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de Mercado
Carlos Francisco Cceres *
I. Introduccin
El tema nos invita a reflexionar sobre el origen de la
economia de mercado en Chile. Debemos sealar, sin embargo, que para el caso de nuestro pas se trata de la
reintroduccion de este sistema, ya que una primera experiencia la vivimos en el periodo que transcurre entre
fines del siglo XIX y los primeros aos del presente siglo.
Hay si una clara diferencia entre ambas experiencias.
En la primera, la responsabilidad empresarial la asumieron, en parte importante, hombres de negocios britnicos
y alemanes, que dieron origen a actividades productoras
y comerciales en un mercado abierto a la competencia
extranjera. La experiencia que hoy estamos viviendo tiene como actores principales la capacidad empresarial
chilena en un esquema delineado tambin por chilenos.
Se funda, adems, en el conocimiento de la teora econmica y en el diagnstico realista de las condiciones del
pais y de sus habitantes. El esfuerzo de reconstruir la nacin sumida en una profunda crisis moral y de autoridad no esta exento de obstculos y adversidades. En la
angustia de un periodo que coloc al pas en el umbral
de la prdida de sus valores tradicionales, en la clara concepcin poltica del nuevo regimen y en la coherencia
para formular las medidas especificas, deben encontrarse
los ingredientes mas importantes de esta reintroduccion
de la economia de mercado en Chile. Este trabajo pre*
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No es posible comprender la transformacin econmica que experimenta el pas desde 1973, sin apreciar el
complejo desarrollo poltico y econmico que vive Chile
a partir de la crisis del ao 1929. Si bien los procesos histricos no tienen fechas precisas de comienzo o de trmino, surgen, en circunstancias determinadas, fenmenos que, vinculados a una disposicin sicolgica de la
ciudadana, son capaces de generar movimientos de transformacin radical en la sociedad. Esto es lo que ocurre
en Chile tras los dramticos efectos que en su economa
origina la violenta crisis de los inicios de la dcada del
30. Hasta ese momento la economa chilena tena como
canal de desarrollo un comercio exterior fundado en la
exportacin de riquezas mineras, generando con ella los
flujos de moneda extranjera que hacan posible la importacin de bienes de consumo y de materias primas que
requera una incipiente industria nacional. La crisis del
ao 1929 influye de manera decisiva en la formulacin
de una nueva estrategia econmica que a lo largo de
los aos, por factores externos e internos, tendr como
resultado un proceso de estatizacin creciente y, luego, la
implantacin de un rgimen socialista.
La crisis mundial del ao 1929 despierta en los pases
ms castigados por sus efectos una orientacin autrquica que coloca como factor fundamental de desarrollo
la creacin de actividades internas con las cuales se pretende disminuir la dependencia del exterior. El propsito
de la industrializacin como el requisito bsico para que
los pases se transformen en sociedades desarrolladas se
asume como verdad y objeto de la poltica econmica. No
se argumenta su costo o su resultado en trminos de eficiencia productiva. En esas circunstancias, slo tiene valor el menor grado de dependencia, que, a juicio de sus
sostenedores, debera traer consigo una poltica de sustitucin de importaciones. Se olvida que no contando el
pas con las materias primas requeridas por la industria,
la dependencia del exterior respecto de los bienes de consumo se trasladaba ahora a una dependencia en la provisin de aquellas materias.
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Un sistema econmico que se fundamenta en elementos artificiales para promover su desarrollo requiere de
la intervencin creciente del Estado. As, a las medidas
arancelarias y cambiarias iniciales se unen, aos ms
tarde, la determinacin de cuotas de importacin, la fijacin de precios, el establecimiento de tributos que pretenden estimular regiones o actividades especficas y, simultneamente, la creacin de grandes empresas estatales. De esta forma, la discriminacin en la norma y la discrecionalidad funcionaria pasan a constituirse en la
caracterstica del rgimen econmico. Ello origina una
vinculacin cada vez ms estrecha entre quienes poseen
o luchan por alcanzar el poder poltico y quienes manejan las actividades econmicas privadas. No se percibe
an el conflicto inevitable entre la concentracin estatal
de la economa y la mantencin de las libertades cvicas.
La realidad descrita comprende el perodo 1940-1960.
La intervencin creciente del Estado y el manejo artificial de los procesos econmicos orientan en forma errada
la asignacin de recursos. Si a ello se agrega el efecto
inflacionario de los dficit fiscales que financian la estatizacin, se explica la reducida tasa de crecimiento (1,8
por ciento promedio anual per cpita) a lo largo de ese
perodo y la alta inflacin que existe al finalizar la dcada del 50, de un 85 por ciento. Esta ltima situacin
obliga a solicitar el apoyo tcnico de economistas extranjeros: la Misin Klein-Saks en 1956. Las medidas de restriccin del gasto pblico y de eliminacin de controles
que ella propone, son resistidas hasta el punto de resultar polticamente inaplicables. Nadie quiere perder las
posiciones de privilegio ya alcanzadas o en vas de obtener. La madeja de la vinculacin entre el poder poltico
y las actividades productivas es ya ms difcil de desenredar.
III.
Un alto en el camino
A fines del ao 1958 se realizan elecciones presidenciales, con la participacin de candidatos que reflejan
posiciones polticas conservadoras, socialcristianas y
marxistas. El triunfo del seor Alessandri, destacado poltico y empresario, es una primera manifestacin del
deseo de la ciudadana de volver a un rgimen de orden
y austeridad en el manejo de los asuntos pblicos. Las
primeras medidas adoptadas por el Presidente Alessandri
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Desde sus primeras manifestaciones pblicas, el Gobierno militar seal que el pronunciamiento del 11 de
septiembre de 1973 no constituira una mera transicin
para volver a un sistema democrtico-liberal, cuyas consecuencias, que tal vez son congnitas o naturales, se haban experimentado en tanta profundidad. Se reconoci
desde el momento de la gestacin del movimiento militar,
que sin una rectificacin radical que diera origen a nuevas costumbres polticas, un rgimen democrtico ilimitado, tarde o temprano, y tal vez ms temprano que
tarde, conducira nuevamente a la demagogia y a la descomposicin moral. El objetivo es entonces establecer un
rgimen que, fundado en los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, haga del Estado una institucin cuya funcin primera sea la custodia del bien
comn. Consecuencia de la definicin poltica de instaurar un sistema social libre es la adopcin de medidas
encaminadas a posibilitar la existencia de un rgimen de
economa de mercado cuyo fundamento se encuentra en
la propiedad privada de los medios de produccin. El
principio de la subsidiariedad, base del sistema que se
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la poltica econmica, la crtica aparece de algunos sectores empresariales, trabajadores o profesionales cuando
una medida hiere sus particulares intereses. En el coraje
de la autoridad para enfrentar esta oposicin y mantenerse en el camino trazado debe encontrarse otro ingrediente que consideramos fundamental en la instauracin de un rgimen de economa de mercado.
Por ltimo, el fundamento de la subsidiariedad del
Estado se ha proyectado de manera coherente a las polticas de educacin, seguridad social y la sindicalizacin.
Se entiende de esta forma al rgimen democrtico no
slo como una forma de elegir un gobierno, el cual, posteriormente, somete a su arbitrio las decisiones que en
un orden natural son de competencia individual. Se pretende, s, edificar un rgimen de democracia como forma
de vida, en el cual cada ciudadano ejerce libremente sus
opciones en aquellas materias que son de su particular
esfera. El "Free to Choose" * constituye as un hecho real
de nuestro rgimen social.
VIII. El rgimen institucional
La nueva realidad que emerge en el pas como consecuencia de la poltica aplicada a partir del ao 1973 se
proyecta en la nueva Constitucin Poltica, aprobada
mediante un plebiscito en septiembre del ao 1980. Interesa destacar en esta relacin algunos de los artculos
que consideramos de mayor trascendencia en cuanto
a su proyeccin poltica y econmica.
El artculo 1 seala:
"Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.
"La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
"El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.
"El Estado est al servicio de la persona humana y
su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan
a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posiLibertad de elegir.
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Conclusiones
Al completar este anlisis del proceso social que deriv en la implantacin de un sistema de economa de
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tregado. La envidia siempre latente en la naturaleza humana puede dar paso a resentimientos que pretendan
menoscabar a quienes han tenido xitos legtimos. Podrn tambin ocurrir hechos externos que vitalicen o
debiliten las fortalezas de los pases del mundo occidental
en la proyeccin de una sociedad libertaria. Todas ellas
son interrogantes y ante las cuales cabe, como nica respuesta, constancia de propsitos, coherencia en los procedimientos y una actitud de permanente vigilancia.