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socio-ambiental
para obras en
construccin
Contenido
MANUAL DE GESTIN SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS DE CONSTRUCCIN
Presentacin
Introduccin
2.
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3.
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4.
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Bibliografa
Presentacin
La construccin de obras de infraestructura engloba un concepto general clave en el logro universal del desarrollo sostenible: el mejoramiento de la infraestructura para la calidad de vida y el desarrollo
econmico, sin que ello implique deterioro ambiental.
Una obra civil genera grandes expectativas entre los actores involucrados: constructores, comunidad vecina, clientes, entes de planeacin,
autoridades ambientales. Cada uno cumple un papel fundamental en
el logro de la meta enunciada. Al constructor le corresponde disear teniendo en cuenta el mximo aprovechamiento de los recursos
naturales y construir con mnima generacin de contaminacin, respondiendo a las necesidades de desarrollo social o econmico en su
rea de influencia. La participacin activa de la comunidad vecina es
garante de la responsabilidad del constructor y del adecuado desarrollo cotidiano de la obra, mientras que las autoridades ambientales y de
planeacin debern velar porque el proceso armonice con la proteccin del patrimonio ambiental comn y con los planes de desarrollo.
Introduccin
La construccin es una expresin de la presencia del ser humano en la
tierra, pues si bien los terrenos modificados por la agricultura mostraban ya una clara intervencin de ste sobre su esttica y su equilibrio,
es con las edificaciones y las vas de comunicacin terrestre que se da
lugar a una serie de flujos materiales y energticos en pos de mantener
estilos de vida que, dependiendo de las culturas y el tiempo, hicieron
que la adaptacin del medio a las necesidades humanas fuera y siga
siendo cada vez ms crtica en cuanto a las condiciones ambientales
se refiere.
Las construcciones tienen un alto impacto sobre el ambiente: utilizan
recursos naturales renovables y no renovables en grandes cantidades; generan altos consumos energticos antes, durante y despus de
construidas; propician emisiones de CO2, y, vierten al medio residuos
lquidos, slidos y gaseosos que en su mayora no tienen tratamiento
alguno, causando un deterioro en la calidad de los distintos ambientes agua, aire y tierra. Este cuadro que en realidad es desalentador,
no lo fue tanto en los inicios de la humanidad, dado que los ritmos
TIntroduccin
de construccin eran lentos y haba una mejor relacin del ser humano con su entorno, en la medida que ste construa con materiales
autctonos y aprovechaba las condiciones climticas del lugar para
modelar su entorno construido. Es en las recientes dcadas que dichos
parmetros se han dejado de lado significativamente, para dar paso
a la construccin seriada y a la confeccin de materiales con un alto
impacto sobre el ambiente, privilegiando el asunto econmico por encima del social y ambiental.
Pero es tambin en las ms recientes dcadas que el tema, o mejor,
la preocupacin por procurar un ambiente construido sostenible ha
ganado visibilidad en el mundo, y Colombia no es ajeno a ello. Aspectos como la bioclimtica, el reciclaje de residuos para la confeccin de
materiales de construccin, la eficiencia energtica, la ergonoma y el
aprovechamiento racional del agua en los edificios ya comienzan a ser
tenidos en cuenta por diseadores, constructores y agentes inmobiliarios. Sin embargo, en la mayora de los proyectos, estos aspectos se
concentran en las etapas del diseo y del funcionamiento del edificio,
dejando la etapa de la ejecucin desvalida del manejo sostenible de
los recursos. Precisamente sobre este importante aspecto trata el manual que el lector tiene en sus manos; conocer procesos simples pero
efectivos de preservacin de afluentes, evitar la emisin de material
particulado a la atmsfera, separar adecuadamente los residuos de
construccin y demolicin, etc., son ejercicios que debern convertirse
en hbito para los constructores.
Tendra sentido disear un edificio sostenible, si durante el proceso
de ejecucin se alteran condiciones naturales de su entorno con daos
casi irreversibles? Este manual corresponde a un esfuerzo conjunto de
entidades que desde el control ambiental y la educacin propenden
por hacer de la construccin de obras un acto consciente en cuanto a
la sostenibilidad del ambiente construido en el Valle de Aburr.
Tipologa de proyectos
constructivos
El Decreto 1220 de 2005 define qu tipo de proyectos productivos o
de infraestructura requieren licencia ambiental. En caso de requerirla,
la gestin socio-ambiental del proyecto se construye a partir de un plan
de manejo sustentado en el estudio de impacto ambiental. Cuando el
proyecto requiera licencia, el presente manual ser solo una herramienta
para la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental exigido. Tratndose
de proyectos que no requieran licencia, el manual ser el instructivo
de apoyo a la formulacin del PLAN DE ACCIN SOCIO-AMBIENTAL.
A pesar de la exencin de la obtencin de licencia ambiental, todos
los proyectos debern cumplir la normatividad ambiental vigente. El
captulo cinco describe la normatividad ambiental relacionada con
procesos constructivos.
La clasificacin de proyectos que no requieran licencia ambiental, segn su impacto previsto, determina diferencias en las necesidades de
gestin, control y seguimiento. En el anexo 2 se presenta una propuesta de matriz para la identificacin de impactos, cuyo resultado
se traduce en una calificacin que permite clasificar la obra segn sus
impactos. Esta matriz no incluye parmetros para la evaluacin cuantitativa de la magnitud de los impactos. Dado que este proceso se sale
del alcance del presente manual, el usuario ser responsable de unifi-
Proyectos Tipo I:
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__ Construccin de vas arterias menores y vas colectoras, mantenimiento de autopistas urbanas y vas arterias principales;
construccin o mantenimiento de andenes, cordones y separadores viales; mantenimiento de puentes vehiculares e
intercambio de vas a nivel o desnivel.
__ Construccin de estructuras de contencin y estabilizacin
de taludes en zonas inestables y orillas de quebradas.
__ Construccin o mantenimiento de box coulvert, acueductos,
alcantarillados y dems obras de drenaje de aguas corrientes
o de aguas lluvias y de escorrenta.
__ Cualquier obra lineal que implique rotura de pavimentos.
__ Construccin de obras como complejos habitacionales, parques de bodegas, centros industriales, comerciales o de servicios, con un rea construida entre 300 y 2 000 m2, donde
no se talen ms de 50 rboles ni se hagan movimientos de
tierra de ms de 50 000m3.
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__ Instalacin de sealizacin.
__ Parcheos o mantenimientos puntuales de vas.
__ Mantenimiento de reas de espacio pblico e instalacin y
mantenimiento del mobiliario urbano como semforos, paraderos de buses, sillas, bancas, canecas, rampas de acceso
para minusvlidos, etc.
__ Construccin e instalacin de barandas y barandillas en
puentes, senderos, vas peatonales, vas vehiculares, etc.
__ Construccin de viviendas individuales o cualquier otro tipo
de edificio con un rea construida menor de 300m2.
__ Reformas o adiciones a edificaciones con un rea intervenida
inferior a 300m2.
En el caso de la construccin, ampliacin o mantenimiento de redes
de servicios pblicos, la clasificacin de la obra depende del tipo de
servicio y tipo de red. En caso de redes subterrneas: profundidad de
la red, dimetro de la tubera y amplitud de la excavacin.
Nota: Esta clasificacin es slo indicativa, ser responsabilidad de cada entidad ejecutora verificar la clasificacin
del proyecto segn sus caractersticas especficas. Para la
ejecucin de obras pblicas o privadas, se recomienda definir la magnitud de los impactos causados, elaborar el
programa de gestin socio-ambiental y gestionar su aplicacin considerando costos directos y personal requerido.
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Posibilidades de mitigacin de
impactos en cada una de las
actividades asociadas al desarrollo de
procesos constructivos
El impacto de un proyecto constructivo depende de sus caractersticas
propias, del entorno donde se desarrolla, de las condiciones climticas
durante la obra, del tipo de tecnologa empleada para la construccin,
etc. El diseo del plan de accin socio-ambiental, requiere partir de la
identificacin de los impactos previstos y de su ponderacin. La asertividad en este proceso es la clave para optimizar las labores de gestin.
A pesar del diverso conjunto de condiciones ambientales derivadas del
desarrollo de una obra, se presenta una lista general de impactos que
servir posteriormente como referencia para el diseo de programas
de manejo socio-ambiental durante su desarrollo. El anlisis de este
listado permite percibir el alto grado de responsabilidad ambiental,
civil y penal, que recae sobre el constructor durante el desarrollo de
una obra civil.
Posibilidades de mitigacin de impactos
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Actividad
Entidad
contratante
Estudios
previos
Entidad
contratante
Adquisicin de
predios
Posibilidades de control
La identificacin oportuna de restricciones
es una necesidad para lograr un diseo
acorde con las condiciones del terreno
y reducir posibles impactos. Al estudiar
el terreno sobre el que se desarrollar
la obra, identifique las relaciones entre
la estabilidad del terreno, la dinmica
hidrolgica, la topografa y la vegetacin.
Observe la zona durante los eventos de
lluvia intensa. Identifique adems el estado
de la infraestructura urbanstica existente,
busque los planos de las redes de servicios
pblicos y prevenga sus afectaciones.
Entidad
contratante
Diseo de la
obra
Entidad
contratante
Elaboracin del
plan de accin
socio-ambiental
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Responsable
Actividad
Posibilidades de control
Coordinacin
interinstitucional
Trmite de
permisos
Entidad
contratante
Informacin
Entidad
contratante
Seleccin del
contratista
Montaje de
campamentos y
construcciones
temporales
Entidad
contratante
Entidad
contratante
Contratista
contina
Posibilidades de mitigacin de impactos
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Responsable
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Actividad
Identificacin
de rutas para
el transporte
de materiales y
trfico normal
Contratacin de
la mano de obra
Identificacin
y seleccin de
proveedores
y sitios de
disposicin final
de escombros
y materiales
sobrantes
Demarcacin
y sealizacin
temporal
Posibilidades de control
Evite la circulacin de materiales o
escombros en zonas residenciales y durante
las horas pico. Procure al mximo utilizar
vas amplias y de baja pendiente.
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Responsable
Actividad
Posibilidades de control
Demolicin
Remocin de
vegetacin y
descapote
Contratista
Disposicin de
sobrantes de
excavacin
Contratista
Operacin de
maquinaria,
talleres,
almacenes y
depsitos
Contratista
Pavimentacin,
construccin de
obras de drenaje
Contratista
Contratista
contina
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Responsable
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Entidad
contratante
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Actividad
Instalacin o
relocalizacin
de redes de
servicios pblicos
Construccin
de obras de
concreto
Acabados
Amoblamiento
urbano,
sealizacin
definitiva y
paisajismo
Operacin del
proyecto
Posibilidades de control
Considere que la continuidad en la
prestacin de los servicios pblicos
proporciona confort a la comunidad.
Minimice las intervenciones y progrmelas
para las horas en las que generaran menor
impacto.
Evale la posibilidad de uso de concretos
premezclados en lugar de prepararlos
en obra: utilice materiales prefabricados
que permitan una construccin rpida
y limpia. Tambin sera adecuado el
uso de materiales livianos y estructuras
menos robustas. Haga un clculo preciso
de cantidades de obra para minimizar
desperdicios. Procure involucrar elementos
reciclados en las mezclas de concreto. Los
residuos de construccin y demolicin
pueden transformarse en agregados o
cementos con ptimas resistencias.
Evite el uso de materiales suntuosos
procedentes de lugares lejanos; use
materiales locales. Considere que la calidad
esttica puede lograrse en condiciones de
sencillez y sobriedad con materiales de
mnima huella ambiental. Divulgue esta
percepcin entre sus clientes.
Minimice superficies duras, utilice
materiales que permitan la infiltracin del
agua, cuando las condiciones geotcnicas
lo permitan. Siembre especies locales
atendiendo sugerencias de los manuales de
silvicultura. Aproveche elementos naturales
para brindar calidad esttica. Optimice el
uso de la luz natural.
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Beneficios:
A travs de un adecuado manejo de los residuos de la obra se logra:
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__ Residuos orgnicos.
__ Tela, papel, plstico o cartn sucios.
__ Elementos fabricados con
poliestireno o porn (comnmente
conocido como icopor).
__ Residuos de barrido.
__ Papel y cartn limpio y seco, no
revestido en plstico.
__ Plstico.
__ Metales.
__ Vidrio.
Residuos reciclables:
Residuos reutilizables:
Residuos de construccin y
demolicin (RCD)
__ Madera.
__ Retazos de tubera.
__ Tarros.
__ Canecas.
__ Retales de cermica de piso o enchape.
__ Llantas usadas.
__ Cuesco de asfalto.
__ Cuesco de concreto.
__ Fragmentos de ladrillos.
__ Agregados.
__ Materiales absorbentes o limpiadores
usados para remover aceites, grasas,
alquitrn, betn.
__ Envases de productos qumicos.
__ Pinturas.
Residuos peligrosos:
Residuos vegetales
__ Madera y follaje.
__ Suelo orgnico.
__ Limos, arcillas, gravas, etc.
__ Sedimentos retirados de las
estructuras para la retencin de
slidos en las redes de drenaje.
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__ Los residuos slidos ordinarios (basura) retirados de desarenadores y dems estructuras de contencin, deben ser llevados
al almacenamiento de residuos ordinarios para su posterior
disposicin en el relleno sanitario. No deben mezclarse con los
residuos de construccin y demolicin.
__ La ropa de trabajo y calzado desechados no deben disponerse
con los escombros sino con los residuos ordinarios y entregarse a la empresa de aseo.
__ El PVC, polietileno expandido o porn y otros materiales
inertes no recuperables se consideran residuos ordinarios y
en caso de no poder ser reutilizados, deben ser llevados al
relleno sanitario.
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__ El material retirado (p.e. suelo, arenas, piedras) de las estructuras implementadas para la retencin de slidos en las
redes de drenaje, debe ser almacenado de tal forma que
pierda humedad y facilite su posterior disposicin en escombreras o llenos autorizados por la entidad competente.
__ Delimite, sealice y optimice al mximo el uso del espacio
ocupado por los escombros, con el fin de reducir las reas
afectadas.
__ Las posibilidades de uso de la madera son mltiples. Puede
chipearse en el lugar de la obra y utilizarse para la conformacin final del sustrato para las zonas verdes. La madera
es un recurso reutilizable: el desarrollo de la obra requiere
constantemente tablones, apoyos, teleras, formaletas, barreras, paredes provisionales, etc., que pueden fabricarse
con los residuos de madera. Tambin existen numerosas
empresas productoras de carbn vegetal interesadas en recibir este residuo. Los recicladores reciben ocasionalmente
este material. No deseche la madera como un escombro.
Encuentre posibilidades de reutilizarla segn sus condiciones particulares.
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La separacin de la
madera permitir
su reutilizacin o
disposicin final
adecuada.
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Inadecuada
disposicin
de escombros
en zonas verdes.
MANUAL
MANUALDE
DEGESTIN
GESTINSOCIO-AMBIENTAL
SOCIO-AMBIENTALPARA
PARAOBRAS
OBRASDE
DECONSTRUCCINT
CONSTRUCCINT
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__ Diariamente, al finalizar la jornada, se debe realizar una limpieza general de la zona donde se realicen las obras. Recoja
todos los desperdicios, basuras o elementos extraos presentes en el rea.
__ Las obras Tipo I y Tipo II debern contar con una brigada
exclusivamente dedicada al aseo y limpieza, conformada por
tres obreros como mnimo por cada 1 000 metros de obra o
una brigada por cada 1 000 m2 de rea.
__ Una vez concluida la obra, se debern recoger todos los materiales sobrantes y la sealizacin provisional utilizados durante su ejecucin.
__ No se permite la quema de ningn tipo de residuo (Articulo
29 del Decreto 948 de 1995).
__ Durante el mantenimiento de cmaras, box coulverts y sumideros, entre otros, se debe garantizar que los elementos
retirados, sean entregados a una planta de tratamiento o a
un sitio de disposicin final, segn aplique.
__ Antes de iniciar la obra, establezca los sitios determinados
para el almacenamiento temporal de los residuos segn su
tipo. Con tal fin, debe sealarse por lo menos uno por cada
500 metros de rea de construccin.
__ El almacenamiento de los residuos debe hacerse en recipientes tapados. Se requieren tantos recipientes como tipos de
residuos. Asegrese de que estn debidamente marcados.
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Almacenamiento de residuos
en un sitio cubierto, dispuesto
especialmente para esta
actividad. Uso de recipientes
tapados y marcados, con
instrucciones claras sobre
materiales para disponer en
cada uno de ellos.
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ralmente en el frente de obra y que puedan generar emisiones fugitivas de material particulado. La frecuencia de riego
depende de las condiciones climticas.
__ Proteja los materiales de construccin bajo techo siempre
que sea posible.
__ Controle que los vehculos, volquetas y maquinaria que transitan sobre terrenos descubiertos, no lo hagan a ms de 20
km/h. Mantenga hmedos los sitios de trnsito. En caso de
tratarse de vas pavimentadas, elabore un programa de barrido regular, ya que el levantamiento de material particulado
debido al trnsito es una importante fuente contaminacin.
__ Inspeccione que los vehculos que cargan y descargan materiales dentro de las obras estn acondicionados con carpas o
lonas para cubrir los materiales.
__ Cubra con mallas protectoras las edificaciones durante las
actividades de demolicin y en general durante el desarrollo de actividades de construccin en edificios de ms de 3
pisos, para controlar las emisiones fugitivas resultantes de
estas actividades (Artculo 34 del decreto 948 de 1995).
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La malla polisombra
zaram es una barrera
contra la cada de objetos
y dispersin de partculas.
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__ Cuando se requiera realizar trabajos que generen ruido durante las horas de la noche, es necesario tramitar el permiso
de ruido nocturno (Decreto 948 de 1995).
__ Establezca un nico horario para el cargue y descargue de
materiales.
__ Elimine el uso de cornetas, bocinas, pitos y sirenas de todos
los vehculos que laboran en el proyecto, salvo la alarma de
reversa. Esta recomendacin aplica tanto en reas urbanas
como en reas rurales, y se exceptan los dispositivos diseados para evitar accidentes o anunciar casos de emergencia.
__ Verifique que los vehculos que operan para el proyecto carezcan de dispositivos o accesorios (vlvulas, resonadores o
pitos adaptados a los sistemas de frenos de aire) diseados
para producir ruido.
__ Verifique que los equipos mviles, vehculos y maquinaria
cuenten con los respectivos silenciadores en los exhostos, en
correcto estado de funcionamiento.
__ Controle los niveles sonoros de los vehculos, maquinaria y
equipos utilizados, mediante la instalacin de mecanismos
de insonorizacin y mantenimiento adecuado (revisin tcnico-mecnica y de gases), garantizando as el cumplimiento
de los estndares para emisin de ruido.
__ Efecte la operacin de la maquinaria de acuerdo con las
recomendaciones del fabricante.
__ Controle los niveles de presin sonora generados por la maquinaria y los equipos que estn exentos de la revisin tcnico-mecnica y de gases, tales como la maquinaria rodante
de construccin (retroexcavadoras, montacargas, plantas
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elctricas, entre otros) y otros equipos (taladros, motosierras, cheepers). As mismo, adopte las acciones correctivas
del caso, cuando as se requiera.
__ Asegure el adecuado uso de compresores, garantizando que
los elementos que controlan los niveles de presin sonora
funcionen segn los diseos del equipo.
__ Verifique el estado tcnico de los equipos utilizados en calidad de arriendo.
3.
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La instalacin de barreras
perimetrales en los sitios de
almacenamiento de materiales,
canalizacin de aguas de
escorrenta e instalacin de
trampas de sedimentacin
previenen fenmenos como el
que se observa en la fotografa.
__ Construya alrededor de los sitios de almacenamiento un canal de recoleccin de aguas para conducirlas hasta el sistema de drenaje que se disponga para la construccin.
__ Delimite las rutas de acceso de las volquetas que ingresan y
retiran material.
__ Garantice que el transporte de los materiales se realice en
volquetas con cajn totalmente cubierto para impedir el derrame o dispersin de los materiales y de material particulado en el recorrido.
__ La cubierta ser de material resistente como lona y estar
sujeta firmemente a las paredes exteriores del contenedor.
__ Durante el transporte, evite el escurrimiento del material
hmedo. Para ello, asegrese de que el contenedor del vehculo est construido con una estructura continua que en
su contorno no contenga roturas, perforaciones, ranuras o
espacios. Mantenga las puertas de descargue aseguradas de
manera correcta y hermticamente cerradas.
__ Adecue los horarios y las vas para la circulacin de vehculos
de carga a los establecidos por la autoridad local.
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El manejo adecuado
de la mezcla de
concreto, previene la
contaminacin del
agua y del suelo.
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__ No reutilice las canecas que han contenido sustancias especiales o productos qumicos. Enve estos empaques a una
empresa autorizada para su disposicin final (pida y guarde
copia de la licencia ambiental).
__ Cuando se requiera almacenar productos qumicos, identifquelos claramente.
__ Para etiquetar o marcar los productos qumicos consulte la
norma tcnica colombiana NTC 1692.
__ Antes de iniciar las labores constructivas, haga un inventario
estricto de sustancias y productos qumicos que utilizar, levantando una clasificacin de los mismos en funcin del tipo
y el grado de riesgos fsicos y para la salud.
__ Divulgue las fichas tcnicas de seguridad. Estas fichas contienen informacin esencial detallada sobre su identificacin,
proveedor, clasificacin, peligrosidad, las medidas de precaucin y los procedimientos de emergencia.
__ Garantice que los empleados evalen los riesgos inherentes
a la utilizacin de productos qumicos en el trabajo, y aseguren su proteccin contra los mismos por los medios apropiados.
__ Utilice la totalidad de pinturas y solventes de los envases, de
forma que ahorre dinero y reduzca la contaminacin generada al tratar estos residuos, considerados peligrosos. Entregue
estos envases a una empresa autorizada para su disposicin
final y guarde registro de ello.
__ Prefiera las pinturas a base de agua. Procure pintar en las horas de menor calor para minimizar la volatilizacin. Prefiera
pintar con brocha en lugar de aspersor. Los compuestos orgnicos voltiles son una importante fuente de contaminacin
atmosfrica.
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Almacenamiento
adecuado de los
combustibles.
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__ La remocin de la cobertura vegetal y los horizontes orgnico e inorgnico del suelo debe efectuarse de manera escalonada segn el avance del proyecto, evitando la intervencin
en zonas donde no se requiere. Asmismo, deben ejecutarse
las obras de reconstruccin en el menor tiempo posible.
__ Aplique las medidas de los programas de manejo de residuos slidos (escombros, comunes y peligrosos) y el programa de uso y almacenamiento adecuado de materiales de
construccin (comunes y especiales).
__ Seleccione los sitios para ubicacin de campamentos y despachos (talleres, almacenes y depsitos), donde se requiera
una menor intervencin sobre el suelo en trminos de excavaciones, llenos y nivelaciones.
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caso, tramite los permisos de concesin de aguas u ocupacin de cauce para las obras de vertimiento.
El adecuado manejo
de los combustibles y aceites
lubricantes previene la
contaminacin del suelo y del
agua.
__ Atienda las medidas de manejo para combustibles y sustancias peligrosas propuestas en el presente manual.
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__ En el caso de requerirse la conformacin de taludes, empradice una vez haya terminado la actividad. Utilice gramneas
y especies que garanticen su soporte en la pared del talud y
mecanismos que aseguren su estabilidad.
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5. Prevencin de la contaminacin
de cuerpos de agua y redes de
servicios pblicos
El agua resultante de las obras de construccin tiene
un alto contenido de partculas minerales suspendidas,
y en ocasiones, puede estar mezclada con restos
de cemento, concreto u otras sustancias, lo que
aumenta de forma importante su alcalinidad. Estos
materiales provocan taponamientos en los conductos
en alcantarillas, generan contaminacin en
los cuerpos de agua que actan como sus
receptores o, en caso de llegar a las redes
de aguas residuales, causan problemas
en las plantas de tratamiento.
Recomendaciones
__ Aplique las medidas descritas en el programa manejo de
materiales de construccin para que garantice que no haya
arrastre de cemento, limos o arcillas a la red de alcantarillado
y cursos de agua.
__ Instale barreras que impidan el arrastre de materiales de
construccin y sobrantes, por escorrenta.
__ No haga vertimientos de residuos lquidos a las calles o calzadas. En caso de requerir vertimientos a fuentes de agua,
solicite el respectivo permiso ante la autoridad ambiental.
__ No utilice el agua como elemento para eliminar materiales
sobrantes sobre las vas o superficies; de esta manera aumentar el aporte de sedimentos a las redes de evacuacin
de aguas lluvias.
__ Recoja y conduzca las aguas lluvias a travs de canales, cunetas o barreras. Impida el arrastre de materiales a cuerpos de
agua o sumideros de la red de alcantarillado pluvial. Instale
trampas de sedimentos en estos canales.
Elementos para elaboracin de programas para mitigacin de impactos
59
La proteccin y
mantenimiento de las
redes de evacuacin
de aguas lluvias son
actividades indispensables
para la prevencin de
inundaciones.
La proteccin y
mantenimiento de las
redes de evacuacin
de aguas lluvias son
actividades indispensables
para la prevencin de
inundaciones.
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Evite el vertimiento de
aceites procedentes
de los equipos de
construccin sobre
los cuerpos de agua,
asegure su adecuado
estado tcnico para
prevenir estos derrames.
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__ La desviacin temporal del cauce de una corriente superficial de agua debe hacerse empleando una de las siguientes
alternativas: ducto de canecas soldadas, tuberas, ataguas o
jarillones.
__ Si la intervencin del cauce implica la construccin de ataguas, stas deben ser construidas con material ptreo
granular del cauce: en ningn momento emplee escombros
o residuos para su construccin y restituya luego de finalizadas las obras, las condiciones iniciales.
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6. Manejo de la vegetacin,
la fauna y el paisaje
__ En los sitios donde se construyen las obras, generalmente
hay una alteracin del paisaje debido a la interferencia con el
trazado, que hace necesario remover vegetacin o introducir
nuevos elementos que no existan antes.
Una intervencin racional y
la adecuacin del paisaje posterior
a la terminacin de la obra,
permitir que la comunidad que
habita la zona sienta que hubo un
mejoramiento de su entorno.
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__ Evite la utilizacin de las zonas verdes para el almacenamiento de materiales. Lo anterior slo podr realizarse en caso
de no contar con otra alternativa; para ello debe hacer de
manera anticipada la proteccin de la cobertura vegetal, el
descapote y almacenamiento del material orgnico del suelo
para su posterior reconfiguracin.
__ Almacene los cespedones y la capa orgnica del suelo en pilas
cuya altura no altere su estructura, confinadas en su base y
cubiertos. En el almacenamiento se debe garantizar humedad.
__ Reutilice los cespedones resultantes para la conformacin de
las zonas verdes del proyecto. En caso de no poder ser utilizados en la misma obra, emplelos en otros proyectos o en
zonas que requieran mejoras paisajsticas y rpido establecimiento de la cobertura vegetal.
__ Restaure las zonas verdes intervenidas de manera paralela al
avance de las obras, mediante arborizacin, empradizacin
o restablecimiento de jardines, de acuerdo con los diseos
aprobados.
__ El personal asignado para el cuidado y manejo de las zonas
verdes, debe estar capacitado para ello.
__ Realice en el sitio, el trozado de la madera y el chipeado de
ramas y follaje en los casos de poda, traslado o tala. En caso
de no ser posible por restricciones de movilidad o ruido, retire el material dentro de las 24 horas siguientes hasta un sitio
autorizado y realice all dichas actividades.
__ Proteja con cerramiento los rboles que permanezcan en
el sitio. Indique con avisos sobre los cuidados requeridos.
Garantice su riego y fertilizacin. Independientemente del
tratamiento autorizado, mientras el individuo arbreo permanezca en la obra y no represente riesgos, se deber mantener en perfectas condiciones.
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__ Haga una inspeccin de la infraestructura y del componente arbreo, antes de cualquier intervencin, de manera que
ubique la existencia de animales, nidos o madrigueras, a fin
de proceder a su rescate.
__ Si las condiciones del sitio lo permiten, proceda a la liberacin o reubicacin de la fauna. En caso contrario, informe
a la autoridad ambiental competente para recibir instrucciones o coordinar su entrega. En ningn caso permita su
maltrato, eliminacin, trfico y comercializacin.
__ Incorpore como un criterio importante para la seleccin de
especies arbreas, la proteccin y mejoramiento del hbitat,
atributos relacionados con la produccin de frutas, flores,
semillas y resguardo de fauna.
__ Cuando sea necesario, instale seales de alerta para la proteccin de la fauna (p.e. desviadores de vuelo en lneas de
transmisin o grandes ventanales) y equipos de proteccin
de fauna silvestre (p.e. cables cubiertos, protectores en pararrayos).
__ Restaure, de manera paralela al avance de las obras, las zonas verdes intervenidas mediante arborizacin y/o empradizacin, procurando mitigar la alteracin del entorno y la
afectacin del hbitat natural.
__ En caso de que las condiciones de la zona de intervencin
no permitan el retorno inmediato de los animales rescatados
a su hbitat original, entrguelos a la autoridad ambiental
competente. Tenga en cuenta que las zarigellas o chuchas, comnmente encontradas en las obras, son una especie en va de extincin.
__ Entregue los animales muertos que puedan encontrarse en
el rea del proyecto a la empresa prestadora del servicio ordinario de aseo, quien debe retirarlo en las seis (6) horas
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siguientes a la recepcin de la solicitud de retiro. Si se trata de pequeos animales muertos, entrguelos durante los
operativos ordinarios.
Programa de sealizacin:
Este programa consiste en la implementacin de las medidas requeridas para el suministro, almacenamiento, transporte e instalacin de
seales reglamentarias, informativas y preventivas requeridas en el desarrollo de la obra, con el fin de garantizar la seguridad e integridad
de los usuarios, peatones y trabajadores y evitar en lo posible la restriccin u obstruccin de los flujos vehiculares. Se debe dar cumplimiento
al Manual de Sealizacin Vial del Ministerio de Transporte Resolucin
1050 de 2004 o aquella que la modifique o sustituya. Utilice exactamente los elementos que el manual define para cada caso.
Tipos de sealizacin:
Durante todo el tiempo que dure la construccin se emplearn las seales verticales y dispositivos recomendados por el Ministerio de Obras
Pblicas as:
Seales verticales
Seales preventivas: Advierten al usuario de la va los peligros potenciales de la zona, o incluso el cierre parcial o total de la misma, se
identifican por el cdigo SPO y son:
Trabajos en la va (SP0-01), Maquinaria en la va (SPO-02), Banderero
(SPO-03).
73
Barricadas.
Conos.
Delineadores tubulares.
Canecas.
Barreras plsticas flexibles.
Tabiques cintas plsticas y mallas.
Reja porttil peatonal.
Dispositivos luminosos
Complementan las dems seales en la oscuridad o en condiciones
atmosfricas adversas y son:
74
Reflectores.
Luces intermitentes para identificacin de peligro.
Lmparas de encendido elctrico continuo.
Luces de advertencia en barricadas.
Seales de mensaje luminosos.
Dispositivos Manuales
Cuando las circunstancias de la obra generan que se habilite un solo
carril para el trnsito en dos sentidos a travs de una distancia limitadas se tomarn las precauciones para que el paso de los vehculos
sea alternado. La regulacin del trfico se har a travs alguno de los
siguientes medios, segn el caso:
Semforo.
Regulacin mediante banderero.
Uso de vehculo piloto.
Elementos para elaboracin de programas para mitigacin de impactos
75
sealizadores tubulares de 1.20 metros de alto como mnimo, espaciadas cada 3 a 5 metros.
__ La cinta o malla deber permanecer perfectamente tensada
y sin dobleces durante el transcurso de las obras.
__ Mantenga todos los elementos de sealizacin y de control
de trfico limpios y bien colocados.
__ La obra deber estar programada de tal forma que se facilite
el trnsito peatonal, definiendo senderos y/o caminos peatonales de acuerdo con el trfico estimado.
Disponga siempre de
un lugar seguro para
el trnsito peatonal y
sealcelo.
77
conos, flasches, licuadoras, flechas, ojos de gato o algn dispositivo luminoso sobre los parales o sealizadores tubulares.
__ Ubique los materiales de los frentes de obra en sitios que no
interfieran con el trnsito peatonal o vehicular. Enmarque y
acordone los materiales de tal forma que se genere cerramiento de los mismos con malla sinttica o cinta de demarcacin.
__ Cuando se hagan cierres totales de vas, adems de la delimitacin e informacin descrita anteriormente, se debe contar
con dispositivos en las esquinas, tales como barricadas y barreras o canecas, que garanticen el cierre total de la va por
el tiempo que se requiere.
__ No utilice pilas de escombros, materiales o canecas en las
esquinas para impedir el paso de los vehculos. Las barreras
debern tener como mnimo 2 m de longitud, 85 cm de alto
y 50 cm de ancho.
__ Ubique vallas mviles cada 80 metros en obras continuas y
una valla fija para todo el contrato. Estas vallas informativas
deben ser fcilmente visualizadas por los trabajadores y la
comunidad en general y no deben interferir con el flujo continuo de los vehculos, ni con su visibilidad.
__ Toda la sealizacin debe ser retirada dentro de las 48 horas
de haber terminado la obra.
__ El campamento debe sealizarse en su totalidad con el fin de
establecer las diferentes reas del mismo, en el caso de ubicar el campamento en espacio pblico, ste deber mantener un cerramiento en polisombra suficientemente resistente
de tal forma que asle completamente el rea de campamento del espacio circundante. El suelo sobre el cual se instale
el campamento deber ser protegido de cualquier tipo de
contaminacin y deber recuperarse la zona en igual o mejor
estado del encontrado inicialmente.
78
La seguridad es un
elemento en el que
se deben concentrar
los esfuerzos de
todo el personal de
trabajo. Es necesario
proteger a peatones
y vehculos frente a
la posible cada de
objetos.
79
8. Salud ocupacional
En todas las obras se debe garantizar la seguridad, la salud y la buena calidad de vida de los trabajadores, garantizando su afiliacin a los sistemas
de salud, administradora de riesgos profesionales, pensiones y cesantas.
El bienestar y seguridad de los trabajadores son
elementos bsicos para garantizar el adecuado
desarrollo de la obra, cuidar la salud del
trabajador y prevencin de los riesgos
profesionales (accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales).
Requerimientos mnimos
__ Provea accesos seguros para que el personal pueda acceder
al sitio de operacin y ejecute los trabajos de manera segura
y confortable.
__ Cuando se ejecuten excavaciones lineales, no se exceda de
150 metros. De esta manera se reduce el riesgo por accidentes y el impacto de la obra.
__ Instale unidades sanitarias porttiles en cada frente de trabajo, mnimo 1 por cada 15 empleados o una por cada 150
metros. Tramite y cumpla con los permisos y diligencias necesarias para entregar los vertimientos a una empresa que
pueda disponer de las aguas residuales. Adems realice peridicamente el mantenimiento requerido.
__ Dote los frentes de trabajo con implementos para atender
emergencias (botiqun, camilla rgida, extintor). Los botiquines
deben contener: gasa, agua oxigenada, solucin desinfectante,
jabn desinfectante, vendas, alcohol, microporo, guantes de
ciruga, algodn y pastillas para el dolor (slo acetaminofn).
80
81
9. Adecuacin de campamentos
El desarrollo de las obras tipo I y II, y en ocasiones, tipo III, requerir
oficina de direccin de obra, bodega para guardar equipos y herramientas, Despacho de personal donde cada trabajador pueda guardar
las pertenencias, cambiarse de indumentaria y asearse, depsito de
materiales, sitios para la disposicin adecuada de todo tipo de residuos y centro de acopio.
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Proteccin Personal
__ Carnetice a los trabajadores y dtelos con el uniforme que
distingue a la entidad ejecutora. Si se trata de trabajos cortos, unifrmelos con chalecos.
__ Cuando trabaje sobre el andn, los trabajadores deben tener chaleco reflectivo de seguridad, casco y calzado acorde
con el trabajo.
__ Para trabajos en vas, el personal debe usar siempre chaleco
reflectivo durante el tiempo que permanezca en el sitio de
los trabajos, al igual que los visitantes en la obra.
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__ Toda persona en el sitio de las obras (trabajador o visitante) deber estar permanentemente provista de un casco de
seguridad para trabajar, visitar o inspeccionar los frentes de
trabajo. El casco debe ser metlico o plstico de suficiente
resistencia para proteger la cabeza contra impactos, riesgos
elctricos, salpicaduras de sustancias qumicas, calor radiante, efectos de las llamas. Cuando el casco presente desperfectos reemplcelo de inmediato.
Establezca y divulgue
con claridad las
normas de seguridad
__ Las gafas de seguridad se deben usar en operaciones de corte, martilleo, rasqueteo o esmerilado y deben suministrarse
a todos los trabajadores cuyo oficio lo exija por tener riesgos
de chispas, esquirlas, y su seleccin es de acuerdo con el tipo
de riesgo. Para actividades de soldadura se deben emplear
monogafas de soldar.
__ Cuando la actividad genere un nivel de ruido mayor a 85 decibeles, se debe emplear equipos para la proteccin de los odos
(tipo copa o tipo tapn) segn la intensidad y frecuencia del
ruido, las funciones del puesto de trabajo y tiempo promedio
de exposicin. Para las mayores intensidades y frecuencias se
deben usar ambos sistemas de proteccin simultneamente.
__ Se recomienda utilizar tapabocas en actividades que aporten
gran cantidad de polvo al ambiente.
Elementos para elaboracin de programas para mitigacin de impactos
85
__ Se debe usar guantes de cuero cuando se manipulen materiales, equipos, herramientas y sustancias que puedan causar
lesiones. En general aplica para los siguientes casos:
__ Para halar cuerdas y cables.
__ Para mover postes de concreto, metlicos, crucetas de madera, tuberas de concreto, bloques, etc.
__ Siempre que se trabaje con barras o herramientas similares.
__ Para manejar carretas de cable o alambre.
__ Para operar equipos de traccin.
__ Para manipular materiales rugosos, speros o con filos que
puedan producir cortes en la piel.
__ Provea guantes de consistencia suave, pero resistentes al
dao mecnico.
__ Cuando se efecten trabajos cerca de equipos o lneas elctricas
se debe emplear guantes con proteccin dielctrica o aislada.
__ Dote a todo el personal de zapatos de seguridad de caa
alta con punta de acero.
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Capacitacin
Antes del inicio de actividades, capacite a todo el personal en relacin con:
Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo que deben obtenerse a partir de un anlisis de vulnerabilidad, realizado de acuerdo con las amenazas que pueden afectar el
ciclo del proyecto1.
El Plan de Contingencia debe contemplar los siguientes aspectos:
Amenaza = evento que pueda generar impactos negativos sobre la obra o alguno de sus elementos. Vulnerabilidad = capacidad de respuesta y de recuperacin de cada posible elemento
afectado, frente a la ocurrencia de un evento
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Estrategias de prevencin
Deslizamientos
Incendios
Derrames
accidentales de
combustibles,
grasas y aceites
Cumplimiento de las normas para su abastecimiento, almacenamiento y manipulacin. Los derrames en las quebradas y cuerpos
de agua, podrn ser producto de fallas operativas o mecnicas
de la maquinaria o de incumplimiento de las medidas de manejo
del PMA.
Si manipula estos elementos, mantenga disponibles materiales
absorbentes adecuados para su contencin.
Accidentes
Vehiculares
Accidentes
Personales en
Obra
Daos a las
redes de servicios
pblicos
Estrategias de prevencin
Antes de iniciar cualquier obra:
__ Sealice los lugares que representan peligro, sitios de almacenamiento de equipo para control de contingencias, rutas
de evacuacin y puntos de encuentro.
La sealizacin es una
importante estrategia para
asegurar un adecuado
comportamiento durante una
emergencia.
91
Estrategias de control
Cuando ya suceda el evento, se deben seguir las siguientes recomendaciones:
__ Quien detecte la emergencia, accionar la alarma (en caso
de existir).
__ Llame inmediatamente al 123, proporcione informacin
acerca del accidente lo ms detalladamente posible.
__ Mantngase en la lnea hasta que la otra persona verifique
los datos y confirme la accin a tomar.
__ Cuando se escuche una alarma interrumpa los trabajos que
est realizando y evacue el rea segn lo establecido.
__ Los encargados de evacuacin (si existen) o el responsable
de la obra harn una revisin de las personas evacuadas y
confirmar su nmero.
__ Mantenga al personal a una distancia prudente del sitio hasta que se indique lo contrario por las autoridades competentes o por el encargado de la obra.
__ Una vez pasada la emergencia, el encargado de salud ocupacional (si existe) o el responsable de la obra llevar el registro respectivo y lo enviar a la Interventora.
92
PROCEDIMIENTOS DE EVACUACIN
__ Cada vez que existan riesgos colectivos con alta probabilidad de materializacin inmediata, se proceder a evacuar todo el personal. Se consideran riesgos colectivos aquellos tales como incendios de unidades,
explosiones reales o potenciales, escapes de gases txicos o explosivos,
fallas estructurales catastrficas, flujos torrenciales, atentados o amenazas terroristas.
__ La necesidad de evacuar podr ser declarada por la persona que est
dirigiendo el Plan de Contingencia en el rea afectada. El encargado
de Seguridad Industrial podr dar la orden de evacuar cualquiera de las
reas de las instalaciones cuando las condiciones lo recomiendan. Se
nombrar una persona que se encargar de la evacuacin, la cual guiar
todas las personas a un lugar seguro, distante del rea del siniestro o
afectada.
__ Para evitar accidentes producto de la evacuacin, se tendrn en cuenta
las siguientes recomendaciones:
__ El coordinador verificar que nadie permanezca en su puesto de trabajo,
salvo los operadores.
__ Nadie deber regresar a tomar objetos personales.
__ Se caminar con paso rpido, evitando correr.
__ Escoja la ruta ms rpida y con el menor riesgo visible.
93
CAPACITACIN Y SIMULACROS
__ Todas las personas involucradas en el Plan de Contingencia y especialmente en el equipo de respuesta inmediata, deben seguir un adiestramiento mnimo para el manejo de cualquiera de las eventualidades descritas anteriormente. Esto garantiza que cada persona tenga una idea
completa de la importancia de su papel dentro del Plan y el manejo de
las mltiples y variadas situaciones que se presentan durante una emergencia. A la vez, el tiempo de respuesta ante las emergencias y la toma
de decisiones, se reduce considerablemente.
__ El Contratista de la obra dictar cursos a cada miembro de las brigadas
de emergencia, sobre los siguientes aspectos:
__ Organizacin de la Brigada.
__ Comprensin de todos los fenmenos que puedan representar
amenaza en el caso especfico de la obra: fuego, avenidas torrenciales, deslizamientos, derrames, etc.
__ Normas de prevencin.
__ Manejo de equipos.
__ Manual de procedimientos de emergencia.
__ Primeros Auxilios.
__ Prcticas.
PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIN
Y COMUNICACIN
__ El objetivo de este tem es el de suministrar las guas a seguir cuando se
presente una emergencia de las enumeradas anteriormente en los frentes de obra o instalaciones provisionales.
__ La persona que detecte una emergencia menor deber tratar de controlarla con los medios que estn a su alcance, si su vida no corre riesgo
inminente; simultneamente deber buscar la forma de avisar la Emergencia al Coordinador o encargado del Plan de Contingencias. Inmediatamente se tomarn las medidas operacionales necesarias y se activar el
Plan de Contingencia segn el criterio del Ingeniero Residente.
__ El Ingeniero Residente, una vez enterado de la emergencia, se dirigir al
lugar de la misma, ubicndose en el Centro de Comando identificado por
la presencia del Jefe de Brigada, sitio seguro desde el cual dirigir todas las
acciones administrativas que exijan las circunstancias.
__ Los Jefes de cuadrilla tendrn a su cargo el transporte de personal y
equipos a los sitios de emergencia, as como el proceso de control de incendios, contencin y recuperacin, de acuerdo con los procedimientos
necesarios en cada caso particular.
__ El xito del plan de contingencias no solo depende de su adecuado diseo sino de su divulgacin frente a todo el personal de trabajo.
94
Las propuestas que desde la gestin social se proponen estn fundamentadas en el marco legal vigente:
__ Constitucin Nacional, 1991.
__ Ley de Medio Ambiente - Ley 99 de 1993.
__ Ley de Participacin Ciudadana - Ley 134 de 1994.
__ Plan de Desarrollo de cada municipio.
__ Reglamentacin de orden municipal por la cual se adopte
una metodologa para el pago de compensaciones.
El objetivo de la gestin social en obra, es lograr la insercin de los
proyectos de infraestructura en el medio social. Con este fin, deber
prevenir, minimizar, controlar y compensar los impactos que con mayor frecuencia repercuten en la calidad de vida de la comunidades,
entre otros:
__ Ocupacin de espacio pblico.
__ Transformacin del paisaje.
__ Cambio de actividad econmica.
__ Interrupcin o suspensin de servicios pblicos.
Elementos para elaboracin de programas para mitigacin de impactos
95
Lineamientos metodolgicos
Las actividades que se realicen para la construccin de las obras civiles
se deben enmarcar dentro de los principios del desarrollo sostenible y
de las polticas de cada municipio frente a la participacin y la cultura
ciudadana. Se proponen los siguientes principios orientadores:
96
1.
La ejecucin de las obras deber contar con un acompaamiento social, el cual se fundamentar en el dilogo y el
intercambio de saberes con los pobladores de la zona. Este
acompaamiento se definir de acuerdo con las caractersticas de la obra y de las comunidades asentadas en la zona.
2.
3.
4.
97
98
99
Toda obra que requiera la ocupacin del espacio pblico, independientemente de su tipologa, requerir un permiso de la Secretara de
Gobierno.
Toda obra que afecte la circulacin vehicular, independientemente de
su tipologa, deber contar un plan de manejo de trnsito aprobado
por la Secretara de Trnsito del Municipio.
El plan de accin socio-ambiental debe contener los siguientes captulos:
Captulo I.
Esquema de gestin
Equipo social-ambiental:
El contratista debe especificar quines son los responsables de la ejecucin de los programas de gestin socio-ambiental y anexar las hojas de vida. La cantidad y perfil de stos depender de la tipologa de
la obra. Segn el tipo de proyecto se deber contar como mnimo con
el siguiente personal:
Tipo I: Residente ambiental y coordinador social de tiempo completo.
Tipo II: Residente socio-ambiental de tiempo completo si el valor de la
obra es superior a 500 SMLMV y tiempo parcial si el valor es menor.
(En cualquier caso, debe permanecer en la obra personal capacitado
para atender a la comunidad).
Tipo III: El residente de obra debe contar con capacitacin en la aplicacin de la gua.
Nota: Este personal es sugerido pero deber incrementarse segn la
complejidad del proyecto. Dadas las caractersiticas de las obras tipo
iii, en trminos de costos, duracin y riesgos sociales y ambientales,
se recomienda a la entidad contratante hacer una supervisin permanente de la gestin.
100
Captulo II.
Plan de implementacin de las
medidas socio-ambientales
__ Diligenciamiento de los formatos 1 y 2 (anexo 3) Plan de
accin socio-ambiental y Formato para la evaluacin de la
gestin comunitaria
__ Plano de Localizacin General del Proyecto, ubicando el sitio
de la obra mediante un esquema o plano (escala 1:2 000
a 1:10 000) en el que se detallen las calles, carreras y componentes ambientales relevantes (parques, fuentes superficiales, ros, quebradas, canales, humedales, colegios, hospitales, reservas o cobertura verde, zonas recreativas, etc.)
involucrados en el proyecto, determinando si ste est dentro o fuera del permetro urbano.
__ Ubicacin y razn social de la escombrera y los permisos ambientales y municipales de la misma.
101
__ Ubicacin y razn social de las empresas encargadas del suministro de agregados ptreos, (canteras, gravas, gravillas),
concreto, asfalto, ladrillo y productos derivados de la arcilla,
as como de los permisos ambientales y mineros de las mismas.
__ Plano donde se localice el campamento con sus diferentes
zonas y que incluya la sealizacin del mismo y los puntos
de acometidas de las Empresas de Servicios Pblicos. (Escala
1:500 a 1:2 000).
__ Planos de cada uno de los frentes de trabajo con su correspondiente sealizacin y demarcacin (Escala 1:500 a
1:5 000).
__ Reporte de los predios que se requieran adquirir para el desarrollo de las obras detallando el nmero de viviendas (rea,
localizacin, nombre del dueo del predio, nmero telefnico y nmero de matrcula inmobiliaria) y dems infraestructura presente en el rea de influencia.
__ Actas de entorno y actas de vecindad que permitan identificar
el estado de los espacios pblicos y construcciones vecinas.
__ Cronograma de actividades de obra, incluyendo las fechas
de intervencin de cada uno de los tramos.
__ Copia de los permisos del proyecto.
__ Anexo fotogrfico de los sitios objeto del proyecto, del sitio
de campamento y del estado de las vas utilizadas para el
ingreso de materiales y evacuacin de escombros (rea de
influencia directa del proyecto).
__ Equipo y maquinaria que se utilizar.
__ Plan de Contingencia a implementar en la obra de acuerdo
con los lineamientos definidos en este manual.
102
102
MANUAL
MANUAL DE
DE GESTIN
GESTIN SOCIO-AMBIENTAL
SOCIO-AMBIENTAL PARA
PARA OBRAS
OBRAS DE
DE CONSTRUCCINT
CONSTRUCCINT
Captulo III.
Plan de accin socio-ambiental de Obra
De acuerdo con la informacin suministrada en este manual, se debe
formular un Plan de accin socio-ambiental previo a la ejecucin de la
obra. El diseo del plan es paralelo al diseo de la obra.
Captulo IV.
Plan de Manejo de Trnsito
En caso de que la obra implique una alteracin al flujo vehicular, se
deber presentar un Plan de Manejo de Trnsito con base en la metodologa sealada en el Manual de sealizacin vial del Ministerio
de Transporte y presentarlo a la Secretara de Trnsito del Municipio
de Medelln para su aprobacin con antelacin suficiente al inicio de
la obra.
El Plan de Manejo de Trfico deber atender las exigencias del Manual de sealizacin Vial del Ministerio de Transporte, resolucin
1050 de 2004 o aquella que la modifique o sustituya. Dicho plan
contempla la descripcin de las caractersticas del trnsito de la zona
de influencia: volmenes, velocidades, transporte pblico, trnsito
peatonal, accidentalidad, restricciones, zonas escolares, etc., y la
descripcin de las medidas para mitigar el impacto de las obras sobre los flujos peatonales y vehiculares y para asegurar la seguridad
de los peatones, los trabajadores de la obra y los usuarios de la va.
El plan debe incluir un plano o un esquema detallado de las rutas de
desvo, accesos temporales y sealizacin mientras se desarrollan las
103
Captulo V.
Plan de manejo silvicultural y
paisajstico
Si el proyecto a ejecutar afecta el componente silvicultural, es decir, requiere talas, podas o trasplante de individuos vegetales y/o siembra de
rboles en un diseo paisajstico, debe detallar los siguientes aspectos:
__ Diseo paisajstico del proyecto, planos y memorias.
__ Inventario forestal al 100% de la vegetacin con ms de
10cm de DAP (dimetro a la altura del pecho).
__ Descripcin del tratamiento silvicultural que se dar a cada
individuo, memorias, planillas de inventario y planos de localizacin, de acuerdo con los lineamientos dados en el Programa de Manejo de la Vegetacin del presente manual.
__ Permiso de tala o poda expedido por la autoridad ambiental
competente.
104
105
106
Con fundamento en lo consagrado en el Decreto 2811 de 1974 -Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente-, la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios, si
el desarrollo de las actividades propias de los proyectos constructivos
requiere el uso y aprovechamiento de recursos naturales, la persona
natural o jurdica responsable del proyecto deber obtener previamente los permisos, concesiones, autorizaciones o licencias a que haya
lugar, acorde con la normatividad ambiental vigente.
Cuando el proyecto vaya a ejecutarse en zona urbana de los municipios de Medelln, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Girardota, Itag, La Estrella o Sabaneta, es el AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE
ABURR la autoridad ambiental ante la cual deben obtenerse los mismos, de conformidad con los artculos 55 y 66 de la Ley 99 de 1993
que le otorgan competencia para asumir funciones como autoridad
ambiental en el permetro urbano de los municipios que la conforman,
en los trminos del artculo 31 de dicha Ley.
Para la obtencin de permisos, concesiones y autorizaciones para el uso
y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi la Resolucin No.
2202 del 29 de diciembre de 2005, mediante la cual estableci los FORMULARIOS NICOS NACIONALES, los cuales son de carcter obligatorio
en el territorio nacional y deben ser puestos a disposicin de los usuarios por parte de las autoridades ambientales; dicho Ministerio expidi
igualmente el FORMATO NICO NACIONAL DE SOLICITUD DE LICENCIA
AMBIENTAL. En cumplimiento de lo anterior, el REA METROPOLITANA
DEL VALLE DE ABURR, tiene disponibles dichos formularios y formatos
en la oficina de Atencin al Usuario, anexos al presente documento y en
la pgina web: www.metropol.gov.co.
A continuacin se citan los permisos, concesiones, autorizaciones y licencias que son competencia de la autoridad ambiental y pueden llegar
107
2. Permiso de vertimiento
Cuando sea necesario incorporar a las aguas sustancias o desechos,
se requerir permiso de vertimiento. Lo anterior, es concordante con
lo dispuesto en el artculo 211 del Decreto 1541 de 1978, segn el
cual se prohbe verter, sin tratamiento, residuos slidos, lquidos o
gaseosos que puedan contaminar o eutroficar las aguas, causar dao
108
109
5. Licencia Ambiental
De conformidad con el artculo 3 del Decreto 1220 de 2005, Es la
autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la
110
111
6. Anotaciones generales
__ Los trmites que se adelantan ante las autoridades ambientales acorde con los procedimientos expresamente establecidos
para la obtencin de permisos, concesiones, autorizaciones
o licencias, implican la realizacin de visitas, evaluaciones y
conceptos tcnicos, la expedicin de actos administrativos y
las solicitudes de la informacin adicional que sea requerida
si a ello hubiere lugar.
__ El diligenciamiento de los formularios o formatos segn el
caso, y la entrega de la documentacin requerida en los mismos, slo corresponde a una etapa del trmite que no implica en s misma el otorgamiento de permisos, concesiones,
autorizaciones o licencias.
__ Es posible que durante las excavaciones que se realicen en
las obras, se encuentren materiales como arenilla y roca que
vayan a ser aprovechados, ya sea en la misma obra o en proyectos diferentes. En dicho caso, el aprovechamiento debe
contar con la licencia ambiental requerida para ello.
__ En ocasiones durante el desarrollo de proyectos constructivos, se adelantan actividades que si bien no requieren la obtencin de permisos, concesiones, autorizaciones o licencias,
deben dar cumplimiento a algunas obligaciones, condiciones y requisitos ambientales relacionados con las mismas; a
manera de ilustracin se citan los siguientes casos:
Paisaje
El Decreto 2811 de 1974 regula algunos aspectos relacionados con
los recursos del paisaje y su proteccin, consagrando expresamente en
su artculo 304: En realizacin de las obras, las personas o entidades
urbanizadoras, pblicas y privadas procurarn mantener la armona
con la estructura general del paisaje.
112
113
Contratacin de personal
__ Residente ambiental
__ Residente social
__ Cuadrilla de aseo
__ Bandereros para el manejo del trfico
115
Manejo de residuos
__ Clasificacin, rotulacin y etiquetado de sustancias peligrosas.
__ Recipientes o contenedores para la separacin de residuos en la fuente.
__ Adecuacin del sitio para almacenamiento de residuos.
__ Servicio pblico de aseo.
__ Costos asociados al almacenamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos de demolicin y construccin (escombros, excedentes de suelo y excavacin, asfalto, entre otros).
__ Costos asociados al almacenamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos de material vegetal resultantes de podas, talas y cortes de gramas.
__ Costos asociados al almacenamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos.
__ Costos asociados al almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos semislidos o lquidos procedentes
de los sistemas de tratamiento de aguas (pozos spticos, filtros anaerobios de flujo ascendente -FAFA-, trampas de grasas, entre otros), cmaras, box coulverts y sumideros.
__ Sealizacin de sitios internos de disposicin temporal de residuos.
__ Herramientas pedaggicas para la capacitacin del personal.
__ Adecuacin, construccin o provisin de elementos para contencin de
lquidos en caso de derrame.
116
117
7. Seguimiento
al desarrollo de este manual
MANUAL DE GESTIN SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS
DE CONSTRUCCINT
118
Salud ocupacional
__ Cascos, guantes, gafas, chalecos, cuerdas y dems elementos para la
proteccin del personal.
__ Sealizacin.
__ Herramientas pedaggicas para la capacitacin del personal.
__ Capacitacin al personal de trabajo.
__ Reuniones para la informacin y capacitacin de la comunidad vecina.
__ Realizacin de obras preventivas.
Manejo de contingencias
__ Capacitacin al personal de trabajo.
__ Reuniones para la informacin y capacitacin de la comunidad vecina.
__ Reallizacin de obras preventivas.
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120
120
MANUAL
MANUALDE
DEGESTIN
GESTINSOCIO-AMBIENTAL
SOCIO-AMBIENTALPARA
PARAOBRAS
OBRASDE
DECONSTRUCCINT
CONSTRUCCINT
Seguimiento al desarrollo
de este manual
La aplicacin de las propuestas de gestin garantiza que las obras
se desarrollen de manera sostenible y en el marco de un proceso de
mejoramiento continuo. No obstante, para el logro de este fin es necesario, adems, desarrollar acciones que verifiquen y evalen el desempeo ambiental y social del contratista o ejecutor de la obra, y permitir
a la entidad ejecutora tomar medidas correctivas en aquellos casos en
que se presente un desempeo no satisfactorio.
La principal de herramienta de control ser la aplicacin peridica de
listas de verificacin que permitirn determinar cul es el nivel de cumplimiento en cada tem.
121
Indicadores de impacto
El impacto ambiental en el desarrollo de la obra se evala al comparar
el estado previo a su realizacin, durante su desarrollo y posterior a
su finalizacin. Tambin pueden evaluarse algunos indicadores entre
obras, considerando en todo caso la influencia de variables con diferente comportamiento local.
122
Indicador
Volumen de
escombros
Volumen de residuos
Consumo de
materiales
Recuperacin de
material orgnico
Material vegetal
Manejo de
contingencias
Relaciones con la
comunidad
Plan de trnsito
Programa de salud
ocupacional
123
124
Anexo
Documentacin relacionada con el
desarrollo de obras de construccin
Los siguientes documentos evidencian el cumplimiento de requisitos
relacionados con la gestin ambiental, urbanstica, comunitaria, legalidad en el uso de servicios pblicos y cumplimiento a las normas de
seguridad industrial
Permisos ambientales:
__ Concesin de aguas
__ Permiso de ocupacin de cauces
__ Permiso de vertimientos a fuentes hdricas
__ Permiso de Aprovechamiento Forestal (poda, tala, trasplante)
125
Gestin urbanstica
__ Licencia de construccin
__ Licencia de urbanismo
Servicios pblicos
126
Anexo
Elaboracin de una Matriz de Impacto
127
128
129
130
Anexo
Formatos recomendados para la
gestin socio-ambiental en obras
131
132
133
134
135
136
Anexo
Lista de verificacion para evaluacin de
la gestin socio-ambiental durante la
construccin de una obra civil
137
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
La gestin ambiental
de la obra est a
cargo de una persona
capacitada para ello a
travs de su formacin
profesional o de estudios
complementarios.
PROGRAMA 1. MANEJO DE RESIDUOS Y ESCOMBROS
Los escombros son
retirados del frente de
obra y almacenados
adecuadamente.
Hay separacin de
escombros: cuescos de
concreto, cuescos de
ladrillo, cuescos de asfalto,
tierras, material ptreo,
madera.
Existen registros de
entrega del material en
escombreras autorizadas.
Los acopios de
escombros se mantienen
debidamente acordonados
y cubiertos.
Las zonas verdes y/o
andenes se encuentran
libres de escombros.
Las volquetas destinadas al
transporte de escombros
cumplen con la Resolucin
541 de 1994 (Estado
del platn, cantidad de
material transportado,
cubrimiento de la carga,
lavado de llantas)
verificar mediante registro
documental y observacin
directa en campo.
138
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
139
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
Se realizan peridicamente
labores de limpieza en
los frentes de obra, vas,
campamentos, y sitios
de acopio. Durante estas
labores, se humedecen las
superficies, para que no
existan emisiones de material particulado.
Las vas internas se encuentran pavimentadas o
cubiertas con triturado,
tienen un drenaje adecuado y se humedecen
peridicamente para evitar
emisiones de material
particulado.
Durante la demolicin de
edificaciones o estructuras
existentes, se usan mallas
para evitar la dispersin de
material particulado. Se
humedecen las superficies
que sern demolidas para
reducir las emisiones.
Se usan combustibles limpios para el calentamiento
de las mezclas asflticas.
No se realizan quemas
dentro de la obra.
Se emplean plstico o
lonas impermeables para
aislamiento de materiales
almacenados.
Existen copias de los
certificados de revisin
tecnicomecnica de todos
los vehculos relacionados
con la obra.
Existe registro del mantenimiento de la maquinaria
que no requiere tal revisin.
El trnsito al interior de
la obra se realiza a bajas
velocidades.
140
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
Existe un programa de
uso para la maquinaria
que genera altos niveles
de ruido, considerando
horarios de trabajo, intervalos y avisos previos a la
comunidad.
En caso de generacin
de altos niveles de
presin sonora, se han
apropiado medidas de
mitigacin como control
sobre los horarios de
trabajo o instalacin de
barreras.
Se realiza mantenimiento
peridico a la maquinaria
utilizada en la obra y existen registros de ello.
Los vehculos cuentan
con revisin del certificado
de emisin de gases as
como SOAT vigente. Existe
un archivo con esta documentacin.
PROGRAMA 3: USO Y ALMACENAMIENTO ADECUADO DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
Existe un archivo con
los respectivos permisos
ambientales y mineros
de los proveedores de
materiales.
Existen registros de la
programacin en el uso
diario de los materiales de
construccin de acuerdo
con el clculo de cantidades de obra.
Se usan concretos premezclados en lugar de preparar las mezclas en obra.
141
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
142
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
143
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
144
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
145
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
146
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
147
Si aplica
Parmetro para evaluar
N.A. (no
aplica)
Descripcin que
complementa la
respuesta
Porcentaje de
cumplimiento
BIEN
REGULAR
MAL
148
Bibliografa
rea Metropolitana del Valle de Aburra. Subdireccin Ambiental.
Buenas Prcticas ambientales para el sector de la construccin. 2007.
86 pg.
Municipio de Medelln, Secretara del Medio Ambiente. Gua Socio
ambiental de Medelln. 2006, 120 pg.
Empresas Pblicas de Medelln. NEGC 1300 Impacto comunitario:
gestin ambiental en la instalacin de redes de servicios pblicos.2002.
149