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Venezuela, Radicalizar El Proceso - Edgardo Lander PDF
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El documento completo ha sido publicado por
2 Cal y Arena nmero 1, Caracas, enero
2011.
legislativas, lo tendra que hacer en unas nuevas condiciones en las cuales sera
necesario debatir y argumentar con la oposicin, no slo levantar la mano.
Ante estas nuevas condiciones, la mayora chavista de la Asamblea Nacional ha
aprobado un conjunto de leyes y normas que alteran en forma muy significativa el
papel y el funcionamiento de la Asamblea. Por un lado est la modificacin del
Reglamento de Interior y de Debates de dicha Asamblea (22 de diciembre 2010) 3 . Con
esta modificacin se altera la frecuencia de reuniones que debe realizar la cmara.
Mientras en el reglamento del ao 2005 se establecan dos sesiones del cuerpo
legislativo por semana (Artculo 98) 4 , en el nuevo reglamento dicho artculo se modific
para establecer que: ...se procurar sesionar en plenarias por lo menos cuatro veces
al mes... Si la Asamblea no es considerada como un lugar significativo del debate
poltico y de la elaboracin de leyes, parece considerase que no tiene sentido que se
rena tanto.
Son igualmente importantes las modificaciones destinadas a limitar el acceso del
pblico a los debates parlamentarios. De acuerdo al Reglamento del ao 2005
(Artculo 97):
Todas las sesiones sern pblicas. En atencin al artculo 108 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los medios de
comunicacin audiovisual podrn transmitir parcial o totalmente el
desarrollo de las sesiones.
Esto se modifica en el nuevo reglamento que establece lo siguiente:
Todas las sesiones sern pblicas, podrn declararse privadas o
secretas mediante decisin de la mayora absoluta de los presentes, a
proposicin de cualquiera de ellos.
A fin de garantizar el acceso a la informacin, de conformidad con el
artculo 108 de la Constitucin de la Repblica, las sesiones plenarias
de la Asamblea Nacional sern transmitidas por la televisora pblica de
la Institucin, ANTV, pudiendo prestar apoyo para la transmisin la
televisora del Estado. Se facilitarn las condiciones para que los medios
de comunicacin interesados en transmitir la informacin que se genera
en el desarrollo de la Sesin, puedan hacerlo a travs de la seal de
ANTV.
De esta forma slo se podrn transmitir las intervenciones de los diputados y
diputadas
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los cuales la mayora de los integrantes de la cmara consideren que vot en contra
de los postulados del programa de gestin, en trminos de su contenido programtico
y su orientacin poltico-ideolgica. De esta manera se busca garantizar un frreo
control partidista que impida que en alguna ocasin uno o ms integrantes de la
fraccin mayoritaria puedan votar en contra de la lnea de su partido.
Mediante esta frmula, se impide la expresin efectiva de desacuerdos obligando a
la unanimidad en cada una de las votaciones. Nada impide que un representante de la
oposicin vote contra su fraccin o incluso que se cambie de partido ya que es la
mayora parlamentaria la que decide si se ha cometido el denominado fraude. Esto
convierte a los diputados de la mayora chavista estrictamente en representantes del
partido, no del pueblo que los eligi. Ya los votantes contaban con un potente recurso
constitucional para destituir a los diputados que no cumplieran con su mandato, el
referndum revocatorio:
Artculo 197. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional estn
obligados y obligadas a cumplir sus labores a dedicacin exclusiva, en
beneficio de los intereses del pueblo y a mantener una vinculacin
permanente con sus electores, y electoras atendiendo sus opiniones y
sugerencias y mantenindolos informados o informadas acerca de su
gestin y la de la Asamblea. Deben dar cuenta anualmente de su
gestin a los electores y electoras de la circunscripcin por la cual
fueron elegidos y elegidas y estarn sometidos al referendo revocatorio
del mandato en los trminos previstos en esta Constitucin y en la ley
sobre la materia.
El contenido de esta ley sugiere que existe inseguridad o falta de confianza en el
comportamiento futuro de los diputados que han sido electos en las listas chavistas.
Esto lo admiti Cilia Flores, la Presidenta de la Asamblea, cuando argumentando sobre
la necesidad de esta ley, afirm, dirigindose a representantes de la oposicin, que
...con la reforma de esta ley estamos abortando a ustedes un plan
macabro, desestabilizador, que lo tienen montado para tumbar al
gobierno. Con esta ley les tumbamos sus intenciones de que otros
hagan lo que ustedes hicieron y lo que ustedes pagaron cuando no
fueron electos por el pueblo, que les pas factura. 6
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Idem.
La Ley Habilitante
De consecuencias mucho ms serias para el funcionamiento de la nueva
Asamblea Nacional es la aprobacin por parte de sta de la Ley Habilitante 7 solicitada
por el Presidente Chvez. Mediante esta Ley Habilitante, la Asamblea Nacional
saliente decide delegar al Presidente una elevada proporcin de las atribuciones de la
nueva Asamblea, que todava no ha entrado en ejercicio de sus funciones.
Se ha argumentado que sta es una necesidad para responder a la seria
emergencia que vive el pas como consecuencia de las severas lluvias que han
destruido viviendas, arrasado con infraestructuras y devastado una elevada proporcin
de las siembras de alimentos. Segn clculos oficiales se estima que hay
aproximadamente medio milln de personas afectadas y unas 130 mil personas
desplazadas de sus hogares. Se trata de una tragedia de grandes proporciones y
sern muchos los esfuerzos e inversiones requeridas para responder a ella.
Se trata, sin embargo, fundamentalmente, de exigencias de financiamiento y de
capacidad de gestin pblica y respuesta social. Despus de once aos de gobierno
resulta cuesta arriba argumentar que la ausencia total de una poltica de vivienda
coherente, los sucesivos cambios en los equipos responsables de este mbito, as
como la discontinuidad e ineficiencia de los diversos programas que han sido
impulsados, puedan atribuirse a la ausencia de normas jurdicas adecuadas.
Si se considera que esto es as, por qu stas no han sido modificadas antes? A
partir de la experiencia de estos aos, sera difcil argumentar que se trata de una
Asamblea lenta y burocrtica, que no tiene capacidad de responder en tiempo real a
las exigencias del Ejecutivo.
No tiene sentido que la crisis nacional producida por las lluvias impida, una vez
ms, que las demandas -tan ampliamente extendidas- de debates, reflexiones crticas
y rectificaciones sean pospuestas para cuando se considere que las condiciones sean
ms propicias. A diferencia de lo ocurrido con el conato de debate que se produjo
despus de la derrota gubernamental en el referndum constitucional del ao 2007, el
debate abierto, los encuentros populares, la produccin de mltiples documentos
crticos, es poco probable que se detenga, ya no podr ser contenido. Dar la espalda a
estas exigencias y acentuar uno de los aspectos fundamentales sealados por estas
criticas: el ejercicio vertical, no participativo, no colectivo, no dialogado del poder,
difcilmente puede no conducir a un callejn sin salida.
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del poder del Estado, podran tener xito a corto plazo. Pero, ni podrn dar cuenta de
las exigencias crecientes de rectificaciones formuladas en amplios sectores del
chavismo y activistas del mundo popular, ni auguran, como desenlace, la sociedad
cada vez ms democrtica con la cual se ha soado.
El proyecto de cambio en Venezuela, con las enormes expectativas que este
proceso gener en el pas y en todo el continente, puede fracasar en dos direcciones
diferentes. Por un lado, si la derecha recupera el gobierno y se produce una
restauracin neoliberal. Pero tambin tendra que considerase como un fracaso -como
la prdida de una extraordinaria oportunidad histrica- si para evitar esta primera
posibilidad, las demandas democrticas se fuesen dejando de lado y se sigue
avanzando en la consolidacin de tendencias estatistas y verticalistas e
(ineficientemente) desarrollistas, que parecen indicar que es poco lo que se ha
aprendido de las experiencias del socialismo del siglo pasado.
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