OPININ N.

011-2008/DOP
Entidad:

Autoridad Autnoma del Tren Elctrico

Asunto:

Continuidad del Comit Especial ante la declaracin de

desierto del proceso de seleccin

Referencia:

Oficio N 110-2007-AATE/GAF

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Gerente de Administracin de la
Autoridad Autnoma del Tren Elctrico, en adelante la Entidad, formula consulta
respecto de la continuidad del Comit Especial en caso un mismo proceso de
seleccin sea declarado desierto en reiteradas convocatorias, an como Adjudicacin
de Menor Cuanta.
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
La Entidad plantea las siguientes preguntas:
2.1 El Comit Especial ha cumplido el ciclo de concursos y se puede nombrar un
nuevo Comit Especial para un nuevo Concurso Pblico?, El mismo Comit
Especial que declar desiertos los Concursos Pblicos y la Adjudicacin de
Menor Cuanta debe continuar en sus funciones y convocar una segunda
Adjudicacin de Menor Cuanta, de declararse desierto una Tercera
Adjudicacin de Menor Cuanta? y Las convocatorias del Comit Especial
terminan en el ao 2007 dado que con el Plan Anual 2008 se debe nombrar un
nuevo Comit Especial para el suministro materia de Concurso?
El artculo 32 de la Ley dispone que El proceso de seleccin ser declarado
desierto cuando no quede vlida ninguna oferta y parcialmente desierto un
proceso de seleccin cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los
tems identificados particularmente2 () En el supuesto que una licitacin
pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declarados desiertos
1

De conformidad con lo dispuesto por el literal h) del artculo 59 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 0832004-PCM, en adelante la Ley, la Segunda Disposicin Final de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento, y el procedimiento 8 del Texto
nico de Procedimientos Administrativos de CONSUCODE, las consultas que absuelve este Consejo
Superior son aquellas referidas a la interpretacin y/o aplicacin de algn aspecto oscuro o ambiguo
de la normativa sobre contratacin pblica. En este sentido, el tema materia de consulta ser analizado
en trminos generales; por lo que, sus conclusiones no estarn vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.
2
En adicin a lo sealado, el numeral 2 del artculo 203 del Reglamento tambin establece la
posibilidad que la Entidad declare desierto un proceso de seleccin luego del otorgamiento de la
Buena Pro. En este caso la declaracin de desierto se genera porque el contrato no se lleg a celebrar
oportunamente, debido a que tanto el postor que obtuvo la Buena Pro como el postor que ocup el
segundo lugar en el proceso de seleccin, no acudieron al llamado de la Entidad para la suscripcin
del contrato.

por ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar a un

proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta. (El resaltado es agregado).
En relacin con lo expuesto, si bien parecera que existen dos supuestos para la
declaracin de desierto (uno, la inexistencia de ofertas vlidas, y, otro, la
ausencia de postores), debe considerarse que, de acuerdo con el artculo 30 de
la Ley, en todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas
vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases (El
resaltado es agregado), evaluacin que presupone la presentacin de
propuestas.
En ese sentido, de lo sealado se desprende que la declaratoria de desierto en
un proceso de seleccin se genera cuando no queda oferta vlida alguna, ya sea
porque las ofertas presentadas no cumplen con los requisitos establecidos en las
Bases o porque no se presentaron propuestas.
Ahora bien, en lo que respecta a la conduccin del proceso de seleccin que
deriva de un proceso declarado desierto, el artculo 23 de la Ley seala que
En los casos a que se refiere el artculo 32 de la Ley los procesos de
seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el
proceso de seleccin original. (El resaltado es agregado)
Como se advierte, la norma citada prescribe que la conduccin de los procesos
de seleccin que deriven de un proceso declarado desierto estar a cargo del
mismo Comit Especial que condujo el proceso de seleccin original,
En este punto, es pertinente recordar que de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 45 del Reglamento, el Comit Especial es el encargado de la
conduccin del proceso de seleccin desde la preparacin de las Bases,
inclusive, hasta que la Buena Pro quede consentida o se declare la cancelacin
del proceso.
A mayor abundamiento, se debe sealar que el artculo 47 de la Ley prescribe
que Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, declarados mediante
documento debidamente motivado. (El resaltado es agregado).
En este orden de ideas, se debe concluir que el Comit Especial que condujo el
proceso de seleccin original ser el encargado de conducir todos los procesos
de seleccin que deriven de ste hasta que la Buena pro quede consentida o se
declare la cancelacin del proceso de seleccin, siendo que los miembros de
dicho Comit Especial no podrn ser removidos a menos que se verifique
algunos de lo supuesto contemplado por el artculo 47 del Reglamento.
A continuacin, se contesta cada una de las preguntas propuestas: (i) De
conformidad con la normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
los procesos de seleccin que deriven de un proceso declarado desierto debern
ser conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso de
seleccin original hasta que la Buena Pro quede consentida o se declare la
cancelacin del proceso; por lo que la Entidad no podr modificar la

conformacin del Comit Especial en tanto no concurra alguno de los

supuestos del artculo 47 del Reglamento; (ii) El mismo Comit Especial que
condujo el proceso de seleccin original, el cual fue declarado desierto, ser el
encargado de conducir los procesos que deriven de ste; y (iii) La aprobacin
del nuevo Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad no
enerva la continuidad del Comit Especial que condujo el proceso de seleccin
original en la conduccin del proceso o procesos que determine la declaratoria
de desierto.
2.2. De continuar con las declaratorias de desiertos de concursos del Suministro
ello conlleva a la exoneracin del proceso por causal de desabastecimiento
inminente?
La normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no ha previsto un
supuesto expreso de exoneracin debido a la declaracin reiterada del desierto
de un proceso de seleccin determinado.
En este punto, es pertinente sealar que con la finalidad de evitar la reiteracin
del desierto, el artculo 32 de la Ley prescribe que La declaracin de
desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a formular un
informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria debindose
adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente, bajo
responsabilidad. (El resaltado es agregado).
Como se desprende de la norma citada, ante la declaracin de desierto de un
proceso de seleccin la Entidad deber evaluar las causas probables de dicha
declaracin a efectos que se pueda adoptar las medidas correctivas antes de la
convocatoria del nuevo proceso de seleccin y as evitar que ste sea
nuevamente declarado desierto.
Ahora bien, en caso que, pese a haberse adoptado las medidas correctivas
pertinentes, el proceso de seleccin convocado nuevamente sea declarado
desierto, la Entidad tendra que evaluar si en el caso concreto se ha configurado
el supuesto de ley para efectuar una exoneracin bajo la causal de
desabastecimiento inminente.
Al respecto, el artculo 21 de la Ley establece que dicha causal se origina
cuando se produce una situacin extraordinaria e imprevisible en la que la
ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e
inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera esencial.
En este punto, debe tenerse presente que el objetivo de todo proceso de
seleccin es obtener los bienes, servicios y obras necesarios. Por lo tanto, es
obligacin de la Entidad programar la realizacin de los procesos de seleccin
y preparar adecuadamente el expediente de contratacin del proceso, debiendo
verificarse que el mercado responda a los requerimientos tcnicos de las
adquisiciones o contrataciones y que el valor referencial determinado refleje
los precios y condiciones econmicas de dicho mercado.

Asimismo, la Entidad al momento de programar la realizacin de sus procesos

de seleccin debe tener en consideracin los supuestos que podran dilatar la
adquisicin o contratacin del bien, servicio u obra, como pueden ser la
solicitud de elevacin de Bases para emitir pronunciamiento, la apelacin del
otorgamiento de la buena pro, entre otros.
En consecuencia, se debe concluir que la consecutiva declaracin del desierto
de un proceso de seleccin, en principio, no habilita a la Entidad a exonerarse
del proceso de seleccin por la causal de desabastecimiento inminente, sino
que la Entidad deber efectuar un anlisis del caso en concreto a efectos de
determinar si concurren situaciones que puedan ser enmarcadas dentro del
supuesto previsto para la procedencia de la exoneracin, bajo responsabilidad.
3.

CONCLUSIONES

3.1. Los procesos de seleccin que deriven de un proceso declarado desierto

debern ser conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso
de seleccin original hasta que la Buena Pro quede consentida o se declare la
cancelacin del proceso. La conformacin de dicho Comit Especial no podr
ser modificada en tanto no concurra alguno de los supuestos del artculo 47 del
Reglamento.
3.2. La aprobacin de un nuevo Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones no
enerva la continuidad del Comit Especial que condujo el proceso de seleccin
original en la conduccin del proceso o procesos que determine la declaratoria
de desierto.
3.3. La consecutiva declaracin del desierto de un proceso de seleccin, en
principio, no habilita a la Entidad a exonerarse del proceso de seleccin por la
causal de desabastecimiento inminente, correspondiendo a la Entidad efectuar
un anlisis del caso en concreto a efectos de determinar si concurren
situaciones que puedan ser enmarcadas dentro del supuesto previsto para la
procedencia de la exoneracin, bajo responsabilidad.
Jess Mara, 12 de febrero de 2008

MPC/.