Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Universitaria

Escuela Nacional De Hacienda publica
Materia: Fianzas Publicas

Crisis Fiscal
Profesor:
ngel Besson

Integrante:
Anthony Medina
C.I. 20.085.827
Semestre: 2
Seccin: M
Caracas, Noviembre del 2016

NDICE
Introduccin

01

Crisis fiscal

02

Cmo se produce o cules son los factores que la producen?

03

Consecuencias que producir la crisis fiscal?

04

Como se puede salir de las crisis fiscales

06

Dficit fiscal y deuda pblica

07

Conclusin

10

Bibliografa

11

Anexos

12

INTRODUCCIN
Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada
a lo largo de muchos perodos gubernamentales, uno y otro gobierno han
tratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economa
venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto
Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos
y empresas Venezolanas.
Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la
llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener
un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero de subsidios y
regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los
ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para
cubrir el gasto pblico, realmente no se desarrollo nunca una poltica
econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad
del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas
unos 15 o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados en las polticas
econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar,
obtenindose una gran prdida por los altos niveles de evasin fiscal que se
presentaban.
Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no
han sido diseadas para adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica
fiscal ha sido mal planteada y mal ejecutada. Se ha intentado aplicar serias
medidas en materia econmica pero han perdido efecto; primero por falta de
continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un
mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las polticas
aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son
cambiados los planes econmicos, con esto solo se logra un sistema
inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone
una nueva direccin.

CRISIS FISCAL
El Dficit Fiscal tan bien llamado Crisis Fiscal es la diferencia negativa
entre los ingresos y los egresos pblicos en un cierto plazo determinado. El
concepto abarca tanto al sector pblico consolidado, como al sector pblico
no financiero y al gobierno central. Se trata del resultado negativo de las
cuentas del Estado. Cuando los gastos estatales superan a los ingresos, se
produce el dficit.
Describe la situacin en la cual los gastos realizados por el Estado
superan a los ingresos no financieros, en un determinado perodo
(normalmente un ao).
Cuando se habla de dficit pblico se est haciendo referencia al dficit
del conjunto de las administraciones pblicas de un pas. As por ejemplo, si
nos referimos al caso espaol, dentro del dficit pblico se encontrara una
parte originada por el Estado, otra por las Comunidades Autnomas y otra
por los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales, siendo el dficit pblico la
suma de todas ellas.
Se habla de dficit fiscal en una economa cerrada en situaciones en las
que el gobierno no tiene acceso al endeudamiento directo con el pblico, ni
dentro ni fuera del pas, y que sus reservas internacionales se han agotado.
Por lo tanto, la nica opcin que le queda es endeudarse con el banco
central.
El dficit fiscal, por lo tanto, aparece cuando los ingresos recaudados por
impuestos y otras vas no alcanzan para cubrir aquellas obligaciones de pago
que han sido comprometidas en el presupuesto. La contabilidad nacional se
encarga de medir el dficit, apelando a diversas cuentas para poder
representar con nmeros la actividad econmica de manera sistemtica.
Es importante sealar que cuando un pas gasta ms de lo que ingresa
se dice que tiene un dficit fiscal, si gasta lo mismo que ingresa, un

presupuesto equilibrado y si gasta menos que lo que entra en sus arcas,

tiene un supervit.
Cuando un pas se encuentra en etapa de crecimiento, es normal que
presente un supervit presupuestario dado que la sociedad pagar
debidamente sus impuestos y consumir ms bienes y servicios, pues
contar con un empleo que se lo permitir. Por su parte, las empresas
tendrn un nivel ms elevado de beneficios, lo que traer como
consecuencia positiva, un mayor ingreso del dinero fiscal.
Para ser ms clara: si un Estado tiene a finales del 2009 una deuda
pblica de 3000 euros, y al ao siguiente manifiesta un dficit de 200 euros;
su deuda pblica al final de este ltimo ao ser de 3200 euros y aquellos
intereses que puedan sumarse. Es decir que la deuda pblica implica a todos
aquellos dficits anuales que el Estado no haya sido capaz de devolver y que
se ha generado en el intento de solventar antiguas deudas estatales.
CMO SE PRODUCE O CULES SON LOS FACTORES QUE LA
PRODUCEN?
La existencia de dficits de los presupuestos pblicos en los pases ha
sido un hecho que se empez a generalizar en los aos siguientes a la crisis
del petrleo de 1973. Como origen del aumento y la persistencia del dficit
pblico se distinguen cuatro hechos principales:
Inmediatamente despus de la crisis del petrleo, las economas
experimentaron

una

fuerte

desaceleracin

de

la

actividad,

como

consecuencia se produjo una menor recaudacin fiscal y a la vez un

aumento de los gastos sociales ligados al desempleo. Este fenmeno
conocido como el efecto de los estabilizadores automticos increment la
cuanta de los dficit.
La persistencia de los dficits de presupuesto pblicos en las economas
ha provocado un aumento del endeudamiento pblico que ha incrementado
los tipos de inters. Todo esto ha desembocado en que el componente de

gastos de intereses por esta deuda ha experimentado un gran aumento,

contribuyendo a su vez por s mismo a un mayor dficit.
La incidencia de la inflacin sobre el gasto pblico. Esta influencia viene
motivada por el hecho de que los gastos pblicos se adaptan con mayor
rapidez a la inflacin que los ingresos.
Aunque cuantitativamente menos importante, tambin ha tenido un papel
trascendente las polticas fiscales discrecionales que se llevaron a cabo
sobre todo en los aos setenta para luchar contra la paralizacin de la
actividad econmica. A partir de 1980 se cambi la estrategia optando por
polticas restrictivas desde el punto de vista presupuestario.
Crisis fiscal del Estado: se entender como el proceso en el que se gasta
ms de lo que se tiene en las arcas gubernamentales, esto se da a travs del
gasto social y pblico.
Crisis del Estado fiscal: se debe de entender como la estructura
(institucin gubernamental), la forma en que se organiza ste, el Estado
fiscal se le conoce tambin como Estado del bienestar. Por lo que la crisis del
Estado de bienestar aparece vinculada a la crisis fiscal del Estado, y sta a
su vez, a la crisis econmica. Este tipo de Estado es un estado fiscal porque
vive por medio de la recaudacin de impuestos y del gasto de los mismos
impuestos, aunque tambin del endeudamiento, lo que hace que crezca ms
su dficit. Ahora bien, para entender mejor qu es la crisis del Estado fiscal y
qu es la crisis fiscal del Estado hay que entender antes dos trminos
fundamentales que son: dficit y fiscal.
CONSECUENCIAS QUE PRODUCIR LA CRISIS FISCAL?
Los dficit presupuestarios se haban considerado de forma tradicional
en la poltica econmica keynesiana como forma de estimular la demanda de
productos y en general la actividad econmica ante situaciones de cada del
consumo y la inversin privados, pero estas medidas se han demostrado
poco eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de

consecuencias indeseadas de los dficit presupuestario que anulan el efecto

inicial expansivo.
Efectos de expulsin real. Este efecto supone que los incrementos de la
demanda producidos no conllevan una mayor actividad en el pas sino que
conduce a un incremento de las importaciones que son las beneficiadas del
dficit. Un ejemplo de esta situacin se dio en Francia de 1981 a 1983.4
Una segunda manifestacin de los efectos de expulsin real se producen
en el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el dficit
presupuestal. En determinados casos en que el dficit se financia mediante
la emisin de dinero y la consiguiente aceleracin de la inflacin, las familias
reaccionan como mecanismo de defensa incrementado su ahorro y por tanto
disminuyendo el consumo privado, compensando y diluyendo por tanto el
efecto del mayor gasto pblico.
El efecto de la expulsin financiera. La financiacin del dficit mediante la
acumulacin de deuda pblica y aumento de los tipos de inters provoca un
efecto sobre la economa privada de expulsin, en el sentido de que la
escasez de capitales por la deuda provoca que proyectos de inversin y
gasto privados no puedan realizarse disminuyendo la actividad privada.
Pero para estudiar adecuadamente los efectos del dficit presupuestario
sobre el nivel de actividad hay que tener en cuenta no solo la cuanta del
mismo, sino tambin de la composicin del gasto pblico que se lleva a cabo,
la estructura del sistema impositivo, su financiacin y tambin el carcter
coyuntural o permanente de sus causas.
Ejemplo: Crisis fiscal y prdida de reservas en Chile y Per
Dos casos reales muy interesantes demuestran el estrecho vnculo entre
un dficit fiscal grande (y creciente) y la prdida de reservas internacionales,
bajo un sistema de tipo de cambio fijo. Ambos, con el objeto de estimular la
economa, fomentaron una enorme expansin del gasto pblico, financiado
principalmente mediante la emisin de dinero.

El primer ejemplo es el caso de Chile entre 1970 y 1973, bajo el gobierno

de la Unidad Popular del presidente Salvador Allende. Durante este periodo,
el dficit del sector pblico paso de ser un poco ms del 6 % del PIB hasta
llegar a un abultado 30 % del producto. El dficit fue financiado en su mayor
parte con emisin monetaria.
Un cuadro similar ocurri en Per entre 1985 y 1988, bajo el gobierno de
Alan Garca.
Ambos casos, ensean una leccin parecida: un dficit fiscal grande y
creciente, el cual es financiado con emisin de dinero, a la larga es
financiado con una prdida de reservas internacionales y, por lo tanto, es
insostenible
COMO SE PUEDE SALIR DE LAS CRISIS FISCALES
Las actuaciones bsicas de lucha frente al dficit presupuestario son las
que conllevan el incremento de los ingresos (mediante impuestos directos o
indirectos, de diferentes efectos sobre la generalidad de la sociedad segn el
tipo de impuesto que se utilice), la reduccin de los gastos o ambos. Esto
puede instanciarse, por ejemplo, en una reduccin del rea poltica del sector
pblico. Evidentemente, el problema no tiene solucin sencilla, debido a la
gran interdependencia de las variables econmicas, su multiplicidad, su
permanente mutabilidad y la posibilidad de afectar a las personas ms
desfavorecidas de la sociedad.
El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone
una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el
gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos
oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte
aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para
comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000,
tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes
al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al

presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se concentra en los

siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura y
Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa.
DFICIT FISCAL Y DEUDA PBLICA
Por otro lado, cabe definir el trmino dficit fiscal y deuda pblica, ya que
muchas veces se cree que son la misma cosa y, claramente, no lo son.
El dficit fiscal, como ya lo hemos dicho, se refiere a las prdidas del
Estado a lo largo de un ao; mientras que el segundo trmino hace
referencia a la deuda que el Estado ha asumido frente a sus acreedores en
varios perodos, es decir el dficit que ha acumulado. Al existir el dficit, el
Estado debe recurrir a la deuda pblica para pagar la diferencia negativa de
sus

acciones

econmicas,

de

este

modo,

ambos

conceptos

se

retroalimentan.
Al aparecer un dficit fiscal, se entiende que el Estado ha estado
gastando durante un perodo de tiempo determinado, generalmente de un
ao, ms de lo que ha recibido en impuestos y dems transacciones para el
dinero pblico.
Cabe sealar que la forma en la que un Estado consigue el dinero es a
travs del cobro de impuestos, de las ganancias por vender recursos
naturales y de los prstamos que realiza a otros pases. El dinero que recibe
debe utilizarlo para los gastos de funcionamiento (sueldos de los
empleados),

en

la

inversin

social

infraestructura

(alquileres,

mantenimiento), los pagos de la deuda (lo que otros pases le han prestado)
y la seguridad nacional, entre otros gastos estatales.
El dficit implica que el Estado ha utilizado ms dinero del que tena en
sus arcas, y ese saldo negativo debe pagarse de alguna manera; para ello se
recurre a una serie de herramientas que permiten una mayor recaudacin o
un menor gasto (disminucin sueldos, eliminacin de gastos innecesarios).
Pero no es tan sencillo tomar estas decisiones, es necesario tener en cuenta

un montn de variables porque cualquier decisin puede afectar los aspectos

polticos y sociales del pas.
Segn la poltica econmica calificada como keynesiana (por John
Maynard Keynes), el dficit presupuestario es una herramienta vlida para
promover la actividad econmica cuando la inversin privada se ha reducido
y el gasto en consumo se encuentra deprimido. Esta teora, sin embargo, ha
sido desmentida en diversos pasajes de la historia, ya que producen ciertos
efectos negativos que impiden la expansin de la economa, como la
inflacin.
Los especialistas citan, por ejemplo, que el aumento de la demanda
puede incrementar la cantidad de importaciones y no la produccin local, y
advierten que si el dficit es financiado a partir de la emisin de billetes,
suele derivar en inflacin y termina atacando an ms el consumo.
Para medir el dficit fiscal, la contabilidad nacional aplica diversos
criterios respecto a los pagos, los cobros y las obligaciones. Por lo general, el
dficit se califica o se juzga de acuerdo al porcentaje del Producto Bruto
Interno (PBI) que representa.
Es importante mencionar que tanto la deuda pblica como el dficit fiscal
son los peores enemigos del desarrollo, las causas por la que aquellos
pases subdesarrollados no pueden salir de esa situacin econmica y
continan endeudndose.
Estos dos conceptos van muy unidos. La deuda aparece cuando existe
un determinado dficit fiscal, cuando los gastos del pas son ms elevados
que sus propios ingresos, cosa que es muy raro que no suceda. Porque los
Estados siempre gastan por encima de lo que ganan y por eso siempre
recurren a la deuda pblica, a fin de poder pagar aquello que de otro modo
no podra.
La relacin que existe entre dficit fiscal y deuda pblica es irrefutable,
ya que juntas conforman un crculo vicioso y permanente que se ve reflejado
en la utilizacin de la deuda pblica para solventar los gastos del ao

anterior. Como consecuencia el dficit se incrementa y cada ao se hace

ms difcil de cubrir la deuda.
Lo ideal sera que la deuda pblica se invirtiera de una forma en la que
pudiera recuperarse, pero lamentablemente lo que ocurre en general es que
ese dinero se gasta en burocracia y en conseguir mantener al poder a un
grupo determinado.
En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta
una orientacin que est en sintona con los lineamientos estratgicos de
este Programa Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs.
12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3
puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en
Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1
puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las
aplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin
de prstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3%
del PIB, presentando una variacin con respecto al ao pasado de 0,1
puntos del PIB.
Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar
excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos
venezolanos que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red
burocrtica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que son
trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las
exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones en los
precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean
un efecto domin, afectando a las economas ms vulnerables como la
nuestra.

CONCLUSIN
En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las
ltimas dcadas ya no es viable, por la sencilla razn de que el pas no se
puede permitir ese lujo. La sinceracin de la economa es y seguir siendo la
nica salida. Los controles excesivos, los subsidios, el proteccionismo, el
paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevan altos grados de
ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos
costos tienen que salir de alguna parte (endeudamineto). Las polticas
econmicas que caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974
y 1994 arrojaron una hiperinflacin alimentada por un drstico y continuado
deterioro en el valor de nuestro signo monetario.
Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una
reestructuracin del actual Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin de
impuestos. As como la aplicacin de una serie de instrumentos de
recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, el
presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los ingresos
ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos,
equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7
puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos
fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al
Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se
estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos
fiscales.

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BIBLIOGRAFA
http://definicion.de/deficit-fiscal/
https://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9ficit_presupuestario
http://www.nacion.com/etiqueta/crisis_fiscal/
http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc2.shtml

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ANEXOS

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