Informe de gestin.

Aspecto: Estrategia de sustentabilidad para la actividad minera en el pas

Marco: Directrices para la presentacin de informes nacionales a la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
en su 18 perodo de sesiones

INTRODUCCIN
El presente documento sintetiza la estrategia institucional que la se ha elaborado e implementado desde
inicio de la actual gestin, con el objetivo de desarrollar, consolidar y hacer crecer la actividad minera nacional de
forma sustentable. Entendiendo que la industria minera es sustentable cuando logra integrar, articuladamente, los
aspectos socio-culturales, econmicos y ambientales en el desarrollo de la actividad; satisfaciendo as las
necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones.
Las acciones que se implementan, responden a una poltica pblica (expresada en el Plan Minero
Nacional), que tiene por objetivos: Promover la minera como alternativa de trabajo sustentable; generar nuevos
emprendimientos mineros productivos; reivindicar los recursos mineros de cada regin; mejorar las condiciones
laborales en las zonas ms alejadas y carenciadas; y potenciar la cultura del trabajo como articulador social.
Federalismo, desarrollo regional, respeto al medioambiente, inclusin social, y generacin de
oportunidades educativas, laborales, financieras, cientfico-tcnicas y asociativas, son los principios fundamentales
en la estrategia de sustentabilidad implementada, que a continuacin se presenta y profundiza.

MARCO GENERAL
El desarrollo sustentable de la actividad minera en el pas, se basa en los marcos jurdicos nacional,
provincial y municipal, que en las leyes y ordenanzas definen prcticas posibles, establecen parmetros, y
reglamentan el desarrollo de las actividades dentro de su jurisdiccin territorial.
La Constitucin Nacional, en su Artculo 124 establece el dominio originario de las provincias sobre los
recursos naturales; consecuentemente, la minera es competencia de las provincias, las cuales tienen las siguientes
facultades y responsabilidades:

Legislar (Ej. Leyes provinciales que reglamentan el uso de sustancias, el tipo de minera
autorizada, los mecanismos de consulta ciudadana, otros)

Concesionar

Controlar

Administrar

Sancionar

Imponer tributos, cnones y tasas

Percibir regalas
As mismo, la Carta Magna sostiene en su Artculo 41 que:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y

cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin

dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio
nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Ambas delimitaciones jurdicas, el carcter federal en cuanto a la propiedad de los recursos naturales, y
el derecho de todo ciudadano a un ambiente sano, estn contemplados en el Cdigo de Minera de la Nacin, que
incluye la Ley de Proteccin al Ambiente para la Actividad Minera (N 24585), sancionada en 1995.
El

Cdigo de Minera de la Nacin, sancionado por el Congreso Nacional en 1886 y reformado

posteriormente en mltiples ocasiones, emerge de facultades delegadas de las provincias, y establece los sistemas
de dominio respecto a las substancias minerales: determina cmo se adquiere, cmo se conserva y cmo se pierde
el derecho a aprovechar los yacimientos minerales. Por disposicin constitucional (Artculo 75, inciso 121) existe un
slo Cdigo de Minera para todo el pas, correspondiendo su aplicacin a las autoridades nacionales o provinciales
segn donde estuviesen situados los recursos mineros.
La Ley de Proteccin Ambiental para la Actividad Minera (N 24585):

Establece instrumentos de gestin ambiental. Todo concesionario deber presentar un Informe de Impacto
Ambiental que requieren ser aprobados antes de desarrollar cualquier etapa del proyecto minero
prospeccin, exploracin, operacin- La autoridad de aplicacin emite una Declaracin de Impacto
Ambiental, aprobando el Informe.

Determina institucionalmente la autoridad de aplicacin (que ser designada por las provincias)

Estipula parmetros de calidad de cuerpos receptores (agua, aire, suelo)

Obligacin de mitigar, restaurar y recomponer el dao actual o residual al patrimonio ambiental

Ante el incumplimiento de las disposiciones establecidas (independientemente de la responsabilidad
penal) prev apercibimientos, multas, suspensin de los certificados de calidad de los productos,
reparacin de daos ambientales, clausura temporal que ser progresiva en caso de reincidencia (en caso
de 3 infracciones graves se proceder al cierre definitivo del establecimiento); inhabilitacin.

Proteccin de zonas arqueolgicas (patrimonio natural y cultural)
MEDIOAMBIENTE

En el marco de la Ley de Proteccin al Ambiente para la Actividad Minera (N 24.585), y dentro del
federalismo que rige al sector, existen en la estrategia de sustentabilidad instancias de accin generadas desde
el mbito nacional y consensuadas por la provincias para su aplicacin; como el Programa de Gestin
Ambiental Minera (GEAMIN, 2007-2013), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
ejecutado por la Secretaria de Minera de la Nacin con la participacin de las provincias y municipios, que
tiene entre sus objetivos y componentes la rehabilitacin de pasivos ambientales pretritos, el relevamiento
nacional de ladrilleros, la creacin de escuelas fbrica, el fortalecimiento y modernizacin de las Unidades de

Art. 75.- Corresponde al Congreso

.inc.12. Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales
para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en
beneficio de la argentina; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del
Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.

Gestin Ambiental Provinciales (UGAPs) existentes en las provincias, y el informar y sensibilizar a los
funcionarios de las administraciones provinciales y municipales.

ECONOMICO
La gestin de la poltica de estado del actual gobierno nacional, se focaliza en la reconversin del que
histricamente ha sido el modelo predominante de desarrollo en el pas, agro-exportador y centralista; y trabaja por
generar y consolidar un modelo de desarrollo federal, descentralizado, y ms equitativo, que se sostenga y nutra del
crecimiento regional. En este sentido, la minera es una de las pocas actividades del quehacer productivo nacional
que afinca inversiones sin utilizar las estructuras de servicios de la metrpoli. Las inversiones mineras van
directamente a las zonas de produccin, donde absorben el empleo directo y los servicios; generando puestos de
trabajo genuinos, con perspectivas, ya que se afinca al menos por tres dcadas.
El capital de inversin se destina directamente a infraestructura (del 20% al 30% o ms segn la regin),
servicios (con desarrollo de proveedores locales) y empleo, y genera oportunidades de capacitacin para los
habitantes de las comunidades cercanas a los proyectos, en su mayora trabajadores rurales, con la finalidad de
incorporarlos al quehacer minero.
Impulsar y consolidar a las pequeas y medianas empresas nacionales proveedoras de materias primas o
prestadoras de servicios, es una prioridad de la estrategia para la sustentabilidad. Por lo cual, la Secretara de
Minera articula y facilita las gestiones de cooperativas o productores asociados con otras dependencias
gubernamentales o financieras para que obtengan acceso a crditos o subsidios para la produccin.
En Argentina, la actividad minera industrial tiene un efecto multiplicador del empleo de un promedio de 5; y
conlleva beneficios directos e indirectos, como:

Recaudacin por impuestos, cnones y tasas

Cobro de regalas y retenciones

Generacin de empleo

Inversin en infraestructura

Adquisicin de bienes y servicios
En cuanto a las regalas, es importante especificar que el valor homogneo establecido (3% valor
bocamina) responde a una iniciativa del Congreso Nacional para evitar que los estados provinciales entren en una
guerra de beneficios con el objeto de atraer inversiones (poltica del tipo empobrecer al vecino); sin embargo la
provincia que no haya adherido a esta ley puede determinar otro valor. Desde el Gobierno Federal se promueve la
sancin de normas que permitan la distribucin de las regalas entre las jurisdicciones en las que se afincan los
proyectos mineros. Ejemplo de ello, son las Leyes provinciales 7.281 de la Provincia de San Juan y la 5.128 de la
provincia de Catamarca que establecen el mecanismo de distribucin de las mismas.
Por ltimo, se impulsa la organizacin de ferias mineras en el pas que den a conocer la minera socioambientalmente responsable que se desarrolla (sus mtodos, insumos, procedimientos y prcticas); y se gestionan
espacios en Ferias Internacionales, entendiendo que son una oportunidad para proyectarse al mundo, acceder a
otros mercados y captar inversin.

EDUCACION

La presente gestin, considera a la educacin como un elemento clave para lograr un desarrollo sustentable;
por lo cual, desde la Secretara y sus diferentes dependencias (SEGEMAR e INTEMIN), anualmente se planifican e
implementan capacitaciones destinadas a diferentes sectores de la sociedad que responden a lo solicitado por las
comunidades de todo el pas.
Se organizan capacitaciones dirigidas a:

Funcionarios y Agentes de la administracin pblica responsables del control de los proyectos, con la
finalidad de brindarles conocimientos y herramientas para el aprovechamiento de recursos mineros, el
diseo de planes de manejo ambiental, etc.

Productores, orientado a los aspectos tericos y prcticos, desde la extraccin hasta

la comercializacin del producto final e incluye las buenas prcticas y la aplicacin
de tecnologas eco-eficientes.

Ciudadanos interesados en capacitarse en diversas reas temticas vinculadas a oportunidades de

empleo en el sector (electricidad, mecnica bsica, soldadura, seguridad e higiene del trabajo, toma
de muestras hdricas, gastronoma, diseo de indumentaria, manejo de equipos mineros, otros)

Por otra parte, se realizan convenios con entidades educativas nacionales y extranjeras como Universidad
Tecnolgica Nacional, Universidad Nacional de la Patagonia Austral, y Politcnica de Madrid, para fortalecer aun
ms los procesos y metodologas de enseanza y aprendizaje; y crear nuevas tecnicaturas universitarias para la
formacin de operarios calificados, que puedan satisfacer las demandas existentes de recursos humanos para el
sector minero, en el mediano y largo plazo, en diversas regiones del pas

CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

La factibilidad del desarrollo sustentable de un proyecto minero est directamente vinculada con la existencia
de un alto grado de participacin ciudadana desde la gnesis del mismo.
Desde la gestin nacional se aboga permanentemente por el cumplimiento de las leyes y la garanta del
ejercicio de los derechos ciudadanos. En este marco, se procura que las provincias cumplan con la Ley General del
Ambiente, que establece mecanismos de participacin no vinculante; y en caso de contar en sus constituciones con
mecanismos de consulta como las Audiencias Pblicas, las lleven a cabo en tiempo y forma.
La Secretara de Minera trabaja en la sensibilizacin de las autoridades gubernamentales y las empresas,
sobre la necesidad de que el que es concesionario del yacimiento se vincule e integre a la comunidad, a partir del
respeto y la aceptacin de los tiempos y las dinmicas culturales pre-existentes.
Como autoridad nacional, el Secretario entiende que las instancias de dilogo y consulta con los diversos
actores y referentes comunitarios de las poblaciones situadas en las reas de influencia de los proyectos deben
constituir una constante, tanto para la autoridades como para la compaa.

DESARROLLO

a. Temas Comunes. Medios de Aplicacin

Educacin, capacitacin, concienciacin y formacin de capacidad

En el marco de las necesidades y requerimientos sociales e institucionales emergentes en relacin a al
desarrollo sustentable de la actividad minera, el uso de recursos naturales y la proteccin del ambiente; la
Secretara de Minera del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin desarrolla
acciones educativas estratgicas, destinadas a sensibilizar, concientizar, capacitar y asistir tcnicamente a los
diversos actores sociales en ejercicio de diversas funciones y roles.
En particular, se:
Implementan campaas de sensibilizacin e informacin sobre la temtica socioambiental de la actividad minera a nivel nacional, en 10 Provincias y en 70 localidades
mineras.
Capacita a funcionarios provinciales en temas tales como gestin ambiental minera,
evaluacin de contaminacin y pasivos ambientales, y cierre de minas.
Brinda asistencia tcnica y dictan talleres especializados a las Unidades de Gestin
Ambiental Minera Provinciales (UGAP) u organismos de gestin ambiental
equivalentes en todas las Provincias del pas, para mejorar el desempeo de las
funciones de control y gestin ambiental.
Dicta capacitacin especfica de alta especializacin para la formacin de capacidad,
con entrenamiento in situ, de agentes de las administraciones provinciales
responsables de la Gestin Ambiental minera y organismos del Estado nacional
(Servicio Geolgico Minero Argentino SEGEMAR) con incumbencia en la evaluacin
de los recursos naturales.
Desarrollan programas de sensibilizacin y capacitacin a productores artesanales de
ladrillos en buenas prcticas productivas, salud, seguridad laboral, alternativas de
formalizacin y empleo de tecnologas ambientalmente sustentables, as como tambin
entrenamiento de productores artesanales en el uso de tecnologas de produccin ms
eficientes con manejo de maquinarias simples y herramientas.
Cuenta con un Museo Minero participativo, que constituye un espacio pedaggicodidctico, donde se exhibe la incidencia de la minera en la vida cotidiana, se informa
sobre los recursos minerales con que cuenta el pas, y se divulgan las caractersticas
de la actividad.

Formacin de capacidad institucional

En cuanto a capacidades institucionales, se trabaja para:
Mejorar la Capacidad Tcnica de las Autoridades de Aplicacin provinciales.
Especializar a las Unidades de Gestin Ambiental Provinciales u Organismos
equivalentes con incumbencia en la evaluacin de los recursos naturales,
relevamiento, procesamiento, anlisis e interpretacin de datos geoambientales en
reas de inters para el desarrollo productivo (Minera, turismo, agricultura, energa,
infraestructura, etc.), y evaluacin de riesgo en sitios impactados por la actividad
minera pretrita.
Viabilizar la articulacin y cooperacin cientfico-tcnica y acadmica entre
dependencias gubernamentales y Universidades Nacionales.

Incorporar a las Universidades Pblicas en los Comits de Evaluacin de las

propuestas tcnicas de las Licitaciones Pblicas Internacionales del programa
GEAMIN (Expresiones de inters y Solicitudes de propuesta) para la remediacin
integral de pasivos ambientales.
Marcos jurdicos nacionales y medidas administrativas o de otro tipo pertinentes
La Constitucin Nacional, en su art. 124, reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio. La iniciativa que condujo a que la propiedad de los recursos naturales, de los
que los recursos minerales forman parte, fuera de las provincias respondi al carcter federal de la organizacin de
nuestra Repblica y constituye una reivindicacin histrica, derivada de la preexistencia de los entes territoriales
provinciales al Estado nacional.
Asimismo, la Constitucin Nacional en su art. 41, siguiendo la doctrina internacional en materia ambiental,
establece el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado en el desarrollo de las
actividades econmicas y procesos que la contienen. Corresponde entonces, a las autoridades nacionales y
provinciales tutelar este derecho proveyendo las herramientas jurdicas que aseguren el cumplimiento del mandato
constitucional.
Con ese objeto el Congreso de la Nacin sanciona la Ley 24.585 que incorpora al Cdigo de Minera, bajo
el Ttulo XIII Seccin Segunda, las regulaciones ambientales que debern cumplir quienes desarrollen la actividad
minera en nuestro pas, en virtud de lo establecido en el art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional, que expresa la
voluntad de las provincias de delegar en el Congreso de la Nacin la facultad de sancionar el Cdigo de Minera.
A mrito de tal delegacin, las disposiciones ambientales resultan de pleno derecho aplicables en cada
uno de los estados provinciales, estableciendo un rgimen homogneo y de reglas claras en todo el territorio
nacional. Cada Provincia, como integrante del Rgimen Federal de Gobierno y en cumplimiento de las atribuciones
conferidas tanto por la Constitucin Nacional, como as tambin por la autonoma que le reconoce el Cdigo de
Minera, complementa y perfecciona, con legislacin especfica en el mbito de su jurisdiccin, la tutela del medio
ambiente como bien jurdico protegido.
En este contexto, cada Provincia para la aplicacin e implementacin del mencionado Ttulo, determin en
el mbito de su jurisdiccin la Autoridad de Aplicacin provincial en materia minero ambiental. La importancia de ello
radica en que sta Autoridad de Aplicacin es quien ejerce el poder de gestin y contralor del rgimen ambiental
minero de nivel provincial.
Se conforma as, el Sistema Ambiental Minero Preventivo. Este Sistema est conformado por dos Marcos
interrelacionados entre s: 1) el Marco Jurdico Ambiental Minero, compuesto fundamentalmente por el Ttulo XIII
Seccin Segunda del Cdigo de Minera de la Nacin, la Normativa Complementaria, los Presupuestos Mnimos y
los instructivos de los Anexos, y 2) el Marco Institucional, integrado por las Autoridades de Aplicacin de la Ley
24.585, las Unidades de Gestin Ambiental Provinciales (UGAMP) como asesores directos de las Autoridades de
Aplicacin mencionadas y la Secretara de Minera de la Nacin.
En el orden administrativo y teniendo como objeto la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental minera,
se crearon instrumentos de gestin ambiental. Estos instrumentos son el Informe de Impacto Ambiental (IIA), de
presentacin obligatoria por parte de los titulares de actividades mineras previo al inicio de las operaciones, y la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) que emite la Autoridad de Aplicacin en aprobacin del IIA correspondiente.

Las responsabilidades de la Secretara de Minera se centran en la elaboracin y aplicacin de polticas

que promuevan el desarrollo del sector minero en armona con el medio ambiente y las comunidades. Para ello,
desarrollamos acciones tendientes a:
Garantizar la correcta aplicacin del Marco Normativo en todo el territorio nacional.
Para lo cual, asesoramos en la evaluacin de los Informes de Impacto Ambiental a
requerimiento de las Provincias, y promovemos entre los actores del sector la adopcin
de las mejores prcticas empresariales en materia minero ambiental.
Promover la estandarizacin de normas ambiental de minerales no metalferos,
industriales y rocas de aplicacin en las provincias, con elaboracin de manuales de
procedimientos para la su gestin ambiental, y estandarizacin de procedimientos para
la evaluacin y monitoreo ambientales.
Generar informacin de base ambiental minera con el objeto de aportar a la discusin
y elaboracin de legislacin especfica nueva para Cierres de mina y Remediacin de
pasivos. En este sentido, se lleva adelante la realizacin de un catastro nacional de
reas impactadas derivadas de la actividad minera pretrita, desarrollados
previamente a la sancin la Ley 24.585, que se encuentran desactivadas o
abandonadas, incluyendo un plan estratgico para recuperacin de reas crticas

Participacin de los grupos principales, en particular de las mujeres y las comunidades locales, en la
adopcin de decisiones y la ejecucin
Desde esta Secretara se promueve la integracin de los pueblos originarios en los diferentes procesos
que hacen al desarrollo de un proyecto minero sustentable, en el convencimiento de que se hace imprescindible la
activa participacin de todos los actores comunitarios para que la actividad se efecte en armona con las dinmicas
socio-culturales y en equilibrio con el entorno. As mismo, se trabaja por una mayor integracin de las mujeres en
cargos representativos e instancias de toma de decisin, dentro del mbito pblico como del privado (Cmaras,
Cooperativas, otros).
Como acciones concretas, podemos mencionar:

Participacin de los municipios y los representantes de la comunidad local en los programas de

remediacin integral de pasivos ambientales, para la seleccin de las alternativas de
remediacin de los pasivos ambientales; y

Capacitacin tcnica de mujeres residentes en zonas mineras para integrarse laboral o

empresarialmente a los proyectos, como trabajadoras o prestadoras de servicio (indumentaria,
gastronoma, otros)

Por otra parte, en provincias donde existen un nmero significativo de comunidades originarias, como
Jujuy, Salta, y Chaco, se han firmado acuerdos para la realizacin de la actividad. A modo de ejemplo citamos el
acuerdo alcanzado con las comunidades aborgenes de Blancustre, Comunidades Huarpe de San Juan. Otra forma
de participacin, la constituyen encuentros organizados para apoyar la insercin de los pueblos originarios en el
trabajo minero. Esta modalidad se instituy en la provincia de Jujuy, en el marco del Acuerdo para promover el
desarrollo de la Actividad suscripto en 2004; y el ltimo evento se desarroll en la localidad de Abra Pampa, contado
con la asistencia de ms de 150 miembros de las comunidades aborgenes y autoridades del CASEPROM.

 Movilizacin de recursos financieros de todas las procedencias; prestacin de servicios de crdito;

promocin de la inversin privada; cualquier mecanismo de financiacin innovador
En las ltimas dcadas del siglo pasado, un nuevo paradigma se ha impuesto como condicin del
progreso de las sociedades modernas. El desarrollo actual debe ser adecuado al principio de la sustentabilidad y,
hacia el futuro, planificado con estrategias sustentables que vinculen inextricablemente el crecimiento econmico, el
desarrollo social y la proteccin del ambiente.
La intensificacin que se prev de la actividad productiva, inducida por una demanda creciente de
productos y servicios deber ser planificada armnicamente con el desarrollo social y la proteccin del ambiente, es
decir, con criterio sustentable. En este contexto, se hace evidente e imprescindible la aplicacin del conocimiento
geocientfico para comprender adecuadamente, tanto la disponibilidad, dimensin y calidad de los recursos
naturales, como los eventuales impactos de la actividad productiva sobre el ambiente y los individuos. No escapa a
esto ltimo, la consideracin en perspectiva de los hechos histricos, como son aquellos relacionados con la
actividad minera desarrollada en la Repblica Argentina, con anterioridad a la existencia del marco normativo
ambiental regulatorio especfico (Ley 24.585 y Ley General del Ambiente).

El Gobierno Nacional de la Repblica Argentina lleva adelante en cooperacin con:

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de Gestin Ambiental para
una Produccin Sustentable en el Sector Productivo (BID 1865/OC AR), preparado a
partir de 2005 y con ejecucin a partir de noviembre de 2007. En su rol de organismo
ejecutor, la Secretara de Minera de la Nacin, y con el propsito de contribuir a la
preservacin del ambiente y al desarrollo sustentable en las actividades productivas
mineras, est desarrollando en este marco el Subprograma GEAMIN (Gestin
Ambiental Minera). Este subprograma incluye actividades agrupadas en cuatro
componentes destinados a fortalecer institucionalmente la gestin ambiental minera en
el sector pblico provincial, la incorporacin de prcticas ambientales en la actividad
ladrillera artesanal, apoyo a la gestin ambiental de reas mineras degradadas y la
generacin de informacin geoambiental en reas de inters para el sector minero.
El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, el proyecto Fortalecimiento
Productivo de la Minera Argentina (ARG/04/041), cuyo objetivo es contribuir al
desarrollo de la minera argentina, especialmente al crecimiento de las pequeas y
medianas empresas de los sectores de rocas ornamentales, minerales industriales y
de servicios, promoviendo el desarrollo regional de las zonas ms postergadas del
pas, y brindando apoyo y cooperacin tcnica a las instituciones del sector pblico
nacional y provincial.
La Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE), un Programa de Eficiencia
Energtica para Ladrilleras Artesanales, que tiene como objetivos: promover tecnologa
y procesos energticos ms eficientes y el uso de combustibles menos contaminantes
que contribuyen a la reduccin de los gases efecto invernadero; incidir sobre las
instituciones competentes para la institucionalizacin efectiva de polticas en el sector
ladrillero promoviendo modelos de produccin limpia y eficiente; y fomentar el
fortalecimiento de capacidades empresariales para ser incluidos en la cadena de valor.
Este programa abarca siete pases latinoamericanos, y en el caso de Argentina se
comenzar a implementar en una provincia argentina, a partir de febrero 2010, como
experiencia piloto con potencial de rplica.

Desarrollo, transferencia y difusin de tecnologa, incluso mediante servicios de divulgacin

El trabajo para la transferencia y difusin de tecnologas apropiadas se realiza a dos escalas, una macro,
abarcativa e integradora de actores mineros del pas; y una ms focalizada, que responde a las demandas
estratificadas de los diferentes sectores; considerando que en Argentina la actividad minera incluye desde los
ladrilleros artesanales y pirquineros, hasta los proyectos metalferos de magnitud.

En la dimensin macro se generan iniciativas como:

Diseo, implementacin y puesta en funcionamiento de un Sistema de Informacin
Geoambiental (SIGAM) con servicios web, con el fin de facilitar y agilizar la gestin de
informacin ambiental minera dirigida a autoridades nacionales y provinciales, sector
privado, sociedad civil y comunidades de las reas de influencia de proyectos.
Evaluaciones detalladas de pasivos para caracterizacin in situ de las fuentes e
impactos de la contaminacin, y el diseo de los respectivos planes de remediacin de
ocho reas degradadas consideradas prioritarias por su impacto sobre el medio
ambiente y la salud de residentes. A modo de experiencia piloto, se prepararn
adems planes y realizarn intervenciones integrales de remediacin de los pasivos
ambientales (Ej. recuperacin de suelos, remocin, transporte o encapsulamiento de
desechos contaminados, obras de derivacin, control de erosiones).
Y en relacin a la minera a muy pequea escala, se estn implementando acciones como.
Elaboracin de un diagnstico nacional y plan de accin para atender los problemas
socio-ambientales y tecnolgicos de la actividad ladrillera artesanal, el cual identificar
por provincia, el nmero, caracterstica y localizacin de emprendimientos, tecnologa
utilizada y empleo generado, entre otras
Identificacin de reas potenciales de reservas de arcilla con aptitud probada para la
produccin de ladrillos en una provincia de cada regin del pas (Regiones Noroeste,
Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia).
Investigacin y evaluacin de tecnologas apropiadas y equipamientos disponibles para
el diseo y montaje de tres centros de capacitacin (escuelas-fbrica) para productores
artesanales de ladrillos en las provincias de Chaco, Formosa y San Juan. Instalacin
de las mquinas simples con puesta a punto de los procesos de fabricacin, los
ensayos tecnolgicos de aceptacin de materia prima, y puesta en marcha y
regulacin de las mquinas para la produccin. Planificacin y ejecucin de la
capacitacin y entrenamiento para maestros capacitadores en cermica roja ladrillera y
para la formacin y transferencia de tecnologa en cermica roja a productores
ladrilleros. Se ha previsto la realizacin de un ciclo de capacitacin bsica y
entrenamiento en tecnologas ambientalmente sustentables en cermica roja.
Aplicacin de los conocimientos y competencias autctonos
La Argentina reconoce el valor de los saberes y competencias que portan quienes desde tiempos
ancestrales trabajan en la minera; por ende, promueve la aplicacin de los conocimientos y competencias
autctonos en el desarrollo de la actividad.
Sin embargo, en determinadas prcticas mineras se ha hecho necesario evaluar la pertinencia de
determinados insumos o procesos, en pos de la sustentabilidad. Es en este marco, que la Secretara implement
estrategias de trabajo colaborativo con grupos locales para la revisin de los conocimientos y las prcticas. Por
ejemplo, en la provincia de Jujuy, se sensibiliz a los pirquineros (lavadores de oro) respecto de los riesgos a la
salud que constituye el emplear algunas sustancias qumicas y se los capacit para la sustitucin de las mismas.

 Marcos y asociaciones de cooperacin

La Secretara de Minera de la Nacin cuenta con mltiples convenios, tratados, o acuerdos de
cooperacin, tanto con otras dependencias gubernamentales como con entidades internacionales de carcter
educativo, financiero, empresariales, y cientfico-tecnicas.
A nivel nacional, se trabaja de forma conjunta y colaborativa con ministerios, otras secretaras, direcciones
nacionales, institutos cientfico-tcnicos, universidades. Algunos de ellos son:
Ministerio de Accin Social de la Nacin
Ministerio de Educacin de la Nacin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Trabajo
Secretara de Transporte de la Nacin
Secretara de Medioambiente de la Nacin
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Registro Nacional de Armas (RENAR)
Superintendencia de Riesgos del Trabajo
Vialidad Nacional
Administracin Federal de Ingresos Pblicos
Direccin General de Aduanas
Comisin Nacional de Energa Atmica
Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin
Universidades Nacionales
Administracin de Parques Nacionales
Municipios

En lo que hace a cooperacin internacional, existen vnculos con:

Cmaras de Comercio
Entidades financieras
Dependencias gubernamentales mineras o servicios geolgicos de Cuba, Japn,
Chile, Brasil, China, Argelia, Marruecos, Rusia, India, otros
Universidades de la Unin Europea

b. Asuntos especficos por temas. Minera

Poltica y reglamentacin

Caractersticas de los cdigos nacionales de minera o cdigo de la industria minera

El Cdigo de Minera, que emerge de facultades delegadas de las provincias y es de aplicacin

homognea en todo el territorio nacional, fue sancionado por el Congreso Nacional el 25 de noviembre de 1886, y
ha sido objeto de numerosas reformas, las ltimas y ms relevantes, fueron realizadas por las Leyes Nros. 24.498
(Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de 1995.

El Cdigo de Minera establece los sistemas de dominio respecto a las substancias minerales y
determina cmo se adquiere, cmo se conserva y cmo se pierde el derecho a aprovechar los yacimientos
minerales.
Por disposicin de la Constitucin Nacional (Artculo 75, inciso 12) existe un slo CM para todo el pas,
correspondiendo su aplicacin a las autoridades nacionales o provinciales segn donde estuviesen situados los
recursos mineros. El CM establece los derechos de fondo y regula los procedimientos adquisitivos y extintivos de
esos derechos, mientras que las Provincias establecen las normas procesales formales para el ejercicio de tales
derechos ante las autoridades mineras pertinentes.

Polticas fiscales para fomentar la inversin y contrarrestar las fluctuaciones del mercado
La Secretara de Minera cuenta con los siguientes instrumentos y programas aplicados al fortalecimiento
del sector minero y al fomento de la inversin:

Plan estratgico productivo nacional

Ley N 24.196 de inversiones mineras
Ley N 24.224 del relevamiento geolgico - minero de base
Ley N 24.585 de proteccin ambiental para la minera
Ley N 24.402 de devolucin del IVA
Ley N 23.877 de innovacin tecnolgica
Ley N 24.467 rgimen de promocin para pymes
Ley N 24.760: factura de crdito
Ley N 25.300 para Pymes
PRE (reingeniera de procesos y productos que acrediten calidad)
Plan minero argentino
Indusmin: tipificacin y oferta de minerales industriales.
Autodiagnstico asistido
Desarrollo de proveedores y gestin de negocios
Banco de proyectos de inversin para minerales no metlicos del MERCOSUR

Reglamentos y mecanismos de observancia y supervisin

La reforma constitucional de 1994, la modificacin del Cdigo de Minera (Ley de fondo), la creacin de nueva

legislacin y la actualizacin de la existente (ley Ambiental Minera, Ley general del Ambiente, Residuos peligrosos y
de Higiene y seguridad, etc.) han establecido en Argentina las condiciones necesarias para el desarrollo seguro y
ambientalmente sustentable de la actividad minera.
La Ley 24.585 establece, sin perjuicio de la aplicacin de toda otra normativa nacional y provincial vigente que
resultare pertinente:
La obligatoriedad de presentacin del informe de impacto ambiental (IIA) para todas las
etapas de desarrollo la actividad minera, antes de su inicio, y la facultad de emitir la
correspondiente declaracin de impacto ambiental (DIA) por parte de las Autoridades
Provinciales de Aplicacin.
El contenido mnimo y los plazos para la presentacin de dichos informes, as como la
periodicidad de su actualizacin.
Al momento de evaluar dicho Informe las mencionadas Autoridades, decidirn si las
medidas preventivas propuestas por el concesionario del proyecto minero en el IIA bajo
el Ttulo PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, que incluye las medidas y acciones de
prevencin y mitigacin del impacto ambiental, rehabilitacin, restauracin o
recomposicin del medio alterado, y acciones referidas al plan de monitoreo, cese y
abandono y monitoreo post - cierre de las operaciones, dan las garantas suficientes

respecto de la salud de los pobladores y la calidad del medio ambiente en su conjunto

(agua, fauna, flora, ecosistemas, etc.).
Directrices de la minera artesanal y de pequea o mediana escala
La Secretara de Minera de la Nacin ha desarrollado las siguientes directrices para apoyo y promocin
de de la minera artesanal y de pequea o mediana escala:
En cuanto a GESTION DE CALIDAD:
Optimizacin y tipificacin del recurso
Organizacin empresaria
Procesos y tcnicas productivas
Certificacin y distincin de origen
En cuanto a ASISTENCIA TECNICA desde el INTEMIN y la DNM:
Programa de capacitacin empresaria
Facilitar la participacin de pymes en ferias y locales e internacionales
Produccin de informacin difusin y extensionismo (catlogos, directorios, etc).
Mercosur: subgrupo de trabajo n 15
Sitio web de la Secretara de Minera, banco de datos mineros
Sistema nacional de comercio exterior
Estudios de mercados a riesgo compartido
Estudios de costos de extraccin, de procesos productivos, fletes etc
Creacin de infraestructura fsica
Gestin de recursos humanos
Banco de proyectos
Incentivo de formas asociativas empresariales (consorcios, UTE, joint ventures )

En cuanto a FINANCIAMIENTO Y OFERTA CREDITICIA:

1. MEJORA DEL SISTEMA DE GARANTIAS:
Capitalizacin de reservas mineras
Fondos de Garanta (FOGAPYME)
Sociedad de Garantas Reciprocas
Facturas de Crdito
Fondo de contingencia constituido por un porcentual de los montos restituidos al sistema garantista.
2. BAJA DEL COSTO CREDITICIO:
Calificadoras de riesgo pymes
Sociedad de Garantas Reciprocas: SGR
Fondos estatales para pymes (FONAPYME)
Bonificacin de tasas
3. LINEAS DE CREDITO:
FONCAP (Fondo de Capital Social)
Lnea FONAPYME de la SSPYME.
Banco BICE
Banco Nacin
Banca Privada
Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR)
Ley de Innovacin Tecnolgica
PROMECOM I y II
En cuanto a MEJORA DE COMPETITIVIDAD
Combinacin de factores
Renovacin del parque minero productivo a precios internacionales (ley de inversiones mineras)
Financiamiento y devolucin del IVA
Incentivos Fiscales
Estabilidad Tributaria

Importacin de insumos libre de gravmenes

En cuanto a GESTION DE BUROCRACIA:

Simplificacin de normas
Ventanilla nica en Buenos Aires e interior
Coordinacin Interinstitucional
En cuanto a SIMPLIFICACIN TRIBUTARIA:
Monotributo para Mypymes

Consulta y participacin del pblico y las partes interesadas en la adopcin de las decisiones
relacionadas con la minera

En lo que a consulta y participacin ciudadana se refiere, la estrategia est diversificada por actores, y
contempla diferentes mbitos: poltico-gubernamental, educativo, privado, ciudadano.
Lo poltico-gubernamental refiere al acompaamiento y asesoramiento institucional que la Secretara de
Minera realiza con el Consejo Federal Minero -integrado por Secretarios y/o Directores de minera de todas las
provincias del pas; el cul se rene peridicamente para evaluar y redefinir acciones en trminos de sustentabilidad
dentro de su rea de competencia. En este mbito se trabaja mucho sobre la importancia de transparentar la
informacin vinculada a los proyectos mineros, en todas las instancias del proceso (concesin, exploracin,
construccin, operacin y cierre); y no limitarse a hacer pblica slo la documentacin que marca la ley, como es el
caso del Informe de Impacto Ambiental que las empresas presentan al Estado para evaluacin y aprobacin
Socio-educativamente, desde hace 6 aos, la Secretara de Minera organiza Encuentros de Estudiantes
Secundarios de Escuelas Tcnicas Mineras y Congresos de Estudiantes Universitarios, para abordar reflexiva y
crticamente las problemticas e inquietudes que ellos y sus comunidades tienen sobre el desarrollo de la actividad.
Estos espacios son muy importantes porque vinculan a los futuros profesionales del sector con diferentes
empresas y cmaras
En lo que a los actores del mbito privado compete, el Secretario de Minera lleva adelante una gestin de
puertas abiertas, atendiendo a toda PYME, corporacin, cmara, cooperativa, empresa prestadoras de servicio o
asociacin que desee exponerle algn asunto particular; y asistiendo a los diferentes eventos de divulgacin a los
que es invitado. As mismo, la Secretara organiza foros intrasectoriales para conocer de fuente directa cules son
las inquietudes, preocupaciones, desafos e iniciativas de los diferentes actores vinculados al sector.
En lo que respecta a la ciudadana toda, la Secretara de Minera cuenta con una cuenta de correo
electrnico para informacin y consultas; y realiza un monitoreo institucional de las preocupaciones expresadas por
los diferentes grupos de la sociedad y referentes de opinin pblica.
Por otra parte, algunas provincias del pas tienen en sus constituciones establecidas la Audiencia Pblica,
como un mecanismo de consulta previo a la concesin e implementacin de proyectos; en su mayora de carcter
no vinculante

Gobernanza pblica y transparencia en el sector de la minera

Los gobiernos provinciales, y en particular sus dependencias de minera y medioambiente, tienen la

responsabilidad de hacer pblicos los distintos procesos que competen al desarrollo de un proyecto minero;

entindase desde el momento en que se recibe una solicitud para ser concesionario de un yacimiento hasta el
poscierre.
La transparencia en la gestin pblica y el acceso a la informacin, son dos dimensiones intrnsecamente
ligadas de la gobernabilidad, porque en la medida que las etapas y procesos administrativos se transparentan, la
ciudadana participa desde el conocimiento y es co-responsable de las decisiones que se toman y acciones que le
suceden. Se generan condiciones de legitimidad socio-poltica y se construyen de forma constante y permanente
condiciones de sustentabilidad. Ambas condiciones necesarias para vibiliazar el desarrollo de un proyecto minero
en el marco de un gobierno democrtico.
Algunas provincias tienen ya institucionalizados mecanismos de transparencia; en otras aun se requiere un
trabajo de sensibilizacin y concientizacin de los funcionarios acerca de la importancia y pertinencia, en trminos
de gobernabilidad democrtica, de implementar estas acciones a travs de diversos mecanismos.

Mejores prcticas mineras

Evaluacin del impacto ambiental y seguimiento de todas las fases de la explotacin minera
(prospeccin, elaboracin del proyecto, extraccin, cierre).
La Ley 24.585 establece la obligatoriedad de la Evaluacin del impacto ambiental y del seguimiento de
todas las fases de la explotacin minera (prospeccin, elaboracin del proyecto, extraccin, cierre). Establece,
asimismo, los contenidos mnimos y aspectos a tener en cuenta a la hora de evaluar el Informe de Impacto
Ambiental por parte de las Autoridades de Provinciales de Aplicacin.
Al momento de evaluar dicho Informe y durante las sucesivas actualizaciones, las mencionadas
Autoridades decidirn si las medidas preventivas propuestas por el concesionario del proyecto minero, incluidos
en el IIA bajo el Ttulo PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, que contempla las medidas y acciones de prevencin
y mitigacin del impacto ambiental, y rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado y acciones
referidas al plan de monitoreo, cese y abandono y monitoreo post - cierre de las operaciones, dan las garantas
suficientes respecto de la salud de los pobladores y la calidad del medio ambiente en su conjunto (agua, fauna,
flora, ecosistemas, etc.).
En correspondencia con ello, la Secretara de Minera de la Nacin lleva adelante el Subprograma
GEAMIN, con financiamiento externo del BID, que incluye actividades agrupadas en cuatro componentes
destinados al Fortalecimiento Institucional de la gestin ambiental minera en el sector pblico provincial y a la
incorporacin de prcticas ambientales en la actividad minera en general.

Planes de intervencin en situaciones de emergencia y preparacin a nivel local

Los planes de intervencin en situaciones de emergencia y preparacin a nivel local son responsabilidad
de las Autoridades de Aplicacin provinciales y son ejecutados por ellas, debiendo proporcionar
inmediatamente la informacin a la autoridad nacional. En segunda instancia, y por requerimiento de la
autoridad de Aplicacin provincial, est prevista la intervencin de la autoridad nacional, quin asistir a la
autoridad provincial con las capacidades disponibles a nivel nacional (Organismos especializados bajo su
orbita u otros del Estado Nacional), y eventualmente requerir, si fuera pertinente, asistencia especializada
internacional.

Evaluacin del riesgo de las minas y las actividades mineras

La

evaluacin de riesgo ambiental de las minas y de las actividades mineras relacionadas est

contemplada en la Ley 24.585, en el marco de los informes de impacto ambiental (IIA). Sin embargo, la
Secretara de Minera lleva adelante acciones tendientes a realizar la evaluacin de riesgo en reas
impactadas por la actividad minera pretrita. Para ello, desarrolla en general un Catastro Nacional de reas
impactadas por la Actividad Minera Pretrita con evaluacin de riesgo preliminar en cada sitio, y Estudios de
Evaluacin Detallada de pasivos ambientales mineros con evaluacin de riesgo preliminar en reas piloto
seleccionadas.
Complementariamente, la Secretara realiza actividades de evaluacin en la minera artesanal, para
contribuir a minimizar el riesgo ambiental; y desarrolla un plan de accin para atender los problemas socioambientales y tecnolgicos de la actividad ladrillera artesanal. Se busca incorporar la variable ambiental en la
concepcin y prctica productiva e introducir el empleo de tcnicas ecoeficientes.

Rehabilitacin de las comunidades y los ecosistemas sustentadores de la vida afectados, incluido el

desmantelamiento de los emplazamientos mineros.
La rehabilitacin de los ecosistemas impactados por el desarrollo de la actividad minera est contemplada
en la Ley 24.585, en el marco de los informes de impacto ambiental (IIA). Al momento de evaluar los IIA y
durante sus sucesivas actualizaciones, las s Autoridades provinciales de Aplicacin decidirn si las medidas
preventivas propuestas por el concesionario del proyecto minero, incluidas en el IIA bajo el Ttulo PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL, que contempla las medidas y acciones de prevencin y mitigacin del impacto
ambiental, y rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado y acciones referidas al plan de
monitoreo, cese y abandono y monitoreo post - cierre de las operaciones, dan las garantas suficientes
respecto de la salud de los pobladores y la calidad del medio ambiente en su conjunto (agua, fauna, flora,
ecosistemas, etc.).
En un contexto ampliado, respecto del marco ambiental que regula la Ley 24.585, la secretara de Minera
tambin lleva adelante acciones tendientes a realizar la evaluacin ambiental detallada, el diseo del plan de
remediacin y la evaluacin de riesgo en reas impactadas por la actividad minera pretrita. Contemplando
adems en tres sitios crticos seleccionados, la realizacin de las obras de remediacin integral de pasivos
ambientales mineros, que incluyen la rehabilitacin de las comunidades y los ecosistemas sustentadores de la
vida afectados, y el desmantelamiento de los emplazamientos mineros.

Iniciativas tecnolgicas, institucionales y sociales para proteger la salud de los trabajadores del sector
minero.
Algunas de las iniciativas vinculadas a la proteccin de la salud de los trabajadores, son:


Cursos de capacitacin en higiene y seguridad industrial, manejo de explosivos y

sustancias qumicas; dictado por tcnicos especializados

Primera Campaa de Vacunacin Antigripal -2009- destinada al sector ladrillero, dada su

alta exposicin a factores de riesgo.

Planificacin del cierre de las minas (planes de uso de la tierra y rehabilitacin del emplazamiento,
seguridad del emplazamiento, desmantelamiento, vertidos de residuos y escorias, ordenacin de las
aguas del emplazamiento, infraestructura de la zona, programas socioeconmicos en las comunidades
y empleados)
Jurdicamente, el Cdigo de Minera en su artculo 253, establece la obligatoriedad para todo
concesionario de prever un Plan de cierre de mina; y la Ley 24.585 de Proteccin Ambiental para la Actividad
Minera dispone en su Artculo 28, la presentacin de un plan de Adecuacin y Manejo Ambiental, conteniendo
las medidas de mitigacin, rehabilitacin o recomposicin del medio, segn correspondiere.
En este marco, el Informe de Impacto Ambiental, en cumplimiento de los requerimientos legales
establecidos en el Cdigo de Minera, debe contener como mnimo:
Ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.
Descripcin del proyecto minero.
Eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmsfera, flora y fauna, relieve y
mbito socio-cultural.
medidas de prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin
del medio alterado, segn correspondiere.
Metodologa utilizada.
En particular, bajo el Ttulo de la Ley PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, se deben incluir las medidas y
acciones de prevencin y mitigacin del impacto ambiental, y rehabilitacin, restauracin o recomposicin del
medio alterado y acciones referidas al plan de monitoreo, cese y abandono y monitoreo post - cierre de las
operaciones.

SECRETARIA DE MINERIA DE LA NACION, DICIEMBRE DE 2009.-