BIENVENIDO A LA UNIDAD 4

INSTRUMENTOS PARA LA GESTION

DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL

UNIDAD 4
INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DE LA
CONTAMINACION INDUSTRIAL
CONTENIDO

EL CONCEPTO DE EXTERNALIDAD

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL

PUNTOS CLAVE

CAPITULO 4
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN
DE LA CONTAMINACIN INDUSTRIAL

EL CONCEPTO DE EXTERNALIDAD

En muchos casos una industria tiene la capacidad para hacer recaer sobre otros parte de los costos de
su proceso productivo. Otras veces surgen dificultades para impedir que se beneficie de un bien el que
no ha pagado por l. En ambas situaciones el Derecho tiene un papel destacado en la explicacin del
origen y en las posibles soluciones de los problemas.
Se llaman externalidades o efectos externos las consecuencias que tiene un proceso productivo sobre
los individuos o empresas ajenos a su industria. Si, por ejemplo, los productores de aceite de soya
deciden aplicar a sus cultivos un nuevo pesticida, conseguirn as una mayor produccin, pero se
pueden derivar de ello varios tipos de efectos externos. Por una parte habr efectos pecuniarios sobre
otras industrias si sus productos estn relacionados; como sabemos, la mayor produccin de aceite de
soya provocar la disminucin de su precio y desplazamientos en los mercados de aceite de oliva,
entre otros.
Otras industrias sufrirn efectos tecnolgicos, es decir, cambios en la estructura de costos; los pesticidas
sern arrastrados por la lluvia hasta los ros prximos a las plantaciones de soya, causando mortandad
entre los peces; las piscifactoras instaladas en esos ros vern muy reducida su produccin por lo que
aumentar su relacin costo/producto. Puede haber tambin efectos externos tecnolgicos positivos:
las plantaciones de tomates prximas a las de soya quedarn igualmente protegidas contra algunos
insectos consiguiendo as un aumento de la produccin sin necesidad de aumentar los factores.
La consecuencia econmica de los efectos externos es la disminucin de la eficiencia en la asignacin
de recursos: La produccin de bienes con efectos externos negativos ser superior a la socialmente
deseable y las producciones con efectos externos positivos sern insuficientes.
En el lenguaje de la economa convencional, la solucin resulta muy obvia consiste en la
internalizacin de costes: hacer que cada industria se encargue de la depuracin o eliminacin de sus
propios residuos. Al repercutir el costo de la descontaminacin directamente sobre el precio de sus
productos se consigue satisfacer los dos criterios antes citados, el de equidad, porque pagarn slo los
que se benefician de esos productos, y el de eficiencia, porque al aumentar el precio disminuir la
demanda y consiguientemente la produccin.
Los efectos externos de una actividad econmica sobre terceros podra resumirse en los siguientes
aspectos:
Degradacin del suelo provocando su erosin y por ende prdida de la fertilidad
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas
Contaminacin atmosfrica por industrias, calefacciones, vehculos, aerosoles
Emisiones de ruido y vibraciones
Contaminacin biolgica por provocar la proliferacin de virus o bacterias;

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 Degradacin del paisaje mediante urbanizacin desordenada (sin planificacin).

Sin embargo la internalizacin de externalidades no es tan fcil, ya que existen casos en que muchas
externalidades no pueden ser internalizadas, como ser la extincin de especies y los efectos irreversibles
de la contaminacin.
La internalizacin de externalidades mediante instrumentos de poltica ambiental basadas en el
mercado (asignacin de derechos de propiedad sobre los recursos y servicios ambientales, impuestos
verdes, etc.) ha sido sujeto de permanentes debates, en los que se ha logrado evidenciar una serie de
limitaciones y debilidades de carcter tcnico, social y ambiental de los instrumentos basados en el
mercado.
2

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL

2.1 Instrumentos

de

Comando

Control (CYC)1
La legislacin boliviana en
materia
de
medio
ambiente
se
basa
principalmente
en
Instrumentos de Comando y Control, cuya principal funcin es el de establecer estndares y
reglamentos procedimentales sobre el uso de los recursos naturales y del medio ambiente. En la Ley
de Medio Ambiente (Ley N 1333), el Art. 39 establece que en el caso del recurso agua, el Estado
normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo lquido, slido o gaseoso que cause o
pueda causar la contaminacin de las aguas o la degradacin de su entorno. El Art. 41 establece
medidas de CYC para la conservacin y uso del aire y la atmsfera. El Art. 45 especifica que es deber
del Estado normar, controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos. El Art. 57 se refiere a
los organismos competentes normarn, fiscalizarn y aplicarn los procedimientos y requerimientos
para permisos de caza, recoleccin extraccin y comercializacin de especies de fauna, flora, de sus
productos, as como el establecimientos de vedas.
A la fecha no se ha realizado una evaluacin minuciosa de los costos y beneficios de la aplicacin de
los estndares y regulaciones previstas por la Ley de Medio Ambiente. Al no existir dicho anlisis, es
difcil evaluar el impacto de la Ley en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, con relacin
a las otras prioridades nacionales, en particular el alivio de la pobreza.
La implementacin de polticas ambientales basadas en los Instrumentos de CYC presentan una serie
de caractersticas, como:
Instrumento de regulacin mandatoria de fcil implementacin.
Promueve soluciones al final de la tubera en lugar de prevencin.
Penaliza al contaminador (multas, sanciones y encarcelamiento para los infractores)

Escobar, J. y Muoz, J. 1996. Marco Regulatorio e Instrumentos de Mercado de la Poltica Ambiental en Bolivia.

 Demandan aparatos institucionales de fiscalizacin.

Son rgidos y especficos en su aplicacin.
Por aspectos anteriormente sealados, los instrumentos de CYC no dieron resultados muy favorables
en la gestin de la contaminacin en Bolivia. De ah que se vio la posibilidad de utilizar una mixtura de
instrumentos, que permita una gestin adecuada de la contaminacin. Es decir, establecer algunos
criterios tcnicos para el uso de instrumentos econmicos en la gestin ambiental, as como la forma
de involucrar a la poblacin en la gestin ambiental.
El Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) establece un marco legal para el uso de
instrumentos econmicos en la gestin ambiental. En Bolivia, estos instrumentos an estn en proceso
de elaboracin.
El Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero (RASIM), trata de incorporar otros
instrumentos de gestin de la contaminacin industrial, como el Sistema de Evaluacin y Revelacin de
Informacin (SERI)2 en base al desempeo ambiental de la industria.
2.2 Instrumentos Basados en el Mercado (IBM)

La Ley de Medio Ambiente, as como la Forestal y sus reglamentos ambientales, establecen y

reconocen un marco legal para la elaboracin y uso de instrumentos basados en el mercado para la
gestin de la contaminacin ambiental. Sin embargo todava no se dio una instrumentalizacin
efectiva de estos instrumentos.
A continuacin se presenta algunos instrumentos econmicos contenidos en el RGGA de la Ley de
Medio Ambiente.
a

Cobros por contaminar. Estos cobros constituyen la forma ms directa de adjudicar un

precio al uso de medio ambiente. Aun cuando su monto sea relativamente bajo para
introducir un cambio en el comportamiento de los agentes econmicos para alcanzar los
objetivos ambientales, la recaudacin obtenida puede ser utilizada para llevar a cabo
acciones complementarias de proteccin ambiental. Existen tres tipos de cobros
ambientales.

Cobros por emisiones. Consisten en imponer un gravamen sobre descarga de
contaminantes en el aire, el agua y el suelo, as como sobre la generacin de ruido. El
monto del gravamen depende de la cantidad y el tipo de contaminante. Asimismo, para
facilitar las tareas de supervisin y vigilancia, los cobros pueden estimarse y cobrarse por
adelantado y ser devueltos cuando el contaminador demuestre que redujo sus
emisiones.

Cobros a usuarios. Se refiere a los pagos que deben realizar los usuarios de un sistema
pblico de tratamiento de residuos contaminantes, para cubrir los costos del mismo,
incluyendo gastos de administracin y recoleccin. Al igual que en el caso de los cobros
por emisiones, el monto de los pagos depende de las condiciones de la descarga.

Cobros a productos. Consisten en imponer gravmenes a productos dainos para el
medio ambiente, incluyendo materias primas, insumos, bienes de consumo final y
desechos.

2 El SERI establecer escalas de desempeo ambiental, sobre la base de indicadores diseados con informacin de Registro
Ambiental Industrial, Plan de Manejo Ambiental e Informes Ambientales Anuales. Los resultados de la evaluacin del
desempeo ambiental industrial sern publicados peridicamente por el Organismo Sectorial Competente. Las industrias con
bajo desempeo ambiental recibirn un aviso de advertencia seis (6) meses antes de la publicacin, tiempo en el cual podrn
mejorar este desempeo.

Permisos comerciables. Estos permisos fijan un tope mximo a la emisin de

contaminantes permitida, y una vez que se reparten entre los agentes econmicos
relevantes, pueden ser comerciables bajo un conjunto de reglas establecidas. La
distribucin inicial de los permisos puede realizarse a travs de mecanismos administrativos
de asignacin directa o por subasta.

Cargos de efluentes o emisiones.

emisiones Debe entenderse como cargos a la descarga efectiva de
contaminantes especficos o con efectos definidos sobre cualquier medio.

Cargos al producto.
producto Se entiende como cargos a elementos ambientalmente dainos a ser
utilizados en ciertos procesos de produccin, al ser consumidos, o al ser dispuestos
despus de su utilizacin; podrn ser dainos por su volumen, como consecuencia de su
toxicidad, o porque contienen componentes que afectan al medio ambiente y la salud;

Cargos por uso de servicios pblicos ambientales.

ambientales Se concibe como cargos por el uso de
infraestructura, equipos, instalaciones o informacin pblica ambiental.

Permisos negociables.
negociables Se refiere a los derechos de emisin representados por cuotas de
emisin, o participacin en ciertos niveles preestablecidos de contaminacin total,
adjudicados inicialmente por la autoridad y que pueden ser negociables (comprados o
vendidos).

Seguros ambientales.
ambientales Trata sobre la cobertura de daos por riesgo ambiental aceptada por
la empresa aseguradora contra el pago de una prima.

Depsitos reembolsables.
reembolsables Debe entenderse como pagos adicionales por la compra de
productos cuyo uso puede dejar residuos contaminantes, pagos adicionales que son
reembolsados una vez que tales residuos son estabilizados, eliminados o devueltos, segn
corresponda

Boletas de garanta.
garanta Se refiere a los pagos anticipados a la ejecucin de una actividad
potencialmente contaminante, reembolsables una vez tomadas las medidas apropiadas
para prevenir el deterioro.

Esquemas de depsitos y reembolso.

reembolso Consisten en el pago de un depsito por la
produccin y comercializacin de productos que representa una amenaza potencial para
el medio ambiente. Cuando se evitan los efectos contaminantes, mediante el retorno de
los productos o de sus residuos, se lleva a cabo.

GAR como apoyo a la implantacin de un sistema de gestin integral

A partir del planteamiento que establece que GAR puede ser una base prometedora para
implementar todo un sistema de gestin empresarial, se gener un proyecto para observar la
forma en la que GAR contribuye a una visin ms sistmica de la gestin que aporta, y como
resultado esperado, proponer un sistema integrado de gestin para el desempeo ambiental,
relacionado con calidad y seguridad en la organizacin.
Se inici diseando una estructura de sistema de gestin empresarial de carcter
administrativo, y se aplic la misma en cuatro microempresas nacionales. El camino de sta
aplicacin, se muestra en la figura 1.

Plticas con la gerencia para definir actividades a realizar y expectativas a cumplir

Recorrido por empresa, realizacin de diagnstico y deteccin de reas de oportunidad.
Reunin con la gerencia para determinar objetivos e indicadores para reas de oportunidad.
Elaboracin de un plan bsico de solucin de problemas detectados.
Aplicacin de la propuesta
Anlisis de la informacin, trabajo de grupo y seguimiento
Evaluacin y retroalimentacin
Figura 1. Pasos para la puesta en marcha del sistema propuesto en la empresa
Las principales problemticas en las empresas se centraron en la generacin de residuos
peligrosos, elevados consumos en energa elctrica, uso ineficiente de materia prima,
fortalecimiento de los esquemas de seguridad en la empresa y mejora de la calidad del servicio
y los productos finales.
Los elementos que conforman el sistema propuesto se ilustran a continuacin:

Figura 2 Estructura del sistema propuesto

Como todo sistema de gestin, la propuesta atiende a la estructura clsica del ciclo PDCA
(Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) por sus siglas en ingls.
A partir de la delimitacin de las problemticas en la empresa se elaboran objetivos, indicadores
y planes de accin que se llevan a la prctica y se monitorean en cuanto a su cumplimiento en
tiempo y forma.
Como parte del trabajo de grupo, se determinan acciones a emprender como medidas de
solucin y remediacin de las problemticas. Las medidas detectadas son por lo general de los
siguientes tipos:
1. Elaboracin de planes y programas de seguridad;
2. Adquisicin de equipos y materiales de seguridad;
3. Acopio de marcos legales, normas y apoyos documentales en el rea de medio
ambiente, seguridad y calidad.
4. Registro del consumo de materias primas y auxiliares;
5. Adquisicin de equipos ahorradores de energa y agua,
6. Cambio en los sistemas de iluminacin;
7. Sustitucin de energticos;
8. Fomento del mantenimiento preventivo;
9. Plticas de sensibilizacin con el personal;
10.Cambio en las prcticas de limpieza;
11.Optimizacin de las reas de trabajo y eficiencia en el uso de equipos;
12.Elaboracin de encuestas de salida; e
13.Instalacin de puntos de inspeccin del proceso del producto o servicio.
14.Registro de la generacin de residuos slidos peligrosos y no peligrosos;
15. Disposicin alternativa de residuos slidos no peligrosos;
Con la puesta en marcha de estas acciones y mediante el trabajo de grupo, fue posible
determinar beneficios en materia de medio ambiente, seguridad y calidad en la empresa.

PUNTOS CLAVES

1. Defina que es una externalidad.

2.

Explique brevemente el instrumento Comando y Control (CyC) en la gestin de la

contaminacin

3. El instrumento Comando y Control es aplicado actualmente en Bolivia en que sectores

4. La Poltica Ambiental debe aplicar el CYC e instrumentos econmicos de manera
combinada
5. La privatizacin en el uso de recursos naturales es aplicado en Bolivia. Exponga un
ejemplo
ambientales?? Cuales?
6. Actualmente, en Bolivia se aplica impuestos ambientales
7. El marco legal para la gestin ambiental establece la aplicacin de instrumentos
econmicos para la contaminacin industrial
8. En que consiste el principio del el
el que contamina paga.