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Con formalidades plenas: Por regla general, para que exista el contrato
estatal, este debe constar por escrito y suscribirse por las partes. Los
contratos estatales debern constar por escrito en cuanto a su valor,
segn las escalas contenidas en el artculo 39 de la Ley 80 de 1993.
Una vez perfeccionado el contrato estatal, la Ley 1150 de 2007 seala que se
deben cumplir unos requisitos para su ejecucin: la aprobacin de las garantas, la
existencia de las disponibilidades presupuestales necesarias para amparar los
pagos a realizar con ocasin del negocio jurdico celebrado y la acreditacin por
parte del contratista del pago de los aportes parafiscales a que est obligado.
Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el
objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. Inciso Modificado. Ley
1150 de 2007. Art. 23. Congreso de la Repblica. Para la ejecucin se requerir
de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades
presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con
recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley
orgnica del presupuesto. El proponente y el contratista debern acreditar que
se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de
Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de
Compensacin Familiar, cuando corresponda.
Una vez perfeccionado el contrato estatal, la Ley 1150 de 2007 seala que se
deben cumplir unos requisitos para su ejecucin: la aprobacin de las garantas, la
existencia de las disponibilidades presupuestales necesarias para amparar los
pagos a realizar con ocasin del negocio jurdico celebrado y la acreditacin por
parte del contratista del pago de los aportes parafiscales a que est obligado.
la
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Para ilustrar esta figura se presenta el siguiente ejemplo: Una entidad pblica
requiere contratar el mantenimiento de los equipos de aire acondicionado de la
entidad y el suministro de repuestos para los mismos, en el proceso de seleccin
se presenta propuesta conjunta por dos personas jurdicas, uno que distribuye y
comercializa repuestos para equipos de aire acondicionado y la otra que presta el
servicio de mantenimiento de stos equipos. Si la figura adoptada por ellos es la
del consorcio, en caso de incumplimiento de las obligaciones por ejemplo el no
suministro de un repuesto, los dos integrantes son responsables y por lo tanto es
posible sancionar a los dos miembros consorciados, caso contrario, si la figura es
la de la unin temporal y se presenta incumplimiento en el suministro de los
repuestos, el llamado a responder es la parte que estaba llamada a cumplir con la
obligacin en la entrega oportuna de los bienes.
Otro aspecto relativo a la capacidad de las personas jurdicas para celebrar
contratos estatales se encuentra en el artculo 99 del Cdigo de Comercio que
determina el mbito de accin de la sociedad, seala esta disposicin que las
sociedades desarrollan su actividad en el marco de: Su objeto social, los actos
directamente relacionados con dicho objeto y las que se realicen en ejercicio de
sus derechos y obligaciones legales derivadas de su existencia social. Esto quiere
decir que si una sociedad tiene por objeto social la compraventa y arrendamiento
de bienes inmuebles, no estara en capacidad para presentar propuesta y un
celebrar un contrato cuyo objeto sea construccin de una obra civil.
121 de la Constitucin, segn el cual los servidores pblicos no pueden hacer sino
aquello que expresamente les est atribuido por el ordenamiento jurdico; en tanto
los particulares pueden realizar todo lo que no les est prohibido. ()
Lo que el legislador pretendi al establecer las respectivas prohibiciones, fue
precisamente evitar que las relaciones de parentesco lleguen a afectar la
imparcialidad de la funcin pblica, bien sea porque el servidor con quien se
guarde el correspondiente vnculo goce del poder de decisin en la adjudicacin
de los contratos, o tenga influencias que puedan determinar esa decisin, o
simplemente pueda condicionar en forma indirecta la contratacin, circunstancias
stas que ponen en peligro la transparencia y seriedad del proceso de
contratacin administrativa.
4. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por
la comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de
la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido
condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin
de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el
exterior, o soborno transnacional, con excepcin de delitos culposos.
EJEMPLO: Una persona que fue condenada penalmente por el delito de peculado
por apropiacin, debido a que en la ejecucin de un contrato estatal de obra se
apropio de los recursos que se le haban dado como anticipo, no puede presentar
propuesta o celebrar contrato con el Estado, estara tambin inhabilitada la
sociedad de la que haga parte dicha persona.
Respecto a las incompatibilidades, el Consejo de Estado, en su Sala de Consulta
y Servicio Civil, en pronunciamiento del 29 de abril de 1998, radicado 1097, refiri:
Por su parte, las incompatibilidades son prohibiciones para realizar actividades o
gestiones de manera simultnea con el ejercicio de un cargo
Como incompatibilidades se sealan las siguientes:
1. Las personas naturales que fueron miembros de la junta o consejo directivo o
servidores pblicos de la entidad contratante, solo respecto de quienes
desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo.
2. Las personas con vnculo de parentesco, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos de
los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad
contratante.
3. El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los
niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
Finalmente como un requisito de capacidad para la celebracin de contratos con
entidades pblicas sujetas al Estatuto Contractual, se encuentra la inscripcin y
clasificacin en el Registro nico de Proponente que llevan las Cmaras de
Comercio, esta disposicin no es aplicable en caso de contratacin directa o
contratos cuya cuanta no exceda el 10% de la menor cuanta.
Es importante destacar que los contratos estatales pueden ser nulos por vicios en
la capacidad o en su formacin, as las cosas, el artculo 44 del Estatuto
Contractual seala que hay nulidad absoluta del contrato en caso de que se
presente cualquiera de las casos previstos en el derecho comn y adems
cuando:
1. Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley;
2. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal.
3. Se celebren con abuso o desviacin de poder.
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el
artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de
la reciprocidad.
Los dems vicios que seale el derecho comn, que constituyan causal de nulidad
relativa, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2) aos contados a partir
de la ocurrencia del hecho o por ratificacin de las partes suscribientes sobre el
pacto negocial.
c. Valor y forma de pago, en este punto es importante aclarar que un contrato puede
no tener un valor determinado pero s la forma de determinarlo, por ejemplo
cuando se pacta que un contrato de obra a precios unitarios fijados, se pacta de
acuerdo con el valor y las cantidades de obra estimadas para la ejecucin, sin
embargo el valor cierto del contrato ser la suma que resulte de las obras
efectivamente realizadas de acuerdo con los precios unitarios pactados
inicialmente.
d. El plazo del contrato, ste se puede dividir a su vez en plazo de ejecucin y plazo
de vigencia, el primero tiene que ver con el perodo otorgado al contratista para el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y la vigencia es el trmino en el
cual son exigibles parte de las obligaciones contractuales, por ejemplo cuando se
adquiere un bien y ste tiene garanta de mantenimiento, la entrega se realiza
dentro del plazo de ejecucin, pero la vigencia de la garanta se realizar de
acuerdo con lo pactado entre las partes.
e. Las disponibilidades presupuestales que amparan el contrato
f. Las obligaciones de las partes
g. Clusulas Excepcionales, si son procedentes
h. Multas y clusula penal pecuniaria
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contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. 4. Adelantarn
revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes
suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas, y promovern las acciones de responsabilidad
contra stos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Las
revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral debern llevarse a
cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia
de las garantas
o tico con que se califique su causa. As pues, la referida cesin de contrato puede definirse
como aqul acuerdo de todas las voluntades contractuales, que produce la transmisin del
conjunto de los efectos de un determinado contrato a un tercero, pero siempre entendiendo
dicha cesin con carcter unitario, o sea, con todo lo explicitado en el primitivo contrato, o sea,
sin que suponga la sustitucin de un contrato por otro posterior, pues en este caso surgira la
figura de la novacin" (Sentencia de 19 de septiembre de 1998).
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la liquidacin del contrato en el estado en el que est, sin que est obligada a
indemnizar al contratista por la decisin adoptada.
No obstante, la norma sobre liquidacin de los contratos fija que despus de este
trmino, es decir cuatro meses para liquidar de comn acuerdo y dos meses para
liquidar unilateralmente, dentro de los dos aos siguientes es posible liquidar el
contrato bien sea de comn acuerdo o unilateralmente.
La importancia de la liquidacin del contrato radica fundamentalmente en que es la
oportunidad para que las partes resuelvan las divergencias que hubieren podido
presentarse en la ejecucin del contrato, llegar a acuerdos econmicos o
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En el acta de liquidacin del contrato las partes pueden llegar a un acuerdo sobre
estos dos puntos, de una parte aceptando el contratista que dado al haber
suministrado combustible por encima del tope mensual fijado, la falta de
observancia de esta obligacin no es imputable a la entidad contratista, por otro
lado, la entidad pblica contratante puede efectuar un reconocimiento del mayor
valor del galn de combustible por parte del contratista, en razn a que el
incremento del precio no se debi o es imputable a su falta de pericia o
conocimiento del negocio, ya que se trata de una situacin externa al querer de las
partes. Por lo tanto en el acta de liquidacin es el acto mediante el cual las partes
pueden conciliar las divergencias que hayan surgido en la ejecucin contractual.
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REQUISITOS PARA QUE LAS PERSONAS SE OBLIGUEN
requisitos para que las personas se obliguen: la capacidad, consentimiento sin vicios,
objeto y causa lcita, en consecuencia se examinaran cada uno de elementos en materia
de contratacin estatal, a saber:
Responsabilidad Fiscal:
La responsabilidad fiscal es una carga u obligacin que tiene o puede llegar a
tener un sujeto a favor del Estado, por las actuaciones dolosas o graves culposas
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