Plan de Contingencia Drau 2015

GOBIERNO REGIONAL DE
UCAYALI
PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

EMERGENCIAS
DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA UCAYALI
Jr. Jos Glvez N 287 Pucallpa Ucayali Per / Telf. 061-571754 /
agricultura@draucayali.gob.pe
UCAYALI
Resumen Ejecutivo
La Direccion Regional de Agricultura de Ucayali, a traves de la Oficina
de Planificacion Agraria y de acuerdo a lo estipulado en la Ley N
28551, Ley que establece la obligacion de elaborar y presentar Planes
de Contingencia, ha elaborado el presente Plan de Contingencia para
el sector Agropecuario, en aplicacin de su politica sectorial y dentro
del rol que le compete.
El Plan de Contingencia elaborado por la Direccion Regional de
Agricultura de Ucayali, es un documento de orientacion para la
reduccion de vulnerabilidades, a traves del cual se desarrollan
estartegias para la atencion de las emergencias agropecuarias que se
susciten en las diversas provincias de la region Ucayali.
El Plan es un documento tcnico que propone una secuencia de
acciones para prevenir los eventos climticos adversos ms
frecuentes en el sector agropecuario, como: inundaciones,
deslizamientos y sequias.
El financiamiento del Plan de Contingencia ser canalizado con
recursos de la reserva de contingencia, el cual permitir atender los
requerimientos que efecte la Direccin Regional o con recursos de
Crditos Suplementarios del Sector a travs de Decretos de Urgencia
correspondientes.

EMERGENCIAS
UCAYALI
Presentacin
En la regin Ucayali, los desastres climticos ms frecuentes que
impactan negativamente al sector agropecuario son: las sequias, los
deslizamientos, las inundaciones, los incendios forestales, entre otros,
que afectan la seguridad alimentaria y constituyen descensos
transitorios en el desarrollo sostenible de la regin.
La regin Ucayali, debida a su ubicacin geogrfica, es sensible a la
variabilidad y cambio climtico. Nuestro territorio se ve enfrentado a
ciclos que van desde la escasez a la abundancia de lluvias. Asimismo,
la falta de cobertura vegetal en las cabeceras de las cuencas
hidrogrficas y la intervencin del hombre con prcticas agrcolas
inadecuadas, han incrementado los procesos erosivos produciendo
perdidas de calidad de suelos, la alteracin del rgimen hidrolgico y
una progresiva intensificacin de las amenazas del cambio climtico.

EMERGENCIAS
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DIAGNOSTICO GENERAL
1.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REGION
UCAYALI
La Cordillera de los Andes al cruzar longitudinalmente el territorio
peruano lo divide en tres regiones geogrficas bien determinadas:
Costa, Sierra y Selva, siendo esta ltima una vasta extensin; de
clima tropical y subtropical, boscoso, donde se encuentra la mayor
biodiversidad del pas. La llanura amaznica, de intensa precipitacin
pluvial y densa vegetacin, muestra una morfologa plana a
moderada de ros caudalosos y sinuosos. Ocupa el 58% del territorio.
Ubicacin
La Regin Ucayali se encuentra ubicada en la zona centro
oriental del Per, en las siguientes coordenadas:
Orientacin
Norte
Oeste
Latitud sur
072023
84019
Longitud oeste 743205
755808
Este
Sur
092509
112735
702946
723455
MAPA FISICO POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE UCAYALI

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Divisin Poltica
Ucayali tiene una extensin de 102 410,55 km2, que
corresponde al 7,97% del territorio nacional y al 19,6% de la
superficie total de la Amazona, siendo la segunda regin ms
extensa del Per, luego de la regin Loreto.
Polticamente se encuentra dividida en 04 Provincias: Coronel
Portillo, Atalaya, Padre Abad y Purs. Adems, estas provincias
se subdividen en 17 distritos, tal como se muestra en el
siguiente cuadro:
CUADRO N 01
DISTRITOS DE LA REGION UCAYALI
Provincia y
Distrito
CORONEL
PORTILLO
Calleria
Capital
Pucallpa
Pucallpa
Ley de Creacin
Ley N 9815 del 02/07/1943,
Ley N 23099 del 18/06/1980
y
Ley
N
23416
del
01/06/1982
Ley de creacin del 13/10/1900,

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Campo Verde
Iparia
Campo Verde
Iparia
Masisea
Masisea
Nueva Requena
Yarinacocha
Nueva Requena
Yarinacocha
Manantay
PADRE ABAD
Padre Abad
San Fernando
Aguaytia
Aguaytia
Irazola
Curimana
Neshuya
Alexander
Humboldt
ATALAYA
Raymondi
San Alejandro
Curimana
Monte Alegre
Alexander
Von
Humboldt
Von
Atalaya
Tahuana
Bolognesi
Yurua
Breu
Sepahua
PURUS
Purs
Sepahua
Purs
Esperanza
Ley N 1534 del 22/01/1912, Ley

N 9815 del 02/07/1943 y Ley N
23416 del 01/06/1982
Ley N 23416 del 01/06/1982
Ley N 9815 del 02/07/1943, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 9815 del 02/07/1943, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 26352 del 14/09/1994
Ley N 15170 del 16/10/1964, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 28753 del 01/06/2006
Ley N 23416 del 01/06/1982
Ley N 13723 del 13/11/1961, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 23416 del 01/06/1982
Ley N 26429 del 07/01/1995
Ley N 30310 del 16/03/2015
Ley N 30310 del 16/03/2015
Ley N 23416 del 01/06/1982
Ley N 9815 del 02/07/1943, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 9815 del 02/07/1943, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 9815 del 02/07/1943, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Ley N 23416 del 01/06/1982
Ley N 23416 del 01/06/1982
Ley N 9815 del 02/07/1943, Ley
N 23416 del 01/06/1982
Creacin
El departamento de Ucayali fue creado el 18 de junio de 1980. A
partir del 24 de noviembre de 1988, por mandato de Ley N
24945, el departamento se eleva a categora de Regin,
reconociendo a la ciudad de Pucallpa como sede1. Con los
actuales procesos de regionalizacin se instaura en el
departamento de Ucayali el gobierno regional, con autonoma
en diversos aspectos. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
N 27867, del 16 de noviembre de 2002, establece y norma la
naturaleza, finalidad, misin, estructura y competencias de los
gobiernos regionales.
Limites
Limita al norte con la regin Loreto; al sur con las regiones
Cusco y Madre de Dios; al este con la Repblica Federativa de
Brasil y por el oeste con las regiones Hunuco, Pasco y Junn,

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respectivamente. La capital es la ciudad de Pucallpa, ubicada a
082306 latitud sur y 7431 00 longitud oeste, a una altitud
de 154 m.s.n.m.
Clima
La Regin Ucayali presenta climas variados, predominando el
clido hmedo. La temperatura mxima se presenta entre
agosto y octubre; mientras que la mnima ocurre en el mes de
junio. Ucayali tiene una precipitacin pluvial promedio anual
que supera los 2 000 mm, cuyo ciclo lluvioso (entre los meses
de febrero y mayo), ciclo seco (entre los meses de junio y
agosto), ciclo semiseco (entre setiembre y noviembre) y ciclo
semi lluvioso (entre diciembre y enero). La humedad relativa en
promedio supera los 80% de febrero a octubre y 74% entre
junio a agosto
Fisiografa
La regin Ucayali se caracteriza por presentar formas de tierra
variada, as se puede encontrar desde las formas con relieve
accidentado o abrupto, representados por reas restantes de
las cordilleras del Divisor (cabeceras de los ros Calleria,
Utuquinia, Abujao y Tamaya), Cordillera Azul y la cordillera de El
Sira; hasta tipos de unidades fisiogrficas con relieves que van
desde la fisiografa plana, generalmente adyacente a los
principales ros, terrazas, colinas y zonas montaosas.
Ucayali tiene 3 pisos naturales definidos: Ceja de Selva, Selva
Alta y Selva Baja.
Ceja de Selva; Ocupa aproximadamente 1 028 km. (1% de la
superficie territorial). Se encuentra sobre los 1 000 m.s.n.m., en
las nacientes de los ros Sepa, Unini y Catsingari, en la provincia
de Atalaya.
En la provincia de Padre Abad por las nacientes del ro Aguaytia,
se presenta a una altura considerable que supera en algunas
zonas los 3 000 m.s.n.m., abarca las ultimas estribaciones
orientales de la cordillera de los Andes, posee un relieve
sumamente accidentado, no solo por las escarpadas montaas
sino por la erosin de los ros que discurren hacia el Atlntico en
cuyo camino abren cascadas, cadas de agua, quebradas y
pongos, algunos de considerable extensin.
El clima es tropical, con elevadas temperaturas y frecuentes
precipitaciones por debajo de 2 700 m.s.n.m. y debido a las

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condiciones climticas muy favorables el bosque se hace ms
alto y rico en especies forestales y de fauna silvestre. Tiene,
adems, la ventaja de ser utilizada con fines tursticos, para
viajes de aventura, ecoturismo, estudios de investigacin en
biodiversidad, entre otros.
Selva Alta; Ocupa un rea de 12 948 km2 (12,65% de la
superficie territorial). Este piso se presenta entre los 500 a 1
000 m.s.n.m. y se caracteriza por la presencia de profundos
valles de gran longitud. Presenta terrazas escalonadas hasta
con tres niveles, siendo el ms bajo el que ofrece mejores
condiciones para la actividad agropecuaria.
Selva Baja; Est ubicada entre 0 a 500 m.s.n.m. Ocupa una
extensa llanura en la regin y tiene una extensin de 88 434
km2 (86,35% de la superficie territorial regional). Est irrigada
por el ro Ucayali, el cual al no encontrar obstculos en su
trayectoria adopta cursos ondulantes que suelen alterarse con
frecuencia, por la elevada precipitacin pluvial entre diciembre
y marzo, generando el desborde de los ros e inundando
extensas reas ribereas dando paso a formaciones boscosas
de singular importancia (playones, restingas, barrizales). Sin
embargo, existen reas o terrenos altos colinosos, con
topografa accidentada principalmente en la zona de transicin
de la selva alta, caso de las nacientes de los ros Tabacoa,
Iparia, Shipiria, Shampaya, Neshuya y Shahuanya.
CUADRO N 02
CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS ALTITUDINALES DE LA
REGION
Zonas
Altitudinal
es
rea
(Km.)
Ceja de
Selva
1,028.0
0
Selva Alta
12,948.
00
Territor
io
(%)
1.00
12.64
Altitud
(m.s.n.
m.)
Paisaje
Clima
Sobre
los
1,000
Montaos
a
Alta
nubosid
ad y
lluvias
intensas
Entre
500 y
1,000
Terrazas
escalona
das y
Lluvias
intensas
Potencial
Extrema
fragilidad,
se
consideran
como
tierras de
proteccin
Bajo
potencial
agropecuar

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UCAYALI
colinosas
Selva Baja
88,434.
00
86.35
Debajo
de los
500
Plana
Periodo
corto
seco y
otro
periodo
hmedo
io, alto
potencial
agroforesta
l
Alto
potencial
agrcola,
especialme
nte en
barriales
Hidrografa
El departamento de Ucayali se caracteriza por la abundancia de
recursos hdricos. Las aguas de corrento a travs de la zona,
forman la red hdrica cuya troncal est en el ro Ucayali. El
volumen de agua escurrida a nivel del departamento ha sido
estimado por ONERN en algo ms de 43 mil millones de metros
cbicos, pues, y a manera de establecer comparaciones,
representa el 26% del total nacional de aguas escurridas (2
billones de metros cbicos). La cuenca hidrogrfica del Ucayali,
que comprende el departamento y reas limtrofes, est
conformada por 502 ros y afluentes hasta el quinto orden.
El eje central de la principal red hidrogrfica es el ro Ucayali, el
cual tiene numerosos afluentes, siendo los ms importantes los
ros Urubamba y Tambo al sur, y los ros Pachitea y Aguaytia al
norte. Otra red, pero de menor magnitud, constituye el ro
Purs, ubicada al sur este del departamento. La existencia de
numerosas quebradas, cochas y lagos, complementan la red
hidrogrfica.
Caracteriza al ro Ucayali, su gran dinamismo, debido a la
inestabilidad de su cauce por efecto de diversos procesos hidrogeomorfolgicos, relacionados fundamentalmente a la erosin y
sedimentacin, alcanzando el nivel del ro alturas de 7 y 10
metros en las pocas de creciente.
En esta regin los ros adquieren vital importancia, porque
constituyen el principal medio de transporte, as como la
principal fuente de alimentos proteicos para la poblacin por la
poblacin pesquera.
Demografa

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Entre el ao 1940, fecha del primer censo del siglo XX, y el ao
2007, la regin Ucayali experiment un crecimiento importante
de su poblacin. La cifra de 16 154 habitantes, en el ao 1940,
casi se cuadruplicaron para el ao 1961. En 10 aos ms casi se
duplic (1972). Luego de ello se ha seguido una tendencia de
crecimiento menos acelerada.
La poblacin en Ucayali se caracteriza por una alta migracin
proveniente de otras regiones, principalmente de la sierra
central. Segn el ltimo Censo de Poblacin, del ao 2007, la
regin Ucayali tiene 432 159 habitantes, lo que representa 1,6%
de la poblacin nacional. Ucayali se ubica entre los
departamentos que tienen menor participacin de poblacin en
el total nacional. Las proyecciones oficiales prevn que en el
ao 2020, Ucayali tendr un poco ms de medio milln de
personas.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- INEI, Principales
Indicadores Departamentales, 2010.
De acuerdo a los datos y las proyecciones del INEI (2012) la
poblacin de la regin Ucayali es de 477 616 habitantes que
corresponde al 1,6% de la poblacin nacional, con una tasa
promedio de crecimiento anual de 1,0%, se estima que el 62,9%
de la poblacin habita en el rea urbana y el 37,1% en el rea
rural.
La provincia de Coronel Portillo es la que concentra la mayor
poblacin de la regin Ucayali con 74,36%, habiendo
presentado una reduccin de la poblacin rural en -23% entre
los ltimos censos. Luego se encuentra Padre Abad con 13,87%
de la poblacin total; Atalaya con 10,88% y la provincia de
Purs con el 0,89% de la poblacin, respectivamente.
CUADRO N 03
POBLACION URBANA Y RURAL (AO 2007)
Poblacin
Coronel Portillo
Atalaya
Padre Abad
Purs
Total Regional
TOTAL
Absolu
%
to
333,89
77.26
0
43,933 10.17
50,590 11.71
3,746
0.86
432,1
100.
59
00
URBANA
Absolut
%
o
RURAL
Absol
%
uto
281,946
86.66
51,944
48.63
15,428
26,722
1,251
4.74
8.21
0.39
325,347
75.28
28,505
23,868
2,495
106,8
12
26.69
22.35
2.33
24.7
2

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UCAYALI
2.DESASTRES
NATURALES
CAUSADOS
POR
FENOMENOS
Fenmeno natural es un cambio de la naturaleza que sucede por s

solo. Es importante saber que son daos de la naturaleza que
suceden cuando se ha realizado una ocupacin no adecuada del
territorio. Son los procesos permanentes de movimientos y de
transformaciones que sufre la naturaleza. Estos pueden influir en la
vida humana (epidemias, condiciones climticas, desastres naturales,
etc.).
Fenmeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede
ser percibido por los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto
de conocimiento, y puede generar peligros naturales y desencadenar
una emergencia por desastre.
En las tres ltimas dcadas y con la apertura de la carretera marginal
se ha generado un proceso intenso y desordenado de ocupacin del
espacio, que ha llevado a una alta tasa de deforestacin (40 mil
hectreas promedio anual), y a un crecimiento desordenado y
violento de la poblacin, con la consecuente deficiencia en la
prestacin de servicios bsicos, (saneamiento, energa, educacin) y
sus consecuencias de, contaminacin de las fuentes de agua,
reduccin del caudal de los ros y quebradas, etc.
Dada estas condiciones de amenaza y vulnerabilidad a las
experiencias de desastres, se identifican las zonas de riesgo:
CONSULTAR ZONAS DE RIESGO POR CADA PROVINCIA, CON
LOS DIRECTORES DE LAS AGENCIAS AGRARIAS URGENTE
Inundaciones en el
Derrumbes, deslizamientos en las laderas deforestadas de

fuerte pendiente, en cortes de talud de las carreteras, por la
erosin en las riberas de los ros y quebradas.
Sequias
Incendios rurales y forestales.
3.- ANALISIS FODA

3.1 FORTALEZAS
Presencia de la Oficina Regional de Defensa Nacional, Seguridad

Ciudadana y Defensa Civil y de la Oficina del Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI Ucayali).

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Locales de Centros Educativos aptos para ser utilizados como

albergues en caso de emergencia.
Fortalecimiento de las Agencias Agrarias.
Presencia de Hospital Regional, Hospital Amaznico, Centros y
Puestos de Salud y Essalud.
Potencial agrcola.
Puente areo, terrestre y fluvial.
Compaa de Bomberos.
Presencia de las tres Fuerzas Armadas y PNP.
Organismos de Ayuda Humanitaria Cruz Roja Peruana.
Red de comunicacin en el sector Salud.
Existencia de medios de comunicacin: Prensa escrita, radial y
televisiva.
Presencia de cuerpos de agua capaces de soportar el desarrollo

de actividades acucolas.
Mayor inters de la poblacin urbano-rural de capacitarse para
afrontar desastres.
Comits de Defensa Civil constituidos a
nivel Regional
mediante Acuerdo Regional.
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente, unifica las actividades de Defensa Civil con el Medio
Ambiente.
Creacin de los Comits de Defensa Civil a nivel de Gobiernos
Locales.
3.2 OPORTUNIDADES
Accionar de las ONGs en la asistencia humanitaria y ejecucin

de proyectos de mitigacin.
Promocin de la participacin activa de entidades xxxxxxx en la
planificacin, coordinacin y accionar conjunto en materia de
prevencin, a nivel regional.
Ejecucin de polticas de alta direccin del Gobierno Regional
para hacer una organizacin de alto rendimiento, capaz de
alcanzar niveles destacables de calidad.
Implementacin del Centro de Operaciones de Emergencia
COER, que permita garantizar oportunos niveles de
coordinacin y accin en prevencin, en caso de desastres y/o
emergencias.
Existencia de normas legales, recursos y doctrina, orientados a
la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier
ndole u origen mediante la prevencin de daos.

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UCAYALI
Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada

hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que
permitan el desarrollo continuo en la zona de desastres.
Instalacin parcial de redes de vigilancia, monitoreo y alerta en
el mbito regional.
Desarrollo de medidas dinmicas destinadas a reducir los
efectos de los desastres.
Presencia del INDECI a travs de su rgano desconcentrado
denominado Direccin Regional de Defensa Civil de Ucayali,
como rgano rector, asesor, potencialmente eficiente.
Accin concordante entre el Gobierno Nacional y el Gobierno
Regional, con la poltica y planes de la Defensa Nacional.
Permanente accin preventiva para la atencin de la poblacin
en
caso
de
emergencias:
almacenes
avanzados,
implementacin de Agencias Agrarias, etc.
Fuerte incremento en el nmero de Programas de capacitacin
y de difusin de la doctrina de Defensa Civil.
Alto nivel de participacin y compromiso de los representantes
de los sectores en la planificacin de la Prevencin y Atencin
de Desastres.
Intercambio de conocimientos, experiencias y expertos con
regiones de similar fenomenologa.
Predisposicin del sector Educacin para integrar al diseo
curricular la doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de
Educacin.
Implementar un Centro de Operaciones de Emergencia que
permita garantizar oportunos niveles de coordinacin y accin
en caso de desastres y/o emergencias.
Existencia de normas legales en materia de seguridad en Defensa
Civil.
Existencia de un Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
3.3 DEBILIDADES
Incipiente incorporacin del componente de prevencin en la

planificacin del desarrollo agropecuario.
Falta de presupuesto para hacer frente a los fenmenos
naturales y antrpicos.
Indiferencia de los titulares de Instituciones y Alcaldes para
implementar sus Oficinas de Defensa Civil y operativizar los
Comits de Defensa Civil a nivel regional.
Ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin.

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Los rganos ejecutivos no ejercen la autoridad y capacidad que

les confiere la Ley para tomar acciones de prevencin.
Algunos sectores no incluyen en sus presupuestos medios para
actividades de prevencin, educacin y capacitacin para la
Defensa Civil.
Ausencia de participacin activa y de socializacin de la
poblacin en los temas de Defensa Civil.
Ausencia de conciencia pblica frente a la prevencin y
atencin de desastres.
Frecuentes cambios de funcionarios pblicos integrantes de los
Comits de Defensa Civil, lo que desestabiliza su
funcionamiento.
Existencia de escaso personal capacitado en administracin y
gestin de desastres.
Peligros naturales provocando permanentemente situaciones de
emergencias en el territorio.
Deforestacin de bosques.
Carencia de recursos logsticos en los sectores.
Inexistencia de un sistema integrado de comunicaciones en la
Direccin Regional de Agricultura y sus Agencias y Sedes
Agrarias.
Inexistencia de un Sistema Integrado de Comunicaciones en el
mbito regional que garantice las comunicaciones eficientes
antes, durante y despus de una emergencia generada por un
fenmeno natural
Instrumentos e instancias de interlocucin incipientes entre los
niveles regionales y municipales y el Sistema Nacional de
Defensa Civil.
N o se cuenta con un sistema integrado de informacin para
sistematizar la data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, y
contar con informacin relativa a sistemas de vigilancia y
alerta.
3.4 AMENAZAS
Fuertes vientos, sequias, fenmeno El Nio, deslizamientos,

huaycos, inundaciones, epidemias y plagas, incendios
forestales.
Migracin e invasiones.
Eliminacin sistemtica de la biomasa arbrea que protege la
estabilidad y nutrientes del suelo (Deforestacin de bosques).
Desborde de ros: Ucayali, Aguaytia, Yurac, Tambo OJO:
CONSULTAR

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Permanente contaminacin ambiental, deterioro de la calidad

del aire, del suelo y de las aguas producidas por las actividades
industriales, las ciudades, los residuos de combustin del
parque automotor y la quema de basura. La calidad de los
suelos est afectada principalmente por depsitos de basura y
derrames qumicos.
Ocurrencia frecuente de incendios forestales, incineracin de la
flora y destruccin del hbitat de la fauna local.
4.- GLOSARIO DE TERMINOS

El Plan de Contingencias de Fenmenos Naturales de la Direccin
Regional de Agricultura Ucayali, es un plan especifico enmarcado
dentro de los criterios derivado del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, cuyo objetivo principal es dar respuestas
oportunas, adecuadas y coordinadas a las situaciones de emergencia
de origen natural o humano, reduciendo posibles consecuencias
negativas.
El concepto bsico de:

Atencin son todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de
un fenmeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia (o si
ello es posible, desde el instante en que se prev su inminencia),
hasta la superacin de las consecuencias ms graves y bsicas
(atencin de heridos, alojamiento provisional de damnificados,
suministro de elementos de supervivencia tales como carpas,
raciones de alimentacin, etc.
Amenaza se refiere a la probabilidad de la ocurrencia de un
fenmeno natural o tecnolgico en el sentido del desarrollo de la
actividad humana, potencialmente peligroso. Generalmente se aplica
a los fenmenos de ocurrencia sorpresiva, de evolucin rpida y de
relativa severidad (o violencia).
Sin embargo, en rigor, la peligrosidad de los fenmenos naturales
tiene que ser vista en relacin con el grado de previsin de los
elementos vulnerables y sobre todo, para las obras de infraestructura
vital en plazos de tiempo relativamente largos; esto hace
recomendable incluir en la categora de amenazas tambin algunos
fenmenos de evolucin lenta (p. ej. Cambios en cursos fluviales y
fenmenos de erosin).
Contingencia: Es un hecho o evento que tiene carcter de
contingente, es decir que puede suceder o no. Para el efecto que se
EMERGENCIAS
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diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento particular
desastroso que afectara a un escenario geogrfico definido.
Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial
o ntegramente en su salud o sus bienes por una emergencia o
desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconmicas disponibles para recuperarse.
Desastre natural merece algunas atingencias. Primero debemos
manifestar que se concibe comnmente como desastre natural a toda
manifestacin del medio fsico causado por fuerzas ajenas al hombre
que perjudica el desarrollo de sus actividades y el normal desarrollo
de su vida.
La tala y quema de los bosques, el pastoreo extensivo y la agricultura
en pendientes, la ocupacin de las terrazas estacinales y de los
conos de deyeccin se vinculan a muchos de los fenmenos,
atmosfricos e hidrolgicos que se presentan en esta regin. La
presencia en nuestra regin de sequas y vientos fuertes, son una
muestra clara de la necesidad de dar un tratamiento integrado a
estos problemas.
Segunda atingencia.- Existen otras manifestaciones climtico atmosfrico que estn asociados a problemas globales como los
cambios climticos que se manifiestan en la desertificacin y sequas
conocido como El Efecto Invernadero y La capa de Ozono.
Emergencia: Estado de dao sobre la vida, el patrimonio y el medio
ambiente ocasionado por la ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin,
estudio y vigilancia de peligros y su potencial de dao, que forma
parte del proceso de estimacin del riesgo.
Inundacin: Fenmeno hidrometeorolgico ocasionado por el
desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus
riberas, llamadas zonas inundables, debido a precipitaciones
abundantes o ruptura de embalses o marejadas y maremotos
(tsunami).
Lluvias: Es una precipitacin de agua lquida en gotas, las cuales
caen en virtud de su peso, a una velocidad que vara entre 4 y 8 m/s,
segn sea el tamao de las mismas y la influencia del viento. En
EMERGENCIAS
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cuanto a su tamao, vara entre 0,5 y 5 milmetros de dimetro. No
obstante, una tpica gota de lluvia tiene un milmetro de dimetro, lo
que representa que su volumen, aproximadamente, es un milln de
veces mayor que el de una gotita primitiva de nube.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una
construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los
acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor
concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.
Mitigacin (sinnimo de reduccin) abarca todas aquellas acciones
tendientes a reducir la exposicin o la vulnerabilidad de una
comunidad, de un elemento o de un sistema, amenazados por uno o
por varios fenmenos de origen natural o tecnolgico previsibles. Las
principales medidas de mitigacin se conciben en el mediano y largo
plazo, e incluyen tanto medidas de planificacin del desarrollo (p. ej.
Estatutos de usos del suelo, reas de reserva, reas no urbanizables
por amenazas, normatividad constructiva y urbanizadora, medidas de
educacin continuada), medidas ingenieriles tales como obras de
proteccin, y medidas de relocalizacin.
stas ltimas normalmente se toman cuando la exposicin a un
fenmeno previsible es considerada como alta; se trata, entonces, de
alejar a la poblacin y/o a los bienes de esa exposicin, para disminuir
su vulnerabilidad.
Plan de Contingencia: son los procedimientos especficos
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante
la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se
tiene escenarios definidos, el mismo que se emite a nivel nacional,
regional y local.
Plan de Evacuacin: Plan cuyo objetivo es permitir la evacuacin de
las personas que se encuentran en determinado lugar de una manera
segura y rpida (involucra personas).
Peligro: Probabilidad de ocurrencias de un fenmeno natural o
inducido por la accin humana, potencialmente daino para un
periodo especfico y una localidad o zonas conocidas, se presente en
un lugar especifico, con una cierta intensidad y por un periodo de
tiempo y frecuencia definidos. Se identifica, en la mayora de los
casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa.

EMERGENCIAS
UCAYALI
Prevencin debe entenderse en este texto como el conjunto de
actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin
permanente contra los efectos de un desastre. Comprende medidas
de ingeniera y de legislacin.
La Prevencin debe establecerse con una temporalidad de corto y
mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por
ejemplo: coordinacin con organismos de socorro e instituciones
pblicas y privadas y con de lderes de la comunidad; y coordinacin
de los mismos; evacuacin de reas de peligro inminente; elaboracin
de planes de contingencia para atender escenarios previsibles de
emergencias, etc.
Riesgo: Es la estimacin o la evaluacin matemtica de probables
prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y
la economa, para un periodo especfico y rea conocidos de un
evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y
la vulnerabilidad.
Sequa: Es considerada como un fenmeno climtico cclico
provocado por una reduccin en la precipitacin, que se manifiesta en
forma lenta y afecta a personas, actividades econmicas, a la
agricultura, al ambiente e incluso puede interferir en el desarrollo
social y econmico de los pueblos.
Seguridad: Grado de aceptacin de los riesgos.
Seguridad de Defensa civil: Cualidad de mantener protegida una
instalacin, comunidad o rea geogrfica para evitar o disminuir los
efectos adversos que producen los desastres naturales o tecnolgicos
y que afectan la vida, el patrimonio el normal desenvolvimiento de las
actividades o el entorno. Este mismo concepto comprende a los
trminos seguridad en material de defensa civil u otros similares
utilizados en este documento.
Viento: El viento es el movimiento del aire en sentido horizontal,
debido a las diferencias de temperaturas existentes al producirse un
desigual calentamiento de las diversas zonas de la Tierra.
Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento
o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede
ser ambiental ecolgica, fsica, educativa, social, econmica,
cultural, institucional y cientfica tecnolgica.
5.- BASE LEGAL

EMERGENCIAS
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D. S. N 031-2008-AG, Aprueban Reglamento de Organizacin y

Funciones del Ministerio de Agricultura (11/12/2008). En el art.
16 inc. g), seala que es funcin de la Secretara General,
Asesorar en el planeamiento, programacin, implementacin y
supervisin de las actividades de defensa y seguridad del
Sistema de Defensa Nacional y Defensa Civil que se realicen a
travs de los rganos, programas y proyectos del Ministerio y
los Organismos Pblicos adscritos.
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastre.
Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 28411: Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Ley N 30281: Ley de Presupuesto del Sector Publico para el
Ao Fiscal 2015.
Ley N 28551: Ley que establece la obligacin de elaborar y
presentar Planes de
Contingencia.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, que aprueba el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD
2014-2021.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el
Reglamento de la Ley N 29664, del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
R.M. N 619-2008-DE/VPD, Directiva N 001 VPD/A/01, que
establece la supervisin y funcionamiento de las Oficinas de
Defensa Nacional de todos los
Ministerios, Gobiernos Regionales y Organismos Pblicos.
Decreto Supremo N 347-90-EF, que regula la administracin de
los Fondos Pblicos.
D.S. N 001 A 2004 DE/SG, Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (15.01.04), actualizado con R.S. N 0592008-AG (10.11.08).
Resolucin Ministerial N 188-2015-PCM, que aprueba los
Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de Planes de
Contingencia.
6.- OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

6.1 OBJETIVO GENERAL
Reducir el riesgo y la vulnerabilidad del sector agropecuario ante
desastres naturales y/o antrpicos, con la participacin activa de las
EMERGENCIAS
UCAYALI
diferentes dependencias de la Direccin Regional de Agricultura
Ucayali, del Gobierno Regional de Ucayali,
Gobiernos Locales,
organizaciones de productores, del sector empresarial y de las
empresas aseguradoras; a fin de garantizar la seguridad alimentaria
de la regin en el marco de la Seguridad y la Defensa Nacional.
6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
6.2.1 Antes de la Ocurrencia del Desastre
Planificar, coordinar y desarrollar programas de capacitacin al
personal de la Direccin Regional de Agricultura Ucayali y a los
productores agropecuarios, en el tema de Gestin del Riesgo,
terminologa bsica en procesos de emergencias, normatividad
vigente para acceder al fondo de la reserva de contingencia en las
zonas afectadas por desastres de gran magnitud, la Seguridad y la
Defensa Nacional, efectos del Cambio Climtico lo que permitir
reducir la vulnerabilidad en el sector agropecuario logrando una
agricultura y produccin pecuaria rentable y sostenible.
6.2.2 Durante e inmediatamente de la Ocurrencia del
Desastre
Organizar al personal de la Direccin Regional de Agricultura
Ucayali, activacin inmediata del Centro de Operaciones de
Emergencia Regional (COER), grupo de brigadistas deben ponerse a
disposicin del COER para brindar una atencin y respuesta
inmediata ante la emergencia que se presente.
6.2.3 Despus de Ocurrido el Desastre
. Reconstruccin (construccin o reposicin) de la infraestructura de
servicios bsicos y productivos daados por desastres naturales con
la finalidad de restaurar el servicio, incorporando medidas que
reduzcan las condiciones de vulnerabilidad por las que ocurri el
desastre.
ESTIMACION DE RIESGO
6.1.- IDENTIFICACION DE PELIGROS
6.1.1 PRINCIPALES CUENCAS CON POTENCIAL DE INUNDACION
6.1.2 MAPA DE PELIGROS
6.1.3 ESTRATIFICACION DE PELIGROS
IMPACTO SOCIOECONOMICO POR LLUVIAS
EMERGENCIAS
UCAYALI
Agricultura
Abundancia de pastos para

la produccin Ganadera.
Regeneracin natural del
bosque. Incremento de la
biodiversidad. Incremento
de la produccin agrcola.
Recuperacin de suelos.
- Inundacin de reas de cultivo,

- Dao a la produccin.
- Disminucin de rendimientos y de produccin.
- perdida de cultivos
2.- Desastres causados por fenmenos naturales

Fenmeno natural es todo lo que ocurre en la
Los suelos de la Regin de Ucayali son mayormente de origen aluvial,
formados por acumulaciones de arcillas, limos, arenas y
conglomerados. En la desembocadura de los ros tributarios del
Ucayali, se encuentran conos de deyeccin de diferente magnitud. El
clima, clido hmedo; la vegetacin boscosa y la variacin del relieve,
entre otros factores, han dado lugar a suelos o tierras poco profundas,
erosionables y con variada calidad agrologica.
La agricultura en el Per es una actividad productiva que se practica
bajo condiciones de riesgo y vulnerabilidad, las cuales al no ser
prevenidas o mitigadas van a hacerse evidentes con la ocurrencia de
desastres. Durante las ltimas dcadas, los fenmenos naturales y/o
antrpicos de diverso origen han venido afectando a la agricultura
cada vez con mayor intensidad, debido al aumento de las condiciones
de vulnerabilidad en el sector. El fenmeno natural con mayor
impacto socioeconmico sobre el sector agrario, es el Fenmeno El
Nio, el cual produce amenazas recurrentes de diferente naturaleza,
como son el exceso o dficit de precipitacin, as como el incremento
o reduccin de la temperatura, lo cual desencadena inundaciones,
sequas, deslizamientos, alteraciones en el ciclo vegetativo de los
cultivos, plagas y enfermedades, entre otros.
El costo de las afectaciones (daos en infraestructura, reas de
cultivo, cosechas, ganado, entre otros), dada su envergadura y
ocurrencia peridica, se convierte en una limitante al desarrollo del
sector agrario, con un creciente deterioro de las condiciones de vida
de las familias dedicadas a la agricultura.
Con la finalidad de lograr que el Sector Pblico Agrario acte de
manera coordinada y priorizada en la prevencin y mitigacin de
riesgos, as como mejore su capacidad de respuesta ante la
ocurrencia de desastres, la Oficina General de Planificacin Agraria
presenta para su discusin el presente documento, el cual es
producto de los aportes de los Organismos Pblicos Descentralizados,
Proyectos y Programas del Ministerio de
EMERGENCIAS
UCAYALI
Agricultura, efectuados durante las reuniones de trabajo que se
vienen realizando con la OGPA.
Alcance
El contenido del Plan de Contingencia para el sector agropecuario,
alcanza a las Unidades Ejecutoras, Proyectos Especiales y Organismos
Pblicos Descentralizados del Ministerio de Agricultura, Gobiernos
Regionales, Direcciones Gerencias Regionales Agrarias y Gobiernos
Locales, quienes ejecutarn las acciones del presente Plan.
Justificacin
Uno de los problemas que afrontan los gobiernos regionales es la
demora en la elaboracin y presentacin de las fichas tcnicas por
actividad y por proyectos de emergencias que no permite la atencin
oportuna del financiamiento de las obras de rehabilitacin para
disminuir los efectos de los eventos climticos adversos presentados.
La poca experiencia del personal tcnico de los gobiernos regionales
retrasa la presentacin de la documentacin tcnica que sirve para
obtener el financiamiento correspondiente. Por tal motivo, el
Ministerio de Agricultura brinda soporte tcnico y administrativo a las
Regiones Agrarias para la formulacin, ejecucin y liquidacin de los
proyectos.
El Plan de Contingencia del sector agropecuario, busca orientar al
personal tcnico de los gobiernos regionales en la formulacin de las
fichas tcnicas por actividad y por proyectos de emergencias, lo que
facilitar el financiamiento para generar el mejoramiento y
rehabilitacin de la infraestructura de riego daada por la presencia
de los eventos climticos; asimismo, permitir disminuir los impactos
presentados y mejorar la calidad de vida de los agricultores
asentados en la zona del desastre climtico
1. Informacin general.
Informacin del marco en el cual se desarrollar el Plan de
Contingencia.
2. Base Legal (normativa relacionada).
3. Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos especficos.
4. Determinacin del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificacin de Peligros.
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinacin del Riesgo.
5. Organizacin frente a una Emergencia.
EMERGENCIAS
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5.1 Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres.
6. Procedimientos Especificas.
6.1 Procedimiento de Alerta.
6.2 Procedimiento de Coordinacin.
6.3 Procedimiento de Respuesta.
6.4 Procedimiento para la Continuidad de Servicios.
7. Anexos:
Protocolo de continuidad de las actividades del sector.
Directorio Telefnico de Emergencia.
Protocolo de Comunicacin conforme al Sistema de
Comunicaciones en Emergencia.
(*) Los sectores podrn amp;iar, incrementar y/o detallar aigunos aspectos de la estructura
planteada.
o Plan
de Contingencia de Servicios Pblicos (PCSP) y
Desastres generados por fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos
Tornado.
Como:
Inundacin.- Invasin lenta o violenta de aguas de ro, lagunas o lagos, debido a

fuertes precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daos
considerables. Se pueden presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de
forma violenta o sbita en regiones montaosas de alta pendiente.
Sequas.- Deficiencia de humedad en la atmsfera por precipitaciones pluviales

irregulares o insuficientes, inadecuado uso de las aguas subterrneas, depsitos
de agua o sistemas de irrigacin.
Tormentas.- Fenmeno atmosfrico producido por descargas elctricas en la

atmsfera.

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Desastres de origen biolgico
Como:
Plagas.- Son calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales.
Tormenta solar
Efecto invernadero
Otro fenmeno natural es el efecto invernadero, que es un fenmeno atmosfrico natural
que permite mantener la temperatura del planeta, al retener parte de la energa
proveniente del Sol.
fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos

EMERGENCIAS
UCAYALI
inundaciones
Una inundacin es la ocupacin por parte del agua de zonas que
habitualmente estn libres de esta, bien por desbordamiento
de ros y ramblas por lluvias torrenciales o deshielo, o mares por subida
de las mareas por encima del nivel habitual o por avalanchas causadas
por maremotos.
Las inundaciones fluviales son procesos naturales que se han producido
peridicamente y que han sido la causa de la formacin de las llanuras en
los valles de los ros, tierras frtiles donde tradicionalmente se ha
desarrollado la agricultura en vegas y riberas.
En las zonas costeras los embates del mar han servido para modelar
las costas y crear zonas pantanosas como albuferas y lagunas que, tras
su ocupacin atpica, se han convertido en zonas vulnerables.
La principal causa de las inundaciones fluviales suelen ser las lluvias
intensas que, la gravedad depende de la regin, que se producir en
funcin de diversos factores meteorolgicos.
En el rea mediterrnea se da el fenmeno de la gota fra, que es un
embolsamiento de aire a muy baja temperatura en las capas medias y
altas de la atmsfera que, al chocar con el aire clido y hmedo que
asciende del mar, provoca intensas precipitaciones y la posterior
inundacin.
sequa
EMERGENCIAS
UCAYALI
La sequa se puede definir como una anomala transitoria en la que la
disponibilidad de agua se sita por debajo de los requerimientos
estadsticos de un rea geogrfica dada. El agua no es suficiente para
abastecer las necesidades de las plantas, los animales y los humanos.
Si el fenmeno est ligado al lago central de agua existente en la zona
para uso humano e industrial hablamos de escasez de agua.
La causa principal de toda sequa es la falta de lluvias o precipitaciones,
este fenmeno se denomina sequa meteorolgica y si perdura, deriva en
una sequa hidrolgica caracterizada por la desigualdad entre la
disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua. En
casos extremos se puede llegar a la aridez.
tormenta
Una tormenta es un fenmeno caracterizado por la coexistencia prxima
de dos o ms masas de aire de diferentes temperaturas. Este contraste
EMERGENCIAS
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asociado a los efectos fsicos implicados desemboca en una inestabilidad
caracterizada por lluvias, vientos, relmpagos, truenos y
ocasionalmente granizos entre otros fenmenos meteorolgicos.
Aunque cientficamente se define como tormenta a aquella nube capaz de
producir un trueno audible, tambin se denominan tormentas en general a
los fenmenos atmosfricos violentos que, en la superficie de la tierra
estn asociados
a lluvia, hielo, granizo, electricidad, nieve o vientos fuertes -que pueden
transportar partculas en suspensin como la tormenta de arena o incluso
pequeos objetos o seres vivos.

EMERGENCIAS
UCAYALI
En aos de precipitacin excepcional se producen crecidas bruscas en los

niveles del ro, los cuales pueden producir erosin lateral en las orillas. En
esas circunstancias, las aguas llegan a cubrir gran parte de las terrazas
bajas y el nivel de inundacin puede sobrepasar los 5 metros de altura.
El fenmeno ocurre regularmente y tiene efectos tanto negativos como
positivos.
a) Negativos debido al aumento de la vulnerabilidad de poblaciones
asentadas en las orillas de los ros, mayormente de los sectores pobres, lo
que origina la prdida de extensas reas agrcolas, animales, casas e
inclusive prdidas de vidas humanas. Tambin debido al aumento de los
volmenes de agua, la calidad del agua se torna turbia debido a los
sedimentos, afectando a la calidad del agua, as como estas crecidas estn
acompaados generalmente de palizadas que dificultan la navegacin.
b) El efecto positivo del proceso de inundacin es debido a que la arcilla y
el limo transportados por el agua son depositados en las zonas afectadas
por la inundacin, mejorando la calidad de los suelos utilizados para la
agricultura, permitiendo la aparicin de playas o barrizales, zonas de mayor
potencial agrcola en la regin.

EMERGENCIAS

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GOBIERNO REGIONAL DE

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

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MAPA FISICO POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE UCAYALI

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Ley N 1534 del 22/01/1912, Ley

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Fenmeno natural es un cambio de la naturaleza que sucede por s

Derrumbes, deslizamientos en las laderas deforestadas de

3.- ANALISIS FODA

Presencia de la Oficina Regional de Defensa Nacional, Seguridad

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

Locales de Centros Educativos aptos para ser utilizados como

Presencia de cuerpos de agua capaces de soportar el desarrollo

Accionar de las ONGs en la asistencia humanitaria y ejecucin

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada

Incipiente incorporacin del componente de prevencin en la

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

Los rganos ejecutivos no ejercen la autoridad y capacidad que

Fuertes vientos, sequias, fenmeno El Nio, deslizamientos,

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

Permanente contaminacin ambiental, deterioro de la calidad

4.- GLOSARIO DE TERMINOS

El concepto bsico de:

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

5.- BASE LEGAL

D. S. N 031-2008-AG, Aprueban Reglamento de Organizacin y

6.- OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Abundancia de pastos para

- Inundacin de reas de cultivo,

2.- Desastres causados por fenmenos naturales

de Contingencia de Servicios Pblicos (PCSP) y

Desastres generados por fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos

Inundacin.- Invasin lenta o violenta de aguas de ro, lagunas o lagos, debido a

Sequas.- Deficiencia de humedad en la atmsfera por precipitaciones pluviales

Tormentas.- Fenmeno atmosfrico producido por descargas elctricas en la

PLAN SECTORIAL DE CONTINGENCIA PARA MITIGACION Y ATENCION DE

Plagas.- Son calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales.

fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos

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En aos de precipitacin excepcional se producen crecidas bruscas en los

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