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087-12 - PRE - MUN - METROP.LIMA - Pago de Valorizaciones
087-12 - PRE - MUN - METROP.LIMA - Pago de Valorizaciones
Opinin
T.D.: 1680279
OPININ N 087-2012/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 53 del
Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, la valorizacin Es la
cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra,
realizada en un periodo determinado. Asimismo, el primer prrafo del
artculo 197 del Reglamento establece que las valorizaciones tienen el carcter
de pagos a cuenta.
Adicionalmente, en los prrafos segundo1 y tercero2 del artculo 197 del
Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o
formular las valorizaciones, dependiendo del sistema de contratacin mediante
el cual se ejecuta la obra, precios unitarios o suma alzada, segn corresponda.
Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa que mientras que en
las obras contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los
metrados3 realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se
valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Finalmente, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o
inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra
ejecutados.
2.1.2 Ahora bien, en el primer y penltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento,
se establecen las disposiciones sobre los plazos para la formulacin,
aprobacin y pago de las valorizaciones de obra, disposiciones que resultan
aplicables independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se
ejecuta la obra.
As, el primer prrafo de artculo 197 establece que las valorizaciones son
elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases; por su parte,
el penltimo prrafo del referido artculo establece que El plazo mximo de
aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisin
a la Entidad para perodos mensuales es de cinco (5) das, contados a partir
del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes.
Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos en
este prrafo, las Bases establecern el tratamiento correspondiente de acuerdo
con lo dispuesto en el presente artculo.
De las disposiciones citadas, se advierte que las valorizaciones deben ser
elaboradas o formuladas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, el
que puede ser un periodo mensual o un periodo distinto.
1
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se
formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista;
a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.
2
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra,
las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de
relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
3
De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones,
Metrado: () Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se
formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se
formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.
7
El numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define al presupuesto
adicional de obra como () la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra que
debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede
ser autorizado directamente por la Entidad. (El subrayado es agregado).
El numeral 39 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define Prestacin
como La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o la
entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente Reglamento. (El subrayado es
agregado). En ese sentido, las prestaciones objeto del contrato de obra son las que corresponden a la
construccin, reconstruccin, remodelacin, etc., de la obra, de conformidad con lo establecido en el
numeral 33 del mismo anexo.
misma que se calcula conforme a las disposiciones del segundo y tercer prrafo
del citado artculo.
De otro lado, el artculo 166 del Reglamento establece que En las Bases se
podrn establecer penalidades distintas a la mencionada en el artculo
precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria, (). (El subrayado es agregado). De esta manera,
la normativa de contrataciones del Estado otorga a las Entidades la potestad de
prever en las Bases penalidades distintas a la penalidad por mora, las cuales se
aplican cuando el contratista inobserva obligaciones vinculadas con el objeto
de la contratacin, distintas al cumplimiento de la prestacin o prestaciones que
dicho objeto comprende; pues, como se ha sealado previamente, el
incumplimiento de la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato
determina la aplicacin de la penalidad por mora prevista en el artculo 165 del
Reglamento.
Cabe precisar que la potestad de establecer penalidades distintas a las
penalidades por mora en las Bases, debe ser ejercida observando, cuando
menos, tres parmetros: la objetividad, la razonabilidad y la congruencia con el
objeto de la convocatoria. As, la objetividad implica que la Entidad establezca
de manera clara y precisa los tipos de incumplimiento que sern penalizados,
los montos o porcentajes de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la
forma o procedimiento mediante el que se verificar la ocurrencia de tales
incumplimientos, segn la naturaleza y caractersticas particulares de cada
contratacin. Por su parte, la razonabilidad implica que cada uno de los montos
o porcentajes de la penalidad que se aplicar al contratista sean proporcionales
a la gravedad y reiteracin del incumplimiento. Finalmente, la congruencia con
el objeto de la convocatoria implica que se penalice el incumplimiento de
alguna obligacin comprendida o relacionada con el objeto de la convocatoria.
Ahora bien, en relacin con la consulta formulada, debe indicarse que en un
contrato de obra la prestacin que constituye su objeto es la ejecucin de la
obra en s misma, y, por tanto, la prestacin cuyo incumplimiento da lugar a la
aplicacin de la penalidad por mora es el retraso en la ejecucin de la obra.
En cambio, la intervencin del contratista en la elaboracin o formulacin de
las valorizaciones es una obligacin legal, como se desprende del primer y
antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, que si bien se
encuentra directamente vinculada con la ejecucin de la obra, dado que
permitir a la Entidad efectuar el pago correspondiente, no es parte de la
ejecucin de la obra en s misma.
En esa medida, el incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir
en la elaboracin o formulacin de las valorizaciones, conjuntamente con el
inspector o supervisor, no acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en
tanto dicha obligacin no constituye un retraso injustificado en la ejecucin de
la obra en s misma.
Ello, sin perjuicio de la potestad de las Entidades de prever en las Bases de los
procesos de seleccin que tengan por objeto la ejecucin de obras, una
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5