DOCUMENTOSFUENTES DOCUMENTALES DEL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS Juan Fidel Zorritia Plan de San Lorenzo de la Mesa del 10 de agosto de 1854 y Puntos Complementarios. Decreto del 2 de octubre de 1855. Estatuto Organico para el Gobierno Provisional del Estado de Tamaulipas del 16 de diciembre de 1856. PRESENTACION Las repercusiones del Plan de Ayutla reformado en Acapulco y la revolucién de su nombre, se hicieron sentir en todo el pais desde la primavera de 1854. En Tamaulipas se recibieron noticias del movi- miento el mes de abril de dicho aiio; las autoridades santannistas Pprontamente ordenaron a las prefecturas de los distritos politicos asen- tar actas de condena a la sublevacién, y el mes de junio siguiente se implant6é preventivamente en el departamento el estado de sitio. Las aprehensiones santannistas en Tamaulipas fueron fundadas, pues en Ciudad Victoria, Ja capital de la entidad, surgié tempranamente una rebelién popular, el 7 de julio del propio afio, misma que despla- z6 del poder al prefecto politico del distrito del centro, sefior Toribio de Ja Torre. El movimiento tuvo un caracter francamente liberal y federalista, opuesto a la dictadura del presidente Santa Anna y diri- gido por el licenciado Juan José de la Garza. La rebelion de Ciudad Victoria originé medidas precautorias y re- presivas en todo el departamento, ordendndose el control de viajes al extranjero y castigo a los transgresores de las disposiciones de segu- tidad. Se dispuso de inmediato la salida de Tampico de quinientos hombres con dos piezas de artilleria, y por otra parte se enviaron por mar, a bordo del vapor “Iturbide”, trescientos hombres que salieron del mismo puerto con rumbo a Ja embocadura del rio Soto la Marina, concurriendo estas fuerzas con otras provenientes del centro del pais al mando del general Carlos Oronoz, para integrar un efectivo total de dos mil hombres y dieciséis piezas de artilleria a fin de sitiar a294 JUAN FIDEL ZORRILLA Ciudad Victoria, La plaza asediada, defendida por 360 liberales, des- pués de una tenaz resistencia frente a la superioridad numérica, in- cendio y destruccién, cayé el 17 de agosto del mismo 1854. El licenciado De Ja Garza, con Jas fuerzas que lograron escapar del sitio, se movilizé primero dentro del mismo departamento, para diri- gitse después con intenciones ofensivas a Monterrey, donde supuesta- mente surgiria una insurreccién al mando de Santiago Vidaurri, quien figuraria después en el noreste de México como cacique de Nuevo Len. Vidaurri inicié su carrera politica como secretario general de gobierno en su estado natal en. 1837, y antes de proclamar en Lampazos la rebelién contra Santa Anna intenté, en conexion con el licenciado De la Garza, montar una insurreccién que entonces se frus- tré; los insurrectos tamaulipecos antes de arribar a su destino en Mon- terrey, ocuparon San Carlos, Linares y Montemorelos, pero aquella plaza estaba defendida por tropas del general Pedro Ampudia, cuya guarnicién habia sido reforzada, de suerte que De la Garza y sus fuerzas no estuvieron en posibilidad de atacarla retirandose hacia la frontera. A la postre, De la Garza se refugié en Brownsville, Texas. Otros acontecimientos se verificaron en la frontera de Tamaulipas el 10 de agosto de 1854, cuando el antiguo municipio de Reynosa, en el llamado Campo de San Lorenzo de la Mesa, se constituyé la Divisién Popular del Norte, al mando de Eulogio Gautier Valdomar, quien juntamente con el coronel Macedonio Capistran y el mayor Guadalupe Garcia, lanzaron sendos manifiestos y proclamas a los ha- bitantes del Estado Libre y Soberano de las Tamaulipas. De esta manera se incorporaron dichos dirigentes a los movimientos contra Santa Anna, en vinculacién con los caudillos del sur en su lucha por derrocar el poder absoluto del dictador, con sefialamiento critico a la venta del Valle de la Mesilla al gobierno de los Estados Unidos, mencién ésta concordante con el texto del Plan de Ayutla. E] mismo dia se proclamé el plan conocido con el nombre de San Lorenzo de la Mesa, reconociendo los signantes a Juan José de la Garza como gobernador interino de la entidad, con indicacién de bases para la futura instalacién de un congreso local y desconocimiento de las fun- ciones publicas ejercidas por Lépez de Santa Annai se ratificé la condicién republicana del gobierno y se dispuso la formacién de juntas 1 Santos M. Gonzalez, “Apuntes biograficos del Lic. y Gral. Juan José de la Garza", El Estado de Tamaulipas, Ciudad Victoria, varios nuimeros correspondientes al afio de 1895.EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 295 populares de caracter y funciones municipales por medio del sufragio. Otro aspecto del plan se refirié a la conformacién de una asamblea nacional para redactar una nueva Constitucién Politica que entregaria el Poder Ejecutivo al presidente que fuese electo, de acuerdo con sus disposiciones. La mencién concreta de adhesién al sistema federal en proclama separada, particulariza el plan citado dentro del movimiento de Ayutla que no definié la forma federativa de gobierno. Por otra parte, e! Plan de San Lorenzo contiene una serie de dis- posiciones del orden regional sobre control del comercio internacional, descuentos para las importaciones de viveres y otros efectos, a la vez que contempl6 Ja inmigracién libre de extranjeros Iaboriosos y paci- ficos. La Divisién Popular del Norte mantuvo viva la llama revolu- cionaria en el area fronteriza de Tamaulipas, hasta la derrota total del gobierno de Santa Anna.* Dijimos que Juan José de Ja Garza se refugié en la ciudad de Brownsville, Texas, donde se habia integrado desde mediados de 1854 una Junta Revolucionaria, coordinada con el movimiento de Ayutla, integrada por José Mata, Melchor Ocampo, Ponciano Arriaga y otros, a la que se agregé Juan José de la Garza. Dicha Junta mantuvo co- municacién coordinada con el licenciado Benito Juarez, quien se en- contraba en Nueva Orleans; tomé importantes acuerdos, pero no logré concretar un movimiento mayor en el norte y fue disuelto el 21 de junio de 1857, al consolidarse en Nuevo Leén la revolucién contra Santa Anna, iniciada por Santiago Vidaurri en Lampazos el 13 de mayo del citado afio, misma que motivo Ia redaccién del Plan dé Monterrey el 25 del propio mes. La rebelién de Monterrey sustenté la formacién del Ejército del Norte Restaurador de Ja Libertad y una alianza entre Santiago Vi- daurri y Juan José de Ja Garza, celebrada en la Villa de Mier, Ta- maulipas, los dias 7 y 8 de julio de 1855, en la que se reconocié a De la Garza como gobernador de esta entidad. El movimiento deri- vado del Plan de Monterrey no se coordiné con la revolucién de Ayutla, pues Vidaurri mantuvo la autonomia e individualidad de su propia rebelién, pero la extensién dé los pronunciamientos contra Santa Anna en Veracruz y San Luis Potosi, la caida de Guadalajara en manos de Comonfort y la toma de Saltillo por el propio Vidaurri, «2 Acta que contiene el “Plan de San Lorenzo de Ja Mesa” del 10 de agosto de 1854, Archivo de los Rojos, Fondo Juan Fidel Zorrilla, Ciudad Victoria, Tamaulipas.296 JUAN FIDEL -ZORRILLA condujeron al dictador a abandonar el poder y salir de la ciudad de México e1 9 de agosto de 1855 para ausentarse del pais. - . Tamaulipas habia padecido Ja mano subalterna de la dictadura desde mayo de 1853 hasta el 8 de noviembre de-1855 con el gobierno del general Adrian Woll, salvo un breve lapso intermedio cuando goberné Ja entidad el general Rémulo Diaz de la Vega, del 28 de enero al 4 de abril de 1855, Woll mantuvo el poder hasta después de la salida de Santa Anna del pais, refugiandose finalmente en la guarnicién fron- teriza de Matamoros, cuya plaza cedié al coronel Joaquin Castro, quien ‘@ su vez evacué Ja ciudad y Ja entregé a las fuerzas del liberal Gua- dalupe Garcia, con lo que se puso fin al tltimo reducto del poder dictatorial de Tamaulipas. EI general Antonio de Haro y Tamariz inicié un movimiento opor- tunista el 14 de agosto de 1855 en San Luis Potosi poco después de la caida de Santa Anna; Juan José de la Garza desconfié de su autenticidad y traté de combatirlo, pero, a la postre, con vista a la necesidad de conciliar intereses de los distintos proyectos de la revolu- cién contra la dictadura, celebré un convenio con el citado De Haro Tamariz el 26 de agosto del mismo ajio, uniéndose ambas fuerzas a fin de establecer la paz y convocar a un congreso constituyente, desiderétum también del Plan de Ayutla: si bien el convenio origin6é adhesiones en Tamaulipas, fue reprobado enérgicamente por Vidaurri, con las consiguientes consecuencias, al extremo que De la Garza rom- pid su compromiso con Haro y éste Ilego incluso a combatirle con soldados de Anastasio Parrodi, comprometido con ef Plan de San Luis Potosi. En esos dias, Juan Zuazua, por érdenes de Vidaurri, expugné y ocupé la propia ciudad sede del. pacto, pero Comonfort se concilié con De Haro y Tamariz, subordinandose éste al Plan de Ayutla en Lagos, Jalisco, el 16 de septiembre de 1855, donde se convino que el jefe del movimiento triunfante seria el general Juan Alvarez, desig- nado como presidente interino por representantes de todo el pais, pues ya se habia retirado de la presidencia el general Matias Carrera, que se apoderé del poder en ja capital de la nacién a la salida de Santa Anna. Al triunfo del movimiento de Ayutla el presidente Juan Alvarez apoyé al gobernador Juan José de la Garza para pacificar su estado y ordené a Juan B. Traconis la evacuacion de Tampico, quien la ocupa- ba con aprobacién de Vidaurri, extendiéndose por lo tanto el mando efectivo de De la Garza hacia el sur de Tamaulipas. La truculencia en.el norte concluyé por buen tiempo, Vidaurri, conflictivo por exce-EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 297 lencia, se’ sometié, pero obtuvo ventajas politicas. De la Garza, por érdenes del presidente Juan Alvarez, se independizé del mando. de Vidaurri, de quien era segundo en jefe del Ejército del Norte y orga- niz6é su gobierno en plena concordancia con la revolucién de Ayutla, ‘tanto dutante la dirigencia del présidente Juan Alvarez como en la -del presidente substituto Ignacio Comonfort.* . “EI Plan de Ayutla reformado en Acapulco el 11'de marzo de 1854 establecié ‘en el articulo cuarto que: en los Departamentos y Territorios en que fuere secundado este _ Plan politico, el jefe de las fuerzas que lo proclamaron, asociado de . cinco personas bien conceptuadas, que elegira él mismo, acordara y promulgara al mes de haberlas reunido, el Estatuto Provisional que debe regir a su respectivo Territorio 0 Departamento, sirviendo de base indispensable para cada Estatuto, que la Nacién es y sera una sola, indivisible e independiente. ‘El mismo Plan confirié al presidente interino amplias facultades administrativas y de direccién politica, para cuya investidura seria elegido por representantes de cada uno de Jos departamentos o territorios del pais.+ El 15 de mayo de 1856 se expidié por el presidente Comonfort el Estatuto Organico Provisional de la Repéblica Mexicana, con las fa- cultades derivadas del Plan de Ayutla. No es el propésito de este articulo analizar dicho estatuto, pero es de interés formular algunas apreciaciones criticas y recordar la opinién del jurista Hilario Medina, quien expresd: — que debe considerarse en nuestro derecho como uno de esos docu- mentos -transitorios de poca efectividad pr&ctica,.pero estructurado con principios que sefialan el desarrollo de nuestro Derecho Consti- tucional y con base para nuevas formaciones constitucionales.® * Riva Palacio. Vicente, México a través de los siglos, La Reforma, 7% ed., Méxi- co, Editorial Cumbre, 1970, t. V, p. 84. 4 “Plan de Ayutla de 1° de marzo de 1854" y “Plan de Ayutla reformado en Acapulco el 11 de marzo de 1854", en Tena Ramirez, Felipe (coord.), Leyes fun- damentales de México 1808-1989, 15% ed., México, Porréa, 1989, pp. 492-498. % Medina, Hilario, “Estudio constitucional sobre el Plan de Ayutla de 1° y, 11 de marzo de 1854", en Plan de Ayutla, Conmemoracién de su primer centenario, México, Facultad de Derecho, UNAM, 1954, p. 221.298 JUAN FIDEL ZORRILLA El citado estatuto de la Republica, compuesto de seis secciones.o capitulos titulados y ciento veinticinco articulos, se complementa con una franca exposicién de motivos firmada por José Maria Lafragua, ministro de Gobernacién, donde se expresa que el ordenamiento “no sélo comprende la organizacién provisoria del Gobierno General y de los particulares de las entidades, sino también lo relativo a los dere- chos y obligaciones de los habitantes de la Republica [...]". Se agre- g6 en Ja misma exposicién que “‘el estatuto en general, esta tomado de la Constitucién de 1824 y de las Bases Organicas de 1843, porque en uno y otro cédigo se encuentran consignados los principios demo- craticos”.¢ Destaca también en el propio documento que el principio superior fue el Plan de Ayutla, dejando para el momento de dictarse Ja Constituci6n “cual haya de ser Ja forma de gobierno [...]" defi- niendo gue “si el Congreso Constituyente restablece Ja Federacién, los Estados arreglaran su administracién interior segtin las facultades que para hacerlo les sefiale el Pacto Fundamental”. Resulta pues que en Jas expresiones juridicas del movimiento de Ayutla, no se establece el gobierno federal, pues como dijo el maestro Edmundo O'Gorman, el teferido Estatuto, “es un cédigo politico que, dejando al Congreso la decisién final acerca del sistema que habria de adoptarse organiza cuidadosamente el poder omnimodo del poder ejecutivo”.? EI articulo 81 del ordenamiento comentado dispuso que “las facul- tades que por este Estatuto no se sefialen expresamente a los gobier- nos de los Estados y Territorios, serdn ejercidas por el Presidente de la Republica, conforme al articulo tercero del Plan de Ayutla, refor- mado en Acapulco”. A la inversa y distintamente del sistema federa- tivo, a los estados se les otorgaron facultades expresas en tanto las no conferidas se reservaron para el presidente de la Repiblica, mientras en las organizaciones federales inspiradas por la Constitucién de Fi- ladelfia, el poder deriva de la concurrencia de los estados y éstos otorgan facultades expresas de actuacién a los funcionarios federales, reservandose los propios estados la competencia llamada residual u original. En México se habia respetado no sélo el sistema federativo, sino también la orientacién democratica sefialada desde 1824, pero el texto del Plan de Ayutla y su derivacion estatutaria rompieron el © “Comunicacién del Ministro de Gobernacién José Maria Lafragua del 20 de mayo de 1856. Circular a los gobernadores”, Leyes fundamentales de México... op. cit, pp. 517-525. 7 O'Gorman, Edmundo, de Ayutla, Conmemoraci recedentes y sentido de la Revolucion de Ayutla”, Plan +, op. cit, pp. 201 y 202,EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 299 aparejo federalista tradicional. La ruptura todavia iba a generar otra consecuencia muy alejada del sistema federal, pues al expedirse la Constitucién Politica de la Repblica’en 1857, culminacion de la revo- lucién de Ayutla, no sin discusiones se suprimié el Senado, cuya inte- gracién y funciones estaban vinculadas al pacto federal en una secuen- cia bien definida. Anotamos que el ministro Lafragua en los motivos del estatuto, sefialé al ordenamiento conservador y centralista titulado Bases Organicas expedido en 1843, como antecedente del texto de Ayutla, y el propio presidente Comonfort expres6 que se imponia “la adopcién de una politica prudentemente reformadora, que satisfacien- do en lo que.era justo las exigencias de Ja Revolucién Liberal, no chocara abiertamente con los buenos principios conservadores, ni con las costumbres y creencias religiosas”, opiniones que comprueban las ideas eclécticas del dirigente y su intencién de escapar a las pugnas politicas arraigadas entonces en México’ En la medida en que la revolucién de Ayutla se extendié en el pais y triunf6 sobre la dictadura, en los estados se expidieron sucesivamen- te estatutos organicos provisionales, mismos que en algunas entidades se promulgaron antes que lo fuera el propio estatuto de la republica, como sucedié en Jalisco el 29 de agosto de 1855, en Michoacan en septiembre 22 del mismo afio y en Tamaulipas el 16 de diciembre de la propia anualidad; en Nuevo Leén, Vidaurri expidié el estatuto el 31 de enero de 1856, En los estatutos particulares de los estados se adopté el Plan de Ayutla con sus reformas de Acapulco; se consagra- ron los derechos de libertad, seguridad, propiedad e igualdad ante la ley como garantias constitucionalés, con la inspiracién proveniente del estatuto de la repiblica; se establecieron consejos de gobierno de ca+ racter consultivo compuestos de cinco miembros, y se definis el nom- bramiento del gobernador. Como precedente del Estatuto Organico para el Gobierno Provisio- nal de Tamaulipas, el gobernador Juan José de la Garza expidié en Ciudad Victoria un decreto el 2 de octubre de 1855, determinando:: que desde hoy sigan observandose por las autoridades y corpora- ciones de Ja clase que sean, todas las leyes particulares que regian en el Estado en la ultima época de la Federacion, guardandose reli- giosamente en todo aquello que de una manera directa no se oponga al actual orden de cosas, ® Serra Rojas, Andrés, “Los caudillos de la Revolucion de Ayutla”, Plat de Ayutla, Conmemoracion..., op. cit., p. 250.300 JUAN FIDEL ZORRILLA E] texto de esta ley comprueba la vocacién liberal y federalista de don Juan José, quien se retrotrae en dicho decreto a-la legislacion federalista local anterior a la toma del poder por Santa Anna, legisla- cién que derivaba de Ja Constitucién estatal reformada de 1848, ins- pirada en el Acta de Reformas de la Constitucién de la Republica de 1847, misma que retomé a su vez sustancial y expresamente el sistema juridico publico federal de la primera Constitucién nacional, o sea del texto de 1824. Es importante sefialar el antecedente referido porque como se dijo, ni el Plan de Ayutla ni menos el Estatuto Organico expedido por Comonfort, habian dirigido la organizaci6n juridica hacia el federalismo. Anotamos que Ignacio Comonfort en el manifiesto que expidié en Lagos, Jalisco, el 16 de septiembre de 1855 expres6, sin mencionar e] sistema federal, estar “garantizada por el Plan de Ayutla Ja forma popular representativa, la forma republicana [...]".° Por su parte, el otro dirigente de Ayutla, Juan Alvarez, expres6 en la ciudad de México el 15 de noviembre del mismo afio que habia levantado la bandera de la Republica Popular Representativa. Por lo demas, en el propio Plan de Ayutla en el articulo 5? se establecié que se deberia constituir “a la nacién bajo la forma de repiblica representativa po- pular’’, sin sefialarle caracter federativo. En Tamaulipas se expidié el ordenamiento con el nombre de Esta~ tuto Organico para el Gobierno Provisional del Estado de Tamaulipas acordado en la Sala de Sesiones del Consejo del Estado en Ciudad Victoria, consejo que integraban el licenciado Ramon Guerra, el doctor Simén de Portes, el licenciado Cristébal Montiel, Jestis de la Serna y Constantino Gallardo, siendo aprobado y promulgado por el goberna- dor y comandante general del estado, Juan José de la Garza, en el puerto de Tampico, donde fue estampado en la imprenta del Tamau-- lipeco. E] estatuto no esta dividido en capitulos; se integré con 23 articulos y una disposicién que obligaba a las corporaciones, autorida- des y funcionarios publicos a prestar juramento a “Dios y sus Santos Evangelios, de guardar y hacer guardar el Plan de Ayutla y las leyes emanadas de los poderes habiles y establecidos, conforme a él". Respeté el estatuto las disposiciones existentes en la primera Cons- titucién local sobre territorios y divisién politica; ordené obediencia Mexicana, 1987, apéndice p. c, (edicién facsimilar). . ® “Manifiesto del ciudadano Ignacio Comonfort, general en jefe de la Division del Ejército Restaurador de la Libertad en el interior de la Republica”, en Portilla, Anselmo de la, Historia de la Revolucién de México contra la dictadura del general Santa Anna, México, Instituto Nacional de Estudios Histéricos de la. Revolucion’EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 301 a las disposiciones del Plan de Ayutla en tanto se expidiese la Cons- titucién Politica de la nacién; dispuso la formacién de un consejo de gobierno compuesto por el presidente del Tribunal Superior de Justicia, el ministro tesorero y tres personas mas designadas por el gobernador, quien dirigiria y administraria la entidad de acuerdo con dicho con- sejo, viendo por “el completo desarrollo de las instituciones liberales que ha proclamado la revolucién”. En el articulo 6° del mismo se re- conocié como “Gobernador Provisional del Estado” a Juan José de la Garza y se reservé al gobierno el nombramiento de los jefes politicos de los distritos centro, sur y norte. El comentado texto provisional fue omiso en lo relative a la com- posicién y funciones del Congreso local, dejando para la organizacién constitucional definitiva su determinacién, consecuente por lo demas con el Plan de Ayutla, que reservé la importante cuestién para el Congreso Extraordinario al que se convocaria después de entrar en funciones el presidente interino. Por su parte el estatuto para Tamau- lipas, a fin de facilitar la aplicacién e interpretacion de las leyes, se remitié a la Constituci6n local reformada que se habia promulgado el 26 de abril de 1848 en concordancia con el Acta de Reformas decretada por el Congreso Constituyente Nacional en mayo de 1847, que tuvo caracter federalista; remitié también la aplicacién de las leyes a otras disposiciones de la entidad que estuvieron en vigor antes de marzo de 1852, tiempo en que Santa Anna reasumié el poder e inicié el gobierno dictatorial. Por lo demas, el gobernador nombré funcio- narios de la administracién de justicia con facultad expresa derivada del estatuto, mismo que se reservé para si mismo con la consulta de su consejo, la resolucién de asuntos no previstos. En el articulo cuarto del propio ordenamiento se dispuso: “E] Esta- do garantiza a sus habitantes y transeintes, la libertad, la igualdad ante la ley, las garantias sociales de propiedad y seguridad personal y el libre uso de hablar y emitir sus ideas que tiendan a su impugna- cién”. Se advierte en esta disposicién el término “garantias sociales” gue sesenta afios después entraria de Ileno en Ja literatura juridica del derecho piblico, pero el término no aparece ni en la legislacién cons- titucional ni en Ja civil de Tamaulipas inmediatas posteriores, por lo que estimamos que su inclusién en el texto no presenté una denota- cién de especial contenido, cuya denominacién provino del articulo sexto del Plan de Ayutla original que dice:302 JUAN FIDEL ZORRILLA Debiendo ser el Ejército el apoyo del orden y las garantias sociales, el Gobierno Interino cuidara de conservarlo y atenderlo, cual manda su noble instituto, asi como de proteger la libertad del comercio in- terior y exterior, expidiendo a Ja mayor brevedad posible los aran- celes que deban observarse, rigiendo entre tanto para las aduanas maritimas el publicado bajo la administracién del sefior Ceballos. Este articulo se modificé al reformarse el Plan en Acapulco y se suprimié Ja referencia a las garantias sociales, quedando su enunciado como sigue: “Debiendo ser el Ejército el defensor de la independencia y el apoyo del orden, el Gobierno Interino cuidara de conservarlo y atenderlo, cual demanda su noble institucién”, modificacién que no impidié la utilizacion del término en Tamaulipas; en cambio se adi- cioné el articulo tercero del mismo Plan al sefialar al presidente el deber de “‘respetar inviolablemente las garantias individuales’, lo que no se expresaba en el texto original. Por otra parte, en el Estatuto Organico Provisional de la Republica, derivacién del movimiento de Ayutla, se incluy6 una amplia seccién sobre garantias individuales re- feridas a los derechos de libertad, seguridad, propiedad e igualdad, sin niguna alusién a Jas garantias sociales. El Estatuto Organico para el Gobierno Provisional de Tamaulipas estuvo en vigor hasta el 5 de diciembre de 1857, fecha de promulga- cién de Ja Constitucién del Estado por el mismo gobernador Juan José de la Garza, coordinada con el texto nacional del mismo aiio,ACTA QUE CONTIENE EL PLAN DE SAN LORENZO DE LA MESA En el punto conocido bajo el nombre de San “Lorenzo de la Mesa” a los diez dias del mes de agosto de mil ochocientos cincuenta y cua- tro afios: reunidos por acuerdo del Sr. comandante en gefe D. Eulogio Gautier Valdomar, los Sres. coronel D. Macedonio Capistran, mayor general D, Guadalupe Garcia y demas gefes, oficiales e individuos de tropa que componen la Division Popular del Norte, manifesté; el pri- mero: que satisfechos hasta lo sumo, por la grande confianza que en Su persona depositaran los nobles e invencibles fronterizos, decla- randolo su primer caudillo; que habiendo atendido suficientemente la voluntad publica del Estado y particular de sus compafieros de armas, que ya mas no pueden ni quieren soportar el yugo con que fuerza bru- tal de un gobierno absoluto (cual es el del Sr. Santa Anna) lo acosa tan inhumanamente; ha venido de entera conformidad con los Sres. presentes, en proclamar el plan de “San Lorenzo de Ja Mesa” con las observaciones que siguen: ConsmERANDO: Que la permanencia del Sr. general D. Antonio Lépez de Santa Anna en el poder es un constante amago para la in- dependencia y Ja libertad de la nacién, puesto que bajo su gobierno se ha vendido, sin necesidad, una parte del territorio de la Republica y se han hollado las garantias individuales que se respetan, atin en los pueblos menos civilizados. Que el mejicano tan celoso de su soberania ha quedado traidora- mente despojado de ella y esclavizado por el poder absoluto, despético y caprichoso de que indefinidamente se ha investido'a si mismo el hombre a quien con tanta generosidad, como confianza Ilamé desde el destierro a fin de encomendarles sus destinos. Que bien distante de corresponder a tan honroso Iamamiento sélo se ha ocupado de oprimir y vejar a los pueblos, recargandolos de contribuciones honerosas, sin consideracién a su pobreza general, y empleando los productos de ellas, como en otras ocasiones lo ha hecho, en gastos superfluos y en improvisar la escandalosa fortuna de sus favoritos.304 JUAN FIDEL ZORRILLA Que el plan proclamado en Jalisco, que le abrié las puertas de la Repitiblica, ha sido falseado en su espiritu y objeto, con manifiesto desprecio de la opinién publica, cya voz se sofocé de antemano, por medio de las odiosas y tiranicas restricciones a la imprenta. Que ha faltado al solemne compromiso, que al pisar el suelo patrio contrajo con la nacién, de olvidar resentimientos personales y no en- tregarse a partido alguno de los que por desgracia Ja dividen. Que esto no puede continuar por mas tiempo sin constituirse de un modo estable y duradero, sin seguir dependiendo su existencia politica y su porvenir de la voluntad caprichosa de un solo hombre. Que las instituciones liberales son las anicas que convienen al pais con esclusién absoluta de cualesquiera otras y que se encuentran en inminente riesgo de perderse bajo la actual administracién, cuyas ten- dencias al establecimiento de una monarquia ridicula y contraria a nuestro caracter y costumbres, se ha dado a conocer de una manera clara y terminante con la creacién de érdenes, tratamientos y privile- gios abiertamente opuestos a Ja igualdad republicana. Y por ultima: considerando que la independencia y libertad de la nacién, se hallan amagadas también bajo otro aspecto no menos pe- ligroso por los conatos notorios del partido dominante que hoy dirije la politica del general Santa Anna usando los que suscribimos, de los mismos derechos de que usaron nuestros padres para conquistar esos dos bienes inestimables: Proclamamos y protestamos sostener hasta morir, si fuere necesario el siguiente PLAN 1° Es voluntad de la nacién como lo ha sido desde que conquisté su indépendencia, establecer un régimen politico, bajo las bases de un gobierno republicano popular y conforme a los principios de la mas amplia libertad y de la democracia. Los ciudadanos que toman parte en el actual movimiento politico tienen por objeto hacer efectivo estos principios, radicando la soberania en el pueblo, haciéndola practica, sancionando Como base fundamental, y primitiva del sistema politico de la repablica mejicana que ninguna cuestién politica se resuelva de derecho sin el concurso de la voluntad del pueblo, ni es legitima nin- guna potestad ni funcién publica, si no emana del propio origen. En consecuencia, declaran que los actos mismos de esta revolircién. quedan sometidos a la voluntad del pueblo.EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 305 2° Para regularizar la expresion del voto pdblico, en todos los lugares que secunden este movimiento o sean ocupados por las fuerzas revolucionarias, se organizaran inmediatamente y por medio del su- fragio universal, juntas populares, lo mas numerosas que sea posible y en la proporcién desde uno hasta cinco por millar de los habitantes del Municipio. 3° Estas juntas dispondran desde luego de las rentas publicas que hubiere en el lugar e impondran contribuciones equitativas a el vecin- dario para organizar una fuerza publica que conserve el orden y las garantias individuales de respetabilidad y sancién a las deliberaciones de la junta, y se una siempre que fuere necesario, a las demas’ fuer- zas de la revolucién hasta asegurar el objeto de ésta. 4° Las mismas juntas nombraran los gefes y oficiales de esas fuer- zas, los empleados temporales que necesiten y resolveran y ejecutaran cuanto concierna a los intereses de su municipio; se pondrén en con- tacto con las de los municipios vecinos para todo lo que sea de interés comtin entre ellos y de acuerdo, también comtn resolveran y ejecu- taran cuanto convenga y puedan sobre estos intereses comunes. 5° Sera también atribucién de las mismas, nombrar los funciona- tios publicos que gradualmente necesite el numero de ellas, como los subprefectos, luego que esté de acuerdo la mayoria de los municipios de un partido; los gefes politicos, cuando Jo esté la mayoria de un distrito, 6° Todos los funcionarios responderan de sus actos oficiales ante las juntas que hubieren hecho sus nombramientos y seran depuestos por ellas, siempre que por una mayoria de dos terceras partes de las mismas juntas conste que han desmerecido la confianza que en ellos se puso. 7° Del ejercicio gradual de todas estas facultades se entendera que las juntas hacen delegacién a los funcionarios que vayan nombrando, de manera que cada uno de ellos ira reasumiendo, a medida que sea nombrado, las que les correspondian por las leyes de su creacién; pero las juntas conservaran el resto de facultades relativas a los munici- pios hasta que se ponga en practica la nueva Constitucién. 8° En las cincuenta horas siguientes al pronunciamiento de la capital, el gefe de la revolucién expedira convocatoria muy amplia y liberal para la eleccién de una asamblea nacional compuesta de un delegado representando por cada veinte y cinco mil habitantes, que formulen las bases del futuro pacto social de Méjico, dandosele ple-306 JUAN FIDEL ZORRILLA nitud de poderes, de tiempo y de libertad para que lo haga como corresponda al voto piblico. 9° La convocatoria se extenderé sobre las bases siguientes: 1# Todo ciudadano en el ejercicio de sus derechos tiene el de votar y ser electo. 2* La eleccién sera directa para Presidente Interino de la Repablica y delegados a la asamblea general. 3* Habra electores de primero, segundo y tercer grado. 4% Los del primero es decir, todos los [capacitados en la] votacién para presidente; para [designar] delegados, o representantes que co- trespondan a cada estado y para revisores o electores secundarios, en la proporcién de uno por quinientos habitantes. 5? Los de segundo grado o revisores, reunidos en la cabecera del partido, haran la computacién de votos emitidos para presidente y delegados, firmaraén todos la constancia de resultado de este acto y nombraran en la proporcién de uno por cada diez revisores o elec- tores de tercer grado. 6? Los apoderados electores de tercer grado se reuniran en Ja ca- pital del estado y sin ms intervencién de su gobierno que la de facili- tarles el local y cuanto mas necesiten para sus reuniones, conservar sus actas y hacer saber al estado sus determinaciones, declararan quiénes han reunido votos y cuantos en el estado para Presidente, y quiénes resultan electos delegados o representantes para la asam- blea por el mismo. La eleccién de representantes que no hayan reu- nido mayorfa absoluta se decidira por la suerte entre los que hallan reunido Ja mayoria relativa. 10. A los tres meses de expedida la convocatoria estaran en Méjico los delegados elegidos por consecuencia de ella, y tan luego como se rednan sus dos terceras partes procederan a declarar quién resulta electo Presidente, o a elegir, votando por personas, de entre los que hayan reunido mayorias relativas, si ninguno reunié la absoluta. De nada que no sea la formacién de la Constitucién, se podra ocupar esta asamblea. 11. Cesan en el ejercicio del poder publico, el general D. Antonio Lépez de Santa Anna y los demas funcionarios que como él hayan desmerecido la confianza de los pueblos, o se opusieran al presente plan, sustituyéndolos aquellos que el pacto federal designa.EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 307 12. Luego que se presente a tomar posesién el nuevo Presidente le entregara el poder el que lo habia depositado como de él hara entrega éste al que se elija conforme a la Constitucién nueva. 13. El gefe de la revolucién queda facultado para hacer cuanto juz- que necesario a resucitar el espiritu publico, conservar el orden en el interior y la respetabilidad en el exterior y disponer cuanto ayude al desarrollo de este plan. El primer Presidente electo tendra omni- modas facultades, y el gefe de la revolucién respondera de sus actos con su vida y bienes ante el primer gobierno constitucional. ARTICULOS PURAMENTE LOCALES Y QUE INTERESAN SOLO AL ESTADO; PERO QUE PROPONEN (COMO DE PRIMERA NECESIDAD) LOS INDIVIDUOS QUE SUSCRI- BEN, CONSTITUIDOS EN GRAN ASAMBLEA POPULAR. 1° Se declara vigente el arancel promulgado durante la administra- cién del Sr. Ceballos, rebajando el diez por ciento sobre los derechos establecidos en él, 2° Como se cuentan muchos individuos que han cooperado con sus Personas en intereses al sostenimiento de la revolucién actual, a éstos, se les remunerara con alguna gratificacién que sea compatible a sus servicios prestados, 3° A los comerciantes que de igual modo auxilien pecuniariamente y en tiempo habil dicho movimiento, se les rebajara por derechos de introduccién en sus mercancias, y en descuento de las sumas que pres- taren el veinte y cinco por ciento. 4° El término que hayan de disfrutar este beneficio, sera designado por el-gefe de las fuerzas libertadoras. 5° Careciendo la clase proletaria de los articulos mas urgentes a sus necesidades domésticas, los ciudadanos que asistan a la primera junta popular que haya en alguno de los puertos de Tamaulipas, quedando autorizados para proponer que las cuotas o derechos impuestos a los Viveres, se aminoren en vista de las circunstancias especialmente en esta frontera. 6° Habra libertad de emigracién para todo extranjero laborioso y pacifico que espontaneamente trate de radicarse en Meéjico, ya como simple ciudadano de nuestro poblado, ya como colonizador de nues- tros desiertos; pero de uno y otro modo, Sujeto enteramente a las leyes que el nuevo gobierno constitucional dicte con este respecto,“308 * JUAN FIDEL ZORRILLA 7° Al instalarse el soberano Congreso del estado de Tamaulipas, sera objeto de sus primeras tareas legislativas, decretar la organiza- cién de una fuerza competente de caballeria que tendra por exclusivo fin guardar y defender’a nuestros pueblos fronterizos, de las continuas depredaciones de los barbaros. . ° 8° Se reconoce, y se hara‘respetar por la Division Popular del Norte, como gobernador interino del soberano estado de las Tamau- lipas, ‘al Sr. Lic. D. Juan J: de la Garza.” . Discutidos suficientemente los anteriores: articulos, se aprobaron ‘por unanimidad, y se acordé igualmente remitir copias impresas del presen- te plan, a todos los funcionarios piblicos de la Nacion y especialmente al E. S. gobernador provisional de este estado, Con lo que se consumé y dio fin a la acta precedente que suscribimos jas personas siguientes: Eulogio Gautier Valdomar, comandante en Gefe; coronel Macedonio Capistran, segundo jefe: Guadalupe Garcia, mayor general... Siguen mas firmas, PUNTOS COMPLEMENTARIOS Puntos sobre los cuales se Uama especialmente la atencién a las Juntas que deben establecerse con arreglo al Programa de la Revolucién. para que en los Manifiestos respectivos que dirijan al gefe del movimiento pidan lo que convenga'a sus localidades e intereses 1? Abolicién del estanco de tabacos, declarando libre su cultivo, ela- boracién y venta, . 2° Abolicién del estanco de la pélvora, declarando libre su elabora- cién y venta. 3° Abolicién del estanco de las salinas. 4° Abolicién de-las alcabalas, que seran sustituidas con un impuesto directo sobre la propiedad raiz y sobre Ja venta o utilidad que proceda de capitales fisicos 0 morales. 5° Abolicién de los impuestos sobre ventanas, sobre perros y otros objetos Ilamados de lujo. 6° Establecimiento del arancel con cuotas muy moderadas fundado sobre Ja base de la libertad comercial, en términos gue los tejidos ordi- narios de algodén y otros articulos de’ primera necesidad para la clase proletaria, pueden obtenerse a precios equitativos,EL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 309 79 Reduccion de la tarifa de portes de cartas a la mitad de lo que actualmente se paga y conduccién gratuita de los periddicos politicos. 8° Ampliacién de correos a los pueblos en que actualmente no los hay. 9° Supresicn de pasaportes para transitar de un punto a otro de la republica. 10. Abolicién de fueros para los delitos comunes y en los negocios civiles. : 11. Abolicién de Ja ridicula orden de Guadalupe. 12. Abolicién del injusto y odioso sistema de levas para reclutas del ejército, cuyos reemplazos se haran en lo sucesivo por medio de: en- ganche voluntario. 13, Propagacién de la instruccién publica y creacién de escuelas para artes y oficios. 14, Abolicién del odioso impuesto llamado de capitacién.310 JUAN FIDEL ZORRILLA CIRCULAR A LOS AYUNTAMIENTOS DE TAMAULIPAS Gobierno Provisional del Estado de Tamaulipas No siendo posible en Jas actuales circunstancias, sefialar separada- mente las leyes que deben normar las funciones de Jas autoridades del Estado en todas las ramas de su administracién publica; y conside- rando por otra parte que la falta de esas leyes, esta ocasionando gra- visimos perjuicios a los intereses ptblicos y particulares, en obvio de mas dificultades y sin perjuicio de las reformas que sea conveniente hacer para lo sucesivo, he tenido a bien disponer por junta general que desde hoy sigan observandose por las autoridades y corporaciones de la clase que sean, todas las leyes particulares que rijan en el Estado en la iltima época de la federacién, guardandose religiosamente en todo aquello que de una manera directa no se oponga al actual orden de cosas. Lo digo a V.S. para su conocimiento y con el fin de que lo comuni- que a los empleados que dependan de esa corporacién. Protesto a V.S. mi consideracién. Libertad Ciudad Victoria Octubre 2 de 1855 Juan José pe La Garza Dario Balandrano, SecretarioESTATUTO ORGANICO PARA EL GOBIERNO PROVISIONAL DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Juan José de la Garza, Gobernador y Comandante General del Estado de Tamaulipas, a sus habitantes, sabed: Que el Exmo. Consejo ha tenido a bien proponer, y el Gobierno aprobar y teformar el Estatuto organico en los términos siguientes: Art. 1° El Estado de Tamaulipas es parte integrante de la Repi- blica Mexicana: protesta asi mismo pertenecer siempre a esta como nacion indivisible e independiente, y adopta el plan politico procla- mado en Ayutla con las reformas hechas en Acapulco. Art. 2° El territorio del Estado es el que se ha reconocido hasta hoy y se denominaba antes de ia independencia Provincia del Nuevo Santander, con la limitacién que se le hizo por el Tratado de Guada- lupe. Comprende los tres departamentos en que ha estado dividido, a saber; el del Sur, su cabecera la Ciudad de Tampico; el del Centro, la capital Ciudad Victoria, y el del Norte la Herdica Matamoros, El Gobernador por medio de arreglos con los Estados vecinos, cuidara de demarcar de un modo indudable, los limites del Estado. Art. 3° La administraci6n interior del Estado en todos sus ramos y mientras se expide la Constitucién politica de la nacion, es indepen- diente de cualquier otro poder. Las disposiciones generales que ema- nen del Gobierno Supremo establecido conforme al Plan de Ayutla seran obedecidas y ejecutadas en todas sus partes. Art. 4? El Estado garantiza a sus habitantes y transeuntes, la liber- tad, la igualdad ante la ley, las garantias sociales de propiedad y se- guridad personal, y el libre uso de hablar y emitir sus ideas por medio de la prensa. La religién, la moral y la vida privada, seran respetadas sin permitirse la version de ideas que tiendan a su impugnacién. Art. 5° La adquisicién en general de los derechos de ciudadano, su suspensién y pérdida, y la rehabilitacién, se verificarin en los térmi- nos prevenidos en la Constitucién reformada del Estado. Las obliga-312 JUAN FIDEL ZORRILLA ciones del ciudadano son las que designa la misma Constitucion re- formada. Art. 6° Es Gobernador provisional del Estado, mientras la nacién se constituye definitivamente, el Ciudadano Lic. Juan José de la Garza que hoy obtiene dicho encargo por nombramiento de todos los pucblos de Tamaulipas. . Art. 7° En el Estado habré un Consejo de Gobierno que se com- pondra, del presidente del Superior Tribunal de Justicia, de] Ministro Tesorero, y de tres personas mas que nombrara el Gobernador. Es presidente del Consejo el del Tribunal Superior. Art. 8° Las faltas temporales del Gobernador seran sustituidas por el presidente del Consejo, y las perpetuas por la persona que nombre inmediatamente el mismo Consejo, desempefiando siempre la vacante su presidente mientras se presenta el nuevo electo. Art. 9° El Gobernador, de acuerdo con su Consejo, arreglara con vista de los intereses generales del Estado y bien de sus habitantes; Ja policia rural, la Guardia Nacional, de gue sera su tinico Gefe, el sistema municipal, la instruccién publica y demas ramos vitales, nom- brando y removiendo los empleados y funcionarios cuyos nombramien- tos son de su atribucién, asignandoles los sueldos que crea convenien- tes y procediendo en todo esto segtin lo exijan Ja justicia, el buen servicio publico, y el completo desarrolfo de las instituciones liberales que ha proclamado Ja revolucién. Mientras se reforman o dictan nuevas Jeyes municipales, de instruccién publica y policia rural, seguiran ri- giendo las que existian en el Estado el afio de 1852, Art. 10. Para el Gobierno politico de los tres departamentos del Centro, Sur y Norte nombrara el Gobierno Gefes Politicos cuando lo juzgue conveniente. Las atribuciones y facultades de estos funciona- rios, son las detalladas en el decreto del Estado nimeto.5 de 18 de mayo de 1849, oe Art. 11, La administracién de justicia en el Estado, se arreglara a Jo. prevenido en su Constitucién particular citada, y a dos-decretos numero 12 de 4 de mayo de 1847 y nimero 5 de 18 de octubre de 1848, en todo lo que no se opongan a la ley expedida por su Supremo Gobierno en 23 de noviembre ultimo. Las disposiciones contenidas en sus articulos 52 hasta el 75 inclusive, se adoptan en el Estado para el giro de los negocios respectivos, Quedan por tanto suprimidos en el Estado los Tribunales especiales de: comercio y mineria, conociendo de estos negocios los jueces de fuero comin, arreglandose a las leyesEL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 313 que existian en estas materias antes del afio de 1852. El Gobernador reinstalara inmediatamente el Tribunal Superior de Justicia y juzgados de letras de los tres departamentos, nombrando por si solo los Ma- gistrados provisionales y suplentes, Jueces de letras y demas depen- dientes de los Juzgados. Todos estos funcionarios no podran ser sus- Pensos ni removidos de sus empleos, sino por causa justificada y decreto del Tribunal competente. - Art. 12. La responsabilidad en que incurran los Magistrados y Fis- cal del Tribunal Superior de Justicia, se hara efectiva por el Tribunal que designa la antes citada Constitucién en sus atticulos 98 y 99. El Gobernador a propuesta de su Consejo nombrara los Jueces y Fiscal que en el 98 se determinan. La declaratoria de haber o no lugar a Ja formacién de causa, la hara el Consejo. Si la acusacion fuere contra el presidente del Tribunal desempefiara sus veces su suplente, quien seguira ejerciendo las funciones de aquél en el Consejo, si la resolucion fuere de haber lugar a la formacién de causa. Art, 13. La sustanciacién y decision de las causas de responsabili- dad de todos los funcionarios del Estado se arreglara a la ley de las Cortes Espafiolas, en todo lo qué no pugne con el articulo anterior. Art, 14. Se declaran vigentes en el Estado, en ‘todo lo que no se opongan al Plan de Ayutla; la ley general de Guardia Nacional de 15\de julio de-1848 interin no se expide ‘nueva disposicién en’ el particular; y en Io referente a Ayuntamientos, la ley electoral del Con- gteso'del.Estado de6.de mayo del mismo aiio. . -. Art. 15. Las dificultades’ que en puntos importantes ocurran en la administracién interior del Estado y no hayan sido previstas en el presente Estatuto, seran resueltas por el Gobernador con consulta de, su Consejo y del modo’ mas cénveniente a la marcha admiinistrati- va del Estado y su progreso. Art. 16. La Hacienda Publica del Estado se compone de las contri- buciones establecidas y que estaban vigentes el afio de 1852. El Go- bernador, de acuerdo con su Consejo, hara en ellas las .reformas y variaciones que juzgue convenientes al bien de los habitantes de Tamaulipas; y vigilara por que tengan puntual verificativo, asi como el de las cuotas asignadas a los exceptuados del servicio de la Guar- dia Nacional. Art. 17, La oficina de Hacienda se compondra de los empleados que demarca el decreto del Estado nimero 18 de 13 de noviembre de314 JUAN FIDEL ZORRILLA 1847, y el nombramiento de dichos funcionarios lo hara por si solo el Gobernador, observando en todo lo posible el decreto citado. Art. 18. El Gobernador del Estado vigilara eficazmente del estricto cumplimiento de este Estatuto, y leyes que en él se citan y del cobro y econémica inversion de las rentas que constituyan la hacienda del Estado. Art. 19. Se declaran vigentes las leyes relativas al fondo de ins- truccién publica y el decreto expedido por el Congreso del Estado en 18 de abril de 1853. La religiosa inversion de este fondo privilegiado, sera del especial cuidado del Gobierno. Art. 20. Las faltas y omisiones leves de los empleados del ramo gubernativo, municipal y de hacienda podra castigarlos el Gobernador con suspensién de empleo y sueldo hasta por el término de dos meses, © con multas desde cinco hasta cien pesos, segtin Ja entidad de la falta y categoria del funcionario a quien se aplique, Las faltas graves © delitos, son de la incumbencia de los Tribunales. Art. 21. El Gobernador respondera de sus actos ante la autoridad suprema de la nacién. Art, 22. No se observara en el Estado las leyes expedidas por la Ultima administraci6n del general Santa Anna, mientras no las declare vigentes el Congreso general. Art. 23. El Gobernador, Consejeros, Magistrados del Tribunal Su- perior de Justicia, y en lo general todos los funcionarios y empleados publicos del Estado, juraran la puntual observancia de este Estatuto antes de entrar a ejercer sus funciones o para seguir en su desempefio. E! Gobernador reglamentara Ja formula del juramento. Sala de sesiones del Consejo de Estado. Ciudad Victoria de Ta- maulipas. Diciembre 5 de 1855. Lic Ramén Guerra; Dr. Simon de Portes; Lic. Cristébal Montiel, Jesas de la Serna, Constantino Ga- lardo V. Srio. Y para que lo anteriormente sancionado tenga su mas exacto cum- plimiento, he tenido a bien decretar Jo siguiente: Art. I* Todas las corporaciones, autoridades y funcionarios pabli- cos del Estado prestaran el juramento debido para continuar en sus funciones cuyo acto se verificara el primer dia festivo del en que se reciba el presente Estatuto. Art. 2° El juramento a que se refiere el articulo 23 del Estatuto, se’ verificara en los términos siguientes: jJurais a Dios y sus Santos Evangelios, guardar y hacer guardar el Plan de Ayutla y las leyesEL MOVIMIENTO DE AYUTLA EN TAMAULIPAS 315 emanadas de poderes habiles y establecidos conforme a él asi como desempeiiar fiel y legalmente vuestro encargo? Si juro: si asi lo hi- ciereis, Dios os lo premie; y si no la nacién y el Estado os Jo demanden. Por tanto mando: se imprima, y publique por bando nacional para los efectos consiguientes. Tampico, diciembre 16 de 1855. Juan Jos# DE LA GARZA Dario Balandrano, Secretario