Por varias dcadas, el pas asumi que la autonoma universitaria significaba autarqua.

La
universidad oper de manera independiente, en parte regulada por las leyes del mercado y,
muchas veces, por intereses polticos y econmicos. Y tambin oper bajo la influencia de
altruistas fines educativos. En algunos casos, esto result en excelentes universidades. Y en
otros, en centros de enseanza mediocres.
Con la aprobacin de la ley universitaria en el Congreso, el Estado retoma su rol rector en la
educacin superior universitaria. Y se hace sin afectar la autonoma universitaria. La
autonoma de gestin, autonoma de gobierno y, lo ms importante, la autonoma acadmica
estn en la Constitucin, y una lectura cuidadosa de la ley aprobada muestra que no hay
intencin de mellarla. La superintendencia que la ley crea debe verificar que toda universidad
tenga las condiciones bsicas para ofrecer una carrera. Pero no tiene ninguna atribucin para
regular o supervisar contenidos acadmicos.
Lo que esta ley establece es que toda universidad debe asegurar condiciones bsicas para
proteger el derecho que tiene todo estudiante a una educacin de calidad. El mercado por s
solo, como algunos han planteado, rara vez asegura que toda la oferta de un servicio como la
educacin superior tenga el estndar bsico que se requiere. Y si un joven se da cuenta,
varios aos despus, al terminar su carrera, que lo que invirti en tiempo y dinero fue un
desperdicio, tendr poco que hacer. El tiempo perdido no se lo devuelve nadie.
Lo que esta ley, y el debate que se inici hace dos aos en la Comisin de Educacin del
Congreso, nos da es la oportunidad de definir una poltica nacional para la educacin
universitaria. Las condiciones necesarias para avanzar hacia una universidad que prepare a
los ciudadanos y profesionales peruanos para enfrentar los retos y las oportunidades del siglo
XXI no se logran con esta ley por s sola. Esta ley es solo una pieza, muy importante, que nos
permite avanzar en esa direccin.
Lo que se plantea al pas es avanzar en la definicin de una poltica nacional sobre educacin
superior. Poltica que debe incluir al menos tres ejes, adems del licenciamiento que se ha
encargado a la superintendencia: sistemas de informacin, polticas de fomento y un sistema
de acreditacin. Sistemas de informacin acerca de las caractersticas de las universidades y
los retornos de mercado de carreras en distintas instituciones. Polticas de fomento como
subsidios va la demanda a travs del Pronabec, que ya invierte en becas para jvenes
peruanos en universidades peruanas seleccionadas (menos de 30 universidades califican
para recibir becarios), y polticas de subsidios a la investigacin y mejora de planes
pedaggicos, que estn pendientes. Y adems se requiere promover agresivamente la
acreditacin homologada internacionalmente. Justamente, la ley da el marco para una
reformulacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Calidad. Todos estos elementos nos
deben permitir avanzar hacia una universidad moderna.
Avanzar en una poltica nacional no es sencillo, como tampoco lo ser implementar la
superintendencia que establece la ley. Por un lado, est el compromiso de asegurar un
escrupuloso concurso pblico que permita elegir acadmicos, investigadores y profesionales
de reconocida trayectoria que lideren esta superintendencia. Por otro, est el reto de
establecer un proceso de supervisin y regulacin razonable y eficaz; otorgando plazos

adecuados para que aquella universidad que no cumpla estndares bsicos se adece a los
mismos.
Pero la complejidad del reto no nos puede hacer claudicar, que es lo que el pas eligi hasta
ahora. Un pas que,desde el punto de vista econmico es reconocido por su estabilidad y por
excelentes perspectivas, como acaba de reconocer Moodys, no puede darse el lujo de tener
una educacin superior de calidad muy heterognea, y en promedio, baja. Tenemos que
ponernos al da y avanzar en dar a nuestros jvenes la oportunidad de la educacin superior
que se merecen.

La nueva ley universitaria ha dividido las opiniones diametralmente como pocas veces ha
ocurrido. El siguiente video explica sobre las principales implicancias de dicha ley publicada
en ATV cuya fuente pertenece a nuestra institucin incluyendo la entrevista de nuestro director
Justo Zaragoza. Posteriormente se consigna las diversas opiniones, artculos y declaraciones
efectuadas por autoridades educativas, polticos y lderes de opinin en diversos medios.
Principales cambios que propone la ley:
Elimina la Asamblea Nacional de Rectores ANR y la CONAFU, en su lugar crea a la
Superintendencia Nacional de Educacin SINEDU con tres atribuciones: otorgar licencia de
funcionamiento a universidades, verificar la calidad mnima y fiscalizar sus inversiones

Elimina el bachillerato automtico, de modo que los egresados deben realizar un

trabajo de investigacin. Esto slo para los nuevos ingresantes.

Eleccin de autoridades con voto universal (rector y vicerrector)

Exoneracin de impuestos a universidades privadas con fines de lucro sujeto a

certificacin de de calidad educativa
A favor y en contra:
Estn en contra la mayora de los rectores de universidades pblicas y privadas, aunque en la
conferencia de prensa de la ANR no estuvieron presentes los rectores de las universidades
Catlica, San Marcos y Cayetano Heredia las mejor rankeadas y los ex rectores Manuel
Burga (UNMSM), Sota Nadal (UNI) y Salomn Lerner (PUCP) han manifestado su aprobacin.

El Ministro de Educacin y el poder ejecutivo en pleno lo respalda. De igual manera los

gremios estudiantiles y muchos docentes universitarios han mostrado su aprobacin.
Entre los polticos Alan Garca y Keiko estn en contra, rpidamente otros polticos han
sealado que el primero est vinculado a una universidad y la segunda tiene entre sus filas a
3 congresistas propietarios de universidades

CONFIEP, el gremio de empresarios que en un inicio estaba en contra, una vez aprobada la
ley se ha mantenido en silencio. Entre la prensa el Grupo El Comercio se ha mostrado en
contra, mientras que otros diarios han mantenido independencia.
Ley universitaria no funcionara si MEF no da dinero
Para hacer realidad lo que la ley propone no basta que el Presidente Ollanta Humala la
suscriba, sino que es esencial que el Ministerio de Economa la apoye dando recursos para
que se materialice. As lo sostuvo el investigador del Instituto de Estudios Peruanos IEP,
Ricardo Cuenca. Es importante que con esta nueva norma el estado recupere su rol de
regulacin respecto a la calidad educativa superior acoto. En el futuro se deber contratar ms
profesores para que asesoren a los egresados en la elaboracin de tesis concluyo. (Gestin:
p. 27: 2 de julio)
Si no cumplen estndares en un plazo se cerrarn carreras
Pese a la amenaza de una batalla legal de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), el
ministro de Educacin, Jaime Saavedra Chanduv, afirma que la implementacin de la Ley
Universitaria seguir su curso. Anuncia que las universidades con autorizacin provisional
sern las primeras en ser supervisadas por la nueva superintendencia. Seala que a las
universidades pblicas se les tiene que premiar con presupuesto en funcin de su xito por
gestin o acreditacin. (La Repblica, p. 10: 3 de julio)
Solo alumnos del tercio superior sern dirigentes
El artculo 103 de la nueva Ley Universitaria seala que nicamente los estudiantes del tercio
superior de rendimiento acadmico podrn ser representantes en los rganos de gobierno de
la universidad, cargo que no implicar ninguna retribucin econmica. Por otro lado, la
eliminacin del bachillerato automtico no es retroactiva y solo proceder con los alumnos que
ingresen luego de promulgada la norma, precis el presidente de la Comisin de Educacin
del Congreso, Daniel Mora. (La Repblica, p. 10; El Peruano, p. 5: 3 de julio)
Extitular de TC dice que nueva ley no vulnera la autonoma
El expresidente del Tribunal Constitucional (TC) Csar Landa precis ayer que la autgrafa de
la nueva Ley Universitaria todava pendiente de promulgacin por parte del presidente
Humala no va contra los postulados de la Constitucin y tampoco vulnera la autonoma
universitaria que est consagrada por ley. Aadi que la Asamblea Nacional de Rectores
(ANR) no tiene reconocimiento constitucional, motivo por el cual no puede plantear una
accin de inconstitucionalidad contra la citada propuesta. Pese a ello, el titular de la ANR,
Orlando Velsquez, reiter que presentarn acciones de amparo ante el Poder
Judicial. (Per21, p. 9: 2 de julio)
Alumnos piden voto universal para la eleccin de autoridades
Michel Ortiz, presidente de la Federacin de Estudiantes del Per, calific de ridculo el
argumento del presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), Orlando Velsquez, de
que con ello retornar Sendero Luminoso a las universidades. Los representantes de la ANR
defienden la potestad de elegirse mediante el asamblesmo y no del voto universal
considerado en la nueva ley universitaria, afirm el estudiante. (El Peruano, p. 5; Expreso, p.
6: 2 de julio)
Apristas temen perder control de universidades
El exministro de Educacin, Nicols Lynch, cuestion el supuesto temor de algunos rectores,
como el de la USMP, Jos Antonio Chang, de que la nueva Ley Universitaria vaya a politizar
las casas superiores de estudio a consecuencia de la creacin de la Sunedu. El tambin
exministro de Educacin durante el segundo gobierno de Alan Garca, afirm el da anterior
que la nueva norma aprobada por el Congreso de la Repblica, contaminar de poltica las
aulas universitarias. (La Primera, p. 2: 2 de julio)
La lucha recin comienza
Columna de Hugo Guerra en la que considera que con la complicidad ignorante de un
Congreso totalmente desprestigiado, se ha impuesto una ley que nace de la visin controlista
y antiliberal de los exrectores Lerner, Burga, Sota Nadal y Lynch, eventuales miembros de una
superintendencia (la Sudenu) que nace como rgano suprauniversitario con atribuciones

excesivas ilegtimas, pues se reserva la ltima palabra sobre las decisiones de cada
universidad. (El Comercio, p. A20: 1 de julio)
Jefe de gabinete respalda norma elaborada por comisin de Daniel Mora
Ante la previsible aparicin de crticas a la nueva Ley Universitaria, el presidente del Consejo
de Ministros, Ren Cornejo, sali en defensa de la iniciativa legal trabajada por la comisin.
Justific la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior (Sunedu) al
afirmar que esta no vulnera la autonoma universitaria, como sostienen los rectores. Adems,
agreg que esta norma tendr como objetivo mejorar la calidad educativa de las universidades
pero sin intervenir en la gestin y administracin de las propias casas de estudios. (La
Repblica, p. 8: 1 de julio)
La ANR pide al presidente Humala no promulgar ley
La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) se pronunci en contra de la autgrafa de la nueva
Ley Universitaria, que actualmente se encuentra en el Ejecutivo para su promulgacin, y
exhort al presidente Ollanta Humala a que la vete. Asimismo, adelant que cada universidad
presentar un recurso de amparo en el Tribunal Constitucional (TC) y una medida cautelar, y
todo lo que el Estado de derecho permite, para que la norma no sea promulgada. Por otra
parte, aadi que la Ley Universitaria es carta abierta para Sendero. (Per21, pp. 4 y 6: 1
de julio)
Mora contra Alan y Keiko
Alan Garca y Keiko Fujimori, lderes del Partido Aprista y de Fuerza Popular, respectivamente,
recibieron duras crticas del titular de la Comisin de Educacin del Congreso, Daniel Mora,
tras ofrecer declaraciones, segn este, tendenciosas en contra de la nueva Ley Universitaria.
Record que la creacin de una superintendencia de universidades fue propuesta por la
tienda naranja en el 2010, por lo que consider inexplicable que ahora dicho grupo se muestre
en contra de la citada iniciativa. (Correo, p. 6: 1 de julio)
Habr reforma profunda en la universidad peruana
El exrector de la UNMSM, Manuel Burga, asegura que con la aprobacin de la nueva ley
universitaria se inicia una nueva etapa de la universidad pblica y la universidad privada en
nuestro pas, porque se pasar de una ausencia de regulacin a la presencia del Estado, por
medio de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu).
Adems, agreg, la votacin directa y obligatoria para que profesores y alumnos elijan a sus
autoridades permitir que estas tengan mayor legitimidad de la que gozan en la
actualidad. (Expreso, p. 8: 30 de junio)
Jaime Saavedra promete autonoma del Sunedu
El ministro de Educacin, Jaime Saavedra, defendi una vez ms la nueva Ley Universitaria y,
sobre todo, la autonoma que a su entender tendr la nueva Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria (Sunedu). En ese sentido el titular del Minedu neg que los
gobiernos de turno puedan capturar la Sunedu, pues esta tendr autonoma y permitir que
el Estado recupere su rol irrenunciable y constitucional de supervisar la calidad
educativa. (Expreso, p. 9: 30 de junio)
Anuncian el fin de las universidades chicha
El presidente de la Comisin de Educacin del Congreso, Daniel Mora, asever que con la
nueva Ley Universitaria se espera acabar con la poca de las universidades chicha, aquellas
que ofrecen bajo nivel educativo y de infraestructura para sus estudiantes. No se puede
permitir que una universidad funcione en un garaje, centro comercial o al costado de un
casino, dijo al indicar que tambin desaparece la Asamblea Nacional de Rectores y se
establece el voto universal para la eleccin de sus autoridades. (Expreso, p. 9; El Comercio,
p. A4: 30 de junio)
No ms bachillerato automtico y el ttulo ser con tesis
La nueva ley universitaria, prxima a ser promulgada, modifica el sistema de titulacin y
obtencin de grados. Para el bachiller se necesitar una investigacin y la licenciatura se
obtendr presentando una tesis y hablando una lengua extranjera. Para ello, a partir de la
dacin de la norma, las casas de estudio estarn obligadas a desarrollar programas de

formacin continua que tendrn como objetivo actualizar las competencias de los egresados.
Tambin, se regularn los programas de educacin a distancia, los cuales debern tener los
mismos estndares de calidad que los programas presenciales. Segn el documento, las
universidades dispondrn de un fondo econmico para poder desarrollar proyectos de
investigacin. (La Repblica, p. 8: 30 de junio)
Congreso aprueba nueva Ley Universitaria al caballazo
La nueva Ley Universitaria fue aprobada ayer en el Congreso por mayora, contra viento y
marea, pese a los cuestionamientos que se le plantearon y la falta de consenso. Su principal
modificacin es la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria
(Suneu), que implica la desactivacin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y la
aparente vulneracin de la autonoma universitaria estipulada en la Constitucin. La propuesta
legislativa fue aprobada por 56 votos a favor, 46 en contra y 3 abstenciones. El presidente de
la ANR anunci que presentar diferentes recursos legales contra esta norma legislativa. (El
Comercio, p. A2: 27 de junio)
Dirigentes estudiantiles: es solo el primer paso
Para las federaciones de estudiantes universitarios la aprobacin de la nueva Ley
Universitaria representa solo el inicio de una reforma en el sistema educativo postergada por
varios aos. As lo recalc el presidente de la Federacin de Estudiantes del Per (FEP),
Michael Ortiz, quien manifest que durante aos exigieron una verdadera reforma que
terminara con el lucro en la educacin. (La Primera, p. 5: 27 de junio)
La ley universitaria nos ha regresado a los 70
Entrevista a Luis Solari, decano de la Facultad de Medicina de la U. Catlica Sedes
Sapientiae. Seala que la Ley Universitaria opta por un modelo profesionista, que prioriza
las carreras tcnicas sobre las Humanidades: fuera la tica, la lgica, la filosofa, dice. Desde
su experiencia acadmica, se pronuncia en contra de la nueva Ley Universitaria pues la
considera inconstitucional. (Per21, pp. 10 y 11: 27 de junio)
Juristas opinan sobre nueva ley universitaria
Ral Ferrero Costa y Vctor Garca Toma coinciden en que la posible creacin de una
superintendencia de educacin universitaria podra ser anticonstitucional, porque existe el
riesgo de que se vulnere la autonoma universitaria. Agregaron que tambin podra ser un
instrumento del Gobierno para entrometerse en asuntos que no son de su incumbencia. (El
Comercio, p. A8: 20 de junio)

1. PPK podra ser presidente, pero su edad no le permitira ser rector de San
Marcos
Segn la lgica del actual sistema legal peruano, Pedro Pablo Kuczynski podra
convertirse en el prximo presidente del Per, pero su edad (77 aos) no le
permitira ser rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, ni de
cualquier otra universidad pblica. Ello pues la ley le prohbe a cualquier persona
mayor de 70 aos ejercer un cargo administrativo en universidades pblicas, y
limita tambin su posibilidad de ser docentes (slo es posible que sean docentes
extraordinarios).
Si la regla se aplicara en otros pases, obligara a jubilarse a autoridades como Chris
Patten, canciller de la Universidad de Oxford (la mxima autoridad formal de la
universidad), quien tiene 71 aos. Marco Antonio Zago (69 aos), rector de la
Universidad de So Paulo (considerada la mejor universidad de Latinoamrica por
QS University Rankigs) cuyo mandato dura el 2018, tambin estara obligado a
jubilarse.
2. Para ser rector, vicerrector o decano, ahora es necesario ser doctor
La norma establece que todo rector o vicerrector de una universidad debe poseer el
grado acadmico de doctor (artculos 61.3 y 64). Adems, el decano de una facultad
a quien en teora slo se le pide ser o doctor o magster debe ser profesor
principal. Y para ser profesor principal (artculo 83.1), es necesario ser doctor.
Es decir, la ley emplea un grado acadmico enfocado en la investigacin como
criterio para determinar qu persona est mejor capacitada para ejercer un cargo
de gestin administrativa. Este requisito no le permitira a personas como
Christopher L. Eisgruber, presidente de la Universidad de Princeton, o a Pablo

Navas, rector de la Universidad de los Andes (7ma en Latinoamrica, segn QS),

mantener sus puestos, pues ninguno de ellos es doctor.
La ley supondr un enorme desafo para las universidades peruanas, que tienen un
bajo porcentaje de profesores con grado de doctor.

3. No importa si una maestra es de las mejores del mundo. Si el

programa no es de 48 crditos, no sirve.
Para ser jefe de prctica o asistente en un curso universitario, ahora ser necesario
tener ttulo profesional (algo que actualmente no es comn en varias carreras).
Para ser profesor en pregrado, ahora ser necesario tener una maestra o doctorado
(excepto para profesores extraordinarios), pero no de cualquier tipo. Segn la ley,
una maestra debe tener, como mnimo, 48 crditos para ser considerada como tal
(artculo 43.2), y los doctorados 64 crditos.
Cientos de maestras de alto prestigio no cumplen con este requisito. Una maestra
en derecho en Yale (LLM) tiene un programa equivalente a slo 24 crditos. Algo

similar ocurre con una maestra en Economa en el London School of Economics

(dura slo 10 meses). Cualquier maestra de dos aos en una universidad peruana,
no obstante, s cumple con la norma.
4. Modelo universitario nico
La ley plantea que todas las universidades deben cumplir con ciertas reglas de
organizacin. Establece cules deben ser sus rganos de gobierno, quines
los integran, cmo debe ser su organizacin acadmica, qu tipo de profesores
existen y qu requisitos deben cumplir los docentes para ser nombrados. Dado que
la Sunedu ser ahora la que licencie, fiscalice y sancione a las universidades, es de
esperar que cualquier institucin que no cumpla con seguir este modelo
universitario no podr seguir funcionando.
Si bien este modelo es similar al que varias universidades peruanas ya tienen, no es
el nico que existe. Oxford, por ejemplo, se organiza de forma completamente
distinta (ni siquiera tiene un rector, y quien dirige la institucin en la prctica es un
vice-canciller). Modelos diferentes como ste ya no podrn ser imitados en el Per.

El Modelo de Universidad de la Sunedu (Fuente: leyuniversitaria.pe)

5. Los planes, polticas y estrategias institucionales ahora deben ser
pblicos

Toda institucin pblica o privada tiene rganos en los que discute sus estrategias
de crecimiento. Si bien gran parte de la informacin que all se intercambia podra
ser pblica sin que la institucin se perjudique, es normal que ciertos planes o
estrategias consistan en informacin sensible, que se suele mantener en reserva
para no alertar a la competencia (pagos y compensaciones a los profesores o
conferencistas, campaas publicitarias, etc.).
No obstante, la ley universitaria exige que todas las actas de los rganos de
gobierno (Asamblea Universitaria y Consejos Universitario y de Facultad) sean
pblicas. Ms all de que lo que probablemente ocurra es que las universidades no
contemplen esta informacin en sus actas, una fiscalizacin exigente podra incluso
afectar la competencia en el sistema universitario.
6. La potencial injerencia del gobierno sobre la Sunedu
Poco se ha discutido sobre el hecho de que la Sunedu es una entidad adscrita al
Ejecutivo, de forma similar a como lo es la procuradora pblica especializada en
lavado de activos, de donde fue removida la ex procuradora Julia
Prncipe tras brindar declaraciones que el ex ministro de Justicia consider
desatinadas. Si bien en principio la Sunedu goza de cierta autonoma y
actualmente existe mucha confianza en el ministro de Educacin, su
dependencia del Ejecutivo resulta potencialmente peligrosa. Ms an si se
considera que muchas veces las investigaciones que publican las universidades
pueden ser crticas del gobierno de turno.