UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO

RUIZ GALLO

DERECHO DE PERSONAS

COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
EN EL PERU- ARGENTINA.

COMUNIDADES CAMPESINAS y NATIVAS

DEFINICIONES:
Desde el punto de vista sociolgico:
Son organizaciones sociales compuestas por familias
campesinas vinculadas parentalmente, que comparten de
manera colectiva la propiedad y los recursos agrarios con
que se hallan dotados y los usufructan en modalidades
colectivas e individuales.
Desde el punto de vista Jurdico:
Las comunidades campesinas y nativas son personas
jurdicas creadas por ley conformadas por una organizacin
de comuneros unidos por vnculos culturales y que trabajan
colectivamente en beneficio comn.
Con las referencias anteriores podemos dar una definicin
prxima que nos dar una nocin del significado de
comunidad andina: Las comunidades campesinas son
agrupaciones de personas que estn integradas por todas
las familias que habitan y controlan determinados territorios
y que estn unidos por vnculos sociales y econmico desde
hace varias generaciones. Poseen identidad cultural.
Adems tienen posesin de recursos naturales que
aprovechan a favor de todos. La comunidad en su conjunto
viven unidos bajo ciertos reglas, norma e instituciones stas
pueden ser sociales, jurdicas, econmicas, etc.
CONCEPCIONES DE LOS ORIGENES DE LA COMUNIDAD
CAMPESINAS EN EL PERU:
Existe un debate inagotable que se traslada al contexto de
las reducciones toledanas hasta los ayllus y las formas
prehispnicas, es as que se ubican dos concepciones
predominantes:

Concepcin
Indigenista:
Tiene
una
expresin
eminentemente filosfica, la comunidad campesina
responde a una concepcin ideolgica que representa la
continuidad de la cultura y el pensamiento del antiguo Per
desde etapas precolombinas.
Concepcin Hispana: Sostiene que la comunidad
campesina es de origen eminentemente hispano que con
argumentos histricos y respondiendo a una posicin
filosfica demuestran la procedencia hispana. Sus
argumentos parten de la consideracin que el ayllu como
organizacin social prehispnica fue destruido con la
invasin espaola y por lo tanto la comunidad que nace
despus de la conquista es una imposicin de la corona a
semejanza de la comunidad que ya exista en el viejo
mundo y que Espaa por su propio atraso histrico, con
relacin a su entorno del viejo continente, an mantena en
plena vigencia.
DIMENSIONES DE LA COMUNIDAD:
Se subdivide en tres categoras:
1. Dimensin poltica:
Est referida a la relacin entre la comunidad y la
estructura estatal, en la que el Estado y las otras
instituciones se vinculan a stas por diversos
mecanismos, de intervencin o por medio de normas
legales. No obstante, la dimensin poltica se encuentra
configurada, adems, por una organizacin interna
bsica, cuya unidad fundamental es la unidad domstica.
Es justamente sobre esta, en virtud y beneficio de la
misma, que se erige todo un microsistema poltico que
permite a las familias campesinas organizarse para
satisfacer sus necesidades, resolver sus problemas y
conflictos cotidianos, mediante medios como la eleccin
de autoridades y toma de decisiones en pro de la
comunidad.

2. Dimensin normativa social:

Se refiere a la comunidad como totalidad en relacin al
desenvolvimiento individual de cada comunero, si bien la
organizacin de la comunidad campesina se expresa en
un conjunto de relaciones sociales, fundamentales para la
subsistencia de la comunidad, dicho organizacin solo
encuentra su fundamento y control en la colectividad de
normas de conductas y su consecuente aplicacin a la
realidad social. Es as que, dentro de una comunidad, el
control social y la aplicacin de justicia se realiza
conforme a un cdigo normativo de comportamiento, que
regula sus relaciones, y otro que regula las sanciones, en
caso de trasgresin de la norma. Se colige de ello, que un
control social crea un medio regulado y a su vez acta
coercitivamente.
3. Dimensin cultural:
Tiene que ver con la cultura, la cosmovisin y la
costumbre entre otros factores importantes en la vida
comunal. Es as que se concibe a la cultura como el
Patrn de comportamiento aprendido por los hombres en
calidad de miembros de un grupo social y transmitido de
generacin en generacin; combinacin de materiales y
pautas que forman un sistema cultural. Como por ejemplo
las transmisiones de conocimientos productivos, de
regulacin de conductas, transmisin de normas y
valores, conservacin del medio ambiente, faltas, penas,
etc. La cosmovisin est referida a los patrones generales
que tiene todo un pueblo. Es un sistema de ideas
(percepciones,
conocimientos,
tecnologa,
representaciones, explicaciones, etc.) que explican su
comportamiento y cotidianeidad, tienen una interaccin
de lgica y conocimiento en la productividad y
supervivencia, toda esta memoria colectiva del pueblo
indgena es dinmica, cambiante y permeable. Por ltimo
la costumbre es una manera de comportarse, de relativa

antigedad, probablemente aprendida a travs de la vida

cotidiana o de la enseanza de las normas para
interrelacionarnos con lo dems, y que se espera,
normalmente que sea cumplida por todos (Ej. la manera
de saludarse, de comportarse en distintos ambientes,
como en un aula, una fiesta, una comida en torno a una
mesa, etc.).

ORIGEN y DESARROLLO HISTORICO:

Situacin jurdica de
durante el Virreinato:

las

Comunidad

Campesina

El Virreinato, fue creado oficialmente mediante las Leyes

Indias, expresin de la voluntad del Rey o del Consejo de
Indias, las cuales se constituyeron como avanzadas
conquistas del derecho moderno pero que, en su mayora,
no fueron acatadas por las autoridades coloniales. Fueron en
cambio
instituciones
como
las encomiendas,
corregimientos, y repartimientos, las que sometieron a los
indgenas a las mayores explotaciones, pudiendo considerar
a esta ltima como el origen del problema de tierras que
padeci el indgena en la poca Republicana, ya que al huir
este de la explotacin y por el confisco de sus tierras, fue a
instalarse a las altas cordilleras para sobrevivir.
Siendo esta situacin de conocimiento de la Corona
espaola, ya en 1542, se dicta la disposicin que ordena:
"ninguna persona podr servirse de los indios". Ms tarde
otra sealaba que por ningn motivo se poda hacer esclavo
al indgena, siendo necesario que sean tratados como
vasallos de la Corona. Adems en 1561, Felipe II prohibi el
trabajo
con
servicios
personales
y
gratuitos.
Indudablemente, existieron numerosos intentos por parte de
la Corona por cambiar la situacin del indgena , ms la
legislacin prescrita con ese objetivo, en su mayora, slo

fue letra muerta .En conclusin, podemos calificar a las

Leyes Indias y Ordenanzas de Toledo como superiores a la
legislacin dictada durante la independencia e inicios de la
Repblica , pues si no se logr mantener la inalienabilidad,
restitucin y defensa de las tierras comunales slo fue a
consecuencia de la poltica colonial imperante.
Situacin jurdica de la Comunidad Campesina a
inicios de la Repblica:
La situacin del campesinado tanto econmica, jurdica y
social no cambi durante la poca republicana en
comparacin al Virreinato, as pues, la independencia del
Per trajo consigo las instituciones coloniales y la legislacin
virreinal. As mismo, tanto San Martn como Bolvar
derogaron los dispositivos que amparaban los derechos de
las comunidades en el Virreinato, desconociendo a su vez la
legalidad de tales. Alrededor de medio siglo despus de la
independencia, sin embargo, se comenzaron a evidenciar
ciertos cambios, se impusieron unas series de medidas
proteccionistas, como la supresin de tributos que pagaban
los comuneros durante la Colonia, pero ms tarde vuelve a
reaparecer con distinta denominacin, "contribucin
indgena".
La clase de dirigente abogaba por la redencin del
campesinado, segn ellos con el "noble propsito" de
patrocinarlo, mas estas disposiciones tan slo se reducan a
mensajes hipcritas, leyes que no correspondan a la
realidad e inferiores a las Indias. Ms podemos sealar a la
falta de una clase dirigente y a la feudalidad subsistente
como causas para que las disposiciones "favorables" al
indgena slo quedaran en escritos.
Cabe resaltar que
desde antes 1920.
Civil le reconocan
es substancial, las

las Comunidades carecan de legalidad

Las Leyes de la Repblica, ni el Cdigo
personera jurdica. No obstante, y esto
comunidades si podan acudir ante los

Tribunales para hacer prevalecer los derechos sobre sus

tierras, slo estos organismos "reconocan" su personera
jurdica.
LEGALIDAD DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS A
PARTIR DE 1920:
Como caba esperar el reconocimiento jurdico de las
comunidades campesinas se produjo luego de una larga
lucha ideolgica, poltica, y social. Los bandos oligrquicos
opuestos se mostraban opuestos su constitucionalizaran,
mientras un sector de los polticos se ergua en su favor.
Ms all de esto, este reconocimiento legal sentaba las
bases de un nuevo ordenamiento y trato hacia ellos.
A. ANTECEDENTES EN LA CONSTITUCIN :

Constitucin de 1920: La Constitucin regul la

legalidad de las comunidades en los artculos 41 y 58,
mediante el ltimo se reconoca por primera vez en el
ordenamiento jurdico peruano la existencia legal de
las Comunidades Indgenas, con carcter de personas
jurdicas, las que hasta entonces haban supervivido
fuera de la ley, como un rezago del sistema incaico a
travs del Coloniaje y la Repblica. Dicha Constitucin
se orientaba a la proteccin de la tradicin indgena,
conjuntamente a la institucin comunitaria en su
totalidad.

Constitucin de 1933: La anterior se refiere a las

Comunidades Indgenas en los artculos 181, 193 y 207
al 212, en los cuales se evidencia una inclinacin a la
proteccin paternalista de la comunidad, mediante las
instituciones estatales, independiente al rgimen
poltico vigente

Constitucin de 19791: Aqu hallamos cinco

artculos 156, 157, 161, 162 y 163 que versan sobre
los caracteres e intereses de las Comunidades
Campesinas. Los de mayor trascendencia: el art. 157,
el cual reconoce la propiedad de la tierra para quien la
trabaje. As mismo el 161 reafirma la nueva
denominacin a estas agrupaciones de campesinos
aborgenes,
antes
considerados
"Comunidades
Indgenas", adquiriendo ahora la denominacin de
"Comunidades Campesinas". Esto ltimo a raz del D.L.
17716 de 1969, Ley de Reforma Agraria.
B. ANTECEDENTES EN EL CDIGO CIVIL:
Las comunidades campesinas no tuvieron tutela jurdica
alguna en el Cdigo Civil de 1852. Es todava en el Cdigo
Civil de 1936 que dichas comunidades alcanzan
reconocimiento jurdico y validez legal, en sus arts. 60 al
1 PROMULGADA POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PERU,
FRANSCISCO MORALES BERMUDEZ, en 1979.

73. Es cardinal reconocer el trasfondo de las anteriores

disposiciones, as el art. 71 es reflejo de la ideologa
burguesa terrateniente, quienes pretendan la liquidacin
de su legalidad, as mismo notamos que mediante la
administracin burocrtica se pona trabas para su
reconocimiento jurdico.
ORGANOS DE GOBIERNO:
a. Asamblea General (rgano Supremo)
b. Consejo de Administracin
c. Consejo de Vigilancia
El artculo 134 del Cdigo Civil hace mencin a
organizaciones tradicionales y estables, con organizaciones
tradicionales se refiere a que se enraza en la historia; y con
organizaciones estables, que se trata de territorios
histricos fijos.
ORGANIZACIN
CAMPESINAS:

INTERNA

DE

LAS

COMUNIDADES

Asamblea General: es el rgano supremo de la comunidad

y el ms importante. Este constituido por los comuneros
calificados, debidamente inscritos en el padrn comunal. En
ella toma decisiones importantes sobre la comunidad. Los
acuerdos que se tomen en la asamblea deben ser cumplidos
obligatoriamente por todos los residentes de la comunidad.
Directiva Comunal: es el rgano responsable del gobierno
y administracin de la comunidad .Esta conformado por un
presidente, un vicepresidente y cuatro directivos como
mnimo.
Padrn comunal: es el registro de comuneros que lleva
cada comunidad el cual contiene nombres, actividades de
los comuneros, edad y fecha de inscripcin. Y por ltimo;

El Catastro Comunal: viene a ser el registro de todos los

bienes pertenecientes a la comunidad.

FINALIDAD:
El valor econmico de la utilidad
Solidaridad: el aprovechamiento est destinado al beneficio
general
El artculo 1352 del Cdigo Civil seala que para que
exista legalmente las comunidades se requieren, adems de
la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento
oficial. El cdigo no contempla las comunidades no inscritas,
pues el Cdigo Civil les atribuye un contenido que subyace
en un inters privado, cuando las comunidades campesinas
y nativas tienen un inters social y pblico.
La constitucin reconoce las comunidades campesinas como
entidades de realidad social (sentido material). Las tierras
de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, salvo excepcin constitucional.
ASPECTO LEGAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Y NATIVAS SEGN EL CODIGO CIVIL
Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones
legales reconocidas constitucionalmente en el Per desde
1920. De esa misma poca data el tratamiento
proteccionista de sus tierras, el cual se mantuvo sin
mayores alteraciones por ms de 30 aos.
EN LA ACTUAL CONSTITUCIN DE 1993, lo regula en
el Art. 893. En donde, manteniendo el reconocimiento de
la existencia legal, de la autonoma de las comunidades,
2 CODIGO CIVIL DE 1984, decreto legislativo N 295- 25 de julio de 1984.
Juristas editores. Junio - 2014

recort el rgimen de proteccin de sus tierras y les

reconoci la facultad de disponer libremente de ellas, la cual
slo el carcter imprescriptible con la excepcin del
abandono de tierras. La modificacin se orientaba a permitir
a las comunidades campesinas y nativas ejercitar en forma
plena, al igual que cualquier propietario de tierras, las
facultades del derecho de propiedad, asumiendo que el
mantenimiento de la propiedad en forma colectiva era una
de las causas de su pobreza. En este artculo en general es
una pauta rectora a la que deben sujetarse las dems
disposiciones que regulan a las comunidades campesinas
una de ellas es la Ley General de Comunidades
Campesinas y Nativas, Ley 24656 , se da un trato ms
sistemtico de las posibilidades de desarrollo de estas
organizaciones. All se trata trabajo comunal y del rgimen
econmico,
agropecuario,
y
dems
disposiciones
administrativas en los cules se debe basar la comunidad
como por ejemplo para la eleccin de su directiva comunal.
Dichas disposiciones las da el poder ejecutivo.
El Cdigo Civil lo regula en la Seccin Cuarta del Ttulo I
referido al derecho de personas en los artculos 134 al 139
en donde se establecen disposiciones generales. El Art.
1344: Desarrolla el concepto de comunidades campesinas,
el cul cabe analizar algunas cuestiones que no estn bien
claras; se dice que responden a un inters pblico lo cual no
es del todo correcto, si bien pueden estimarse de inters
pblico, la existencia de comunidad, sea campesina o
nativa, pues son una forma de organizacin tradicional en
3 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, Promulgada el 29 de diciembre de 1993. las
comunidades campesinas y las nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.

4 Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y estables

de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al
aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los
comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Estn regulados por la legislacin
especial.

que se ha organizado un importante sector de la poblacin,

el actuar de stos no est en funcin del inters pblico,
sino de sus integrantes. En este sentido, el Art. es claro al
sealar que el fin de las comunidades es el mejor
aprovechamiento de su patrimonio para el beneficio general
y equitativo de los comuneros. De esto puede extraerse que
a diferencia de la fundacin, el cual el fin deba ser uno de
inters social, las comunidades tienen como fin el beneficio
de sus integrantes.
Una caracterstica especial de las comunidades campesinas
y nativas es que slo pueden estar integradas por personas
naturales, es decir campesinos y nativos; hay algunos
autores que la tildan de clasista. As la ley posibilita de ser
miembro de esta personera jurdica al requisito de ser
persona natural, lo que resulta lgico por su forma de
organizarse. En el Art. 1355, versa sobre la existencia
legal, la inscripcin y reconocimiento oficial. La actual
constitucin poltica mantiene vigente el reconocimiento per
se d la existencia legal y personera jurdica de las
comunidades campesinas y nativas, se trata de un concepto
que incluye contenidos sociales, culturales, econmicos,
territoriales y jurdicas y estos ltimos, en su caso, no son
otro que el reconocimiento de una realidad humana integral
existente y el derecho se inclina ante una realidad que no
puede desconocer. Aqu cabe la pregunta: La comunidad
adquiere la personera una vez inscrita o ya tiene
desde antes y no necesita inscripcin para
ejercitarla? El Art. 135 del CC. Tiene una gruesa violacin
constitucional Por qu razn? Para su existencia legal -diceel artculo-Se requiere, adems de la inscripcin en el
registro respectivo, su reconocimiento oficial. Una
comunidad campesina que no se haya inscrita en el registro
5 EXISTENCIA LEGAL: para la existencia legal de las comunidades se requiere,
adems de la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial.
(cdigo civil de 1984). Jurista editores. Junio 2014.

de comunidades de los Registros pblicos que no haya sido

reconocida oficialmente no tiene existencia legal, lo cual
contrara no solo el texto y el espritu de la constitucin
vigente, sino una tradicin constitucional instaurada desde
el ao 1920, que daba existencia legal a las comunidades
campesinas por la sola comprobacin de su existencia. La
inscripcin de una comunidad en el registro pertinente no es
ni puede ser un acto constitutivo sino, simplemente, uno
administrativo-declarativo y la formalidad registral no
constituye un requisito para su validez. Segn Francisco
Echegaray Gmez de la Torre, existe una contradiccin entre
el cdigo civil y la constitucin poltica, es decir el Art. 135
del cdigo civil es inconstitucional y ha sido tcitamente
derogado por la constitucin de 1993.Por otro lado el Art.
1366 en donde trata respecto de las tierras comunales.
Con la constitucin de 1979 se da una aparente liberalidad
en cuanto que disponan que las comunidades pudieran
afectar sus tierras e incluso transferirlas, pero pronto se vio
contrastada con la presencia del Estado, as que para
llevarse cualquier acuerdo, tena que llevarse al pleno del
congreso. Es por tal razn que los acuerdos se tornaban
tediosos. Ya con la interpretacin que da el congreso de las
normas 70 y 88 de la actual constitucin mediante La ley N
26505 al establecer que las garantas establecidas en dicho
artculos (por si quedar duda) "significa que por ningn
motivo se pondr imponer limitaciones o restricciones a la
propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el
texto de la presente ley. Es decir: No existe prohibicin
para que las comunidades puedan enajenar sus tierras, las
puedan afectar o cederlas en uso. De este modo, tal como
afirmaba Laureano cualquier persona natural o jurdica,
6 CARCTER DE LAS TIERRAS: las comunidades son inalienables, imprescriptibles
e inembargables, salvo excepciones establecidas por la constitucin poltica del
Per. Se presume que son propiedades comunales las tierras posedas de acuerdo al
reconocimiento e inscripcin de la comunidad.

nacional o extranjera, sea duea de sus tierras agrarias y no

hay ningn lmite mximo de extensin de tierras de un
propietario, como tampoco hay lmites mnimo a las
transferencias.
De este modo, Las tierras de las comunidades ya no
son inalienables. Por otro lado Son imprescriptibles
las
tierras
de
las
comunidades
nativas
y
campesinas? Tras la promulgacin de la Constitucin de
1993 y el desarrollo legislativo posterior, el Art.89 de la
Constitucin estableci como excepcin la figura del
abandono; pero quiz, lo que ha generado en la prctica los
mismos efectos que se logra a travs de la figura de la
prescripcin, son las normas que permiten la adjudicacin a
los poseedores de tierras que no siendo comuneros puedan
acceder a la propiedad incluso por "comunero no
posesionarlo o de terceros. Respecto al tema de la
inembargabilidad no sera imposible pues al reconocer la
propiedad de las tierras, que puede luego ser utilizados para
la solicitud de crditos y si ello es as se abre la posibilidad
de que las tierras puedan no solo ser embargadas por los
acreedores , sino tambin pudieran ponerlos en remate. Es
as como la regulacin de este artculo se torna relativa. En
el ART. 1377 trata de Estatuto de Las Comunidades
Campesinas y Nativas, La norma seala el contenido que
debe tener el estatuto de las comunidades. El estatuto es la
norma fundamental de toda persona jurdica de all la
importancia de regular su contenido. El presente cdigo
remite la regulacin del estatuto a la legislacin especial. La
intervencin del poder ejecutivo en la regulacin del
estatuto es a travs de la norma con rango de Decreto
Supremo, ya que las comunidades campesinas son personas
7 CONTENIDO DEL ESTATUTO: el poder ejecutivo regula el estatuto de las
comunidades, el cual consagra su autonoma econmica y administrativa, as como los
derechos y obligaciones de sus miembros y las dems normas para su
reconocimiento, inscripcin, organizacin y funcionamiento.

jurdicas de inters pblico. El Art. 138 en donde regula a

la asamblea general y los dems rganos directivos. La
asamblea general es la reunin de los comuneros con el
qurum sealado en las leyes y en estatuto. Este rgano
forma la voluntad de los comuneros, la ley y el estatuto
determinan sus facultades. Su condicin de rgano no
permanente,
por
ello
no
tienen
facultades
de
administracin. Asimismo la Directiva Comunal est
constituida por un presidente, vicepresidente y cuatro
directivos como mnimo (Art. 19), segn dicha ley para
elegir a sus directivos, seala diversos requisitos: Que debe
estar inscrito en el padrn comunal, ser comunero
calificado, encontrarse hbil de conformidad con el estatuto
(Art. 20 de la ley). Esta norma es muy importante porque la
ley determina que la asamblea general no por ser un rgano
mximo puede decidir incluso contra el estatuto, hay
muchas de estas organizaciones que les es difcil adecuarse
a los mrgenes legales. Por ltimo el Art. : 1398 en
donde respecta sobre el contenido del padrn general y
catastro comunal. La Finalidad de contar con un
documento en el que se encuentren registrados los
integrantes con el nombre, actividad, domicilio y fecha de
admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de
que ejerzan cargos directivos o de representacin de la
comunidad, radica en la posibilidad de identificar a las
personas que forman parte de la organizacin, as como
determinar a quienes alcanzan las disposiciones contenidas
en las normas legales que la regulan y su estatuto. Si se
quiere hacer un paralelo con las asociaciones civiles se
podra decir que el padrn comunal es equivalente al libro
de registros previsto en el Art. 83 de CC. Asimismo El
8 PADRON GENERAL DE MIEMBROS Y CATASTRO DE BIENES: las comunidades tienen
un padrn general actualizado con el nombre, actividad, domicilio y fecha de admisin de
cada uno de sus miembros, con indicacin de los que ejerzan cargos directivos o
representacin. Las comunidades tienen, asimismo, catastro en el que constan tambin los
dems datos que seale la legislacin especial.

Catastro Comunal, en este libro se debe inscribir los

bienes que integran el patrimonio de la comunidad. Este
registro catastral no slo tiene importancia informativa,
sino, tambin de utilidad para que se haga patente la accin
del Estado en lo que a las comunidades se refiere. Es decir
para reguardar los bienes que integran la masa patrimonial
de la comunidad.