iniversidad de los Andes Faculad de Derecho La protecci6n de los derechos de los consumidores en Chile Aspectos sustantivos y procesales luego de la reforma contenida en la Ley 19.955 de 2004‘Gunes Exes Join 122008) ta proces el desc de commer eo ile ‘Eugen crc 9985501 Rey ox ta hn Oa ts sci dlComir ~ pce ics — Oe, 2 Che IG AT Don Lefont ay Me ee oe, Ee Cn ean orci sin nd ec de bh Uae ee hat Rae Sp, Mi de i ag So om oo Pe ‘eat on Con a nc Me a ari Be Ca Noemi gece lon ena. ee enon a eT nace, ner dng em oor co ed IRS St crane inne Ro Ja Aco 1M teria de Dube Profor de Deecbo Comercial! hes de Aedes Josce Woe ua 11M Unvriad de Dube Pryor de Deecbo Gi versa de Ades ctr en Dencho (ited de Barclona Profeor de Deecb Ge nord de Tea Hs Comma. Tact ocioren Denzin (seid de Nara Pros de Derecho Coy Dano Faculad de Derecho Unbrad de is Andes Maas Sea Roonloues Pre eto on Deco sedan de Madd Profecra de Deeco Git (era de sande,Senco VaLo4s Ros Jue de Pia cal de aca Profeor de Dereho Proce! Unitesdad Andes Bly Mare Acta Groxstey Doctra en Der (nites de Navara Profs de Derecho Praca resid des Andes ‘Ax Luz Da Ga x Sows roo de Prin uric y Deco uenaconal Priva hivesdad Bisco de Si Ri de ano. INDICE Now pen macron. n Presexracio, 18 ‘Avivo be AHtCACION DE LA LAY CENA Be Prone ‘AL CONSUMIDOK: ARCACON De LA LEY 19.496 ¥ {as MODICACONES DE A LEY 19.955 ‘Roy Jara Amigo 1 tnoduecion a I Breve revisin de ios concep bisicos de la Ley 19.496 en su amo de apliescin. 2 IL Algunos ejemplos de apliacion Jurspmudencial de ls refeidos Conceptos bcos 2s IV. dey 19955: cambios en los concepias bssicos del Ambito de aplicacion dela Ley 19.4982 31 ¥.Uncaso particular de no proveedon los profesionales que eerzan incdependienterente su actividad 3 Vi, Las nuevas inclisionesen el ambita de aplicacion: vvienda, edvcaciony salud... 42 VIL. 1PC y legilacionapleable: nuevas ‘materas de aplicacin subsidiaea 3 ‘Vill Conctusiones 37 1s coNTnaTos De ADHESION: NORMAS De BQUIDAD Jorge Wabt iva 1 La justicacén de la exstencla de normas protectors 5911a ormatva dela Ley 19.496 y su Obiigacin legal de gare en rmodiiacon pola Lay 19.955 @ prestacon de servicios y responsabilidad ML Concusiones. 6 ontractal del proveedtr. as Responsabidad extraconratal 1s reromis nemoneAs a Lay om ConsMDoR det proveedor de servicios, 120 vor i Le 19955 Y trace Bessa Iv, Coberura de fa LPC a dversos servicios. 121 ‘De basso wets SoNteATS TRONS V._lderecho legal de erat en la Iupero noc Ove Contstacén de det seis. 6 1 tnroduccién, » CCoumermca ¥macuanTo DEA LY DE PROTECGON H Qué eso qué significa de acuerdo @ ‘tos Costaabones bv 1s Jizoabos be Poucts Loca. is teoria general del contrato el Sergi Vialobos ioe mencionado derecho de desisimient?.. 81 IML Por qué el Derecho de Consumo 1 Competencia 9 lncorpora, en trminos mis 0 menos 1, Procedimiento 3 senerales, el menconado derecho de desiiniento? 8s BL rocEDIMENTO MRA 1A DEFENEA De TEES COLEETVOS IN Se justia especialmente i incusin ¥ousos be consnmones¥ tas eta ar 13.456 Sel derecho de desistiniento en ten Ja contatseén electronica”. so Geis ¥. Gonclusiones. 9 1 Generaiades ae Ti, Los teesessupesinviates 1 LU mesronsasnoa rox ncununeo FoR PRODUCTOS ey eaters EHOSOS HW IL Oe PkoTECUION De tos Dens interesescolecves y difsos. 157 DE Los Consunabonts Bite Nat A Manca £4 Bremmane D4 PROTEGO DO Consiapor xa Guonauza ho 1 La responsabilidad civil en la Ley de ina lutea da Gama Souza rotecei de los Derechos de los consumidores 95 ciecnamio ——— 7 erin seme ore eee an 1 ene roe eee incor na m4 obrigagio de garantia. 185 serncin nuns Te cas ena sen yoo aie sence eine A mae ——- 1 Introducién: sistema comin de grant legal de estos contatos, mSin perjuicio de que ya sha realizado esporidicamente cen algunos eemplates anteriores, a parr de ete nlmero Ae a sere perddica Cuadernos de Extension Juridica in- {entaremos insetar tabajos de profesoresextranjros que jpuedan amplir la perspective del atamientojuridio del tema especico abordado, "Aprovecharemos para ello los convenios de coopera: cin inlemacional que mantenenios con Faculiades de Derecho de otros pases. En concreto en este mero se publicaré un anculo que nos fuera enviado desde la Universidad braslena Esticio de Si, con cuya Camera de Derecho hemos suserito un ‘onvenio que inclue la colaboraicn reciproca de os in- ‘vestgadores en las revsts que publica cada insttuci, ainsercin de estos trabajos se hard previa evaluacion el Comité Editorial de los Cuadernos y del respective ‘editor de cada riimero, para garantzar asi la calidad, Perinenciay uid de ls contenios. sperames que esta apertura regular de los Cuadernos hacia ottos bios regionales de aplicacion y estudio del Derecho sea bien recbida por Ios letores y usuarios de -nuesta publiacion Horna Coral Talcians Director Cuadernos de Extensi6n uridicaPRESENTACION “Transcurides apenas site afos desde lapromulgacion de la Ley 19.495, sobre protecton de les derechos de los Consemidores, ef egistador nacional even la necesidad de bacer una completa puesta al dia ds contenido, a ‘raves de as madificacionesreaizadas por a Ley 19.955, de 14 de julio de 2004. ‘En razin de fo anterior la Facultad de Derecbo de la Universidad de ls Andes organis6 su V Seminario de “Actualizactin en Derecho Datos, con ein de analtzar {as reformas a la ley de prosecciin alos derechos de los ‘constamidores, ntroducdasproscamonte por la Le) 19.955, ‘para lo cual se reunieron espcsalistas que estudiaron fa treforma desde distintas perspetivas diseiplinarias. Se To~ aber as el objeuvo que nas proponiams de actualizar fl estudio de a Ley sobre Protccion de ls Derecios de fas Consumidors, que habia sdo materia del seminar correspondiente al ari 1999, cuyas conferencias fueron Dublicadas en la forma de trabajos en el votumen 3 de nuestra serie Cuadernos de Extension Juridica, 1 semi- Inari se relied los dias lames 21, martes 22 y jueves 24 ‘de noviembre de 2005. Tnoregamos en este volume los trabajos que recogen las extupendas conferencias que se ofrecieron es ea opor~ ida, con To cual cumplimos con el objetivo que nos ‘Propusimos de mo solo ofecer un estudio profimdo de as ‘reform’ sino también obtener wn texto ipreso, que ac- Ihalizara lr trabajos que ya bablamas publicad, ‘Conseramos que las zones que motisaron et aegior- rnamento legal, reizado a poco andar de a ley original, ‘responder principalmente a tres circunstancias fn primer lugar, la natural evolucion de ks derecos del consumidor sos derechos son concebides como una respuesta de amparo a los cludadancs, ante la masifica- ‘lam yestandartzacin dels contrat de consumo. Dicbo Jendmeno no ex estab, tal como no lo so las prctcas ‘mpresariaes, que camblan dia a dia com la fnalidad Bi ae 1“ de kgrar process de comercalzaciin mds eftentes ‘on consecuoncia, de un menor cos. Po ets ce Dricicas acarreay, michas voces, muctspogra ane los consumidore, en la medida sue implicant da sninto mas acento dex paris ue fan las normas raconalr sore conratacon Eh ete of onsentimionto es cada ex mencs informa, apo se {ue troncamonte, cada we exe tn mayor debe a ‘nformactn. Que doi de ls pode de naga lee tirminos contractual, pctica que ba side cena on rade a contrat de marcas { sfictcacton Por odo et, una eae pric eat derechos de los consumers sipone necariaente of ecto nuees 9 lies ituciona yor un, ‘in inpetir la neable etandarzacion adbeton ga ramen pia dt cocina “Bnsepundo ugar conser ge lombion es ucnte materia dela reforma, la mayor conctoncia que are ities once rect de dace om tes, xen dors circtanias que ba pos Soca este onomeno, ents qu cae melon ta ‘bromuigacton dea ly dpreteccon des derecho delog onions en 197 ls ca tabor de Sr Nato ‘4 consumidor SERNAC) el srgmionta detainee ssocacons de conamiores een ence te! major ccna a rit Togo ec ea, «to que in mayer porentaje dea poten rece aes ‘te Consumo ¥ por montor cada tes més conserbiee 4a cist, a res do lo macs de comuiaetn ae ‘crc cass en que ean sto maestros ‘ke consamidores el erciente proces de gain Dartipactin det cada on bs ns cers ‘et qubacer plies 9 la mayor conelonla reper de Sus ech seer Teas as ean ha Drosocade qu la pntn putas ds proctee a etgit {as aorkdads mecames de doh ada tes le ‘tess 9 access ‘in trcer lugar opinamos que la misma Ley 19.496 ontnta el germen de apron reforma ata Cua 6 ‘kta carcer ede muchas de as tones norma que varies ordenamsntoscomparadescontcnen bace tempo, qe ban demoato er epecaneteciveson objetivo de amparar os derecos de ls considers ree Reenter wide Severance Sacer ee ere cca samme Sehr naoae toaae ini ee! tn eee arte pean stems eras imine re Se Sebeooninee aterm sects emaermrn Seoncman tienen rca ee rer eres Tin neaeerecer es cin le renee Pe ee ceatergrmc ge Gow sienna tec ee et eats paearenee oe Sa ertcche eee ‘ary me aor aorta ies probes eerie ae neato ocr eer eran fmcnnimaieanrs eras i Snes are maaan Serene sigdoremc ener eae Se eee men mee eeE mies eee eee eee Le cate gies a ene ct ‘non onl de Ly 19-495 com os aoe aspects de Tyeeieeapie ena Eire ctiea tatememats Pocertpeorenert on ee aerate ee 1s6 Addemas el profesor Wabl da cuenta de a requlacion de a wales de ta cldusula de arbitra y la determinacion _brocisa del efoto dela declaracin de wna cll como busi, ‘Uno de los aspectos mas novedosostntroducides por la forma, exo, la referencia expresa al consumidor elec. ‘nico ysu derecho de desstimiento, ee tema aborado Por Ruperto Pinochet. lator expone cule lastuacton ‘el. dereco de desstiniento ena tora cldsca de los com ‘rates, pad luego analizar un elemento que sere a ‘concept tradicional de cumplimtent. Ese elemento elt conformidad,en virtud de a cual puede determinarse a ‘extensn que debe reconocersal derecho de desstimiento, EL profesor Pinochet tambien explora el fundamento del derecho de desstimtento en el espa bio del comer- lo eletrnico. Ete fundamento no etiba en la fata de {informacion sobre el producto ques adgutere sino, mds ‘en, en ta tmposbtidad de comroborar sus cwalidades at ‘momento de consentin 1a obra que presentames contene, asimismo,exph impcaa par ln scores ego or leyes epee Se od Cia nceridume respect de cles es esaban on eps nla eyes especiales se po crtender como leiden opi {he que geaen eopiosament ks repladres de as ecores eope ‘ccna compen cn, er use que ein Suasen ee aeeniemencesemes Javon cke pee ene mtd pr sue 2 isles hacen de potest administra, la que es obiigatoria para sus Supervises y los problemas ie ello podia geners Frente a ssaciones fo contemplads en Is LPC oreguladas en una oma distin; enfin, de fos conflicos de competenca que se producan entre los sipevisores especiales ye SERNAC, lo que sembrara a duda eae os consumidores respecte de quién sear po proteccién y ls proveedores que tendian {qu lidar con datos crganos de Edo mchas veces con inereses Y Fonciones muy distintas! 1 Atunos gets ne aN pSeHIDENDAL Ls RIIDOS ENCES iscrs | continuacién nos rferiemos a ls principales tendencias deta Jursprudencia en lo relatvo a1) la mater de relacones entre proves Sores y consumidoress 2 actos mits, y 3) legslacin expecta. Elo fon el propesito de comprender come nuestos tribunals de fsa haan ented los princpios basics dl mito de aplicacén dela LC contemplado en su aiculo 2. Matiplessentenclas han ido configurando una jursprudencia muy vada en materia deinfacciones la LPC oa leyes especiales por pte se disinostipas de proveedores de bees 0 servicios y sus consum- ‘ores o lentes Elo lama Ta atenciony esta natural dado el exto yespiet del ey To que resulta extraho es que alguna jursprudencia haya hecho aplcale Is LC 8 relaciones enze proveedores dicho de ot forma, Drotegiendo a personas que no pucen denomiase coasumidore Por ‘bo ee destination Rinafes del ben 0 sevilo respecvo [As por gemplo, en el caso donde un comercinte adqus6 un veht- cao pata utlzalo en su propio negocio, s¢ fa conslderado que dicho tempresario es consimidor final det vehiculo y, en consecuena, ene ‘erecho a acconar conta el proveedor respective, Hilo por cuanto el jer sentenciador, frente ala defen del peoveedor sealando que el ‘emandante es un comercante yell exclu Ia apeaci de 1a LPC, ‘considera que el aniculo 2 dels Ley 8° 19.496 no se estructura sobre ares %oe 1a base de I actividad de las personas que son pate dela prestacin de Un servicio o partes de una compravena de un len mice, pues lo que interest es que el acto que se ecute Sea mereatlpas el prestador de servicio comercante Y Gui para el consumidor" Asian, invocando Inde conespondenci yannoaianerpetaiva mismo setenciador considera que aquel comerciante que adgulere un ben ole pean un servicio como desinatario inal del mismo, es ejecutanda tn act de ‘aricer ev para los efectos de la Ley N" 19.496 y, en consecuei, le Sn aplicables las noemas de a eferids ley" ‘Com esa interpreacn el ibunal oli al menos dos evestones qve precenfandaenals. La primer, el texto de la LP, que exige gue el {cto deba ser mint, y por lo ant, ui acto merce pars el conssmidor ‘ecluye su apliacgn. Pues bien’ es clio que, de acuerdo al atu [°1N" FP incso segundo del Codigo de Comer, en una Interpreaccn 2 ontario sensu, los actos no comescales destinados 4 complementat ‘sccesoramente las operaciones principales de una indusa comercial ‘eben ser considerados actos decomerco®. Un segundo tema e el de Ia ealidad de “destinaaio ial" del bien como presspueso bic de Ia ‘ategora de consumior. ‘Sefaliiamos que, como en el cao cad, “Ipede suceder que se adquiera un bien 0 servicio no para inzodso ene mereado, ins pars uilizarlo dentro de un proceso de produccia de benes 0 servicios pars tf mercado, porelomplo, el caso de Ia maquinarlay a materia pia, neste asunto, el adquireme de dichos bienes © servicios no pol ser ceonsiderado un consumide, por cuanto el consumo que hace del ben © servicio no es “ra”, en eset que el desino del bien 0 servicio ‘qed, deca o indirectamente fuera del merado, sino que dicho con ‘sumo es completamente acceso as calidad de proveedr y, por 10 tant, deberia primar esta titimacalifcasn" Por ello deamos que, “en trminos generals, la noién de proves dor exciye la de consumido,y, por lo tanto, quien adquierbienes © servicios para el desarrollo de st actividad de proveodor no puede ‘considera consumidor. Desde ota perspoctiva, el provecdor es tea atin en funcion del mereado, ello queda de manifesto en el desollo “habsual” dels actvidades econimicas contnidas en la defini, en lespecil en la de “comercialiacio. Send el objeto propio de I act vidad empresa a producci6n, fabricacién, mponacion, cnstuccsin, FER ype at dnp mt PSE ST ae eta Sierra ro 26 isbuciin o comercilizacén de bienes © servicio pars el mercado, povlemos sefalar que quienes adguieren Benes o sericios ene mbit ‘Se una actividad empresaral no pieden considerare destinatsios ales ¥ Por fant, consumidores, sea que dich actividad empresa sea 0 po comercial Eso inca que too empresario que adquite bienes © servis, denro del srbito de actividad, aun cuando cichas aus ‘ones se encuentren relacionadas slo lndrectamente con el objeto de "empresa, queda fers dela nocin de oasumidor"® ‘na stutcon mis comple es que se produce a propésto de ua teclamo deicldo pore ecto de Cle en conta de una empresa de ‘tcion elec, a propésio de la suspension de suminis al Cb Mitac de Suboicales de exc, lo qe le produ adiconalmente datos ‘los bienes de propiedad del recamance™ Hl ulbunal corespondiene, a defnta, ve daclarinconpetete, por a exitencia de una legsacie ‘speci sobe a mater, o que foe retocado ps Core de Apelacones respectva™ Esa ealfeacign es comple, porque earamente el cto Ge Chile no tene fa calidad de comercantey,en la mayor pate de sis ‘cvs, presta servicios por los cuales no cobra un precio tif Sin ‘fang, dado que en este caso ef destintari dl servicio de suminso tletrco er un rcinto destinado a expender alimentos y bebidas, era ‘aeobleexinar que no tenia I calléad de destnatario final de dicho evil y que, por fo tanto, debi ser coniguad como peoveedor para cts particular En tod cas, ninguna de esas cvestones fueron ‘recogdas en os fallosrespecvos. Por sega general, os tunes han hecho una aplicacia bastante ‘otensiva de la aliicicin de ato mercantl, con el propésio de poder feamarcat determinados actos de consumo dentro de a aplcaci6n de la IPC. AS, por ejemplo, yano se discute que los servicios prestados por as * epee ec i pon ar re pts pa punt ech apkacon por pinay pee ee seo Eutanscsooaeimccsemras Eh naemgamenememretenes se cto emeecanme cuaonae nee empress de services pblicos Cap, lactic, tlecomunicacone" ‘8tc:) caben dentro de la calificacién de acto de comercio®., ° ‘Ahora bien, dentto Je ete “esto” por imecice dentro de 1 mayor cana pose de reacons de consumo, veces laf de fundamentcn es toa spo emp se as en exons a funo corierandos de na senna eu ela ee ur ives pra. Que eh atsonad ear ‘comer de os servicios ccaconles ene cao concrete ue rest universe privada ass shan, por no enemies fumeacion que hace el Codigo de Comerciocn su ance 2 Que tues deren polio no defies nctn enc comet, Ao ‘ret oir en mene dl Cogs delim Que ate {stead queda un api cape a etfs os ca as tres en que hay oda acres dent nates conerchl ol ele 2 consderacion exten e acon mists o de de ade {Ge dento de os miner atest ela or cet fn ls que tienen por obo pres stvios meats rome ‘termina; servo que, poo peer eres toda cect 57 Que para os efeton queers lcs hay que tenes preset onceto de empres, ue noes ca css duel eileen de carter economic desis inten en cl merc de Bona ‘es. sb or tenet ae pee bnlverstarc no ay que extn dente dl cone de ee Serco que pres alt coo eat ero pr ns matic tn pao 6 Queen consecuenc, no pede sito a de ate epee orenmaee ne Sliccmntticn starters imenencle ii ew ces Nope ede {a simplemente empresas de suis seein ens pe Soci dicate aude ona Fie hoprtomes aes horas iBest ccatieaememyaaeemey etme fie Seven meeps is Sts fgmarnan jars enctneeaa Sor co respective mperimeceaca yen et cava, aguas secon mera! la rain ene el proveedor(uniersidad) y el desinataio final el servicio estudamt) En el fallo se concuye que sera acto de comercio cualquier servicio iis © menos de lnerés general~prestado por una empresa poe un remuneraci determinada. Con elo claramente se eae en un exces por parte del sentenciador, pues bien es cleno que es scutbe a calla {de tava de Is enomeracin del arcu 3° del Codigo de Comercio, ¥ ue hy algunce numerales que caramente posbitan wna terre ‘om analgics 0 extensva de hecho asi lo pemiten el numeral 3° de tal aiculo al cenar la enumericn de empresis con la expresin "e- tablecimienoe semjantes" cl numeral al nchir is “empresas de “suminso”y as agencias de negocios elo no pede implica aljarse ‘del contenido bisico de las entmeracones del ariculo 3° dl codigo ‘el imo, de lo que el legilador de la épaca quso coatemplar en tales nnumerale. 51 se qusiean incu nuevas acivdades econdmicas, ello podria hacer po Ia via ce modificar la enumeraci, como de hecho ‘cuss con la inclusion de ls empeesas de consruccion de inmuebles [por adherenciat, la ofr alleativa no se desea arpa a cali ‘Gn de una actividad como ata de comercio, peo dela seta 4 1a aplicacon dea LPC, esa de incu tl actviad expresamente como aquellas no mercantile tambien sometidas a su ambio de aplcacén. As ‘hizo orgialmente con das actividades (arendamiento de inmvebles on fines trisios y comerclzacion de sepuluas poe iamobilaris) Yy thors en la Ley 19.955 on las actividades edvcacionales, de salud y ‘Venta de vviendas (oa cenas esticcione) To anterior, como seflamos, 90 abst para que en determinados casos pueda hacer una snterpretaciin exteniva de clos mamerles el referido aniculo 3; por ejemplo, consderames que acenadamente fe considers acto de comerei la Veta, por una agcacia de turismo, de luna tarjeta de viaje con ampli descuentas en hoteles, pases Y ors servicis turiticos™, Dicho acto mercantile puede funda ene ariculo del Codigo de Comercio, en los numeralescuaro (mandato comer ‘al, consistent en este caro en el encago que hace el jsahabiente pra que el mandataro negocie descuentos en contatos de wanspore, limentac6a, otlera);qulao, pues indrectamente se estin comercial ‘ando les servicios de algunas de les empeesas (hotles y restaurantes) Soencs 19 de at Se 205 did por ee Te et frp Se Pa SOEMESD i Bat m nao 2»_- — ‘en el seat, pues también ncrecamente se est haciendo una oferta ‘de transporte, 3. EN MATERIA DE LEGISLACION BsPxCIAL Podramos salar qu ha prdicdo una usprdenca que ciem resected cts ese mo menos ees en fet 44 apiacion del eisai epacl en forma prcferete In LP nese sei, los tbunales de plc cal mayortaramenc shan dlcadocompatentes pars conocer de as acne comets Por revenge Tas empress sometidsa legistactn special (por eempl,empeess de services pablcos, de tanspore are, inteacones fina) an lego, en general con poo exo, competent dls gd de ca cal pa conve creas feta os conse {© en alguns casos por el SERNA) por defecos ea prov de ou ‘especies evs Sigal se findamenado nears en lech de esar somes I zai de ends tpeisonts Yalegblacin espe {spr eemplo, en materi de sevice pablos sea seilado que, tenendoTadenipcia (un enprest de db clr) aad de proveedors de acuerdo at LG, "y Io acon por ela elas en ‘uso pes servcos de cleric favor de particle, en fama Inualy cambio de nati precio deanna, constyen cto de comers’ Por lo tao, tatindone de incumpaimno de peste Cin de servicio, por sup nace & la ogra de sega ‘evelacon ala prestacin del suninsre clati,“eslta plenmente peas lao ls spines des Psa pelo de as aceon uc ame as ards admins so punten oper con ae 15 spueso ena Ley 18.10 Regen" ‘Los ubunales hun Wo reteriament sean qe son competents frente a proveedores qe pretan sevice elas Por jes expec, sungue fe encuen seis a acalacon de superna Prune et ao de spend sami deg peo) bien i Supersicedenca de Serio Sania ese ernst cont ene par a alan de as entdades deal ro ear ‘ica Supeitendenc scons is nactnes dei tec. pers 10 jrsthecionaes, en cteustanciae quel conesponte os burs 5ST ect 2 pao 05, ad por Cte de ApS de Ss, Seana mpd 2 ‘de usc, de acuerdo al aniulo $0 4°, conocer de as infacciones que ‘yulncren fos derechos de los consumes" Enel mismo sentido, en mater de distibucia de energiaecica, se ha resucio que no es de competencia de la Superintendencia de Flectiedad y Combustibies una denuncia lava alos peyucls que than experimentado los consumidotes en sus anefactos electios, como consecuenca de un golpeinempestvo de ener eléctca, pues dich conduct no esta daramente ipiicada ena ley especialy st To estaian Jas respectivas obligaciones en determinadosariculos dela 1PC* En ese sentido, sea sfalado que el aniulo dela LPC “esablece un crterio Se especilidad que permite aplicar I ley de proteccién a consumo, Yyn0 la Ley N° 8410 (que cre la Superatendencia de Elecucidad ¥ Combustbles), que fiscaliza cuestones tenias de las entidades que imterienen en et ea de electra” En un seta sila, en aatera de bancos, han sefalado que *h Superitendencia de Hantos c InsivcionesFinanceras x un orgismo administra que carve de facltadespusiclonales para proaunciarse Sobre Is infaceén denuncads"™ 1W.e 19 958: cos ex 08 concerOs isos DL ATO DE APICACON bea ey 19.58 1. PRETENDIDA RLMINACION DBL REQUISITO DEL ACTO MABCTO BL Mensaje de Becutivo era muy cao, en cuanto se preted “am pla el imbio de aplicacn del ey, conirdendola en noema general plicable a todos los actos de consumo y supletoria de las leyes expec Jes relacionadas con In proteceién de los derechos de los consumidowes, entegande facades a SERNAC para asumi su defensa, independiente Se sel acto de consumo est regio po a Ley N° 19.496 u oro cuerpo ‘omnatvo" a exten dl Ambito de alicacicn de a ey se pretendia FR gt sre a a a tt = SEES Dt ele pron mn semi c [Sia cers oeaietce ere 2 Semen de a em de 25, kak por Cn de Aptos de Sai, 2 luge eStats ge stented 2, con gee oe Se 3lograeliminando el caricter mist dt acto ica de consumo que con ‘emplaba el texto del ariculo de la LPC, se consderaba, in embargo, ‘conveniente mantener ia vigencia de ins eyes especiales, por cuanto clo ‘da cuenta de a especie de disinossecoresy mereadcs"®, Sin embargo, es cterio hisico de amplacén dl mbo de aplca ‘én dea LAC fe acto, com veremos, por el Congreso atonal ‘mantenindose la eta) del arcu lo que fue apobadoen definva (on ello a Ley 19.955 continia exiienda que el ato de consumo sea mercantl pars el proveedory cv para ef consumidor, pars ue dicho acto quede styjeto ala ematlva de Ia LPC "En primer rime consitciona, ya en el primer informe dea Comisin de Economia se modifié la propuesta del Execute Y, en To que noe Interest, se vob a exgira eoncurenca del acto mst paa la elacion de consumo. n tal instancia se deco incorporar el sstema de letras anieulo 2% dejand consancia qu las stualonesdescas en ls lets 2) ‘418.0 se encontaban ya vigetes ena ley acto mia, comercizacin {Ge vepalturas ycontates de ariendo de inmicblesamoblados pata fines ‘urscos, y,en consecuenc, se ampli ct émbite de apicacion por |a via de incorporr las letras), relat a edscacén; lea), pe fa venta de viviendas por consmucoras oinmoblias, yl eta 0, pa el ‘iso de los contato de sald. Con ello, a diferencia de lo planteao por el Bjecutvo, se plsmd el abjetivo de hacer de eta una ley supletor, ro de catcter general de todos los actos de consumo", ‘Sin embargo, debemos reconocer que en ett material técnica le sativa no es a mis apzoplads, como slo er el atiguo ariculo La ‘norma modifica estableci clarameate ens ncso primero e bite exclisivo de plcacn de lt LPC al setae que "s6lo” quedban sujtox ala ley los actos motes, sin penuicio que en cl iniso sigutnte con ‘empla dos excepciones yen el incis ial daba caricer sper fa LPC Tene a leyes especiales. Actalmente, el acl est redactad en Ia forma de un tista de acos que consttuyen el émbito de apicacion se a ey, habiendosedejadoelarculo 2" bis para etablecer el caricter supleolo de la LPC frente a lees especiales, ‘Comoe! carcter de acto mito dels acts de consumo se establece ‘en solo una de as eras del aniculo oda dscutineo dretamente = ‘gases aplicacion general como exigencia sca de un acto de con ‘Sino pars exer dent del Ambo de aplicacion de la LPC? "Nos parece que Ia respuesta negatva se impone, al menos por los siguientes es argumentes uno de texto, e tro basido en a hisora de laleyy, por alimo, uno reltvo al exp de ta nora, 4 primer lugar, el propio texto de Ia LPC, pues sl se analiza aniculo 2 no puede caber dada que la enumeracion de acts e xa a slo estin sujetos a aplicacion dela LC aquellos descrtes en as ele letras de au texto, sn psjllo def enorme ampli que algunos de sus concepton abarean, por ejemplo, el dela leu a) elatva a actos ‘moos. Lo que claramente ay es una letra) que es la regha general ecuso del ato mito ls siguiente tas, gu son casos que pueden ‘consi excepciones a vela general. As la lea), como a hemos Sefislado®, puede o no consi un acto de comerco, depended sla comercaliacin de sepultura es 0 no geallzda drecamente por unt onstictrs, donde si seri acto de comerio, 0 por una inmobiii, ‘donde la respuesta negatvs se impone por aplicaioa del N° 20 del dtelo 3° del Codigo de Comercio. Lo mismo ocure con fa fr ®) Felatva a la venta de wiviendas, puesto que es lao que si ta acto es realzado por ura empresa consinuctoraeabe dent dela calfcacién ‘de acto de comerci, no at en los restantes casos. Enel caso de a eta ‘9, contratos de arendo de inmuebles amoblados para Hines trios, ‘com también hemos indeado, se ata de actos sobre inmuebles que [por regs general extn fuera del comercio™.Respocto de las leu d) YD, Flava 2 coriratos de educacca y de sevilos de salud, respect ‘vamente, son actividades econcmicas que en forma clara te encuentran aera de la entmeracion de actos de comercio que hace el ariculo 3 del codigo del samo Por es pate, 7 siguendo con el argumento de texto, no puede ‘aber dude a actual elaccn entre el aniculo yet "bie Hl primero ‘onstuye la norma de incksin del dmbito de apicacion dela LPC, e5 scien él se eablece qué tipo de acs de consumo estar someisos 184 imperio. Como deciamos, se parte con la rela general (ets) del Arico) y se sigue con clertos casos que perme I incusia de aces ue, sia Ser nccesaramente actos mixos,debieran estar someioOs & Ii aplicacin de In LPC En cambio, el arcu 2 bis es una norma de cexclusign del dbo de aplicacion de Ia LPC ya defindo por el ante for aniculo que, ecogiendo la misma foncin del aniguoincso 3° del 1 Spo del evident del ito que tac pate a LC en sg te, 2 PsI ace arco 2d ney, exe de plain aqua regis Br eyes especies, con qe de co el earcer supers Se 1G: to ane. snpehicio de quel antler ain ‘spect ns caramente a apacon subdir dea LPG ea fs eas {cron en ns tes ees en ese de nesta Ensen io. ee cro shir de ora een sins concsones las resizes propa delet, Ene a del, l exigecin el cto mio et arama nu cs ps ‘silo eabloc, su nc 25 fea exeopetones de ncn del {tito de aplicaciones exces or via del cadet spleoro feats eyes eecales H Becvoya var "I proecto de ley que modirabs, eae oes nas eatele 2d lin quelo ques peel eu npr el tbito de apicaciin de 1 LRG Esa anplncn se loa, por a pare, prt va de ex exigencia del aco miso y deforma hacer piece a ey aoa as ‘cies de ens poe ot sen gs epic eee te de upton de a LC fea legslacenes pec La naa ‘lata a a eiinason dl requto de aco oy como Fa seal, ‘prosper en el Congreso Nacional en mano a exec, eo to que nauralmente se resenge esto de Spin, propa ln conn dere as iy wn ‘tue represent en pain de los ede un prcene m ‘eva de ls reclans en mite de acones de comme or ino, respeo deep de ss Bene debe considera «ucla pretend ner pcan ce td is lone de corso the pueda sien por nates prt duel lca ‘nko, por loan, So campo de pean xy ap, yes a 2orobcin de ey 19456 qt coq LP eb apices atlas actives ceonemies ques eracezaban por concn faa yas, fo qc oye frp ea sede eres ‘Se sel, esl tl estar ue ene del Beco ts FRR R sper mene nmr Sa cee aera sie cine nove lnc gin eens vss peed pr inet hope Tama eo Dao de eas ee Beige anita cee hecho timbién fue aprobado a una norms que exci del calidad de roveedores alas personas que posean un Hilo profesional yejrzan ‘St actvded en forma independlente™. Por qv se exch os prof Sonales def calidad de proveedores Porque al amplase el mblo de Aplicai,excuyend la ella! de acto miso, er my Fal que cajeran ‘eno del nbd de aplcacén de a ey, provocando con ello un cambio ‘mayor, pues se opaba porn camino dio al del dere comparad, se eiraha en un Ambo de compesencia taiconalmente eserado ‘tos dganos, sc con el rego de gnerar una avalancha de reclame Sel xgados de polica foal, Entonces porque es le ejemplo, [Porque pars el Ejectvo er lars que son eliminalén del requis ‘Gelato isto implica la exenstn del bio de apicaciin del ley a tock ls relacones de consumo, inchuyendo als servicios pofeionals, ‘esi estima que no se deseaba. Ahora bien, porque habndose ‘mantenido la exgenesa del acto mit se mantuvo la exeepcién para Ios proesionses independents, ev una cusin~como vero que se debe ‘unt deficient nics legslatvay que, sn dos, car ogra problemas interpret, [Nom parece, como ya sefalamos, que la tenia legisiiva pudo ser sms decd, comeriplando en un primer incso del atulo 2 Ta regla enteral de aplicacn, la condieon de se el acto de consumo un acto {hata a contnuscida enumerat las excepcones de inclusion, dejando tl aniculo 2 bis, como se hizo, para defn as excisiones al émbto de Splcacién ya desert en el andculo anterior. Sin peruiso de ello, por las razones ya cadas de texto, de historia y espa de a norma, parece Jaro que Is eaidad de acto misto se mantiene como rela general para le splcaclén de la LC als relaciones de consumo. 2, APLICACION SUPLETORIA DE LA 1P¢ FRENTE: A LIVES ESPECIALES Bn est sentido, Is Ley 19955 ampoco innows matelamente re pect de lo que ya esableca el Incisotercero del antculo 2" de a Ley N° 19.496, pes se continda con el earicter supltorio de la LPC frente 4 I legiciin especial En eonsecuenca, por regla gener ge la ley ‘speci lo elatvo a velacones de consumo ene es proveesdoresy con ‘smidore regio por dich ley, salvo que a mateiafespecuva “sempre tuna regulada por a LPC~ 0 Se encuenze, 2 su vez, revista en la ley ‘spect, Slo en tal caso, en que habienco una materia previsa por PG, no lo et, asmiameo, en la ley especial, regi la LPC ls eaciones in ania a eaee ‘entre proveedores y consumidores de la respectva actividad econdiica read por la ley expec as dias letras inlidas en el artculo 2" bis, que feeronincluidas eel Mensie del Ecco oiginalmeate en el aiculo 2, pero que ‘continarse con la exigencia del aco miata y ample la splicacin & ‘tas actividades econdmicas~debleon ser triads on new ancl lntroducio por la Comisin de Economia de la Cimara de Diputados!, \debieran ser interpretadss bajo el mismo principio de aplicicion supe tori antes descr, y que se encuentra ela primera parte del article, Es deci, las stuaciones previsas en dichas lets slo permen hacer aplicable la IPC cuando, ass ver, eis no se encuentten previstas on |i ley especial, eso queda taalmente claro en el texto, de as lets) YO, pues ambos Jo sefalan expresente, el primero indicindo “ela |as materias que estas thas no prevean’”y el segundo especiicando “siempre que no existan procednteatosindemnzatorios en dichas eyes expeciaes" Por ota parte, en el caso deseo en la Jetrab) Ia norma e fee te, pues ella hace apleable directa yn supletorameate la LC ln To ‘elativo al procedimiento en las causas en que ese comprometio el meres coleetvo 0 diuso de los consumidoces 0 usuario, y el derecho 2 solctar indemnizcien mediante dicho procedimieno" sin pemuiio ‘que el propio aniculo 50 A contempia a postiad que ns acclones de ‘ave emanen dela LPC ode eyes especiales Esta nora diferente que permite aplcardrectamente la LAC a actividades regulads por leyes ‘specials, peo siguiendo el principio de que se debe vata de materas 4e fondo contemplads al menos en ls LPC, por evento en ello se basa ln aplicicin superoris®. Eso se jusifica,probablemente, por el interés del legislador de dete a todos los consumidores de una hetramienta rocesalefcaz y comin cuando se encontrarn en Ios casos previstos por la LPC, Pero, ademis, pues se reconoca que tal tipo de accion, ‘Que constuian ua novedad en el derecho proces chien y quem. plicaban un cambio fundamental en el efecto relat de Is sentenclas icles, podia generar enormes impacts desde un pun de vista de Fe ret tye tps teen eee « Bviieediemanae eee opr Eennnses 1 fccin de hh 9 oe ro bi de IR Ender que psp ee piece rn eee he ‘io domain eect “mn mS requlaciin econémica™y ptenonlaly de imagen para los proveedores jnvolucrados, En consecvenca, se tataba de una instiucion procesal tecepeional y qbe, por lo tat, estaba razonable dela entmarcaca Soy direamente en la LP, donde se regula con el mayor dele ponible pars pretender eviaros vos y efectos negatives que el eecicio husiv de ests aciones puede implica. En sitesi In LPC contindssendo a norma de genera aplicacion para los ctor de consumo que een ol cariter de acos mixos, celebrados ente proveedores yconsumiores, oto supletoriarespecto de aquellas scsvidades econdanicasreguladas en leyes especies YV. Dy caso mua obo movtRboR: os ROFESONAES QUE KAN Para desarolar este tema lo dviirmos en tres pats: 1) Su inc son como un ciso de téenictlegilatva deficient 2) ;Por qué estos eriia estn normalmente fuera de las normas sobre proteclon de ‘onsutsdone? y 3) Posbles inferpretaciones de lx norma actalmente lnchuida ent LEC. 1, SUINCLUSION COMO UN CASO DE-TECMICA LECISLATIVA Como ya sefaliramos, el Mensaje del Hjecutvo inlay de hecho también fte aprobado as, una noma que excuia de [scald de proveedores alas personas que posean un tu profesional y eerzan St actvidad en forma independiente™® Seeaxciin a los profesonales dela calidad de proveedores, porque al ampliane el tmbao de splicacion, exchiyend la calidad de aco mito, ‘terfanficlimente dento dela competencia del ey o que implica tun cambio relevanteen materia de regulacén de as elaciones de con- $s atparidas por la LPCy, tambien, al ejereicio profesional de cies personas los servis que ellos prestan a sus elentes, es ‘tat os ns Mi ent ey de rin Sera tats gat ar er Comer ei So CE rae epee co i's den Se foie TERE ie 4 ee de mse de 201 congue nc pyc de teygue media ster aues bien, habiéndose mantenid a exigencs del ato mito se man favo, erdamense en nuesta opinion, la excepetén de califcar com proveederes 1 los profesonaesindependieates. Elo, por cuanto, en el nuevo texto del arculo 2° que define el mbit de aplcacén dela LAC Se contempla el requiso general del aco into y, posteriocment, cinco ‘atvidades econdmieas que pueden costae excepeones al resi ‘eneral pero que amplian tl ambit de aplicacin, Pues ben, por rela ‘ener, el efrice de actividades profesional que equleten tn ula ‘rofesionl,generalmentelamadas pofesionesliberales, no cabe dentro 4 Lr ndmina de os actos de comercio , en consecuencia, ales actos ‘onca pode ser calficados como actos mints y estar sjetos al ap ‘cin de la LPC. Si excepcionalmente hay actividades proesonales {queen genera se eercen dento del smo de empresss meals, pot ‘emplo, ls corsructores ces lor oficiales de la marina mercante, flo no equera de una mencién expres en la ey, pes rs eviete que los, al estar vinculados a actividades mercanies,qvedaran dentro de ELLA, por la natwalezs de tales actividades ecomnas, ‘Se puede argument, en auesa pinion sin razones valedeas, qu el haber dejo a los sercos prfesonales independiente como excuidos ‘dela calidad de peoweedores es una demosracion dea eliminaiin de a ‘eigeneia del acto mint para a aplicacon dela LPC, pero nos parece {que hemes fundamentado sfctetemente nesta opinion en conta, En defintva, consderames que la exclson de los profesionaes in ddependientes dela cata de proneedores se trata simplemente de un ‘or legisltvo al cual deberemos dar shors alguna splcackn Kgica Y sstematc al uz del mbit de aplicacion defini en el antculo 2 dew ie, 2 «POR QUE 108 SERVICIOS PROFESIONALES STAN NORMALSENTE "FUERA DE LAS NORMAS SORE PROTECCION DE CONSUMIDORES os servicios profesional de las denominadas generumente “pro: fesiones liberals", més, abopados,ingeneros, dentists, cs, han quedo tadicionilment” fora de la regula especial ce poteccon $s consumidores”. Ind ewer S's pe gota cc = ale ‘Spe eam + hn sees tin ure pons cme Pot 8 Par ello, como decamos e a tenido en considera la especial ratraleza de lain de conflana, ceca individual, que exite Bene falmenteente un profesional ys cliente. Pundado en eo, sea dado Ia eguacin de dichasrelaciones al etablecimiento de cdigos de éica rofesonal ols normas cies comunes exible por os gretiospro- Fesonales 0, en su defect, por la justia oinana, Se ha estimado que el leva esos conctos, por su carter técnico lito de competencia de los zpos de poles local podiasmplicar un gave problema en a ‘diminstacon de jay una canta inmancabie de reclame “Generaimente, In relicn de servicios profesional ext sjeta en «sv apreiacin a conidericones subjetias, calficar Ia calidad de una pprestacin profesional puede ser muchas veces, para el comin de as Ppenon, una cuesion muy debusble Ea tl sentido, en a propia Ciara ‘de Diputacos durante la tamiacion de Isley se sefalaba que "en Ios “scrilosprofesionales se introduce un elemento de subjeividad de my ‘Gite speecactn, desde el punto de vita de a persona afecada, ya que perder un jucio.o tener una complicaion médea que est dento defo norma, sia que ea negligencia, puede evar aque se aba una stvacia ‘de reclamos que termine provocando un ceno atochaniento 5, Porcsra pte, hay que considerar que ls acts de consumo inchidos ‘en elit de apical6n de I LPC son aquellos eaizados por en press con cierto iveles de actuaiGa en masa en Su cootataiin: as ‘empresas mercantile. La ley ha querdo colocar a esos proweedores, 0 “cualquier, dento del mbito de ss competeaca, poeqe considers Ue, poruina parte ales donde se genera lo mayores problemas de calla {debieneso servicios, el mayor impact sole un amero enponante de ‘consumes, , por tr, porque al poser dichas proveedores i cali- ‘dad de exoprest, ells tenen una orpanizacicn economica que debra fer capa de respons adecuadamente del alvel de sesgo que cea sesividad masiva, Pues ben los servicios profesioales independiente, ‘on su perspective histrica, han estado fuera de tal forma de actuscion ‘ene merci de los servicios Fon ip ro i cei or cin ome eet SS cee mates cect eee ‘tts flaca oe camo’ 7 Ho mmo ve par Smet pes Que rat eee »No cbstante Io ameio, se debe tener en considricidin ue a ex: ‘ir de In apieacin del LPC los servicios profesionaes, nose dea ‘nla indefension los clientes, pues ells siempre pueden recur a justia ordinaria® |. ROSIBLES BVTERPRETACIONES DIE LA NORMA ACTUAEMENTE Entender con precsin qué se quiere dec, cuando se habla de “as personas que posean un tuloproesonaly eetan su actividad en fon Independiente, resulta complejo. Sia ello se anade la deiiencia de ‘éenlealegslativareferdaantevorment, el desafointespeetativo resulta PPoniendo el asuno en contexto, debenos entender que la ley pre= tend que los prestadoces de algunos servicios proesionales queda ‘comprendidon dentro de a defini de proveedores A conan sensi, del texo de [a LPC”, aquellos que eecen su acted de una ners ‘ho independiente Sin embargo, parece necesaro reiterar que, dada la cexigencia del acto mist, aunque haya peofesioales que pucdan ser ‘onsiderados proveedores, ello no significa necesiriamente que queden ‘dentro del émbito de aplicicin de la LC, porque para ello se eer accra ssts rofss plan er aia de ‘Colociadonos estonces, porque asi lo ha establecida el lgitadr, ‘dentro de un dmbito de aplicaion muy limitado de I LPC ls servicios profesionales,cabe entonces preguntame, Qué profesional pueden tener la calidad de proveedores? Se responders que los que ejtcen su Some Ne a de sented 2, co i nn rope 2 erate ape In Tey 19056, ps 2 nae ol a ee er en Seon 3 uN mht Ci otc come Soe en 7 oe ‘For ot pte eerie as co yeh propa _ _ctvidad profesional en forms no independiente, pero sovi a act ad se eye en forma independiente? ‘Durante a ramtcin del proyecto dey se do todo ipo de argumen taciones a ese respect, Se dio, por eemplo, quc la actividad se fla en forma no independiente cuando se presaban los respects servicios 2 unvés de socedades 0 de socedades de profesional. Pero también Se ana para precisa que "dts de una prestacin de servicio oa ‘uisclin de betes debe exit un elemento de masvidad que suponga tua desinformacén, un deseglirio una asmetra ese !consumidox ‘ usuaoy el ponsedor.." Se expes6 que cuando hay una "sociedad ‘de profesonles, que aca en forma habit y con cea maida, al rig a ley de prseccién al consider y aslo seal el derecho conpa- ‘ado™! Se agtuments, poe imo, que habia que considera, al momen ‘de analiza a aplacin de la LPC, los elementos de masivdad y de ai ‘mata en la prestacia de los servicios profesionaes, eso es, e volume de prestciones desarolldas por el profesional y el nivel de cferencis ‘entre su poicién de conocimientas ya el cena culated Nos parece que, en lugar de recur a diferencias que pueden ser meramente formales y accesorts, como la organiza jridica que dopa el profesional para la preston de sus servis (eferico in ‘idl, empress individual de responsabilad limiada 0 sociedad), se debe tenes en consieraci la enganizacén econdmica que desarolla los sevcios profesionaes. Fl concepto de proveedor es my sila al concept de empresrio, pucs se ala "de una persona matuel o juica que, stendo ular de una empresa desarolla, halualmente actividades Se. prestaciin de servicios #consumidores, por las que cabra un precio fo ala"®. Por lo tanto, alo que efectvamenne se debesa atendes es @ Sse esto n0 en presencia de una empresa de prestacin de servicios rofesionales, ps slo el lar de lla el empresa, pode ser calf do como proveedr para los efectos de la LPC™ El propio text dea defncin de proveedores seal que su elemento sen sla habitvalidad eno etcico de sus actividades econsmicas, pues dich caactersicatambign es propia del ejericio de tod prfe: 7 rer Ble e rm de Hi Foy De, ata 0708 de ‘Soa tps poms i come, 0 ice a ‘Simin amin ep sears so, ge pe “‘ion, De esta forma, la habiualdad noes un signa diferenciador que aot permits discngui qué profesonales sono no indepenientes. Ello nos ‘obliga a busca la elifeaion de independencia, como deciimes, ea ‘elacin con la forma econdmica en que el profesional se organiza pa pres sus Servicios, se uta ono de una empress de servis, pcs ‘elie Ia que sumna al equiso de habiualdad Is condiin de mast, ‘que hace que la natraeza de la relacion profesional se asemee ils a ‘na tipiea relacin de consumo, ¥ que, por ano, justifies la clan se proveedor en los tins dela LPC Tn define, l LC ha entado en un dmb derelaciones eco brstante complejo, que debera ser apicado en forma ay resin, porque supone la concurreaia de servicios profesonales que tengan el ‘aricter de acios de comerco y se presen & raves de un proveedor © vveradero empresaio de tales servicios. ia embargo, ela no ob que, como ya se deci durante la tranacin de la len es materi, tos ecesdeerinietepeetarl con a debidapidencla caando exists asimetta y determina st cvtesponde que se splque 0 10 ea ley Una apicicin distin piers generar graves problemas en el mbito de os servicios profesionals, eniplicar una cans mayor pas litera legal de proteccin los consumidores. YL LASS INCOME AN AMBTOD ACAGON: VENDA, EDUCA saw Para analiza eta materia la dlzemon en: 1) un concepto comin de excuse en las nuevas acvidadesregulads: la clad de fos bienes © servicios; 2) los contatos de venta de viviendas, 3) ls contrator de feducacicn,y 4 la conatacion de servicios en el fbito del shu, 1. UN CONCHIPTO COMON DE EXCILSION DE LAS NUEVAS ACTIVIDADES 1a Inclusén dees wes atvidades econdmicas, con las limiaciones ‘que ya analizaremos, no fue incauva del Ect, sino que elas se ‘7 Bags i, ae Mom Ue ht it 30 mate, Fees emp can se ner ten eg ‘siti x tm pancho a dee tae pee ae icmp sneer i “SS anche ite sera ins ee con a incoxporaron tempranamente ent discus en la Cima de Diplo Bio resulta una consecenciaLiglea def no aceptacion por el Congress ‘Nacional de la liminacion del ato mixto como base de a relacion de Consumo amparada por la ley. Al denegarse tal preenson, que hubera Signfeado una ampllaciin mater en ta LP, se hizo necesano pork via ‘de excepcones al requiio dl acto miso inroducr aque actives conte que en opin de los leisladreshabian genera el mayor ‘numero de eclamos por parte de los consumidores drate los ahos de vigenca de la Ley 8" 194496 y, en consecuenci,y sin pesucio de as formas especiales que se habian dictado sobre als materias 0 que exta- than en tamiaci en el emo momento, requeian Ser incorpradas ‘menos en pare, en el mito de apiacica def LPC, y as efectvamente eco con el nuevo texto del atculo 2 y us leas), ) yD. Flos tes casos de actividades econénicas ahora regula, quiso der foe del campo de apcacén de la LPC, como minima, odo lo ‘eltvo ala ald de las prestacones, dei, la calidad de las vivien- {as vend, ode los servicios edcaclonaes ode sald otorgds. Elo, ‘como veremos,resultaba muy atendble, consierando Ia exisencia de pormativa especial o en tramiacion sob a calvadl de dichas actividades eonémias al tempo de txmitacion del proyecto que culminaria con Ta promulgickn de la Ley N° 19°955®. Lo que aparece como discuble entonces-como técnica eglatva~es el plasmar exclusions en el propio Selo 2 cuando el siguiente acu 2 bs seal claramente el eardcter Sipletorio dels LAC ene las leyes especiales. Se puede argumentar ‘que son simples reeraciones, pero saberos que los princpios interpre tatvos legates no reciben bien tales reteracionesintles, mis bien se ate con ello un campo a la isegustdad jrdia™, Ee heed rep akgotarea ciate pamesa * Sennen seareemens Sees geisierepanhnioeme meu onsiee tae Siewsan Wan acon fener, SvErah TS eeeetmeteseoracie tenet dla bs goes pesca nap ye gee no) 4“nn ce Letra © del nuew antculo 2 incorpons dento de os actos some- Sis a su apicacion a “Tos contatos de vena de viens realizados or empress constnctors, Inmobiliaria por los Servicios de Vivien ¥ Urbanizaci, en lo que no dig relacién con as norma sobre calidad contenias en ia ley 19472" sin embargo, en materia de competenct ‘del SERNAC, el atculo 58 LPC resting intervention solo a aqullos ontrtos de vivienda 1 que se eflee el aniculo I del DL N*2, de 1959, sbee plan habiacional. ‘Como ya sefalsbamos”, a LPC, antes de Ia reforms, ys tenia una splcacin supletria en Tos casos de proveedores de viviendas que luviesen la elidad de empresas consroctoms”, por interpretacin del antguo texto del aticlo 2° de la Ley N° 19.496 en relacion al N° 20 det aniculo 3° del Cotigo de Comercio. Bs decir, cuando el proveedor er luna emprestconsniciorsextibames en presencia de un acto mito , or Io tanto, regia la LPC, al menos supletoramente, dado que algunas de sus materasestuban previstas en usa ly especial Ia Ley General de Urbanismo y Constuciones (LGUC)”, Entonces cabe preguntrs: (Bn qué innovs realmente la Ley 19:955| fen materia de apicacion de a 1PC ala venta de vivendas? Una primera respuesta que sla ala vita es que con eli se permite hacer aplicale Isley provecdores que no celebran acos de comercio en sis ventas de viviendas, como son ls tnmobilarin Ios Servicios de Viena y Usbanizacon GSERVIDD. Aqui hay una inlisin importante en et bio de aplicacion de Ia LPC, pues sn dichos proveeores los que muchas ‘veces aca frente al consumidor o usuario en la vena de una vivid, Este cambio, como veremes, noes relevant en materia de ealidad de a tannin ae ae RET ae ‘oy pe at 48 7» He An atm dy te a eb ‘arr Se ben tatiana fen hae ee Senn a fy enn rs ey A 7 ce ‘Sgn dt cn me mee “ viviend, pues tes proveedores ya les eran aplcables ls normas de In UGUC sae et pariela [norma hace aplicable la LPC ls contratos de vena de wviendas de los releridos proveedores, sal en todo aquello que diga reac ‘con ls norma sobre su ella u otras materia regis por leyes er [eviles, {Cues son eas materia? Implica necesarsamente una bor fecerpretatva desinada a determina que matenasregulads en a LPC ‘no lo estin, a su vez, en la legiacion especial aplicable alos refeidos contatos de venta de vviendas”. "Es pose menclonar como materia ela LPCno reguadas ena LGUC, por eempl, lo relatos las norms sabre informacion y publda™ {oqusitos de infoemacisn basis comercial normas sobre promocionesY ‘oferas™ normas sabre conraos y ofertas eealzados por meds ele ‘cosas noanas sole exo a consumdr sila venta fuera fnanciada ‘eventunimente porel proveedor", de equdad en los cotratos de adhe ‘cal, “especialmente en lo que se refer os formulaios de promest ‘de compraventay similares y “clos aspecos de la responsabilidad FE peeping eee 7” Re ee ee ara pe ne [eye cere ns ccs ei on re cia x aay 199829 tren ne amin de es del Se pee el ata de ‘SE ate paper er io de pe comer eis ces dP [Senne y pb tbr on de campers dea pet ncaa ae 1 ui de per camer io no monaco pas de SS areca teens he ‘lhc oc po ge ue pre ee ‘rire aca Sing ce Speeds ta oe pps Sareea wemere eee SS'aunp posal post poets Gente et {Soe x pment one sete eae am er en ech Seat sa iat tiraan area 6ns cee sere srs gave ress es aerate cea Serre aa ta cn panier tantr erin ihoceettaen emcee Socom hath ec aee onastemacoeien mene Peis eoctaeteiremere Rete eeeaiiaccatl Sts evo 4 ls aplccin del anal 2 bis los contaton de wnendstiparados federations Sie Sacco Sree Tiler taney abies tart cue hate Sustemermtenamemeranae igo rly eas ena Scere nates reed Spe miler mmr veiees peas Sathish tae eieteeemaeoe at are ae a eran eran Secietpcin tame tethers, Serbs Sveum be ecsoas traces fein nsw e ves deve epee ee a ‘rt earn de cca, emepr icles govkome tewoe ‘ened cmann e Boris Seuay as sro eae a Flin tn ust expec po eel tne a Resa ya ven” tds {ipeni i'econencan "fsonerame (splat de LC perro de qu spss agrees pan Jeet ‘laments a mene cit clones anes nase saa cueston esti fuer del anculo 2 razonablemente tampaco podria ser Jnclulds pore acolo 2" bis, El problema conse en que, habiéndose fxchido por el ariculo 2 en su era) todo lo reat a calla de Jae vilendas podria et aiculo 2 bs inl algo en forma supltola respecto de tl materia? Ta reps rela muy simple con respect alas acces indemnizs- tora indvidles dea leta 0 del atculo 2 bis, por misma apie (el ptrafo inkl de dics norma la fase fra de la letra ©), dao ‘gue hayley especial sobre el patil Blo por cuanto a propia LGUC st ttculo 19, modificada por la Ley N° 19472, comempla ~como etislimor~ cl procedimento sumo ate los tibiales orinarios, 0 sitermativamente el abitaje mixo, como ia va Jarsdclonal para ser {ndemnlzao de txos los dafos ypefuicios que provengan de fills 6 ‘efectos de conse "Enionces la cuestin se cicamsrie aI aplicacin de a feta b) del sco bis, as denominadas “accones ce clase", en materia de venta ‘de viviendss. No nos parece que pueda caber dida que en todas las ‘mteris no exclu porelariclo 2° etre, lo relatvo al calidad a forma resulta plenamente aplcable aa actividad de vena de wvienas, fen forma que mis adelante veremos. Ahora bien, qué sucede con la ‘ald de a consruceiin? Ea definite, zs posible ejerceraciones de ‘ase cuando la matsa del reclamo ve precsmente ss? ‘Now proce que se sbren al menos dos interpetaciones posbles. La primera, que sure una respuesta negatva fUndada en el tenor ite fal de las normas cade, por todas ls razones anes salads, de a forma en que debe entender ol aricolo 2" bis respecto del anculo 2 Patcuarmente, por lo elativ la ncorporain dela excepeion express es kets) del aniculo 2" las tateras de clad. También, porque fl mismo legislador,en el caso de los contratos de edacacica, regu os en ia letra €) del mismo articulo, se encargo expresimente €n st pirrafo primero de disingueerze log aspecos sustativs y peocesales ‘que quetavian dentro del bio de apeacin de a LPC, cuestin que ‘mii en ct caso de la calidad dela vivienda, Entonces, “no parece (que el claro carter excepconal delat. 2 bi pena exorbtarse]sus ‘Contmexcepclones, especticament la que se fire a dias acciones punto de hacer apical a LC a materia que sus dos primerosaticulos fo compeenden™, Es un tema de simple logic, sla norma que define FE ee ren a ek rt aioe sess sts feta gue on prc manent Wah Si, Go up oma 7, aAbito de aplicacion de la LPG considera que citta matrix debe ‘queda fuera de su aleance, po parece monable que la norma siguiente “ue es a que esablece el eater supletorio de Ia LPC frente a as eves especiales pueda apa ls LPC a una materia que ha sido prevamente ‘exctuida de su apliccin, ‘Una segunda interpetacién posible es quella que asumne que la ley ‘nso sedacada en teminos muy defectaosony reteratvon, y que Jo que se quis en el ariculo 2" kets) fue dejar muy clara a exclston absolua de aplicain de a LPC alae materia ce clldad dela vviend ‘ontenias en la Ley N* 19472, por lo que buscar una itereetacion tematic es muy aii, Por ello, el artculo 2” bis parce ser ut rorma completamente reerativa en sa para primer, respecto de ext ‘materia Con respec a aplicacén dels procednientoscentemplados ‘ena espectia letra b), s preciso salar que scarier supltoro est ‘edactado en trminos dstims alos de as lets 2) ¥e), donde queda lao que se da proeminencs ao dpseso prey especial en cambio, letra b) aparece como una noema que tendsia praca inchs en «aso de existe procedimientos smlaresen a ley especaP™, Steno exo 8s, nos parecerta muy dif sostener que, en un caso concrto de ley ‘especial a de calidad de a vvien), lee procediaientosconteplados ‘en a lea b) no son apicabes los consimidoresrespectivos, Por elo ‘debemos sostener que en ese cao a inerpetacionssteratica es my ‘fe, yo que cabeia hacer es wna interpretaclén Ira y con clr futonomia del arculo 2 leva e)y el arteulo bs, partislarmente en fu let) Frente a esa dsparidad de ixerpeetaciones posible, nos parece que seri labor de los tbunalessupeniores de justia el i esublecendo la Interpeetacoa legal aus comeca ‘ie orem, poe co dae Sa a si sea Spine ‘Seip ts atc bs nme CY copa a Bac es atime en pr el wr mr Novia ii ge 7 ed pk ama ue tad xe no tery gn ears pana by ep pve WP ps Estiaecacie co aatecome oem dce theese incense ecm Sen ae ent n es i a IRERC scat pcan psn, em espn cv a Gens Se fT 3, LOS CONTRATOS DE EDUCACION 1 aniculo 2 frac) de a LPC podria deci que ene la siguiente cesructura sca: incorpora ea actividad que saa fuer complet mente del mato de aplcacion de aly por cuanto noes una actividad consinuva de aco mercant-losconatos de educa de a ensenanza bisa, media, ténico-profesional y univers b) sin embarg, hace aplbl tl cvidad io determinadas materias dea LC expesamente Senaladasc) sespecto de les materia plicable, cxoepa el derecho alos usuarios de recur antes los tunes comespondientes, conform alos procedimients que la IPC esablee,d) se excuye expeesaente de La "plicacion de a LPC“ derecho a recur ante lo tbunales de asics por calidad de a elucaeiin o por las condiciones académicas Hadas en los reglamentos Intenos vigentes ala época del ingeso a a camera © programa respectivo™, y ©), sin embargo, sin olomase protecein por a LC, se consigna que tals reglamentos “no pod ser alterados Sstancialmente, en forma abitar, sin pejcio de las obigaciones de {arf cumpliniento alos teins, condiciones y modaldaesoftecidas por las etidades de educaeiin™. ‘De nuevo estamos frenle a una norma de dil interretacca, en ‘special en su imeraece con la norma general de apliacln supletoria ‘el atclo 2 bis de la LPC En paimer lugar, sefalemos que las nocmas de la LPC que res spliabls los contrtosecaconaes son solos siguenes as elatvas 2s norms de equi en las estipulacionesy en el cumplimiento de tos comatos de aes, las norma sobre informactén y publiiad y las elatvas 2 promocionesy ofeas; I infracionconsitente en cobrar tun precio superior al exhib, iaformado o publctado, la oem ge ‘eral de mulas yaquella por publicidad false © enganos os plazas de pressipcion de las acciones por responsabilidad conravencional ¥ de Js mismas sanclones la apliceion de resjustabldad ls restuciones peconarias,y Ia prohibicion de utlizarclertos métodes de eobranza fxd. Debieramos setae que, si ichas mates se encuentten prevstas en las eyes especiales aplcables ala actividad, fo consignado fen ules leves especiales debies tener preeminencia en apicaion™, (Con especto los tibunales competentes y los procedimientosapl- cables es necesaro senalar que sein aquellos establecids en el halo TR eee por ls aes hate cng on ey Onn Si ol ccma ge apn np cogs ela ea *1 dela 196, estos, jueces de polit ocl o tbunles ordiaris de Js, sein conesponda 2 acciones de interés individual acclones de Intent coletvoo difuso, espectiamente™. Sn mbsgo, Hos parece que {en caso de exist eyes especiales apiabls alos servis edueaclonaes, Pacularmente en aquells mates inlidas dentro del bio de ap ‘aca de la LPC, y dichas eyes contemplan tribunals yprocediientos Judicalesaplicables a ales materia, estos deberan set los que tengan Dreeminencis, por cuanto nos parece la forma liga de interpreta formas generles de inclusicn dl aniculo 2 con la le apieacion supe tora del articulo 2 bis, ello por lo demas e carson a letra ©) de «ste timo aicul. Sin embargo en lo gelativ a as accones por interés ‘oleccivo 0 fuso del era B) del atulo 2" bis, por aphicason de las mismos clementos ya analizados a propésta de la plcicon de la LPC 21 la venta de vviendas, parecer tener preeminencia It LPO™, or tlio cabe sear que la LPC quso dj expresanente exci {e su imbito de apicaion “el derecho a rec ante los tnbunales de justia por a calidad de I educacin 0 por las condiciones academics Fada en los eglamentos interes’, por ean, a igual que en materia ‘de la calidad de fa vivienda o de ls prestaiones de slid, se base reiterr la exclusion del calidad aun en presencia de lejes especiales plicable, se wataba de temas tecnicos que pwn generar una canted sgantesea de conlicosjudciaies y no se queria que exisiea ninguna fda respect de a supremacia de las leyes especies Es la que kt norma exeloye absoluamente lo elativ a cal tanto en 9 aspects Sistanivos come process, s decir, cha materia ests en su totaled fuera del imbito de fa LPC. Por elo el acolo 2 bis le es complet mente iaplicable, aqui no hay apliciciinsupletora pose de la LPC, fe ninguna de las materias cotempladas en ls letras a), 6) y ©) de tal norma, pues el ariculo 2 en sa lees €) paraffin sttalmente claro al respect. En este senlido, la norma de excisin es miicho mis cara ‘que I relative a I calidad de a vibes, antes anaes, 4. LA CONTRATACION DE SERVICIOS ENB AnIBITO BELA Sat En esta materia la norma consignada en el arcuo 2 letra ) es tam- bin de comple interpectaci, Podramas comenzar seine que seme aa regulacén que a misma norma hace ens etre) respee- to de la venta de vviendas, puesto que se lacluye una actividad y 36 excluye expresmente lo regio por eyes especiales, lo que ya deber Taint tiene 50 tT . entenderseexcluido por aplcacién del anticulo 2 bis del LPC, De esta forma, serinapicables aa nueva matesainclida todas auc ey ‘expresamos propdsto dela vviend™, exlida, por clewo, la clita dels presaciones. Les servicios en el fmbito de a salud, como ya sabenios, era una actividad que estaba al menos parcalmente-™ exclsida dela ap ‘acide It LPC porno ser una actividad mescantl para el prestador respecivo. hoa lo que la ley hace es inci dentro de so Ambto de ‘se aplicacié todo Io telativo a los “actos celebrados oejecutaos con casio de la contact de servicion en ol Ambito de I sl” y ex. ‘lei todo lo rlativo al dbo de a salud que se encuenre regula por leyes expedaes, En primer lugar, os parece necesuloalarar que lo quel ey neliye ‘sn 1s aquellos acto celebrados 0 jects con ocasin de acon tetzcén de servicios de salad, es dec, auellas que se realzan en un ‘momento én, que sn accesories o qe tench por caso tiv el contata de services en et iminto de I salud. Nos parece razoeable ‘onsidrar que mb se enceatra incldos los contrat isms de servicios de sad, sn peru de las excusiones expresis que la propa ora contempla la general, de exntenca de una ley especial xtmos hublando entonces de das dmbitos de acc ictus en Pc. Ea priner lugar, aqullas actividades anexas alos contatos en el “mbito de los servicios de salud, pero no propiamenteétos" En ese Sento, la misma ley se encarg de seal algunas actividades anexas ‘Sclidis, como el ranciamiento a taves de fonds osegros de sad {is nea vera pre prec fo xen re od ‘bre aliens ns ux ens de po ea fits ee el cnc ene cso ss mp he ‘ewe cht archos ac teen at Mewar Sng ences seinen taba et pc sep oe ‘So de coma ean pron conemoma dew eableciienls 2 sod co os 1 Sitti rt cope Neco es prem nts io de peso ne mae Se eae eased Yl epee ete po engin 1 haces os be pen dees ae ‘iit al ona Ede pam ce vam nea, oma Gln cr coil cil sre sx pctcoues pope ec ok ‘npr Sco co mpd cence con cha ae mo a(por efemplo, FONASA y as ISAPRES respectivamente) ylaacreditacén Yearicacin de los prestadores, pero es slo por via elempla, pcs La ‘exclusion general de acvidadestnexas ext determina por ln existe 2 de un ley especial sobre tl ipo de actividades, tances que es ‘nchdo por a norma en este mito de acter? Slo aquellas sctvades anexas 2 as presticiones de salud que no se event exclidas por {el propo artculo o regula en ua ley especial a segundo tGanine, esadn includes ~como seRialamos~ los con teatos mismos de servicios de salud, pero de una forma muy Umiada, pues extarin exchidas todas aquellas materlas que Ia propia norma en forma express contempla 0 po la zemisiin que hace a leyes especales. ‘Muy especialmente, por importncia y especie, extrt exc lo selauvo a as prestaciones de salud y ass caidad. Bntonces se aplcarin las normas de Is LPC a tales contatos en aspectos que pueden ser mis ‘© menos relevantes, pero no aquellos que le son esenciles: la presta- ‘in de sud misma, a calidad de tl servicio la competenia de los respectvos prestadores. stndo definido el ambsto de aplicacon de a ley, cabe ahora pee ‘nuntaree por la funcién del anculo 2 bis respecto de esta materi. ‘Cramente no seri splicabe 4 aquellas actividades anexas als presi ‘ones de salud que caben dentro del dito de aplication de ly, pes ‘sas precnamente lo extn, segin hemos vito, porno estar repuladas por lees especies. Como sabemos, el aticulo 2 bis es una oda que Slo se alia en caso de exist normnas legals especiales sobre las m= tevasdefinidas por el aniclo 2 de la LPC {Que sucedeentonces con aquellas materas exluidas expresamente por et ariculo 2 let del {imbito de aplicicion de la LPC, eo ela relatvas las prestaciones de salud yasu calidad y aquelas actividades ancxas al émbto de salud ‘ontempladas en el propio aiculo 0 en una ley especial?” Tespecto de esa materia se genera exactamente la misma problems ‘a imerpretativa ya discutda a propéato dela calidad dela vivienda 1a nica diferenca, ya ao espedto del tener Ira ona interpretacion stems, podria ser queen fo elatvo ala isora de a ey, aguexsen ‘ns antocedenes para sefalar que ciaramente cl lcance que s6 so dara ley en esis materia Fue enextremo lintado™, y, por lo tno, ta no apiesion del aniclo 2 bss debi manifestamenteimponerse ‘en as matriasexcluidas por el arco 2 dela LP. Se SS ce Se ee aS se ‘VILL ¥ts.30N PICA NUEVAS MATES DE ARICA SRSA Se tata aqui de analiza el ariculo 2 bis, particulamente lo relaivo al contenido de sus las b) y O, puesto que el pimafo primero y la Jets) son siilares lo que establecanerioemente ol nso final del adculo 2, y que dab cuenta del carter supctorio de I LPC frente 8 eyes especiales. No se anaizari Ia forma en que Se rlacionan el rico P con el anicalo ? bis, l tamporo los eases en que el atculo 2 realzaexclusiones particulates en el Ambo de as actividades rep ladas (rvenda, educacin y salud), pues ambos spices ya han sido sbordadosanevorment 4. DERECHOS QUE PUEDEN RJERCERSE POR MEDIO DE LAS ACCIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTICULO 2° mS Antes de analiza en particular el contenido de las leas b)y e) nos parece necesaro estableer tna cesta que pudiera debate a ete Fespecto, Ambas narmas son esecialmente process, pus lo que las regulan son los procedimenon apicablesywiburaies competent, para ¢ljerecio de acciones por pate dels consumiores o usuarios en qe ‘seve comprometdo el ners colectvo 0 difso, 0 el steres inva, respectvamente, Pes bien, suds son los derechos sustantvos que eden ser perseguidos mediante el jercico de tales acciones? Ta respuesta aa interogante ene que ver con el casctersupletorio de LA, y en purtcular come contenido dealers 2) del aiculo is Tas normas de la LPC nose aplican las actividades reguladas or eyes expec, sao en las mates que étas no prevean. De que ipo de ‘materia entoncesesamo hablando? Neesramenie de uel que nen ‘ue haber esa reguladas en la LPCy ambien fueron reguladas por 2 ley especial, pues ea al caso ig a ley especial. En cambio, sila materia ct soo regula por In LPC, ene crunstancla rig a LPC, aunque la Sewidad economia estéregulada por una ley especial Por dtimo a ‘materia esta regula slo en la ey especial, no habiendo entonces una forma comeatvaen la LPC, dca matesa cae slo bajo el mbito de Ialey especial, y de modo alguno puede ser alcarzado por In LPC. No eth dentro de sdb sustanivo precsamente, pore lx matela no ‘sth regulada por ella, ytampoco puede esarfo en su émbito proces 0 devo, porque todos estos aspects, en particula los reglados por as leas 9) ¥ © del arco 2 bis nen como objetivo hace efectos los derechos otongados al consumidor o usuario, o sanconar al proveedor infacon, qve In propia LPC ha dein como aquellos que debea set resguardados mediante su nomi 0 por leyes especiales con el mismo 5scontenido bisico. No se tata entonces de tomar cers maeras regula as exclusvamente en las leyes especiales y pretender aplicar a dchas ‘nates ls noemas proceses de fa LPC, porque ensonces esta Nor pasar a tener un caticter general que de modo alguno el legisla ha ‘veri dare. Lo que la LPC etablece esque los consumidores ocen ‘de aquelos derechos sustantvos Seiad ens exo, 0 semejantes en leyes especiales, y puedn ejercer las aciones que el las lees espe ‘les les ezngan pr a protecein de tales derechos. Nada obst, por ‘supuesto, 2 que las lejes especiales otoguen otros derechos exchsvos 3 Jos eonsumidores respectvs, ys doen de as aecioneso procedimienos ‘expedales,o en subsido los del derecho comin, para hacer aplcabes tales derechos, pero ello esari Riera de! drmbito de la LPC, En ese sentido, resulian ser digposiciones clara, por ejemplo, la misma norma conten en a leva 2) del aiulo 2 bis, que se eefiee {que ls LPC es plicable fente a una ley especial en las materas no Dreisas por és, dcbe enfonces watarse de materas reguladas poe la Pprque elas son las nieasrelevantes al momento de determinat i procede la aplicacion supleoni; el aniculo 52 lab), en materia de actions de interés coletivo 0 dfiso, en relai6n al anculo 80 donde Sesefaln que se tata de as aceones que deriven del ncamplinieno de las normas contends en la propia LPC; lo mismo se apia en el «aso el atcnlo 50 Aen que, determinand Ia competencia Je los uegndos 4e pola local, nuevamente se habla de las actiones que emanan de PC; en el contenido def sentencia que aco la demanda en materia de acciones de clase, de acuerdo al aniulo 53 C, lesb), debe dedarrse ‘expresamente [a responsbilidad del poveedory aplicarse una mula © ‘sincién lt ley es una norma de contenido infraccional!™ pues bien tales malts deben ser aque dispuestis por la LPC, y a noe que las ‘ctablece ex el artenlo 24 que precisumente se refer a as infscciones $e digpueso en la LPC ‘Estamos en presencia de una ley conn claro contenido inacco~ ral, por ello lo primero que debe resolver sentenca dictada en eas mates es st conduct reprochada configura la ifaccin senalada fen aly, y,en caso armatvo, aplicar la sancién que comesponda. La Indemnizacion resulta eatonces acoso la nace y puede dere Fp eC ea gem ti kc de ete a nae ‘ete pf St coms Sy ern te er ecg ean Sen secre dean ea ome ie Fn Sve tect bu Becca Cooetie ee Sg S04 py. lasse © no conforme a Ix pcs rendida™. Entonces, na bint la ampltud que paeciera toner el arcu 2 bs, hay buenos angumentos pars sostener que I 1PC so es aplicabe cuando se configure alguna de Ios infacciones qu elisexpresay restcvamenteesablece y sanciona, En se sentido, a demand de interes colectivo o efiso debe seat 0 sl los hechos, sino taba la infaceién op que ellos configura, Y especialmente pedir que se aplique la sancn conesponente; tea Forma de otra la debidacommpetncia al tbunal ¥ que el demandad ‘tenga la opounidad de defenders, pcs en materia puiia nose puede scuar a Una persona si no es por una infaciéa concret, 1p anterior implics ser consstente en canto a que Ia LPC eablece un determinado imbito de apicaion y determina cuales son los dere chos de les consumidores que debe ser considerados com tales. No todo derecho que tenga und de las partes en una relain de consumo puede ser consirado un derecho “del consumidorousuario™amparado [por a TPC, sino solo aquellos que se encuentran spcados comb tales {En LEG, 0 en una ley espeial que los recoja en forma analogs, 0 fs, que verse sobre In misma materia 0 tipo de derecho. Todo esto de ‘modo alguno implica una despotecion de las consumidores, 10 qe sucede es que la prtecein expecta de la regulacion econsmica se da ‘slo en el mbitolimeado que a LC ha esabecido, en tas matevias se plicariel derecho comin, Por ot parte, es preciso considera que as Upificaciones de la LP, en lo relative a derechos de los consumes © conducas sta de lon proveedores, son bastante ampliss, por lo que Ia proteccin puede considerare important, pero acoada 13 ARTICULO 2 BIS LETRA C), ACCIONES DE INTERES INDIVIDUAL ‘Comenzaremos por analiza ef contenido de alta 0, pues essa apurentemente de mis Fel soluciGn"™Ha noe, como Sabemos, 52 5 esi carmen po ene be edo Fhe 0, 39.46 ‘nanny un sine pence ‘fica enn et Come Dp i 8 may de 2 Sats wor om, ane cur et poem tt qo ey enor tel che mr skies et Cae Schon ae oe tern pec no oan prcearon een purses” Eacamaoen o ‘Stage Set Ce de esol snd fe mare ect ib nt a vane ‘Sper coos asp proses 9x5 een depos ascetics 3sefere alas aciones de interés individual que pemsiguen el derecho ‘el consumidoro usuario de ser indeinzado de todo perjico derivado el incamplimiento de una oblgacion contrads por lon proveedores, !amparada Por la propia LPC o en una materia sniae or Una ley espe ‘alas claramente son de aplicacionsubsilana alo extablecido en Tejes especiales! el misino texto asi lo afm. Hsta noma innova en lo elativ al origen de la oblgicén de iademnza, que puede sr legal ‘© conactual antesiommente cl aiclo 5 feta e) esablecia ol derecho 4 indemnizacin sto por inracion de origen legal-™, con lo cual los ‘onsumidores podria huscar a reparacin tanto de los dos materiales como morales también en materia contractual”. Ello probablemente ‘impliart una utlzacion generalizada de ese procedimiento especial, regulado en a LP. Bee iad ire ee ee aS v Rte Sgt toa tn tat acerca Socoetan ee egal ama ane a as Exec emit mare en Sutmncincy ss ape nats ne ies Siivonaw diana eetonnmcaeee ‘Ge el rh es te ce ‘pecitancab tle ya pecs tenons ce ed rat pan a Dt at ele pag Se epee etiiatens icancnetanenynsrt Goer auntie Spouniteanaiio gr elgiah) acmoasmmanage ms ina pee cat rae eat perme npate frae iSeench o is ceensncin oe e e e ae CES et ee cme let aie 56 9, ARTICULO 2 Rls LETRA BD. ACCIONES DE INTERES CoLReTVO © Bn cambio, la aplicacin supletora ela norma cootemplada en la letra b del arteio bis es una cueston que parece mas dsc Ii del texto de dca norma, Pues 61 aparece como preeminent rete 4 la exeneia de una ley especial, esto es, que slempre se aplcara el Procedimlent exublecido por la LPC a as acciones Je ase, au ls ‘csublecdas en lees eapetiales, Fs posble pensar que et leglslador ‘humo que tales Leyes no contemplaban acciones de case ni menos Ios respectvos procedimientos aplcabesy tampoco existe una norma proces simi, de aplicacin genera, en a legsacon comin. Sin ‘embargo, ex necesuioconsierar que el propio areuo 50 Acontempla |i poutidad que las sccones de case emanen de la LPC 0 de leyes especiales, setalando que tales acciones ao serin de competence os fucces de policia local sno de ls tnbunales ordinaios de justi. En las normas siguientes hace apliable el procedimiento que al regula parecer, «todas las acciones de case relatvas ala proteccign de los ‘onsumidoreso uisaros™, no albsante su eigen con lo que aparece compo consistente con lo dispuesto en el atclo 2" bis letra b), pero mo- “iicando materalmente el principio de apace sypletacontemplado fel pao pemero de Issa nora, ‘IT, Conexion 1, EL dmbito de aplcacén dela Ley N° 19.496 fue oxginalmente defn ‘doen fulon dels categorie ce consumidor, proveedo y del 2 Inia, slo con un par de excepciones a esta ima materia, y con un ‘aricter spletoro dela LC en elacia con las leyes especiales, 2, Lostibunales de justia an io conceptiaizand ls cateoras que som a base de Ia efnicion de tl mio, pero en algunos casos 15 ce cep poder coms azul 54 de Ley 8 19:30 sobee protein ~ RE Geriepeamietece damm tet ‘Sie roe en elo pe eS i on ome ‘Stes ss pcos ron mmas peelse tru cn or seus co npn ie cmep 7oi TAC ©han aparado de las norms contempladas por la propia ley, por et istgo de Comercio por las normas especiales la Ley N° 19955 ao modifica los conceptos fundamentals en materia sel Ambo de aplicacion de a LPC, es deck, la ley sigue aplcindose 2 Tos actos mixtos entre proveedores y consumidores,¥ conta Imanteniendo su carter de norma sypletort Enel caso de los pofesonales que ejeaan independientemente si actividad, su inclusion nos parece un casa de defect legate frente al hecho de no prosperar a eliminacion del requis del acto mist, Entendemos que ls ley solo sert plicable 2 aquellos que eprean actividades profesonales caliicadas como mercantles en cus 10 hogan de una manera empresa ‘Una caraterica comin dela nicvas actividades econsmics incu das, a vena de vviendas y los servicios educacionales ye bo de lo servis de salud, esque se ha exclu del apleacon dea LAC lo elatvo ala calidad de ales bienesy servicios, respectivamente, De modo aicional,en ls mismas actividades a eniealeglatva a sido muy decent al exclu expresamente mater ya contempladas ‘en eyes especiales, portato, exluidas en general porlaapioaion ‘supletda de la IPC, por lo que se generan da interpettivas i portantes, respect de la aplctcia del artical 2" bis as mates ‘excludse expresimeate por el artculo 2: as norms procesles del aticulo 2° bis enen por objeto hacer exigles, en forma colectva o individ, aquellos derechos de los ‘onsumidores 0 wsuarios que han sido defindos por la propia LPC o ‘en forma andloga por las leyes especiales, a6lo tales derechos y no ‘cualquier otto esablecido por la ley especial ola legslacca comin, 1 accion individual y el espectivo procedimiento, contemplad cen el atiulo 2 bis, es de aplcacia supletaria Teste las eyes expec, En cambio, el procedimiento contemplado en fa LPC para ejecer as accones por ineréscolecivo 0 ifs, esablecdas ental ly 0 en leyes especiales, parecera ser de aplicaion general y no supletori, LOS CONTRATOS DE ADHESION: NORMAS DE EQUIDAD EN IAS ESTIPULACIONES ‘YEN EL CUMPLIMIENTO. Jone Wa, ssa Profesir de Derecho Cit Universidad des dds 1. ascii be a os De mas ROTECORAS 1, CONTRATO DE ADHESION Y CLAUSULAS ABUSIVAS amiulo primero de lt Ley 19.496 de 1997 sobre Protecciin de los Derechos de los Consumidores (LPC) define al contro de adhesion como “aque cujaseiuslas aa sido propuestasunaterlmente por el proveedor sin que el consumidor, para celebralo, pueda aera su con- {enido". No es del aso aqui detenerse en a jusifcacion de la exten ‘del contrato de adhesin, In que en general dice relia con eteros ‘de eiiencia¥disminciin de los costos de warsaciém! Ea too <0, ‘ei amplla definicion no Incluye ros elementos con los que con fre ‘suena se tii el contito de adhesion, como es la seprecon 8 ‘generaliza apliccion en numerosos cos. ‘is bien, e oigen dels aoemas que coresponde analizar en esta ‘ponencis se encuentra en la relaion ue sucle dse ene la exstencia Se los cootatos de adhesin y la de clasulas abusvas en los mises. 12 exAusuas amuawas Prescindiendo por ahora de a definicin que hoy en dia rocoge a rivel legal a LP, fun es en vera doctia nacional la defincion »de Mara Vicorla Basmact se wats de “estipulciones contracts que ‘entrain un desequlvio de las pares en It convencin™ Sin embargo, ‘is preciss an parecenaquels defniciones que realan la existencia de lun "desequibro etre ls prestaciones del consumidaryelproveedor" ms que de un desequilro entre las pares mismas, Es ms, sigutendo ‘en esto ala Ley Espanol 2678 sobre Defensa de lo Consumidores y Usuarios (LECU, nuestra LAC incu el concept de las abu a ‘quebrantamiento del deber de huena fe, el que nesta ley entiende en {un sentido objetvot, como claramente To express 3. BLORIGEN ELAS CLAUSULAS AMUSIVAS 1a exstencia de cuss abusias ea Jos contatos de adhesin se Int asociado frecuentemente a una posielén monopelica por parte del proveedor 0, en fin, a un mercado que funciona imperfecramente, Asi por ejemplo, Lacauz Bexngo justin Ja “especial sensbldad del or ‘denamiento en esos esos (..) por la posibliad de abuso del poder ‘econo (yh eonsiusente concen sigulea oral sobre el consunigor) ‘ue tiene la empresa, 2caso en sitaacion de monopalio uolgopelio®, Sin embargo, ante ls constatacin de que estas laisulas tambien gen fen mereados competives, dversos autores destacan la importancia del llamado problema dela informacion, conforme al coal In actividad de revisarycomprender un coatato de adhesion no resulta necesariaente "cional por parte del consumidee. Aoerea de este punto, en a doting ‘ional es muy esclarecedor un estudio publicado por el profesor [G0 De 1A Mazx! Como faces que contibuyen a dia conduct, e ator ‘ado menciona, ence otros, eiulad para comprender lengua , iniso, entender ls caracteres en que est eset f poca disponible de tiempo; la impostbilidad de negociar los trminos, incluso porque el ‘agente del proveedor en general earece de podees suficientes al ecto, el heco de que los contatos regulan en general eventos de inprobable ‘currence hecho de asumir que ls trminos sein bascamente los ‘mismos ene competidres de un mismo nibro de actividad, Ta con , SERS ah eee nee 2 RE Sr eaat anaes peng top a » Ee erin memento 1 Sea ea americans fanza en que los tbunales no hain exigbles fos eventales erminos injusos del conto” El fendeno descrko por el autor clad bien podria caracerzrse como una "aati racional del consunider fete 2 contato de adhesion, como actiud andloga dl peueto acconista ‘de una sociedad anima con un capital atomizado, que conta en que ‘sein otros quienes proteerin ls interests socal, puesto que hacerlo or si solo scares ostos que probablemente no tend und suicente compensicin, 4 EBLFUNDAMENTO DE LA PROTECCION FRENTE A LAS CLAUSULAS Clerumente, como afma una autor, “en una concepeiin clisleay ‘exuema del principio de a astonomia de la vont, po refuare a ida dela exsenca misma de las ciusuasabusias, pues ests cu. sls han sido acepadas por a conrapare no cabyia hablar de abuso’. Desde esa perspec, la protccén del consumo que ha acepaado adhere seria In profecidn de un conratane responsable, algo part Io cual el Derecho no deberta prestare Sin embargo, como punta el profesor D814 Maza a pate dela cons- ‘atacinexpoesta en el apatado que precede, existe una at probabil ‘de qu la intocuccin de ciusuls abusvts pase inadverida pars Jos ‘consumidores, "por lo tant, los contrat qe las conienen no san “iscininados sobre la base de mecanismos de mercado. En un mercado on una pluralidad de oferentes y una masa de consumidoreslncapaces de dscriminar, a misma dinimica de la competenca deberiaaratar@ tos proveedores 2 incorporaras a aus cntratoe. Caneiye el autor que se viene Gitando que, “sexo es eomecto, la eonducta mas racinal del proveedor en un mercado siicientemente atomizado sersaumentar el mero ygravedad de os iesgos que soport el consumidory dsminule

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