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Civil y Medio Ambiente PDF
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y el medio ambiente
EUGENIO PELLICER ARMIANA*
RESUMEN
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ma de modo que lo preserve, le de valor aadido como recurso, retrase el deterioro ambiental modificando la tendencia de cambio o,
incluso, restaure el sistema original alterando las condiciones existentes.
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1.
INTRODUCCIN
Para abordar las relaciones y/o implicaciones que se producen entre los proyectos
de ingeniera civil y el medio ambiente parece necesario, como punto de partida, hacer
algunas reflexiones sobre la significacin y los conceptos que encierran estos trminos
tan genricos como medio ambiente y proyecto de ingeniera civil, as como la primera relacin que, a modo reflejo, se establece entre ellos: el impacto.
2.
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en magnitud y consecuencias, y no solo los impactos materiales (en el medio biolgico o en la materia del medio fsico, en cuanto afeccin al medio biolgico) sino tambin los sensoriales, que no afectan a la evolucin natural del planeta pero si a la percepcin que (el ser humano) tiene del mismo (impactos paisajsticos).
En lneas generales, podrn tener escalas de variacin en:
Gnesis (evitables-inevitables).
Materialidad (real y tangible o subjetivo-percepcin humana).
Grado de percepcin (manifiesto o enmascarado).
Efecto singular o multiplicativo (como accin aislada o desencadenante de procesos).
Magnitud (del impacto propiamente dicho, de su extensin espacial, temporal,...).
Correccin o atenuacin (irreversible-atenuable-reversible),...
Asumido que la actividad humana va a generar impactos en mayor escala e intensidad que lo puede hacer otra especie animal, la valoracin de un impacto (en cualquiera de sus escalas) y/o comparacin con otro alternativo, ser de gran dificultad, adems de un punto imprescindible para poder ordenar adecuadamente las actuaciones
humanas. Esta valoracin, en los proyectos de ingeniera civil, se lleva a cabo a travs
de los Estudios de Impacto Ambiental.
3.
Proceso y mtodo
de construccin
o implantacin
Como elemento
implantado
Proceso de explotacin
En la primera fase (qu y con qu se va a construir) quedarn definidos los parmetros que gobernarn parte de los impactos que se generen en el resto de las fases
(fundamentalmente el impacto como elemento implantado en la naturaleza).
En esta primera fase hay que distinguir claramente, dentro del proyecto y definicin de la infraestructura, la eleccin de los materiales con que se realizar, cuya fabricacin o proceso de obtencin puede generar impactos que no deben considerarse
ajenos a la infraestructura. En otros casos un proyecto ms adecuado ecolgicamente que otro puede basarse en impactos de partida no deseables. Por ejemplo, en la
construccin de un muro, dejando a parte los posibles impactos como barrera biolgica, etc, se buscar que el impacto visual sea el mnimo; esto se consigue con los denominados muros verdes frente a los clsicos de hormign; el muro verde se integra totalmente en la naturaleza pero, para su construccin, se utilizan productos
geosintticos que pueden estar formados por compuestos no reversibles y tener proce-
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4.
1383
cuadamente programadas y desarrolladas, la redaccin de uno o varios proyectos (segn la acepcin 2.a del D.R.A.L.) que den lugar a la ejecucin de las obras previstas en
ellos y a su posterior explotacin.
Por lo tanto podemos diferenciar en todo el proceso tres fases: diseo (redaccin de
proyectos), construccin (ejecucin de obras) y uso y explotacin de la infraestructura.
Este proceso tiene como puntos de partida:
1.
2.
3.
FASE DE DISEO
FASE DE USO Y EXPLOTACIN
Durante la fase de diseo deben plantearse las posibles alternativas existentes, analizar la viabilidad de las mismas y, a travs de un estudio comparativo, justificar la propuesta de la solucin que se considere ms idnea en los aspectos tcnicos, medio ambientales, constructivos, estticos y econmicos. Esta solucin posteriormente debe
quedar suficientemente definida, descrita y valorada en los correspondientes documentos constituyentes del proyecto para poderse construir y explotar. En definitiva, la fase
de diseo consiste en:
Planteamiento de alternativas.
Anlisis comparativo de su viabilidad.
Justificacin de la solucin propuesta, desde el punto de vista:
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Tcnico.
Social.
Medio ambiental.
Constructivo.
Esttico.
Econmico.
Si el promotor es la administracin pblica estamos en presencia de una obra pblica. Cules son las caractersticas de una obra pblica?:
En la Administracin Pblica, el nacimiento de una idea, ya sea para mejorar una situacin actual o solucionar un problema existente, supone el desencadenar toda la maquinaria administrativa para que se redacten los estudios y proyectos necesarios y, posteriormente, se ejecuten las obras correspondientes que conviertan la idea en realidad.
Para las obras pblicas es de aplicacin de Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16/06/00 por el que se aprueba el texto refundido de las leyes 13/1995 y 53/1999). El artculo 124 de la Ley especifica el esquema genera que debe seguir el proyecto:
1.
Memoria.
Incluye los siguientes anejos obligatorios:
2.
3.
4.
Planos.
Pliego prescripciones tcnicas particulares.
Presupuesto:
5.
6.
7.
8.
Estudio geotcnico.
Replanteo.
Programa de trabajos.
Mediciones.
Cuadros de precios.
Presupuesto.
En el sector privado los proyectos de obras de ingeniera civil no tienen la obligacin de seguir el formato de la administracin pblica. No obstante, es habitual en la
mayora de los casos que el esquema general sea el mismo, debido fundamentalmente
a la costumbre establecida y a la supervisin realizada por los Colegios Profesionales.
5.
EVOLUCIN HISTRICA
En el crepsculo del siglo XIX, en Estados Unidos aparecen los primeros movimientos ecologistas basndose en las ideas de John Muir (el Sierra Club se fund en
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The
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Carreteras y ferrocarriles.
Grandes presas.
Repoblaciones forestales.
Aeropuertos.
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Iniciacin y consultas:
El promotor facilita al rgano de medio ambiente competente una memoriaresumen con las caractersticas principales del proyecto a realizar.
El rgano de medio ambiente competente dispone de diez das para realizar
consultas a personas, instituciones y otras administraciones afectadas. El plazo mximo de respuesta de los consultados es de treinta das. En caso de que
el proyecto afecte a la flora, fauna, espacios naturales protegidos o terrenos
forestales es preceptiva la consulta con el Instituto para la Conservacin de la
Naturaleza.
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8.
Establecimiento del Programa de Vigilancia Ambiental que contemple el seguimiento de la aplicacin de las medidas correctoras propuestas, as como, la vigilancia de posibles detecciones de impactos no previstos en fases anteriores.
Documento de sntesis del Estudio, donde se expongan de forma esquemtica
los impactos ms relevantes, las medidas protectoras y correctoras, el Programa de Vigilancia Ambiental y las conclusiones.
9.
El Estudio de Impacto Ambiental debe consistir en una evaluacin ambiental justificada que permita establecer un balance entre la naturaleza existente, cuando sta pueda resultar afectada por la obra que se proyecta, y la que se presuma en el futuro, e incluya los efectos de las medidas correctoras cuando corresponda.
Dependiendo del anlisis y del desarrollo de los trabajos realizados durante la fase
de diseo se plantearn diferentes alternativas de redaccin del Estudio de Impacto Ambiental. En general, la mayor parte de casos pueden reducirse a dos, tal y como se expone a continuacin:
El Estudio de Impacto Ambiental se redacta conjuntamente con el Estudio Informativo, Anteproyecto o Proyecto Bsico. Esta combinacin presenta dos ventajas incuestionables:
El Estudio de Impacto Ambiental influye en el planteamiento de alternativas
y en la justificacin de la solucin adoptada.
En el posterior Proyecto de Construccin se recogen las conclusiones de la
Declaracin de Impacto Ambiental, tanto en el diseo como en la valoracin
y exigencia de las medidas correctoras y protectoras del Estudio de Impacto
Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental se incluye como un documento independiente dentro del Estudio Informativo (doc. n.o 3), Anteproyecto (doc. n.o
4) o Proyecto Bsico (doc. n.o 4).
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7.
do, la Direccin General de Carreteras del Ministerio de Fomento. Los Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares que rigen los concursos para la
contratacin del Estudio Informativo prevn tres fases que, a su vez, complementan el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental:
En la fase A se recopilan los datos bsicos necesarios para definir la zona de
estudio al objeto de calificarla desde el punto de vista medio ambiental y poder obtener los corredores compatibles con el mismo. De este modo se obtienen alternativas integradas en el medio ambiente y con los criterios de funcionalidad previstos.
En la fase B se analizan cada una de las alternativas planteadas con el fin
de establecer el impacto ambiental residual, la funcionalidad y el coste. Finalmente se opta por la solucin ptima aplicando el mtodo multicriterio.
Con esta fase se finaliza el documento que sirve de base a la informacin
pblica y se pone en marcha el procedimiento de Declaracin de Impacto
Ambiental.
En la fase C se contestan las alegaciones producidas durante la informacin
pblica y se incorporan al Estudio Informativo las prescripciones de la Declaracin de Impacto Ambiental.
En el posterior Proyecto de Construccin se adjunta un anejo de Ordenacin Ecolgica, Esttica y Paisajstica donde se incluyen las medidas correctoras y protectoras a considerar, tanto en fase de construccin como de
explotacin, y cualquier otro tipo de prescripciones derivadas de la Declaracin de Impacto Ambiental, as como el embellecimiento y proteccin de las
zonas marginales de la obra. Especficamente se desarrolla el Programa de Vigilancia Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental se incluye en el Proyecto de Construccin, si
no se han redactado previamente ninguno de los estudios anteriores. Esta combinacin no es aconsejable porque las conclusiones de la Declaracin de Impacto Ambiental pueden contradecir el diseo del Proyecto de Construccin, que
tendra que rehacerse. En este caso el Estudio de Impacto Ambiental se adjunta
como un documento independiente (documento n.o 6) o como un anejo ms del
documento n.o 1: Memoria (lo cual no es correcto).
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Con la preparacin adecuada y el asesoramiento de expertos en Ciencias Ambientales, las trabas de la situacin anterior se transforman en reparos, y se disean infraestructuras de menor (pero an alto) impacto.
La mejora de la situacin no debe obtenerse con una preparacin ambiental extrema por parte del ingeniero, sino a travs de la ejecucin del Estudio de Impacto
Ambiental por parte de un equipo multidisciplinar, de Ingeniera Civil y de Ciencias
Ambientales. El ingeniero debe tener una formacin ambiental adecuada, lo mismo que
el experto en ciencias ambientales debe, para este propsito, estar orientado al campo
de la ingeniera, pues de lo contrario cabe que contemple el mundo como un inmenso
lienzo intocable.
La implantacin de una infraestructura humana en el medio ambiente puede realizarse de tres modos:
1.
2.
3.
8.
REFERENCIAS
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