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PRONUNCIAMIENTO N 1266-2013/DSU
Entidad:

Gobierno Regional de Lima - Sede Central

Referencia:

Licitacin Pblica N 17-2013/GRL/CE convocada para la

"Construccin y equipamiento del hospital regional en la
provincia de Caete meta II".

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 1-2013-GRL/CEP, recibido el 28.NOV.13, el Presidente del Comit
Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las seis
(6) observaciones y dos (2) cuestionamiento formulado por el participante
CONSTRUCTURA MALAGA HNOS S.A, y las siete (7) observaciones formuladas por el
participante CONTRATAS E INGENIERIA S.A. SUCURSAL DEL PERU - CEINSA
y; as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28
del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N1842008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr
el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo.
En ese sentido, respecto de las Observaciones N 4, 5, 6 y 9, formuladas por el participante
CONSTRUCTURA MALAGA HNOS S.A, cabe sealar que del pliego absolutorio se
advierte que, en estricto, constituyen solicitudes y/o aclaraciones respecto de extremos de las
Bases, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre las mismas.
En cuanto a los dos (2) cuestionamientos, formulado por el participante
CONSTRUCTURA MALAGA HNOS S.A, respecto del primer cuestionamiento, cabe
sealar que la medida que a travs del mismo se cuestiona que la absolucin de las
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Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Observaciones N 6, 9 y 17, las cuales constituye, en estricto, aclaraciones o solicitudes

acerca de extremos de las Bases, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Con relacin al segundo cuestionamiento, cabe indicar que a travs del mismo se cuestiona
la absolucin de la Observacin N 5, la cual constituye, en estricto, una aclaracin o
solicitud acerca de extremos de las Bases, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar al respecto.
Por otro lado, respecto de la Observacin N 13, formulada por el participante
CONTRATAS E INGENIERIA S.A, este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre
la misma, dado que del pliego absolutorio de observaciones se advierte que fue acogida por
el Comit Especial.
Asimismo, con relacin a las Observaciones N 14 y 17, formulada por el participante
CONTRATAS E INGENIERIA S.A, cabe sealar que de la revisin del pliego absolutorio
de observaciones se advierte que, en estricto, las mismas constituyen solicitudes y/o
aclaraciones sobre extremos de las Bases, por lo que, este Organismo Supervisor no se
pronunciar al respecto.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos
relevantes de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1 Observante:
Observaciones N 7 y 8

CONSTRUCTURA MALAGA HNOS S.A

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

El participante cuestiona que con ocasin de la absolucin de las Consultas N 22 y 23 el

Comit Especial haya determinado que el cambio del residente de obra y de los
profesionales de la obra no ser penalizado al contratista slo cuando esta se produzca por
muerte, enfermedad o despido de los profesionales, pues sostiene que dicha disposicin no
se ajusta con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 185 del Reglamento, dado que la
citada norma no menciona ni hace referencia a hechos o requisitos o situaciones que deban
producirse para que el contratista pueda solicitar el cambio del residente de obra o de los
profesionales, sino slo dispone que dicho cambio se deba ser por caso fortuito o fuerza
mayor.
Por lo tanto, solicitara que se seale que el cambio del residente de obra o de los
profesionales se llevar a cabo por razones de caso fortuito o fuerza mayor, conforme con lo
establecido en el artculo 185 del Reglamento, no siendo objeto de penalidad al contratista.
Pronunciamiento
De las revisin de las Bases se advierte que en el acpite relacionado a las penalidades se
indica lo siguiente:

"Para el caso de las multas consideradas en los numerales 09 y 10 estn eximidos de la

penalidad en los siguientes casos:
Por fallecimiento del profesional propuesto.
Por enfermedad que impide la permanencia del profesional debidamente sustentado
con la documentacin que certifique la atencin medica, prescripcin mdica y todo
lo referente a su asistencia mdica.
Despido del profesional por disposicin de la Entidad".
En ese sentido, cabe precisar que las infracciones contenidas en los numeral 9 y 10 de dicho
acpite son los siguientes:

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CAMBIO DEL PROFESIONAL PROPUESTO

COMO RESIDENTE DE OBRA.
Presentada la solicitud de sustitucin del residente, no
dar motivos posteriores a querer subsanar la
documentacin que exima de la penalidad sealada.
CAMBIO
DE
LOS
PROFESIONALES
PROPUESTOS.
Presentada la solicitud de sustitucin de los
profesionales propuestos, no dar motivos posteriores a
querer subsanar la documentacin que exima de la
penalidad sealada.

1.5 x K

0.7 x K

Del pliego absolutorio de observaciones se advierte que el Comit Especial con ocasin de
la observacin formulada manifest lo siguiente: "...la entidad ha previsto e identificado los
casos fortuito o fuerza mayor que estarn eximidos de las penalidades, porque se
configuran como caso fortuito o fuerza mayor. La necesidad de establecer las penalidades
por cambio de los profesionales propuestos, es para evitar la prctica habitual de los
contratistas de obras, los mismos que presentan en su propuesto a ingenieros con extensa
experiencia en la ejecucin de obras similares (...), pero que durante la vigencia del
contrato y muchas veces al inicio de sta solicitan su cambio aduciendo que el profesional o
profesionales han renunciado por motivos personales o laborales...".
Al respecto, cabe sealar que el artculo 166 del Reglamento seala que en las Bases podr
establecerse penalidades distintas a la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin,
siempre que sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
Por otro lado, en el ltimo prrafo del artculo 185 del Reglamento se indica que la
sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la
Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, de los ocho (8) das hbiles
siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Asimismo, en el citado artculo se indica

que el personal reemplazante deber reunir las calificaciones profesionales iguales o

superiores a las del profesional reemplazado.
En ese sentido, cabe sealar que si bien en los artculos 166 y 185 del Reglamento no se
indica textualmente que la Entidad pueda sealar en las Bases los hechos o requisitos o
situaciones que deban producirse para que el contratista pueda solicitar el cambio del
residente de obra o de los profesionales, sin que conlleve a la aplicacin de una penalidad,
ello no impide que la Entidad precise tales aspectos en las Bases siempre que resulten
razonables, objetivas y congruentes con el objeto de la convocatoria.
Por lo tanto, toda vez que el participante pretendera que se seale que el cambio del
residente de obra o de los profesionales se llevar a cabo por razones de caso fortuito o
fuerza mayor, lo cual implicara que la Entidad suprima los hechos o supuestos o situaciones
que han sido consignadas en las Bases, las cuales resultan razonables, congruentes y
objetivas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, considerando que los supuestos definidos por la Entidad no
seran los nicos hechos o supuestos que podran conllevar el cambio del personal y que se
encontraran en el supuesto de caso fortuito o fuerza mayor, deber incluirse en dicha
relacin la posibilidad de aceptar supuestos distintos, siempre que el supuesto que conllevo
al reemplazo del personal se haya producido por caso fortuito o fuerza mayor, el cual deber
ser debidamente sustentado y acreditado. Asimismo, deber indicarse el personal
reemplazante deber reunir las calificaciones profesionales iguales o superiores a las del
profesional reemplazado.
2.2 Observante:

CONTRATAS E INGENIERIA S.A

Observacin N 12

Contra el personal propuesto

El participante sostiene que los ingenieros de caminos, canales y puentes poseen calificacin
adecuadas, tales como un formacin apropiada, conocimientos y experiencia para ejecutar
funciones de ingeniero civiles. Asimismo, seala que el Colegio de Ingenieros del Per ha
sealado en anteriores oportunidades que el ingeniero de caminos, canales y puesto es
equivalente a ingeniero civil.
Por lo tanto, solicita que en los cargos en los cuales se requiere que el personal propuesto sea
un ingeniero civil sea vlido tambin la profesin de ingeniero de caminos, canales y
puertos.
Pronunciamiento
Al respecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Sobre el particular, corresponde sealar que tal como menciona el participante el Colegio de
Ingenieros del Per se habra pronunciado respecto de la equivalencia entre el ingeniero de
caminos, canales y puertos y el ingeniero civil. En ese sentido, en atencin al Principio de
Libre Concurrencia y Competencia, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
presente observacin.
En consecuencia, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que en los
cargos en los cuales se requiere que el personal propuesto sea un ingeniero civil se permitir
la participacin de ingenieros de caminos, canales y puertos y el ingeniero civil, siempre que
cumpla con la experiencia solicitada.
Observacin N 15

Contra la presentacin de la copia del DNI

El participante cuestiona que se requiera la presentacin de la copia del documento nacional

de identidad (DNI) o en el caso de los profesionales extranjeros el documento de identidad
utilizada en su pas de origen, pues sostiene que dicho requerimiento no contribuye a
determinar la mejor propuesta, ni se ajusta con el Principio de Economa, recogido en el
artculo 4 de la Ley.
Por lo tanto, solicita que se suprima la exigencia de la presentacin de la copia del
documento nacional de identidad (DNI) o en el caso de los profesionales extranjeros el
documento de identidad utilizada en su pas de origen.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que, como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, se
requiere que el personal propuesto presente copia del documento nacional de identidad
(DNI) y en el caso de los profesionales extranjeros el documento de identidad utilizada en su
pas de origen.
En el pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial seal que dicho
requerimiento "...se debe a la necesidad de evitar sustituciones o suplantaciones y que los
contratistas los propongan sin su consentimiento y aprobacin de los profesionales...".
Al respecto, en el artculo 42 del Reglamento se establece que es responsabilidad de la
Entidad requerir aquellos documentos que le generen certeza respecto del cumplimiento de
las especificaciones tcnicas establecidas por el rea usuaria, siempre y cuando tales
documentos sean idneos para dicha finalidad y no resulten contrarios al Principio de
Economa.
Siendo ello as, se advierte que en el presente caso lo dispuesto por la Entidad resultara
razonable, pues tiene por objeto constatar la verisimilitud de la informacin contenida en la
documentacin referida al personal propuesto. En ese sentido, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.

Observacin N 16

Contra los aos de colegiatura

El participante cuestiona que se requiera que el personal propuesto acredite determinada

experiencia profesional en funcin del transcurso del tiempo a partir de la colegiatura, pues
sostiene que dicho requerimiento no significa que el profesional sea de mayor calidad o
cuente con mayor experiencia, puesto que por experiencia se entiende al conocimiento o
destreza alcanzado por la reiteracin de una conducta en el tiempo. Por lo tanto, solicita que
se suprima la exigencia de medir la experiencia profesional en funcin del transcurso del
tiempo a partir de la colegiatura.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que, como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, se ha
dispuesto en relacin al personal propuesto lo siguiente:
DEL PERSONAL PROFESIONAL PARA LA EJECUCIN DE OBRA
(Concordante con el desagregado de gastos generales)
CARGO

REQUERIMIENTOS MNIMOS
Ingeniero Civil o Arquitecto.
(...)

01

01

Residente de
Obra

"Acreditar 36 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CIP,

Asistente de
Residente de
Obra

"Acreditar 24 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CIP,

01

Arquitecto

02

Profesionales
en
Equipamiento
Hospitalarios.

tales experiencias se evaluara en funcin a su tiempo de experiencia como:

residente, supervisor o inspector en ejecucin de obras iguales y/o
similares al objeto de la convocatoria, (...)".
Ingeniero Civil.
(...)
tales experiencias se evaluara en funcin a su tiempo de experiencia como:
residente, supervisor, inspector, asistente de residente, asistente de
supervisor o asistente de inspector en ejecucin de obras iguales y/o
similares al objeto de la convocatoria, (...)".
Arquitecto.
(...)
Acreditar 24 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CAP,
tales experiencias se evaluara en funcin a su tiempo de experiencia
como: residente, supervisor, inspector o especialista en arquitectura en
ejecucin de obras iguales y/o similares al objeto de la convocatoria
(...)"
Mdico, Ingeniero Industrial o Ingeniero Electrnico.
(...)

"Acreditar 12 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CIP

o colegio profesional respectivo, tales experiencias se evaluara en funcin
a su tiempo de experiencia como: Especialista en Equipamiento Mdico
o Biomdico, Especialista en Equipamiento Hospitalario, Especialista
en Mantenimiento de Equipamiento Mdico o Biomdico, en ejecucin

DEL PERSONAL PROFESIONAL PARA LA EJECUCIN DE OBRA

(Concordante con el desagregado de gastos generales)
CARGO

REQUERIMIENTOS MNIMOS
de obras iguales y/o similares al objeto de la convocatoria (...)"

01

Ing. Sanitario.

01

Ing. Elctrico.

01

Ing. Mecnico
Elctrico o
Electromecni
co

01

Ingeniero de
Sistemas

01

Ing. De
Seguridad e
Higiene
Industrial o
Ing. Civil o
Ing.
Industrial.

01

Especialista
en Metrados

04

Asistentes

Ingeniero Sanitario.
"(...)
Acreditar por lo menos 18 meses de experiencia a partir de la
incorporacin en el CIP, tales experiencias se evaluara en funcin a su
tiempo de experiencia como Ing. Sanitario y/o especialista en
instalaciones sanitarias en ejecucin de obras iguales o similares al
objeto de la convocatoria, (...)".
Ingeniero Electricista.
"(...)

Acreditar por lo menos 18 meses de experiencia a partir de la

incorporacin en el CIP, tales experiencias se evaluara en funcin a su
tiempo de experiencia en la especialidad Ing. Elctrico o especialista
elctrico en obras iguales o similares al objeto de la convocatoria (...)"
Ingeniero Mecnico Elctrico o Electromecnico
"(...)
Acreditar por lo menos 18 meses de experiencia a partir de la
incorporacin en el CIP, tales experiencias se evaluara en funcin a su
tiempo de experiencia como Ing. Mecnico Elctrico o Electromecnico
en obras iguales o similares al objeto de la convocatoria, (...)".
Ingeniero de Sistemas
"Acreditar por lo menos 12 meses de experiencia a partir de la
incorporacin en el CIP, tales experiencias se evaluara en funcin a su
tiempo de experiencia como Ing. De Sistemas o especialista en sistemas
en obras iguales o similares al objeto de la convocatoria (...)".
Ingeniero de Seguridad e Higiene Industrial Ing. Civil.
Acreditar 18 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CIP,
tales experiencias se evaluara en funcin a su tiempo de experiencia
como especialista en seguridad en obras iguales o similares al objeto de
la convocatoria, (...)"

Ingeniero Civil.
"(...)
Acreditar por lo menos 18 meses de experiencia a partir de la
incorporacin en el CIP, tales experiencias se evaluara en funcin a su
tiempo de experiencia como Especialista en Metrados en obras iguales o
similares al objeto de la convocatoria (...)"
Ingeniero Civil y/o Arquitecto
(...)

Acreditar 12 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CIP,

como residente, supervisor, inspector, asistente de residente, asistente de

DEL PERSONAL PROFESIONAL PARA LA EJECUCIN DE OBRA

(Concordante con el desagregado de gastos generales)
CARGO

REQUERIMIENTOS MNIMOS
supervisor o asistente de inspector tales experiencias se evaluara en
funcin a su tiempo de experiencia como: en ejecucin de obras iguales
y/o similares al objeto de la convocatoria, (...)".

Del pliego absolutorio se advierte que el Comit Especial al absolver la presente

observacin manifest que "...las experiencias efectivamente ejecutados y culminados de los
profesionales propuestos se empezarn a contabilizar a partir de su colegiatura (...)"
Sobre el particular, cabe sealar que la experiencia debe ser entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado; por lo
cual, para el caso de los profesionales propuestos, la experiencia relevante es la experiencia
en la especialidad, la misma que se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en cierto perodo y obtenida luego de contar con las condiciones legales
necesarias para el ejercicio profesional, de lo que se concluye que el solo transcurso del
tiempo desde el momento de la colegiatura no otorga experiencia, ni tampoco la otorgan
aquellos trabajos efectuados sin contar con tales condiciones legales.
En el presente caso se advierte que si bien se indica, por ejemplo, que el residente de obra
debe acreditar por lo menos 36 meses de experiencia a partir de la incorporacin en el CIP,
tambin se seala que tal experiencia se evaluar como: residente, supervisor o inspector en
ejecucin de obras iguales y/o similares al objeto de la convocatoria.
Siendo ello as, es de verse que, en estricto, los treinta y seis (36) meses de experiencia que
requiere la Entidad que acredite dicho personal debe corresponder aquella experiencia
obtenida como: residente, supervisor o inspector en ejecucin de obras iguales y/o
similares, la cual debe haber sido adquirida a partir de su incorporacin en el Colegio de
Ingenieros del Per; aspecto que tambin se advierte en los dems miembros del personal
propuesto.
Por lo tanto, considerando que lo dispuesto por la Entidad resulta razonable y que no se
advierte que se exija que el personal propuesto acredite determinados aos de colegiatura,
sino que, en estricto, se solicita que el mismo acredite aos de experiencia en la
especialidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Cabe acotar que la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de suscribir el
contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia efectiva que se acredit en
la presentacin de propuestas la obtuvo el profesional contando con las condiciones legales
para el ejercicio de su profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero, segn
corresponda.

Observacin N 18

Contra la forma de acredita la experiencia del

personal propuesto

El participante cuestiona lo sealado en los numerales iii), iv), v), vi), vii), y viii) del
Captulo III, pues sostiene que la constructora (Entidad contratante para el profesional) no
tiene obligacin datos extraoficiales que se solicita en dichos numerales, pues la normativa
de contratacin pblica ha dispuesto que las constancias y/o certificados y/o contratos con su
respectiva conformidad debe indicar como mnimo: a) la descripcin de la actividad
desarrollada por el personal propuesto que acredite la experiencia requerida, con indicacin
del periodo de permanencia de cada actividad de inicio y finalizacin (da/mes/aos); b) las
copias presentadas debern ser legibles, identificndose a quien suscribe; c) deber indicar la
fecha de expedicin.
Asimismo, seala que poder conseguir que los certificados y/o constancias de trabajo de los
profesionales sean emitidos con los datos solicitado por el Comit Especial demandan gastos
administrativos y tiempo, lo cual contraviene el Principio de Economa, recogido en el
artculo 4 de la Ley.
Por lo tanto, solicita que se suprima las exigencias contenidas en los numerales iii), iv), v),
vi), vii), y viii), y se reformule los requerimientos tcnicos mnimos, de tal manera que se
permita la presentacin de documentacin adicional de la cual pueda desprenderse la
experiencia exacta del profesional.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que en los numerales iii), iv), v), vi), vii), y viii) del Captulo III se
indica lo siguiente:
i) Cuando los profesionales propuestos obtuvieron experiencia profesional en una
entidad pblica y ejecuto obras publicas por contrata o administracin directa.
Los documentos deben indicar como mnimo lo siguiente:
a. Datos de la entidad pblica contratante (Ejecutora de la obra). Los datos de la
entidad deben figurar en el texto del documento.
b. Denominacin de la obra o proyecto.
c. Nombres y Apellidos del profesional propuesto.
d. Cargo o labor desempeado en la ejecucin de la obra.
e. Tiempo de la experiencia efectiva, adquirido en actividades iguales o similares
al objeto de la convocatoria, en donde acredite reunir las nueve (09) de las diez
(10) actividades que se sealan en el tem i) Obras Similares.
f. Nmero y el tipo de proceso de seleccin.
(*)Cuando el personal propuesto acredite su experiencia profesional por
invitacin directa, se eximir lo requerido en el prrafo f).
En el supuesto caso que los documentos no indiquen lo exigido en los prrafos

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precedentes, estos no sern considerados.

ii) Cuando los profesionales propuestos obtuvieron experiencia profesional en una
empresa privada que ejecuto obras publicas. Los documentos deben indicar como
mnimo lo siguiente:
a. Datos de la Empresa contratista (Ejecutora de la obra). Los datos de la
empresa deben figurar en el texto del documento.
b. Denominacin de la obra o proyecto.
c. Nombres y Apellidos del profesional propuesto.
d. Cargo o labor desempeado en la ejecucin de la obra.
g. Tiempo de la experiencia efectiva, adquirido en actividades iguales o similares
al objeto de la convocatoria, en donde acredite reunir las nueve (09) de las diez
(10) actividades que se sealan en el tem i) Obras Similares.
e. Datos de la entidad pblica contratante o propietaria del proyecto.
f. Nmero y el tipo de proceso de seleccin convocado por la entidad pblica
contratante.
En el supuesto caso que los documentos no indiquen lo exigido en los prrafos
precedentes, estos no sern considerados.
iii) Cuando los profesionales propuestos obtuvieron experiencia profesional en una
empresa privada, que ejecuto obras privadas. Los documentos deben indicar como
mnimo lo siguiente:
a. Datos de la empresa contratista (Ejecutora de la obra). Los datos de la
empresa deben figurar en el texto del documento.
b. Denominacin de la obra y la ubicacin geogrfica.
c. Nombres y Apellidos del profesional propuesto.
d. Cargo o labor desempeado en la ejecucin de la obra.
h. Tiempo de la experiencia efectiva, adquirido en actividades iguales o similares
al objeto de la convocatoria, en donde acredite reunir las nueve (09) de las diez
(10) actividades que se sealan en el tem i) Obras Similares.
e.

Razn Social o denominacin de la empresa o entidad contratante.

En el supuesto caso que los documentos no indiquen lo exigido en los prrafos
precedentes, estos no sern considerados.

iv) En el supuesto caso que los documentos presentados para acreditar la experiencia
de los profesionales propuestos y del postor sean en clnicas y obras ejecutadas en
el extranjero, ests debern ser equivalentes o semejantes a los componentes
consignados como obras similares en el presente proceso (obras parecidas o de
naturaleza semejante a la que se convoca). Sin perjuicio alguno a que el postor
deber presentar documentacin complementaria, para respaldar la semejanza del
objeto de la convocatoria.
v) Los documentos para acredita las experiencias de los profesionales propuesto,
deben estar suscritos y sellado por el funcionario o administrativo con competencia
para expedir el documento en el caso de entidades pblicas y en el caso de las
empresas privadas deben estar suscritos por el gerente general o en el caso de
consorciados debern estar suscritos el representante legal o representante legal

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comn de consorcio. El sello de los que suscriben los documentos debe contener
los nombres, apellidos y el cargo que ha desempeado, caso contrario no sern
considerados tales experiencias.
vi) Cuando se detecte documentos inexactos e incongruentes, entendindose por tales
aquellos que contengan declaraciones o manifestaciones que no sean concordantes
con la realidad, produciendo una alteracin de ella, con infraccin de los principios
de moralidad y presuncin de veracidad, no sern considerados y se realizara
inmediatamente la fiscalizacin de los documentos presentados y se informara al
OSCE.
Tal como sealamos anteriormente, en el artculo 42 del Reglamento se establece que es
responsabilidad de la Entidad requerir aquellos documentos que le generen certeza respecto
del cumplimiento de las especificaciones tcnicas establecidas por el rea usuaria, siempre y
cuando tales documentos sean idneos para dicha finalidad y no resulten contrarios al
Principio de Economa.
Asimismo, cabe sealar que de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria, contenida en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU, la experiencia del personal
propuesto se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple
de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto.
En el presente caso se advierte que se ha previstos diferentes supuestos a efectos de acreditar
la experiencia del personal propuesto. En ese sentido, respecto de los numerales iii), iv) y
v), cabe sealar que requerir que en los documentos que permitirn acreditar la experiencia
del personal se indique el nmero y tipo del proceso de seleccin o denominacin de la obra
o proyecto, o ubicacin geogrfica, o razn social o denominacin de la empresa o de la
entidad contratante, entre otros, resulta excesivo, pues de acuerdo con lo sealado en el
citado Precedente Administrativo lo que debe resultar relevante es que a travs de dicha
documentacin se acredite, fehacientemente, la experiencia del personal propuesto, es decir,
el periodo durante el cual dicho personal ha ejecutado prestaciones iguales o similares al
objeto de la convocatoria.
Con relacin con lo indicado en el numeral vii), corresponde sealar que exigir que los
documentos que permitirn acreditar la experiencia del personal se encuentren suscritos y
sellado en el caso de las empresas privadas deben estar suscritos por el gerente general o en
el caso de consorciados debern estar suscritos el representante legal o representante legal
comn de consorcio resulta excesivo, pues no siempre dichas personas son las encargadas de
emitir la constancia, o certificado o el documentos que acredite tiempo que el personal ha
ejecutando las prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria.
En cuanto a los numerales vi) y viii), cabe sealar que dichas precisiones contenidas en tales
numerales resultan razonables, pues guardan congruencia con el objeto de la convocatoria.

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No obstante, considerando que el participante solicita que se reformule todo lo sealado en

los numerales iii), iv), v), vi), vii), y viii), segn lo que l considera conveniente, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse
lo indicado en los numerales iii), iv) y v). Asimismo, deber suprimirse del numeral vii) el
siguiente texto: " Los documentos para acredita las experiencias de los profesionales
propuesto, deben estar suscritos y sellado por el funcionario o administrativo con
competencia para expedir el documento en el caso de entidades pblicas y en el caso de las
empresas privadas deben estar suscritos por el gerente general o en el caso de consorciados
debern estar suscritos el representante legal o representante legal comn de consorcio", y
deber indicarse que los documentos que se presente para acredita la experiencia del
personal propuesto debern ser emitidos por por el funcionario, sea pblico o privado,
que tenga competencia para ello.
Adems, deber indicarse que en el caso no se pueda acreditar con exactitud el periodo de
permanencia de cada actividad de inicio y finalizacin (da/mes/aos), podr presentarse
documentos adicionales para acreditar dicho aspecto.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Notificacin Electrnica
Deber cumplirse con lo dispuesto en la Notificacin Electrnica N 46109-2013, remitida a
su representada por este Organismo Supervisor con fecha 12.NOV.13, a travs del Mdulo
de Notificaciones del SEACE.
3.2. Pliego de absolucin de consultas
Del pliego absolutorio de consultas se advierte que el participante CONSTRUCTORA
MALAGA S.A a travs de su Consulta N 14 sealaba que en el CD del expediente tcnico,
alcanzado con ocasin de su registro como participante, no incluye los planos de
arquitectura, as como de seguridad, por lo que solicitaba una copia de los planos faltantes.
Ante ello, el Comit Especial seal "...en el Expediente Tcnico consta toda aquella
informacin necesaria e indispensable para la correcta ejecucin de la obra, y que la copia
del digital del expediente tcnico fue entregado a los participantes en ocasin del registro
de participantes, por lo que siendo esta una situacin nica y a fin de que el observante
tenga participacin y acceso en condiciones semejantes a la de los dems participante en
atencin al Principio de Trato Justo e Igualitario, se remitir (entregar) un CD del

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Expediente Tcnico".
Al respecto, cabe sealar que en el caso en que los participantes del proceso no hayan
contado oportunamente con el expediente tcnico completo desde el momento que
adquirieron las Bases, constituye una vulneracin de la normativa antes citada, as como del
Principio de Transparencia. En ese sentido, encontrarnos en dicho caso, correspondera al
Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso conforme a los alcances del artculo
56 de la Ley, de modo que aqul se retrotraiga al inicio de la etapa de registro de
participantes, a fin de que este acto y los subsiguientes se realicen de acuerdo con la
normativa vigente. Por lo tanto, deber realizarse las verificaciones respectivas, y de ser el
caso, declarar la nulidad del proceso conforme a los alcances del artculo 56 de la Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley e impartir las directrices que resulten
necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin.
3.3. Pliego absolutorio de observaciones
Con motivo de la absolucin de la denominada Observacin N 6 el Comit Especial seal
que cuando los contratos presentados que se encuentren expresados en moneda extranjera,
deber indicarse el tipo de cambio de venta publicado por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP correspondiente a la fecha de suscripcin.
Por otro lado, al absolver las denominadas Observaciones N 9 y 17 dicho colegiado seal
que para la actualizacin de los montos de ejecucin de obras se permitir el mecanismo de
actualizacin del costo de las obras ejecutadas, considerando el ndice de precios al por
mayor publicado por el INEI. Asimismo, indic que para que los postores que opten la
actualizacin debern presentar necesariamente el cuadro de la actualizacin a la fecha del
valor referencial y a la vez adjuntar copia de los ndices del INEI.
En ese sentido, toda vez que de lo sealado se advierte que no se ha precisado desde que
fecha se lleva a cabo el clculo de la actualizacin de los montos, deber precisarse dicho
aspecto con ocasin de la integracin de las Bases, todo ello a efectos de evitar
inconvenientes en la etapa de presentacin y evaluacin de propuestas.
3.4. Penalidades
En el numeral 38 del Captulo III se consigna, entre otras, las siguientes penalidades:
N
1

INFRACCIN
INDUMENTARIA
E
IMPLEMENTOS
DE
PROTECCIN PERSONAL.
El Contratista que no cumpla en dotar al personal los
implementos o equipo bsico de proteccin personal,
en la ejecucin de la obra, conforme lo establece la
NORMA G.050. La multa ser por persona, por

MULTA
0.02x K

14

ocurrencia y por da.

CALIDAD DE EJECUCIN DE OBRA.

Cuando el Supervisor y/o Inspector observe un trabajo
mal ejecutado. Adems, de la penalidad, EL
CONTRATISTA deber corregir dicho trabajo sin costo
alguno para la Entidad.
IMPEDIMENTO PARA ANOTAR OCURRENCIAS
EN EL CUADERNO DE OBRA.
Si el residente no permite el acceso al cuaderno de
obra al inspector o supervisor, impidindole anotar las
ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa. La
multa ser por cada impedimento.

CRONOGRAMA VALORIZADO AL INICIO DEL

PLAZO CONTRACTUAL
Cuando el contratista no cumpla con entregar el
13
calendario valorizado adecuado a la fecha de inicio
del plazo contractual. En un plazo de 24 horas. La
multa ser por cada da de retraso en la presentacin
ACTOS DOLOSOS.
Cuando se compruebe que el personal del
CONTRATISTA realiz actos doloso (incluye el
14
residente de obra) en perjuicio del Gobierno Regional
de Lima, adems de la separacin de los trabajadores,
se le aplicara la multa correspondiente.
CARTEL DE OBRA.
Cuando el contratista no coloque el cartel de obra
dentro de los siete (07) das calendario posterior a la
entrega del terreno, asimismo, es obligacin del
15
contratista mantener el cartel de obra en ptimas
condiciones durante la ejecucin de la obra hasta la
recepcin de Obra, caso contrario se efectuara la
penalidad. La penalidad ser por da.
K = 0.02% del Monto del Contrato.

0.5 x K

1x K

0.3 x k

4xK

0.03x K

Sobre el particular, considerando que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 166 del
Reglamento toda penalidad debe ser objetiva, razonable y congruente con el objeto de la
convocatoria, corresponde sealar lo siguiente:
Respecto de la Penalidad N 1, deber precisarse cules son los implementos o

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equipo bsico de proteccin personal a los cuales se hacen referencia, pues tal como
se ha descrito la infraccin, sta resulta subjetiva; de lo contrario, es decir, de no
proporcionarse dicha informacin, deber suprimirse la Penalidades N 1.
Con relacin a la Penalidad N 2, deber precisarse qu se debe entender por
"trabajo mal ejecutado", pues tal como se ha descrito la infraccin, sta resulta
subjetiva; de lo contrario, es decir, de no proporcionarse dicha informacin, deber
suprimirse la Penalidades N 2.
En cuanto a la Penalidad N 8, deber precisarse cmo se acreditar que el
residente de obra no permiti el acceso al cuaderno de obra al supervisor; pues tal
como se ha descrito la infraccin, sta resulta subjetiva; de lo contrario, es decir, de
no proporcionarse dicha informacin, deber suprimirse la Penalidades N 8.
Asimismo, deber suprimirse el texto "inspector" a efectos de evitar inconvenientes
en la ejecucin del contrato.
Respecto de la Penalidad N 12, deber precisarse cules son los dispositivos de
seguridad de la obra, tanto peatonal como vehicular a los cuales se hace referencia,
pues tal como se ha descrito la infraccin, sta resulta subjetiva; de lo contrario, es
decir, de no proporcionarse dicha informacin, deber suprimirse la Penalidad N
12.
Con relacin a la Penalidad N 13, deber precisarse a partir de qu momento se
computar el plazo de veinticuatro (24) horas, pues en la descripcin de la infraccin
no se ha precisado dicho aspecto, lo cual podra generar inconvenientes durante la
ejecucin; de lo contrario, deber suprimirse la Penalidad N 13.
En cuanto a la Penalidad N 14, deber precisarse que supuestos sern considerados
como actos dolosos. pues en la descripcin de la infraccin no se ha precisado dicho
aspecto, lo cual podra generar inconvenientes durante la ejecucin; de lo contrario,
deber suprimirse la Penalidad N 14.
Respecto de la Penalidad N 15, deber precisarse qu implica que el cartel de la
obra se encuentre en ptimas condiciones, pues dicho termino resulta subjetivo; de
lo contrario, deber suprimirse la Penalidad N 15.
Asimismo, deber reformularse el valor de k, pues establecer el mismo sobre la base
del monto de contrato y considerando las penalidades previstas, tal criterio resulta
excesivo.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al

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absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 12 de diciembre de 2013.

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PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
LMD/.