ORGANIZACIN MUNDIAL

DEL

COMERCIO

RESTRICTED
WT/TPR/S/265
22 de mayo de 2012
(12-2661)

rgano de Examen de las Polticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLTICAS

COMERCIALES
Informe de la Secretara
COLOMBIA

El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Polticas

Comerciales de Colombia, ha sido redactado por la Secretara de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), la Secretara ha
pedido aclaraciones a Colombia sobre sus polticas y prcticas comerciales.
Cualquier pregunta tcnica que se plantee en relacin con este informe puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel. 022/739 5249) y a la Sra. Eugenia Lizano
(tel. 022/739 6578).
En el documento WT/TPR/G/265 figura la exposicin de polticas presentada
por Colombia.

Nota: El presente informe es de distribucin reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesin de la reunin del rgano de Examen de las Polticas Comerciales
sobre Colombia.

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WT/TPR/S/265

NDICE
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RESUMEN

I.

II.

III.

1)

INTRODUCCIN

2)

ENTORNO ECONMICO

3)

POLTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES

4)

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

5)

POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

EL ENTORNO ECONMICO
1)

VISIN GENERAL

2)

ESTRUCTURA DE LA ECONOMA, CRECIMIENTO Y EMPLEO

3)

POLTICA FISCAL

4)

POLTICA MONETARIA Y CAMBIARIA

5)

BALANZA DE PAGOS

6)

COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIN

i)
Evolucin del comercio de mercancas
ii)
Comercio de servicios
iii)
Inversin extranjera directa

RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

1)

PANORAMA GENERAL

2)

FORMULACIN Y APLICACIN DE LA POLTICA COMERCIAL

i)
Marco institucional y jurdico
ii)
Formulacin y objetivos de la poltica comercial

3)

RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

i)
OMC
ii)
Acuerdos comerciales regionales
iii)
Otros acuerdos y preferencias en vigor
iv)
Acuerdos comerciales suscritos y en negociacin

4)

RGIMEN DE INVERSIONES

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1)

VISIN GENERAL

2)

MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES

i)
Documentacin y procedimientos aduaneros
ii)
Valoracin en aduana
iii)
Normas de origen
iv)
Aranceles
v)
Otras cargas a las importaciones
vi)
Prohibiciones a la importacin
vii)
Licencias, registro y otros requisitos
viii)
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

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Examen de las Polticas Comerciales

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ix)
x)

IV.

Normas y reglamentos tcnicos

Medidas sanitarias y fitosanitarias

3)

MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES

i)
Registro, documentacin y licencias de exportacin
ii)
Otras cargas sobre exportaciones y precios mnimos
iii)
Restricciones a las exportaciones
iv)
Apoyo a las exportaciones
v)
Financiacin, seguro y garantas
vi)
Promocin de las exportaciones y ayuda a la comercializacin

4)

MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO

i)
Poltica de competencia
ii)
Control de precios
iii)
Comercio de Estado, empresas pblicas y privatizacin
iv)
Incentivos
v)
Contratacin pblica
vi)
Derechos de propiedad intelectual

POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

1)

PANORAMA GENERAL

2)

AGRICULTURA
i)
Medidas en la frontera
ii)
Ayuda interna y subvenciones
iii)
Financiamiento y seguros

3)

MINERA (INCLUIDOS LOS HIDROCARBUROS)

i)
Minera
ii)
Hidrocarburos (incluidos los derivados del petrleo)

4)

ELECTRICIDAD

5)

MANUFACTURAS

6)

SERVICIOS
i)
Servicios financieros
ii)
Telecomunicaciones
iii)
Transporte areo y aeropuertos
iv)
Transporte martimo y puertos
v)
Turismo

REFENCIAS
APNDICE - CUADROS

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WT/TPR/S/265

GRFICOS
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I.

ENTORNO ECONMICO

I.1
I.2

Comercio de mercancas por producto, 2005 y 2012

Comercio de mercancas por interlocutor comercial, 2005 y 2012

III.

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

III.1

Distribucin por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2006, 2010 y 2011

18
19

49

CUADROS
I.

ENTORNO ECONMICO

I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8

Indicadores econmicos bsicos, 2005-2011

Estructura del PIB por concepto de gasto, 2005-2011
Finanzas del Gobierno central, 2005-2011
Principales indicadores monetarios, 2005-2011
Balanza de pagos, 2005-2011
Comercio de servicios, 2005-2011
Inversin extranjera directa neta por sector econmico, 2005-2011
Inversin extranjera directa neta por pas de origen, 2005-2011

II.

RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

II.1
II.2
II.3
II.4

Instituciones encargadas de formular y aplicar la poltica comercial

Principales notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, 1 de enero
de 2006-29 de febrero de 2012
Situacin en asuntos de solucin de diferencias, 1 de enero de 2006-29 de febrero de 2012
Prohibiciones y restricciones a las inversiones extranjeras

III.

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
III.11
III.12
III.13

Precios estimados e indicativos

Criterios en materia de normas de origen
Estructura de los aranceles NMF, 2006, 2010 y 2011
Anlisis recapitulativo del arancel NMF, 2006, 2010 y 2011
Contingentes arancelarios, 2010-2011
Contingentes agrcolas preferenciales, 2006-2011
Anlisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, agosto 2011
Otras tasas del IVA
Importaciones excluidas del pago del IVA
Impuesto al consumo, 2007 y 2011
Impuesto global a la gasolina y a los aceites combustibles para motores, 2006 y 2011
Licencias no automticas
Criterios para aprobar, aplazar, reusar y modificar la cuanta de una licencia no
automtica (previa)
Medidas antidumping en vigor, 2006-2011
Marco normativo en lo relativo a normas y reglamentos tcnicos
Procedimiento de elaboracin y expedicin de reglamentos tcnicos
Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2006-2011

III.14
III.15
III.16
III.17

2
4
6
12
15
20
21
21

25
27
29
36

42
45
48
50
52
52
54
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58
59
60
62
64
66
70
72
77

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Examen de las Polticas Comerciales

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III.18
III.19
III.20
III.21
III.22
III.23
III.24
III.25
III.26
III.27
III.28
III.29
III.30
III.31
III.32
III.33
III.34

Temas de las principales notificaciones en las reas pecuaria y vegetal

Modalidades de exportacin
Requisitos aplicables a los usuarios de las zonas francas
Principales requisitos aplicables a los usuarios industriales de zonas francas permanentes
Determinados beneficios a los usuarios de zonas francas
Modalidades de financiacin al exportador
Integraciones empresariales notificadas a la SIC, 2006-2011
Actividades de la SIC, 2006-2011
Prstamos otorgados por Bancldex, por sector, 2006 y 2011
Modalidades de crdito por FINAGRO
Definicin de las MIPYMES
Fuentes de financiamiento para las MIPYMES por parte del Gobierno
Marco normativo de las contrataciones pblicas
Modalidades de seleccin del contratista, 2011
Participacin de los tratados de la propiedad intelectual
Legislacin sobre propiedad intelectual
Visin general de los derechos de propiedad intelectual, 2011

IV.

POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7

Principales indicadores de agricultura, 2005-2011

Contingentes arancelarios agrcolas
Beneficios otorgados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Seguro Agropecuario
Nueva legislacin en el rea de hidrocarburos y gas, 2006-2011
Estructura del sector financiero, diciembre 2011
Montos mnimos de capital que deben acreditar para su constitucin las entidades
sometidas a control y vigilancia de la Superintendencia Financiera, 2006-2011
Principales leyes que regulan la actividad bancaria y de valores
Rendimientos sobre activos y rendimientos sobre patrimonio de las entidades
vigiladas y de los fondos administrados, 2010, 2011
Evolucin de la cartera de prstamos neta y captacin de depsitos del sector
bancario comercial, 2006-2011
Principales leyes que regulan la actividad aseguradora
Primas totales por ramas, 2006-2011
Inversin en el sector de las telecomunicaciones, 2005-2011
Subsidios en el sector de las telecomunicaciones desde 2006
Indicadores de telecomunicaciones, 2006-2011
Fusiones y adquisiciones en el mercado del transporte areo, 2009-2010
Trfico portuario, 2007-2011

IV.8
IV.9
IV.10
IV.11
IV.12
IV.13
IV.14
IV.15
IV.16
IV.17

78
84
89
89
90
97
103
103
107
108
108
110
114
115
118
119
126

131
134
138
141
147
155
158
161
165
166
167
169
170
173
175
179
189

APNDICE - CUADROS
I.

ENTORNO ECONMICO

AI.1
AI.2
AI.3
AI.4

Exportaciones (f.o.b.) de mercancas por productos, 2005-2011

Importaciones (c.i.f.) de mercancas por productos, 2005-2011
Exportaciones (f.o.b.) de mercancas por interlocutores comerciales, 2005-2011
Importaciones (c.i.f.) de mercancas por interlocutores comerciales, 2005-2011

201
203
205
206

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II.

RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

AII.1

Visin general de los tratados de libre comercio, 1 de enero de 2006-12 de marzo de 2012

III.

POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

AIII.1
AIII.2
AIII.3

Modalidades de importacin y otros regmenes

Principales MSF en vigor
Empresas estatales

IV.

POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

AIV.1

Modalidades de los acuerdos de transporte areo, 1974-2012

207

210
212
218

220

RESUMEN
1) INTRODUCCIN
1. Desde el ltimo Examen de sus Polticas Comerciales realizado en 2006, la poltica comercial
colombiana ha continuado orientndose hacia una mayor apertura, buscndose una ms estrecha
integracin con Amrica Latina y el Caribe, pero tambin con el resto del mundo por medio de la
negociacin de acuerdos preferenciales para incrementar los flujos de comercio exterior y de
inversin extranjera. En este sentido, Colombia ha participado en diversas negociaciones para
profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes, y ha suscrito y contina negociando
activamente nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial a mercados estratgicos. Esto
sin desmedro a la particular importancia que Colombia le concede dentro de su estrategia de poltica
comercial a su participacin en la OMC. Por lo tanto para Colombia, el mantener un rgimen
comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, que se complemente con
esfuerzos regionales y bilaterales, es de gran importancia.
2. Colombia tiene un rgimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio que ha
venido disminuyendo considerablemente durante el perodo examinado. Aunque la orientacin
general es hacia a una mayor apertura y a una reduccin de trabas al comercio exterior, persisten
algunas restricciones de tipo no arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de registro y
licencias de importacin. El rgimen comercial tambin presenta ciertas complejidades, debido al
elevado nmero de regulaciones.
2) ENTORNO ECONMICO
1. Durante el perodo examinado, el PIB de Colombia creci a una tasa media anual del 4,8 por
ciento. La economa colombiana se expandi en forma acelerada entre 2005 y 2007 pero la crisis
financiera internacional provoc una desaceleracin en 2008 y 2009. Sin embargo, debido a una
combinacin de polticas contracclicas y al buen desempeo de algunos de sus productos de
exportacin, Colombia no cay en una recesin y el crecimiento de la economa se aceler
nuevamente hasta situarse en un 4 por ciento en 2010 y en un 5,9 por ciento en 2011.
2. Como consecuencia del buen desempeo de la economa, el PIB por habitante se expandi
rpidamente, pasando de 3.417 dlares EE.UU. en 2005 a 7.236 dlares EE.UU. en 2011. Sin
embargo, a pesar de esta mejora, los niveles de pobreza, aunque se han reducido, continan siendo
elevados y persiste la falta de equidad en la distribucin del ingreso. Adems, aunque con una
tendencia a la cada, en 2011 la tasa de desempleo permaneca an en un 9,8 por ciento.
3. Durante la crisis financiera, Colombia utiliz la poltica fiscal como un instrumento para impulsar
el crecimiento en el mediano plazo y reducir el desempleo, lo que conllev a un incremento, aunque
moderado, del gasto y de los niveles de dficit fiscal. Sin embargo, al mismo tiempo, Colombia se ha
comprometido a mantener la disciplina fiscal, compromiso que se ha inscrito en la Constitucin. E n
este sentido, en 2011 se introdujeron una Regla Fiscal para incrementar la disciplina del sector pblico y
una reforma del sistema de distribucin de las regalas encaminada a mejorar su gestin y distribucin.
Esta poltica fiscal contracclica estuvo tambin acompaada por una poltica monetaria expansiva,
que result en una importante reduccin de la tasa de inters de intervencin entre finales de 2008 y
mediados de 2010. Sin embargo, en 2011, ante un incremento de la inflacin, la poltica monetaria
pas a ser contractiva.
4. Colombia mantiene un tipo de cambio flotante. Durante el perodo objeto de examen y debido en
parte a los importantes flujos de capitales hacia Colombia, se produjo una apreciacin real del peso,
que si bien abarat el costo de las importaciones, rest competitividad a las exportaciones. Para hacer
frente a esta situacin, el Banco de la Repblica intervino repetidamente en el mercado cambiario y
adopt medidas par hacer frente a las presiones cambiarias.

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Examen de las Polticas Comerciales

5. Durante el periodo examinado el comercio internacional de bienes y servicios se expandi en

forma dinmica: las importaciones expresadas en dlares EE.UU. crecieron a una tasa media anual
del 17,1 por ciento entre 2005 y 2011 y las exportaciones a una tasa media anual del 17,9 por ciento,
duplicndose prcticamente ambas durante el perodo. El comercio de Colombia muestra una relativa
concentracin tanto en trminos geogrficos como en cuanto a los productos exportados. Los Estados
Unidos continan siendo el principal mercado para Colombia y los productos mineros representaron
alrededor del 65 por ciento de las exportaciones colombianas en 2011.
6. Tradicionalmente la balanza en cuenta corriente de Colombia ha sido deficitaria, debido a los
saldos negativos en las balanzas de ingresos y de servicios. Sin embargo, la balanza comercial de
bienes ha sido superavitaria durante la mayor parte del perodo objeto de examen sobretodo a partir de
2008, como consecuencia del importante dinamismo de las exportaciones. Colombia se ha
beneficiado de la mejora de los trminos de intercambio y de la fuerte demanda de materias primas.
El continuo incremento de los flujos de inversin tambin ha jugado un papel importante reflejando
la mayor confianza de los inversionistas en Colombia.
3) POLTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
1. La poltica comercial de Colombia se ha enfocado durante el perodo objeto examen sobretodo
hacia la negociacin de acuerdos preferenciales. El Acuerdo de Promocin Comercial entre Colombia
y los Estados Unidos, suscrito en noviembre de 2006, incorporado a la legislacin colombiana en
2007 y aprobado por el Congreso de los Estados Unidos en 2011, est actualmente en la etapa de
implementacin. A pesar de esto, Colombia como Miembro fundador de la OMC, reconoce la
importancia del sistema multilateral de comercio con normas claras y transparentes que apoyen la
insercin de los pases en desarrollo en la economa internacional. Colombia ha apoyado la pronta y
balanceada conclusin de la Agenda de Doha para el Desarrollo, que estima necesaria para alcanzar
mercados ms abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral. Colombia contina
siendo observador en el Comit de Contratacin Pblica y recientemente accedi al Acuerdo sobre
Tecnologa de la Informacin.
2. Colombia otorga el trato nacional a la inversin extranjera, salvo en unos pocos sectores en los
que Colombia mantiene limitaciones o prohibiciones. Adems, el Estado puede determinar que slo
una empresa, de manera exclusiva, preste servicios en un sector durante un perodo de tiempo
determinado. Las inversiones extranjeras, salvo con unas excepciones no requieren de autorizacin
previa (sectores financiero de hidrocarburos y minera, y las inversiones de portafolio), deben
registrarse ante el Banco de la Repblica para poder repatriar y/o reinvertir las ganancias. Los
inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversin directa pueden firmar un contrato de estabilidad
jurdica con el Estado, que garantiza que durante la vigencia del mismo, las normas legales conforme
a las cuales se ha realizado la inversin se mantengan.
4) POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1. Colombia tiene un rgimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio que ha
venido disminuyendo. Sin embargo, persisten algunas restricciones de tipo no arancelario,
principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importacin. El rgimen tambin
presenta ciertas complejidades, debido al elevado nmero de regulaciones.
2. Durante el perodo objeto de examen, Colombia ha simplificado los procedimientos aduaneros y
administrativos estableciendo una ventanilla nica para las importaciones y exportaciones y un
sistema de anlisis de riesgo, lo que ha reducido la frecuencia de inspeccin. Sin embargo, se

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requieren ulteriores esfuerzos para facilitar el comercio, incluida la mejora del funcionamiento de esta
ventanilla nica. Colombia contina utilizando precios de referencia como parmetros para verificar
el valor reportado por los importadores durante el proceso de inspeccin aduanera.
3. Desde su ltimo examen Colombia ha reducido considerablemente la proteccin arancelaria.
Colombia ha implementado una reforma arancelaria cuyo objetivo fue reducir los niveles y la
dispersin de los aranceles, atacando adems el sesgo antiexportador presente en el arancel
colombiano. Como resultado de esta reforma, el arancel promedio se ha reducido al 6,2 por ciento,
comparado con 12 por ciento en 2006. Adems de efectuar reducciones arancelarias a finales de 2010
y principios de 2011, en agosto de 2011 Colombia rebaj por un plazo de 12 meses los aranceles
aplicados sobre un gran nmero de productos (principalmente insumos industriales y bienes de
capital). En general, los derechos arancelarios aplicados por Colombia son ad valorem. Colombia
contina utilizando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), a travs del cual se aplican a
varios productos agrcolas derechos de importacin que varan segn los precios internacionales de
los mismos
4. Las importaciones estn tambin sujetas en general al impuesto al valor agregado (IVA). Tanto
los productos nacionales como los importados causan IVA, aplicndose las mismas tasas en ambos casos.
Sin embargo, determinados productos importados que no se producen en Colombia estn exentos o
excluidos del pago del IVA. Para que un importador se beneficie de la exclusin del pago del IVA, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) debe certificar, previamente a la importacin, que no
existe produccin nacional del producto que se pretende importar. Se aplica tambin un impuesto al
consumo sobre algunos productos tanto importados como nacionales. Las diferentes modalidades de
importacin o regmenes aduaneros y los distintos programas para promover las exportaciones
permiten, bajo ciertas condiciones, suspender el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos
que resultan de la importacin de mercancas.
5. En lo relativo a medidas no arancelarias, Colombia prohbe la importacin de ciertos bienes por
razones de salud pblica o de moral, as como para proteger el medio ambiente, la seguridad nacional
y para cumplir con los compromisos estipulados en acuerdos internacionales de los cuales es
signatario. Asimismo, Colombia aplica un sistema de licencias automticas ("libre importacin") y no
automticas ("licencia previa"). Durante el perodo objeto de examen, segn fue notificado a la OMC
por Colombia, el rgimen de licencias de importacin no sufri cambios sustanciales. El nmero de
lneas arancelarias sujetas a licencias automticas y no automticas ha aumentado desde 2006 debido
en el caso de las automticas a un cambio en la clasificacin arancelaria y en el caso de las no
automticas a que, a partir de 2010, se requiere una licencia no automtica para importar ciertos
precursores para la produccin de estupefacientes.
6. Colombia continu valindose del uso de medidas antidumping durante el perodo examinado.
Entre 2006 y 2011, Colombia inici 25 investigaciones antidumping (AD) y aplic 10 nuevas medidas
definitivas; se aplicaron medidas provisionales en 13 de las 25 investigaciones iniciadas. La mayor
parte de las medidas se aplicaron en 2007. Al 31 de diciembre de 2011, Colombia mantena vigentes
12 medidas AD, todas aplicadas a importaciones provenientes de China. En el mismo perodo, no se
aplicaron medidas compensatorias ni de salvaguardia, ni se iniciaron investigaciones al respecto.
7. La elaboracin de reglamentos tcnicos (RT) no est centralizada en un organismo especfico,
pudiendo originarse en el instituto de normalizacin ICONTEC y en los ministerios, comisiones de
regulacin y organismos descentralizados. Aunque cada entidad cuenta con un procedimiento interno
para el establecimiento de reglamentos tcnicos, desde 2009 se ha consensuado un procedimiento de
elaboracin y expedicin de los mismos, recogiendo recomendaciones sobre buenas prcticas de
reglamentacin tcnica. La mayor parte de los RT refleja o est basada en normas internacionales.

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Examen de las Polticas Comerciales

Durante el perodo 2006-2011, Colombia realiz 207 notificaciones al Centro de Informacin de la

OMC, habiendo notificado proyectos de reglamentos tcnicos, as como su implementacin,
modificaciones, y rechazos. Desde el anterior examen se han producido cambios importantes en el
proceso de acreditacin. La formulacin de la poltica de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en
Colombia es responsabilidad de diversos ministerios. El sistema sanitario y fitosanitario opera sobre
el principio de armonizar polticas de los diferentes sectores. La adopcin de una MSF la realiza el
organismo encargado de la evaluacin del riesgo, segn sea pertinente.
8. La exportacin en Colombia es, en general, libre, salvo las limitaciones o prohibiciones
establecidas por las leyes o convenios internacionales vigentes. Sin embargo, el Gobierno Nacional
puede expedir normas que regulen el comercio, que permitan a la economa colombiana superar
coyunturas externas o internas adversas al inters comercial del pas. Por lo tanto, durante el perodo
examinado, Colombia aplic contingentes temporales a la exportacin de ganado bovino (hembras) en
pie para garantizar el repoblamiento bovino nacional con el fin de fortalecer la oferta exportable de
carne y productos crnicos. Colombia impone cargas especiales a la exportacin de ciertos productos
(como el caf suave, las esmeraldas sin engastar y el carbn) para financiar fondos de desarrollo.
9. Colombia contina manteniendo varios programas para apoyar y promover las exportaciones. El
programa de zonas francas fue revisado para que fuera compatible con las disposiciones del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). El nuevo rgimen tiene por objeto
promover la produccin de bienes y servicios, destinados primordialmente a los mercados externos,
pero no exclusiva ni necesariamente. Los exportadores de bienes y de servicios tambin tienen
derecho a la devolucin total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones mediante la
solicitud del certificado de reembolso tributario (CERT). Adems, los exportadores pueden
beneficiarse de otros programas de apoyo y promocin a las exportaciones como pueden ser: los
programas especiales de exportacin (PEX) y del Plan Vallejo.
10. En 2009, con el objeto de actualizar la normatividad en materia de proteccin de la competencia,
Colombia adopt una nueva ley al respecto. La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC),
restructurada en 2011, es actualmente la Autoridad Nacional de Proteccin de la Competencia, siendo
su funcin conocer las investigaciones, imponer multas y adoptar las dems decisiones por la
infraccin a las disposiciones sobre proteccin de la competencia. Durante el perodo analizado, la
SIC realiz progresos notables en lo relativo al tiempo promedio de duracin de una investigacin y
de la toma de decisiones. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (transporte areo)
y la Superintendencia Financiera actualmente solo conocen de las integraciones empresariales en sus
respectivos sectores. Existe un rgimen especial de competencia para el sector agrcola, considerado
un sector bsico de inters para la economa en el que, por lo tanto, se autorizan algunos acuerdos
anticompetitivos con el fin de estabilizarlo. Del mismo modo, estn exceptuados de la aplicacin de
la Ley de Competencia: los fondos de estabilizacin de precios, los fondos parafiscales para el
fomento agropecuario, el establecimiento de precios mnimos de garanta, la regulacin de los
mercados internos de productos agropecuarios, los acuerdos de cadena en el sector agropecuario y el
Rgimen de Salvaguardias para la agricultura.
11. Colombia contina utilizando incentivos fiscales como instrumento para promover la inversin
nacional y extranjera, y otros programas de apoyo para promover el desarrollo en sectores especficos
as como para fomentar la igualdad social y regional. Colombia tiene la condicin de observador en
el marco del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica. Durante el perodo objeto de examen
Colombia ha fortalecido el marco jurdico e institucional para la contratacin pblica, sobre todo para
aumentar la transparencia, con la introduccin, en 2007, de cambios legales en el rgimen de

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adquisiciones pblicas. Sin embargo, las adquisiciones se utilizan tambin como una herramienta
para fomentar la industria nacional y el empleo, principalmente mediante el uso de preferencias.
12. Durante el perodo objeto de examen Colombia no introdujo modificaciones importantes en el
marco legal de su rgimen de proteccin de la propiedad intelectual; sin embargo, s se introdujeron
cambios en materia reguladora para facilitar los trmites por medio de la automatizacin y, a nivel
institucional, mediante la creacin de la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), para
coordinar las polticas, actividades y programas de las instituciones pblicas y privadas relacionados
con la propiedad intelectual.
5) POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
1. Durante el perodo objeto de examen se observaron algunos cambios en la composicin sectorial
de la economa colombiana. El sector minero increment sustancialmente su participacin en el PIB,
que pas del 6,3 por ciento en 2005 al 10,3 por ciento en 2011. Esto obedece en parte a la mayor
produccin de hidrocarburos y de carbn y al incremento de los precios internacionales. La
participacin de los sectores agrcola y manufacturero se contrajo, lo que denota un crecimiento
relativo que, aunque slido, fue inferior al de los sectores ms dinmicos de la economa. La
participacin de los servicios financieros e inmobiliarios en el PIB disminuy solo ligeramente a pesar
de la crisis financiera, mientras que la participacin del sector de la construccin aument, en parte
impulsada por un incremento del gasto pblico.
2. El sector agropecuario es de gran importancia para la economa colombiana por su aporte al PIB,
al empleo y a las exportaciones. La actual poltica agrcola se concentra en promover el desarrollo en
el rea rural, incrementar la competitividad y diversificar el mercado. Aunque no de manera explcita,
la poltica agrcola colombiana busca tambin contribuir a la seguridad alimentaria. Los productos
agropecuarios (definicin de la OMC) tienen un promedio ms alto de proteccin arancelaria (14,5
por ciento) que los otros sectores como las manufacturas (4,9 por ciento) y esta se ha acentuado a raz
de la reciente reduccin arancelaria. El sector agrcola se beneficia adems de programas de apoyo
interno, de acceso al crdito en condiciones preferenciales y de programas de refinanciacin de deuda,
de subvencin a los seguros agrcolas y mitigacin del riesgo de tasa de cambio. Colombia tambin
utiliza otros mecanismos para que los productores puedan hacer frente a la variabilidad de los precios
mundiales, por ejemplo, los Fondos de Estabilizacin de Precios.
3. La poltica minera de Colombia est orientada a garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y
energa elctrica, y generar recursos necesarios para promover el desarrollo del pas. Colombia otorga
trato nacional a las inversiones extranjeras en los sectores minero y de hidrocarburos as como en los
otros sectores. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria domiciliada en Colombia
para que se les conceda un contrato de exploracin. En el sector de los hidrocarburos, importante
generador de divisas, la compaa estatal ECOPETROL S.A. sigue desempeando un papel
preponderante en la extraccin, refinacin, comercio distribucin y transporte del petrleo y sus
derivados. Colombia contina concediendo un subsidio a la venta de combustibles en el mercado
interno, el cual aun cuando ha sido reformado, contina representando una carga fiscal considerable.
En el sector elctrico la participacin privada representa un 45 por ciento de la generacin total Aun
cuando la participacin estatal continua siendo importante en el sector, se han venido introduciendo
reformas para desarrollar el funcionamiento de los mecanismos de mercado. As, durante el perodo
objeto de examen, Colombia puso en marcha el Mercado Mayorista de Electricidad como entidad
encargada de otorgar los contratos de concesin relacionados con la generacin, interconexin y redes
de transmisin entre regiones. Tambin se han adoptado, a travs del Mercado Mayorista de
Electricidad, mecanismos para hacer frente a situaciones de posible carencia de energa elctrica. Se

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Examen de las Polticas Comerciales

aplica un rgimen de subsidios para los usuarios residenciales de los estratos ms vulnerables de
acuerdo con el consumo bsico o de subsistencia.
4. El sector manufacturero ha perdido peso dentro del PIB durante el perodo examinado, aunque
esto es consecuencia en buena medida del acelerado crecimiento de la minera. Las autoridades se
encuentran abocadas a implementar un Programa de Transformacin Productiva, identificando y
desarrollando sectores emergentes y planteando una nueva estrategia industrial orientada alrededor de
comits sectoriales. Se busca fomentar el desarrollo de capital humano y de mejoras en lo relativo a
gestin e infraestructura, as como una mayor captacin de inversin extranjera, y la formalizacin de
las actividades del sector informal.
5. Los servicios representaron alrededor de dos tercios del PIB de Colombia en 2011. Los
principales contribuyentes fueron los servicios financieros y de comercio. Colombia es un importador
neto de servicios. Sin embargo, tanto las importaciones como las exportaciones crecieron durante el
perodo examinado.
6. La Constitucin califica a la actividad financiera, burstil y aseguradora como de inters pblico;
por ello, esta actividad solo puede ser ejercida con previa autorizacin del Estado. El sector
financiero est abierto a la inversin extranjera, no existiendo limitaciones legales a la participacin
del capital extranjero en bancos comerciales o en empresas de seguros. Sin embargo, la contratacin
de seguros con empresas domiciliadas en el extranjero requiere una autorizacin especial. Durante el
perodo examinado, las instituciones financieras han mantenido indicadores prudenciales slidos, a
raz de las reformas introducidas en el marco regulatorio y en los criterios prudenciales. Colombia ha
sorteado satisfactoriamente la crisis financiera internacional de 2008 2009, a travs del refuerzo de la
supervisin y la aplicacin de medidas especficas para incrementar reservas para atender eventuales
deterioros en la condicin financiera de las entidades.
7. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria en Colombia para operar en el mercado
nacional de telecomunicaciones. En 2009, Colombia introdujo una nueva ley para promover la
inversin en el sector, que estableci un rgimen de habilitacin general y derog el rgimen de
subsidios a las poblaciones de bajo ingreso, sujeto a un perodo de transicin. Los proveedores de
servicios de telecomunicaciones pueden fijar sus tarifas libremente, salvo en casos en los cuales se
estime que no hay suficiente competencia o cuando la calidad o la oferta de servicios no sean
aceptables. Sin embargo, algunas tarifas son vigiladas y actualmente se impone un tope tarifario a las
llamadas desde telfonos fijos a mviles.
8. La poltica en materia de transporte areo tiene por objeto flexibilizar el acceso al mercado para
promover la competencia. Los servicios de cabotaje areo estn reservados a las aeronaves
colombianas, aplicndose adems un requisito de nacionalidad, por el que el 90 por ciento del
personal empleado por las aerolneas colombianas y de las agencias/sucursales de aerolneas
extranjeras establecidas en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana. Esta restriccin se aplica
en condiciones de reciprocidad. Los aeropuertos estn operados bajo un rgimen de concesin o por
los departamentos/municipios donde se ubican.
9. El acceso al mercado para el transporte martimo se basa en el principio de reciprocidad. El
transporte martimo de cabotaje est reservado para los buques de pabelln colombiano pero se puede
autorizar el flete/arrendamiento de un buque de pabelln extranjero si no hubiera naves colombianas
disponibles o aptas. El capitn, los oficiales as como el 80 por ciento de la tripulacin embarcados en
buques registrados en Colombia deben ser colombianos. Las empresas de transporte martimo
internacional y de cabotaje determinan sus tarifas y fletes, pero deben comunicarlas a las autoridades,

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que pueden revisarlas y objetarlas. La construccin, el mantenimiento y la administracin de los

puertos estn a cargo de sociedades portuarias en un rgimen de concesin, por 20 aos.
10. La prestacin de ciertas categoras de servicios tursticos est sujeta a requisitos de registro. Los
prestadores de determinados servicios tursticos deben pagar una contribucin parafiscal para la
promocin del turismo, que se aplica tambin a los centros comerciales desde 2011. Existen una serie
de incentivos para las inversiones en el sector, principalmente para la remodelacin o construccin de
hoteles y la prestacin de servicios de ecoturismo.