ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 84/2015 Promovente: Comisién Nacional de los Derechos Humanos. ‘Asunto: Presentacion de argumentos MINISTRO LUIS MARIA AGUILAR MORALES. PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION~ PRESENTE. Distinguigo Ministro Presidente Luis Maria Aguilar Morales: Reciba un cordial saludo de todo ef equipo de ARTICLE 19, Oficina para México y Centroamérica, organizacién civil cuya detensa se centra en los derechos a la libertad de expresién y acceso a Ia informacién, vitales en cualquier sistema democrattico PEI motivo del presente escrito es verter respetuosamente algunos argumentos relacionados con la Accién de rere ene eer “invatiter de los articulos 6, fracciones Il, XIy XVI, 39, tercer parrato, y 56 de la Ley para le Proteccién integral de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas del Distrito Federal, publicada en le Gaceta Oficial de! Distrito Federal, el 10 de agosto de 2016. eieet ens fagresentelgsihto reviste-un interest ‘particular y trascendente, ya que en México no se ha abordado de manera tecuada BB rvatica dgtzperodiems, conforme a los mas altos estandares internacionales. Si bien existen (foos lata insti Sénales We potesén,enmarcados en un contest foaimenteaavero de volonca contra periisfas en nggbtro pdb {estos no siempre redundan en la proteccién mas amplia hacia quienes am Cee swoon en st i 3 Este Maximo Tribunal dépais ya io ‘oportunidad de discutir y pronunciarse sobre este tema al resolver la Accién de Inconstitucionalidad 87/2016 relativa a la Ley para la Proteccién de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas del Estado de Quintana Roo, en la cual este Maximo Tribunal durante la sesién se manifesto en ia sesién del Pleno, la sensibilidad e importancia del tema a discusion dado el contexto de violencia contra el ejercicio periadistico en México y, en general, el derecho a la libertad de expresién, del cual aquél es expresion primaria y vital en toda sociedad democratica, En este sentido, dentro de ia ley impugnada se encuentran temas de especial relevancia, como las definiciones de libertad de expresién’y ‘periodiste’, tal como se expondra a continuacion: bide de un enucele en 6 fejav, Rec: f 4. Libertad de expresionEn efecto, la fraccién XI del articulo 5° de la fey impugnada, en la que se establece la definicion de ‘libertad de exptesi6rl, parte de un entendimiento restrictive de este derecho fundamental, al referire a este como aque! que tione tods persona para ditunclr y publcar ideas u opiniones de toda Indole, ya sea de forma personal © colectiva, sin que see objeto de ninguna inquisicion judicial 0 administrative o limitada directa 0 indirectamente, ni discriminade por razones de raza, sexo, orientacién sexual, identidad o expresién de género, idioma, origen nacional a través de cualquier medio de comunicacion La ley impugnada limita la libertad de expresin Unicamente a las caracteristicas de “difundir y publicar ideas u opiniones’. Lo que esta definicién omite son los elementos de “buscar y “recibir, ademas de limitario @ ideas opiniones, sin referir que dentro de esta ideas u opiniones, pudiendo sujetarse a determinadas restricciones, que pueden analizarse bajo la denominada pruebe tripartite, ya que dichas restricciones deben analizarse de manera rigurosa y bajo un criterio de excepcionalided, para que estas restricciones no se conviertan en la regia y el ejercicio de Ia libertad, en la excepcién, debiendo ser totalmente lo contratio. tad. se encuentra protegida todo tipo de informacion, ademas de Conforme a los estandares internacionales en esta materia, [a libertad de expresion comprende el desecho a expresamente fjadas por la ley. ser necesatlas y proporcionales. Asi se encuentra establecido en los articulos 43 de la Convencién Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, Por tanto, entender que la libertad de expresién Gnicamente consiste en la posibilidad de difundir o publicar ideas, soslaya este panorama amplio que conlleva el ejercicio de este derecho. Entender esta libertad como lo hace la norma impugnada, es verla de manera limitada, sobre todo para cumplir con el principal abjeto por et que s€ cred dicha ley, que es proteger a quienes llevan a cabo alguna labor periodistica, como parte de! ejercicio de su libertad de expresién 2. Periodista ‘Asimismo, la segunda cuestion versa sobre le definicién de ‘periadista’. es decir. qué deberos entender por quién tleva a cabo alguna actividad periodistica, lo cual resulta fundamental toda vez que, la manera en que se entienda el periodismo, puede repercutir en su proteccién tal como se referiré @ continuacion. En efecto, la fraccién XVII del articulo 8° de la ley impugnada, en la que define el término ‘periodiste’, estableciendo aigunes elementos totalmente restrictivos para entenderio, como son los siguientes:1. Prevé como un elemento del periodismo que sea una actividad "permanente". Esto representa una restriccion para el derecho a la libertad de expresién y el ejercicio periodistico, ignorando los estandares intemacionales mas protectores en la materia, lo cual repercute negativamente en ia proteccion a las personas periodistas, ademas de soslayar el nuevo contexto que vivimas, como por ejemplo, los avances tecnolégicos que se han presentado. 2. Asimismo, se prevé como otro requisite para considerar a una persona periodista, que acredite “experiencia 0 estudios 0 en su caso titulo para ejercer el periodisrmo”. De igual forma, lo anterior va en contra de estandares Internacionales en materia de libertad de expresién, tal como se ahondaré més adelante. 2. Otro aspecto restrictive que se establece en dicho precepto es reconocer tinicamente como periodista a personas fisicas, omitiendo medios de comunicacion y difusién tales como radios comunitarias, medios Uuniversitarios, privados, independientes, digitales, por mencionar algunos, quienes también han sido victimas de agresiones por el ejercicio periodistico que desempefian. En el precepto impugnado, sélo hace referencia a los. medios de comunicacién como herramienta que utlicen las personas fisicas cuyo trabajo consista en recabar, ‘almacenar, generar, procesar. editar, comentar, opinar, dfundir, publicar o prover informacién, no asi como un sujeto especitico a quien deba brindarse proteccién en caso de ser victima de violencia 0 delitos, como también ‘sucede en la realidad, cuando la agresion no se encuentra dirigida a una persona particular. Lo que los dejaria fuera del Ambito de proteccion que se establece en la ley impugnada Es por lo anterior que los conceptos basicos de los cuales debe parti la ley impugnada para cumplir con su objeto, son de vital importancia, toda vez que partir de visiones restrictivas, impactaria en el resto de la ley, asi ‘como en su interpretacién y aplicacién, lo cual tendria efectos perniciosos en las y los periodistas, cuya labor se ‘encuentra en constante riesgo. ‘Al respecto, obsérvense los siguientes estandares pera una mejor comprensién del tema y su impacto en la labor petiodistica y el ejercicio de la libertad de expresion, 3, Estandares internacionales La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido que el periodismo constituye la manifestacion primaria y principal de la libertad de expresién, y por esta razén ‘no puede concebirse meramente como la prestacién de un servicio al publico a través de la aplicacién de unos conocimientos o capacitacién adquiridos en una universidad 0 por quienes estén inseritos en un determinado colegio profesional, como podria suceder con otras profesiones, pues esté vinculado con la libertad de expresién que es inherente a todo ser humano, “EI argumento seguin e! cual una ley de colegiacién obligatoria de los periodistas no difiere de la legislacion similar, aplicable @ otras profesiones, no tiene en cuenta el problema fundamental que se plantea a proposito de 3la compatibilidad entre dicha ley y la Convencién. El problema surge de! hecho de que el articulo 13 expresamente protege la libertad de "buscar, recibir y dilundir informaciones @ ideas de toda indole... ya see oraimente, por esento 0 en forma impresa..." La profesién de periodista -io que hacen los periodistas- implica precisamente el buscar, recibir y difundir informacién. EI ejercicio. del periodismo, por tanto, requiere que una persona se involucre en actividades que estén definidas o encerradas en la libertad de expresién garantizada en fa Convencién’ Por tanto, “fila Corfe concluye, en consecuencia, que las razones de orden publico que son vélidas pare |ustiticar fa colegiacién obligatoria de otras profesiones no pueden invacarse en el caso del periodismo, pues conducen a limitar de mado permanente, en perjuicio de los no colegiados, e! derecho de hacer uso pleno de las facultades que reconoce a todo ser humano ef articulo 13 de la Convencién, Jo cual infringe principios primarios del orden publico democrético sobre 6) que ella misma se fundamenta’.* En este tenor, ja Comision Interamericana de Derechos Humianos en su informe " Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Esténderes interamericanos y practicas nacionales sobre prevencién, proteccién y procuracién de la justicia” sefialo que el término ‘periodista’ debe entenderse de manera amplia, como todas aquellas personas “que observan, describen, documentan y analizan acontecimientos, declaraciones, politicas y cualquier propuesta que pueda afectar a la sociedad, con el propésito de sistematizar esa informacion y reunir hechos, anélisis y opiniones para informar a sectores de la sociedad o @ esta en su conjunto. Una definicién de esta indole incluye a quienes trabajan en medios de informacién y al personal de apoyo, asi como a quienes trabajan en medios de comunicacién comunitarios, a los y las “poriodistas ciudadanos/as", y a otras personas que puedan estar empleando fos nuevos medios de comunicacién como instrumento para llegar al piiblico, asi como a formadores de opinién que se tornan un blanco por el ejercicio de su derecho a la libertad de expresién.”* Siguiendo esta linea, debe considerarse al periodista desde una perspectiva o definicién funcional. Asi, !@ Relatoria especial sobre la promocién y proteccién de! derecho a la libertad de opinién y expresion de la COrganizacion de Naciones Unidas (ONU) también ha establecido que derivado de la funcién y servicios que prestan los periodistas, estos “son personas que observan, describen, documentan y analizan los acontecimientos y documentan y analizan declaraciones, politicas y cualquier propuesta que pueda afectar @ la sociedad, con el propésito de sistematizar esa informacién y reunir hechos y andlisis para informar a los sectores de la sociedad 0 a esta en su conjunto. Una definicién de esta indole de fos periodistas incluye a quienes trabajan en medios de informacién y al personal de apoyo, asi como a quienes trabajan en medios de comunicacién de la comunidad y a los “periodistas ciudadanos" cuando 1 Corte IDH, Opinién Consultiva 5/85. Colegiacidn obligatoria de periodistas. Parr, 71, 72 y 76. 2. Informe Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estdindares interamericanos y précticas nacfonales sobre prevencién, proteccién y procuracién de la Justicia. Comisién Interamericana de Derechos Humanos. Relatoria Especial para la Libertad de Expresion. 31 diciembre 2013. Pég, 1 4desempefian por un tiempo esa funcién.”* ‘Asimismo, et Comite de Derechos Humanos de Naciones Unidas, encargado de vigilar el cumplimiento det Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, de la misma manera ha establecido lo siguiente: “En la funcién periodistica partioipan una amplia variedad de personas, como analistas y reporteras profesionales y de dedicacién exclusiva, autores de blogs y otros que publican por su propia cuenta en medios de prensa, en Internet o por otros medios, y establecer regimenes estatales generales pare restringir ef registro de periodistas o la concesi6n de licencias es incompatible con ef parrafo 3. Los sistemas de acreditacion limitada solo seran permisibles cuando sean necesarios para dar a los periodistas acceso privilegiado a ciertos lugares o acontecimientos. Esos sistemas deben aplicarse de manera no discriminator y compatible con el articulo 19 y otras disposiciones del Pacto, sobre la base de criterios objetives y teniendo en cuenta lo dicho antes, que en la funcion periodistica participan una amplia variedad de personas. * También el Relator Especial de Naciones Unidas sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, dentro de su informe sobre la proteccién del derecho a la vida de los periodistas, adopto de igual forma un criterio funcional respecto a quién debe ser considerado periodista, a efecto de recibir atencién especial, por lo ‘que tomé la siguiente definicién la cual considera que representa una interpretacion generalmente aceptada del alcance de este concepto: “Por ‘periodista’ se entiende toda persona fisica 0 juridica que habitual o profesionalmente se dedica a la obtencién de informacion y su difusién al publico por un medio cualquiera de ‘comunicacion de masas’* Por lo que el Relator Especial consideré que 16 reporteros y los fot6grafos y quienes apoyan directamente su labor —como los auxiiares locales y los conductores de vehiculos— pueden ser vulnerables, y dado que desempefian une funcién social de capital importancia, merecen una proteccién especial. Ei concepto abarca a los "nuevos medios" y a los "ciudadanos periodistas" y 1os periodistas de medios digitales."* ‘Asimismo, la Organizacién de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), a través de su Plan de Accién de las Naciones Unidas sobre Ia Seguridad de los Periodistas y la Cuestién de fa Impunidad, establecié claramente que ‘la proteccién de los periodistas no debiera limitarse @ los que estén reconocidos formalmente come tales, sino que deberla comprender a otros, incluidos los trabajadores de los medias de comunicacion comunitarios, los periodistas cludadanos y otras personas que puedan estar empleando los nuevas medios de comunicacién como instrumento para legar a su ptiblico."” 3 Informe del Relator especial sobre la promocin y proteccin del derecho ala libertad de opinion y de expresién [AVHIRC/20/17. Organizacién de Naciones Unidas (ONU). 4 de junio de 2012. Par. 4 4 Comité de Derechos Humanos ONU. Observacién General No. 34. Articulo 19. Libertad de opinion y libertad de expresién. CCPRICIGCI/34, 12 de septiembre de 2011. Par. 4 5 Conseje de Europa, recomendactén N* R (2000) 7 del Comité de Ministos alos Estados miembros sobre el derecho de los periodisas a no revelar sus fuentes de informacién, aprobada el & de marzo de 2000. {6 Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, ONU, A/HRC/20/22. 10 de abril de 2012. Par. 26 7 Organizacién de las Naciones Unidas para la Educacién, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacién. Plan de Accin de las Naciones Unidas sobre la Seguridad de los Periodistas y Ja Cuestin de ta Impunidad. Punto 1.5.Por su parte, en la Ley para la Proteccién de Personas Defensores de Derechos Humanos y Periodistas, se establece en su articulo 2° que 'periodistas’ son “(Jas personas fisicas, asi como medios de comunicacion y difusién piblicos, comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales 0 de cualquier otra Indole cuyo trabajo consiste en recabar, generar, prooesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar 0 proveer informacion, @ través de cualquier medio de difusién y comunicacién que puede ser impreso, radiceléctrico, digital o imagen." ‘Como puede observarse, las felencias, restricciones u omisiones en las normas generales que establezcan mecanismos de proteccién 2 periodistas, tendran consecuencias negativas al momento de aplicar sus disposiciones, lo cual como ya se refirié, resulta sumamente preacupante si consideramos que México es uno de los paises con mas violencia a periodistas. En ARTICLE 19 Oficina para México y Centroamerica, hemos registrado un aumento en las agresiones contra periodistas en los ultimos afios. Tan s6lo en 2015 se documentd un total de 397 agresiones, Por su parte, de enero @ septiembre de 2018, se ha documentado 306 agresiones y en lo que va del presente afto, 10 periodistas han sido asesinados. Son algunos datos que demuestran el clima de inseguridad y violencia contra pperiodistas, quienes se encuentran en riesgo permanente, por lo que los marcos legales e institucionales que se ‘establezcan deben ser cuidadosamente observados y adecuarios con jos mas altos estandares internacionales, a efecto de lograr una situacion mas segura en el desempetio de la actividad periodistica, tan vital en cualquier sistema democrético. Por lo anterior, este Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién después de analizar la Ley para la Proteccién integral de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas del Distrito Federal, dentro de la Accion de Inconstitucionalidad 84/2015, es importante que resuelva la inconstitucionalidad ¢ inconvencionalidad de la misma. En ARTICLE 19, Oficina para México y Centroamérica estamos ciertos que como Ministro del Alto Tribunal comparte nuestras preecupaciones sobre [a vigencia de los derechos humanos en el pais. No omito reiterar nuestras mas distinguidas consideraciones. i (donado Gutiérrez Oficial det Programa de Proteccién y Defensa ARTICLE 19 Ofigina para México y Centroamérica