competitivas, y a poder pedir cuentas a los representantes del
gobierno.

5 - Derecho a reunirse y organizarse de forma pacfica con fines

polticos.

6 - La libertad de movimiento, es decir, el derecho de viajar

libremente dentro y fuera de las fronteras del pas y a vivir donde uno
elija.

7 - Derecho a un trato igual bajo la ley y a garantas legales, incluido

el derecho a un juicio justo.

8 - Derecho a poseer, a comprar y a vender propiedad privada, y a

participar en actividades empresariales privadas.

9 - Derecho a una educacin obligatoria financiada por el Estado.

FACETA III: LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA DE VALORES

La democracia requiere la observancia de ciertos valores o normas

centrales.

Los ms importantes son:

1 - Justicia. Todos los grupos de la sociedad deben ser tratados

equitativamente, y ninguno debe negar oportunidades a otros sobre
la base de la discriminacin sistemtica.
2 - Tolerancia. Supone respeto a los que son diferentes de nosotros y
disposicin a vivir en armona con ellos.

3 - Consenso. Esfuerzo por reconciliar nuestras diferencias sobre la

base de la cooperacin, la negociacin justa y la disposicin mutua a
hacer concesiones.

4 - Fiabilidad. Requiere que los miembros de la sociedad, y

particularmente los polticos y funcionarios, se comporten de modo
que inspiren confianza en su integridad y honestidad.

5 - Compromiso con la resolucin pacfica de las disputas

internacionales, utilizando la fuerza solo como ltimo recurso.

Estas normas contribuyen a que las democracias realicen los

principios de inclusin (todos tenemos derecho a ser tratados sobre
una base justa y no discriminatoria, al margen de la religin, la raza,
el sexo u otra caracterstica) e igualdad (la dignidad y el valor
intrnseco igual de todos los seres humanos, al margen de la riqueza,
el talento u otros signos de distincin individual). Dado su pacifismo
internacional, reservan el uso de la fuerza para la autodefensa o la de
los aliados.

Admite variantes. En una a nivel mnimo, las democracias deben

rechazar la discriminacin sistemtica de ciertos grupos sociales. Por
lo menos, deben abstenerse de usar la ley para practicar esas formas
de discriminacin social.

A un nivel ms amplio, las democracias deberan usar la ley tambin

para impedir la discriminacin injusta o los actos de intolerancia en
los intercambios privados.

Una concepcin ms amplia todava, afirma que los gobiernos deben

ayudar a los grupos que son o han sido objeto de discriminacin
mediante la aprobacin de leyes o medidas de accin positiva
(discriminacin positiva), al objeto de compensar las desventajas de
partida de determinados grupos.

FACETA IV: LA DEMOCRACIA ECONMICA

Qu objetivos debe perseguir un pas democrtico respecto del

estatus socioeconmico de su poblacin? cunto poder deben tener
los ciudadanos para determinar o influir en las decisiones
econmicas?
Todas las sociedades se enfrentan al problema de cmo distribuir sus
limitados recursos y oportunidades entre la poblacin. Quin obtiene
qu, cundo y cmo.

Dependiendo de la naturaleza de las instituciones polticas de un pas,

determinados grupos pueden acaparar ms ventajas econmicas que
otros. Son ms democrticas las economas que distribuyen sus
recursos y oportunidades entre la mayora con cierta igualdad y que
garantizan varias libertades como el poder econmico y la iniciativa
empresarial que las economas que los concentran en manos de unos
pocos, al Estado o a una elite privilegiada.

En el nivel mnimo, tiene que aplicarse el principio de equidad para

todos. Justo, entendido como que cada cual recibe segn sus mritos
o esfuerzos asegurndoles a todos una oportunidad razonable de
lograr seguridad y disfrutar de bienestar econmico concediendo un
amplio margen a la libertad econmica. Esto permite a los individuos
y a las corporaciones privadas realizar negocios y disponer de su
propiedad privada con gran libertad.

Adems debe distribuir de forma justa los recursos econmicos entre

la poblacin. El gobierno impone ciertos lmites para preservar la
equidad como recaudar impuestos elevados o intervenir para evitar la
discriminacin.

El siguiente principio de la distribucin es la igualdad de

oportunidades, ya sea en el mercado de trabajo o suprimiendo o
restringiendo el derecho a la herencia para evitar la acumulacin de
grandes concentraciones de riqueza en manos de familias. Requiere
que el Estado y el sector privado se comprometan a que todos en la
sociedad sean iguales cuando se trata de compartir las oportunidades
privadas del progreso econmico.

Que estas medidas logren realmente alcanzar una genuina igualdad

de oportunidades es otra cuestin. Para la consecucin de equidad
para conseguir ms igualdad, El alcance de la intervencin pblica en
la economa privada ser mayor. Para la consecucin de igualdad, el
alcance de la libertad econmica para individuos y empresas se
reduce.

En el nivel mximo el objetivo de la igualdad es que todos disfrutarn

de una cantidad de riqueza aproximada. Esto requiere que el Estado
controle las rentas. Se pretende que todos los ciudadanos
pertenezcan a la misma clase socioeconmica, pero as se restringe la
libertad de los individuos y las empresas privadas, por tanto para
ampliar la igualdad econmica, hay que reducir la libertad econmica
y la democracia requiere tanto la igualdad como la libertad.

Los defensores de la mxima libertad econmica suscriben

democracia econmica como capitalismo popular, cuyo fin es
fomentar la creacin de pequeas empresas, la adquisicin de
acciones y la propiedad de la vivienda entre segmentos de poblacin
lo ms extensos posibles.

Las democracias se esfuerzan por lograr un equilibrio entre la

igualdad y la libertad para concluir en un Estado del bienestar
democrtico, la forma ms adoptada de economa poltica entre las
democracias econmicas avanzadas del mundo.

EJERCICIO DE COMPROBACIN DE HIPTESIS: DEMOCRACIA

CONSOCIATIVA

Hiptesis y variables. Tradicionalmente se ha considerado que una

democracia estable y eficaz requiere una poblacin relativamente
homognea. Una sociedad que comparte un origen tnico y una
religin comunes, unos intereses econmicos, tiene ms
probabilidades de mantenerse que una sociedad heterognea,
caracterizada por una pluralidad de grupos tnicos, religiones o
ideologas polticas. La democracia se basa en la cooperacin. Es de
esperar que la diversidad social produzca constantes tensiones
polticas, en lugar de una democracia duradera. Cabe identificar dos
variables dependientes en esta hiptesis: la estabilidad de la
democracia y la eficacia de la democracia; la primera se mide en
funcin de la duracin; la segunda, segn su capacidad de llevar a
cabo las polticas y lograr los efectos deseados. La variable
independiente es el grado de la heterogeneidad de la poblacin.
Expectativas y evidencia. La hiptesis sugiere que las sociedades
heterogneas estn condenadas al fracaso. Como los Pases Bajos
tienen una poblacin social y polticamente heterognea, la
democracia fracasar. Arend Lijphart (1969, 1975) seal que los
Pases Bajos han exhibido las caractersticas distintivas de una
sociedad muy fragmentada. Comparten identidad nacional, pero
desde el siglo XVI han estado divididos entre catlicos y protestantes
(la mayora calvinistas). Adems en el siglo XIX la poblacin se dividi
por motivos econmicos e ideolgicos. En el siglo XX se formaron
cuatro grupos o pilares bien definidos: el catlico, el protestante, el
liberal y el socialista, cada uno con su partido poltico y medio de
comunicacin. Adems entre ellos no tenan relacin, incluso el
matrimonio entre miembros de distintos grupos era raro. Contra toda
probabilidad, los Pases Bajos emergieron en el siglo XX como una de
las democracias ms estables del mundo. Han consolidado un fuerte
Estado de derecho, celebran elecciones y los distintos gobiernos han
abordado los problemas con eficacia.

DEMOCRACIA CONSOCIATIVA: Es un sistema de negociacin entre

las elites de una comunidad politica socialmente heterognea.

Constituye un modelo distintivo de democracia que se puede aplicar

en sociedades profundamente divididas; las divisiones sociales
profundas no erigen una barrera insuperable para la viabilidad de la
democracia.

En el S.XX se formaron en la sociedad holandesa cuatro grupos bien

definidos u organizados : el catlico, el protestante, el liberal y el
socialista.

A travs de la negociacin paciente llegaron a pactos y acuerdos que

dieron a cada grupo la oportunidad de alcanzar el poder poltico y
produjeron una distribucin relativamente equitativa del gasto
publico.

Mantuvieron un compromiso abierto con la democracia y la

determinacin de llevar a cabo sus acuerdos de forma eficaz.

El sistema se mantuvo hasta principios de 1960, como una

democracia estable.

TEMA 9
Existen tres modelos principales de democracia representativa:

SISTEMA PRESIDENCIALISTA: El presidente es jefe del Estado y

jefe del gobierno.

Est provisto constitucionalmente de poderes efectivos para tomar

decisiones.

Los ciudadanos pueden elegir directamente al presidente, o

indirectamente como EEUU lo hacen indirectamente a traves del
colegio electoral.

En las democracias presidencialistas el presidente comparte el poder

con la asamblea legislativa nacional electa y asimismo debe respetar
la autoridad de los tribunales de justicia.

La asamblea puede ejercer mucho poder, como en EEUU, otras son

mas debiles, en beneficio con el poder ejecutivo.
EEUU tiene una forma peculiar de presidencialismo. El sistema
estadounidense fue establecido en la Constitucion de 1787 ratificada
en 1789.

Esta constitucion establece un sistema federal que distribuye el poder

de gobierno entre el Estado federal y los 50 Estados federados.

Las instituciones principales son: la Presidencia, el Congreso (Camara

de Representantes y Senado que constituyen la asamblea legislativa,
y el Tribunal Supremo, maxima autoridad judicial del pas.

No querian que ninguno de estos poderes dominara a los otros dos,

dotaron a cada uno de determinadas facultades para controlar o
contrapesar la autoridad de los dems, construyeron un sistema de
separacion de poderes, y frenos y contafrenos.

El Presidente y el Congreso se eligen por separado. El Presidente es

elegido por el colegio electoral que, en la practica, eligen los votantes
de cada uno de los 50 Estados.

Las dos cmaras del Congreso las eligen los votantes. El Congreso no
elige al Presidente, puede votar para destituirlo de su cargo por
graves crimenes y delitos.

El Presidente debe elaborar un informe anual sobre el estado de la

Union, explicando sus politicas.

La leyes se promulgan si el Congreso las aprueba por mayoria y el

Presidente las firma.

El Presidente tiene derecho a vetar las leyes del Congreso, el

Congreso puede invalidar el veto del Presidente por una mayoria de
dos tercios.

El Tribunal Supremo puede anular leyes por inconstitucionales.

El P, el C y los Estados pueden ignorar las decisiones del Tribunal

Supremo.

La ventaja fundamental de este sistema es que ni el Presidente, ni el

Congreso, ni el Tribunal Supremo pueden dominar por si mismos el
gobierno estadounidense.

La principal desventaja es su potencial de bloqueo institucional.

Las elecciones separadas para elegir al Presidente y al Congreso ,

ofrecen la posibilidad de que el Presidente sea del Partido Democrata
y la mayoria del Congreso del Partido Republicano, condicion conocida
como gobierno dividido.

EL SISTEMA PARLAMENTARIO O GOBIERNO PARLAMENTARIO

Es la forma de organizacin democrtica ms frecuente en el mundo

actual. El trmino gobierno se refiere al jefe del gobierno,
normalmente llamado Primer Ministro y a los Ministros del poder
ejecutivo. El jefe del gobierno es el mximo responsable del pas.
Normalmente estos pases cuentan con un jefe del Estado: un
Presidente (Alemania, Grecia o Italia) o un monarca parlamentario
(como en Espaa, Blgica o Suecia) que no tiene poder efectivo y
cuya misin es simbolizar la unidad del pas. El gobierno
parlamentario es que el gobierno es seleccionado en un doble
proceso:

1. los electores eligen la asamblea legislativa nacional y

2. la asamblea legislativa (cmara baja en las legislaturas

bicamerales) elige al jefe del gobierno.

El gobierno nace de la asamblea legislativa y es formalmente

responsable de ella. Esta colaboracin de poderes y de
responsabilidades se alcanza del siguiente modo:

el pueblo no vota directamente al jefe del gobierno sino a los

candidatos que se presentan a la asamblea legislativa y sta
elegir al jefe del gobierno y aprobar su gabinete. En Espaa se
realiza una votacin formal, de investidura, para elegir al
Presidente del Gobierno.
El gobierno presenta y defiende sus polticas ante la asamblea
en debate parlamentario. Pueden responder a preguntas
formuladas por los miembros de la asamblea en sesin abierta.
La asamblea puede destituir al gobierno por votacin: mocin
de censura. No debe confundirse esta mocin de censura con
el voto de confianza que solicita el Presidente a la asamblea
en situaciones crticas para determinar si sigue teniendo la
confianza, si no es as, debe dimitir y la asamblea elegir a otro
jefe.

En resumen, el sistema parlamentario el gobierno depende de la

asamblea legislativa, este modelo difiere del sistema de
separacin de poderes de EEUU. Analicemos como funcionan los
sistemas parlamentarios de gobierno ofreciendo algunos ejemplos
del modo en que la asamblea elige o aprueba al jefe del gobierno.

Gobierno mayoritario de un solo partido. El partido que ha

obtenido la mayora absoluta de escaos de la asamblea legislativa,
es quien forma gobierno en solitario (mayora absoluta significa el
50% + 1). Esta forma de gobierno permite con libertad la aprobacin
de leyes mediante sometimiento de los diputados del partido a
mantener la disciplina de partido. Mientras el partido que apoya al
gobierno mantenga la disciplina de sus diputados, el gobierno
aprueba con rapidez y eficacia las iniciativas legislativas, mientras
que los grupos de la oposicin se ven incapaces de reunir una
mayora que frene la iniciativa del gobierno. (partido laborista)

Gobierno mayoritario de coalicin. Formado por dos o ms

partidos que acuerdan compartir cargos ministeriales, normalmente
con el fin de formar una mayora electoral en la asamblea legislativa.
Se proporciona a pequeos partidos una oportunidad de participar en
el ejecutivo. El gobierno de coalicin implica negociacin entre los
partidos que lo forman. Una de las ventajas reside en que las
coaliciones amplan la representatividad del gobierno e incrementan
el nivel de negociacin y compromiso del ejecutivo con el acuerdo
para adoptar decisiones. En principio, los gobiernos de coalicin
pueden aumentar la probabilidad de que la poltica siga el camino de
la moderacin, por encima de la dominacin de un solo partido en el
poder. Este tipo de gobierno es ms flexible, pudiendo rehacer la
coalicin cuando las diferencias entre los partidos se hace insalvable.
(ocurri en Alemania en 1982, CDU rompi y Kohl fue Kanciller 16
aos). Una desventaja es que cuantos ms partidos integran la
coalicin, ms difcil resulta llegar a acuerdos en la toma de
decisiones. Otra desventaja es que los partidos minoritarios pueden
obtener un nivel de influencia muy superior a su representacin
electoral. Se puede dar inestabilidad gubernamental: lo que antes
era una ventaja, la flexibilidad de cambios de gobierno puede ser una
desventaja.

Gobierno minoritario. Se da cuando un partido no obtiene mayora

absoluta y el resto de partidos no se ponen de acuerdo para formar
gobierno. Est formado por uno o ms partidos cuyos representantes
no constituyen una mayora de la cmara legislativa. Hay varias
posibilidades de legislar un gobierno as. Una de ellas es la alianza
parlamentaria, a travs de la cual no se comparten Ministerios pero
los grupos votan para apoyar al Gobierno en los proyectos que
presente (Espaa 2004 sin alianza y con bsqueda de acuerdos
puntuales). Otra posibilidad consiste en pedir a los partidos
minoritarios que se abstengan cuando se voten proyectos de ley;
estos gobiernos suelen ser inestables por el escaso compromiso de
los partidos a mantener la abstencin.

Elecciones anticipadas. A diferencia de EEUU, todas las

democracias parlamentarias permiten elecciones antes de que
termine la legislatura. Estas elecciones anticipadas permiten a los
votantes un mecanismo para opinar e influir con ms frecuencia. Se
pueden convocar en situaciones crticas de la poltica, como una crisis
o un bloqueo poltico grave. Las ocasiones ms frecuentes en las que
suelen anticiparse elecciones son:

- cuando no es posible formar gobierno en la asamblea legislativa

nacional. Tras una cuestin de confianza, el ltimo recurso es
convocar de nuevo las urnas para un nuevo parlamento.
- La presin pblica demanda elecciones. En situacin de crisis u
otras situaciones.
- El gobierno quiere elecciones para consolidar una mayora
parlamentaria. Si se disfruta de un gran apoyo, el gobierno
puede querer celebrar elecciones para ampliar su mayora en el
parlamento.

Existe el riesgo, no obstante, de que los lderes pierdan votos si

abusan de las elecciones anticipadas. Puede producir desconfianza en
los lderes polticos y obtener una abstencin que consiga un efecto
contrario. No es muy habitual actualmente que se adelanten
elecciones a los parlamentos.

EL SISTEMA MIXTO PARLAMENTARIO-PRESIDENCIALISTA:

Se trata de un sistema de ejecutivo dual. El jefe del Estado o

presidente y el jefe del gobierno o primer ministro, disponen de
considerables poderes de decisin. El presidente es elegido por los
votantes, y el primer ministro suele ser investido por el parlamento.

Intenta maximizar la eficiencia del proceso de la toma de decisiones y

la estabilidad de la autoridad ejecutiva facilitando y acelerando el
proceso de adopcin de decisiones gubernamentales. El presidente
tiene ms poder para evitar el enfrentamiento prolongado que se
puede producir para la elaboracin de las leyes.

Pero un presidente con demasiado poder puede que abuse de l. O

que exista una cohabitacin, el presidente y el primer ministro
pertenezcan a partidos distintos llevando a un gobierno dividido y
bloqueo por lo que no siempre resulta eficiente que las decisiones
estn firmemente concentradas en el presidente.

1.4. Son Posibles las Comparaciones?

Todos pueden llegar a ser formas de gobierno eficientes, eficaces y

estables pero cada sistema ofrece ventajas y desventajas diferentes.

El sistema presidencialista puede serlo siempre que los poderes

ejecutivo y legislativo trabajen en armona. Pero hay riesgo potencial
de abuso de poder del presidente, que puede llegar a proporciones
dictatoriales si no lo controlan el poder legislativo y el poder judicial.
Adems del posible bloqueo en caso de distanciamiento.

El sistema parlamentario puede ser mejor, pero estas ventajas

suelen darse cuando un partido tiene mayora absoluta. Pero puede
quedar bloqueado cuando no es as.

El sistema parlamentario-presidencialista puede llegar a ser super-

presidencialista, ignorando a la asamblea y abusar del poder
ejecutivo. Adems, si los partidos de la oposicin controlan la
asamblea legislativa, se pueden ver reducidos los poderes de decisin
de la presidencia

En la realidad, todos estos sistemas de gobierno existen en el

contexto nico que crea la combinacin de caractersticas
histricas, econmicas y sociales de cada pas. No existen dos
pases exactamente iguales, y sus instituciones polticas surgen y se
desarrollan de acuerdo con sus propios rasgos distintivos.

SISTEMAS ELECTORALES

La celebracin de elecciones peridicas constituye uno de los

componentes indispensables para las democracias. Pero hay distintos
sistemas electorales que se rigen por reglas y normas diferentes que
especifican como se traducen los votos en escaos.

ELECCIONES PRESIDENCIALES: En algunas democracias el proceso

de elegir al presidente es directo: el pueblo vota directamente a
candidatos individuales.

Estados Unidos: Introdujeron un procedimiento por el que los

ciudadanos de cada Estado federado eligen electores presidenciales
quienes, a su vez, eligen al presidente.

El numero de electores presidenciales asignados a cada Estado varia

en funcion del tamao de su poblacion y es igual al numero de
delegados que envia ese Estado a la Camara de Representantes mas
dos a la del Senado de EEUU.

Varias semanas despues de celebrarse las elecciones, los electores

presidenciales se reunen por separado en cada Estado para formar el
colegio electoral y votar al Presidente de los EEUU.

Para ser elegido, el candidato ganador debe obtener la mayoria

absoluta del numero total de votos de los colegios electorales.

Una peculiaridad de este sistema reside en que en muchos Estados,

el que gana el maximo de votos populares automaticamente se
apunta todos los votos electorales del Estado.
Tambien cabe la posibilidad de que un candidato gane el voto
popular, pero pierda los votos de los colegios electorales.

ELECCIONES LEGISLATIVAS: Existen diferentes metodos para elegir

las camaras legislativas

EL SISTEMA MAYORITARIO: Son sistemas electorales mayoritarios,

el candidato que obtiene el mayor numero de votos gana por el
escao del distrito mientras que el resto de los candidatos pierden. El
sistema electoral mayoritario es un sistema en el que el ganador se lo
lleva todo.

Puede crear una diferencia significativa entre el porcentaje de voto de

un partido y su porcentaje de escaos en la asamblea.

Otro poblema caracteristico es que tiende a castigar a los partidos

pequeos, ya que deben ser capaces de presentar candidatos viables
en todo el pais, practicamente, en todos los distritos.

Uno de los problemas principales del sistema mayoritario es que un

resultado justo a escala local puede ser injusto a escala nacional

EL SISTEMA DE REPRESENTACION PROPORCIONAL: Es aquel en

el que la proporcion de escaos de un partido en la asamblea
nacional es exactamente o aproximadamente igual que su porcentaje
de voto popular a escala nacional. (Si un partido obtiene el 25% de
los votos, obtendr una cuarta parte de los escaos de la asamblea)

Las principales ventajas del sistema proporcional son:

-Su justicia, traducen el apoyo popular dado a los partidos politicos en

proporciones equivalentes de escaos legislativos

-Su capacidad para ayudar a los partidos pequeos a ganar una

porcion de escaos ajustada a su peso.

-Tendencia a ampliar las opciones de los votantes al proporcionar una

variada serie de partidos.

Entre las desventajas cabe mencionar:

-Tendencia a promover la proliferacion de partidos.

-Proclividad a incrementar la probabilidad de bloqueos

parlamentarios, inestabilidad gubernamental, ineficiencia e ineficacia.

-Su caracter impersonal. Los votantes votan a un partido, no a

candidatos individuales.
EJERCICIO DE COMPROBACIN DE HIPTESIS: PROMUEVEN LOS
SISTEMAS PROPORCIONALES LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN
MAYOR MEDIDA QUE LOS SISTEMAS MAYORITARIOS?
Los sistemas proporcionales tienden a persuadir a un mayor nmero
de partidos a presentar candidatos, por lo que atraen a ms votantes
porque ofrecen a los ciudadanos ms opciones entre las que elegir a
sus representantes.

En los sistemas mayoritarios, lo normal es que los grandes partidos

obtengan la mayora de los escaos.

Con los datos obtenidos parece corroborarse la hiptesis inicial: se

aprecia una tendencia hacia mayores porcentajes de voto en los
sistemas proporcionales.

Pero sera un error atribuir al sistema electoral la explicacin ltima

del nivel de participacin, pues en la ciencia poltica, la
multicausalidad suele ser ms til para explicar los fenmenos
complejos que la monocausalidad, que resulta forzosamente
reduccionista.

TEMA 10

DEMOCRATIZACIN Y CONSOLIDACIN DE LA
DEMOCRACIA

La democratizacin es el proceso de construccin de una democracia.

Es un proceso de transicin, bien mediante reforma paulatina de las
instituciones existentes, bien mediante la ruptura drstica con ellas,
desde un rgimen de dictadura a otro de democracia. El objetivo
ltimo es la consolidacin o estabilizacin de la democracia. Los
Estados cruzan la lnea separadora entre la democratizacin y la
consolidacin cuando sus instituciones son tan ampliamente
aceptadas y sus prcticas estn tan arraigadas, que ningn sector
ciudadano est dispuesto a subvertir el orden democrtico y
sustituirlo por otro. Es difcil definir esta lnea de consolidacin.
Algunas democracias necesitan dcadas de estabilidad y tampoco es
garantizado el xito.

DIEZ CONDICIONES PARA LA DEMOCRACIA

INSTITUCIONES DEL ESTADO: Una democracia estable requiere un
Estado que funcione correctamente con soberania sobre un territorio
claramente definido y cuyas fronteras, elites gobernantes e
instituciones basicas sean consideradas legitimas por la mayor parte
de su poblacion.
El fenomeno de estatalidad constituye un requisito previo
fundamental para el desarrollo democratico.

Sin un Estado no puede haber ciudadanos, y sin ciudadanos no puede

haber democracia.

En algunos caso se produjo una transicion pactada, el poder del

Estado se trasnfirio sobre las bases de un acuerdo o pacto entre un
gobierno dictatorial debilitado y los lideres del movimiento
democrtico.

En la decada de los setenta Espaa, experimento una transicion

pactada entre las elites reformistas del regimen franquista y los
maximos representantes de los partidos politicos de la oposicion
comprometidos con la democracia, con la intermediacion del Rey Juan
Carlos y el respaldo de la sociedad espaola y la comunidad
internacional.

Las transiciones pactadas son las que suelen producir democracias

mas duraderas, aunque no siempre han producido democracias
estables y la democratizacion desde arriba.

La democracia depende de las instituciones y procedimientos del

Estado, para completar el proceso de consolidacion, una democracia
necesita instituciones que garanticen la soberania popular y los
derechos y las libertades basicas.

El Estado debe necesariamente organizarse sobre la base del imperio

de la ley.

Los gobernantes tienen que dar cuenta de sus actos ante la

ciudadania y someterse a procesos electorales justos y competitivos.

ELITES COMPROMETIDAS CON LA DEMOCRACIA: La democracia

depende en buena medida de las actitudes y del comportamiento de
las elites politicas y sociales de cada pais.

Ademas de defender los principios democraticos estas elites politicas

gab de adherirse escrupulosamente a las leyes y las normas de la
democracia, resistiendo la tentacion de incurrir en practicas
corruptas.

Su capacidad de negociacion y compromiso es esencial.

Aunque los valores y actitudes de las elites de una sociedad son

fundamentales en todas las fases del proceso democratizador, la
experiencia demuestra que resultan particularmente relevantes en
sus primeras etapas.

UNA SOCIEDAD HOMOGENEA: La democracia tiene mas

posibilidades de asentarse en paises socialmente homogeneos.

Las sociedades fragmentadas son demasiado inestables para lograr

un gobierno democratico suficientemente solido.

Sin embargo, hay paises que han encontrado modos de hacer

compatible la democracia con unas profundas divisiones sociales.

En algunos casos la heterogeneidad social puede aumentar la

probabilidad de la democracia, porque ofrece el metodo mas
adecuado para que un pueblo dividido reconcilie sus diferencias de
forma pacifica.

La homogeneidad de la sociedad, no garantiza la democracia. Aunque

la polarizacion social puede dificultar el florecimiento y maduracion
de la democracia, de ningun modo se hace imposible.

Algunas sociedades encuentran modos de superar sus divisiones

sociales manteniendo la unidad nacional.

La unidad nacional representa, un papel fundamental en la creacion y

el mantenimiento de sistemas democraticos viables en paises que,
por lo demas, son muy heterogeneos.

La homogeneidad no es un requisito indispensable para la

democracia, pero ayuda.

El sentimiento de la unidad nacional puede no ser siempre

imprescindible, pero facilita el nacimiento de la democracia e
incrementa sus probabilidades de consolidacion a largo plazo.

LA RIQUEZA NACIONAL: La correlacion existente entre la riqueza

nacional y la democracia.

Esa evidencia es tambien mixta. Aunque la riqueza nacional aparece

fuertemente correlacionada con las democracias consolidadas, y aun
cuando muchos paises pobres no han logrado construir o mantener la
democracia, hay excepciones sorprendentes.

El desarrollo economico ha aumentado las probabilidades de la

democracia en determinados paises, pero tambien que, por si solo, no
causa el surgimiento de la democracia.

LA EMPRESA PRIVADA: La libertad economica promueva la libertad

politica.
Cuando el gobierno no controla la economia reduce las oportunidades
de los ciudadanos para organizarse y ocuparse de sus necesidades
economicas con independencia del Estado, limitando, por tanto, el
control que en una democracia les corresponde ejercer sobre los
poderes publicos.

Barrington Moore en 1966 afirma que la democracia surgi en Gran

Bretaa y Estados Unidos principalmente debido a la temprana
aparicion de una elite capitalista pujante, la burguesia, que hizo de la
industria y la agricultura privadas los elementos dominantes de la
economia.

La burguesia tambien queria tener voz en la adopcion de las

decisiones politicas, con el fin de asegurar que el Estado protegiera
sus derechos de propiedad.

"Sin burguesia no hay democracia" concluye Moore. Una clase

capitalista prspera es esencial para la instauracion de instituciones
democraticas y ello porque la empresa privada estimula el desarrollo
de una clase media que no solo no depende directamente del Estado
para sobrevivir, sino que tiene un enorme interes en controlar
estrechamente las acciones del gobierno.

LA CLASE MEDIA: Una clase media formada por pequeos

propietarios sera mas favorable a la democracia porque sus
miembros estarian fundamentalmente interesados en garantizar su
propia seguridad economica sobre la base de la libertad de empresa,
el imperio de la ley y un gobierno responsable ante los ciudadanos.

La evidencia en torno a esta hipotesis es mixta. Hay datos

inequivocos de que la clase media ha contribuido a promover la
democracia en una serie de casos, pero tambien otros que indican su
alejamiento de la democracia cuando percibe que sus intereses
materiales corren peligro.

EL APOYO DE LOS MAS DESFAVORECIDOS: Aunque el

comportamiento de las elites y la clase media de una sociedad puede
aumentar enormemente las perspectivas de democracia, si los
segmentos mas pobres de la sociedad perciben que estan siendo
excluidos del proceso democratico o que no obtienen de este ningun
beneficio, pueden dificultar su desarrollo.

Si la democracia no ofrece una esperanza real para salir de la pobreza

o impedir la discriminacion sistematica de ciertos, evidentemente no
representa a todos.
La exclusion y la discriminacion puede producir la indiferencia de la
gente mas humilde y socialmente desfavorecida hacia la democracia.

Su descontento puede contribuir a la formacion de movimientos

politicos antidemocraticos e incluso provocar estallidos de violencia.

El apoyo de los desfavorecidos es critico para la democracia, sobre

todo en aquellos paises en los que la marginacion afecta a sectores
muy amplios de la poblacion. A menos que estos segmentos de la
poblacion crean que pueden mejorar su suerte apoyando a los
movimientos y partidos democraticos, la democracia tender a
descansar en fundamentos muy endebles. Si la democracia no se
abre a todos, puede que no tenga exito para nadie.

PARTICIPACION CIUDADANA, SOCIEDAD CIVIL Y CULTURA

POLITICA DEMOCRATICA:

Para dar vida a la democracia, la gente tien que participar.

Los partidos politicos representan un papel critico en el proceso de

participacion, proporcionando el principal vinculo organizativo entre
los politicos que se presentan a las elecciones y la sociedad. En la
mayoria de las democracias este vinculo es indirecto.

Sin embargo, algunos partidos permiten a sus miembros participar en

reuniones para debatir cuestiones politicas, y en ocasiones, votar al
presidente del partido o a otros candidatos.

El partidismo est en decadencia. Los indices de afiliacion partidista

han experimentado un notable descenso.

Para maximizar la participacion ciudadana, la democracia requiere

tambien una sociedad civil fuerte.

La sociedad civil hace referencia a los ciudadanos organizados en

asociaciones independientes del Estado.

Algunos cientificos sociales mantienen que los partidos politicos y las

empresas privadas no forman parte de la sociedad civil. Una
concepcion mas amplia de sociedad civil incluye a los partidos
politicos democraticos asi como a los grupos de interes preocupados
principalmente por cuestiones relacionadas con la economia de
mercado como los sindicatos y las asociaciones empresariales.

La clave estriba en que la sociedad civil este formada por

organizaciones creadas por los ciudadanos y a las que estos se
incorporen por decision propia, sin la intervencion de las autoridades
publicas.

Pueden albergar propositos politicos explicitos y tratar de acercarse o

incluso incorporar a politicos y a funcionarios o empleados del Estado
para que apoyen su causa.

Incluye tambien organizaciones religiosas, etnicas, y de defensa de

intereses particulares.

Otras asociaciones pueden ser politicas , tambien hay asociaciones

civicas que carecen de una agenda politcia explicita, como
organizaciones caritativas, clubes sociales o las peas deportivas.

Cuanto mas se involucra la ciudadania en estas asociaciones

voluntarias mas probable es que la democracia se afiance.

La sociedad civil es una fuente de aprendizaje y adquisicion de

cultura politica democratica.

Es la red social que fundamenta el gobierno democratico, limita el

poder del Estado y lo hace responsable de sus actos.

Promueve la tolerancia, el compromiso y una disposicion a confiar en

los demas y cooperar con ellos.

Capital social: Putman proporciona evidencia empirica de la

constante disminucion de la pertenencia a todo tipo de asociaciones,
proceso cuyo inicio situa a finales de la decada de los sesenta.

Implica una considerable reduccion del capital social, que para

Putman consiste en redes sociales y normas de reciprocidad y
confianza que existen entre los individuos de una sociedad, lo cual
podria tener consecuencias negativas sobre la calidad de la
democracia, e incluso sobre la prosperidad economico.

El capital social se manifiesta en la existencia de trasacciones

personales que no responden meramente a un relacion de
intercambio economico.

Las relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperacion

pueden contribuir a un conjunto de beneficios tales como el
incremento de la actividad economica, el surgimiento de pequeas
empresas, la reduccion de los litigios judiciales o el aumento de la
accion colectiva.

La democracia puede surgir sin que la mayoria de la poblacion tenga

interiorizados los valores democraticos, sin embargo tampoco cabe
duda de que las transiciones o procesos de democratizacion resultan
mas sencillos alli donde si ha prendido una cultura politica
democratica.

Una sociedad civil fuerte confiere estabilidad y fortalece las

democracias.

EDUCACION Y LIBERTAD DE INFORMACION: Se ha afirmado que

las perspectivas de la democracia aumentan con el nivel educativo de
la poblacion cuando mas alto sea este ultimo mas respaldo obtendran
los valores y los procedimientos democraticos.

El nivel de participacion ciudadana en la vida politica depende

bastante de la disponibilidad inmediata de informacion relevante
sobre los asuntos de la comunidad, asi como tambien de la capacidad
de los ciudadanos de entender cuestiones economicas y politicas mas
o menos complejas.

Por regla general, se observa una correlacion estrecha entre las

democracias estables, los niveles educativos elevados y la pluralidad
de fuentes de informacion existentes. Esta correlacion positiva es
coherente con nuestra hipotesis de que la educacion y la libertad de
informacion estan relacionadas con el correcto funcionamiento de la
democracia, si bien no siempre se dan en su surgimiento.

UN ENTORNO INTERNACIONAL FAVORABLE: El contexto

internacional puede influir de forma significativa en las perspectivas
del surgimiento de la democracia, asi como en su posterior desarrollo.

Las influencias externas son importantes, difcilmente pueden los

gobiernos extranjeros crear o propiciar las instituciones y los hbitos
democrticos cuando las condiciones internas para la democracia son
desfavorables.

Las fuentes y los nutrientes de la democracia deben ser de cosecha

propia para que el orden democrtico prospere de forma perdurable.

OLAS DEMOCRATIZACION

Huntington.

La primera ola tuvo lugar entre 1828 y 1926. Una treintena de paises
adoptaron algunos elementos rudimentarios de la democracia, como
el sufragio masculino por medio del voto secreto y la responsabilidad
del gobierno ante una asamblea legislativa electa.

Hacia 1922 empezo a perfilarse la tendencia adversa a medida que la

democracia caia en algunos de esos paises.
Segunda ola se inicio con el fin de la Segunda Guerra Mundial.

Empez con la reinstauracion de la democracia en Alemania e Italia y

su instauracion en Japon, cobro fuerza con la extension de la
democracia a un creciente numero de paises en vias de desarrollo.

Se inicio una segunda ola advesa alrededor de 1958 que prosigui

hasta 1975.

La tercera ola empez a mediados de los aos setenta, con las

transciones de Portugal, Grecia y Espaa. Durante los siguientos 20
aos la democracia nacio en mas de 40 Estados, culminando con la
caida de la Union Sovietica, y la transaccion de varias de sus
republicas hacia la democracia y la independencia.

Con todo en su informe, Freedom House establecio un declive global

de la libertad, registrandose los principales retrocesos en Africa
subsahariana y en la antigua Union Sovietica.

EJERCICIO DE COMPROBACIN DE HIPTESIS: LA INDIA Y LAS

10 RAZONES DE LA DEMOCRACIA.

La evidencia emprica relativa a las condiciones de la democracia en

la India es ambivalente. Aunque el pas cumple con algunos de los
requisitos favorecedores, tambin cuenta con tendencias contrarias
que disminuyen la calidad de sus instituciones y prcticas.

Lo ms sorprendente es que varios elementos que solemos

considerar potencialmente debilitadores de la democracia (la
heterogeneidad social, cultural y religiosa, as como la extrema
situacin de pobreza general) nunca se han combinado para minarla.

El compromiso con los ideales y las prcticas democrticas parece

firmemente enraizado entre amplios sectores de la poblacin.

TEMA 11

PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD EN LAS

DEMOCRACIAS
LA LOGICA DE LA ACCION COLECTIVA: No es habitual que se
impliquen en la accion colectiva junto a ciudadanos que comparten
sus ideas, ni siquiera los ciudadanos que tienen motivos de queja
legitimos e importantes acostumbran a organizarse colectivamente.

Olson mantenia que esta inaccion responde a una logica de eleccion

racional del individuo.
Poletiz que las personas cuando tienen que decidir si se implican en
algun tipo de actividad politica de grupo: razonan de la siguiente
manera:

-Los costes y los riesgos de esa accion pueden ser demasiado altos.
(tiempo, confort, dinero)

-Si ya hay un grupo formado que defiende los interes del individuo, la
contribucion particular de ste puede resultar prescindible.

-Si el grupo no logra cambiar la politica del gobierno de acuerdo con

sus preferencias, quienes se han implicado en la accion colectiva
ganan exactamente lo mismo que quienes no lo han hecho: nada.

Pero si el grupo tiene exito, quienes no participan comparten las

ganancias colectivas igual que los compromtidos activistas que
asumieron los costes y riesgos de la accion.

Olson argumento que la mayoria de las personas optarn por ser

gorrones que no participan y dejan que los demas hagan por ellos el
trabajo "sucio" de la actividad politica.

La paradoja reside en que grandes grupos constituidos por individuos

racionales no actuaran en interes de su grupo. No descubre por que
otras personas si se involucran en tales actividades.

LOS VOTANTES: Los votantes individuales son racionales en la

medida en que:

-Saben cuales son sus preferencias y prioridades.

-Recogen la informacion accesible sobre los diversos candidatos y

entienden sus posiciones sobre las diferentes cuestiones.

-Comprenden cuales serian las consecuencias si este o aquel

candidato saliera elegido

-Votan a los candidatos de los que esperan que, cuando empiecen a

desempear sus cargos, satisfarn mejor aquellas preferencias y
prioridades.

Para algunos teoricos los votantes se comportan racionalmente

cuando buscan promover sus propios intereses materiales. No les
interesa el bienestar general de la comunidad.

Otros albergan una idea mas amplia de racionalidad y mantienen que

se puede seguir considerando racional el comportamiento de una
persona que anteponga los objetivos de la comunidad a sus propios
objetivos personales.

Los votantes en general, no pueden ser considerados como actores

irracionales. Actuan de acuerdo con un tipo de racionalidad limitada,
debido entre otras razones, a la falta de informacion completa.

LOS PARTIDOS POLITICOS: Son instituciones indispensables para el

funcionamiento de las democracias contemporaneas, proveen a los
votantes de una oferta de candidatos y programas entre los que
elegir.

Son organizaciones que procuran colocar a sus lideres y cuadros en

instituciones a traves de las cuales puedan ejercer el poder politico.

Concurren ante el electorado con propuestas de accion politica, al

objeto de conseguir suficiente respaldo electoral para dirigir la accion
de gobierno, o al menos, influir en ella.

-Partidos competitivos: Aceptan los principios democraticos y

compiten, a traves del proceso electoral, por los puestos desde los
que se ejerce el poder politico.

-Partidos antirregimen: No aceptan las reglas del sistema existente

de gobierno, aspirando a revocarlas.

-Partidos hegemonicos y/o unicos: Monopolizan el poder del

gobierno en muchos regimenes dictatoriales.

PARTIDOS DISTINTIVOS: Establecen distinciones dentro del

conjunto del electorado en la medida en que apelan a grupos o
sectores especificos de la estructura social del pais.

Podemos incluir a los partidos de afiliados o militantes, de clase, de

masas, parcularistas, etnicos etc.

Tanto los partidos conservadores como los obreros o agrarios se

fueron formando a partir de fracturas de clase social. Reivindicaban la
representacion exlusiva de determinados grupos sociales, a los que
atribuian una particular identidad politicca.

PARTIDOS ATRAPALOTODO son inter clasistas y buscan ampliar el

maximo posible su base de apoyo popular.

Para lograr su principal objetivo de ganar las elecciones y acceder al

gobierno, intentan captar los votos procedentes de diversas clases
sociales, religiones, grupos etnicos y otros segmentos de la poblacion.

Adoptan programas politicos mas flexibles e incluyentes para atraer a

amplios sectores del electorado.

Fomentan mas la estabilidades de la democracia que los distintivos.

En qu medida son democrticos los partidos? Robert Michels

public un estudio en 1911 sobre el SPD alemn. Conclua que a
pesar de acercarse a la democracia, los procesos internos del partido
consistan en que solo un grupo de dirigentes tomaran las decisiones
sin participacin de la militancia. Denomin este fenmeno la ley de
hierro de la oligarqua. Los partidos de las democracias actuales
muestran diferentes formas de organizacin interna. En EEUU los
partidos estn muy descentralizados, no tienen lderes en los Estados
y se dedican sobre todo a recaudar fondos para las campaas
electorales. Los ciudadanos participan sobre todo en las elecciones
primarias de cada partido. En cambio, la mayora de partidos
europeos posee una estructura piramidal. En Espaa, tanto el PSOE
como el PP estn ms descentralizados y jerarquizados que los
partidos estadounidenses. PSOE y PP cuentan con sedes centrales
que costean las campaas electorales. Los candidatos y dirigentes
estn ms sometidos a la disciplina de partido y las listas dependen
de los rganos ejecutivos del partido ms que por primarias en las
que participan los afiliados. Cuando un partido ofrece participacin en
el programa y en la seleccin de lderes, muestra una mayor apertura
hacia la sociedad civil.

GOBIERNO DE PARTIDO RESPONSABLE: Debe cumplir tres

condiciones:

- Los partidos rivales expongan lo mas explicitamente posible qu

harn en caso de obtener suficientes votos para acceder a puestos de
responsabilidad en el gobierno.

-Que los votantes comparen detalladamente los programas de los

partidos rivales y voten a los candidatos que mejor representes sus
propias preferencias.

-Que cuando llege al gobierno el partido vencedor haga realidad sus

programa y sus promesas electorales.

Proporciona a los votantes claras opciones en las elecciones y

convierte los deseos de la mayoria electoral en acciones de gobierno
efectuadas por los respresentantes elegidos.

Uno de los problemas surge cuando un partido politico se divide

internamente.

La agregacion de intereses es el proceso por el que los partidos

politicos articulan los diferentes intereses, las prioridades y opiniones
diferentes de sus lideres y votantes potenciales, convirtiendolos en
objetivos y propuestas politicas comunes.

Se trata de una complicada tarea que normalmente implica una

considerable cantidad de negociaciones y transacciones entre las
elites politicas de los partidos.

Cuanto mas complejo es el proceso interno de agregacion de interes

mas dificil le resultar al partido dirigirse a los votantes con voz clara
y unisona.

El surgimiento de las cuestiones de la nueva politica, como el

ecologismo, los derechos de la mujer y la igualdad racial, ha
fomentado el desarrollo de nuevos grupos de votantes para los cuales
han perdido importancia los vinculos socioeconomicos que se
establecian con los partidos tradicionales.

Los votantes no constituyen grupos sociales de contornos

suficientemente nitidos, y tienden menos a unirse como grupo a un
determinado partido.

Alineamiento partidista: Cuando determinados grupos sociales

votan al mismo partido en sucesivas convocatorias electorales.

Desalineamiento: Cuando elevadas cantidades de votantes retiran

el apoyo a su partido favorito, se distancian de el y se hacen mas
independientes.

En condiciones de desalineamiento a los partidos les resulta mas

dificil elaborar progaramas a largo plazo que atraigan a seguidores
estables.

Complican aun mas la tarea de establecer un gobierno de partido

responsable.

Electorado voltil: Los votantes que no muestran estabilidad en el

voto, que no sienten lealtad hacia un partido concreto configuran un
electorado vlatil.

Realineamiento partidista: Cuando un bloque numeroso de

ciudadanos que tradicionalmente votaba a un partido traslada su
apoyo a otro partido, adhieriendolo a el durante un largo periodo de
tiempo, se produce un realineamiento partidista.

Los realineamientos implican importantes cambios en las pautas

electorales de una sociedad que, en algunos casos, obstaculizan aun
mas el gobierno de partido responsable.

Los partidos ganadores no cumplen las promesas que formularon al

electorado reside en la ausencia de disciplina de partido en las
votaciones de la asamblea.

SISTEMA DE PARTIDOS: Hace referencia al numero de partidos de

un pais, a sus relaciones y posibles alianzas, asi como sus
orientaciones ideolgicos.

Sistema de partido dominante: En algunas democracias ha

gobernando durante un largo periodo un solo partido.

Sistema bipartidista: En aquellas democracias en las que dos

partidos suelen alternarse en el gobierno nos encontramos con un
sistema bipartidista.

Sistema multipartidista: Seis o mas partidos obtienen

representacion parlamentaria, pueden participar en gobiernos de
coalicion o prestar apoyos a gobiernos minoritarios.

Sistema de partidos centripeto: Favorece la constitucion de

partidos moderados y centristas en lugar de radicales.

Los principales partidos y grandes grupos de votantes tienden hacia

los extremos de la izquierda y la derecha.

Sistema de partidos centrifugo: Es aquel en el que los partidos

principales y grandes grupos de votantes tienden hacia los extremos
de la izquierda y la derecha.

GRUPOS DE INTERES: Organizaciones que representan y expresan

los intereses y las demandas de grupos particulares de personas, con
el fin de influir en el Estado para que actue en su beneficio.

Cumplen la funcion de la articulacion de intereses; dan expresion, o

articulan las demandas y los deseos de varios grupos de la sociedad.

Son organizaciones intermedias, se situan entre la sociedad y el

Estado.

Uno de sus objetivos es capacitar a los ciudadanos para influir en las

actuaciones de los poderes publicos.

En muchas democracias hay numerosos grupos de interes que forman

lobbies, grupos de presion, y disean y aplican estrategias para inluir
en quienes adoptan las decisiones gubernamentales.
-Grupos de presion asociativos: Representan a segmentos
especificos de la poblacion de un pais que comparten problemas y
objetivos comunes. Pueden articular interes economicos, representar
a grupos etnicos, grupos generacionales, religiosos...

-Grupos de presion institucionales: Organizaciones no

gubernamentales que representan a instituciones consolidadas en la
sociedad o en la economia, persiguen propositos diferentes de la
accion politica.

Asociacion Espaola de Banca.

-Grupos de presion informales: Intentan promover sus intereses

sin contar con el respaldo de una organizacion estables.

A veces un determinado segmento de la poblacion que comparte una

identidad comun puede reunirse espontanea y puntualmente para
denunciar un agravio particular o perseguir alguna meta concreta.

-Grupos de presion anmicos: Es un tipo especial de grupo de

presion informal que se forma espontaneamente entre la poblacion
para manifestar su malestar o sus frustuaciones.

La protesta puede venir ocasionalmente acompaada de la violencia.

-Tambien existen grupos de interes que no articulan con claridad sus

intereses comunes.

Pluralismo: Aplicado a los grupos de interes el pluralismo acenta:

-La libertad de asociacion que dota a los ciudadanos de autonomia

para organizar sus propios grupos de interes.

-La competencia por la influencia, que implica que los grupos de

interes con diferentes posturas sobre una cuestion compiten
libremente por obtener la atencion de los legisladores y otros
representantes gubernamentales e influir en sus acciones.

Corporativismo: Es un sistema de participacion formal de los grupos

de interes en los procesos de toma de decisiones del Estado.

Establece que los representantes mas importantes de los grupos

clave de la sociedad deben negociar directamente con los
representantes del gobierno para definir y articular las principales
politicas economicas y sociales.

Neocorpotativismo: El tipo ideal de corporativismo de las

democracias contemporaneas se asienta sobre las siguientes
practicas institucionales:

-Los principales grupos de la sociedad implicados en la produccion

economica, forman grandes grupos de interes que representan a una
proporcion considerable, a veces la mayoria.

Se organizan jerarquicamente.

-Los dirigentes de las principales organizaciones se reunen

regularmente con los representantes del gobierno al mas alto nivel.

El poder ejecutivo desempea un papel mas importante en el trato

con empresarios y trabajadores que el poder legislativo.

-Representantes y Estado negocian sobre cuestiones economicas

como el nivel de los salarios y las cotizaciones sociales, las
condiciones laborales, etc

-Una vez que se alcanzan acuerdos, los intermediarios vuelven a sus

respectivos grupos y los exponen a sus miembros.

Si las bases no aceptan esos acuerdos, se emprenden habitualmente

nuevas rondas de negociacion.

-Si las bases aprueban los acuerdos, stos se transponen a la

legislacion.

LOS MOVIMIENTOS SOCIALES: Surgen cuando grupos de personas

convencidos de que ni el Estado ni los partidos politicos o grupos de
interes establecidos han abordado correctamente sus
preocupaciones, organizan una accion colectiva que logra definir de
forma atractiva una causa, suscitar eficazmente la adhesion de un
grupo numeroso de activistas y atraer la atencion publica.

Las personas estan dispuestas a actuar cuando estimen que las

limitaciones se han relajado y los coste de la accion gan disminuido.

Si son capaces de hacer causa comun y unirse a otros grupos con

semejantes preocupaciones, pueden constituir alianzas y reder de
cooperacion para desarrollar acciones politicas sostenidas en el
tiempo.

LAS RELACIONES PATRON CLIENTE: Tambien se denominan

clientelismo.

El patron podria ser el alcalde del pueblo, un terrateniente respetado

o los notables de la localidad, que no necesariamente ocupaban
cargos oficiales.
Sus clientes eran aquellos que les pedian favores a cambio de lealtad
y otros servicios.

En la actualidad siguen existiendo redes clientelares de diferente tipo

en muchos paises.

En algunos casos, estas relaciones estan marcadas por el soborno, el

nepotismo y otras formas de corrupcion.

PARTICIPACION POLITICA DE LOS CIUDADANOS EN

LAS DICTADURAS: Los regimenes dictatoriales por definicion
impiden o limitan la participacion politica liber de los ciudadanos.

Aunque no excluyan la participacion popular la vigilan rigurosamente,

y la canalizan desde arriba. De ahi que se la puede calificar como
participacion tutelada o restrictiva.

No es extrao que celebren elecciones no competitivas. Se utilizan

para pedir a la poblacion que de su aprobacion al lider maximo en
unas elecciones o un referendo organizado en el que no hay
oposicion.

MOVILIZACION DE MASAS: Otra forma de participacion popular que

utilizan las dictaduras es la movilizacion de masas.

Ademas de ser llamados a las urnas, pueden ser invitados u obligados

a participar en manifestaciones o desfiles de masas organizados por
el gobierno, a escuchar discursos propagandisticos o a involucrarse
en campaas extraordinarias en su escuela o lugar de trabajo.

POPULISMO: Cuando nace del pueblo el populismo hace referencia al

antielitismo de determinados sectores de la sociedad.

Expresa la hostilidad del pueblo hacia el ostensible y arrogante poder

de las elites. En algunas ocasiones estos sentimientos pueden
traducirse en una actividad politica significativa.

Cuando la fuente de las ideas populistas se encuentra en las elites

polticas, el termino alude a los esfuerzos de estas por ganarse el
apoyo de los grupos mas desfavorecidos.

DISIDENCIA: El comportamiento manifiesto en contra de un gobierno

dictatorial.

Puede adoptar muchas formas: desde la distribucin de panfletos y

otras actividades pacificas hasta actos terroristas.

Los disidentes suelen estar dispuestos a correr riesgos

extraordinarios, incluso cuando son conscientes de que la sublevacin
masiva no es probable a corto plazo.

La vigilancia, el encarcelamiento y la tortura son las respuestas que

reciben habitualmente de los dirigentes de la dictadura.

Nelson Mandela fue encarcelado 27 aos, antes de que lograra

establecer con los lideres blancos el apartheid el acuerdo histrico
que permiti a la poblacin negra de Sudfrica votar en 1994.

Vaclav Havel denuncio la represin y la restriccin de libertades que

el gobierno comunista de Checoslovaquia impona a su poblacin. Fue
varias veces encarcelado, antes de convertirse en presidente.

REVOLUCION: Alude normalmente al derrocamiento de un sistema

de gobierno y a sus sustitucin por otro diferente.

Estos cambios de rgimen poltico suelen implicar el uso de la

violencia e ir acompaados de transformaciones profundas en las
actitudes polticas de la poblacin y las elites.

Hay varias explicaciones de su ocurrencia, la importancia de la

oposicin popular al gobierno vigente, y el deseo vehemente y
generalizado de mejorar las condiciones de vida.

Aunque son los activistas polticos quienes dirigen siempre las

revoluciones, su xito depende crucialmente de que logren sintonizar
con la poblacin

COMPROBACIN DE HIPTESIS: LA LEY DE DUVERGER

Maurice Duverger (1959) estableci una relacin entre el nmero de partidos

polticos y la naturaleza del sistema electoral, sosteniendo que los sistemas
mayoritarios a una vuelta producen casi siempre sistemas bipartidistas.

Si la hiptesis es correcta, la evidencia emprica revelar que los sistemas electorales

mayoritarios se asocian, sobre todo, a democracias dominadas electoralmente por dos
partidos y en las que los terceros partidos apenas representan algn papel poltico.

Despus de analizar varios sistemas electorales, las conclusiones solo confirman

parcialmente la hiptesis de Duverger, pues como el propio autor reconoci: el
procedimiento electoral mayoritario a una sola vuelta no conduce necesaria y
absolutamente a sistemas bipartidistas en todas circunstancias, ms bien se trata de
una tendencia general.

TEMA 12
DEFINICIN DE CULTURA POLTICA
Comprende el sistema de valores, reglas morales, creencias,
expectativas y actitudes compartidas por los miembros de una
sociedad con relacin al sistema poltico y al contexto social. La
cultura poltica refleja el modo en que las personas piensan y
perciben la vida poltica. En algunos casos, las ideas en las que se
basa la democracia, como la libertad individual, la igualdad, la
tolerancia y el bienestar social, son la fuente principal de los valores
polticos. La religin a veces puede constituir en s misma un valor
poltico. En EEUU, a pesar de la cantidad de religiones que cohabitan,
la religin est muy presente en los discursos polticos. En contra,
Francia afirma el laicismo como ingrediente propio e irrenunciable de
la cultura poltica francesa. El Islam ha influido igualmente en la
cultura poltica de muchas sociedades de Oriente Medio, frica y
varios pases de Asia. Asimismo el hinduismo en India y el shintoismo
en Japn ha marcado la forma en que estos pases perciben la
poltica. El nacionalismo puede ser tambin una fuente de valores
polticos, a travs de vnculos afectivos con el pas. Muy relacionadas
con los valores polticos y sociales, las normas sociales definen lo
que est bien y mal en el contenido de las polticas del gobierno y en
la aplicacin de la ley. Alguna cultura poltica puede hacer que los
ciudadanos vean la poltica de forma transparente y beneficiosa, pero
otras culturas se basan en tildar la poltica de oscurantismo, y donde
hay pocos ganadores y muchos perdedores.

La confianza en los polticos est disminuyendo en las democracias

consolidadas. En definitiva, el trmino cultura poltica se refiere a
una combinacin de elementos que, en conjunto, modulan las
actitudes de los ciudadanos hacia la poltica. Muchos politlogos
sostienen que este trmino denota un fenmeno real de la psicologa
social susceptible de verificacin emprica mediante estudios de
opinin pblica. Casi todos los pases integran tambin una o ms
subculturas polticas. Es una cultura poltica que se desva de la
cultura dominante en aspectos cruciales. Este concepto lo acu en
antroplogo Ralph Linton. Con frecuencia se ha estudiado la
subcultura de los jvenes. En la Espaa actual, las subculturas
polticas ms importantes son las nacionalistas, fundamentalmente la
vasca y la catalana.

SOCIALIZACIN POLTICA Y PSICOLOGA

La cultura poltica est compuesta por una serie de valores y

actitudes esencialmente aprendidos y transmitidos mediante el
llamado proceso de socializacin poltica. Es el proceso mediante el
cual los individuos aprenden el comportamiento poltico e interiorizan
los valores y las actitudes hacia la poltica predominantes en su
entorno. La familia es el agente primario de socializacin. Entre otros
agentes secundarios, est la escuela, los trabajos, las fuentes de
produccin informativa y cultural, las asociaciones y las iglesias. La
adhesin incondicional a los valores convencionales, una tolerancia
baja con la ambigedad o la incertidumbre, la confianza en la
supersticin en lugar de la lgica, surgieron como principales
caractersticas de la personalidad antidemcrata. En otro estudio,
Leon Festinger, describe experimentos de acuerdo con los cuales
muchas personas, cuando se enfrentan a una informacin contraria a
sus opiniones, encuentran maneras para ignorar o justificar los
mensajes incongruentes con su forma de pensar en vez de cambiar
sta ante los hechos que tiene ante sus ojos. Evitan incluso
informacin que no encaja con sus creencias.

ESTUDIOS SOBRE CULTURA POLTICA

Alexis de Tocqueville (1805-1859) Hablaba del trmino

costumbres, los hbitos y comportamientos ampliamente
compartidos por una sociedad y senta un inters especial por las
costumbres polticas. Las consideraba ms importantes que la
Constitucin u otros pilares legales del sistema de gobierno de EE.UU
para explicar el xito de la democracia estadounidense .

Max Weber. Para l, las actitudes culturales derivadas de fuentes

no polticas como la religin, la familia y las reglas de la lgica,
podan ejercer tambin una gran influencia sobre la realidad
econmica y poltica.

Gabriel Almond y Sydney Verba en 1963 publicaron un estudio

sobre la cultura cvica, una forma especfica de cultura poltica
supuestamente favorable al funcionamiento de los regmenes
democrticos. Crearon una tipologa que clasificaba a las poblaciones
como:

- Participantes: informados sobre las cuestiones polticas y con

percepciones positivas sobre su sistema de gobierno, considerndolo
legtimo y merecedor de apoyo. Votan y participan activamente en
poltica.

- Sbditos: disponen de menos conocimientos de lo que ocurre en

poltica y apenas se sienten orgullosos de sus instituciones.
Raramente votan, pero acatan la ley y respetan las autoridades
gobernantes.

- Provincianos: no saben casi nada de poltica, especialmente a

nivel nacional, limitndose su mundo a su entorno ms cercano.
Apticos y con poca confianza es su capacidad para obtener ayuda de
los empleados pblicos o provocar un cambio poltico.
 Todos los pases estudiados tenan una mezcla de estos y los autores
formularon la hiptesis de que la democracia debera ser ms
estable en los pases que disfrutaban de la cultura cvica, es
decir, una combinacin de cantidades significativas de participantes y
sbditos y una pequea cantidad de provincianos. Demasiados
activistas (participantes) podan desestabilizar el sistema poltico, con
lo que la democracia ganara estabilidad con un tanto por ciento de
las otras clases.

DIMENSIONES DEL CONCEPTO DE CULTURA POLTICA

Actitudes hacia la autoridad. En un extremo las personas pueden

mostrarse sumisas con la autoridad, esta actitud est teida de
fatalismo y resignacin. En el otro extremo est la rebelda que
rechaza la autoridad. Pero hay varias situaciones intermedias. Las
personas, sin ser sumisas, pueden ser respetuosas hacia la autoridad,
como los sbditos. Estas personas respetan pero no pretenden
entablar una relacin directa con la autoridad. Las personas pueden
ser interactivas con la autoridad, queriendo participar en la toma de
decisiones. Esta actitud es caracterstica de los participantes de
Almond y Verba. Hay personas que se sienten alineadas respecto a la
autoridad, estn descontentas como para mostrarse sumisas y lo
expresan llegando tarde al trabajo por ejemplo o no votando.
Finalmente hay personas rebeldes hacia la autoridad y hostiles hacia
las instituciones hasta el punto de que emprenden acciones contra
ellas. Las culturas polticas tradiciones tienen un elevado nmero de
respetuosos y sumisos, de lo contrario peligra el orden pblico.

Actitudes hacia la sociedad. En un extremo estn las personas con

actitudes muy cooperativas hacia otros individuos y grupos sociales.
Son tolerantes y muestran disposicin al compromiso. En el otro
extremo hallamos actitudes muy conflictivas hacia otros grupos
sociales y personas, definidas por baja tolerancia y propensin al
compromiso. En otro extremo encontramos individualistas ms
radicales con una mentalidad de cada uno se ocupa de s mismo.
Por otra parte, los defensores del individualismo expresivo creen
que todos los individuos tienen derecho a decir lo que quieran y hacer
lo que les plazca. Apoyen el individualismo econmico o el expresivo,
los individualistas radicales sitan al individuo en el centro de la
sociedad. En el extremo opuesto estn los colectivistas radicales, que
menosprecian los derechos y libertades individuales para ensalzar los
del grupo. Si los individualistas toleran un alto nivel de desigualdad
social, los colectivistas radicales aspiran a lograr el mximo de
igualdad posible en todas las facetas de la vida social. Se afirma que
la cultura individualista apoya una economa de mercado y los
colectivistas una mayor intervencin del Estado. La cultura poltica
que apoya los Estados de bienestar se corresponde con un espacio
intermedio, un equilibrio entre la libertad del individuo y el bienestar
del conjunto de la comunidad.

Actitudes hacia el Estado. En un extremo estn los que apoyan un

gobierno dbil, que concede la mxima libertad al ciudadano. Los
permisivos ms radicales no desean ninguna intervencin del
gobierno en la economa, atribuyndole un papel limitado y
controlado e el mantenimiento de la ley el orden y la seguridad
internacional. Se acercan a posturas anarquistas, favorables a la
desaparicin del Estado. En el otro extremo estn los que defienden la
mxima intervencin estatal en todas las facetas de la vida, incluida
la economa. Las elites polticas que apoyan, lo hacen para reforzar el
poder del Estado. Algunos ciudadanos tambin apoyan el
intervencionismo, para que les proteja de la enfermedad, el
desempleo y las crisis econmicas. Estn dispuestos a renunciar a
algunas de sus libertades a cambio de la asistencia del Estado. En
muchas encuestas a distintos pases se ha detectado de forma
general una disminucin de la confianza hacia el Estado. A medida
que aumenta la incidencia de factores polticos y econmicos
exteriores, los gobiernos nacionales ven disminuir su autonoma para
intervenir. La corrupcin y otras causas, explican la percepcin
ciudadana de que los lderes polticos no atienden sus necesidades.
Este espectro de actitudes dejan espacio para la existencia de
subculturas polticas. Algunas combinaciones de actitudes son ms
favorables que otras, podemos suponer que: las sociedades con un
nivel alto de actitudes interactivas, un nivel alto de actitudes
consensuales y un nivel intermedio de individualismo y colectivismo y
un apoyo a la intervencin del Estado, tiende a favorecer el desarrollo
de una democracia estable. Si la actitud es de sumisin y apoyo al
intervencionismo, tendr a ser un Estado no democrtico estable. Si
la actitud es rebelde, conflictiva, individualista y de apoyo a un Estado
dbil y no intervencionista, tender a estar implicadas en un conflicto
civil constante.

CAMBIOS DE LAS CULTURAS POLTICAS.

Todas las culturas polticas evolucionan y cambian, no son estticas.

Cuando sucesivas generaciones adoptan la cultura poltica de sus
padres, el cambio en la cultura poltica es leve. Pero cuando
segmentos clave de una generacin concreta incorporan actitudes
polticas distintas a las de la generacin anterior, la cultura de ese
pas cambia en consecuencia. Hemos visto cambios en los antiguos
pases comunistas de Europa del Este. La actitud hacia la autoridad,
la sociedad y el Estado fluctan, y a veces mucho. Algunas personas
se apegan a los viejos hbitos metales, aorando la restauracin de
una autoridad poltica y una economa controlada, otros, sobretodo
los jvenes, estn dispuestos a experimentar con la democracia y la
empresa privada.

Cambios Culturales en las Sociedades Preindustriales y en

Vas de Modernizacin.

A partir de 1960, debido al aumento de los defensores de los valores

postmaterialistas. Muchos ciudadanos que disfrutaban de seguridad
econmica y educacin superior, empezaron a priorizar objetivos
como la proteccin del medio ambiente y otras consideraciones
comunitarias.

La investigacin de Inglehart di con evidencias favorables a las

teoras de la modernizacin y a la tesis de la posmedernizacin:

- Modernizacin: las actitudes y los valores de la poblacin

cambian a medida que progresan desde economas agrcolas a la
industrializacin. Pasan a la bsqueda de la mejora econmica
personal. Mientras las personas persiguen estos objetivos
econmicos, procuran conseguir ms influencia econmica.

- Posmodernizacin: algunas sociedades se han convertido en

posindustriales, el sector servicios ha reemplazado a la industria
como fuente principal de crecimiento. Las rentas han aumentado y los
niveles de vida mnimos estn garantizados. La principal
preocupacin pasa de ser la maximizacin de la riqueza material en
inters propio, a la maximizacin de formas no materiales de
bienestar personal: empleo satisfactorio, medio ambiente limpio,
ms ocio, etc.

Quienes adoptan valores posmaterialistas manifiestan tambin tener

menos ataduras religiosas y mayor apertura hacia los derechos y
libertades de las mujeres, nios, homosexuales o minoras tnicas.

Estos valores suelen implicar menos confianza en el Estado y menor

respeto a la autoridad, puesto que las personas quieren que el
gobierno interfiera menos en sus vidas.

Inglehart indica que los procesos de modernizacin y

posmodernizacin pueden predecir que: las democracias
econmicamente ms avanzadas presentan los niveles ms altos de
ciudadanos con valores posmaterialistas, mientras los pases ms
pobres (donde la supervivencia sigue siendo una lucha diaria), tienen
los porcentajes ms bajos.

Choque de Civilizaciones?

Huntington ha argumentado que la principal fuente de conflicto en el

mundo contemporneo no es de carcter econmico ni ideolgico,
sino cultural, y se manifiesta en el choque de civilizaciones.

Civilizacin como el nivel ms general de la identidad de una persona

y divide el mundo en siete-ocho: confunciana, japonesa, hind,
islmica, ortodoxa, occidental y latinoamericana y quiz, la africana.
Cada una arranca de una combinacin peculiar de historia y cultura,
siendo para varias el rasgo caracterstico principal la religin.

Afirma que Occidente democrtica, no puede pensar que los rasgos

caractersticos de la civilizacin occidental (estado de derecho,
democracia pluralista, individualismo, separacin Iglesia-Estado, etc.)
son aplicables universalmente. Lo que debe hacer es consolidar su
unidad, y fomentar la aceptacin internacional de la diversidad
cultural y promoviendo lugares de encuentro entre las grandes
civilizaciones.

Pero muchos consideran que las siete-ocho civilizaciones carecen de

coherencia interna por ser muy heterogneas, que no es cierto que en
Occidente siempre han predominado los valores democrticos y
pluralistas, ni que sea imposible transferir tales valores a otras
civilizaciones o que el choque sea inevitable.
DEMOCRACIA Y EL ISLAM

La democracia ha encontrado serias limitaciones para consolidarse

en los pases de mayora musulmana. Segn un estudio de Freedom
House, en 2005 solo el 13% de los musulmanes viva en pases libres.
Destacamos tres teoras que intentan explicar este dficit
democrtico.

La Hiptesis de los Obstculos Culturales.

Edward Said. Orientalismo. La visin por la cual la cultura poltica de

los pases con mayora de poblacin musulmana est imbuida de
autoritarismo. Es una visin reduccionista que presenta al Islam como
la nica fuente y el motor exclusivo de la historia de los pases
musulmanes, as como la causa de cualquier excepcionalidad.

La falacia orientalista busca causas comunes vinculadas con el Islam,

para todos los acontecimientos que suceden en los pases
musulmanes, sin tener en cuenta la existencia de otros factores que
afectan por igual a estos pases y a los que no son musulmanes.
Presupone la existencia de un nico Islam, frente a la diversidad de
interpretaciones. Hasta la Revolucin Francesa el concepto de
democracia fue totalmente ajeno a la cultura musulmana.

Muchos autores creen que el dficit democrtico musulmn tiene su

origen en la estrecha vinculacin que existe entre religin y poltica.
Pero, hay casos como los movimientos catlicos no liberales del siglo
XIX y XX, que siendo antidemocrticos, degeneraron en la actual
democracia cristiana. Aun as, en algunos pases, la jefatura del
Estado va unida a la de la iglesia nacional, como ocurre en Reino
Unido.

Hay que recordar que Mahoma, adems de un profeta, fue un

caudillo militar. Para algunos estudiosos la actividad poltica
constituye esencialmente una actividad religiosa, y aunque no
siempre se llegue al extremo, lo cierto es que la jurisprudencia
islmica ha influido profundamente en la teora poltica islmica:

- Los gobernantes deben guiarse en su tarea por el Corn y la

Sunna.

- Los imanes, encargados del culto, deben asegurar la integridad de

la comunidad de creyentes (umma). Para ello velan por la aplicacin
de la sharia, ley religiosa que regula la vida social.

- Para que no se aparten de los principios del Islam, los gobernantes

deben consultar sus decisiones, shura, con los ulemas, expertos
juristas en materia religiosa.

- Por estas razones, los ciudadanos no musulmanes no deben ser

investidos de autoridad ni designados para el ejercicio de funciones
pblicas.

Como consecuencia, el Islam adquiri desde los primeros tiempos un

papel central, aunque impreciso, en la esfera poltica. Pero no todos
los autores han defendido la naturaleza holstica (es decir, integral o
global) del Islam.

En realidad la sharia no incluye una regulacin precisa e inequvoca

sobre cmo debe ser el sistema poltico, por lo que algunos tericos
musulmanes consideraron que la poltica debe estar desvinculada de
la religin y slo depender de la racionalidad humana.

Muchos cientficos sociales de pases musulmanes se han revelado

contra la visin estrictamente orientalista de la cultura poltica
islmica, negando la existencia de un homo islmicus
antropolgicamente distinto al resto de los hombres. Por los dems,
han destacado la existencia de instituciones islmicas clsicas que
representan un sustrato protodemocrtico.

La Hiptesis del Estado Rentista.

 Desde la economa poltica, explican que la fuerte presencia del islam
se debe a la naturaleza rentista de muchos de estos Estados. Los
pases rentistas se caracterizan porque un porcentaje significativo de
sus ingresos totales procede de una serie de rentas no productivas.

Estas rentas pueden ser de diversa naturaleza, como las que resultan
de la exportacin de materias primas sin transformar o apenas
transformadas (gas natural, petrleo), los prstamos de organismos
internacionales, la ayuda internacional, etc.

Estas rentas, ajenas a la actividad productiva, facilitan el equilibrio

presupuestario, lo que permite incrementar el nivel de gasto pblico.
A su vez, el Estado de la economa es positivo por lo que los niveles
de presin fiscal sobre la sociedad son bajos.

Esto contribuye a desarticular las demandas de ciertos grupos a

favor de mayores niveles de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica; con pocos impuestos y mayor redistribucin, la gente
no se queja por las faltas de libertades. Esta idea explicara
especialmente el sesgo autoritario de las monarquas petroleras del
Golfo Prsico.

Adems la naturaleza rentista del Estado puede bloquear la aparicin

de una burguesa autnoma, siendo esta, para muchos, un elemento
fundamental para que surja la democracia.

La Hiptesis de los Factores Polticos e Histricos.

Los pases occidentales han procurado mantener relaciones estables

con la mayora de los regmenes polticos rabes y musulmanes, sin
importarles su sistema poltico o su respeto por los derechos
humanos.

Con la Guerra Fra era beneficioso mantener la estabilidad poltica en

los Estados que surgieron tras los procesos de descolonizacin, as
como alimentar su capacidad represora ante los movimientos de
extrema izquierda. Y por supuesto, interesaba mantener estable una
de las zonas del planeta con ms recursos petrolferos. Todos estos
procesos pueden explicar la escasa renovacin de las elites polticas y
la estabilidad de muchos regmenes de la regin.

Desde el fin de la Guerra Fra y sobre todo desde el 11-S, la

aproximacin estratgica de Occidente hacia los pases musulmanes
ha cambiado, presionando a estos para que liberalicen, al menos
parcialmente, sus sistemas polticos.

Junto a las relaciones estratgicas, otros factores polticos y

econmicos para explicar la falta democrtica, son los problemas
vinculados al subdesarrollo, los altos ndices de desigualdad, el
tribalismo o la debilidad del Estado postcolonial.
 Alfred Stepan y Graeme Robertson (2003) han sealado la posibilidad
de que las dificultades para democratizarse que los pases
musulmanes rabes experimentan no responda a un problema
musulmn sino ms bien a una excepcin rabe.

En resumen, es difcil afirmar que el dficit democrtico que padecen

los pases musulmanes, rabes y no rabes, sea debido a la
especificidad con la que el sustrato islmico ha marcado su cultura
poltica. Turqua es un ejemplo de cmo la ecuacin entre Islam y falta
de democracia no es irresoluble.

EL ISLAMISMO Y LA DEMOCRACIA.

Experimentaron fuertes tendencias secularizadoras casi todos los

Estado que nacieron tras la independencia de los pases musulmanes.
El desgaste de los modelos socialista y nacionalista propici una
fuente de contestacin poltica al sistema desde el campo religioso.
Muchos lo han relacionado con las nefastas consecuencias de los 60-
70, que provocaron masivas migraciones del campo a la ciudad,
enormes tasas de desempleo y significativos niveles de desventaja
socioeconmica en ciertos sectores. Todos estos fenmenos han
favorecido lo que Bertrand Badie (1994) ha denominado revitalizacin
religiosa, lo que hoy conocemos como islamismo.

El islamismo tiene un componente reformista que lo vincula con

muchos movimientos intelectuales pasados y en todas sus
manifestaciones, ha tratado de difuminar aun ms, las fronteras entre
poltica y religin. Muchos islamistas son tambin fundamentalistas,
proponen una vuelta a los fundamentos del Islam.

Las ciencias sociales tomaron conciencia de la importancia de este

fenmeno tras el xito de la Revolucin Iran que llev al poder al
ayatol (lder religioso de los chies) Jomeini en 1979. La experiencia
de las elecciones argelinas de 1992 en las que un partido islamista
obtuvo la victoria (luego anulada por el rgimen militar), hizo pensar
a muchos que dada la pujanza de los islamistas, unas elecciones
multipartidistas resultaran un trampa mortal para la democracia en
caso de ganar partidos de esta ndole (tesis que no se ha podido
demostrar).

Adems, en muchos casos, son los partidos islamistas moderados los

nicos que hacen frente a las dictaduras de sus pases (como el caso
de Marruecos). Sin olvidar que Turqua estaba gobernada por un
partido islamista moderado cuando inici las conversaciones para
adherirse a la Unin Europea en 2005.

El terrorismo islmico, por su vinculacin con movimientos religiosos

muy concretos y minoritarios, debe considerarse como una
excepcin, aunque por su brutalidad ha contribuido a estigmatizar la
imagen del Islam como una religin violenta y poco tolerante.
COMPROBACIN DE HIPTESIS: ES IMPORTANTE LA CULTURA
POLTICA?

La hiptesis afirma que la existencia de una cultura poltica

caracterizada por niveles altos de confianza y cooperacin influye
positivamente en la estabilidad de las democracias, al margen de
otros factores como las instituciones polticas o la realidad econmica.

Inglehart concluye que la cultura poltica es un factor fundamental

para explicar la supervivencia de la democracia.

TEMA 17
EL ESTUDIO DE LA GLOBALIZACIN

El trmino globalizacin se ha extendido en toda la sociedad actual. La carga ideolgica

que ha adquirido el concepto, hace difcil encauzar los debates hacia el mbito acadmico. El
debate acerca de la globalizacin est relacionado con cuestiones centrales para la ciencia
poltica: el presente y futuro de la democracia, el papel del Estado y las polticas pblicas, la
viabilidad del Estado del bienestar, y la gobernabilidad y sostenibilidad del orden
internacional. Debemos huir de la verdad absoluta y plantear el debate desde la
contrastacin de argumentos basados en datos. Queremos ofrecer una visin de hasta qu
punto la ciencia poltica proporciona herramientas que permiten comprender este fenmeno
dominado por clichs.

Las dos caras de la globalizacin. Para los entusiastas, como Anthony Giddens (1997) o
Jagdish Bhagwati (2005), la globalizacin representa el triunfo definitivo de la lgica de la
libertad de mercado, las sociedades abiertas y la extensin de la modernidad por el mundo.
La India ha duplicado su PIB y China lo ha cuadriplicado, Martin Wolf afirma que nunca antes
la poblacin mundial haba disfrutado de unos incrementos tan grandes en sus estndares de
vida. Por el contrario, para los crtico (como Samir Amin (2001) y Susan Strange (1998)), los
niveles de pobreza, explotacin, conflicto, deterioro medioambiental y desigualdad,
ofreceran la prueba del fracaso de la lgica de mercado y la necesidad de buscar
concepciones alternativas del orden social global. ATTAC (1998) es la organizacin lder del
movimiento antiglobalizacin, en su manifiesto fundacional dice: la mundializacin
financiera agrava la inseguridad econmica y las desigualdades sociales. Sustituye las
opiniones de los pueblos por lgicas especulativas que solo expresan inters por las empresas
y los mercados financieros. Se observa la ambigedad en dos vertientes: la imprecisin del
concepto y el sesgo ideolgico que ste ha adquirido. Veamos estas dos ideas con ms detalle.

Definiendo la globalizacin. La imprecisin del concepto es notable. En los medios de

comunicacin, la globalizacin se asocia tanto a los flujos del capital, como al cambio
climtico; lo mismo se emplea con relacin al SIDA que para referirse a la amenaza del
terrorismo. El aspecto econmico suele ser el primero que nos viene a la cabeza cuando
hablamos de globalizacin. El Banco Mundial, ante la ausencia de una definicin consensuada,
la define como el hecho de que , el los ltimos aos, las actividades econmicas que han
crecido ms rpido son aquellas que han tenido lugar entre y o dentro de los pases. Para la
Comisin Europea, es una tendencia a una mayor integracin e interdependencia entre los
pases y las regiones del planeta. Ante los partidarios de dar carcter econmico a la
globalizacin, estn quienes sostienen que representa una nueva cultura, un modo de
interaccin social y comunicacin global. Una nueva sociedad-red. Manuel Castells (1999) la
ve como un salto definitivo desde un modelo de organizacin poltico y social con jerarquas,
a un modelo horizontal, sin jerarquas, donde prevalece la autonoma de los actores. Si
decidimos adoptar una definicin solo econmica, habra que diferencia entre el enfoque
comercial o el financiero. El comercio est sumamente regulado. Los flujos de capital
especulativo, carecen de regulacin global y son inestables, con lo que plantean problemas. A
medio camino entre los dos, la inversin extranjera directa (IDE) ofrece oportunidades de
desarrollo a muchos pases, pero su regulacin plantea problemas tambin. Por tanto ni
siquiera adoptando una definicin ceida a los aspectos econmicos, sera fcil establecer un
criterio definitorio nico.

La globalizacin como ideologa. Para los que identifican este concepto con una ideologa, la
globalizacin sera el resultado de una serie de decisiones del sector de la elite poltica y
econmica mundial que ha adoptado el programa ideolgico del neoliberalismo. Ulrich Beck la
define como el proceso por el cual los Estados nacionales son debilitados por fuerzas y
actores transnacionales y, globalismo como la ideologa que pretende la suplantacin de la
poltica por el mercado. Concebida como ideologa, la globalizacin sera la ideologa
neoliberal la que habra causado el auge del capitalismo financiero, no la dinmica propia del
capitalismo la que habra trado la globalizacin. Ramonet ha definido la globalizacin como
un ataque al orden social desde tres frentes: el econmico, con la imposicin de la lgica de
mercado; el de la informacin, con la uniformidad de mensajes y supresin de crtica; el
militar, que supone el fin de la era de los derechos humanos y la extensin de la hegemona
norteamericana a todo el planeta. Para muchos, el trmino globalizacin se ha convertido
en sinnimo de un proceso de uniformizacin a escala planetaria de las estructuras polticas,
econmicas, sociales y culturales. Jhon Gray (2000), en su anlisis, el neoliberalismo se
impuso en los aos 80 en EEUU (Ronald Reagan) y en Reino Unido (Margaret Thatcher), tras
haber completado el asalto y desmantelamiento de los Estados del bienestar europeos, y su
programa de redistribucin de la renta y promocin de la igualdad de oportunidades. De
acuerdo con los datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en EEUU y Reino
Unido, aument la desigualdad en los 90 coincidiendo con un desarrollo econmico, pero no
en Asia y Europa, a pesar de la crisis econmica.

A favor y en contra de la globalizacin. Se ilustran dos bloques: los establishment y las

clases dirigentes de los pases desarrollados, y por otro lado una amalgama de grupos y
movimientos sociales de inspiracin izquierdista, marxista, sindicalista, pacifista, ecologista,
feminista, anarquista, etc. Para los neoliberales o globoflicos, la globalizacin es positiva,
ya que ha trado la poca de paz y prosperidad ms extensa e intensa de la historia. La
globalizacin ha permitido la economa mundial crecer en los ltimos 50 aos el 4,1%. El libre
comercio permite asignar los recursos ms eficientemente, mejora la productividad y
expande la frontera de posibilidades de produccin y consumo. Globalizadores y
antiglobalizadores coinciden en que la globalizacin aumenta el poder relativo del mercado
con respecto al Estado. Segn los partidarios, la globalizacin no slo debilita al Estado (lo
que es bueno para las libertades individuales), sino que favorece la democracia y la paz. Un
sealado globalizador, Guillermo de la Dehesa (2001), seala que un mundo con Estados
mnimos y sumamente interdependientes ser ms democrtico, pacfico y prspero. De
acuerdo con esta visin, la globalizacin no sera la causa del subdesarrollo, sino una posible
solucin. Gracias a la liberalizacin comercial impulsada por el Acuerdo General de Aranceles
y Comercio, desde 1948 el volumen de comercio se ha multiplicado por 15. La rebelin contra
la globalizacin, subraya Moore, refleja la resistencia de los privilegiados del norte a aceptar
que sus economas tienen que ser ms flexibles y abiertas para que el Sur se desarrolle. Segn
Moore, el problema es la resistencia a la globalizacin, y como dato, los nicos pases que han
salido de la pobreza son los que han insertado polticas en la economa mundial, como China.

Para los crticos, la globalizacin representa un nuevo modelo de imperialismo occidental,

una (nueva) fase superior del capitalismo en cuanto a la extensin de los mercados. Visto as,
a la globalizacin subyace un modelo de colonialismo ms sofisticado, implica una nueva
vuelta de tuerca de la dependencia Norte-Sur, por el cual el Norte utiliza su control de los
medios financieros globales para controlar los recursos naturales de los pases ms pobres. El
programa de las fuerzas dominantes, escribe Samir Amin, es destruir las conquistas de las
clases trabajadoras, desmantelar la seguridad social y proteccin al empleo, reinstaurar los
salarios de pobreza y acelerar el expolio de los recursos naturales. Vista as, la globalizacin
sera la excusa de las clases dirigentes para romper el pacto por el empleo estable y la
igualdad de oportunidades en el que se ha basado el poder de los partidos socialdemcratas
en Europa occidental. En palabras de Ramonet, la globalizacin unifica las polticas
econmicas y genera despidos masivos, empleos basura, depredacin ecolgica, liquidacin
del Estado del bienestar, deduccin de gasto pblico, aumento de la deuda externa y
marginalizacin de las minoras. El resultado de este modelo, caracterizado por el
predominio de las fuerzas de mercado y la ausencia de un gobierno econmico mundial, se
resumen en las cifras de la ONU: el 85 por ciento de la renta mundial est en manos del 20%
de la poblacin, mientras que 2.500 millones de personas viven con menos de dos dlares
diarios. Desde esta perspectiva, las crisis financieras, las catstrofes ecolgicas y la extensin
de conflictos blicos probaran que, a menos que se instaurara un sistema institucional
multilateral que gobernara la globalizacin de forma eficaz, sta es insostenible; por tanto,
perseverar en ella en las actuales condiciones sera un suicidio colectivo.

LA GLOBALIZACIN: FENMENO NUEVO O VIEJO?

Si por globalizacin entendemos interdependencia entre lo nacional y lo internacional, la

globalizacin no es nueva. Por tanto, la interdependencia representa lo viejo de la
globalizacin. Para responder la pregunta de qu hay de nuevo en la globalizacin, debemos
afirmar que la globalizacin se caracteriza por la intensificacin de la interdependencia en
algunas dimensiones clave, especialmente en los flujos econmicos, aunque tambin en
cuestiones medioambientales. Quiz el mayor desafo que plantea la globalizacin a la
poltica contempornea venga por el lado econmico. Los historiadores econmicos acotan
tres grandes olas de globalizacin: la primera entre 1870 y 1914 y se caracteriz por una
duplicacin del comercio mundial. Se triplicaron los flujos del capital. La interpenetracin
de la economa mundial como consecuencia de esta primera ola globalizadora fue tan intensa
que en el ao 1900 los niveles de comercio e inversin representaban un porcentaje mayor
del PIB mundial que en 2000. Tras un largo parntesis despus de la Primera Guerra Mundial y
la crisis del 29, en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, entre 1945 y 1980,
las cifras de los intercambios econmicos han reflejado una segunda y sostenida ola
globalizadora, circunscrita a los pases ms desarrollados. Esta evolucin se tradujo en la
apertura de una amplia brecha entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo. La
tercera gran ola comenz a principios de los 80, y se ha caracterizado por la incorporacin a
la economa mundial de un grupo de pases en vas de desarrollo, sobre todo en Asia y en
parte, Amrica Latina. En menos de 20 aos, 24 pases con una poblacin de 3.000 millones
de habitantes, ha conseguido trasladar el grueso de su produccin y sus exportaciones desde
las materias primas a los productos manufacturados. Estas 3 olas reflejan la diferencia entre
internacionalizacin y globalizacin. La idea de internacionalizacin se refiere a la
interdependencia entre pases, el concepto de globalizacin est ms relacionado con la
integracin de la actividad econmica a escala planetaria. Lo nuevo de la globalizacin no
sera por tanto la interdependencia entre lo nacional y lo internacional: de hecho, debido al
comercio y a la guerra, podemos decir que a lo largo de toda la historia, la escala de la
poltica y la escala de la economa nunca han coincidido totalmente. Si la globalizacin puede
ser entendida como el proceso de constitucin de un mercado global, la discusin se puede
plantear en funcin de cmo, en ausencia de un Estado global, se regula y se pone al servicio
de fines sociales este mercado social y de cmo afecta a la poltica. Se tratara de
instrumentar sistemas de gobernanza econmica global capaces de regular el mercado y
redistribuir los beneficios de la integracin econmica.

LA GLOBALIZACIN Y EL ESTADO

Cualquier anlisis riguroso de las respuestas de los Estados a la globalizacin tiene que partir
del hecho de que las instituciones, pero tambin las preferencias de los ciudadanos y elites
polticas, son centrales para explicar la variabilidad entre ellos. Estas instituciones pueden
ser; el sistema de partidos, la concertacin de salarios entre gobierno y agentes sociales, el
modelo de relaciones entre el Banco Central y el sector financiero, la participacin de las
cmaras de comercio en el diseo de la poltica comercial, etc. En consecuencia, ni las
polticas econmicas imponen un nico modelo a los gobiernos, ni stos responden todos igual
a las mismas presiones. Podemos concluir que las profecas acerca de la desaparicin del
Estado en el mar de la globalizacin no estn basadas en un anlisis histrico ni emprico
riguroso. Esta tarea requerira, primero que el argumento de la prdida de autonoma del
Estado se pusiera en relacin con un ao base en el que la autonoma del Estado fuera mayor
que ahora; segundo, que se examinaran minuciosamente las tareas econmicas del Estado
desde un punto de vista histrico para compara las realizadas entonces y ahora; y tercero,
que, logrramos construir una definicin de autonoma estatal transparente y fcilmente
operacionalizable. A falta de estos elementos, podemos concluir que, segn la opinin ms
extendida, la globalizacin supone una prdida de autonoma del Estado, lo cual a unos les
parece mal y a otros bien, sin embargo, la evidencia histrica apunta a que, al menos en
Europa occidental, Estado y mercado han tendido a reforzarse mutuamente, no a debilitarse.
En los pases ms desarrollados, la globalizacin ha reforzado, y es casi seguro que seguir
reforzando, el Estado. En otros pases, de renta media, la globalizacin ofrece oportunidades
de refuerzo, pero tambin de debilitamiento, por lo que la combinacin de las polticas
internas y los entornos internacionales (favorables o no) resultarn cruciales. Por ltimo, los
mercados internacionales tienen a ignorar a aquellos pases en los que el Estado y sus
instituciones son dbiles o inexistentes.

LA DEMOCRACIA Y LA GLOBALIZACIN

La pregunta es por qu las democracias promueven un proceso que, en teora, socava su

capacidad de actuacin. La globalizacin reduce las opciones electorales de los partidos
socialdemcratas, ya que hace ms difcil compensar a sus bases por el incremento de
vulnerabilidad asociado a la apertura econmica, pero tambin socava las bases electorales
de los partidos conservadores, igualmente vulnerables a la apertura exterior. Fernndez-
Albertos (2006) argumenta que, al menos en la UE, los electorados han interiorizado las
exigencias que supone la globalizacin en cuanto a apertura econmica, por ello,
especialmente el electorado de izquierdas, suelen exonerar a los gobiernos de izquierdas de
la responsabilidad de ajustar polticas econmicas y liberalizadoras. Si observamos la relacin
entre globalizacin y democratizacin, una vez ms, los datos no son concluyentes. A pesar de
haber ms democracias que antes, no se consolidan. La evidencia respecto a si globalizacin y
democratizacin se han apoyado mutuamente, no es concluyente. Tras la cada del muro de
Berln en 1989, parece evidente que la democracia es hoy la nica forma de gobierno
legtima. El problema de la democracia contempornea es que admite demasiadas
modalidades: desde democracias sin derechos humanos o iliberales, hasta meramente
electorales o delegativas, como las denomina ODonnell. Marc Plattner (2002) afirma que
parece evidente que la globalizacin puede tener mucho que ver con la (elevada) cantidad de
pases democrticos, pero tambin con la (baja) calidad de las democracias. Por qu?
Porque la globalizacin afecta de distinta manera a los dos componentes esenciales de las
democracias contemporneas. La globalizacin refuerza el carcter liberal de las
democracias a costa de la participacin ciudadana en el proceso de formulacin de polticas y
en el control de los gobernantes. Es decir, permite a los ciudadanos zafarse de sus Estados
(emigrando, enviando sus ahorros a parasos fiscales, etc.) pero a cambio de que los
ciudadanos tambin pierdan el control sobre los Estados. As pues, la globalizacin acta
primero, anteponiendo la economa a la poltica; segundo, anteponiendo las instituciones
internacionales a las nacionales. Segn Dahl, en un mundo global, democracia significa ser
capaz de transferir la autoridad a la esfera en la que ese consiga ms eficacia (multilateral,
supranacional, o mundial), mantenimiento a la vez tanto los niveles de representatividad
como la capacidad de los ciudadanos de ejercer un control prospectivo y retrospectivo sobre
los polticos. Esto requerira democratizas los Estados, pero tambin las organizaciones
internacionales. La ciencia poltica carece hoy de una teora poltica d lo global que ayuda a
formular el equilibrio entre representacin y eficacia en un mundo globalizado.

GLOBALIZACIN, POBREZA Y DESIGUALDAD

Tambin en este debate, los datos no demuestran nada de forma concluyente. En cuanto a la
desigualdad de renta entre las personas, de los datos de la revista estadounidense Forbes,
en trminos agregados, ms de 1.000 millones de personas en el mundo viven con menos de
un dlar diario, a los que habra que sumar 3.000 millones que lo hacen con menos de dos
dlares. Sala-i-Martn (2002) ha subrayado que gracias al crecimiento econmico en China y la
India, el nmero absoluto de pobres ha descendido entre 300 y 700 millones de personas en
los ltimos 20 aos. Gracias a la globalizacin ha aumentado la esperanza de vida global en 30
aos, aunque en el frica Subsahariana, a causa del SIDA, y el espacio post-sovietico ha cado
en los ltimos 10 aos. Por lo que se refiere a desigualdades entre pases ricos y pases
pobres, el resultado es que, hoy, el grupo de los 7 pases ms industrializados (G-7),
REPRESENTA EL 67,8 % de la renta mundial, con slo el 11,8% de la poblacin (UNDP 1999). En
cuanto a las desigualdades dentro de los pases ms pobres, algunos pases han crecido y
han redistribuido; bastantes han crecido sin redistribuir; otros muchos no han crecido y han
incrementado la desigualdad, y para una gran mayora, el crecimiento econmico no ha
guardado relacin alguna con la igualdad. La apertura comercial de la ltima dcada no ha
tenido efecto homogneo sobre el aumento de desigualdades. En cuanto a las desigualdades
entre los pases ms ricos, las experiencias son variadas. Los datos desmienten de nuevo el
determinismo y confirman que explicar las razones por las cuales contextos similares llevan a
resultados completamente distintos, exige estudiar las polticas y decisiones concretas que se
adoptaron en cada caso. Como concluyen varios estudios del PNUD, la relacin entre
desarrollo humano y democracia, aunque es generalmente positiva no es muy robusta puesto
que existen excepciones y variaciones. Aunque los pases con ndices ms bajos de desarrollo
humano tiendan a no ser democrticos y, a su vez, las democracias tengan ms probabilidades
de registrar altos ndices de desarrollo humano, existen disparidades. En conclusin, los datos
sugieren que es ms fcil reducir la pobreza cuando hay crecimiento econmico (ya que es
posible redistribuir los beneficios a travs de impuestos o polticas sociales). Sin embargo, los
mismo datos indican que la reduccin de la pobreza es un resultado inducido por los poderes
pblicos, no un resultado automtico del crecimiento (de hecho, a corto plazo, los beneficios
de una apertura econmica suelen concentrarse en una minora).

La evidencia emprica apunta a que el proceso de globalizacin genera un incremento neto de

la riqueza global, lo que no arroja informacin alguna sobre su redistribucin. La eficiencia
econmica no dice nada sobre la redistribucin de la riqueza, ni ofrece reflexiones sobre la
equidad organizativa. Tampoco incluye medidas sobre el agotamiento de recursos no-
renovables, ni habla del deterioro medioambiental. Los datos que se ofrecen aqu apuntan
una situacin en la que los pases menos adelantados (PMAs) siguen siendo igual de pobres
que hace 20 aos, los ricos son mucho ms ricos y los pases en vas de desarrollo: unos han
conseguido generar riqueza y redistribuirla, otros slo generar riqueza, pero no redistribuirla
y otros ninguna de las dos. Desde el punto de vista de la eficiencia econmica, el hecho de
que los incrementos de riqueza de los ms ricos, sean notablemente superiores a las prdidas
de los ms pobres significa que ha habido creacin de riqueza neta. De acuerdo con John
Rawls, libertad e igualdad de oportunidades estn intrnsecamente unidas, de tal manera que
las polticas pblicas pueden ser juzgadas de acuerdo con el llamado principio de la
diferencia, es decir, que estn o no orientadas a la mejora de aquellos peor situados con
respecto a una lista de bienes primarios. La preocupacin subyacente en el anlisis de Rawls
es que, a largo plazo, una concentracin excesiva de riqueza en manos de unos pocos afecte
negativamente a las libertades y derechos de los dems. Conclusin normativa de Rawls: un
sistema de libre mercado debe establecerse en un marco de instituciones polticas y legales
que ajuste la tendencia a largo plazo de las fuerzas econmicas a fin de prevenir las
concentraciones excesivas de propiedad y riqueza, especialmente de aquellas que conducen a
la dominacin poltica.

EL VALOR DE LA INVESTIGACIN EMPRICA EN EL ESTUDIO DE LA GLOBALIZACIN

La apuesta por investigar empricamente la globalizacin no lleva consigo la renuncia al

estudio de sus aspectos ideolgicos. Tambin la ideologa es susceptible de un anlisis
emprico. Definir globalizacin como ideologa tiene la ventaja de facilitar el entendimiento
de la rivalidad entre globalizadores y antiglobalizadores. El inconveniente es que el debate
emprico se convierte en algo ostensiblemente ms complejo: ya no se trata de averiguar si
refuerza o debilita al Estado-nacin y al bienestar, sino de mostrar como el Estado y las
polticas econmicas se han convertido en campos de batalla de la lucha ideolgica entre
liberales y sus crticos. El trabajo del politlogo no consiste en averiguar quin tiene razn,
sino en examinar cmo y sobre qu datos llegan globofbicos y globoflicos a sus
conclusiones, qu tienen que ofrecer a la ciencia poltica para entender mejor el fenmeno.
Antes de dar por buena cualquier afirmacin acerca de la globalizacin, hay que verificarla
empricamente. La afirmacin de que mayores tasas de interdependencia van asociadas a una
mayor democratizacin se incumple en casos notabilsimos: China y Rusia por ejemplo. Por
tanto, como politlogos, antes de preguntarnos si algo est bien o mal, debemos plantearnos
qu ocurre, por qu, cmo, y si podra ocurrir de otra manera.