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T AC E
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AL
G O7S1 T O
2000
65
Cambios estructurales y
productividad en la industria
latinoamericana, 1970-1996
Jorge Katz
Director,
Divisin de Desarrollo
Productivo y Empresarial,
CEPAL
jkatz@eclac.cl
En este artculo se analiza la mutacin estructural de la industria latinoamericana, que se aceler durante los aos noventa a
medida que se fueron consolidando en la regin los programas
de apertura externa de las economas, la desregulacin de mltiples mercados y la privatizacin de grandes sectores de actividad industrial, previamente dominados por empresas estatales. Las ramas manufactureras que han logrado un mejor desempeo relativo a lo largo de los ltimos veinte aos son las
procesadoras de recursos naturales que producen commodities
industriales de uso difundido, las industrias maquiladoras que
producen computadores, equipos de video y aparatos de TV, o
indumentaria, as como tambin la industria automotriz, que
recibi un tratamiento preferencial de parte de la poltica econmica gubernamental. En contraste con lo anterior, han ido
perdiendo peso relativo las industrias productoras de bienes finales que requieren uso intensivo de mano de obra, las que
hacen uso intensivo de conocimientos tecnolgicos e ingeniera de diseo de nuevos productos, o las que producen bienes
de capital pesados. Resulta claro que el patrn de especializacin productiva y el modelo de insercin en los mercados
mundiales de manufacturas han ido cambiando, al hacer ms
hincapi en el aprovechamiento de las ventajas comparativas
naturales de la regin, esto es, de sus abundantes recursos naturales, o en sectores que han recibido un tratamiento particular de parte de la poltica industrial. El artculo explora el comportamiento de la estructura industrial latinoamericana en
materia de productividad y lo compara con el del mundo desarrollado. Utilizando como universo testigo el caso estadounidense, estima la brecha de productividad laboral con respecto a dicho pas y evala el desempeo de pases y ramas de
industria de la regin con relacin a dicho parmetro.
GO
ST
O 2 0 0 0 LATINOAMERICANA, 1970-1996 JORGE KATZ
CAMBIOS ESTRUCTURALES Y PRODUCTIVIDAD A
EN
LA
INDUSTRIA
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I
Una visin de conjunto
En trabajos anteriores he tenido oportunidad de examinar los grandes cambios experimentados por la estructura industrial latinoamericana en los aos ochenta y noventa.1 Se hace evidente en esos estudios que
dicho proceso de mutacin estructural se aceler durante la dcada de 1990, a medida que se fueron consolidando los programas de apertura externa de las economas de la regin, la desregulacin de mltiples
mercados y la privatizacin de grandes sectores de
actividad industrial, previamente dominados por empresas estatales. Los trabajos citados, sin analizar los
detalles de cada caso nacional, ponen de manifiesto que
dentro de la regin se han ido consolidando dos patrones claramente diferenciados de especializacin productiva y de insercin en los mercados mundiales de
manufacturas. Por un lado, en el Cono Sur de la regin, especialmente Argentina, Chile, Brasil y Uruguay, las ramas procesadoras de recursos naturales que
producen commodities industriales de uso difundido
(como hierro y acero, productos petroqumicos, minerales no ferrosos, harinas de pescado, aceites vegetales, celulosa y papel, etc.) han logrado un mejor desempeo relativo a lo largo de los ltimos veinte aos. Por
otro lado, en Mxico y los pases ms pequeos de
Amrica Central el patrn de especializacin productiva se ha inclinado decididamente hacia las ramas
maquiladoras (de computadores, equipos de video,
aparatos de televisin e indumentaria).
En el primer caso se trata de ramas industriales
productoras de bienes intermedios altamente estandarizados en las que grandes conglomerados de capital
nacional y tambin un reducido nmero de empresas extranjeras han instalado plantas procesadoras
sumamente modernas, con uso intensivo de capital y
con tecnologas de proceso semejantes a las de la mejor
prctica internacional. A partir de tales plantas fabriles
los pases involucrados se han transformado en pocos
aos en grandes exportadores de commodities indus-
Este artculo forma parte del proyecto de investigacin Crecimiento, empleo y equidad. El impacto de las reformas econmicas
en Amrica Latina y el Caribe, desarrollado por la CEPAL y por
investigadores en nueve pases de la regin, y financiado por los
gobiernos de los Pases Bajos y Suecia, el Centro de Investigacin
de Desarrollo Internacional de Canad y la Fundacin Ford.
1 Vase Katz (1997) y Katz, Benavente, Crespi y Stumpo (1997).
triales que colocan en mercados mundiales muy competitivos. En esos mercados las firmas latinoamericanas actan como tomadoras de precios, su poder de
negociacin es escaso y sus mrgenes unitarios de
utilidad sobre las ventas son bajos.
En el segundo caso, el de las ramas maquiladoras,
las plantas de montaje tambin son sumamente modernas y cercanas al nivel internacional de la industria,
operan conforme a una compleja logstica para producir justo a tiempo y estn esencialmente dirigidas a
abastecer al mercado estadounidense. Aqu la mayor
ventaja comparativa es el bajo salario real en los pases de la regin, que permite enfrentar con xito la
competencia japonesa y sudcoreana en el mercado
interno de los Estados Unidos.
En contraste con lo anterior, han ido perdiendo
peso relativo dentro de la produccin manufacturera
tanto las industrias productoras de bienes finales que
utilizan mucha mano de obra (calzado, vestuario, etc).
como aquellas que hacen uso intensivo de conocimiento tecnolgico e ingeniera de diseo de nuevos productos para producir, entre otras cosas, bienes de capital, insumos farmoqumicos e instrumental cientfico. Las primeras, tras la apertura y desregulacin de
la economa han tenido que competir con productos de
pases donde los salarios son mucho menores (por
ejemplo, China). Las segundas no han logrado competir en bienes cuya obsolescencia tecnolgica es rpida, tienen corta vida til y demandan fuertes gastos
en investigacin tecnolgica. En el mbito internacional estos sectores industriales fueron incorporando
aceleradamente tanto el uso de microprocesadores,
digitalizacin y comando numrico como nuevos conocimientos derivados de la gentica y biotecnologas,
campos en los que el rezago de las firmas latinoamericanas se ha hecho ms marcado en los ltimos aos
y en los que, a fortiori, su capacidad de competir
internacionalmente ha disminuido.
Tanto en los pases del Cono Sur como en el entorno del Golfo de Mxico la industria automotriz ha
contado con tratamiento arancelario y fiscal diferenciado. Tambin ha avanzado significativamente en la
modernizacin tecnolgica y ha adquirido mayor peso
relativo dentro del aparato de produccin.
Vemos que el patrn de especializacin productiva y el modelo de insercin en los mercados mundia-
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prevalente durante los aos de la sustitucin de importaciones y, desde esta perspectiva, menos propensa a
favorecer el uso de capacidades tecnolgicas locales.
El proceso descrito llev a un cambio importante
en las fuentes y la naturaleza del cambio tecnolgico
que fueron incorporando los distintos sectores productivos. Los cambios tecnolgicos de origen externo y
el gasto privado en investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas fueron predominando por sobre los
esfuerzos internos. En tanto que el modelo de sustitucin de importaciones induca la produccin local de
bienes de capital y el uso de tecnologas y servicios
de ingeniera de origen interno, la apertura externa de
la economa abarataba los bienes de capital importados y facilitaba la obtencin de licencias y asistencia
tcnica del exterior, lo que se reafirmaba con la profundizacin de los derechos de propiedad intelectual, aumentando la propensin de los agentes productivos
internos a abastecerse de equipos y tecnologa provenientes de pases desarrollados y el inters de firmas
externas por licenciar sus productos y sus tecnologas
de fabricacin.
Como resultado, las corrientes de inversin extranjera directa han aumentado significativamente, tanto en reas manufactureras como de servicios, y han
sido una importante va de acceso a nuevas tecnologas en materia de productos, procesos y organizacin
de la produccin. Dentro del grupo de nuevos operadores extranjeros que han entrado a la escena regional
en fecha reciente destacan firmas de gran tamao y
experiencia, por lo general empresas publicas en sus
respectivos pases de origen donde se dedican a prestar servicios de telecomunicaciones, energa, transporte,
provisin de agua y otros. Su incorporacin al medio
productivo local ha trado aparejados procesos de
modernizacin tecnolgica y mejoras de productividad,
tanto en las actividades en que ellas se desempean
como en los sectores usuarios de sus servicios (aguas
abajo o aguas arriba de su insercin productiva). Por
otro lado, el sesgo ahorrador de mano de obra implcito
en las nuevas tecnologas se ha hecho ms marcado,
lo que ha influido en la creciente dificultad que exhibe el sector industrial para generar nuevos empleos a
un ritmo compatible con el crecimiento de la poblacin econmicamente activa.
Junto a todo lo anterior tambin se observa que
el balance comercial externo del nuevo sector manufacturero se ha ido tornando crnicamente deficitario, ante
el creciente peso que ha adquirido la importacin de
maquinaria y equipos de produccin, vehculos y otros
rubros del campo electromecnico y electrnico, y el
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saben y pueden hacer; esto a diferencia de lo que sucede en el modelo neoclsico, en el cual tales agentes
siempre saben todo lo que deben saber y conocen perfectamente todo lo que les conviene hacer. En este ltimo contexto las conductas son automticas frente a
un conjunto dado de datos exgenos. En el primero,
las conductas son adaptativas, esto es, de ensayo y
error: la competencia acta como mecanismo de seleccin, premiando determinadas decisiones y castigando otras.
La presente investigacin se inscribe dentro de
este ltimo campo analtico e intenta estudiar los cambios que ha ido sufriendo la productividad laboral en
la industria latinoamericana en el marco de los cambios de estructura y patrn de especializacin a que se
hizo referencia ms atrs; esto es, en el marco de la
mutacin hacia ramas de industrias procesadoras de recursos naturales, hacia industrias maquiladoras y hacia sectores como la industria automotriz que han
obtenido de la autoridad econmica tratamientos
preferenciales que los han protegido de la apertura
externa generalizada de la economa.
Nos interesa examinar, en particular, qu ha pasado con la productividad laboral en la industria en los
aos noventa y qu diferencias ha habido en esta materia en los pases y las ramas industriales con respecto al pasado, esto es, con respecto a la etapa de sustitucin de importaciones.
A lo largo de este estudio mantendremos el anlisis esencialmente a nivel mesoeconmico, para lo cual
examinaremos un conjunto de estimaciones intertemporales y de corte transversal a tres dgitos de agregacin de la actividad industrial. Esto nos permitir ofrecer una primera hiptesis explicativa de lo ocurrido en
el perodo 1970-1996, as como tambin del proceso
de aceleracin que registra la productividad laboral de
la regin aunque no de todos y cada uno de los
pases ni de todas y cada una de las industrias en el curso de los aos noventa. Creemos que esta caracterizacin mesoeconmica es til y necesaria, pero insuficiente. Constituye slo el primer paso de una cadena
explicativa que necesariamente debe continuarse en el
plano de las firmas individuales, aunque por razones
de espacio quedar fuera de esta monografa. Nos parece esencial que se avance hacia una trama explicativa
ms compleja y de detalle que nos ayude a comprender, por ejemplo, el papel que distintos grandes grupos econmicos internos y tambin diferentes empresas transnacionales, han desempeado en los diversos
escenarios nacionales. A la larga esto nos permitir
comprender el porqu del distinto desempeo de lar-
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II
Evolucin de la productividad laboral en
la industria latinoamericana, 1970-1996
En esta seccin presentaremos estimaciones de las tasas de crecimiento de la productividad laboral latinoamericana; primero consideraremos la manufactura en
su conjunto en nueve pases de la regin, y luego examinaremos 27 ramas industriales a nivel de tres dgitos
de la CIIU, en cinco pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico. En el clculo utilizaremos la base
de datos PADI2 que incluye series de valor agregado a
precios corrientes y constantes, empleo, salarios pagados, productividad laboral (medida como valor agregado por ao/hombre), costo laboral unitario y margen
unitario bruto, cubriendo el perodo 1970-1996. A
partir de esta informacin es posible efectuar algunas
comparaciones hasta aqu inexistentes de productividad laboral entre pases de la regin, y entre stos y
los Estados Unidos.
2 Recientemente elaborada por la Divisin de Estudios Productivos y Empresariales de la CEPAL. Agradezco a Giovanni Stumpo los
esfuerzos realizados con este fin y su cooperacin al darme libre
acceso a esa base de datos.
1.
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CUADRO 1
Producto
industrial
1970-1996
Empleo
Productividad
laboral
Producto
industrial
1990-1996
Empleo
Productividad
laboral
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Ricaa
Jamaicaa
Mxico
Per
Uruguay
1.18
2.81
2.76
3.98
4.39
0.11
3.79
1.17
0.61
2.62
0.95
1.51
1.24
4.83
1.66
0.91
2.85
0.37
3.80
1.86
1.25
2.74
0.44
1.55
2.88
1.68
0.24
4.87
2.26
6.40
3.52
2.27
5.09
-1.46
3.15
6.41
3.49
0.22
-0.03
1.97
-8.58
8.02
8.67
2.91
3.74
2.30
3.12
7.12
Estados Unidos
2.39
0.35
2.04
5.04
0.30
4.74
El hecho de que a nivel agregado se observe una cierta reduccin de la brecha relativa de productividad laboral en el sector manufacturero de Argentina, Brasil,
Colombia y Mxico no implica, por supuesto, que en
todas y cada una de las ramas de industria se haya
alcanzado igual desempeo. Para examinar con ms
detalle las diferencias de comportamiento entre ramas
CUADRO 2
1970
1980
1990
1996
Argentina
Brasil
Chilea
Colombiab
Costa Ricab
Jamaicab
Mxicoc
Per
Uruguaya
0.42
0.28
0.25
0.29
0.26
0.32
0.33
0.35
0.41
0.26
0.24
0.25
0.16
0.30
0.25
0.22
0.55
0.29
0.23
0.37
0.15
0.16
0.44
0.16
0.20
0.67
0.37
0.20
0.34
0.14
0.13
0.38
0.15
0.22
industriales hemos efectuado para cinco pases idnticas estimaciones esto es, de la productividad laboral relativa en comparacin con iguales ramas productivas en los Estados Unidos a tres dgitos de agregacin de la CIIU (cuadro 3).
Un coeficiente mayor que uno nos indica que la
rama industrial en cuestin ha tendido a cerrar la brecha relativa de productividad laboral respecto a su
contraparte estadounidense, y en qu proporcin lo ha
hecho, entre el ao base 1976 y el ao final de la
serie examinada. Un coeficiente inferior a uno implica retroceso relativo en esta materia. Tal como podemos ver, la heterogeneidad es grande, tanto entre ra-
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CUADRO 3
311
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Prod. alimenticios
Bebidas
Tabaco
Textiles
Prendas de vestir
Productos de cuero
Calzado
Productos de madera
Muebles
Papel y celulosa
Imp. y publicaciones
Industria qumica
Otros prod. qumicos
Refinera de petrleo
Prod. de carbn
Productos de caucho
Productos plsticos
Cermica
Vidrio
Miner. no metlicos
Hierro
Metales no ferrosos
Productos de metal
Maquin. no elctrica
Maquinaria elctrica
Equipo de transporte
Inst. cientficos prof.
Otras manufacturas
Argentina
Brasil
Chilea
Colombia
Mxicob
1.10
1.04
0.74
1.67
1.17
1.38
0.78
0.55
2.69
0.99
1.21
1.92
1.98
1.22
1.85
1.55
0.81
1.33
1.91
2.35
2.54
1.28
2.07
1.91
2.68
2.00
1.29
0.52
1.14
0.72
0.21
1.43
1.20
0.93
1.13
0.87
1.40
1.26
0.86
1.18
0.60
1.57
2.07
2.55
1.25
1.20
1.92
1.28
1.97
2.50
1.78
1.12
1.97
1.33
1.48
0.76
0.67
0.91
0.76
0.77
0.75
0.45
0.65
0.97
1.13
1.10
1.43
1.79
0.97
3.35
2.14
0.41
0.51
0.45
1.67
1.68
1.33
0.43
1.22
1.31
0.94
0.76
1.22
0.92
0.93
0.79
0.28
1.23
1.30
0.58
1.03
0.94
0.85
1.12
0.89
1.09
0.86
0.28
2.10
1.36
1.50
2.24
1.57
1.36
2.82
1.92
1.79
0.75
0.99
2.07
3.27
1.26
1.21
0.83
0.38
0.75
1.85
0.97
0.72
0.94
0.96
1.03
1.03
0.88
0.58
0.30
1.55
1.24
1.25
2.47
1.60
1.39
1.54
2.39
1.39
0.72
1.76
1.81
3.81
2.19
1970-1995,
1970-1994.
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escenario nacional y las diferencias entre pases y ramas de industria es esencial para entender cmo se ha
ido reestructurando el aparato productivo latinoamericano. Pese a que tal estudio escapa a los lmites de este
trabajo, resulta importante sealar que los resultados
que se presentan aqu deberan ser complementados en
el futuro con estudios pormenorizados de los diversos
regmenes tecnolgicos y competitivos sectoriales si se
quiere comprender mejor lo ocurrido con la industria
latinoamericana en las ltimas dos dcadas.
3.
Salvo en el caso de Mxico, donde la tasa de crecimiento de la productividad laboral en los aos noventa es inferior al total del perodo 1970-1996, en el cuadro 1 se observa una considerable aceleracin de esa
tasa en todos los pases all examinados, incluyendo los
Estados Unidos. Sin embargo, los datos tambin muestran la incapacidad cada vez mayor del sector industrial de los diversos pases latinoamericanos para generar nuevos puestos de trabajo, o aun para mantener
los niveles ocupacionales de comienzos de la dcada.
Observamos en este sentido que a lo largo del perodo
1990-1996 se registra una fuerte cada, en trminos
absolutos, de la ocupacin en Argentina, Brasil, Colombia y Uruguay. Dicha cada de la ocupacin manufacturera, ms que un aumento significativo del
volumen fsico de produccin, es lo que explica en
todos estos casos el fuerte aumento de la productividad laboral de la regin en aos recientes.
Chile, que inici su apertura externa bastante antes
que otros pases latinoamericanos y que en el momento de hacerlo vio elevarse el nmero de quiebras in-
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73
III
Una hiptesis explicativa
El proceso que intentamos describir integra al menos
dos dinmicas evolutivas distintas, que conviene separar y distinguir: por un lado, la inherente a cada rama
industrial y, por otro, la que se refiere a la estructura en
su conjunto. En esta seccin exploraremos ambas. Con
relacin a la primera, cabe observar que la transformacin de una rama productiva en el tiempo refleja i) el
ingreso de empresas nuevas al mercado, portando nuevas tecnologas; ii) la salida del mismo de empresas
74
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1.
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presario agrega gran complejidad a los modelos sencillos de demografa empresaria con que nos proveen
los libros de texto convencionales. En un contexto de
asimetras informativas y de mercados muy imperfectos de capital y tecnologa no son necesariamente las
firmas ms ineficientes las que desaparecen del mercado. Muy por el contrario, bien puede ocurrir y la
evidencia emprica as lo muestra que en el marco
de una macroeconoma muy turbulenta e incierta las
empresas que ms concentraron su estrategia en acciones de corto alcance y de alto contenido especulativo
tuvieron ms probabilidades de sobrevivir durante los
aos de reformas estructurales.
En sntesis, el proceso que estamos tratando de
describir involucra una dinmica de transformacin
dentro de las ramas industriales que tiene como sustrato
la entrada y salida de firmas del mercado, las adquisiciones hostiles de empresas, el xito relativo de ciertas firmas y el fracaso de otras, en un marco de fallas de
mercado y de una dinmica de destruccin creadora
que hasta el presente ha sido escasamente descrita en
los estudios sobre el desarrollo industrial de la regin.
2.
Habiendo hasta aqu examinado la dinmica de transformacin intrasectorial, corresponde ahora prestar
atencin al cambio en el peso relativo de las distintas
ramas industriales dentro del producto agregado.
Supongamos, para los fines de nuestro razonamiento, que el sector manufacturero est formado slo
por dos de estas ramas de industria. Pensemos, por
ejemplo, que se compone de una que procesa recursos
naturales haciendo uso intensivo de capital por persona ocupada y de una rama metalmecnica dedicada a
la produccin de bienes de capital y bienes de consumo. En la situacin inicial v y z describen el producto
por persona y el capital por persona en cada una de
las dos ramas industriales consideradas, y el punto d
representa el producto ponderado de las mismas. Supongamos ahora que entre t0 y t1 ambas crecen a ritmos distintos, trasladndose a v y z respectivamente. La posicin del punto d depender ahora de cunto ha crecido cada rama a lo largo de su sendero particular, como tambin del peso relativo que cada una
de ellas tiene al final del perodo dentro del producto
industrial agregado (grfico 1).
Planteadas las cosas de esta manera, no resulta
difcil percibir por qu los programas de estabilizacin
macroeconmica y reforma estructural de los aos se-
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GRAFICO 1
Sector 1
Sector 2
v
q1
Sendero promedio
(Harrod neutral)
d
z
v
d
q
q2
k1
k2
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turista, a una estructura productiva mucho ms dedicada al procesamiento de recursos naturales y menos
especializada en la produccin de bienes de capital y
bienes de consumo durables para el mercado interno.
Si juntamos ahora ambos fenmenos, esto es, por
una parte la mutacin intrasectorial asociada a la distinta capacidad de adaptacin entre firmas dentro de
una rama dada, y por otra el distinto ritmo de expansin de las ramas en funcin de la elasticidad de demanda y de la tasa de crecimiento que ellas alcanzan,
podemos imaginar una dinmica evolutiva compleja en
la que lo macroeconmico, lo mesoeconmico y lo
microeconmico actan simultneamente, condicionando el horizonte de planificacin de las empresas,
su grado de incertidumbre frente al futuro, el marco
regulatorio, el rgimen de demanda en que operan, su
accesibilidad a los mercados de factores, su percepcin
real de lo que est ocurriendo en su entorno socioeconmico y las diversas fallas de los mercados de factores que deben enfrentar. Esta interaccin entre lo
macro, lo meso y lo micro en un contexto de turbulencia macroeconmica y mercados sumamente imperfectos de factores productivos es la que subyace en los
programas de estabilizacin macroeconmica y reforma estructural de aos recientes en los pases de la
regin.
Cada rama de industria y cada firma metaboliza
de manera diferente los cambios en el rgimen de incentivos y lo hace en funcin de su historia previa, de
su percepcin incompleta de lo que est ocurriendo y
de su capacidad imperfecta de adaptarse a las
nuevas circunstancias. Pese a que la informacin emprica disponible respecto al conjunto de variables
mencionadas es slo fragmentaria y sumamente dispersa, en las pginas que siguen presentaremos distintos
trozos informativos que ayudarn a reconstruir un escenario evolutivo del tipo hasta aqu descrito.
IV
La evidencia emprica
1.
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cierre de empresas. Se calcula que ms de 4 000 dejaron el mercado entre la segunda mitad de ese decenio
y comienzo de los aos noventa, sobre todo en ramas
industriales como las de textiles, vestuario, calzado, y
las de bienes de consumo durables y bienes de capital, estos dos ltimos rubros metalmecnicos (grfico
2). Estos cierres de empresas afectaron particularmente a firmas medianas (para la economa chilena), sintindose menos el impacto entre las ms pequeas y
las grandes (Mizala, 1992). Los escasos estudios disponibles en torno a este tema revelan que los cierres
de empresas no estaban necesariamente relacionados
con indicadores de eficiencia operativa, sino que en un
escenario de gran turbulencia macroeconmica e incertidumbre las conductas especulativas tendieron a preponderar por sobre las conductas de racionalizacin
productiva, generando xitos y fracasos empresariales
no por presencia o ausencia de excelencia organizacional o tecnolgica, sino, en muchos casos, por conductas especulativas en el plano financiero.
En lo que toca a la entrada de firmas al mercado
es interesante comprobar, por ejemplo, que la reestructuracin de la industria de aceites vegetales de Argentina estuvo asociada al ingreso de una nueva generacin de establecimientos fabriles de mucha mayor escala y densidad de capital por trabajador, en los que la
productividad laboral prcticamente duplicaba la alcanzada por la generacin de plantas prototpicas de los
aos setenta (cuadro 4). La industria transita hacia procesos de fabricacin de naturaleza qumica, en los que
los saberes tecnolgicos y la organizacin productiva
difieren radicalmente de aquellos de la vieja industria
aceitera existente en el pas. La transformacin no slo
se da en la base tcnica de la produccin, sino tambin en la base institucional y en el rgimen competitivo predominantes en la rama. Nuevos actores,
nuevas formas de integracin vertical dentro de la industria y hacia ramas colaterales (transporte, silos portuarios, drsenas de embarque) aparecen como parte de
GRAFICO 2
875
800
408 463
316 363
381
Aos
78
1993
1991
1992
1989
1990
1987
1988
1985
1986
1983
1984
1981
1982
195 169
1979
1977
1975
1976
200 89 138
0
241
1980
400
1978
600
71
AGOSTO
2000
CUADRO 4
Plantas
(nmero)
1973-1974
1993-1994
67
59
Personal
contratado
(nmero)
6 895
4 943
Volumen de
produccin
(miles de
toneladas)
Ton. por
planta
(miles de
toneladas)
01 740
12 220
026
207
Ton. por
trabajador
1 252
2 472
la reestructuracin sectorial en este caso (De Obschatko, 1996). Diversos estudios sectoriales muestran un
patrn semejante de desaparicin y nacimiento de empleos (Katz, 2000 y Katz, por publicarse).
En resumen, la evidencia emprica avala con suma
fuerza la idea de que el proceso de reestructuracin
industrial que estamos describiendo est asociado a la
salida del mercado de firmas marginales aunque
marginales en este caso no significa necesariamente
ms ineficientes y al ingreso al mismo de una nueva generacin de establecimientos industriales ms
cercanos al nivel internacional en que se halla la industria. Estos, por necesidad, hacen uso mucho ms
intensivo de capital, son ms ahorradores de empleo y
ms competitivos a escala mundial que la generacin
de plantas fabriles que vienen a sustituir.
2.
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CUADRO 5
1970
Ia
IIb
III+IVc
Vd
15.6
9.9
36.2
38.2
Argentina
1990
1996
14.3
8.5
46.7
30.5
13.1
12.1
45.7
29.0
1970
Brasil
1990
1996
1970
Chile
1990
1996
1970
18.8
9.9
35.8
35.5
22.9
7.0
39.6
30.5
22.8
8.7
42.4
26.1
14.9
7.7
43.2
34.2
10.1
2.3
55.5
32.0
10.2
2.0
56.2
31.6
10.7
2.9
45.7
40.7
Colombia
1990
1996
9.6
4.3
51.1
34.9
10.5
6.5
51.2
31.8
1970
Mxico
1990
1996
13.3
5.5
46.8
34.4
12.3
9.5
46.8
31.4
13.90
10.8
46.5
28.8
a
b
c
3.
El cuadro 6 examina la relacin entre la brecha relativa de productividad laboral y el empleo en Argentina, Chile y Mxico. Los cuadrantes se refieren, respectivamente, a ramas industriales tomadas a tres dgitos
de agregacin de la CIIU que han reducido la brecha relativa de productividad laboral con los Estados Unidos
o que han perdido terreno relativo en trminos de dicha variable y simultneamente han expulsado o absorbido mano de obra. Si ponderamos el peso relativo
de los distintos sectores industriales medido por su
participacin relativa en el producto industrial al fin del
perodo aqu estudiado, observamos que en Argentina,
por ejemplo, el 70% de la industria se ubica en el
subconjunto de ramas en las que ha habido un paulatino acercamiento a la productividad media estadounidense y a la vez cadas del empleo en trminos absolutos. Slo 20% del aparato industrial aparece como
cerrando la brecha relativa de productividad con los
Estados Unidos en el marco de procesos que involucran
la generacin de nuevos puestos de trabajo.
A diferencia de lo anterior, en el caso chileno el
12% de la industria manufacturera cierra la brecha
relativa de productividad expulsando gente, en tanto
que 33% lo hace, pero en un marco expansivo que
genera nuevos puestos de trabajo. Esto revela sin duda
las caractersticas estructurales marcadamente distintas de uno y otro proceso de reestructuracin industrial.
Tal como se sugiere en pginas anteriores, podemos
suponer que las diferencias entre ambos se explicaran
por las distintas fases del proceso de ajuste macroeconmico que transita cada una de las dos economas,
siendo el caso chileno representativo de una situacin
de mayor estabilidad a nivel agregado en la cual la
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CUADRO 6
Despide
C
i
e
r
r
a
353
355
371
311
321
332
342
351
352
354
362
369
372
381
382
A
b
r
e
313
323
324
314
322
331
341
356
361
390
B. Chile
Emplea
C
i
e
r
r
a
A
b
r
e
Despide
331
341
369
371
372
381
342
351
353
362
313
323
324
314
321
355
382
383
384
385
390
C. Mxico
Emplea
C
i
e
r
r
a
A
b
r
e
323
331
332
341
355
361
313
314
321
324
351
352
353
362
369
371
372
381
384
Despide
390
311
322
342
354
356
383
385
382
383
384
385
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79
V
Reflexiones finales
Este trabajo pretende avanzar en la construccin de una
hiptesis explicativa micro/macro del complejo proceso
de reestructuracin que est sufriendo la industria manufacturera latinoamericana. De qu manera el juego
de interacciones entre los niveles macro, meso y micro va condicionando el sendero de crecimiento y el
proceso de transformacin estructural de cada rama industrial y del aparato industrial en su conjunto es un
captulo poco explorado por la profesin y que sin duda
reclama ms trabajo de conceptualizacin y estudio. En
esta ltima seccin examinaremos brevemente ambos
temas.
1.
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a)
Empleo y balance comercial externo: dos flancos dbiles del actual modelo de desarrollo
industrial latinoamericano
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AGOSTO
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CUADRO 7
Amrica Latina (seis pases): Saldo de la balanza comercial de los grupos de ramas
industriales I, II, III, IV y Va
(Valor bruto de la produccin del total de manufacturas en millones de dlares corrientes)
Argentina
Grupo
I
II
I+II
III
IV
III+IV
V
Neto
VBP
Neto/VBP(%)
Brasil
1970
1974
1990
1996
1970
1974
1990
451.7
68.2
519.9
759.2
543.9
215.4
77.9
382.4
8 660.7
4.4
411.0
6.0
417.0
1 243.7
1 269.7
26.0
39.8
482.8
45 677.5
1.1
631.6
18.2
649.8
3 833.4
610.4
4 443.8
798.4
4 592.4
79 949.1
5.7
7 545.6
1 842.4
9 388.0
6 084.5
3 286.9
2 797.6
899.0
7 489.4
129 800.6
5.8
815.5
235.6
1 051.2
1 330.2
622.9
707.3
52.7
291.1
25 903.2
1.1
2 797.1
432.4
3 229.4
2 996.0
4 385.2
1 389.2
432.7
4 185.9
68 074.7
6.1
2 589.0
1 641.2
947.9
4 089.3
4 000.7
8 090.1
2 110.3
9 252.5
238 719.3
3.9
Chile
Grupo
I
II
I+II
III
IV
III+IV
V
Neto
VBP
Neto/VBP(%)
1995
10
3
13
5
1
6
463.6
017.9
481.6
192.7
556.7
749.3
866.6
5 865.6
202 622.6
2.9
Colombia
1970
1974
1990
1996
1970
1974
1990
1996
320.4
117.4
437.7
33.2
848.8
815.6
70.4
307.4
2 416.7
12.7
351.6
128.0
479.5
220.4
1 673.4
1 453.0
93.4
880.0
3 440.0
25.6
2 625.8
646.4
3 272.3
601.0
3 297.6
3 898.6
284.6
341.8
15 133.8
2.3
5 300.5
2 166.2
7 466.7
1 248.5
3 726.2
4 974.7
1 449.5
3 941.5
23 768.3
16.6
260.8
158.8
419.6
0.1
222.9
223.0
35.3
677.9
3 505.7
19.3
333.1
179.5
512.6
56.6
548.4
491.9
138.1
866.3
7 011.5
12.4
1 689.6
516.1
2 205.7
135.7
1 502.8
1 367.1
761.9
2 810.8
2 1013.8
13.4
3 250.8
1 077.4
4 328.3
170.9
1 751.6
1 922.5
56.7
6 194.0
33 161.7
18.7
Mxico
Uruguay
Grupo
1970
1974
1990
1994
1970
1974
1990
1995
I
II
I+II
III
IV
III+IV
V
Neto
VBP
812.1
389.8
1 201.9
208.1
333.8
125.7
85.0
1 412.7
21 947.8
1 395.8
7 12.2
2 108.1
253.1
982.6
729.5
67.2
2 770.4
45 312.5
7 202.6
402.5
6 800.1
1 913.7
1 935.3
3 849.0
1 201.1
11 850.2
128 234.0
7 655.8
391.7
8 047.4
2 482.4
8 910.0
1 1392.4
3 250.5
22 690.3
178 528.6
47.0
28.8
75.8
93.1
54.4
38.6
50.8
13.6
1 381.3
40.5
23.5
64.0
163.2
118.7
44.5
64.2
44.7
3 862.9
329.1
107.9
437.0
503.5
221.0
282.5
537.7
383.1
10 031.7
700.9
273.9
974.9
448.2
406.7
41.5
252.6
680.8
8 564.0
6.4
6.1
9.2
12.7
1.0
1.2
3.8
7.9
Neto/VBP(%)
Grupos: I= ramas metalmecnicas; II= vehculos y material de transporte; III=alimentos; IV=commodities industriales de uso difundido;
V = bienes que hacen uso intensivo de mano de obra.
signo negativo se ha ido acentuando a travs del tiempo; y segundo, que ello est ntimamente ligado al
proceso de reestructuracin industrial y al nuevo patrn de insercin internacional que se consolid en los
aos noventa. Los saldos negativos tienden a acumu-
larse en las ramas metalmecnicas productoras de bienes de capital, maquinaria agrcola, bienes de consumo durables e instrumental cientfico (en el cuadro 7
aparecen como grupo I). En fechas ms recientes, tambin el saldo negativo comienza a observarse en las
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LA
CEPAL
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AGOSTO
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