Desarrollo Histórico de La Política Cultural

25/10/2016
InformedeMxico.SistemaNacionaldeCultura
Desarrollohistricodela
polticaculturalgubernamental
ElperododeconstruccindelEstadonacional(18211867)
LaRepblicaRestaurada(18671876)
ElPorfirismo(18761910)
LaRevolucinde1910ylanuevapolticacultural(19211946)
ReestructuracindelaSecretaradeEducacinPblica(19381946)
Modernizacineconmica.Elperodo19461960
ConstruccindelSubsectorCultura(19601988)
La modernizacin del Subsector: el Consejo Nacional paralaCulturay
lasArtes(19881999)
Marco de organizacin de la poltica cultural del Gobierno Federal en
Mxico
Perspectivas
ElperododeconstruccindelEstado
nacional(18211867)
A pesar de que la independencia de Espaa destac la necesidad de
definir una identidad nacional, la turbulencia poltica de las siguientes
dcadas, en que se alternaron en el poder poltico las diversas
corrientesliberalesyconservadoras,slopermitielestablecimientode
unproyectoculturalhastalaRestauracindelaRepblica,ocurridaen
1867,luegodevencidalaintervencinfrancesa,anuladalamonarqua
de Maximiliano de Habsburgo y replegado el conservadurismo poltico
local.
En medio de la tenaz
lucha poltica, el proyecto
conservador se haba
mantenido
apegado
explcitamente
a
la
tradicin
catlica,
mientras que el de los
liberales
al
ideario
republicano. Por tanto,
triunflavisinlaicaenla
educacin y la cultura,
vigente hasta nuestros
das.
Por primera vez pareca
viable un vasto proyecto
AlamedaCentral,CiudaddeMxico.
de construccin nacional,
si bien en un territorio poco comunicado, con una poblacin
precariamenteeducadayunaeconomadbilyatrasada.
http://www.oei.es/historico/cultura2/mexico/indice.htm
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Con gran lucidez y muy escasos recursos, la construccin del Estado

nacional previ el papel estratgico de la educacin y la cultura.
Vislumbr que la modernizacin econmica entendida entonces como
industrializacin y desarrollo de las comunicaciones, slo era viable
conbaseeneldesarrolloeducativodeunapoblacinquealasaznen
ms de un 90% era analfabeta. A la cultura se le confiri un papel
social cohesionador, una forma de orientar el esfuerzo de las muy
diversasregionesycomunidadeshaciaobjetivoscomunesdeprogreso
y bienestar. Sobre todo, se recuper y reivindic el aprecio por las
costumbres populares de las regiones del pas y a partir de ellas se
insistienlacaracterizacindelomexicano.
Laprdidademsdelamitaddelterritorionacionalen1836enfavor
delosEstadosUnidos,lainvasindetropasdeesepashastalacapital
deMxicoen1847ylaintervencinfrancesade1862,quellegincluso
a instalar un efmero Imperio en tierra mexicana, haban servido de
acicatealaconscienciacolectivaenfavordelnacionalismo.
La cultura mexicana de la primera etapa de construccin del Estado
nacional(18211867)observsucesostanaisladoscomosignificativos,
que fueron desencadenando consecuencias de gran trascendencia,
como la promulgacin, en 1867, de la Ley Orgnica de Instruccin
Pblica en el Distrito Federal, punto de partida para la nueva
organizacindelasinstitucioneseducativasdelEstadoylapublicacin
de la Revista El Renacimiento(1869), que fue un detonador de la
energa, la creatividad y el mejor espritu de tolerancia y conciliacin
propiosdelacultura.
ndice
LaRepblicaRestaurada(18671876)
Esteperodofueelmsdestacadodesdeelpuntodevistadelapoltica
educativayculturalhastaloqueibadelsiglo,yconstituyelmomento
dearranquedeunaverdaderamodernizacindelEstado.Elpresidente
Jurezfuesugranartfice,puesyahabiendoincorporadolaeducacin
laica en la Constitucin de 1857 (en el perodo previo a la invasin
francesayalamonarquadeMaximilianodeHabsburgo),expidilaLey
OrgnicadeInstruccinPblicaen1867,eincorporlaeducacinlaica
y cientfica, con el positivismo francs a manera de ariete. Tambin
estableci la gratuidad y la obligatoriedad de la educacin primaria
elementalyreglamentlaeducacinsuperior.Cambilasmodalidades
educativasycreescuelasdeSordomudos(1866)ydeCiegos(1870),
con mtodos de enseanza especficos. El sistema lancasteriano
encuentraunamsampliadifusin,comounaformadeaprovecharsu
facilidad de atender la urgencia de una rpida alfabetizacin de la
poblacin.
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En 1869, como resultado de la Ley

de 1867, se reforman las escuelas
del Distrito Federal y pasan a
depender del Ministerio de Justicia e
Instruccin
Pblica,
con
financiamiento de los municipios. En
algunos casos, esta responsabilidad
se asign a la Tesorera General de
la Nacin y a la Sociedad de
Beneficencia.
En 1868 el maestro Gabino Barreda
funda
la
Escuela
Nacional
Preparatoria, encargada de impartir
unaenseanzacientfica,apegadaal
positivismo, laica, basada en el
conocimiento
de
las
ciencias
matemticasydelsaberdemostrado
IgnacioManuelAltamirano
(al constituirse, aos ms tarde, en
una doctrina oficial del rgimen de Porfirio Daz, contra tal sistema se
pronunciaran a inicios del siglo XX los jvenes intelectuales que
apoyaran la Revolucin de 1910 entre otros, Jos Vasconcelos,
AlfonsoReyes,AntonioCaso).
Lamayoraportacindeesteperodofueeldeseparardemaneralegal
y de organizar la educacin pblica y la poltica cultural que se le
hallaba incorporada, con base en la enseanza libre, la separacin
Iglesia Estado, la gratuidad y obligatoriedad de la educacin
elemental,laemancipacindelamujer,lacivilizacindelosindgenas
(as se consideraba el proceso de educacin que a ellos se diriga), la
operacin de escuelas industriales y de artes y oficios, y la
multiplicacindebibliotecasparaelpueblo.
ndice
ElPorfirismo(18761910)
LuegodelosgobiernosdeBenitoJurezySebastinLerdodeTejada,
la llegada a la Presidencia del general Porfirio Daz (1876) marc un
signo de continuidad en el programa liberal educativo y cultural, ms
all de las eventuales pugnas polticas suscitadas entre el nuevo
gobierno y su antecesor. Se ratific el proyecto educativo y se
reconoci en las acusadas carencias de infraestructura educativa, de
profesoresydetextoseducativos,ascomoenelanalfabetismo,alos
enemigosesencialesdeldesarrollodelpas.Sinembargo,elpapeldela
escuela en la educacin no pas de ser secundario en la difusin del
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conocimientoyenlaconcienciadenacinqueelpasrequeraparauna
verdaderaintegracinentornodelEstadoNacinalaqueseaspiraba.
El rgimen de Benito Jurez haba apoyado con empeo la educacin
pblica, pero las necesidades sociales del pas eran tan abrumadoras
que los resultados apenas empezaron a observarse en las principales
ciudades (Mxico, Guadalajara, Toluca, Monterrey, Puebla, entre las
principales).
ElporfirismocontinuaralalaboreducativainiciadaporJurez,peroal
nacionalismoagregaratambinunpropsitocosmopolita,segnelcual
se
fueron
asimilando
influencias
culturales
extranjeras,
predominantementeprovenientesdeFrancia.
Ver video sobre Porfirio Daz y participantes del Congreso de
Americanistas.
Archivo Toscano Mxico. Imgenes propiedad de la Fundacin Carmen
ToscanoI.A.P.(SloCD)
Desde el punto de vista de las principales corrientes artsticas que
llegadas de Europa fueron determinantes en la configuracin del perfil
cultural de Mxico, de 1810 fecha de inicio de la revolucin
independentista hasta fines del siglo afianzamiento del rgimen
liberal del general Porfirio Daz se sucedieron el neoclasicismo, el
romanticismo nacionalista y el modernismo. A semejanza de lo
acontecido en aquel continente, el romanticismo estuvo asociado a la
ideadelcarcter,laidiosincrasiaoelespritudelacomunidadnacional,
mientras que el modernismo a la del cosmopolitismo, el progreso y el
individualismo. El primer caso fue caracterstico de sociedades
tradicionales o de grupos, intelectuales y artistas que se resistan a
creer todas las promesas del desarrollo industrial capitalista y, el
segundo,delassociedades,intelectualesyartistasentusiasmadoscon
laideadelauniversalizacindelacivilizacinoccidental(europea)ylos
altosrefinamientosdelacultura.
EnrealidadMxiconohizootracosaqueincorporarsealosvaivenesde
lasmodasartsticas,enciertomodorelacionadasconlosacomodosde
las facciones del poder en la organizacin estatal y con las tendencias
ideolgicasdestas.Sinduda,laaccinculturaldemayorcontinuidad
enlasegundamitaddelXIXyenlosiniciosdelXX,fuelamusestica,
quetrascendialoscambiosenlasinstitucionespolticas.
Adems de los ya mencionados de Michoacn y Yucatn, se crearon
entonces en la ciudad de Mxico los museos de la Artillera, el del
PalaciodeMinera(1880)yeldeGeologa(1906).En1913sereubic
el Museo de Historia Natural, que poco tiempo despus sera
denominadoMuseoNacionaldeArqueologa,HistoriayEtnografa,que
a su vez es el antecedente inmediato de los dos museos
contemporneos ms importantes de Mxico: el Nacional de
Antropologa y el Nacional de Historia, dependientes del Instituto
NacionaldeAntropologaeHistoria.
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Enlosestados,surgieronelMuseoAteneoFuentes(Coahuila,1887),y
el Museo Oaxaqueo (ciudad de Oaxaca, 1903). En 1910 se fund el
Museo de Teotihuacn, en la zona arqueolgica de mayor importancia
en el pas, cuna de la cultura mexica (Estado de Mxico). De carcter
catlico, en plena coyuntura revolucionaria, aparecen los museos de
Arte Religioso (191011), y el de Arqueologa Regional (1912), ambos
enlaciudaddeCuernavaca.En1918seabrenelMuseodelEstadode
Jalisco y el Museo de Guadalupe de Zacatecas, en los estados
respectivos.
Seexalteneseperodoelpasadoindgena,enartescomolaescultura
ylaarquitectura,peroellonosecorrespondiconelreconocimientode
lasculturaspopulareseindgenasvivas.Eneltrnsitoentreeljuarismo
y el porfirismo, las artes y la cultura, ms por su propio desarrollo
interno que por la presencia de una poltica cultural que las dirigiera
hacia el nacionalismo, ahondaron en las races histricas de Mxico y
fueronconfigurandounpanoramanacionalistabiendefinido.
PintorescomoSaturninoHerrnyJosMaraVelascoescritorescomo
Ignacio Manuel Altamirano, Vicente Riva Palacio, Guillermo Prieto, o
Manuel Gutirrez Njera, confluyeron en la creacin de un ambiente
nacionalista,porencimainclusodelafuerzaquedecuandoencuando
adquiraelcosmopolitismo.
LapuestaaldadeloqueocurraenEuropa,noobstparaconfigurar
unaideadeculturanacional,ydesucomplementariedadrespectodela
cultura universal, que el propio Justo Sierra recuper durante su
gestin como Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes (1905 a
1910).
El maestro Sierra heredaba ya una fuerte tradicin de organizacin
institucional, a pesar de que los rezagos en trminos de cobertura de
servicios educativos continuaban siendo muy amplios. Durante el siglo
XIX, fueron creados leyes y reglamentos de primera importancia, no
obstante su limitada o su accidentada aplicacin: las Bases Orgnicas
de 1843, el Artculo 3 de la Constitucin de 1857, la Ley del 15 de
abrilde1861bajoelgobiernorepublicanodeBenitoJurez,laLeyde
Instruccin Pblica del 27 de diciembre de 1865 bajo la efmera
monarqua de Maximiliano de Habsburgo, y la Ley Orgnica de
InstruccinPblicade1867denuevobajoelgobiernodeJurez,con
base en la cual se desarrollara el modelo educativo vigente hasta el
iniciodelaRevolucinde1910.
La labor del maestro Sierra tendi en todo momento a concretar los
mejores propsitos de la poltica educativa construida desde el siglo
XIX,perosugestincoincidiconelfindeunapoca.Estonoimpidi
que en 1908 promoviera el establecimiento de la Ley de Educacin
Primaria para el Distrito Federal (la capital del pas) y los Territorios,
cuyosnfasisselocalizanenelcarcternacionaldelaeducacinyen
laimplantacinenelplanpedaggicodelaeducacinesttica,quese
agrega a las entonces existentes, de educacin intelectual, educacin
moralyeducacinfsica.
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El cometido central de la poltica educativa de Sierra estuvo en la

alfabetizacin, aun cuando su expansin no pudo ser lo vasta que la
situacin ameritaba. En la educacin media fue esencial su apoyo a la
Escuela Nacional Preparatoria, fundada dcadas antes por el maestro
Gabino Barreda. En educacin superior, fue clave la reinaguracin
realizada de la Universidad Nacional en 1910, la cual haba
permanecidocerradadesde1865.Elmbitotododelaeducacinysu
vnculoconlatradicinculturaleranvistosporSierralcomoncleode
laidentidadnacionalylasoberana.
Ubicadoenelnivelderesponsabilidaddelosgobiernosdelosestados
de la Federacin, en las ltimas dcadas del porfirismo, haban
proliferado en los estados los institutos cientficos y literarios,
embrionesdelodespusserannumerosasuniversidadespblicas.
AlfinalizarelperododegobiernodelgeneralPorfirioDaz,enelmbito
delasartesslodosinstitucioneseranrelevantes:laEscueladeBellas
Artes, o antigua Academia de San Carlos, y el Conservatorio Nacional
deMsica,quecomprendatambinunaOrquesta.
Quizs el acontecimiento ms significativo de la poltica educativa y
cultural mexicana en el perodo armado fue la reorganizacin de la
Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, promovida el 29 de
enerode1915,quereubicdiversasinstituciones.Entreotrasescuelas,
lasprimarias,elementalesynocturnaspasaronadependerdelarecin
creadaDireccinGeneraldeEducacinPrimariaNormalyPreparatoria.
A partir de 1917, las dems instituciones que conformaban la
SecretaraquedaronacargodelllamadoDepartamentoUniversitarioy
deBellasArtes.
ndice
LaRevolucinde1910ylanuevapoltica
cultural(19211946)
Durante la Revolucin Mexicana (19101921) no hubo oportunidad de
mantener la continuidad de la poltica educativa o cultural, cualquiera
que ella fuera en los distintos gobiernos que entonces se sucedieron.
De hecho, hasta el fin de la etapa armada, slo era notable la
participacineducativadelEstadoenlaciudaddeMxico.Enlosdems
lugares del pas, sobre todo en las reas rurales, eran predominantes
diversas congregaciones religiosas, que atendan fundamentalmente la
educacinprimaria.
Paralela al establecimiento del gobierno del general Alvaro Obregn
caudillomilitarinvicto,queconduciralaprimerafaseinstitucionaldela
Revolucin, se dio la designacin, en 1920, del maestro Jos
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Vasconcelos como Jefe del Departamento Universitario y de Bellas

Artes. El conocido intelectual e idelogo de la educacin pblica
estableci dos estrategias bsicas: la federalizacin educativa y la
creacindeunaSecretaradeEstadoqueseencargaradelosasuntos
educativosyculturalesdeMxico.Apartirdeestaperspectivapresent
el proyecto de creacin de la nueva Secretara de Educacin Pblica
(SEP)antelasCmarasdeDiputadosySenadores,elcualfueaprobado
en julio de ese ao. La nueva Secretara asumi las funciones y
absorbi las dependencias que haban sido coordinadas antes por el
DepartamentoUniversitario.
El ms estable de los gobiernos de la poca apoyara con plena
conviccinlacreacindelaSecretaradeEducacinPblicaen1921y,
enoctubredeeseao,alserinstaurada,laSecretarasepusoacargo
de Jos Vasconcelos. La institucin se integr en tres departamentos:
alfabetizacin, bibliotecas y bellas artes. En 1922 fue instalada la
DireccindeCulturaEstticadelDepartamentodeBellasArtes,lacual
tuvo entre sus funciones la de cubrir la educacin musical en jardines
denios,primarias,EscuelaNormalparaMaestros,centrosdeorfeny
festivales. Este fue el antecedente inmediato de la Seccin de Msica
Escolar,creadaen1932,cuyafuncinhasidoladeformularyaplicar
losprogramasparalaenseanzadelamateriaenescuelasprimariasy
secundarias.
En sus tres aos de gestin al frente de la Secretara de Educacin
Pblica, Vasconcelos puso en marcha un programa que logr instalar
cercade2,000bibliotecasentodoelpas.Aunqueelacervodemuchas
de ellas no exceda de los 50 volmenes y no todas contaban con un
lugar fijo, su significacin en trminos del impulso a la difusin de la
cultura es muy importante. Simultnea y complementariamente, se
fomentlaimprenta.
Los Talleres Grficos de la Nacin, creados en 1923, cumplieron una
labor medular en lo que se refiere a la edicin de libros y textos
escolares. Se publicaron ttulos de literatura, economa, sociologa,
historia del arte, traducciones y, a travs de la coleccinLecturas
Clsicas para Nios, se difundieron versiones accesibles de obras
fundamentales del arte y la literatura mundiales. Tambin durante
estos aos se promovi la necesidad de publicar ediciones de tirajes
masivos para apoyar las campaas nacionales de alfabetizacin y el
fomentoalalectura.
El gran proyecto vasconcelista sent las bases de una concepcin
educativa que, en el proceso de reconstruccin nacional, adquiri
dimensionesinsospechadas,vigenteshastahoyenmuchosaspectosde
la educacin nacional. En los aos vasconcelistas se incorpor a la
educacinbsicalainiciacinalasartes(comolamsicayeldibujo)y
se coordin a las academias y grupos de arte que se encontraban
dispersos. En apoyo a la creacin artstica, la Secretara de Educacin
Pblica ofreci a los pintores ms destacados de esa poca los muros
desuedificioylosdeotrosedificiospblicosparaquedesarrollaraall
su labor. La obra mural de esos aos ha quedado como parte del
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patrimonio nacional, que se ha preservado y difundido con amplitud

hastalaactualidad.
Apartirde1924,serealizunajustedeestructuradelaadministracin
pblica. La Direccin de Arqueologa, incorporada hasta entonces a la
SecretaradeAgriculturayFomento,quedadscritaalaSecretarade
Educacin Pblica. Durante el perodo 1924 1928, se diversific la
infraestructura de la Secretara y se cre la estacin radiofnica de la
SEP(laactualRadioEducacin).Lapolticaculturalyeducativadeesta
poca se centr en 5 grandes rubros: Escuelas, Bellas Artes,
Alfabetizacin,BibliotecasyEducacinIndgena.
Dentro de esta estructura, el Departamento de Bellas Artes fue
responsabilizado del fomento, la difusin, y la educacin en materia
artsticay,en1934,seledotdelPalaciodeBellasArtes(inaugurado
eseao).
La conservacin del patrimonio, luego de la promulgacin de la Ley
sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales,
lefueconferidaaldepartamentodeMonumentosHistricosArtsticosy
ColonialesdelaRepblica,creadoen1930.
ndice
ReestructuracindelaSecretarade
EducacinPblica(19381946)
Un signo clave de la adecuacin de la Secretara a nuevas
circunstancias de desarrollo econmico y social fue la instauracin, en
diciembre de 1938, del Instituto Nacional de Antropologa e Historia
(INAH),dependientedelapropiaSEPperoconpersonalidadjurdicay
patrimonio propios. El INAH recibi las funciones que antes haba
desempeado la Inspeccin General de Monumentos Artsticos e
Histricos y el Departamento de Monumentos Artsticos, Arqueolgicos
e Histricos de la SEP. El Instituto se integr con las direcciones de
Monumentos Prehispnicos, Monumentos Coloniales y con el Museo
Nacional de Arqueologa, Historia y Etnologa. En 1939 fue creado el
InstitutoNacionalIndigenista,encargadodeatenderenloeducativoa
lasetniasindgenasdelpas.
En 1941 La SEP fue completamente reorganizada y, en el rea
decultura,secrearonlaDireccinGeneraldeEducacinExtraescolary
Esttica,conlossiguientesobjetivos:
Organizarunacampaanacionaldealfabetizacin.
Desarrollar una amplia campaa de fomento y produccin de la
lectura, el teatro y las artes literarias, as como de la msica, la
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danza, las artes plsticas y, en general, de las costumbres y

manifestacionesculturales,artsticasyrecreativas.
Forjar en la niez, la juventud y el pueblo mexicano, un nuevo
concepto,valoryformasdelarecreacincomoelementofundamental
de la vida comunal y de la salud fsica, mental y espiritual del
hombre.
Organizar, dirigir y apoyar todo esfuerzo social que sea un factor
positivoparaconsolidaryextenderlaeducacinpopularmexicana.
Difundirtodoconocimientocientfico,artsticoyliterarioquetiendaa
vigorizar la cultura del pueblo y a informar de los progresos
alcanzadosenmateriaeducacional.
Daralajuventudestmulo,participacinyresponsabilidadenlaforja
de su propio destino y en el desenvolvimiento econmico social de
nuestranacionalidad.
Inculcar y fortificar en el pueblo de Mxico, y particularmente en su
juventud,elsentimientodeunin,fraternidadysolidaridadnacional
yhumana.
Desdeelpuntodevistadelaorganizacininstitucional,ladependencia
seintegrcomoacontinuacinsedescribe:
DepartamentodeBellasArtes.
DepartamentodeAccinJuvenil.
DepartamentodeBibliotecas.
DepartamentoEditorialydePublicidad.
OficinadelRegistrodelaPropiedadIntelectual.
El Departamento de Bellas Artes, antes adscrito directamente a la

Secretara, pas a integrarse a la nueva Direccin General, y se
constituyconlasreasquesemencionanacontinuacin:
Seccin de Teatro (guignol, juvenil mexicano, infantil y Escuela de
ArteTeatral,fundadaen1946).
SeccindeDanza(EscueladeDanzayBalletdelaCiudaddeMxico).
Seccin de Msica (Conservatorio Nacional, con una Escuela
Secundaria de Arte Escuela Superior Nocturna de Msica, Coro de
Madrigalistas, Cuarteto Clsico Nacional y Concertistas de la Seccin
deMsica).
Seccin de Artes Plsticas (antes Escuela de Escultura y Talla
Directa).
En 1943 se cre por decreto el Registro de Monumentos de Propiedad

Particular, que qued a cargo de la Direccin General de Educacin
Extraescolar y Esttica de la SEP. Como precedente de un auge de
apertura de museos que se dara en las dcadas posteriores, en 1944
fueinauguradoelMuseoNacionaldeHistoria,ubicadoenelCastillode
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Chapultepec, antigua residencia presidencial. Dos aos despus, en

1946,seestablecieronlaEscuelaNacionaldeAntropologaeHistoriay
laDireccindePublicacionesyBibliotecas.
Otro momento fundamental de la poltica cultural del gobierno de
Mxico fue la creacin del Instituto Nacional de Bellas Artes, en
diciembre de 1946, en el que recaera la responsabilidad cultural
fundamentaldelassiguientesdcadas.
ndice
Modernizacineconmica.Elperodo1946
1960
Se trat de una poca de crecimiento de la infraestructura y los
serviciosculturales.DestacaronlapresenciadelaUniversidadNacional
AutnomadeMxico,ylaamplialabordelInstitutoNacionaldeBellas
Artes y del Instituto Nacional de Antropologa e Historia slo por
mencionarunoscasos.
La ampliacin de la demanda educativa tuvo que ver tambin con la
proliferacin de opciones profesionales. A partir de 1950, las
universidades comenzaron a proliferar en los estados de la Repblica.
Enesemismomomento,fueconstruidounvastoymagnficoproyecto:
la Ciudad Universitaria, que desde entonces alberga al cuerpo central
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y que represent el
despunte de la educacin superior y de la investigacin cientfica y
humansticaagranescaladelpas.
ndice
ConstruccindelSubsectorCultura(1960
1988)
Lasdcadasdelos50y60marcaronlaconsolidacinyelcrecimiento
del INBA: se construy la Unidad Artstica y Cultural del Bosque se
inaugur, en 1964, el Museo de Arte Moderno se cre la Pinacoteca
Virreinal se restaur el Palacio de Buenavista, en el cual qued
instalado,en1965,elMuseodeSanCarlos.
Entre los aos 50 y 60, se inauguraron tambin la Galera Histrica
didctica, el Museo Nacional del Virreinato, el Museo de las Culturas y
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elMuseoNacionaldeAntropologa.
El rea cultural de la Secretara de Educacin Pblica defini en los
aos60unnuevoperfil,bajolaformadeSubsecretaradeCulturaysu
importancia creci, en coincidencia con la creciente importancia
mundialdeunorganismoculturalcomolaUNESCO,quepromoviuna
mayorarticulacindeltrabajointernacionalenlamateria.
Entre los 60 y los 70, la Subsecretara pas por un perodo de
redefiniciones,segnseilustraacontinuacin.
En los aos sesenta, el crecimiento del pas y la necesidad de una
diversificacindelapolticacultural,dieronlascondicionesparaqueen
1960seinstituyeralaSubsecretaradeAsuntosCulturales,justoenun
momentodeespecialaugedelapolticaeducativa,y,particularmente,
de la educacin primaria (ese ao comenzaron a circular los libros de
texto gratuitos, que han resultado clave para la erradicacin ya casi
totaldelanalfabetismo).
Entre otros hechos que ameritan especial mencin, se encuentran
eltrasladodelMuseoNacionaldeAntropologa,en1964,delacallede
MonedaasuactualsededeChapultepecylafundacin,en1966,dela
AcademiadelasArtes(instaladaformalmenteel12dejuniode1968).
Duranteelsexenio19641970,laprioridadeducativacontinusiendola
alfabetizacin. En lo cultural, se mantuvo una poltica centrada en la
difusindelaculturayelarte(exposiciones,conciertos,publicaciones).
Por lo tanto, en la SEP no se promovieron mayores cambios
institucionales.Setratdeunperododeconsolidacin,dentrodelcual
cabe poner en relieve la incorporacin de la Direccin General de
DerechosdeAutorydelaUnidadArtsticayCulturaldelBosque.
En abril de 1971 la Subsecretara de Asuntos Culturales pas a
denominarse Subsecretara de Cultura Popular y Educacin
Extraescolar,ysucesivamenteseconvirtienSubsecretaradeCultura
y Difusin Popular (1977), Subsecretara de Cultura y Recreacin
(1978)ySubsecretaradeCultura(1982),enesteltimocasoarazde
laexpedicindeotroReglamentoInteriordelaSEP.
LaSubsecretaraasumiasunanuevacomposicin:
rganoscentrales
DireccinGeneraldePublicacionesyBibliotecas
DireccinGeneraldeMaterialesDidcticosyculturales
DireccinGeneraldelDerechodeAutor
DireccinGeneraldeCulturasPopulares
DireccinGeneraldePromocinCultural
UnidaddeTelevisinEducativayCultural
LamodernizacindelSubsector:elConsejo
NacionalparalaCulturaylasArtes(1988
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1999)
Bajo la organizacin descrita en el punto anterior, la Subsecretara de
Cultura slo se modificara mnimamente en 1985, para continuar
instrumentandolapolticaculturaldelEstadomexicanohastaque,el7
dediciembrede1988,conbaseenundecretopresidencial,fuecreado
el actual Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, que asimil y
ampli las funciones que tradicionalmente haban estado asignadas a
dichaSubsecretara.
Para ilustrar con mayor claridad este proceso de conformacin del
aparato cultural del Estado, se presenta un cuadro que, a ms de los
anteriormente datos expuestos, resume otros complementarios, tiles
en la comprensin de la evolucin del Subsector Cultura de 1921 a
1996.
ndice
Marcodeorganizacindelapolticacultural
delGobiernoFederalenMxico
19211995
ANTECEDENTES
SubsectorCultura
(Hasta1981)
1921:DepartamentosdeBellasArtesyBibliotecas.
1938:InstitutoNacionaldeAntropologaeHistoria.
1941:DireccinGeneraldeEducacinExtraescolaryEnseanzaEsttica.
1946:InstitutoNacionaldeBellasArtes.
1960:SubsecretaradeAsuntosCulturales.destacadoshasta1981
1971:SubsecretaradeCulturaPopularyEducacinExtraescolar.
1977:SubsecretaradeCulturayDifusinPopular.
1978:SubsecretaradeCulturayRecreacin.
1981:SubsecretaradeCultura.
FUNCIONES
SubsecretaradeCultura
(Funcioneshasta1988)
SubsecretaradeCultura:
Planearydirigirel
funcionamientodelosrganos
queleestnadscritos.
CONACULTA
(Funcionesapartirde1989)
Promoverydifundirlaculturay
lasartes.
EjercerlasatribucionesdelaSEP
enpromocinydifusindelas
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Organizarydirigir:publicaciones,
bibliotecas,derechodeautor,
promocincultural,culturas
populares,T.V.educativa,
divulgacinyelprograma
culturaldelasfronteras.
Promoverelestudioydesarrollo
delasculturaspopulares.
Organizaractividadesculturales
paraeducandos,jvenesy
profesores.
Promoverydifundiractividades
culturalesparalosdistintos
sectoresdelapoblacin.
CoordinarlaoperacindelINBA,
elINAH,RadioEducaciny
demsrganosdelrea.
Formularlosproyectosdeleyes,
reglamentos,decretos,acuerdos
yrdenesenasuntosculturales.
artes.
Coordinarlasunidades
administrativaspertinentes.
Darcongruenciaal
funcionamientodelSubsector
Cultura.
Organizarlaeducacinartstica,
bibliotecaspblicasymuseos
ascomoeventosdecarcter
cultural.
Establecercriteriosculturalesen
laproduccindecine,radio,
televisinyeditorial.
Fomentarlasrelaciones
culturalesyartsticasconotros
pases,encoordinacinconla
SecretaradeRelaciones
Exteriores.
Coordinarlastareasreferentesa
laslenguasyculturasindgenas
ypromoverlastradicionesyel
artepopular.
Promoverlapolticaeditorialdel
Subsectoryproponerdirectrices
sobrepublicacionesyprogramas
educativosyculturalesparaTV.
ndice
Perspectivas
Con la presencia del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(CONACULTA),noslosehaincrementadonotablementelaarticulacin
entrelaspropiasdependenciasqueintegraneldenominado"Subsector
Cultura" de la Secretara de Educacin Pblica, sino tambin entre el
conjunto de las instituciones culturales del pas, principalmente las
universidades,losinstitutosdeculturadelos31estadosydelDistrito
Federal, las asociaciones y fundaciones privadas, las empresas que
apoyanlaactividadcultural,losgruposorganizadosdelasociedadcivil,
la comunidad artstica e intelectual, y los organismos culturales
internacionales.
En este fin de siglo, la fase de "globalizacin" que caracteriza la vida
econmica y cultural de la mayora del mundo, ha replanteado de
maneramuchomsostensiblelarelacinentretradicinymodernidad,
y entre cultura nacional y cosmopolitismo. Bien a bien, ha forzado a
unaredefinicininternadelapolticaydelproyectoeducativoycultural
en cada pas partcipe de ella. Para Mxico, esta fase ha requerido la
evaluacindesutrayectoriahistricaylapuestaenmarchadepolticas
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acordes con las exigencias de competencia internacional y de relacin

conelrestodelasculturasdelorbe.
El tema ha constituido de manera obligada una puesta al da de la
construccin de las concepciones sobre el desarrollo del pas, y, de
hecho, ha exigido y lo contina haciendo una reflexin profunda
acercadelpapeldelaculturaantelaperspectivadeunnuevoproyecto
nacionalparaelsigloXXI.
As como la edificacin jurdicopoltica fue desde el inicio de la vida
independiente de Mxico un intento por asemejar ste a sociedades
"modernas" como la estadounidense o la francesa, elpotencialdeuna
redefinicin contempornea est caracterizada por la capacidad de
autoreconocimientodelosvaloresculturalespropios,ydeasimilacin
delomejordelaculturauniversalpasadayactual.
En tal sentido, la globalizacin plantea para Mxico y todas las
naciones, la posibilidad de conocer, asimilar y utilizar en propio
beneficiodecadacomunidadculturalonacin,lasaportacionesdelas
demsculturas.
La viabilidad de los muy diversos proyectos culturales de las
instituciones pblicas y privadas, parece radicar en la posibilidad de
articular stos con un desarrollo social general para los mexicanos.
Nunca ms cierta que ahora es la nocin de la cultura como un acto
totaldelavidahumananadamsindispensableyestratgicotambin
que la distribucin de bienes y servicios para que ella pueda
mantenerseyflorecer.Estocorrespondeconelpapelcohesionadorque
la cultura ha tenido a lo largo de la historia nacional, de manera que
ahora se debe privilegiar su papel de vehculo de orientacin del
esfuerzo de las muy diversas regiones y comunidades hacia objetivos
comunes del desarrollo nacional. Apreciacin de la diversidad cultural,
identificacin de lo propio, aprecio de las dems culturas, es
seguramente, la base de un nacionalismo renovado, actuante en el
escenariointernacional.
En ltimo anlisis, la historia mexicana ilustra cmo el liberalismo
triunfante del siglo XIX decidi encaminarse a la modernizacin va la
educacin y la definicin de una cultura para todo el pas, as fueran
poderosaslasmediacioneseconmicasypolticasqueobstaculizaronla
aplicacincabalyconstantedeeseideal.Mientrastanto,laculturafue
asumidacomounpatrimoniovirtualdetodoslosmexicanos,ysloalo
largo de numerosas dcadas y de procesos histricos que han
replanteado la relacin entre los grupos de nuestra sociedad, ha sido
reconocida como un patrimonio real y accesible para todos ellos con
todoyquelacapacidaddeacceso,ladistribucinmsequitativadela
riqueza,continesiendounretodeprimeramagnitudparaelEstadoy
lasociedadensuconjunto.
Si la cultura fue vista en el siglo XIX y hasta bien entrado el siglo XX
como propia de las figuras conspicuas de una poca (cientficos,
filsofos, artistas), llevando a una identificacin con un reducido
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nmerodeinstitucionesdeeducacin,ubicadaspredominantementeen
lacapitaldelpas,enlaactualidadelespectrodeopcionesdedesarrollo
cultural es tan amplio como lo son los crculos de creadores,
promotores, investigadores y profesores de arte y cultura, en los
variadsimos escenarios sociales y regionales del pas. Por lo dems,
lejos est de pensarse en la cultura como un acto de gobierno, sino
ms bien, como la accin cotidiana y creativa del conjunto de la
sociedadensusmsvariadasexpresiones.
Lascondicionesdeeducacindelpas,deladinmicaeconmicaydela
necesidad de un intenso dilogo entre las culturas que integran la
nacin, marca el camino que la poltica cultural en Mxico ya est
siguiendoyque,desdeluego,ameritaprofundizarseyextendersehacia
ampliossegmentosdepoblacinqueescasaoespordicamentetienen
contactoconlaaccininstitucional.
En consecuencia con todo lo anterior, las grandes tendencias que
puedenvislumbrarseenlaentradaalnuevosigloson:
Intensificacin en el uso de nuevas tecnologas dentro de los
procesosdecreacin,estudioydifusindelacultura.
Las necesidades de intercambio de informacin, educacin y cultura
que caracterizan a este fin de siglo y que se presentan como
vertiginosas e irreversibles para la gran mayora de las naciones,
permitensuponerunincrementonotabledelusodenuevastecnologas
enlaproduccinyenladifusinartsticaycultural.Laincorporacinal
uso de las redes informticas marcadamente, de Internet por parte
de numerosas instituciones educativas y culturales, as como por los
usuarios que demandan servicios de informacin, recreacin y disfrute
de carcter cultural, condiciona un replanteamiento de las estrategias
convencionalesdepromocinydifusindelacultura.
En Mxico se multiplican ya los circuitos de comunicacin por satlite
(videoconferencias, educacin a distancia) en la educacin pblica y
privada el uso de Internet y la operacin de redes locales entre
investigadoresyespecialistasenlasmsvariadasramasdelsaber.Las
institucionesvenenestemediounapoyomuyimportanteparaexhibir
el patrimonio cultural, y para ofrecer servicios educativos y
bibliotecarios,einclusodeorientacintursticocultural.
La vastedad del territorio nacional y el crecimiento de la poblacin
harn imperativo el desarrollo de los sistemas de informacin y
difusin, a efecto de multiplicar las opciones educativas y culturales y
reforzarlasexistentes.
Participacin creciente de la sociedad civil en las acciones
culturalesauspiciadasporlasinstitucionespblicasyprivadas.
Las exigencias del desarrollo econmico y social implican la
indispensableparticipacindelosciudadanosorganizadosentareasde
carcter cultural que entren en coincidencia con las acciones de
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gobierno. Tanto por razones financieras como de corresponsabilidad

entre la sociedad y los diferentes niveles de gobierno, se requiere el
reforzamiento de la organizacin social, de modo que, sin prdida de
suspropioscometidos,hagamsviableelcumplimientodelosgrandes
objetivosydelasgrandesmetasnacionales.
Lasiniciativasdecomunidadesygruposestarnamenudoconciliadas
conlosobjetivosdelasautoridadesgubernamentalesypermitirnque
el presupuesto pblico se canalice con mejor adecuacin a las
prioridades que sealen las necesidades y las expectativas de la
poblacin.Ellodemandarunreplanteamientoenlasresponsabilidades
de atencin a problemas educativos y culturales. Es deseable aqu la
presencia organizada de los grupos sociales, sean stos comunidades
rurales, trabajadores urbanos, colonos, gremios profesionales o
empresarios.
Por otra parte, en los aos recientes el financiamiento de la actividad
cultural ha recibido importantes contribuciones de asociaciones
filantrpicas, patronatos, asociaciones civiles y ciudadanos que han
aportado recursos econmicos y apoyos de organizacin y difusin.
Ante todo se ha consolidado la idea de la inversin cultural como un
compromisodegruposclavedelasociedadparaelmejoramientodela
nacin.Porfortuna,setratadeunvalorquesedifunderpidamenteen
diversosmbitossociales.
Profundizacin en los procesos de identidad cultural de grupos
socialesyetnias,yampliacindeloscanalesdedifusindesus
expresiones propias, bajo esquemas autogestivos y de
concertacinconlasinstitucionespblicas.
Lalargatradicindeconvivenciaentregruposyetniasquetieneelpas
a lo largo de poco ms de cinco siglos ha sido bastante compleja y
ciertamente no ha estado exenta de dificultades. La rica gama de
culturas que dio origen a la nacin mexicana, se mantiene en buena
medida identificable en numerosas etnias (56, si se considera el
nmero de lenguas indgenas que an se hablan en muy variadas
regiones),aglutinantesdealrededordel10%delapoblacinnacional.
Elrestodelpasespredominantementemestizo.
Lareivindicacindelosderechosindgenasqueescomnanumerosas
naciones en el mundo contemporneo, tiene tambin en Mxico un
significado asociado a los cambios que viene observando el pas en lo
social, lo cultural, lo jurdico y lo poltico durante pocas recientes. A
ese respecto, desde 1992 la propia Constitucin Poltica del pas ha
reflejado la necesidad de incorporar de manera ms explcita los
derechosdelasculturasindgenas.
En consecuencia, los programas gubernamentales han buscado
multiplicar las opciones de desarrollo para los pueblos y las
comunidadesindgenas.
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SidesdeelsigloXIXMxicoadoptunidearioliberalquepropugnalos
valoresrepublicanos,elsigloXXhasidoelescenarioenelquestosse
han asentado y que tienen gradualmente un reflejo favorable en el
tratamiento de los problemas de las etnias. El siglo XXI deja ver una
pocadericointercambioentrelasculturasqueformanelpas,yuna
msjustarelacinentrelosgrupossocialesquelasrepresentan.
Difusin amplia de la cultura mexicana en el mundo y de la
culturauniversalenMxico.
Las condiciones econmicas internacionales han intensificado el
intercambio cultural. Acorde a la poca, nunca antes como en los 90
Mxico haba difundido tan ampliamente como lo ha hecho, su
patrimonioculturalenunvastonmerodepasesdeAmricadelNorte,
Europa, Amrica Latina y Asia, principalmente. En reciprocidad,
numerosospaseshanpermitidoconoceralosmexicanos,enMxico,el
valordesupatrimonio.
Lo mismo con legado arqueolgico que artstico o histrico, esta
vinculacinconelmundohapropiciadounenormeflujodeobjetos,de
servicios y de personas, en un ciclo de enriquecimiento mutuo que se
revela permanente y que revela a la cultura como centro de los
cambiosaescalauniversal.Esteseaquizselfactormsalentadorde
lafaseactualdedesarrolloeconmicomundialenelqueMxicoseha
insertadodemaneraacelerada.
Dadoslosantecedenteshistricosylastendenciasdedesarrollodelas
polticas culturales al trmino del siglo, es vlido concluir que el tema
de la cultura mexicana mantiene su carcter fundacional de
renovacinconstantedelanacinyes,porello,puntodeorientacin
del porvenir todo del pas. Nada como la cultura puede entraar este
sentidoesencialdelesfuerzocolectivo.
ndice
OrganizacindeEstadosIberoamericanos
paralaEducacin,laCienciaylaCultura
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Desarrollo Histórico de La Política Cultural

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