ACTO ADMINISTRATIVO

1. HECHO ADMINISTRATIVO
1.1. Concepto
Los hechos son actuaciones materiales, fsicas, percibidas por los
sentidos, en tanto se manifiestan en movimientos que transforman el
mundo exterior.
Estos hechos son administrativos cuando se realizan por un
funcionario perteneciente a la Administracin, la que, como se sabe,
est definida por la va de la descripcin en el artculo 1 de la Ley N
18.575. Quienes trabajan en ella son funcionarios pblicos
administrativos, directivos, profesionales, tcnicos administrativos y
auxiliares. Para el artculo 6 de la CPR estos empleados o
funcionarios pueden tener el carcter de titulares del respectivo
rgano administrativo: el Jefe superior de Servicio, o un subalterno
suyo actuando por desconcentracin o delegacin de atribuciones, o
integrantes de l: todos los dems.
Hecho administrativo es toda actividad material, traducida en
operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio
de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos
o indirectos. Objetivamente, el hecho administrativo exterioriza
funcin administrativa, con prescindencia del que sea el efecto
ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o
que se trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha
funcin requiere el cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo
caso la ejecutoriedad viene dada por una norma del alcance general.
De cualquier modo, se trata de un hecho jurdico, en tanto y en
cuanto, tiene la virtualidad de producir consecuencias jurdicas, que
provienen de la Administracin Pblica (estatal o no estatal) e incide
en la relacin jurdico-administrativa, de lo que resulta su
adjetivacin.
Se diferencia del acto administrativo, puesto que es un acontecer
que importa un hacer material, operacin tcnica de un ente pblico
en ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el acto
administrativo significa siempre una declaracin intelectual de
voluntad de decisin, de cognicin u opinin.

El hecho
1.2. Distincin con el Acto Administrativo
En la doctrina no hay uniformidad de criterio respecto de la distincin
entre acto y hecho administrativo. Algunos autores admiten que
puede haber actos tcitos o implcitos de contenido material de la
Administracin, aunque no haya norma expresa que los establezca.
Otros autores sostienen que hay meras actuaciones materiales a
las que se califica de actos administrativos.
La diferencia es innegable.
El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad determinando
la obligacin del particular de cumplirlo, y el nacimiento de los
trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales se opera la
caducidad. No ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues
existen normas positivas que le otorgan presuncin de legitimidad.
El hecho administrativo no impone deberes a los administrados.
Ahora bien si el ordenamiento jurdico exige una declaracin previa
(acto previo) a la actuacin administrativa, la falta de aquella har
responsable al ente pblico y al agente ejecutante por los daos y
perjuicios que se ocasionen. Sus efectos jurdicos se reducen a
imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un dao.
Los actos administrativos viciados reciben como primera sancin la
nulidad o anulacin, adems de la posible consecuencia de
responsabilidad, mientras que los hechos son imposibles de anular,
produciendo slo responsabilidad de la Administracin.
1.3. Las Vas de Hecho
El hecho administrativo en s es una actividad neutra, no es un
principio legtimo ni ilegtimo, a menos que se trate de vas de hecho
administrativas que comporten un obrar manifiestamente prohibido
y lesivo al orden jurdico.
Cuando se habla de vas de hecho en general , se est refiriendo a
una accin material (que alcanza incluso el uso de la fuerza) que
prescinde de las vas legales para imponer un estado de cosas, una
situacin determinada con relacin a personas o cosas.
En el cumplimiento de las actividades propias de la funcin
administrativa tambin se presenta este tipo de acontecimientos,
pero en este caso a la prescindencia del procedimiento legal en dicha

actuacin se le suma una lesin a los derechos constitucionalmente

garantizados. Ese desapego al orden jurdico administrativo se puede
originar en la inobservancia del procedimiento para ejecutar el acto
que le dara sustento o por la carencia de tal acto, de modo que falta
el elemento que asegure que la actividad administrativa ha tenido
oportunidad de ajustarse a derecho.
As, la va de hecho administrativa se configura cuando concurren
los siguientes elementos:
a) Un acto material, una accin directa de la Administracin, un
hacer de la actividad administrativa.
b) Que importe el ejercicio de actividad administrativa.
c) Que la actuacin no se ajuste a derecho, ya sea:
Porque carece de un acto administrativo o de una norma de
carcter general que avale a su proceder, por lo que tal actividad
no tiene, desde ya, presuncin de legitimidad, que de algn modo
excluya la arbitrariedad.
Porque toma como base un acto irregular por no haber observado
el procedimiento administrativo correspondiente.
d) Lesin de un derecho o garanta constitucionalmente
reconocidos. Es decir que debe provocar, o tener la virtualidad de
hacerlo, un agravio a los derechos individuales, en todo su
espectro, teniendo en cuenta la amplitud de la proteccin que le
dispensa la Constitucin.
La prohibicin de vas de hecho administrativas procura enmarcar
la actividad administrativa dentro del principio de legalidad, de modo
de constreir a la Administracin a conducirse dentro de los cnones
del Estado de derecho.
1.4. Impugnabilidad
Nuestro derecho positivo la admite nicamente por va de
reclamacin y denuncia.
Los plazos para impugnar administrativa o judicialmente los hechos
administrativos corren desde la notificacin o el conocimiento de ellos
por los interesados.
No obstante, el art. 97 de la Ley General de Normas y
Procedimientos Administrativos dice: Los recursos impugnativos
contra las resoluciones que se expidan son:

Reconsideracin, Apelacin y Revisin. Ahora bien, los hechos

administrativos o vas de hecho son impugnables judicialmente por
va de accin dentro del plazo perentorio de 3 meses, a partir de que
fueran conocidos por el afectado:
Por lo expuesto podemos concluir que los hechos, en sede
administrativa, por no ser actos ni declaraciones, son impugnables
slo por va de reclamaciones y denuncias. Formulado el reclamo, la
Administracin podr acceder o denegarlo tcitamente, en este
segundo caso, transcurrido un determinado lapso sin que se
pronuncie, se produce ipso iure la denegacin tcita por silencio
administrativo.

Lcitos o ilcitos? Los actos ilcitos no pierden su cualidad de tales.

Los vicios jurdicos tornan el acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero
no por ello dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan de su
condicin. Puede tener un vicio impugnable administrativa y
judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del
Estado por la produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de ser
acto administrativo por esa circunstancia.
Las providencias definitivas son de carcter final.
Decisin que causa Estado es la que cierra la instancia
administrativa por haber sido dictada por la ms alta autoridad
competente, una vez agotados todos los medios de impugnacin
establecidos en las normas que rigen el procedimiento administrativo.
Tambin suele llamrsele resolucin final, en cuanto se recaba de
la Administracin la ltima palabra, y su ausencia no genera vida
legal a la accin judicial sino que, por el contrario, provoca como
obligada consecuencia la incompetencia del Poder Judicial o tribunal.
La resolucin administrativa, adems de definitiva y denegatoria
debe presentar el carcter de irreversible (irrecurrible e irreclamable)
y final dentro de las instancias administrativas.
Por lo dicho se exige, entre otros requisitos, para la justiciabilidad del
comportamiento administrativo, que el obrar impugnable se traduzca
en actos administrativos definitivos y que causen Estado. Es decir,
que de las mltiples formas jurdicas administrativas slo son
impugnables directamente los actos administrativos, y de ellos,
nicamente los definitivos y que causen Estado.
El acto que causa Estado es una especie de acto clausurado por la
razn de haber agotado las instancias administrativas.
La confusin entre resolucin definitiva y resolucin que causa
Estado ha sido frecuente, sin embargo, nuestro derecho positivo ha
dado base para una adecuada distincin. En efecto, mientras que la
resolucin que causa Estado se opone a la resolucin susceptible de
recursos en va administrativa, la resolucin definitiva se opone al
acto que, por ser de trmite, no resuelve el expediente o lo hace de
manera provisional. En consecuencia, las resoluciones internas
provisionales, de mero trmite, no son impugnables por carecer de
definitividad, y las resoluciones administrativas recurribles en esa

sede, tampoco son impugnables en sede judicial, por carecer de

causacin de Estado.
Lo mismo cabe decir de las resoluciones ministeriales que cierran la
instancia administrativa. Aunque las leyes le confieren a esas
resoluciones de carcter de irrecurribles o definitivas a los efectos
procesales administrativos, entendemos que tales leyes son
inconstitucionales porque estn cercenando una competencia
constitucional indelegable que confiere al jefe de gabinete la
administracin general del pas. An aquellas resoluciones
ministeriales que ataen al rgimen administrativo y econmico de
los respectivos departamentos ministeriales, estn comprendidas
dentro del marco de la revisin jerrquica del Poder Ejecutivo.
La exigencia legal de la causacin de Estado es una carga procesal
del recurrente administrado (eventual accionante judicial), que
condice con el principio de que slo se puede llevar a la justicia
aquello planteado en sede administrativa
La decisin judicialmente impugnable debe ser definitiva y que cause
Estado. No debe ser un acto firme, que es consecuencia del
consentimiento de l o de la caducidad de la accin por expiracin
del plazo. El carcter definitivo firme del acto excluye la impugnacin
judicial, al paso que el carcter definitivo que causa Estado es el
nico que habilita la impugnacin judicial de las decisiones
administrativas.
Adems, por razones de retardo, omisin o silencio, las leyes han
establecido el carcter de definitivo y que causen Estado a ciertas
resoluciones, por va de la llamada denegacin tcita, que es una
creacin tcnica a favor del administrado contra la moral
administrativa. La ficcin jurdica instituye el rechazo implcito o
presuncin legal de desestimacin del reclamo.
4. Caractersticas de los Actos Administrativos
Debe considerarse su aspecto jurdico legal.
Su aspecto formal: redaccin, firmas de las autoridades, registro en
nmeros y siglas, foliacin.
Son obligatorios para el mbito que corresponda (sectoriales o
internos)

Pblicos: deben publicarse o transcribirse, en su caso, salvo los

documentos especficamente reservados. Por razones de seguridad
previamente sealados.
Permanentes, salvo excepciones de duracin determinada.
5. Validez de los actos administrativos
Conforme a los principios bsicos del Derecho Administrativo, un
acto de la autoridad oficial es vlido cuando rene los siguientes
requisitos:
- Objeto o propsito lcito.
- Autoridad competente.
- Procedimientos y requisitos arreglados a las normas legales
preestablecidas, incluyendo la motivacin.
En sentido contrario, cuando un acto administrativo, sea cual fuere la
jerarqua del funcionario o del organismo que lo hubiere expendido,
adolece de cualquiera de los vicios antes mencionados y que estn
especificados en la respectiva Ley, deviene automticamente en
nulidad absoluta de pleno derecho.
6. Elementos del acto administrativo
El profesor MARKENHOFF considera: sujeto, causa, objeto,
finalidad, forma y moralidad. El elemento sujeto comporta la
competencia, hay que considerar en sus aspectos por razn de
grado, territorio, grado y tiempo.
La causa en medio del debate objetivista y subjetivista debe apreciarse
en la norma y en las circunstancias que han dado motivo al acto, lo que
est vinculado al inters pblico y significa lo mismo que el motivo o
motivos determinantes.
El objeto es el contenido del acti, es decir, la disposicin concreta del
administrador, lo que ste manda y dispone, pudiendo ser positivo o
negativo.
La forma (o formacin) de la voluntad administrativa es, por ende, no
slo requisito de procedimiento, sino la generacin de la decisin, de la
voluntad, de manera que tiene un aspecto formal propiamente dicho y
otro material o sustantivo.

La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del

inters pblico, al cual se dirige y su desviacin puede originar la nulidad
del acto y las responsabilidades del funcionario. Expresa MARIENHOFF
que la finalidad constituye la razn que justifica la misin del acto, acta
teleolgicamente, criterio que l mismo afirma coincidir con CRETELLA
JUNIOR.
La moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, el respeto al
orden jurdico y la presencia del inters pblico.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de
ciertos elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma, os
cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo con el modo
requerido por el ordenamiento jurdico. Caso contrario se afecta la
validez del acto.
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los
cuales depende su validez y eficacia; ellos son: causa, objeto, finalidad,
forma y moralidad.
Son requisitos accidentales del acto administrativo la condicin, el modo
y el trmino. Estos aunque no afectan su existencia s conciernen a su
eficacia. Estos elementos pertenecen al cundo y al cmo de la
produccin de los efectos jurdicos del acto.
Son elementos de legitimidad los que se relacionan con el cumplimiento
de las normas positivas atinentes al acto, y son elementos de mrito os
que se refieren al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del
acto. A pesar de esta distincin, la validez del acto administrativo
requiere, no slo del cumplimiento de la legitimidad, sino tambin de la
oportunidad.
7. Competencia
La competencia es uno de los elementos esenciales del acto
administrativo.
a) Conceptos y Principios. La competencia es la esfera de atribuciones
de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el
ordenamiento jurdico positivo. Es decir el conjunto de facultades y
obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La
competencia de los rganos administrativos es el conjunto de
atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita
confiere la Constitucin y dems normas. La competencia es

irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida y exclusivamente

por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones
normativas pertinentes.
La demora o el no ejercicio inexcusable de la competencia
constituyen faltas reprimibles, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil, penal o poltica en que incurriere el agente.
Cabe distinguir entre la competencia de los entes (con personalidad
jurdica propia) y la de los rganos
La competencia del acto administrativo rene los siguientes
principios:
Expresa: porque emana de la Constitucin y dems reglamentos
Improrrogable e indelegable: porque hllase establecida en inters
pblico y surge de una norma estatal. El rgano-institucin no puede
disponer de ella, sino que debe limitarse a su ejercicio, en los
trminos que la norma respectiva establezca.
Irrenunciable
b) Clases
Por la materia: se refiere a las actividades o tareas que
legtimamente puede desempear el rgano. Segn el carcter de la
actividad, la materia puede ser: deliberativa, ejecutiva, consultiva y
de control. Impera tambin el principio de especialidad, de particular
aplicacin a los entes administrativos, segn el cual stos solo
pueden actuar para el cumplimiento de los fines que motivaron su
creacin, como casos jurisprudenciales de invalidez de actos
administrativos por razn de incompetencia material.