EL PLENO

DE LA COMISIN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIN

CONSIDERANDO:
Que, se requiere promover una sociedad que logre bienestar, buen
vivir y desarrollo integral, con un Estado que asume sus
responsabilidades y una sociedad activa que coadyuva a estas
metas, para lo cual son necesarias poner en marcha diversos
tipos de seguridad que garantiza el Estado y que estn
comprendidos en la seguridad Pblica;
Que, la seguridad humana est mejor garantizada en un orden social
que nace de una sociedad con condiciones para hacer efectivos
los derechos,
el pluralismo cultural, poltico y social que
permitan la convivencia entre las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, lo cual constituye una de las
metas de la seguridad, de conformidad con el artculo 1 de la
Constitucin;
Que, segn el nmero 8 del artculo 3 de la Constitucin de la
Repblica es deber primordial del Estado garantizar a sus
habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin;
Que, el artculo 389 de la Constitucin de la Repblica seala que es
deber del Estado proteger a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la
mitigacin de desastres, la recuperacin y mantenimiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objeto de
minimizar la condicin de vulnerabilidad;
Que, conforme al artculo 393 de la Constitucin de la Repblica, el
Estado debe garantizar la seguridad humana a travs de polticas
y acciones integradas, para prevenir las formas de violencia y
discriminacin, para lo cual se encargar a rganos
especializados en los diferentes niveles de gobierno la
planificacin y aplicacin de estas polticas;
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Que, es necesario articular los distintos organismos que conforman los

sistemas establecidos en la Constitucin y la ley con los
organismos de derecho privado para alcanzar eficiencia, eficacia y
efectividad en las polticas pblicas orientadas al buen vivir;
Que; es necesario renovar la doctrina de seguridad para adaptarla a las
demandas del mundo contemporneo, al marco constitucional
vigente, siendo menester contar con un nuevo Sistema de
Seguridad Integral bajo una ptica civilista, dinmica y adecuada
para el nuevo entorno geopoltico internacional;
Que; el nmero 11 de la Disposicin Transitoria Primera de la
Constitucin de la Repblica, dispone que, en el plazo de
trescientos sesenta das desde que esta entr en vigencia, debe
aprobarse una ley que regule la seguridad pblica y del Estado; y,
En uso de la atribucin que le confiere el nmero 6 del artculo 120 de
la Constitucin de la Repblica, expide la siguiente:
LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO

Ttulo I
Del objeto y mbito de la Ley
Art. 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la
seguridad integral del Estado democrtico de derechos y justicia y todos
los habitantes del Ecuador, garantizando el orden pblico, la
convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y
deberes como personas naturales y jurdicas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional,
previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a travs del Sistema
de Seguridad Pblica y del Estado.
El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan
o estn domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la
Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley.
Art. 2.- De los mbitos de la ley.- Al amparo de esta ley se
establecern e implementarn polticas, planes, estrategias y acciones
oportunas para garantizar la soberana e integridad territorial, la
seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera
integral, multidimensional, permanente, la complementariedad entre lo
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pblico y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecern

estrategias de prevencin para tiempos de crisis o grave conmocin
social.
Se proteger el patrimonio cultural, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana, la
soberana alimentaria; y en el mbito de la seguridad del Estado la
proteccin y control de los riesgos tecnolgicos y cientficos, la
tecnologa e industria militar, el material blico, tenencia y porte de
armas, materiales, sustancias biolgicas y radioactivas, etc.
Art. 3.- De la garanta de seguridad pblica.- Es deber del Estado
promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la
estructura del Estado, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del
Estado, responsable de la seguridad pblica y del Estado con el fin de
coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno
de los derechos humanos y de los derechos y garantas
constitucionales.
Ttulo II
De los principios
Art. 4.- De los principios de la seguridad pblica y del Estado.- La
seguridad pblica y del Estado se sujetar a los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados
internacionales de derechos humanos, y se guiar por los siguientes
principios:
a) Integralidad.- La seguridad pblica ser integral para todos los
habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades,
colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones pblicas y
privadas, y comprende acciones conjugadas de prevencin, proteccin,
defensa y sancin. As, se prevendrn los riesgos y amenazas que
atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del
Estado y el desarrollo del pas; se proteger la convivencia y seguridad
ciudadanas, se defender la soberana y la integridad territorial; se
sancionarn las acciones y omisiones que atenten a la seguridad
pblica y del Estado;
b) Complementariedad.- La seguridad pblica es responsabilidad del
Estado, que promover un orden social democrtico que asegure la
convivencia pacfica, con la participacin y veedura ciudadana para el
mantenimiento de la paz;
c) Prioridad y oportunidad.- El Estado en sus planes y acciones de
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seguridad, dar prioridad a la prevencin basada en la prospeccin y en

medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo;
d) Proporcionalidad.- Las acciones de seguridad y la asignacin de
recursos sern proporcionales a las necesidades de prevencin y
proteccin, y a la magnitud y trascendencia de los factores que atenten
contra la seguridad de los habitantes y del Estado;
e) Prevalencia.-Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de
los derechos y las garantas constitucionales de los habitantes,
comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos. Slo en casos de
estados de excepcin podr temporalmente limitarse el ejercicio del
derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin,
y libertad de informacin de conformidad con la Constitucin, y;
f) Responsabilidad.- Las entidades pblicas tienen la obligacin de
facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y
tecnolgicos para el cumplimiento de los fines de la presente ley. La
responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo mbito y
competencia radique su misin, funciones y naturaleza legalmente
asignadas.
Ttulo III
Del sistema y de los rganos de seguridad pblica
Captulo I
Del sistema de seguridad pblica y del Estado
Art. 5.- Del sistema de seguridad pblica y del Estado.- El sistema
de seguridad pblica y del Estado est conformado por la Presidencia
de la Repblica, quien lo dirige, las entidades pblicas, las polticas, los
planes, las normas, los recursos y los procedimientos, con sus
interrelaciones, definidos para cumplir con el objeto de la presente ley;
y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad
ciudadana y del Estado.
Los organismos e instituciones responsables del Sistema de Seguridad
Pblica y del Estado estn sujetos al control de los organismos
superiores de las funciones del Estado, legislativo, judicial y de Control
y Transparencia social.
Captulo II
De los rganos estatales de seguridad pblica, de sus fines y
composicin
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Art. 6.- Del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.- El Consejo

de Seguridad Pblica y del Estado, estar conformado por:
1. Presidente o Presidenta Constitucional de la Repblica, quien lo
presidir;
2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la Repblica;
3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional;
4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia;
5. Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad;
6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional;
7. Ministro o Ministra de Gobierno, Polica y Cultos;
8. Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores;
9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
10. Comandante General de la Polica.
Podrn adems participar representantes de entidades pblicas, y,
representantes de entidades de la sociedad, ciudadanos y ciudadanas
que la Presidenta o Presidente de la Repblica considere necesario
convocar.
El Secretario del Consejo ser el Ministro o Ministra de Coordinacin de
Seguridad o quien haga sus veces.
El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado se reunir
convoque el Presidente.

cuando lo

Art. 7.- De las funciones del Consejo de Seguridad Pblica y del

Estado.- El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, tendr las
siguientes funciones:
a) Asesorar y recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica
sobre las polticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus
procedimientos, en materia de seguridad pblica;
b) Recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica la adopcin
de medidas de prevencin e intervencin en casos de acontecimientos
graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integridad de los
habitantes y del Estado.
Art. 8.- De la clasificacin de los actos del Consejo:- Las sesiones del
Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, las actas y documentos
anexos, podrn ser objeto de clasificacin y, en consecuencia, solo si
han sido clasificados, sern divulgadas luego de transcurridos los
plazos previstos en esta ley.
Art. 9.- Del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga
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sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de Seguridad, o quien haga

sus veces, es responsable de la elaboracin de las polticas pblicas, la
planificacin integral y la coordinacin de los organismos que
conforman el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, as como
tambin del seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas en
materia de seguridad.
Art. 10.- Funciones del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o
quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de Seguridad o
quien haga sus veces cumplir las siguientes funciones:
a. Preparar el Plan Nacional de Seguridad Integral y propuestas de
polticas de seguridad pblica y del Estado con el aporte
mancomunado de otras entidades del Estado y de la ciudadana
para ponerlos en consideracin del Presidente de la Repblica y del
Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.
El Plan Nacional de Seguridad Integral deber ser elaborado en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo;
b. Asesorar tcnicamente para el cumplimiento del objeto de la
presente ley;
c. Realizar seguimiento y evaluacin de conformidad con las polticas,
planes y proyectos de seguridad pblica;
d. Coordinar las acciones de los rganos ejecutores de la seguridad
pblica y del Estado;
e. Realizar investigacin, estudios y anlisis permanentes en materia
de seguridad pblica y del Estado;
f.

Coordinar con la Secretara Nacional de Inteligencia, en funcin de

disponer de una oportuna y fluida informacin estratgica, para la
toma de decisiones en polticas de seguridad del Estado, y ponerla
oportunamente en conocimiento del Presidente o Presidenta de la
Repblica;

g. Sugerir a la Presidenta o Presidente de la Repblica convocar al

Consejo de Seguridad Pblica y del Estado cuando la situacin lo
amerite;
h. Coordinar la elaboracin del Plan y la ejecucin de la movilizacin
nacional, cuando circunstancias de crisis o conmocin nacional, lo
exijan;
i.

Elaborar estudios e informes de sustento para las recomendaciones

que debe hacer el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado al
Presidente o Presidenta de la Repblica sobre los aspectos relativos
a sectores estratgicos y zonas de seguridad, previo informe del
Comando Conjunto;
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j.

Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Pblica y del

Estado, responsabilizarse de la gestin documental, los archivos y
custodia de la informacin clasificada;

k. Mantener informado al Presidente

sobre su gestin;
l.

o Presidenta de la Repblica

Coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados y la

sociedad civil para lograr una articulacin integral de la defensa
nacional, el orden pblico y la seguridad ciudadana, en los trminos
establecidos en la presente ley.

m. Las dems que disponga el Presidente o la Presidenta de la

Repblica y esta Ley.
Captulo III
De los rganos ejecutores
Art. 11.- De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del
Sistema de Seguridad Pblica y del Estado estarn a cargo de las
acciones de defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgos,
conforme lo siguiente:
a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores
y Fuerzas Armadas.- La defensa de la soberana del Estado y la
integridad territorial tendr como entes rectores al Ministerio de
Defensa y al de Relaciones Exteriores en los mbitos de su
responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas
Armadas su ejecucin para cumplir con su misin fundamental
de defensa de la soberana e integridad territorial.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el
Ministerio de Defensa, coordinar la cooperacin, intercambio de
informacin y operaciones militares combinadas con otros pases,
conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el
marco del respeto a la soberana nacional, a los derechos de las
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
definidos en la Constitucin y en la ley.
b) Del orden pblico: Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, y,
Polica Nacional.- La proteccin interna, el mantenimiento y
control del orden pblico tendrn como ente rector al Ministerio
de Gobierno, Polica y Cultos. Corresponde a la Polica Nacional
su ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos,
comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la
proteccin de los derechos, libertades y garantas de la
ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las acciones en el mbito
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de su responsabilidad constitucional para proteger a los

habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y
crimen organizado. Coordinar su actuacin con los rganos
correspondientes de la funcin judicial.
La Polica Nacional desarrollar sus tareas de forma
desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y
colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el
Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, coordinar la
cooperacin, intercambio de informacin y operaciones policiales
acordadas con otros pases, conforme a los instrumentos y
tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana
nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos definidos en la Constitucin y la ley.
c) De la Prevencin: Entidades Responsables.- En los trminos de
esta ley, la prevencin y la proteccin de la convivencia y
seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades del
Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijar las
prioridades y designar las entidades pblicas encargadas de su
aplicacin, de acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos,
amenazas o medidas de proteccin o prevencin priorizadas.
Cada ministerio de estado estructurar y desarrollar un plan de
accin en concordancia con el plan nacional de seguridad
integral, de acuerdo a su mbito de gestin. El Ministerio de
Gobierno, Polica y Cultos asegurar la coordinacin de sus
acciones con los gobiernos autnomos descentralizados en el
mbito de sus competencias, para una accin cercana a la
ciudadana y convergente con sta.
d) De la gestin de riesgos.- La prevencin y las medidas para
contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y
antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las
entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La
rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos.
Captulo IV
De los rganos permanentes de coordinacin, apoyo tcnico y
asesora
Art. 12.- De la Direccin Nacional de Movilizacin.- La Direccin
Nacional de Movilizacin es una unidad administrativa del Ministerio de
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Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, encargada de la

elaboracin y ejecucin de planes de movilizacin nacional. El Director
de Movilizacin ser nombrado por el Ministerio de Coordinacin de la
Seguridad o quien haga sus veces.
Art. 13.- De la Secretara Nacional de Inteligencia.- La Secretara
Nacional de Inteligencia es una entidad de derecho pblico, con
independencia administrativa y financiera, con personalidad jurdica,
responsable del Sistema Nacional de Inteligencia. El titular de la
Secretara Nacional de Inteligencia ser nombrado por el Presidente o la
Presidenta de la Repblica y no podr ser miembro activo de las
Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional.
Art. 14.- De la inteligencia y contrainteligencia.- Para efectos de esta
ley se entender por:
a) Inteligencia,
la
actividad
consistente
en
la
obtencin,
sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a las
amenazas, riesgos y conflictos que afecten a la seguridad integral.
La informacin de inteligencia es sustancial para la toma de
decisiones en materia de seguridad.
b) Contrainteligencia, la actividad de inteligencia que se realiza con el
propsito de evitar o contrarrestar la efectividad de las operaciones
de inteligencia que representan amenazas o riesgos para la
seguridad.
Art. 15.- De las funciones de la Secretara Nacional de Inteligencia.La Secretara Nacional de Inteligencia ser responsable de:
a) Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia, bajo los lineamientos y
objetivos de estado y de gobierno establecidos por el Presidente de la
Repblica, plan que entre otros aspectos deber contener las metas
peridicas de sus acciones y los procedimientos de coordinacin
entre las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de
Inteligencia. Plan que deber ser aprobado por el Presidente de la
Repblica;
b) Coordinar y ejecutar las actividades de obtencin y anlisis de la
informacin para la produccin de conocimientos e inteligencia
pertinentes, a fin de garantizar la seguridad pblica y del Estado y
el buen vivir;
c) Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento
de los organismos militares y policiales del Sistema Nacional de
Inteligencia, y de los destinados a la seguridad de la Presidencia de
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la Repblica y otros similares que se crearen en el futuro, en sus

mbitos y niveles, as como las relaciones con organismos de
inteligencia de otros Estados;
d) Proporcionar, en forma oportuna, simultnea y fluida, inteligencia
estratgica al Presidente o Presidenta
de la Repblica y al
Ministerio de Coordinacin de la Seguridad o quien haga sus veces,
a fin de que ste ltimo prepare las propuestas y escenarios para
que el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado proporcione la
asesora y recomendaciones al Presidente o Presidenta de la
Repblica; y,
e) Contribuir al mantenimiento de la integridad e independencia del
Estado, el estado de derechos y justicia; sus instituciones y la
prevencin del crimen organizado. No podr contar entre sus
miembros con personal extranjero.
f)

Otras que se establezcan en esta Ley y en la normativa que se

expedir para el efecto.

Art. 16.- De la organizacin y funcionamiento de la Secretara

Nacional de Inteligencia.- Las responsabilidades, funciones
especficas, prohibiciones, procedimientos,
jerarquas, lneas de
mando, clasificacin y niveles de accesibilidad de la informacin, el
establecimiento de sistemas de pesos y contrapesos interinstitucionales
o de procedimientos para preservar el secreto, la reserva, la
clasificacin, reclasificacin y desclasificacin de informacin, y, el
correcto uso y destino de la informacin de la Secretara Nacional de
Inteligencia se establecern en el reglamento a esta Ley
Art. 17.- Del requerimiento de informacin.- En funcin de la
seguridad del Estado, los ministerios y otras entidades pblicas
entregarn a la Secretara Nacional de Inteligencia la informacin que
les sea requerida; inclusive la informacin clasificada la que deber
emitirse con la clasificacin otorgada, la que ser objeto de
desclasificacin en los plazos o condiciones previstas en la Ley.
Previo a solicitar informacin a los ministerios y entidades pblicas, la
Secretara Nacional de Inteligencia deber poner en conocimiento de
esta decisin al Presidente o Presidenta de la Repblica. Las entidades
pblicas mencionadas no proporcionarn esta informacin si en la
peticin no se demuestra el cumplimiento de este requisito.
Art. 18.- De los gastos especiales.- La Secretara Nacional de
Inteligencia dispondr de un fondo permanente de gastos especiales
asignados a actividades de inteligencia y contrainteligencia para la
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proteccin interna, el mantenimiento del orden pblico y de la defensa

nacional, cuyo uso no se someter a las normas previstas en la ley que
regula el sistema nacional de contratacin pblica
El fondo permanente de gastos reservados constar en el Presupuesto
General del Estado, monto que ser de acceso pblico, no las
asignaciones de los gastos que ser informacin clasificada.
Art. 19.- De la clasificacin de la informacin de los organismos de
seguridad.- La Secretara Nacional de Inteligencia y los organismos de
seguridad podrn clasificar la informacin resultante de las
investigaciones o actividades que realicen, mediante resolucin
motivada de la mxima autoridad de la entidad respectiva.
La informacin y documentacin se clasificar como reservada, secreta
y secretsima. El reglamento a la ley determinar los fundamentos para
la clasificacin, reclasificacin y desclasificacin y los niveles de acceso
exclusivos a la informacin clasificada.
Toda informacin clasificada como reservada y secreta ser de libre
acceso luego de transcurridos cinco y diez aos, respectivamente; y si
es secretsima luego de transcurridos quince aos.
La informacin clasificada como secretsima ser desclasificada o
reclasificada por el Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien
haga sus veces.
De no existir reclasificacin, se desclasificar
automticamente una vez cumplido el plazo previsto de quince (15)
aos.
En ejercicio de los derechos y garantas individuales los ciudadanos
podrn demandar ante la Corte Constitucional la desclasificacin de la
informacin en el evento de que existan graves presunciones de
violaciones a los derechos humanos o cometimiento de actos ilegales.
Art. 20. De la autorizacin judicial.- Cuando los organismos de
inteligencia, como parte de las operaciones encubiertas, requieran
retener, abrir, interceptar o examinar documentos o comunicaciones
por cualquier medio, solicitarn de forma motivada al Presidente o
Presidenta de la Corte Nacional de Justicia la autorizacin
correspondiente, mediante solicitud reservada, la cual constar en los
registros especiales que, para el efecto, mantendr la Funcin Judicial.
En la normativa que emitir el Consejo Nacional de la Judicatura se
establecer el procedimiento para determinar el Juez competente en
caso de impedimiento del Presidente de la Corte Nacional de Justicia o
de la Sala Especializada de lo Penal para el caso de apelacin.
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Estos registros especiales se desclasificarn en el plazo de quince (15)

aos previsto en la presente ley.
La solicitud ser resuelta de forma motivada por el juez en el plazo
mximo de veinte y cuatro (24) horas. Todas las actuaciones judiciales
relativas a dicha solicitud mantendrn la reserva. El juez podr negar la
solicitud por impertinencia o por afectacin grave a los derechos de los
sujetos sobre quienes se ejerce la operacin encubierta, o por
considerar que tiene como nico objetivo el beneficio poltico del
requirente. De la negativa se podr apelar ante la Sala Especializada de
lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, hasta dentro del plazo de tres
(3) das, la que podr resolver modificando la resolucin venida en
grado.
De otorgar el Juez la autorizacin, sta ser concedida hasta por un
plazo mximo de sesenta (60) das, que caducar automticamente;
salvo que haya solicitud debidamente justificada para su renovacin por
una sola vez; y que fuera otorgada nuevamente por el Juez
interviniente; en este caso, se podr extender el plazo hasta por sesenta
das (60) siempre que fuera imprescindible para completar la
investigacin.
La autorizacin que otorgue el Juez mediante oficio, dar las
instrucciones para orientar el cumplimiento de las garantas
constitucionales.
Art. 21.- De la destruccin de informacin que no da lugar a la
accin penal.- Si la informacin recolectada en las operaciones
encubiertas no diera lugar al inicio de la accin penal correspondiente,
todos los soportes de las grabaciones e informacin documental
obtenida, debern ser destruidos o borrados, previa autorizacin y en
presencia del Juez interviniente.
En este caso, de forma previa a la destruccin se deber notificar a
persona que fue objeto de la investigacin, quien de forma previa a
destruccin tiene derecho a conocer las piezas procesales, conforme
plazo y procedimiento que se establecern en el reglamento a
presente ley.

la
la
el
la

Art. 22.- De la prohibicin.- Ningn organismo de inteligencia est

facultado para obtener informacin, producir inteligencia o almacenar
datos sobre personas, por el solo hecho de su etnia, orientacin sexual,
credo religioso, acciones privadas, posicin poltica o de adhesin o
pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales,
comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as
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como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de

accin.
Ttulo IV
De la seguridad ciudadana
Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una
poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el
derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de
los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento
de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social,
se orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y
control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la
trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico,
trfico de armas, trfico de rganos y de cualquier otro tipo de delito; de
la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos.
Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana,
registro y acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos
de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo,
mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y
medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de
vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a
las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que
se producen y que amenazan a la ciudadana.
Ttulo V
Del control a los rganos de la seguridad
Art. 24.- Del control:- La Secretara Nacional de Inteligencia y las
mximas autoridades de los rganos ejecutores rendirn cuentas de su
gestin, para su debido control, al Ejecutivo y cada tres (3) meses a la
Asamblea Nacional, a travs de la Comisin Especializada pertinente, la
que se declarar en sesin reservada, para el cumplimiento de esta
obligacin.
Rendirn cuentas tambin a la Contralora General del Estado en el
mbito de su competencia. La Secretara Nacional de Inteligencia
deber contar con las autorizaciones previas de la Funcin Judicial
conforme dispone esta Ley.
Art. 25.- Del mecanismo de control interno.- Cada organismo del
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Sistema Nacional de Inteligencia establecer un mecanismo de control

interno concurrente que, en lo principal garantice:
a) Velar por el correcto desempeo de funciones y responsabilidades
atribuidas a cada uno de los servidores que prestan servicios dentro del
Sistema Nacional de Inteligencia;
b) Detectar las fugas de informacin;
c) Precautelar que los procedimientos empleados en materia de
inteligencia no menoscaben las garantas y derechos constitucionales;
y,
d) Detectar los casos en que los servidores del Sistema Nacional de
Inteligencia incurran en extralimitacin de atribuciones o funciones.
Todo lo cual ser evaluado por la Secretara Nacional de Inteligencia.
Art. 26.- Del control a los gastos especiales.- La rendicin de cuentas
sobre el uso de los gastos especiales que efecte la Secretara Nacional
de Inteligencia se realizar ante el Contralor General del Estado,
conforme el procedimiento que este funcionario emitir para el efecto,
en el que necesariamente se establecer que los gastos efectuados
debern tener respaldo instrumental.
De dichos documentos nicamente se conservarn los que permitan
conocer el destino de los gastos especiales, ms no sus beneficiarios, a
fin de que puedan desclasificarse dentro del plazo de quince (15) aos
previsto en esta ley. Los dems sern incinerados por el Contralor.
Art. 27.- Interrupcin de la prescripcin y caducidad.- De existir
indicios de responsabilidad civil, administrativa y penal, sin exclusin
alguna, que se conozcan una vez levantada la clasificacin de la
informacin, se presumir que ha operado la interrupcin de la
prescripcin y de la caducidad por todo el tiempo de clasificacin de la
informacin, por lo que la prescripcin y la caducidad iniciarn a partir
de la fecha en que la informacin se hizo de acceso pblico.
Ttulo VI
De los estados de excepcin
Captulo I
De la definicin y declaratoria de los estados de excepcin
Art. 28.- De la definicin.- Los estados de excepcin son la respuesta
a graves amenazas de origen natural o antrpico que afectan a la
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seguridad pblica y del Estado. El estado de excepcin es un rgimen

de legalidad y por lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades a
pretexto de su declaracin.
Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de
excepcin corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica y es
indelegable.
El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepcin
cumplir con los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,
temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la
Constitucin. El Decreto ser dictado en caso de estricta necesidad, es
decir, si el orden institucional no es capaz de responder a las amenazas
de seguridad de las personas y del Estado.
El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin y
medidas. Deber contener en forma clara y precisa las funciones y
actividades que realizarn las instituciones pblicas y privadas
involucradas.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpir el normal
funcionamiento de los funciones del Estado.
Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de excepcin.- El
proceso formal para decretar el estado de excepcin ser el contemplado
en la Constitucin de la Repblica, la Ley y los instrumentos
internacionales de proteccin de derechos humanos.
Las medidas de excepcin debern estar directa y especficamente
encaminadas a conjurar las causas que generan el hecho objetivo y a
impedir la extensin de sus efectos.
Toda medida que se decrete durante el estado de excepcin debe ser
proporcional a la situacin que se quiere afrontar, en funcin de la
gravedad de los hechos objetivos, naturaleza y mbito de aplicacin.
No se podrn dictar medidas que atenten contra obligaciones
internacionales asumidas por el Ecuador en tratados internacionales y
de derechos humanos.
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe
limitarse al espacio geogrfico donde dichas medidas sean necesarias.
La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a las exigencias
de la situacin que se quiera afrontar, se evitar su prolongacin
indebida y tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta (60) das,
pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como
mximo.
Art. 31.- De la notificacin a organismos nacionales e
internacionales.- De conformidad con la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, la declaratoria de estado de excepcin y su renovacin, en
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caso de haberla, debern ser notificadas a la Asamblea Nacional y a la

Corte Constitucional; y, en el mbito internacional a la Organizacin de
las Naciones Unidas -ONU- y la Organizacin de Estados Americanos
OEA, en caso de suspensin o limitacin de derechos y garantas
constitucionales.
La notificacin deber ser realizada dentro de las 48 horas a partir de
su firma, explicando los fundamentos y causas que condujeron a su
declaratoria o su renovacin, y, las medidas dispuestas.
Si el Presidente o Presidenta no notificare la declaratoria del estado de
excepcin o su renovacin, de ser el caso, ste se entender caducado.
Cuando termine el estado de excepcin por haber desaparecido las
causas que lo motivaron o por terminacin del plazo de su declaratoria,
el Presidente o la Presidenta de la Repblica deber notificarla dentro
del plazo de cuarenta y ocho (48) horas adjuntando el informe
respectivo.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar
el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que
sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
Captulo II
De los casos de estado de excepcin
Art. 32.- De los casos de estado de excepcin.- Los casos previstos en
la Constitucin de la Repblica para declarar el estado de excepcin
son: agresin, conflicto armado internacional o interno, grave
conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural.
Art. 33.- De la responsabilidad.- Durante los estados de excepcin, el
abuso del poder, por cualquier agente o funcionario del Estado,
debidamente comprobado ser sancionado administrativa, civil y
penalmente, y considerando los instrumentos internacionales de
proteccin de los derechos humanos.
Las autoridades civiles, militares y policiales sern responsables de las
rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no
eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten, conforme lo prev el
ltimo inciso del artculo 166 de la Constitucin de la Repblica.
Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres naturales.- En
caso de desastres naturales la planificacin, organizacin, ejecucin y
coordinacin de las tareas de prevencin, rescate, remediacin,
asistencia y auxilio estarn a cargo del organismo responsable de la
defensa civil, bajo la supervisin y control del Ministerio de
Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el
mantenimiento del orden pblico y el libre ejercicio de los derechos y
libertades ciudadanas garantizados en la Constitucin.
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El organismo responsable de la defensa civil actuar en coordinacin

con los gobiernos autnomos descentralizados y la sociedad civil,
tambin contar con el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros
organismos necesarios para la prevencin y proteccin de la seguridad,
ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin necesarias para
afrontarlos y minimizar su impacto en la poblacin.
Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional.- Declarado el estado de excepcin y
siempre que el Presidente de la Repblica haya dispuesto el empleo de
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, debern coordinar acciones
para que las Fuerzas Armadas apoyen a la Polica Nacional, responsable
del mantenimiento del orden pblico, hasta que ste haya sido
restablecido. Ser
el Ministro de Gobierno, Polica y Cultos el
responsable de la coordinacin de las acciones entre la Polica Nacional
y las Fuerzas Armadas.
Captulo III
De las movilizaciones y requisiciones
Art. 36.- De la movilizacin.- Decretado el Estado de Excepcin, el
Presidente de la Repblica podr ordenar la Movilizacin Nacional, que
se implementar a travs de la Direccin Nacional de Movilizacin.
La Movilizacin Nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de
las actividades ordinarias del Estado a las de crisis, conflicto o
cualquier otra emergencia nacional, por factores humanos o naturales,
e implicar la orden forzosa de prestar servicios individuales o
colectivos, sean a nacionales y extranjeros, o personas naturales o
jurdicas.
La desmovilizacin ser decretada por el Presidente o la Presidenta de la
Repblica, en cuanto se restablezcan las condiciones de seguridad que
hubiesen sido afectadas.
Art. 37- De las requisiciones.- Para el cumplimiento de la
movilizacin, en los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica,
mediante decreto, podr disponer, en todo o parte del territorio
nacional, la requisicin de bienes patrimoniales que pertenezcan a
personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.
Los bienes no fungibles requisados sern devueltos a sus propietarios
una vez satisfecha la necesidad que motiv la requisicin o al trmino
del estado de excepcin, segn corresponda.
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Toda requisicin de bienes y prestacin de servicios, al finalizar el

estado de excepcin, deber ser compensada inmediatamente, con la
indemnizacin con el justo valor del servicio, de los bienes o trabajos
prestados al Estado. Tambin se indemnizar con el justo valor de los
bienes fungibles requisados.
El reglamento a la Ley establecer los procedimientos de requisicin, los
responsables, uso de bienes y servicios, valores de la indemnizacin que
correspondan, plazos y formas de pago que se deriven por el uso de los
mismos.
Ttulo VII
De las zonas de seguridad: Zonas de seguridad de fronteras y reas
reservadas de seguridad
Art. 38.- De las zonas de seguridad: Zonas de seguridad de fronteras
y reas reservadas de seguridad.- Por zona de seguridad se entiende el
espacio
territorial
ecuatoriano
cuya
importancia
estratgica,
caractersticas y elementos que la conforman, requieren de una
regulacin especial con la finalidad de garantizar la proteccin de esta
zona ante eventuales graves afectaciones o amenazas a la seguridad
objeto de esta ley.
Son sujetos de regulacin especial los bienes, espacios geogrficos,
servicios y actividades que se encuentren en esta zona.
El Plan Nacional de Seguridad Integral considerar las acciones de
prevencin y proteccin para la seguridad de las fronteras del pas.
Son zonas de seguridad, las de frontera y las reas reservadas de
seguridad que establezca el Presidente o Presidenta de la Repblica, por
recomendacin del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, previo
informe elaborado por el Ministerio de Coordinacin de Seguridad o
quien haga sus veces.
Art. 39.- De la delimitacin de zona de frontera.- La zona de
seguridad de frontera abarca el espacio terrestre de veinte (20)
kilmetros desde los lmites fronterizos hacia el interior del territorio
nacional, el espacio martimo de diez (10) millas nuticas, y el espacio
areo correspondiente.
Art. 40.- De la prohibicin a extranjeros.- Se prohbe a las personas
naturales o jurdicas extranjeras y a las personas jurdicas nacionales
conformadas por uno o ms personas naturales o jurdicas extranjeras,
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la posesin, adquisicin y concesiones de tierras en las zonas de

seguridad de frontera y en las reas reservadas de seguridad, con
excepcin de los espacios poblados y urbanos ubicados en dichas
zonas.
Se exceptan tambin las adquisiciones de tierras y concesiones
realizadas por:
1. Matrimonios y uniones de hecho legalmente reconocidos, de
ecuatorianas y ecuatorianos con extranjeros, cuya sociedad conyugal y
de hecho tengan por lo menos 5 aos de duracin; y,
2. Personas jurdicas nacionales cuyos socios extranjeros se encuentren
domiciliados en el pas por el lapso de por lo menos 5 aos, continuos e
ininterrumpidos.
El reglamento a esta ley definir los trminos de su aplicacin.
Art. 41.- Del informe del Ministerio de Defensa.- Se requerir
obligatoriamente del informe del Ministro o Ministra de Defensa
Nacional para el caso de la ejecucin de planes, programas y proyectos
en zonas de seguridad.
Ttulo VIII
De los sectores estratgicos de la seguridad del Estado
Captulo I
De la regulacin y control de los sectores estratgicos de la
seguridad del Estado
Art. 42.- De la Regulacin de los sectores estratgicos de la
seguridad del Estado.- Son sectores estratgicos de la seguridad del
Estado los previstos en la Constitucin y los correspondientes a la
industria de la defensa, de seguridad interna, de investigacin cientfica
y tecnolgica para fines de defensa y seguridad interna.
A solicitud del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, el Ministerio
de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces emitir el informe
correspondiente, sobre los impactos en la seguridad del Estado que se
hayan generado o puedan generarse por las actividades concernientes a
los sectores estratgicos.
El Ministerio correspondiente emitir la normativa respectiva, a fin de
regular el uso de reas o zonas alrededor de las zonas de seguridad que
correspondan.
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Los gobiernos autnomos descentralizados acatarn las disposiciones

de esta normativa independientemente de su autonoma administrativa.
En el caso de entidades de investigacin cientfica y tecnolgica, el
Estado podr establecer acuerdos para fines de defensa, seguridad
interna y prevencin.
Art. 43.- De la proteccin de instalaciones e infraestructura.- El
Ministro de Defensa Nacional ante circunstancias de inseguridad
crticas que pongan en peligro o grave riesgo la gestin de las empresas
pblicas y privadas, responsables de la gestin de los sectores
estratgicos dispondr a las Fuerzas Armadas, como medida de
prevencin, la proteccin de las instalaciones e infraestructura
necesaria para garantizar el normal funcionamiento.
Captulo II
De la participacin de miembros de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional en directorios y organismos colegiados
Art. 44.- De la participacin de miembros de las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional en directorios y organismos colegiados.- En
concordancia con su naturaleza no deliberante, los miembros activos de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no podrn participar en
directorios, comisiones, comits, consejos consultivos y en general
organismos colegiados de instituciones, empresas pblicas y
organismos de regulacin y control, a excepcin de las entidades de
seguridad social de las fuerzas armadas y la polica nacional, y de
aquellas empresas relacionadas directamente con la seguridad interna y
externa.
Ttulo IX
De la participacin ciudadana
Art. 45.- De la Participacin ciudadana.- La ciudadana podr ejercer
su derecho de participacin en el Sistema de Seguridad Pblica, de
conformidad con lo prescrito en la Constitucin, las normas legales de
participacin ciudadana y control social, de modo individual u
organizado, en los procesos de definicin de las polticas pblicas y
acciones de planificacin, evaluacin y control para los fines de la
presente ley; exceptuando la participacin en la aplicacin del uso de la
fuerza, que es de responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Es deber y responsabilidad de los habitantes de la Repblica colaborar
con el mantenimiento de la paz y la seguridad.
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Ttulo X
De las Infracciones
Art. 46.- De las infracciones.- Las infracciones penales a la presente
ley sern sancionadas de conformidad con las leyes penales aplicables.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.-En todas las leyes en donde se haga mencin al Consejo de
Seguridad Nacional -COSENA- deber decirse Ministerio de
Coordinacin de Seguridad.
SEGUNDA.- Los miembros de la Polica Nacional y de Fuerzas Armadas
que pasen a formar parte de las dependencias a cargo de la Secretara
Nacional de Inteligencia, no suspendern la continuacin de su carrera
policial o militar, durante el tiempo que presten sus servicios en esa
institucin. Durante ese tiempo, estarn sujetos al cumplimiento de las
rdenes provenientes de las autoridades de la Secretara Nacional de
Inteligencia exclusivamente.
Idntica situacin se observar para los casos de personal civil sujeto a
la LOSCCA que pase a formar parte de los servicios de inteligencia.
TERCERA.- La Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, fijar con
fundamento en la presente ley, su reglamento general de aplicacin y la
estructura orgnica por procesos de la Secretara Nacional de
Inteligencia, las normas particulares relacionadas con la carrera
administrativa,
categorizacin,
ascensos,
sanciones,
etc.
correspondientes al personal de la Secretara Nacional de Inteligencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura en el plazo
de treinta (30) das, contados desde la promulgacin de la presente ley,
emitir la normativa que regule el registro especial sobre las peticiones
de los organismos de inteligencia relacionadas con operaciones
encubiertas y las actuaciones judiciales de ellas derivadas, las que
conservarn la reserva.
SEGUNDA.- Los servidores pblicos que vienen prestando sus servicios
en la Secretara General del COSENA, bajo nombramiento o contrato,
previo a un proceso de evaluacin, calificacin y seleccin de acuerdo a
los requerimientos y aplicacin de los fines de la presente ley, en el
marco de la racionalizacin de recursos, pasarn a formar parte del
Ministerio de Coordinacin de Seguridad, o quien haga sus veces.
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El personal policial y militar que se encuentre desempeando funciones

en la Secretara General del COSENA, pasar a disposicin de las
correspondientes autoridades militares y policiales. Los bienes de la
Secretara General del COSENA, formarn parte del Ministerio de
Coordinacin de Seguridad, o quien haga sus veces.
TERCERA.- Los recursos, el patrimonio y en general, todos los activos y
pasivos de la Direccin Nacional de Inteligencia,
sus funciones,
atribuciones, representaciones, delegaciones, derechos, obligaciones,
unidades y presupuesto, se transferirn a la Secretara Nacional de
Inteligencia (SNI) en todo lo que no contravenga a la presente ley.
Los servidores pblicos que vienen prestando sus servicios en la
Direccin Nacional de Inteligencia, bajo nombramiento o contrato, se
sujetarn a un proceso de evaluacin y seleccin, de acuerdo a los
requerimientos y aplicacin de los fines de la presente Ley, en el marco
de la racionalizacin de recursos, previo paso a formar parte de la
Secretara Nacional de Inteligencia.
CUARTA.- Fusinase por absorcin la Corporacin Ejecutiva para la
Reconstruccin de las Zonas Afectadas por el Fenmeno El Nio CORPECUADOR, a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Dentro
del plazo de trescientos sesenta (360) das, el Presidente de la Repblica
expedir, mediante Decreto Ejecutivo, el procedimiento para su
ejecucin, momento a partir del cual se entender derogada su ley de
creacin, con excepcin de lo previsto en el siguiente inciso.
El Ministerio de Finanzas transferir inmediatamente al organismo
fusionado los fondos que requiera CORPECUADOR para el
cumplimiento de las obras planificadas, adjudicadas y controladas por
sta hasta el 31 de diciembre de 2009, adems de otras que se
requieran para la prevencin de posibles inundaciones. Los fondos
originados en la letra g) del Artculo 9 de la Ley de Creacin de
CORPECUADOR sern asignados al Ministerio de Agricultura, para
desarrollar programas de incremento en la productividad de los
pequeos productores bananeros.
DISPOSICIN FINAL.- Derguense todas las disposiciones generales y
especiales que contravinieren de modo expreso a la presente Ley, en
especial, las siguientes:
1. La Ley de Seguridad Nacional, promulgada en el Registro Oficial
No. 892 de 9 de agosto de 1979 y todas sus reformas;
2. Reglamento General a la Ley de Seguridad Nacional, promulgada
en el Registro Oficial No. 642 de 14 de marzo de 1991 y todas sus
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reformas; y,
3. El artculo 7 y las letras d) y l) del artculo 16 de la Orgnica de la
Defensa Nacional, promulgada en el Registro Oficial No. 4 de 19
de enero de 2007.
La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el

Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diez das
del mes de septiembre de dos mil nueve. f.) Fernando Cordero Cueva,
Presidente de la Asamblea Nacional. f.) Francisco Vergara, Secretario
General de la Asamblea Nacional.
CERTIFICO que el Proyecto de LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL
ESTADO fue discutido y aprobado en primer debate el 01 y 07 de julio
de 2009 y en segundo debate el 24 de julio de 2009, por la Comisin
Legislativa y de Fiscalizacin; y, la Asamblea Nacional se pronunci
respecto a la objecin parcial del Presidente de la Repblica el 10 de
septiembre de 2009.

Quito, 15 de septiembre de 2009

DR. FRANCISCO VERGARA O.

Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin

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