FACULTAD DE DERECHO

PROYECTO DE INVESTIGACIN:
LA RENDICIN DE CUENTAS COMO MECANISMO
DE CONTROL PARA MEJORAR LA
REPRESENTACIN POLTICA A TRAVS DE
INICIATIVA LEGISLATIVA QUE MEJORAR SU
PROCESO

CURSO:

PROFESOR:

CICLO:

CIENCIA POLTICA.

RAFAEL ALDAVE HERERERA.

I CICLO.

INTEGRANTES:
- ALVA ALBARRN, KATERYN ALONDRA.
- BELTRN ALCNTARA, CHRSITOFFER JOAO.
- CELIS PORTILLA, RANDY
- GARCA VARAS, ALDAIR.
- TVARA TEJADA, ELSA MARISOL.
TRUJILLO PER

2015

PRESENTACIN

AGRADECIMIENTO
A Dios, por ser gua fundamental
en todos y cada uno de nuestros
pasos, durante todo este proceso
de formacin profesional.

A Rafael Aldave Herrera,

por ser un gran docente y amigo,
y por transmitirnos su pasin por
la literatura y
la investigacin jurdica.

A Gesell Mndez Ibez,

Por su apoyo incondicional
y sus consejos para
La construccin
Y elaboracin de este proyecto.

NDICE
Capitulo l:

Modelo de estado
1.
1.1.
1.2.
2.
3.

Modelo de estado peruano

Caractersticas del estado peruano actual
Nociones generales
Modelo social peruano
Por qu la rendicin de cuentas no es efectiva en un estado democrtico
como el nuestro?

Capitulo ll:
Rendicin de cuentas y transparencia
1. Qu se entiende por rendicin de cuentas?
1.1. Principios que garantizan el proceso de rendicin de cuentas
1.2. Importancia de la rendicin de cuentas
1.2.1. Modalidades de rendicin de cuentas en el Per
1.2.2. Procedimiento de solicitud de informacin
2. La rendicin de cuentas en el marco legal
2.1. La ley 26300
2.2. Ley 279702
2.3. Ley 28056
3. La transparencia en el Per
3.1. Iniciativa EITI
3.2. Ley 27806
4. Derecho comparado
Capitulo lll:
Representacin poltica en el Per
1. Partidos polticos
1.1.
1.2.

Transparencia en los partidos polticos

Regulacin jurdica

1.3.

Ley 28094

1.4. Democracia interna

2. Crisis de los partidos polticos
2.1. Cmo se financian los partidos polticos en el Per?
3. Rendicin de cuentas y transparencia: antdotos contra la corrupcin
Conclusiones
BIBLIOGRAFIA.
.

Tema:
La Rendicin de Cuentas como Mecanismo de Control
para mejorar la Representacin Poltica a travs de
Iniciativa Legislativa que mejora su Proceso.
Formulacin del problema:
De qu manera el tratamiento de la rendicin de cuentas
como Mecanismos de control mejorar la representacin
Poltica a travs de la Iniciativa legislativa?
Realidad problemtica:
El modelo del estado peruano es un estado social,
descentralista, democrtico y funcional con un claro

encuadramiento jurdico (limitacin mediante la

constitucin poltica), frente a los fenmenos polticos,
sin embargo la democracia no puede hacerse posible si
hay desorganizacin en el gobierno, por lo cual ha sido
necesario la creacin de mecanismos de control para
regular el problema de corrupcin, por medio de
rendicin de cuentas y fortalecimiento institucional
tomando en cuenta la regulacin jurdica revisando las
leyes y haciendo uso del derecho comparado para poder
idear propuestas para la mejora del funcionamiento de la
rendicin de cuentas.

Objetivos:
Objetivo general:
. Determinar de qu manera el fortalecimiento de la
rendicin de cuentas como mecanismo de control
mejorar la Representacin Poltica a travs de la
Iniciativa Legislativa.
Objetivos especficos:
Analizar la ley 26300 y los partidos polticos.
Analizar la ley 28094.
Regular el funcionamiento de los partidos.
Analizar la CP.
Hiptesis:
La Rendicin de Cuentas fortalecera a la
Representacin Poltica, a travs de una reforma
Constitucional, que permita su regulacin y
aplique sanciones en caso de incumplimiento en la
transparencia de las finanzas partidarias.

Captulo I:
Modelo de estado:
1. Modelo de estado peruano
El Estado peruano, definido por la Constitucin Nacional de 1993 (arts. 43 y 3),
formalmente asume las caractersticas bsicas del Estado Social y democrtico de
Derecho; es decir, se sustenta en los principios esenciales de soberana popular,
distribucin o reconocimiento sustantivo de los Derechos Fundamentales,
separacin o independencia de las funciones supremas del Estado y supervisin
constitucional. Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el
necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas se realiza en el marco de
una economa social de mercado.
1.2.

Caractersticas del Estado peruano actual

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993

vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:

Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,

elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder
dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir,
posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,
autonoma poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.

1.3.

Nociones Generales

El Estado peruano, definido por la Constitucin Nacional de 1993 (arts. 43 y 3),

formalmente asume las caractersticas bsicas del Estado Social y democrtico de
Derecho; es decir, se sustenta en los principios esenciales de soberana popular,
distribucin o reconocimiento sustantivo de los Derechos Fundamentales,
separacin o independencia de las funciones supremas del Estado y supervisin
constitucional. Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el
necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas se realiza en el marco de
una economa social de mercado.

Los Derechos Fundamentales se reconocen como anteriores y superiores al

Estado, y se entienden como atributos del ser humano, como facultades
inherentes a su naturaleza.
Asimismo, se establece la responsabilidad de los operadores del Estado en el
ejercicio de sus funciones (arts. 40 y 41 de la Constitucin Nacional).
Sin embargo, dentro de este gran marco ideo poltico que modela al Estado
peruano concurren otros elementos o factores materiales que perfilan y tipifican a
nuestro Estado, lo determinan y le dan forma.

En este sentido, por imperativo formal (Principios Generales del Rgimen

Econmico. Cap. I del Ttulo III de la Constitucin Poltica de 1993) y en especial
por las condiciones materiales, realmente el Per se nos muestra fundado sobre
relaciones de propiedad, iniciativa privada y libertad de empresa; vale decir, se
sustenta sobre personas, quienes se encuentran divididas en clases o estratos
sociales que se definen a partir de dichas relaciones econmicas.

Tal situacin se est generando por el libre despliegue de las fuerzas econmicas
y sociales, dando como resultado, en el orden poltico, una escisin en el pas,
poniendo frente a frente al Estado y a la nacin, dando la sensacin de la
existencia de dos estructuras o sistemas con cierto grado de autonoma, lo que
limita las funciones del Estado slo a las de la organizacin poltica y policial,
inhibindose de conocer y enfrentar los problemas sociales, tales como el de
empleo, salarios, salud, educacin, etc. La preocupacin actual del Estado
Peruano se limita a objetivos muy concretos sin tener en cuenta los costos
sociales.

2. Modelo Social Peruano

El modelo social de un Estado, como ya se ha definido, es el objetivo o meta que
se pretende alcanzar para conseguir la plena realizacin de la Nacin; es la
estructura societal donde no slo se garantiza en forma efectiva la vida humana,
sino que adems rige totalmente la justicia social. En otras palabras, es el deber
ser del Estado.
Dicho modelo debe ser la expresin de la voluntad social que se formaliza
generalmente en la Constitucin Nacional; el diseo del Modelo Social se define a
partir del ser de la Nacin, de los recursos humanos y materiales con que se
cuente, de los niveles de libertad y respeto que se tenga de la persona humana,
de la comunidad de ideas y aspiraciones que tenga el pueblo. Estos elementos se
conforman teniendo en cuenta las races histricas comunes de la Nacin, es
decir, el pasado histrico comn del pueblo. Adems, es determinante la
racionalizacin de todos y cada uno de los componentes de la Nacin en el
sentido de que forman un solo pueblo y que estn obligados a construir una
sociedad donde todos se puedan realizar; estos elementos encuentran justificacin
y coherencia, adems de fundamentacin, en la Frmula Poltica del Estado.

El elemento ms importante en el diseo del Modelo Social es el Modelo

Econmico que asume el Estado. En nuestro caso, la Constitucin Nacional
vigente, como bien precisa Marcial Rubio , define un rgimen econmico
ortodoxamente liberal y de mercado, dentro del cual el derecho de la propiedad
privada ha sido elevado a rango constitucional y en el cual el Estado debe
garantizarlo, Ha desaparecido el rol social que debe jugar la propiedad, la
expropiacin se limita a las causales de seguridad nacional o necesidad pblica
(art. 70). La privatizacin es el signo de nuestra economa, el Estado no puede
realizar actividad empresarial, o en todo caso requiere autorizacin expresa
mediante ley para tal fin (art. 60).
El rgimen econmico nacional, como ya se ha sostenido, se sustenta en la
iniciativa privada y en la libertad de empresa, especialmente en la libertad de
contratacin (art. 62); ahora las partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos del contrato no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la
judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en los contratos o
contemplados en la ley. Ya no se consideran los lmites axiolgicos ni los principios
constitucionales. Slo queda, en cada caso, realizar una interpretacin contextual
y mutante, teniendo en cuenta las normas previstas en los arts. 1, 2 y 3 de la
Ley Fundamental del Estado y el tiempo de la realizacin de los hechos.
El Estado peruano en el mbito formal presenta un Modelo Social que se define
como una sociedad de trabajo pleno (art. 22), de justicia y vigencia real de los
Derechos Fundamentales (art. 44), todo ello en el marco de la libre iniciativa
privada (art. 58). Esta sociedad supone el logro del bienestar general con las
caractersticas anotadas.
Es evidente que hay una total contradiccin en el contexto del Modelo Social que
se pretende. Los objetivos o metas que constituyen el Modelo Social y que se
explicitan como voluntad de la Nacin, resultan de una parte aspiraciones
comunes (vigencia de los Derechos Fundamentales y bienestar general); y, de
otra, pretenden alcanzar tal modelo con condiciones materiales donde prima la
iniciativa privada, la libertad de empresa, la libertad de trabajo, cuyos lmites de
liberalidad no son precisamente el orden social (arts. 58 y 59 de la Constitucin).
Pero lo ms grave resulta la contradiccin respecto al bienestar general que se
debe alcanzar; es decir, que este concepto se ha tomado como reparto de bienes
que deben contribuir a conseguir el bienestar general, pero esta frmula no ha
tomado en cuenta que si bien a los seres humanos, dentro del Estado Moderno, se
les reconoce igualdad ante la ley o igualdad legal, tambin es cierto que existen
factores biolgicos, econmicos, polticos, sociales, etc., que determinan que los
seres humanos no sean realmente iguales y que, por lo tanto, su tratamiento no
puede ser solamente en un marco de igualdad formal; debe, en todo caso, tratarse

de compatibilizar las carencias o cualidades que tengan con los requerimientos y

las posibilidades sociales.
En tal razn, es menester definir a qu clase de justicia se refiere la norma
contenida en el art. 44 de la Constitucin Nacional; es posible que se refiera a la
justicia conmutativa (parece que sta es la propuesta del legislador histrico), o a
la justicia distributiva, que est muy cercana a la justicia social. Pero el operador
constituyente, con una fobia poco explicable en estos tiempos y asumiendo una
actitud a histrica, ha tratado de desaparecer toda connotacin de nuestra
Constitucin que implique a conceptos socialcristianos o socialistas.
Finalmente, es importante sealar que la frmula que ofrece el art. 44 de la
Constitucin vigente, en el contexto constitucional, aparece solitaria, distante, y
deviene en ms bien formal y vaca; y que siendo necesaria y esencial, no se la
toma en cuenta para la construccin y desarrollo del Estado dentro del modelo que
el Per ha asumido; es decir, un Estado Social y Democrtico de Derecho que
como lo refiere la Sentencia del Tribunal Constitucional; anteriormente citada, no
obvia los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho, tales como la
libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley; antes bien,
pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido
material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras
aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca. As, no hay
posibilidad de materializar la libertad si su establecimiento y garantas formales no
van acompaados de condiciones existenciales mnimas que hagan posible su
ejercicio real, lo que supone la existencia de un conjunto de principios que
instrumentalicen las instituciones polticas, fundamenten el sistema jurdico y
sustenten sus funciones.
3. Por qu la rendicin de cuentas no es efectiva en un estado democrtico
como el nuestro?
El principal problema que no permite la efectividad de la rendicin de cuentas en
nuestro Estado, es la corrupcin.
El fenmeno de la corrupcin est estrechamente ligado a la falta de transparencia
y la ausencia de responsabilidad por parte de la autoridad. Se define como el uso
de recursos pblicos (financieros, polticos, legales) para la obtencin de
ganancias privadas. Quienes ocupan posiciones de mando en el sector pblico,
poseen informacin y poder que puede ser utilizada de manera discrecional, y
funciones de mantenimiento del orden y estabilidad que les permite concentrar
enorme poder en sus manos.
La situacin es ms grave si no existe un sistema efectivo de contrapesos al
ejercicio del poder estatal. Para los actores sociales, la bsqueda de incidir o influir
en esta estructura de poder nos lleva a pagar sobornos (en sus distintas
modalidades) a los servidores pblicos. La corrupcin se presenta en tres formas
bsicas:

1. 1 El desvo de recursos pblicos bajo control de funcionarios pblicos para

su beneficio directo, o de sus familiares o amigos. Se relaciona con la
capacidad de los funcionarios de otorgar exenciones selectivas en la
entrega de bienes o servicios pblicos, o determinar a favor o en contra de
la aplicacin de alguna norma o ley.
2. La corrupcin administrativa, que es la distorsin intencional de la
implementacin de normas, trmites y regulaciones para dar ventajas o
disminuir los costos a actores pblicos o privados, a cambio de algn pago
o incentivo ilcito.
3. La captura del Estado, que son acciones de individuos, grupos o
empresas privadas para influir sobre el proceso de formulacin de normas,
leyes, regulaciones, y polticas pblicas para su propio beneficio mediante
pagos o incentivos ilcitos a funcionarios pblicos. Esto significa poner al
Estado al servicio de intereses privados especficos.
Un elemento clave para la rendicin de cuentas es el control y la fiscalizacin de
los recursos pblicos. La fiscalizacin es el proceso mediante el cual una autoridad
vigila el uso de los recursos pblicos (ya sean econmicos, materiales o
humanos), y se evalan las acciones de gobierno considerando su racionalidad y
apego a la ley. Implica tambin una revisin de la eficiencia del proceso de
planeacin y ejecucin de las polticas pblicas.
El control es un componente importante de la fiscalizacin, existen diversos
dispositivos de control en un sistema de divisin de poderes. El control interno es
preventivo, y se refiere a la deteccin y correccin de fallas al interior de la misma
organizacin administrativa. El control externo lo ejerce alguna dependencia ajena,
y es posterior al desempeo, basado en reportes e informes facilitados por la
organizacin a fiscalizar.

CAPITULO II
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
1. Qu se entiende por rendicin de cuentas?
La Rendicin de Cuentas Municipales, viene a ser el proceso mediante el cual la
autoridad Municipal cumple con su deber legal y tico de responder e informar a la
ciudadana, por la administracin, manejo y rendimiento de fondos, bienes i/o
recursos pblicos asignados y los resultados obtenidos, en cumplimiento del
mandato que le ha sido conferido.
Legal: Porque, est obligado por la normatividad vigente, sobre el particular el Art.
199 de la Constitucin Poltica establece que los gobiernos regionales y locales
son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por lo rganos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que se organiza un
sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos
formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuentas de
su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad conforme a ley.
tico: Porque tiene una responsabilidad moral de demostrar a la sociedad la
honestidad, transparencia y eficiencia en el manejo de los asuntos pblicos.
Informar: Porque es la obligacin que tiene todo funcionario pblico de comunicar
sobre la gestin desplegada con los fondos bienes y/o recursos que le han sido
conferidos.

La rendicin de cuentas debe ser peridica, es decir, de acuerdo a las condiciones

socioeconmicas de cada distrito o provincia, este informe debe llevarse a cabo en
forma semestral o anual durante todo el periodo de gobierno.
La connotacin tradicional de la rendicin de cuentas era eminentemente
econmica; aluda, preferentemente, al Balance General, los Estados Financieros
y Presupuestarios u otros informes "contables" que deban presentar las
autoridades municipales a los diferentes entes del estado.
En la actualidad la Rendicin de Cuentas constituye todo un balance de la gestin,
la comunicacin de los logros, las limitaciones y dificultades de la gestin edil, este
proceso se convierte en aspecto tcnico y poltico, para la evaluacin del gobierno
local en el grado de cumplimiento del Plan de Desarrollo Concertado, Plan de
Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Presupuesto Participativo, los
compromisos adquiridos en la campaa electoral etc.

1.1.

Principios que garantizan la rendicin de cuentas

Principio de transparencia:
El proceso de Rendicin de Cuentas debe garantizar la difusin de normas y
actividades de la municipalidad, entre ellos: La ordenanza que aprueba la
rendicin de cuentas, el reglamento de la audiencia pblica, resolucin que
aprueba la evaluacin de la ejecucin presupuestal del manejo de recursos
pblicos.
Principio de igualdad:
El Gobierno Local debe garantizar igualdad de oportunidades para participar e
intervenir en el proceso de desarrollo local, desde la planificacin del territorio, su
implementacin, ejecucin y todo el proceso de rendicin de cuentas, esto es sin
discriminacin por razn de sexo, creencia, cultura, edad, discapacidad, grupo o
clase social.
Principio de acceso a la informacin:
Implica que toda la informacin es pblica yi como tal debe estar a disposicin de
la ciudadana, para que en cualquier momento pueda acceder a la documentacin
fuente.
Principio de autonoma e independencia:

Implica que las organizaciones sociales de base, gozan de plena potestad para
decidir acerca de su composicin, funcionamiento, estructura y dems asuntos,
como tal en el proceso de rendicin de cuentas deben mantener su autonoma e
independencia frente a las autoridades municipales.
Principio de respeto a la poblacin:
Se debe garantizar la implementacin de los acuerdos, aportes, sugerencias
recogidas en la audiencia pblica de rendicin de cuentas, as como disponer las
medidas correctivas a las observaciones fundadas por parte de la ciudadana.
1.2.

Importancia de la rendicin de cuentas

La rendicin de cuentas tiene trascendental importancia en la gestin local por lo

siguiente:
Manejo de los recursos financieros: Debe dar a conocer sobre el total de ingresos
y egresos de un determinado periodo, precisando las fuentes de financiamiento
(Ingresos propios, FONCOMUN, Canon, y Sobre Canon, recursos ordinarios,
crditos obtenidos, etc.), saldos por cada fuentes, el porcentaje de ingresos
captados previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura "PIA".
Promueve la recuperacin de la confianza de la ciudadana hacia sus
autoridades:
A travs de la rendicin de cuentas la poblacin tiene la oportunidad de dialogar
directamente con las autoridades, plantear sus dudas y observaciones y recibir
explicacin para formarse una opinin real de la gestin local.
Contribuye a la legitimidad de las autoridades municipales:
Con la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin existir mayor
respaldo y aceptacin para el alcalde, regidores y funcionarios de parte de la
ciudadana.
Consolida la gobernabilidad local:
La rendicin de cuentas refuerza la accin conjunta de las autoridades, lderes y
la poblacin en su conjunto, para enfrentar problemas comunes y buscar
alternativas de solucin. Fortalece la relacin entre Estado y Sociedad Civil.
Permite una mejor comunicacin entre autoridades y poblacin:
La rendicin de cuentas es la mejor oportunidad para comunicar de los logros,
dificultades y limitaciones de su gestin, as como recoger aportes, sugerencias y
recomendaciones para mejorar la gestin.
Contribuye al incremento de ingresos propios:

Mediante la rendicin de cuentas el ciudadano toma conocimiento del destino de

los dineros que ha aportado va pago de tributos municipales y con conocimiento
de causa tendr mayor voluntad de contribuir a su municipalidad, es decir genera
conciencia tributaria en la poblacin.
1.2.1. Modalidades de rendicin de cuentas en el Per
Los Titulares deben presentar informes de rendicin de cuentas en dos situaciones:
Al finalizar el ao fiscal. Si el Titular al 31 de diciembre contina desempeando dicho
cargo, presentar el Informe Anual de Rendicin de Cuentas teniendo en consideracin lo
siguiente:
Cuando ha ocupado el cargo de Titular durante el ao fiscal completo desde el 01 de
enero hasta el 31 de diciembre, el informe abarcar dicho perodo de gestin.
Por el perodo comprendido desde la fecha en que el Titular asumi el cargo hasta el 31
de diciembre durante el mismo ao fiscal.
Al terminar la gestin El Titular que cesa en el cargo presenta el Informe Final, bajo las
siguientes consideraciones:
Cuando la gestin del Titular comprenda ms de un ao fiscal, presentar el Informe
Final por el periodo comprendido entre el 01 de enero y la fecha de cese del ltimo ao
fiscal de gestin.
Cuando la gestin del Titular culmina en el mismo ao fiscal en el que inici, solo
presentar el Informe Final por el perodo de su gestin.
Todos los Titulares estn obligados a presentar el Informe Final independientemente de
la duracin de su perodo de gestin.
Estructura y contenido del IRC:
Los Informes de Rendicin de Cuentas Anual y Final estn constituidos por la informacin
solicitada en los formatos sealados en los Anexos N 1 y 2 de la presente Directiva, la
cual est referida a los resultados obtenidos de la evaluacin del Plan Estratgico
Institucional, Plan Operativo Institucional u otros, los indicadores que se han aplicado para
la medicin y anlisis de rendimiento consignados en los documentos antes sealados;
asimismo, incluir informacin complementaria que permita tener una apreciacin cabal
de la gestin.
Plazo para la presentacin del IRC:
Los Informes de Rendicin de Cuentas sern remitidos a la Contralora General de la
Repblica en las siguientes oportunidades:
Informe Anual: hasta el 31 de mayo del ao siguiente al de la gestin reportada.

 Informe Final: en un plazo no mayor a treinta (30) das calendario de la fecha de cese en
el cargo del Titular.
Forma de presentacin del IRC:
El Informe de Rendicin de Cuentas Anual o Final se registra en el aplicativo informtico
denominado Rendicin que estar disponible en el portal web de la Contralora General
de la Repblica - CGR, el cual generar la versin impresa de la informacin a remitirse
en cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva debiendo ser suscrita y
rubricada por el Titular en todas sus pginas.
En el caso del Informe Final una copia impresa debe remitirse a la CGR y
simultneamente otra para el Titular entrante. El modelo de oficio dirigido a la CGR para
remitir el respectivo IRC se muestra en el Anexo N 1, a dicho documento se podr
acompaar la copia del cargo de recepcin del informe por parte del Titular entrante.

1.2.2. Procedimiento de solicitud de la informacin

1. La solicitud debe ser realizada por escrito y dirigida al funcionario designado por la
municipalidad para realizar esta labor. Si este no ha sido designado, la solicitud se dirige
al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
2. Obligatoriamente de un plazo mayor. En este caso, la municipalidad deber
comunicarlo por escrito al interesado, explicando las razones. De no hacerlo, se considera
denegado el pedido. Si la municipalidad no posee la informacin solicitada pero conoce su
ubicacin y destino, deber informar al solicitante.
3. Slo puede ser denegado el acceso a la informacin que est sujeta a las excepciones
establecidas por la Ley de transparencia y acceso a la informacin.
4. Si la Municipalidad no permite el acceso a la informacin que no forma parte de las
excepciones contempladas el solicitante puede optar por iniciar el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.

Los funcionarios o servidores pblicos que no cumplan con brindar la informacin

requerida podrn ser sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser
incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad

2. La rendicin de cuentas en el Marco legal

En el marco legal regula las siguientes normas
Artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 que seala: (...).Supervisa la
legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
La Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica de 22.Jul.2002.
Art. 6; El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de
los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de polticas y planes
de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
Art. 22 Inciso u); Establecer los procedimientos para que los titulares de las Entidades
rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su
cargo, as como de los resultados de su gestin.
Resolucin de Contralora N 320-2006-CG, Normas de Control Interno numeral 3.7
Rendicin de Cuentas que seala: La entidad, los titulares, funcionarios y servidores
pblicos estn obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado,
el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, as como el logro de los
resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido deber
brindar la informacin y el apoyo pertinente.
Directiva N 008-2001-CG/OATJ, aprobada por Resolucin de contralora N 054-2001CG de 16 de mayo de 2001 (esta Directiva sera sustituida por una nueva Directiva de
Rendicin de Cuentas, elaborada dentro de los alcances del Proyecto de la presente
exposicin).
Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad en su Art. 4 inciso b),
seala como uno de los objetivos de dicho sistema: Elaborar la Cuenta General de la
Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico. El
concepto de rendicin de cuentas del Sistema Contable (que nicamente incluye gestin

financiera), es menos comprehensivo respecto del concepto asumido por el Sistema

Nacional de Control.

2.1.

La ley 26300

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Ley N 26300

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO:
El Congreso Constituyente Democrtico ha dado la Ley siguiente:
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I DE LOS DERECHOS DE
PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS
Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control
ciudadanos de conformidad con la Constitucin.
Artculo 2o.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de
los gobiernos municipales y regionales.
Artculo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.
Artculo 4o.- La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad
electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres,
documentos de identificacin, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa,
as como del domicilio comn sealado para los efectos del procedimiento.

Artculo 5o.- La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga
impedimento fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de
participacin.
Artculo 6o.- Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral
verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
Artculo 7o.- Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano a que se refieren los
incisos d) y e) del artculo 2o. y d) del artculo 3o. de la presente ley; as como el
referndum sobre normas municipales y regionales sern regulados por las leyes
orgnicas que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
CAPITULO II DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS
Artculo 8o.- Cuando la verificacin de las firmas y la habilitacin de los suscriptores para
votar en la jurisdiccin electoral en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la
autoridad electoral emite resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en
ella, segn corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, el
argumento que acompaa la iniciativa de Revocatoria o Remocin de Autoridades, el
pliego interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendicin de Cuentas o la materia
normativa sujeta a Referndum.
Artculo 9o.- Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos
electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
Artculo 10o.- Depurada la relacin de suscriptores y no alcanzado el nmero necesario,
los promotores tendrn un plazo adicional de hasta treinta das, para completar el nmero
de adherentes requerido.
TITULO II DE LAS DISPOSICIONES ESPECIFICAS CAPITULO I DE LA INICIATIVA
LEGISLATIVA
Artculo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las
firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su
publicacin en el diario oficial.
Artculo 12o.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las
materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen
los congresistas de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.
Artculo 13o.-El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das
calendarios.
Artculo 14o.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para
la sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su
caso en el proceso de reconsideracin.

Artculo 15o.-Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el
presentado por la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin que ello
signifique que las facultades de los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente
queden sin efecto.
Artculo 16o.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a
referndum conforme a esta ley. Asimismo cuando los promotores juzguen que al
aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que desvirtan su finalidad
primigenia podrn solicitar referndum para consultar a la ciudadana sobre su
aprobacin.
CAPITULO II DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin
requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por
ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Artculo 18o.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se
tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los
congresistas.
Artculo 19o.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica del Per.

CAPITULO III DE LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES

Artculo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus
cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 21o.- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No
procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de
magistrados. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada. El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a
consulta electoral la que se efecta dentro de los 90 das siguientes de solicitada
formalmente.
Artculo 22o.- La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el
veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000
firmas, presenta la solicitud de la revocacin del mandato ante la oficina de procesos
electorales correspondiente.

Artculo 23o.- La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno

de los electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se
mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta despus
de dos aos de realizada la consulta.
Artculo 24o.- El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la
autoridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar en el
nmero de votos de la misma lista para que complete su mandato.
Artculo 25o.- nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los
miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a
los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios. Se sigue el mismo
procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria de un tercio de los miembros del
Consejo de Coordinacin Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a los
revocados completan el perodo para el que fueron elegidos stos.
Artculo 26o.- Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado
Nacional de Elecciones proceder conforme a la ley de la materia.
Artculo 27o.- La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno
Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No
comprende a los Jefes Poltico Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia.
Artculo 28o.- La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
comprueba que ms del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo
solicitan.
Artculo 29o.- Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto
para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones. Artculo 30o.- El
funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el mismo cargo en
los siguientes cinco aos.
CAPITULO IV DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS
Artculo 31o.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el
artculo 170o. de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de
la materia.
Artculo 32o.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con
los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara,
precisa y sobre materia especfica.
Artculo 33o.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.

Artculo 34o.- Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral con
derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial.
Artculo 35o.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la
autoridad demandada para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio
dentro de los 60 das calendarios.
Artculo 36o.- Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, pblica el
pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
CAPITULO V DEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES
Artculo 37o.- El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse
conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan.
Artculo 38o.- El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor
al 10 por ciento del electorado nacional.
Artculo 39o.- Procede el Referndum en los siguientes casos:
a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206o. de la misma.
b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales.
c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como
de las normas a que se refiere el inciso anterior. d) En las materias a que se refiere el
artculo 190o. de la Constitucin, segn ley especial.
Artculo 40o.- No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se refiere
el segundo prrafo del artculo 32o. de la Constitucin.
Artculo 41o.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por
el Congreso, conforme a esta ley se podr solicitar iniciacin del procedimiento de
Referndum, adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje de ley.
Artculo 42o.- El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido
favorable a la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos
nulos o en blanco. La consulta es vlida slo si fuera aprobada por no menos del 30% del
nmero total de votantes. Surte efectos a partir del da siguiente de la publicacin de los
resultados oficiales por el Jurado Nacional de Elecciones.
Artculo 43o.- Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de
modificacin dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo
del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de
congresistas. Si el resultado del referndum deviene negativo, no podr reiterarse la
iniciativa hasta despus de dos aos.

Artculo 44o.- La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad

electoral en plazo no mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas
iniciativas.
CAPITULO VI DISPOSICIONES FINALES
Artculo 45o.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos
polticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad electoral
en caso de proximidad de elecciones polticas generales, regionales, o municipales. En tal
caso el proceso podr realizarse simultneamente o dentro de los siguientes cuatro
meses.
Artculo 46o.- La autoridad electoral podr acumular las iniciativas que se acrediten y
someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos
electorales.
Artculo 47o.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza,
ley o disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan
con la separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum que
culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa legislativa
rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan derecho a los
promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos efectuados ante la
autoridad electoral, as como para su difusin, conforme a las posibilidades
presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en la forma que ste
lo decida.

2.2.

Ley 279702

La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972

Desde el ttulo preliminar se observa la importancia que la ley otorga a la planificacin
cuando en el artculo IX se menciona que:
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia,
equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
En el artculo 9 que est en el subcaptulo I, Ttulo II, se mencionan una serie de
atribuciones del concejo municipal que consisten en aprobar planes de diferentes mbitos
pero que se complementan, como son:

Planes de Desarrollo Municipal Concertados, Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan

de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos
sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial; adems del Plan de Desarrollo de
Capacidades.
En el artculo 53 perteneciente al captulo I: El Presupuesto, Ttulo IV, menciona que el
presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin, por eso, para poder
administrar de manera presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y
distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
En el artculo 73 que est en el captulo I, Ttulo V se menciona que los gobiernos locales
tienen funciones especficas y tambin les compete:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital. Promover, permanentemente la coordinacin
estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la
materia
En el mismo artculo se encuentran las funciones especficas de las municipalidades
provinciales y distritales, entre ellas, en lo que se refiere a desarrollo y economa local,
debe planificar y dotar de infraestructura para el desarrollo local.
En el artculo 79 que est en el captulo II, Ttulo V se menciona las funciones especficas
exclusivas de las municipalidades provinciales, similares a las atribuciones del concejo
municipal ya mencionadas.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad
por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.2.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de

Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems
planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de
control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre:

Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin.

Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos
humanos.
Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica.
Nomenclatura de calles, parques y vas.4
Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
Estudios de Impacto Ambiental.
Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia,
sealando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes.
Disear y ejecutar planes de renovacin urbana. En este mismo artculo se menciona las
funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las
normas municipales provinciales sobre la materia.

Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que
afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo
cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. En el desarrollo municipal
concertado se planifica y para ello el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su
Presupuesto Participativo el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de
Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal
provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado; segn se menciona en el artculo 97La participacin del sector empresarial
tambin se menciona en el artculo 120. Su participacin en forma colectiva, a travs de
gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones locales consiste
en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico
local.
En el artculo 159 se observa que a la alcalda metropolitana le compete, en materia de
planificacin y urbanismo, Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular el
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, en coordinacin con la Municipalidad Provincial
del Callao y las reparticiones correspondientes. Tambin es su competencia el formular el
Plan de Desarrollo Educativo. Con respecto al saneamiento ambiental, debe formular los

planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medio

ambiente.

2.3.

Ley 28056

La Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo (LMPP), fue promulgada el 7 de
agosto del 2003. Esta ley establece el marco regulatorio para los gobiernos regionales y
locales.

La Ley Marco del Presupuesto Participativo ha sido muy criticada por sectores que la
consideran excesivamente rgida. Se ha criticado su reglamentar ismo, la homogenizacin
frente a la diversidad, que no brinda un espacio de acogida a experiencias participativas
realizadas en distintos contextos y que se afecta la creatividad demostrada.
Efectivamente, la Ley regula numerosos aspectos que pudieron reservarse a cada
gobierno para que en base a su realidad, los regulara. En nuestra opinin habra sido ms
conveniente que la Ley Marco regulara solamente ciertos aspectos bsicos y brindara
garantas suficientes a la sociedad civil.
La Ley pudo disear un marco normativo bsico donde se sealaran las
responsabilidades de ambas partes, las garantas del proceso, los principios que lo rigen,
pero dejar aspectos como las etapas del proceso y sus instancias al desarrollo autnomo
de los gobiernos locales y regionales. Por el contrario, la Ley trata de regular demasiados
aspectos y establece un marco que no facilita el proceso participativo.
La Ley Marco del Presupuesto participativo se rige por los principios de participacin,
transparencia, igualdad, tolerancia, eficacia y eficiencia, entre otros. En cuanto al principio
de igualdad, seala que las organizaciones de la sociedad tienen las mismas
oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de ningn tipo en los
procesos de planificacin y presupuesto participativo.
Aqu la Ley contradice lo sealado tanto en la Ley Orgnica de Municipalidades como en
la Ley de Gobiernos Regionales. Ambas leyes exigen a las organizaciones de la sociedad
civil acreditar tres aos de actividad y personera jurdica.
Bajo el principio de igualdad podra interpretarse que cualquier organizacin de la
sociedad civil tiene derecho a participar. Es discriminatorio excluir a una organizacin por
no contar con personera jurdica o tres aos de actividad?
Definitivamente es un criterio discriminatorio, distinto es analizar si es vlido o no. Si se
trata de garantizar el derecho de las organizaciones que cumplen con los requisitos a no
ser discriminadas, el texto de la ley est mal redactado porque da a entender que todas
las organizaciones pueden participar.

En cuanto a los principios de eficacia y eficiencia, la LMPP seala que la medicin de los
logros se basa en indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados por las
instancias correspondientes. Entendemos que la LMPP quiso hacer referencia a las
instancias pertinentes dentro de cada gobierno (local o regional), sin embargo el texto no
es claro y la instancia correspondiente podra ser el Ministerio de Economa.
Adems, la Ley no contempla el caso de indicadores negativos. Si bien los indicadores
son un mecanismo de evaluacin, habra que preguntarse cul es el grado de
imparcialidad de quien los construye. La Ley tampoco contempla sanciones o
responsabilidades en caso de no establecerse indicadores de la gestin.
Uno de los temas ms controversiales es el del respeto a los acuerdos. Este es un
principio que est recogido por la LMPP: La participacin de la sociedad civil en los
presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el
compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados.
La Ley omite referirse a los planes de desarrollo concertados, instrumento vital en el cual
tambin debe regir el respeto por los compromisos. Posteriormente, en su artculo 7, la
Ley nuevamente omite a los planes de desarrollo concertados al referirse a la
oficializacin de compromisos. El artculo 7 seala que los presupuestos participativos
reflejan los compromisos y acuerdos realizados. No encontramos sustento alguno para
haber dejado de lado al Plan de Desarrollo Concertado, que es el instrumento que debe
orientar el presupuesto participativo, ms an cuando la Ley Orgnica de Municipalidades
ya lo haba contemplado.
Si bien la Ley contempla el respeto por los acuerdos y compromisos, este principio es
meramente declarativo ya que no se otorgan garantas a la sociedad civil en caso de que
no se respeten. Como ya lo hemos comentado con anterioridad, tanto el Concejo
Municipal como el Consejo Regional pueden decidir no aprobar el presupuesto
participativo pactado y obviar todo el proceso de concertacin sin tener que dar ninguna
explicacin.
Nosotros consideramos que el presupuesto participativo debe ser vinculante, pero esa es
una conquista que requiere ms aos para plantearse y una mayor madurez poltica por
parte de las autoridades a fin de comprender el verdadero significado de un proceso de
concertacin.
Como solucin intermedia consideramos que en caso de no aprobarse el presupuesto
participativo concertado por el Concejo Municipal, el Alcalde debe tener la obligacin de
convocar a una reunin extraordinaria de CCL donde sustente los cambios efectuados por
el Concejo Municipal. Asimismo, el Concejo Municipal debe publicar los motivos por los
cuales no aprob el presupuesto participativo y se alej de los compromisos pactados,
mediante un acuerdo de concejo.

Pasando al tema de las instancias del presupuesto participativo, la Ley hace referencia al
Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de Coordinacin Local Provincial y el
Consejo de Coordinacin Distrital.
La Ley Orgnica de Municipalidades defini tres rganos de coordinacin: el Consejo de
Coordinacin Local Provincial, el Consejo de Coordinacin Local Distrital y la Junta de
Delegados Vecinales. La LMPP los convierte ahora en instancias, empleando mal los
trminos. Si se definen como instancias a los CCR y CCL da la impresin que estamos
ante grados o niveles de decisin. Consideramos que debe ser modificado el artculo 4 de
la LMPP a fin de aclarar que los CCL y CCR no son instancias sino ms bien rganos de
coordinacin.

De otro lado, no se explica la omisin que hace la LMPP respecto a la Junta de

Delegados Vecinales cuando la Ley Orgnica de Municipalidades la define como un
rgano de coordinacin donde, entre otras funciones, se conciertan y proponen las
prioridades de gasto e inversin del distrito y centros poblados. La Ley Orgnica de
Municipalidades la incluye dentro del sistema participativo y sin embargo, la LMPP la
excluye por completo del proceso.

Otro tema a tratar es la definicin que se hace en LMPP sobre el proceso del presupuesto
participativo. En su artculo 1 la Ley lo define como un mero proceso de asignacin de
recursos cuando se trata de un proceso que va ms all de una mera asignacin.
En cuanto a las fases del proceso participativo, la LMPP seala que los Alcaldes y
Presidentes Regionales son los responsables de llevar adelante el proceso.
Consideramos que esta es una funcin que debe ser compartida con los CCL y CCR.
Finalmente, la LMPP define en su artculo 9 como mecanismos de vigilancia del
presupuesto participativo el acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y el
fortalecimiento de capacidades.
Nos parece positivo que se haya hecho mencin a la rendicin de cuentas a fin de
subsanar la omisin que al respecto se realiz en la Ley Orgnica de Municipalidades. Sin
embargo este artculo comete el error de definir como mecanismos de vigilancia el acceso
a la informacin pblica y el fortalecimiento de capacidades.
El acceso a la informacin pblica es un derecho y no un mecanismo por lo que no puede
ser considerado como tal. Asimismo el fortalecimiento de capacidades es una estrategia y
no un mecanismo de vigilancia.
En cuanto al derecho al acceso a la informacin, consagrado en el artculo 10 de la LMPP
consideramos que debera incluirse la obligacin de publicar la informacin en lenguas
nativas a fin de no excluir a sectores de la sociedad civil.

Respecto a la rendicin de cuentas regulada en el artculo 11, nos parece positivo que se
rindan cuentas no slo sobre el presupuesto participativo sino adems sobre todo el
presupuesto del gobierno local o regional. Sin embargo consideramos que la rendicin de
cuentas debe ser un proceso compartido entre la sociedad civil y las autoridades locales y
regionales.
Este proceso de rendicin de cuentas debera ser hecho en una audiencia pblica donde
se invite a la Junta de Delegados Vecinales para que ante ellos y los vecinos se rindan
cuentas sobre las tareas asumidas tanto por los titulares del pliego, regidores y
consejeros regionales como por los representantes de la sociedad civil ante los CCL y
CCR.
Por ltimo consideramos una grave omisin de la LMPP que no se haya regulado la
aprobacin del Plan de Desarrollo como parte del proceso participativo.

3. La transparencia en el Per
Desde el ao 2000, nuestro pas ha avanzado en normas y mecanismos para promover la
transparencia, acceder a la informacin pblica y ejercer la participacin ciudadana. Por
ejemplo, estn disponibles al pblico, bases de datos con informacin oficial acerca de la
produccin minera (desde 1995) y de hidrocarburos (2001), los impuestos y regalas
recaudadas del sector extractivo (2000), las transferencias que reciben los gobiernos
regionales y locales de estos ingresos y la informacin
La transparencia y rendicin de cuentas: Permite que la poblacin conozca cmo se
originan los ingresos, su magnitud y uso. Promueve el debate pblico acerca del aporte
de las empresas y del uso que hacen los gobiernos regionales y las municipalidades de
los recursos del canon para que la inversin sea la adecuada y contribuya al desarrollo
sostenible. Ayuda a prevenir la corrupcin a travs de acciones de vigilancia de los
ciudadanos y ciudadanas sobre la gestin de las autoridades.

3.1.

Iniciativa EITI (Extractive Industries Transparency Initiative)

La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas4 parte de la opinin de

que los recursos naturales, como el petrleo, el gas, y los minerales, le pertenecen a
todos los ciudadanos de un pas. Por eso la extraccin de estos recursos debe llevar a un
crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y el desarrollo social. Sin embargo,
cuando se gestionan mal, producen conflictos y casos de corrupcin. El EITI busca que
los pases mejoren la transparencia en la gestin de los recursos naturales para asegurar
que esos recursos beneficien a todos los ciudadanos. El EITI es una alianza mundial de

gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil que trabaja en conjunto para

mejorar la apertura de la informacin y la gestin responsable de los ingresos fiscales
generados por la explotacin de recursos naturales. La iniciativa EITI est dirigida a los
gobiernos y es voluntaria. Cuando un gobierno, como hizo el Per, se adhiere al EITI se
obliga a s mismo a seguir determinados principios y cumplir requisitos establecidos.
El pas que se integra al EITI, se compromete a formar un grupo integrado por
representantes del gobierno, empresas y sociedad civil, que tiene a cargo ejecutar esta
iniciativa de transparencia.
Para ello, debe elaborar un Plan de Accin con objetivos y metas, debidamente
aprobado, cuyos resultados deben ser comunicados a la opinin pblica. En esencia, la
iniciativa EITI busca que se publiquen los pagos que las empresas hacen al gobierno por
la explotacin de minerales, petrleo y gas y contrastar o reconciliar esta informacin con
los ingresos que recibe el gobierno por este concepto, en caso de existir diferencias entre
pagos e ingresos deben ser debidamente explicadas. Esta informacin se publica en el
Informe EITI. En nuestro pas ya se han publicado dos Informes EITI.

3.2.

Ley 27806

LEY N 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha
dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per. El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del
Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica Para efectos de la presente Ley se
entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades
comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los
funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.

En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario
responsable de entregar la informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones Todas las entidades de la Administracin
Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o
servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley
sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el
Artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a
represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas Las entidades de la
Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la
difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente
las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos,
el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el
personal en general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle
de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y
servicios adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la
respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos
del nivel subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente. Lo dispuesto en este
artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo IV de esta Ley relativo a
la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas. La entidad pblica deber
identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet.

Artculo 6.- De los plazos de la implementacin Las entidades pblicas debern contar
con portales en Internet en los plazos que a continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir
del 1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel
provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las
posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el
inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o
presupuestales hicieran imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas,
hasta el 1 de julio de 2003. Las autoridades encargadas de formular los presupuestos
tomarn en cuenta estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn
caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar Las entidades obligadas a brindar informacin
son las sealadas en el artculo 2 de la presente Ley. Dichas entidades identificarn, bajo
responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar
informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido
designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario
general de la institucin o quien haga sus veces. Las empresas del Estado estn sujetas
al procedimiento de acceso a la informacin establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar
sobre las caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las
funciones administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico Las entidades de la Administracin Pblica
tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier
otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su
posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como
informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico

que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de
reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente
procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad
de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se
podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este
caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las
razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el
pedido. En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser
puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede
considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa,
salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en
cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se
pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante
podr dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida
podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo
sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de
acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las
entidades de la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de
manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso La entidad de la Administracin Pblica a la cual se
solicite informacin no podr negar la misma basando su decisin en la identidad del

solicitante. La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente

fundamentada en las excepciones del
Artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que
se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. La
solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin
Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de
contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin
Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la
inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco
permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de
la informacin que posean. Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho
o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en
brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades El funcionario pblico responsable de dar informacin
que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la
suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta
Ley, se encontrar incurso en los alcances del Artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin Secreta El derecho de
acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin
expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad
nacional, en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que
adems tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya
revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrtico, as como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del
CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho en funcin de las situaciones
expresamente contempladas en esta Ley.
En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de
reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones
internas que hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa
militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas
internas y/o externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per,
planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.

f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin cuyas

caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles
agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas,
as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y
operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y
que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como
interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo
sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran
negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la
presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los
organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la
informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional
y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el
artculo 15 numeral
1. En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son
los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste. Con
posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser
entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone
en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrtico. En caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las
razones para que se postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe
continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por
un nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina como
clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede
desclasificarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin
ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das
posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el Congreso

de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo

sealado en el artculo 15C de la presente Ley.
Artculo 15-A.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada El derecho de
acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin
clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los
siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno
cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del
sistema democrtico. En consecuencia se considera reservada la informacin que tiene
por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede
entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los
oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial
dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin
eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas
por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios,
partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las
personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes
de seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se
considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado,
toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del
Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones
internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las
siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los
procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo
menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.

c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin

clasificada en el mbito militar de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del
artculo 15 de la presente Ley. En los casos contenidos en este artculo los responsables
de la clasificacin son los titulares del sector correspondiente o los funcionarios
designados por ste. Una vez que desaparezca la causa que motiv la clasificacin, la
informacin reservada es de acceso pblico.
Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial El derecho
de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como
parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno,
salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin
cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa
a esos consejos, recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso
termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando
transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo
sancionador, sin que se haya dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las
entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a
adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de
cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el
abogado respecto de su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin
de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se
considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede
ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o
por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica. Artculo 15-C.- Regulacin de las
excepciones Los casos establecidos en los artculos 15, 15-A y 15-B son los nicos en
los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben
ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho
fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna
excepcin a la presente Ley. La informacin contenida en las excepciones sealadas en
los artculos 15, 15-A y 15-B son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder
Judicial, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo. Para estos

efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin

Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la
Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial
de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de
sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea
imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere
cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la
Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de
una accin de control de su especialidad.
El Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de
defensa de los derechos humanos. Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la
informacin contenida en los artculos 15, 15-A y 15-B tienen la obligacin de que ella
no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre. El ejercicio de estas entidades de la
administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin
Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 15-A incluyen los documentos que se
generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la
relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de
1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las
excepciones sealadas en este artculo puede ser utilizadas en contra de lo establecido
en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 16.- Informacin parcial En caso de que un documento contenga, en forma
parcial, informacin que, conforme a los artculos 15, 15-A y 15-B de esta Ley, no sea
de acceso pblico, la entidad de la Administracin Pblica deber permitir el acceso a la
informacin disponible del documento. Artculo 17.- Tasa aplicable El solicitante que
requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos
de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin
Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes. Artculo 18.Conservacin de la informacin Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros
pblicos de manera profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a
plenitud. En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la
informacin que posea. La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo
Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la
materia. El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica,
cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha
informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional. Artculo
19.- Informe anual al Congreso de la Repblica La Presidencia del Consejo de Ministros
remite un informe anual al Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las
solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos. Para efectos de lo sealado
en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se encarga de reunir de

todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que se refiere el prrafo

anterior.
TTULO IV TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 20.- Objeto Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor
transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos
para acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan
ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de
cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia
presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones
autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar,
deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones
establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Artculo 21.Mecanismos de Publicacin y Metodologa La publicacin de la informacin a la que se
refiere esta norma podr ser realizada a travs de los portales de Internet de las
entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas
se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la
infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin
en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la publicacin
por dichos medios. La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis
de la informacin. Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser
divulgada trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos de
comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.
CAPTULO I PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin
Pblica Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados
operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el
presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo,
nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos

nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao,
sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del
presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea
pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos
de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes
estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de
entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin. Las Entidades de la Administracin
Pblica estn en la obligacin de remitir la referida informacin al Ministerio de Economa
y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de internet, dentro de los cinco (5) das
calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 23.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas El
Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el
artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das calendario
de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios
anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas
comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los
Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo:
el presupuesto anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin
institucional; (ii) clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv)
por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre,
incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por
genrica del gasto e institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna
concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo:
el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los
intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros
depsitos y saldos de balance.

6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin

hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1,200) Unidades
Impositivas Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el
presupuesto ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal. 8. Los resultados de la evaluacin obtenida de
conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario
siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 24.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) El FONAFE publicar, adicionalmente a lo
establecido en el artculo 21, la siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio
del perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado
Convenios de Gestin. 5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con
los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de
concluido el ejercicio fiscal. Artculo 25.- Informacin que debe publicar la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo
Consolidado de Reserva Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en
el artculo 21, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de
Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes
del 31 de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del
FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos
multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as
como los costos de administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados,
trimestralmente.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) El CONSUCODE publicar, trimestralmente,
informacin de las adquisiciones y contrataciones realizadas por las Entidades de la
Administracin Pblica, cuyo valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50)
Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada
por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor referencial, el
proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser el
caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final.

CAPTULO II DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO

MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 27.- Informacin sobre Impacto Fiscal 1. Conjuntamente con la Ley de
Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo,
el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del
Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza. 2.
Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar
acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el
presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su
naturaleza.
Artculo 28.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual El Marco
Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el Artculo 10
de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos
macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar
ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto
Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno
de ellos, as como un estimado del costo total por regin y por sector econmico y social,
segn su naturaleza.
Artculo 29.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y
otras Leyes Anuales 1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir
un cuadro de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los
ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del
mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector
Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin
de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el
Marco Macroeconmico Multianual. Artculo 30.- Responsabilidad respecto del Marco
Macroeconmico Multianual 1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace
referencia el Artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa
y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de
los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con
lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que
se adoptarn para realizar las correcciones. Artculo 31.- Rendicin de cuentas de las
Leyes Anuales de Presupuesto y de Endeudamiento 1. Antes del ltimo da hbil del mes
de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del Per remitir a la Contralora
General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el
cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao

anterior, as como sobre las reglas macro fiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho
informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la Ley N
27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril. 2. El Ministro de
Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15 das
siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en
la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el
incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la
evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado
de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar
sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin
funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la
Repblica. Artculo 32.- Informe pre-electoral La Presidencia del Consejo de Ministros,
con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las
elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su administracin y
expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de los
prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos
de inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones
financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 33.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del
Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de
diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente
establecido en las normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la
Ley correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin
a que se refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco
Macroeconmico.

4. Derecho Comparado
CANAD
La pgina de Internet http://www.tbs-sct.gc.ca/faa-lfi/index-eng.asp External link es un sitio
que vincula la Ley Federal de Rendicin de Cuentas de Canad con la responsabilidad en
el gasto del gobierno. A travs de la Ley Federal de Rendicin de Cuentas, el gobierno de
Canad fomenta la responsabilidad en la gestin pblica para fortalecer y aumentar la
supervisin ciudadana en las operaciones del gobierno.

El sitio est destinado a presentar seguimiento a cuestiones relacionadas con la

regulacin del financiamiento privado y la prohibicin de las donaciones secretas a los
partidos polticos, la vigilancia del presupuesto que ejerce el Parlamento, el nombramiento
de personal calificado para las funciones gubernamentales, la transparencia en las
contrataciones gubernamentales, el fortalecimiento del acceso a la informacin y el
aumento del poder del Auditor General, entre otros puntos.

CHILE
El 29 de septiembre de 2006, la Presidenta Michelle Bachelet present pblicamente la
Agenda Pro Participacin Ciudadana de su gobierno, que es un conjunto de iniciativas
orientadas a promover la participacin, el ejercicio de los derechos ciudadanos, el
asociacionismo y el respeto a la diversidad. Entre sus ejes principales se encuentran:

1) al acceso de la ciudadana a informacin pblica oportuna,

2) a la gestin pblica participativa,
3) al fortalecimiento de la asociatividad y
4) al respeto a la diversidad y a la no discriminacin.

Dentro del primer eje se encuentra el derecho ciudadano a la informacin; y para ello se
desarrollan dos grandes lneas de trabajo: el Sistema Integral de Atencin a Clientes,
Usuarios y Beneficiarios y, la instalacin de Portales Ciudadanos, modelo de informacin
pblica a travs del cual los ciudadanos pueden acceder a informacin actualizada y de
calidad sobre la oferta pblica. En este contexto se enmarca el Portal Ciudadano Virtual y
el Portal Mvil Infobus. Este ltimo permite acercar informacin a personas que viven en
localidades alejadas de los centros urbanos y con mayores dificultades de conectividad a
la red de informacin pblica.

El segundo eje es de participacin ciudadana en la gestin pblica; y en l se busca que

ministerios y servicios incorporen la participacin ciudadana a la formulacin, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas. Para ello se han diseado herramientas y metodologas
que estn siendo transferidas a dichas instituciones para su aplicacin. Entre otras, las

lneas de trabajo de este componente son la Coordinacin Interministerial de Participacin

Ciudadana; las Cuentas Pblicas Participativas; y la promocin de Minutas de Posicin
sobre polticas pblicas.

EL SALVADOR
La administracin del Presidente Mauricio Funes ha expresado su compromiso con la
transparencia y la lucha contra la corrupcin, es por ello que en el Plan Quinquenal de
Gobierno se define la poltica nacional de transparencia y anticorrupcin como prioridad
estratgica para el pas. Como muestra de ello, en 2010, 37 entidades del rgano
Ejecutivo realizaron actividades de rendicin de cuentas por primera vez en la historia del
pas. La intencin de este gobierno es que dicha prctica se mejore continuamente y se
institucionalice en todos los niveles de las estructuras del Estado, de forma que se
conviertan en un compromiso para los siguientes gobiernos.

Todas las entidades del rgano Ejecutivo estn llamadas a realizar por lo menos un
ejercicio anual de rendicin de cuentas que comprenda el perodo de gestin desde junio
del ao anterior al mes de mayo del ao actual. Los eventos para presentar los informes
se realizarn entre los meses de junio a agosto de cada ao, despus de la presentacin
del informe anual de gestin del Seor Presidente ante la Asamblea Legislativa.

Metodologa para los Ejercicios de Rendicin de Cuentas

La Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin ha elaborado el Manual de Rendicin
de Cuentas, con el objetivo de facilitar el proceso de rendicin de cuentas de las
instituciones del rgano Ejecutivo. Los pasos descritos en el manual van desde la emisin
del acuerdo institucional para la rendicin de cuentas hasta los eventos pblicos en donde
los titulares explican, razonan y justifican ante la ciudadana los actos y las decisiones
ms relevantes de la gestin pblica, esta metodologa puede ser ajustadas a las
necesidades y caractersticas de cada institucin.

El Manual estar disponible para todas las instituciones interesadas en desarrollar el

mecanismo de rendicin de cuentas. La metodologa descrita estar en constante mejora
con las experiencias y aportes de todas las entidades del rgano Ejecutivo y otras
instituciones pblicas y privadas que participen en el proceso.

INDIA

Cartas de Reporte Ciudadano (CRC): Centro de Asuntos Pblicos, Bangalore

Cartas de Reporte Ciudadano (CRC), iniciado por el Centro de Asuntos Pblicos, ofrece
una evaluacin objetiva de los aspectos cualitativos y cuantitativos de distintos servicios
pblicos, mejorando as la transparencia y la rendicin pblica de cuentas.
CRC es una herramienta utilizada para cuestionar a las instituciones encargadas de la
prestacin de servicios que no han cumplido con sus obligaciones, generando as la
rendicin de cuentas de los proveedores de servicios a los beneficiarios, es decir, los
ciudadanos.
La naturaleza monoplica del servicio pblico, los bajos niveles de las acciones colectivas
para exigir mejoras en la prestacin de servicios y la escasa concienciacin entre los
ciudadanos sobre los estndares previstos para garantizar un seguimiento adecuado y
una regulacin fueron los factores clave en la creacin de los CRC .

El objetivo es generar una demanda que detone cambios sistmicos, incluyendo las
polticas prescritas en el gobierno. Se basa en la retroalimentacin directa de la
comunidad.

CAPITULO II:

REPRESENTACION POLITICA EN EL PERU

1. Partidos Polticos
La definicin del concepto de partidos polticos constituye un aspecto fundamental de
la ley, pues a partir de all se formaliza y consagra la real de funciones entre los
organismos electorales constitucionalmente autnomos, en la gestin de la
administracin electoral, en la garanta para los competidores y en el mayor gasto en
los procesos electorales. Es precisamente por esta razn que la Comisin de
Constitucin del Congreso ha emitido un dictamen de reforma constitucional para
separar las competencias de la administracin electoral que corresponden a la ONPE
(como organismo encargado de la planificacin, organizacin y ejecucin de los
procesos electorales) de las competencias jurisdiccionales que corresponden al JNE
(como organismo encargado de impartir justicia en materia electoral). Trascendencia
de los partidos polticos, otorgndoseles un grado de institucionalidad del que antes
carecan, por lo que los convierte en base y sustento del sistema democrtico.
En relacin con los fines y objetivos de los partidos polticos, en realidad se ha optado
por un listado genrico de nueve literales. Entre dichos objetivos y fines se encuentran

la defensa del sistema democrtico, la contribucin a la paz de los partidos, la

formulacin de ideas y planes, la representacin de la voluntad de los ciudadanos, la
contribucin en la educacin y participacin poltica, la participacin en los procesos
electorales, la contribucin a la gobernabilidad del pas, as como la realizacin de
actividades de cooperacin y proyeccin social. Sin embargo, la definicin conceptual
que desarrolla la ley pareciera colisionar con lo dispuesto por la Constitucin.
A diferencia de la carta de 1979, en la que se dedicaban cuatro artculos al
tratamiento de los partidos polticos, la vigente de 1993 slo se refiere a los partidos
pol- ticos en el artculo 35, en la que se incluye como trmino confuso y genrico el de
organizaciones polticas, adems de los trminos partidos polticos, movimientos y
alianzas. Cabe referir al respecto que los llamados movimientos constituyen una
imprecisin que ms que aclarar, confunde. En cuanto a las alianzas, se supone que
son entre partidos o movimientos, resultando en todo caso innecesario colocarlas
como si fueran distintas a los anteriores. Vale la pena recordar al respecto que, tal
como lo referimos anteriormente, la Constitucin de 1993 se elabor al poco tiempo
del golpe de Estado encabezado por Fujimori, que tuvo entre sus lneas discursivas
ms recurrentes el ataque a los partidos polticos. Quiz ello explique el nico artculo
genrico. Ahora bien, no obstante haber sido elaborada en otro contexto poltico, la
Ley de Partidos Polticos tiene como marco lo dispuesto por la vigente carta de 1993,
es decir, tiene el lmite de definicin antes comentado.
Sin embargo, a partir de una adecuada interpretacin de las normas constitucionales,
propone no una ley de organizaciones polticas, sino de partidos polticos. Por ello, en
su artculo 1o. seala que stos expresan el pluralismo democrtico y que concurren
a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales.
Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y la
base del sistema democrtico.
Por lo dems, la Ley seala, de manera restrictiva, que se reserva la denominacin
partido a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas.

1.1.

Transparencia en los Partidos polticos

La transparencia cumple una funcin esencial en la lucha anticorrupcin. Al crear

estndares objetivos y verificables de conducta y ampliar la exposicin de la gestin
pblica, aumenta los costos de la corrupcin desactivando los incentivos que un
ambiente de opacidad y discrecionalidad crean.
Por otra parte, la transparencia favorece el control de gestin en varias direcciones: de
los ciudadanos, los medios y la sociedad civil organizada sobre los partidos y, a la vez,
de los propios partidos sobre sus miembros en la funcin pblica. La transparencia
desde los partidos empieza por la provisin, disposicin y publicidad de informacin,
no como fines en s mismos, sino como herramientas indispensables para el ejercicio

del control de legalidad, la auditora econmica y la puesta en marcha de la

responsabilidad poltica.
Los partidos y movimientos polticos pueden crear y poner en marcha normas,
procedimientos, mecanismos y herramientas apropiadas para aumentar los grados de
transparencia de su gestin. Tres reas de actividad son centrales en los partidos:
procedimientos internos, rendicin de cuentas y finanzas del partido y las campaas

La forma de hacer poltica y de gestionar los partidos puede ajustarse a reglas de

transparencia que terminen por consolidarse como buenas prcticas. Es necesario
transformar la transparencia en la regla de normalidad en la cultura partidaria.
Prcticas de rendicin peridica de cuentas, de auditora y de apertura informativa
contribuyen tanto a la circulacin de la informacin, como a la posibilidad de
participacin y control del ejercicio de la gestin, sin las cuales la transparencia no
pasa de ser un discurso.
Ms all de todas las previsiones instrumentales que se adopten y de la correccin
formal y racionalidad de los procedimientos, poco se avanzar si no se instala en el
partido sus autoridades y funcionarios y en los candidatos, una cultura de
transparencia, apertura y control. La construccin de una verdadera cultura de
transparencia en la vida interna partidaria exige una actitud constante de ejemplo por
parte de la cpula dirigente que muestre coherencia entre el discurso y la accin.
En ocasiones, las organizaciones instrumentan reglas y estndares de transparencia
pero los relegan a los espacios burocrticos, dejando espacio para las viejas prcticas
de ocultamiento y secreto, generndose as seales contradictorias que terminan
minando la posibilidad de normalizar una cultura de transparencia.
Un cambio en la cultura partidaria exige un trabajo sostenido a lo largo del tiempo y
voluntad poltica. Si un partido no est dispuesto a respetar las reglas de
transparencia interna autoimpuestas, es mejor no establecerlas. Crear reglas y no
cumplirlas genera una razn ms para la desconfianza hacia los partidos.

1.2.

Regulacin Jurdica

En 1993, luego del autogolpe encabezado por Alberto Fujimori, se promulga la

Constitucin Poltica que mantiene el tema de los partidos polticos en su articulado.
Sin embargo, adems de carecer del ya referido nfasis que les otorgaba la
Constitucin de 1979, otro aspecto a tener en consideracin es que en la carta de
1993 los partidos polticos aparecen como un tipo ms de organizacin dentro de un

universo mayor al que se le acua el trmino de organizaciones polticas, que

comprende tambin a los denominados movimientos o alianzas.4 As, el trmino
organizacin poltica lleva a confusin: cules son las caractersticas particulares de
un llamado movimiento?, en qu se diferencia de un partido poltico?, son
permanentes o eventuales? Por lo dems, el artculo 35 hace referencia a la
inscripcin en un registro. Sin embargo, al mencionar el financiamiento y el acceso a
los medios de comunicacin alude a los partidos polticos, mas no a los llamados
movimientos. Lo expuesto lleva a no saber si se trata de instituciones distintas o si, por
el contrario, se trata de sinnimos, lo que ha llevado a establecer un trmino
denominado organizaciones polticas, que crea an mayor confusin, y que va a
generar una serie de problemas, como se ver ms adelante al analizar la Ley de
Partidos Polticos. Sobre el particular, cabe referir que quiz este problema
terminolgico tiene que ver ms con el mundo de la realidad del fujimorismo que con
la confusin de los autores de la carta magna. En efecto, a lo largo de la dcada de
los noventa, el discurso poltico estuvo dirigido a desacreditar a la poltica, a los
polticos y a los partidos polticos. Se trataba de crear a otros sujetos portadores de
prcticas y valores que superaran lo tradicional, sealaba el fujimorismo. De esta
manera, la mayor distancia de la poltica y de los partidos era exaltada. Era la poltica
de la anti poltica. Por eso no extraa que la Constitucin ingresara un articulado que
se resista a reconocer a los partidos como los portadores centrales de la participacin
poltica.
Es recin con la cada del fujimorismo que se retom la necesidad de discutir y
promulgar una Ley de Partidos Polticos, norma que por cierto estuvo precedida por un
nmero grande de iniciativas, que databan desde 1982, las cuales nunca llegaron a
prosperar. Exista, en realidad, una alta desconfianza hacia el Estado y sobre todo a
que cualquier gobierno pudiera manipular la vida de los partidos polticos en un pas
de escasa tradicin democrtica. Es as que la primera Ley de Partidos Polticos fue
finalmente emitida mediante Ley nm. 28094, publicada el 1o. de noviembre de 2003.
De esta misma manera, leyes especiales como la Ley de Elecciones Municipales
(26864), la Ley de Elecciones Regionales (27683) y la Ley de Elecciones Parlamento
Andino norman centralmente lo concerniente a la inscripcin de candidaturas.
Finalmente, respecto a estas consideraciones generales cabe mencionar que, a travs
de una disposicin transitoria, esta ley permiti a los partidos polticos inscritos
adecuarse a ella.
1.1.

Ley 28094

LEY DE PARTIDOS POLTICOS LEY N 28094 (Publicada el 01 de Noviembre de

2003)
TTULO I DEFINICIONES GENERALES
Artculo 1.- Definicin Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico.
Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos

electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la

ciudadana y base del sistema democrtico. Los partidos polticos son asociaciones de
ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es
participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas
dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley. La
denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de
Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo stos gozan de las
prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.
CONCORDANCIA: Constitucin Poltica del Per Art. 35
Artculo 2.- Fines y objetivos de los partidos polticos Son fines y objetivos de los
partidos polticos, segn corresponda:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica.
e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados
para asumir funciones pblicas.
f) Participar en procesos electorales.

g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.

h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.
i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del
marco normativo establecido por la presente ley.
TTULO II CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 3.- Constitucin e inscripcin Los partidos polticos se constituyen por
iniciativa y decisin de sus fundadores y, luego de cumplidos los requisitos
establecidos en la presente ley, se inscriben en el Registro de Organizaciones
Polticas.
Artculo 4.- Registro de Organizaciones Polticas El Registro de Organizaciones
Polticas est a cargo del Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo a ley. Es de

carcter pblico y est abierto permanentemente, excepto en el plazo que corre entre
el cierre de las inscripciones de candidatos y un mes despus de cualquier proceso
electoral. En el Registro de Organizaciones Polticas consta el nombre del partido
poltico, la fecha de su inscripcin, los nombres de los fundadores, de sus dirigentes,
representantes legales, apoderados y personeros, la sntesis del Estatuto y el smbolo.
El nombramiento de los dirigentes, representantes legales, apoderados y personeros,
as como el otorgamiento de poderes por ste, surten efecto desde su aceptacin
expresa o desde que las referidas personas desempean la funcin o ejercen tales
poderes. Estos actos o cualquier revocacin, renuncia, modificacin o sustitucin de
las personas mencionadas en el prrafo anterior o de sus poderes, deben inscribirse
dejando constancia del nombre y documento de identidad del designado o del
representante, segn el caso. Las inscripciones se realizan por el mrito de copia
certificada de la parte pertinente del acta donde conste el acuerdo vlidamente
adoptado por el rgano partidario competente. No se requiere inscripcin adicional
para el ejercicio del cargo o de la representacin en cualquier otro lugar. Los
representantes legales del partido poltico gozan de las facultades generales y
especiales de representacin procesal sealadas en el Cdigo de la materia, por el
solo mrito de su nombramiento, salvo estipulacin en contrario del Estatuto. En tanto
el partido poltico mantenga su inscripcin como tal en el Registro de Organizaciones
Polticas, no es necesaria ninguna adicional, para efectos de la realizacin de actos
civiles o mercantiles, cualquiera sea su naturaleza. Dentro de los cinco (5) das
posteriores a la fecha de cierre de inscripcin de organizaciones polticas, el Jurado
Nacional de Elecciones remitir a la Oficina Nacional de Procesos Electorales copia
de los resmenes de las organizaciones polticas inscritas o en proceso de inscripcin.
Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28581, publicada el 20-07- 2005.

CONCORDANCIA: Ley N 26859, Art. 87 Artculo 5.- Requisitos para la inscripcin

de partidos polticos La solicitud de registro de un partido poltico se efecta en un solo
acto y debe estar acompaada de:
a) El Acta de Fundacin que contenga lo establecido en el artculo 6.
b) La relacin de adherentes en nmero no menor del 1% de los ciudadanos que
sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, con la firma y el nmero del
Documento Nacional de Identidad de cada uno de stos
. c) Las Actas de Constitucin de comits partidarios, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 8.
d) El Estatuto del partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido en el
artculo 9 de la presente ley.

e) La designacin de los personeros legales, titulares y alternos, que se acreditan ante

los organismos electorales.
f) La designacin de uno o ms representantes legales del partido poltico, cuyas
atribuciones se establecern en el Estatuto, al ser nombrados o por acto posterior. Las
organizaciones polticas cuentan con un plazo de dos aos, contado a partir de la
adquisicin de formularios, para la recoleccin de firmas de adherentes y la
presentacin de la solicitud de inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones.
Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28845, publicada el 26-07-2006.
CONCORDANCIA: Ley N 26859, Art. 88 y siguientes.
Artculo 6.- El Acta de Fundacin El Acta de Fundacin de un partido poltico debe
contener por lo menos:
a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos y su visin del pas.
b) La relacin de los rganos directivos y de los miembros que los conforman.
c) La denominacin y el smbolo partidarios. Se prohbe el uso de: 1. Denominaciones
iguales o semejantes a las de un partido poltico, movimiento, alianza u organizacin
poltica local ya inscrito o en proceso de inscripcin, o que induzcan a confusin con
los presentados anteriormente.
Smbolos iguales o semejantes a los de un partido poltico, movimiento, alianza u
organizacin poltica local ya inscrito o en proceso de inscripcin, o que induzcan a
confusin con los presentados anteriormente.
Nombres de personas naturales o jurdicas, ni aquellos lesivos o alusivos a nombres
de instituciones o personas, o que atenten contra la moral y las buenas costumbres.
Una denominacin geogrfica como nico calificativo.
Smbolos nacionales y marcas registradas, ni tampoco imgenes, figuras o efigies
que correspondan a personas naturales o jurdicas, o smbolos o figuras reidas con la
moral o las buenas costumbres.
d) El domicilio legal del partido. Artculo 7.- Relacin de firmas de adherentes La
relacin de firmas de adherentes y de sus respectivos nmeros de Documento
Nacional de Identidad es presentada ante el Registro de Organizaciones Polticas en
los formularios de papel o electrnicos que proporcione la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, la cual emitir la constancia de verificacin respectiva.
CONCORDANCIA: Ley N 26859, Art. 92 y 93. RJ N 070-2004-J-ONPE
Artculo 8.- Actas de constitucin de comits La solicitud de inscripcin a la que se
refiere el artculo 5 debe estar acompaada de las actas de constitucin de comits
del partido en, por lo menos, el tercio de las provincias del pas, ubicadas en al menos
las dos terceras partes de los departamentos. Cada acta debe estar suscrita por no

menos de cincuenta afiliados, debidamente identificados. Las actas de constitucin de

los comits del partido deben expresar la adhesin al Acta de Fundacin a la que se
refiere el artculo 6 de la presente ley.
Artculo 9.- Estatuto del partido El Estatuto del partido poltico es de carcter pblico
y debe contener, por lo menos:
a) La denominacin y smbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el inciso c)
del artculo 6.
b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener
por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados.
La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben
estar determinados en el Estatuto.
c) Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
e) Los derechos y deberes de los afiliados. El rgano mximo estar constituido por la
Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o
por medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto, respectivo. Todos los
miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido poltico,
conforme lo establezca el Estatuto. No pueden establecerse limitaciones adicionales a
las previstas en la Constitucin Poltica y en la ley.
f) Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin
contra stas, que debern ser vistos cuando menos en dos instancias. Los
procedimientos disciplinarios observarn las reglas del debido proceso.
g) El rgimen patrimonial y financiero. h) La regulacin de la designacin de los
representantes legales y del tesorero. i) Las disposiciones para la disolucin del
partido.

Artculo 10.- Tacha contra la solicitud de inscripcin de un partido poltico Recibida la

solicitud de inscripcin, el Registro de Organizaciones Polticas verifica el
cumplimiento de los requisitos formales y la publica la misma en su pgina electrnica.
Adems, un resumen de la solicitud se publica en el diario oficial dentro de los cinco
das hbiles siguientes a su presentacin, quedando a disposicin de los ciudadanos
toda la informacin en las oficinas correspondientes.
El resumen al que se refiere el prrafo anterior deber contener:
a) La denominacin y smbolo del partido.
b) El nombre de sus fundadores, dirigentes y apoderados.

c) El nombre de sus personeros.

d) El nombre de sus representantes legales.
Cualquier persona natural o jurdica puede formular tacha contra la inscripcin de un
partido poltico. Dicha tacha slo puede estar fundamentada en el incumplimiento de lo
sealado en la presente ley. La tacha debe presentarse ante el Registro de
Organizaciones Polticas dentro de los cinco das hbiles posteriores a la publicacin
efectuada en el diario oficial, a que se refiere el prrafo anterior. El Registro de
Organizaciones Polticas resuelve la tacha dentro de los cinco das hbiles despus
de formulada, con citacin de quien la promovi y del personero de los peticionarios
cuya inscripcin es objeto de la tacha. La resolucin que resuelve la tacha puede ser
apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones, en un plazo de cinco das hbiles
posteriores a su notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones, en sesin pblica,
sustancia y resuelve la apelacin dentro de los cinco das hbiles despus de
interpuesta con citacin de las partes. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de
Elecciones no procede recurso alguno. Verificados los requisitos que establece la
presente ley y vencido el trmino para interponer tachas, sin que stas se hayan
formulado, o ejecutoriadas las resoluciones recadas en las tachas planteadas, el
Registro de Organizaciones Polticas efecta el asiento de inscripcin del partido
poltico, el mismo que ser publicado de forma gratuita y por una sola vez en el diario
oficial, dentro de los cinco das hbiles posteriores a la inscripcin. En el mismo plazo,
se remitir a la Oficina Nacional de Procesos Electorales el listado de las
organizaciones polticas con inscripcin definitiva. Asimismo, el Jurado Nacional de
Elecciones publica en su pgina electrnica el Estatuto del partido poltico inscrito.
Artculo 11.- Efectos de la inscripcin La inscripcin en el Registro de Organizaciones
Polticas le otorga personera jurdica al partido poltico. La validez de los actos
celebrados con anterioridad a la inscripcin del Partido queda subordinados a este
requisito y a su ratificacin dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su
inscripcin. Si el partido poltico no se constituye o no se ratifican los actos realizados
en nombre de aquel, quienes los hubiesen celebrado son ilimitada y solidariamente
responsables frente a terceros. Los partidos polticos con inscripcin vigente pueden
presentar candidatos a todo cargo de eleccin popular.
Artculo 12.- Apertura de locales partidarios No se requiere de autorizacin para la
apertura y funcionamiento de locales partidarios, salvo el cumplimiento de las normas
municipales relativas a zonificacin, urbanismo, salud e higiene. El Registro de
Organizaciones Polticas publica en su pgina electrnica el domicilio legal de cada
partido poltico.
Artculo 13.- Cancelacin de la inscripcin El Registro de Organizaciones Polticas, de
oficio o a pedido de los personeros legales, cancela la inscripcin de un partido en los
siguientes casos: a) Al cumplirse un ao de concluido el ltimo proceso de eleccin
general, si no hubiese alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en
ms de una circunscripcin electoral, es decir el cinco por ciento (5%) del nmero

legal de miembros del Congreso o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%)
de los votos vlidos a nivel nacional. Texto conforme al artculo 2 de la Ley N 28617
publicada el 29-10-2005. Conforme la precisin establecida por el Artculo nico de la
Ley N 29092, publicada el 28-09-2007, las Organizaciones Polticas que no
participaron en las Elecciones Generales del Ao 2006, mantienen vigente su
inscripcin. b) A solicitud del rgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de su
disolucin. Para tal efecto se acompaaran los documentos legalizados respectivos. c)
Por su fusin con otros partidos, segn decisin interna adoptada conforme a la
presente Ley. d) Por decisin de la autoridad judicial competente, conforme al artculo
14 de la presente Ley. e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso
electoral respectivo, salvo que sus integrantes decidiesen ampliar el plazo de vigencia
de aquella, lo que debern comunicar al Jurado Nacional de Elecciones a ms tardar
dentro de los (30) das naturales posteriores a la conclusin del proceso electoral. En
tal supuesto, la alianza tendr la vigencia que sus integrantes hubiesen decidido o
hasta que se convoque al siguiente proceso electoral general. Contra la decisin
puede interponerse recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de elecciones, en el
plazo de cinco (5) das hbiles. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de
Elecciones no procede recurso alguno. Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley
28617, publicada el 29-10- 2005.
Artculo 14.- Declaracin de ilegalidad por conducta antidemocrtica La Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, a pedido del Fiscal de la Nacin o del Defensor
del Pueblo, y garantizando el derecho a la pluralidad de instancia, podr declarar la
ilegalidad de una organizacin poltica cuando considere que sus actividades son
contrarias a los principios democrticos y se encuentran dentro de los supuestos
siguientes:
14.1 Vulnerar sistemticamente las libertades y los derechos fundamentales,
promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de
las personas o la exclusin o persecucin de personas por cualquier razn, o
legitimando la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos.
14.2 Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones que para la
consecucin de fines polticos, practiquen el terrorismo o que con su prdica
contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la intimidacin que el
terrorismo genera.
14.3 Apoyar la accin de organizaciones que practican el terrorismo y/o el
narcotrfico.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico tendr los siguientes
efectos:
a) Cancelacin de su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas y en
cualquier otro registr.
b) Cierre de sus locales partidarios.

c) Imposibilidad de su reinscripcin. La sentencia firme que declara la ilegalidad de un

partido poltico ser puesta en conocimiento del Ministerio Pblico para la adopcin de
las acciones pertinentes
. Artculo 15.- Alianzas de Partidos Los partidos pueden hacer alianzas con otros
partidos o movimientos polticos debidamente inscritos, con fines electorales y bajo
una denominacin comn. La alianza deber inscribirse en el Registro de
Organizaciones Polticas, considerndose como nica para todos los fines. A tales
efectos, las organizaciones polticas presentan el acta en la que conste el acuerdo de
formar la alianza, con las firmas autorizadas para celebrar tal acto. En el acuerdo debe
constar el proceso electoral en el que se participa, los rganos de gobierno, la
denominacin, el smbolo y la designacin de los personeros legal y tcnico de la
alianza. La alianza debe inscribirse entre los ciento ochenta (180) das calendario
anterior a la fecha de eleccin y los treinta (30) das antes del plazo para la inscripcin
de los candidatos a la Presidencia de la Repblica. Los partidos y movimientos
polticos que integren una alianza no pueden presentar, en un proceso electoral, una
lista de candidatos distinta de la patrocinada por sta en la misma jurisdiccin. Artculo
modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28581, publicada el 20-07-2005.
CONCORDANCIA: Art. 1, Res. N 376-2005-JNE Artculo 16.Fusin de partidos polticos Los partidos pueden fusionarse con otros partidos o
movimientos polticos debidamente inscritos. A tal efecto, las organizaciones polticas
presentan el acta en la que conste el acuerdo de fusin, con las firmas de las
personas autorizadas para celebrar tal acto.
El acuerdo de fusin deber indicar alternativamente:
a) Si se configura un nuevo partido poltico, con una denominacin y smbolo distinto
al de sus integrantes; en cuyo caso quedar cancelado el registro de inscripcin de los
partidos polticos fusionados, generndose un nuevo registro, para lo cual se deber
acompaar, conjuntamente con la solicitud de fusin, el Estatuto del nuevo partido, la
relacin de los rganos directivos y de los miembros que los conformen, adems de
los nombres de sus apoderados y personeros.

b) Si se mantiene la vigencia de uno de ellos, se precisar el partido que asumir las

obligaciones y derechos de los otros partidos fusionados; en cuyo caso se mantiene la
inscripcin del partido poltico que asumir las obligaciones y derechos de los otros
partidos fusionados, quedando canceladas las restantes.
TTULO III CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS Y
ORGANIZACIONES POLITICAS DE ALCANCE LOCAL
Artculo 17.- Movimientos y Organizaciones Polticas de alcance local Se entienden
como movimientos las organizaciones polticas de alcance regional o departamental y

como organizaciones polticas locales las de alcance provincial o distrital. En las

elecciones regionales o municipales pueden participar los movimientos. En las
elecciones municipales pueden participar las organizaciones polticas de alcance local.
Para participar en las elecciones, los movimientos y las organizaciones polticas de
alcance local deben inscribirse en el registro especial que mantiene el Registro de
Organizaciones Polticas.
Los movimientos y organizaciones polticas locales deben cumplir con los siguientes
requisitos para su constitucin:
a. Relacin de adherentes en nmero no menor del uno por ciento (1%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de
la circunscripcin en la que el movimiento u organizacin poltica local desarrolle sus
actividades y pretenda presentar candidatos. Dicha relacin se presentar con la firma
y el nmero del Documento Nacional de Identidad de cada uno de los adherentes.
b. Las Actas de Constitucin de comits en, a lo menos, la mitad ms uno del nmero
de provincias que integren la regin o el departamento correspondiente, en el caso de
los movimientos. Para los casos de las organizaciones polticas locales cuyas
actividades se realicen a nivel de las provincias de Lima y el Callao, as como de
cualquier otra provincia en particular, se debern presentar las Actas de Constitucin
en, por lo menos, la mitad ms uno del total de distritos.
c. El Acta de Constitucin de, cuando menos, un comit partidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la organizacin poltica local desarrolle sus
actividades a nivel distrital. En todos los casos, cada Acta de Constitucin debe estar
suscrita por no menos de cincuenta (50) adherentes, debidamente identificados. En
los casos de movimientos y organizaciones polticas locales, su inscripcin se realiza
ante el registro especial que conduce el Registro de Organizaciones Polticas, el que
procede con arreglo a lo que establece el artculo 10 de esta Ley. En tales casos,
contra lo resuelto en primera instancia, procede el recurso de apelacin ante el Jurado
Nacional de Elecciones, el que se formula dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
a la notificacin de la resolucin que se cuestiona. En el caso de las organizaciones
polticas locales, concluido el proceso electoral se procede a la cancelacin de oficio
del registro respectivo. Los movimientos polticos debidamente inscritos pueden hacer
alianzas entre s, con fines electorales y bajo una denominacin comn, dentro de la
circunscripcin donde desarrollan sus actividades. Para tales efectos, debern cumplir
con los mismos procedimientos, plazos y requisitos que se prevn en el artculo 15 de
la presente Ley. Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28581, publicada el
20-07-2005.
CONCORDANCIA: R. N 215-2004-JNE. TTULO IV DE LA CONDICIN DE
AFILIADO
Artculo 18.- De la afiliacin Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden
afiliarse libre y voluntariamente a un partido poltico. Deben presentar una declaracin

jurada de no pertenecer a otro partido poltico, adems de cumplir con los requisitos
que establezca el Estatuto. Quienes se afilien a un partido poltico durante el perodo a
que se contrae el artculo 4 de esta ley, slo adquieren los derechos que su Estatuto
contempla a los cuatro meses de concluido el proceso electoral. El partido poltico
entrega una vez al ao el padrn de afiliados actualizado al Registro de
Organizaciones Polticas para su publicacin en su pgina electrnica. No podrn
inscribirse, como candidatos en otros partidos polticos, movimientos u organizaciones
polticas locales, los afiliados a un partido poltico inscrito, a menos que hubiesen
renunciado con cinco meses de anticipacin a la fecha del cierre de las inscripciones
del proceso electoral que corresponda, o cuenten con autorizacin expresa del partido
poltico al que pertenecen, la cual debe adjuntarse a la solicitud de inscripcin, y que
ste no presente candidato en la respectiva circunscripcin. No se podr postular por
ms de una lista de candidatos.
CONCORDANCIA: R. N 047-2006-JNE, Art. 4 TTULO V DEMOCRACIA INTERNA
Artculo 19.- Democracia interna La eleccin de las autoridades y candidatos del
partido poltico en todos los niveles, debe regirse por las normas de democracia
interna establecidas en la presente ley y en el Estatuto. Artculo 20.- Del rgano
electoral del Partido Poltico La eleccin de las autoridades y de los candidatos a
cargos pblicos de eleccin popular es realizada por un rgano electoral central,
conformado por un mnimo de tres miembros. ste cuenta con rganos
descentralizados tambin colegiados, que funcionan en los comits partidarios. El
rgano electoral sealado en el prrafo anterior tiene a su cargo la realizacin de
todas las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la
inscripcin de los candidatos, el cmputo de los votos o la verificacin del qurum
estatutario, la proclamacin de los resultados y la resolucin de las impugnaciones a
las que hubiere lugar. Para tal efecto, podr establecer las normas internas que
correspondan.
CONCORDANCIA: R.J. N 829-2005-JEF-RENIEC
Artculo 21.- Participacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Los
procesos electorales organizados por los partidos polticos podrn contar con el apoyo
y asistencia tcnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en las siguientes
etapas:
a) Planeamiento del proceso y cronograma.
b) Elaboracin del padrn electoral.
c) Inscripcin de candidatos.
d) Elaboracin del material electoral.
e) Publicidad electoral.
f) Conformacin de las mesas receptoras de votos.

g) Acto de votacin.
h) Escrutinio y cmputo de votos.
i) Entrega de resultados
. j) Resolucin de impugnaciones.
k) Proclamacin de resultados.
En tales circunstancias, la Oficina Nacional de Procesos Electorales emitir informes
sobre el desarrollo del proceso. En el caso de constatar irregularidades notifica al
rgano electoral del partido poltico para que ellas se subsanen.
CONCORDANCIAS: R.J.N 051-2004-J-ONPE (ROF)
Artculo 22.- Oportunidad de las Elecciones Los partidos polticos realizan elecciones
internas de candidatos a cargos de eleccin popular, que se efectan entre los ciento
ochenta (180) das calendario anterior a la fecha de eleccin y veintin (21) das del
plazo para la inscripcin de los candidatos. Artculo modificado por el Artculo 2 de la
Ley N 28581, publicada el 20-07-2005. CONCORDANCIAS: R. N 376-2005-JNE, Art.
Tercero R. N 375-2005-JNE R. N 004-2006-JNE Artculo 23.- Candidaturas sujetas a
eleccin. Estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos: a)
Presidente y vicepresidentes de la Repblica. b) Representantes al Congreso y al
Parlamento Andino c) Presidente, vicepresidente y consejeros regionales. d) Alcalde y
regidores de los concejos municipales. e) Cualquier otro que disponga el estatuto. Los
candidatos que postulen a los cargos anteriormente sealados y los que sin participar
en eleccin interna postulen a dichos cargos, deben presentar al partido o alianza, al
presentar su candidatura o dentro del plazo de 15 de realizadas la convocatoria a
eleccin interna, los primeros; y, dentro del plazo de 7 de das de su invitacin a
participar, los segundos, una declaracin jurada de vida que ser publicada en la
pgina web del respectivo partido. La misma obligacin y plazos rigen para los
candidatos de los movimientos y organizaciones polticas locales, en lo que le resulte
aplicable.
La declaracin jurada de vida del candidato deber contener:
1. Lugar y fecha de nacimiento.
2. Experiencia de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que hubiese tenido en
el sector pblico y en el privado.

3. Estudios realizados, incluyendo ttulos y grados si los tuviere.

4. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel,
consignando los cargos partidarios, de eleccin popular, por nombramiento o de otra
modalidad, que hubiese tenido.

5. Relacin de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y

que hubieran quedado firmes, si las hubiere. Relacin de sentencias, que declaren
fundadas o infundadas en parte, las demandas interpuestas contra los candidatos por
incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales,
que hubieran quedado firmes. (*) En caso de que el candidato sea inscrito como tal
por su partido o alianza, movimiento u organizacin poltica local, segn corresponda,
la declaracin jurada de vida se incorporar a la pgina web del Jurado Nacional de
Elecciones. La omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al
candidato por delito doloso, que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de
informacin falsa o errnea, ser corregida por el Jurado Nacional de Elecciones, sin
perjuicio de interponer las denuncias que correspondan de considerar que se ha
perpetrado ilcito penal.
Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley 28624, publicada el 18-11-2005. (*)
Rectificado por Fe de erratas inciso 5.- publicada el 30-11-2005. CONCORDANCIA: R.
N 1287-2006-JNE (Aprueban Reglamento de Presentacin de Declaracin Jurada de
Vida de los Candidatos y Planes de Gobierno en el Proceso de Elecciones Regionales
y Municipales 2006).
Artculo 23 A.- Entrega de Plan de Gobierno y Publicacin Los partidos polticos,
alianzas, movimientos y organizaciones polticas locales que presentan candidatos,
segn sea el caso, a elecciones generales, regionales o municipales, al momento de
presentacin de sus respectivas listas para su inscripcin, debern cumplir con
entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que
corresponda. Los partidos polticos, alianzas, movimientos y organizaciones polticas
locales publican su Plan de Gobierno en su respectiva pgina web y lo mantienen
durante todo el perodo para el cual participaron en el proceso electoral. El Jurado
Nacional de Elecciones incorpora a su pgina web los Planes de Gobierno de dichas
organizaciones polticas durante todo el proceso electoral general, regional o
municipal, segn sea el caso. Posteriormente mantiene slo el de las organizaciones
polticas con candidatos elegidos, durante su perodo de gobierno. No se admitir la
inscripcin de candidatos de partidos polticos, alianzas, movimientos y
organizaciones polticas locales que incumplan con lo dispuesto en el presente
artculo. La obligacin de presentar el Plan de Gobierno es de aplicacin para las
elecciones de los representantes ante el Parlamento Andino, en lo que se refiere a las
propuestas que llevarn al citado Parlamento. Artculo adicionado por el Artculo 1 de
la Ley N 28711, publicada el 18-04-2006; la misma que de conformidad con su
Artculo 2 tiene vigencia a partir del 28-07-2006, y se aplica a los procesos electorales
que se realicen con posterioridad a esa fecha.
Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos Corresponde al rgano mximo
del partido poltico decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se
refiere el artculo anterior. Para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del total
de candidatos a representantes al Congreso, Consejeros Regionales o Regidores,
deben ser elegidas bajo alguna de las siguientes modalidades:

a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los
afiliados.
c) Elecciones a travs de rganos partidarios, conforme lo disponga el Estatuto.
Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada
directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es
indelegable. Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a
Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, los cuales debern ser necesariamente
elegidos. Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al
Congreso de la Repblica, del Parlamento Andino, de los Consejeros Regionales y
para Regidores hay representacin proporcional, en la medida en que dichas
candidaturas sean votadas por lista completa. Artculo modificado por el Artculo 1 de
la Ley N 28845, publicada el 26-07- 2006. CONCORDANCIA: R. N 047-2006-JNE,
Art. 5 y 13 Artculo 25.- Modalidad de eleccin de autoridades del partido poltico La
eleccin de las autoridades del partido poltico se realiza conforme a lo que disponga
el Estatuto y acuerde el rgano mximo del partido.
Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del partido poltico En
las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como para los
candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede
ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.
Artculo 27.- Eleccin de delegados integrantes de los rganos partidarios Cuando la
eleccin de candidatos y autoridades del partido poltico se realiza conforme con la
modalidad prevista en el inciso c) del artculo 24, los delegados que integran los
respectivos rganos partidarios deben haber sido elegidos por voto libre, igual y
secreto de los afiliados, conforme a lo que disponga el Estatuto.
TTULO VI DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 28.- Financiamiento de los partidos polticos Los partidos polticos reciben
financiamiento pblico y privado, de acuerdo a la presente ley.
Artculo 29.- Financiamiento pblico directo Slo los partidos polticos que obtienen
representacin en el Congreso reciben del Estado financiamiento pblico directo. Con
tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por
cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Dichos fondos se otorgan
con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos por los partidos
polticos para ser

utilizados en actividades de formacin, capacitacin e investigacin durante el

quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as como para sus gastos de

funcionamiento ordinario. La transferencia de los fondos a cada partido poltico se

realiza a razn de un quinto por ao, distribuyndose un cuarenta por ciento en forma
igualitaria entre todos los partidos polticos con representacin en el Congreso y un
sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido
poltico en la eleccin de representantes al Congreso.
Artculo 30.- Financiamiento privado Los partidos pueden recibir recursos
procedentes de la financiacin privada, tales como:
a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.
b) Los productos de las actividades propias del partido poltico y los rendimientos
procedentes de su propio patrimonio. En el caso de montos provenientes de dichas
actividades de financiamiento proselitista, stos no podrn exceder de treinta
Unidades Impositivas Tributarias al ao, en el caso que no se pueda identificar a los
aportantes.
c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones
previstos en la presente ley.
d) Los crditos que concierten.
e) Los legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie que
obtengan. Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural o
jurdica no pueden exceder, individualmente, las sesenta unidades impositivas
tributarias al ao. Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el
presente artculo se registran en los libros de contabilidad del partido poltico.
Artculo 31.- Fuentes de financiamiento prohibidas Los partidos polticos no pueden
recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado o con
participacin de ste.
b) Confesiones religiosas de cualquier denominacin.
c) Partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes
estn destinados a la formacin, capacitacin e investigacin. Los candidatos no
pueden recibir donaciones directas de ningn tipo, sino con conocimiento de su
partido poltico y con los mismos lmites previstos en el artculo 30 de la presente ley.
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos polticos se
presumen de fuente prohibida.

Artculo 32.- Administracin de los fondos del partido La recepcin y el gasto de los
fondos partidarios son competencia exclusiva de la Tesorera. A tales efectos, deben

abrirse en el sistema financiero nacional las cuentas que resulten necesarias. El

acceso a dichas cuentas est autorizado exclusivamente al Tesorero, quien es
designado de acuerdo con el Estatuto, junto con un suplente. El Estatuto podr
establecer adicionalmente el requisito de ms de una firma para el manejo de los
recursos econmicos.
Artculo 33.- Rgimen tributario El rgimen tributario aplicable a los partidos polticos
es el que la ley establece para las asociaciones. No obstante ello, quedan
exceptuados del pago de los impuestos directos. Artculo 34.- Verificacin y control
Los partidos polticos debern prever un sistema de control interno que garantice la
adecuada utilizacin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que
deriven derechos y obligaciones de contenido econmico, conforme a sus Estatutos.
La verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los partidos
polticos, corresponder exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, a travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios. Los
partidos polticos presentarn ante la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios,
en el plazo de seis meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual, un
informe financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios podr
requerir a los partidos y organizaciones polticas para que, en el plazo que les indique,
presenten una relacin de las aportaciones a que se refiere el artculo 30 de esta ley,
que contendr el importe de cada una de ellas y, en su caso, los nombres y
direcciones de las personas que las han realizado. La Gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios, en el plazo de ocho meses contados desde la recepcin de la
documentacin sealada en el prrafo anterior, se pronunciar sobre la regularidad y
adecuacin a lo dispuesto en la presente ley, aplicando, en su caso, las sanciones
respectivas de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 de la presente ley.
CONCORDANCIA: Res N 001-2005-GSFP-ONPE. R.G. N 005-2007-GSFP-ONPE
Artculo 35.- Publicidad de la contabilidad Los partidos polticos llevan libros de
contabilidad en la misma forma que se dispone para las asociaciones. Los libros y
documentos sustentatorios de todas las transacciones son conservados durante diez
aos despus de realizadas. Artculo 36.- De las sanciones El Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, previo informe de la Gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios:
a. Sancionar con la prdida de los derechos a los que se refieren el artculo 29 de la
presente ley, cuando el partido poltico no cumpla con presentar la contabilidad
detallada de los ingresos y gastos anuales en el plazo que prev el numeral 34 que
antecede.
b. Aplica una multa cuando se acredite que el partido poltico haya recibido ingresos
de fuente prohibida, o que la informacin de la contabilidad de ingresos y gastos
anual, haya sido omitida o adulterada intencionalmente. La multa deber ser
equivalente a no menos de diez ni ms de cincuenta veces el monto de la contribucin
recibida, omitida o adulterada.

c. Aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones individuales o

aportaciones annimas superiores a los topes establecidos en el artculo 30
. En estos casos la multa no podr ser menor de diez ni mayor de treinta veces el
monto de la contribucin recibida. Las resoluciones de sancin pueden ser
impugnadas ante el Jurado Nacional de Elecciones, en el plazo de cinco das hbiles
desde el da siguiente de su notificacin. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de
Elecciones no procede recurso alguno.
Artculo 37.- Franja electoral Desde los treinta das hasta los dos das previos a la
realizacin de elecciones generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito, de
acuerdo a lo establecido en esta ley, a los medios de radiodifusin y televisin, de
propiedad privada o del Estado, en una franja electoral. El Estado compensa a los
medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en el pago del canon
por el uso del espectro radioelctrico o electromagntico. El Estado pone a disposicin
de los partidos su infraestructura de radio y televisin para la produccin de los
espacios que son difundidos a travs de la franja electoral.
CONCORDANCIA: R. N 008-2006-JNE, Art. nico R. N 007-2006-JNE(Aprueban el
Reglamento sobre Difusin y Control de Propaganda Electoral durante el Proceso de
Elecciones Generales) Ley N 28679 (Ley que autoriza a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales la realizacin de la Franja Electoral para las Elecciones
Generales del Ao 2006) R.J. N 111-2006-J-ONPE R.M. N 390-2006-MTC-03
Artculo 38.- Duracin y frecuencia de la franja electoral En cada estacin de radio y
televisin la franja electoral es difundida entre las diecinueve y veintids horas, con
una duracin de:
a) Diez minutos diarios entre los treinta y quince das anteriores al acto electoral.
b) Veinte minutos diarios entre los catorce das y seis das anteriores al acto electoral.
c) Treinta minutos diarios entre los cinco y dos das anteriores al acto electoral.
La mitad del tiempo total disponible se distribuye equitativamente entre todos los
partidos polticos con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra mitad se
distribuye proporcionalmente a la representacin con la que cuenta cada partido
poltico en el Congreso de la Repblica. Le corresponde a la Gerencia de Supervisin
de los Fondos Partidarios la determinacin del tiempo disponible para cada partido
poltico, as como la reglamentacin respectiva. Los partidos polticos que participen
por primera vez en una eleccin disponen de un tiempo equivalente al del partido que
tenga la menor adjudicacin. Los espacios de tiempo no utilizados por los partidos
polticos en la franja electoral, sern destinados a la difusin de educacin electoral,
segn lo determine la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

CONCORDANCIA: R.G. N 002-2006-GSFP-ONPE Artculo 39.- Publicidad poltica

contratada La contratacin de publicidad poltica debe hacerse en igualdad de
condiciones para todos los partidos polticos, movimientos polticos y organizaciones
polticas locales. Las tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio
efectivamente cobradas por la difusin de publicidad comercial. Dichas tarifas deben
ser hechas pblicas informando a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios,
dos das despus de la convocatoria a elecciones.
CONCORDANCIA: R. N 007-2006-JNE Artculo 40.- Duracin y frecuencia de la
publicidad contratada en perodos electorales La publicidad contratada con fines
electorales est permitida desde los sesenta hasta los dos das previos a un acto
electoral. Cuando se trate de una eleccin general, el partido est impedido de
contratar publicidad por un tiempo mayor de cinco minutos diarios en cada estacin de
radio y televisin. La publicidad slo puede ser contratada por el Tesorero del partido
poltico, del movimiento poltico o de la organizacin poltica local. Artculo 41.Espacios en radio y televisin en perodo no electoral Los medios de comunicacin de
propiedad del Estado, estn obligados a otorgar mensualmente cinco minutos a cada
partido poltico con representacin en el Congreso, para la difusin de sus propuestas
y planteamientos. La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios hace la
asignacin correspondiente.
CONCORDANCIA: RJ N 060-2005-J-ONPE (Reglamento de Financiamiento y
Supervisin de Fondos Partidarios) R. N 001-2007-GSFP-ONPE (Determinan
partidos polticos debidamente inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas con
derecho a espacio en radio y televisin de propiedad estatal en perodo no electoral)
R.G. N 002-2007-GSFP-ONPE (Aprueban relacin de partidos polticos con derecho
a espacio en radio y televisin de propiedad estatal en perodo no electoral)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los partidos polticos con inscripcin vigente la mantienen sin necesidad de
presentar las firmas de adherentes a las que se refiere esta ley. En un plazo de quince
meses posteriores a su entrada en vigencia, deben acreditar los dems requisitos
exigidos para la inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas, segn
corresponda. En ese mismo plazo, los partidos polticos podrn regularizar ante los
registros pblicos la vigencia de su inscripcin, la de sus dirigentes, representantes
legales y apoderados, as como el saneamiento fsico legal de sus propiedades,
conforme a ley.
Segunda.- El Registro de Organizaciones Polticas deber ser constituido por el
Jurado Nacional de Elecciones dentro de los tres meses posteriores a la aprobacin
de esta ley. La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios ser constituida dentro
de los doce meses posteriores a la aprobacin de la presente ley, por resolucin del
titular del pliego de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. En dicha resolucin
se establecern los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo, as como los
rganos desconcentrados a nivel nacional, necesarios para su funcionamiento. Los

organismos electorales dictarn las normas reglamentarias en las materias de su

competencia.
Tercera.- La distribucin de fondos pblicos prevista por el artculo 29 se aplica a partir
de enero del ao 2007, de acuerdo a los resultados de las ltimas elecciones
generales para elegir al Congreso de la Repblica y de manera progresiva, con
arreglo a las previsiones presupuestarias para tales efectos, y a las posibilidades de la
economa nacional.

1.2.

Democracia interna

Una de las principales dificultades al tratar el tema de la democracia interna tiene que
ver con su definicin. Qu es la democracia interna? No hay hasta el momento una
nica manera de definirla, toda vez que depende del enfoque en el cual cada uno se
posicione. Se la suele asociar a lo que debera ser un buen partido y toma diferentes
rostros segn sea la definicin de democracia que uno defienda. An as, hay un
mnimo. La democracia interna en un partido supone la adopcin de los principios de
este sistema poltico en el interior de la organizacin. Desde una perspectiva pluralista
eso significa la inclusin del criterio de competencia, adopcin de valores
democrticos tales como la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus
miembros y, por tanto, utilizar mecanismos competitivos en el proceso de toma de
decisiones, la participacin del afiliado en la formacin de la voluntad partidista y la
existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico. Para ello
debe cumplir una serie de requisitos: garantas de igualdad entre los afiliados y
proteccin de los derechos fundamentales en el ejercicio de su libertad de opinin;
mecanismos de seleccin de candidatos a cargos de representacin (internos o
externos) competitivos; participacin de los afiliados en los rganos de gobierno, sin
discriminacin en la representacin de los diversos grupos que integran la
organizacin; activa influencia de los diversos grupos en la discusin y formacin de
las posiciones programticas y elaboracin de propuestas del partido y en las
decisiones comunes que ste tome; respeto del principio de mayora, que haga que
las decisiones sean tomadas en funcin de la agregacin mayoritaria de las
voluntades individuales y garantas para las minoras; y control efectivo por parte de
los militantes de los dirigentes, a travs de procesos que castiguen o premien a los
que toman las decisiones. Evidentemente, no hay un slo grado de democracia
interna. En la prctica, puede haber organizaciones ms o menos democrticas.
Habr ms democracia interna slo cuando haya una buena dosis de cada uno de los
elementos mencionados. Lo que no est suficientemente claro an, es cunto de cada
uno de estos elementos son necesarios para que un partido sea ms democrtico.
Puede haber elecciones internas para elegir candidatos y autoridades pero que el

partido contine siendo oligrquico y cerrado a los militantes de base. Puede ser que
un partido integre a diversos sub grupos en sus candidaturas, pero que esos
candidatos/as sean elegidos a dedo, sin una participacin efectiva de los militantes ni
competencia entre diversas candidaturas. Incluso pueden hacerse elecciones internas
para seleccionar candidatos y/o autoridades, pero que sean slo vehculos de
legitimacin de decisiones autoritarias y que los militantes no tengan ninguna
posibilidad de ejercer control sobre las autoridades partidarias. Si bien resulta difcil
medir el nivel de democracia interna de un partido poltico, mi propuesta consiste en
explorar la presencia de una serie de procesos en el funcionamiento interno; as como
tambin el modo en que se llevan a cabo dichos procesos.
Las dimensiones e indicadores a partir de los cuales se puede realizar mejor esa
observacin son tres:
A. Seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de autoridades partidistas;
B. Participacin de minoras y sectores sociales su representados (mujeres, jvenes,
grupos tnicos) en el proceso de toma de decisiones y en la definicin programtica
del partido;
C. Rendicin de cuentas de los candidatos, cargos pblicos y autoridades del partido a
las base
En resumen, un partido gozar de mayores niveles de democracia interna cuando sus
lderes y candidatos se elijan por los miembros, a travs de mecanismos competitivos;
en donde las decisiones sean inclusivas y sean tomadas con la participacin
voluntaria de sus miembros; los rganos de gobierno no discriminen la integracin de
los diferentes grupos (incluso aquellos que son minoritarios); aquellos que piensen
distinto puedan expresar sus preferencias sin temor a ser castigados; los candidatos,
cargos pblicos y autoridades rinden cuentas de sus actos a travs de mecanismos de
control efectivo y se d el respeto de una serie de derechos y responsabilidades que
garanticen la igualdad de los miembros en cualquier proceso de toma de decisiones.

2. Crisis de los partidos polticos

La crisis de los partidos se producira entonces debido al bloqueo de una transicin de
formaciones polticas que intentan pasar de ser grupos de notables, que clientelizan una
determinada base social y privilegian la confrontacin, a construir un sistema estable de
estructuras organizadas que compitan democrticamente entre s.
Los problemas de este pasaje estn, entonces, estrechamente ligados con los intentos
de establecer una democracia en el Per, ya que los partidos polticos son histricamente
los agentes de la democracia y encuentran en este rgimen de competencia su lugar

privilegiado de desarrollo. Por ello, el anlisis de esta crisis es el anlisis de estas

formaciones en el marco de los avances y retrocesos de la consolidacin democrtica.
Tomo como periodo de estudio la ltima etapa en este proceso de consolidacin que va
de 1980 a 1995.
Este periodo tiene como inicio la eleccin de un gobierno constitucional luego de doce
aos de dictadura militar y como cierre la reeleccin de un gobernante independiente que
se desarrolla al margen de los partidos polticos. En este periodo diferenciamos, sin
embargo, dos momentos, uno como intento y otro como fracaso en el proceso de
construccin de un sistema de partidos. El primero es el momento de transicin
democrtica y vigencia de la Constitucin de 1979 (1978-1992), cuando se intenta en
medio de una extrema precariedad la construccin de un rgimen demo-liberal; y el
segundo, el momento abierto por el golpe de Estado del cinco de abril de 1992, cuando se
pretenden soluciones autoritarias -va el mandato plebiscitario- a la precariedad sealada.
En este contexto la causa inmediata ms importante para la crisis de los partidos polticos
habra sido su ineficacia para lograr la consolidacin democrtica. Esta ineficacia en el
Per de los ochenta signific fundamentalmente incapacidad para afrontar dos problemas
centrales: la violencia poltica y la crisis econmica. Diversos partidos en varios pases de
Amrica Latina en la ltima dcada y media fueron acusados de ineficacia en el gobierno,
particularmente en el manejo de la crisis econmica; tal fue el caso de la UDP en Bolivia,
el radicalismo en la Argentina y ltimamente el PRI en Mxico.

Sin embargo, en ningn pas, aparte del Per, se dio el caso de tener que afrontar no
slo crisis econmica sino tambin violencia poltica, en las magnitudes ya sealadas."
Adems, a diferencia tambin de los dems pases, la falta de alternativas para hacerles
frente llega a cuestionar la posibilidad no slo de la democracia sino tambin de la
viabilidad del pas. En estas circunstancias es particularmente relevante para la actividad
partidaria la existencia, en la dcada de 1980, de un "escenario de guerra" donde se
enfrentan el Estado, a travs de las Fuerzas Armadas y Policiales y dos partidos armados:
Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru. Este escenario de
guerra que progresivamente va desplazando, hasta arrinconarlo, al escenario de la
poltica democrtica, hace an ms difcil la actividad de los partidos legales para hacer
de su dinmica la rectora de la actividad poltica nacional. La ineficacia tiene su causa en
el tipo de partido que se desarrolla en la dcada de 1980 y la naturaleza de la interaccin
entre las diversas organizaciones partidarias.
El tipo de partido que se desarrolla en los ochenta tiene como origen inmediato la
sociedad poltica que intentan recrear con nimo restaurador, a fines de la dcada de
1970, los partidos que venan de la escena poltica anterior a1968, me refiero al APRA,
Accin Popular y el Partido Popular Cristiano. Quienes no calzaran inmediatamente en
este esquema son los grupos de izquierda que ms tarde formaran Izquierda Unida, sin
embargo, su adhesin a los "usos y costumbres" de los primeros sera bsicamente
cuestin de tiempo. Este tipo de partido semeja ms a un grupo de notables organizados

en torno a un "jefe" que desarrollan una poltica clientelista con sus seguidores, que a una
organizacin con estructuras organizadas, propuestas programticas y dirigentes
elegidos.
Asimismo, la interaccin entre los grupos no privilegia el logro de acuerdos sobre reglas
de juego y de consensos bsicos sobre polticas fundamentales, que den base a la
competencia democrtica, sino que se caracteriza por el sectarismo gubernamental y la
oposicin desleal que persiguen objetivos tcticos de corto plazo. Se trata de una relacin
"suma cero" donde lo que avanzan unos se lo quitan a los otros, dando como resultado
una suma negativa para el conjunto que los desprestigia ante la ciudadana y favorece el
surgimiento de las figuras independientes. ste fue el caso de los dos gobiernos que se
sucedieron en la dcada de 1980, el de Accin Popular con Fernando Belande a la
cabeza (1980-1985) y el del APILA con Alan Garca (1985-1990), as como el de las
oposiciones de distinto signo que tuvieron en el Congreso. Esta circunstancia se vio
agravada por el rgimen constitucional vigente -tcnicamente semi-presidencial pero
presidencialista en la prctica-que le permiti al Jefe de Estado afirmarse como un
caudillo sostenido principalmente en el reparto de prebendas." Es importante remarcar la
institucin del jefe poltico, tambin denominado "jefe nato" o "jefe mximo", no porque el
ejercicio del liderazgo tenga que oponerse necesariamente a la representacin, sino
porque en el caso peruano el liderazgo tipo jefatura devino en un caudillaje que s
despreciaba la representacin al manejar los partidos y luego el Estado con prescindencia
o atencin slo referencia) a lo que decan los militantes y/o los electores.
Este tipo de partido y esta forma de interaccin llevan a que el juego poltico sea visto
(muchas veces con razn) como una actividad en beneficio privado de los polticos y sus
amigos. Esta dinmica de la poltica partidaria entra en creciente contradiccin con las
demandas populares para satisfacer sus necesidades, principalmente econmicas y de
seguridad, que se haban renovado con el advenimiento de la democracia y la
proliferacin de ofertas electorales. Esta situacin de partidos ineficaces y confrontados
que actan en funcin del corto plazo y se ven arrinconados por el escenario de la guerra,
frustra la promesa de comunidad poltica que surge de la transicin democrtica a fines de
los aos setenta y que se plasma, con todas sus limitaciones, en la Constitucin de 1979.

2.1. Cmo se financian los partidos polticos en el Per?

Actualmente, el financiamiento est regulado en la Ley de Partidos Polticos.
La norma se promulg en el 2003 y pauta un financiamiento mixto: pblico-privado.

Los aportes privados se tienen que rendir ante la Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios de la ONPE. Por otro lado, las entidades polticas que obtengan
representacin en el Congreso recibirn del Estado fondos directos.

Para ello se destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), por
voto conseguido por los congresistas del partido. Esta pauta se puso en vigencia en el
2006, sin embargo no se otorga en la prctica. Este fondo est destinado a la formacin,
capacitacin e investigacin, pero no para gastos de campaa. No obstante, el aporte
directo del Estado est suspendido por decisin del Ministerio de Economa y Finanzas.
El reglamento sostiene que el MEF tiene que tener los recursos monetarios suficientes
para poder hacer efectivo este propsito. Nueva ley establecera la obligatoriedad del
Estado de dar financiamiento a los partidos inscritos ante el JNE La propuesta, que
debatir el Congreso, sobre financiamiento estatal a los partidos establece que este debe
darse de forma obligatoria, reemplazando a la actual modalidad, que indica que solo
procede si hay disponibilidad de recursos en la caja fiscal.

Ley de Partidos Polticos: Financiamientos pblicos directo Slo los partidos polticos
que obtienen representacin en el Congreso reciben del Estado financiamiento pblico
directo. Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Dichos fondos se
otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos por los partidos
polticos para ser utilizados en actividades de formacin, capacitacin e investigacin
durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as como para sus gastos de
funcionamiento ordinario.
La transferencia de los fondos a cada partido poltico se realiza a razn de un quinto por
ao, distribuyndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos
polticos con representacin en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional
a los votos obtenidos por cada partido poltico en la eleccin de representantes al
Congreso.

Ley de Partidos Polticos: Financiamiento privado Los partidos pueden recibir recursos
procedentes de la financiacin privada, tales como:
a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.
b) Los productos de las actividades propias del partido poltico y los rendimientos
procedentes de su propio patrimonio. En el caso de montos provenientes de dichas
actividades de financiamiento proselitista, stos no podrn exceder de treinta Unidades
Impositivas Tributarias al ao, en el caso que no se pueda identificar a los aportantes.
c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones previstos
en la presente ley.
d) Los crditos que concierten.

e) Los legados que reciban y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie que
obtengan. Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural o
jurdica no pueden exceder, individualmente, las sesenta unidades impositivas tributarias
al ao. Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente artculo se
registran en los libros de contabilidad del partido poltico.

Fuentes de financiamiento prohibidas Los partidos polticos, los movimientos de alcance

regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital no
pueden recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado o con
participacin de ste.
b) Confesiones religiosas de cualquier denominacin.
c) partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes
estn destinados a la formacin, capacitacin e investigacin.
Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningn tipo, sino con
conocimiento de su partido poltico.
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos polticos se
presumen de fuente prohibida.
Peruanos no apoyan financiamiento pblico a partidos, segn encuestas Segn una
encuesta de CPI realizada a nivel nacional en el 2013, el 83% cree que los partidos se
deberan de financiar con recursos propios y el 13% piensa que debera de haber
financiamiento por parte de las actividades del Estado.
Segn indica una encuesta nacional urbana de GfK de enero de 2015, el 57% de la
poblacin no est de acuerdo con la posibilidad de que el Estado financie a los partidos
polticos, frente a un 35% que s respalda la idea. Monto para financiamiento pblico a
partidos polticos no afectara Caja Fiscal, segn congresista La modificacin que plantea
hacer efectiva el financiamiento pblico directo a los partidos polticos no afectar a la
caja fiscal, indic el congresista Santiago Gastaadui (NGP), integrante de la Comisin
de Constitucin del Congreso. En declaraciones a la Agencia Andina, seal que los
clculos desarrollados por los organismos del sistema electoral estiman que este
desembolso no ser mayor de 60 millones de soles anuales. Gastaadui indic que este
monto resulta pequeo en comparacin con el presupuesto que se destinar al sector
pblico para los aos 2015, lo que evidencia que "no habr una afectacin a la Caja
Fiscal.

3. Rendicin de cuentas y transparencia: antdotos contra la

corrupcin
La rendicin de cuentas es uno de los pilares que sostienen cualquier relacin de
representacin, sea sta privada o pblica. El concepto se emparenta con la
responsabilidad de quien administra en nombre de otros y por lo tanto est sujeto a un
control de sus actos. Rendicin de cuentas, responsabilidad y control son elementos
centrales de las democracias modernas basadas en la idea de representacin.
La rendicin de cuentas, no slo referida a cuestiones econmicas, sino tambin
sustantivas, es uno de los deberes esenciales de quien gestiona asuntos de terceros.
As, dar cuenta es informar, justificar, explicar qu se hizo, cmo y por qu. La rendicin
de cuentas permite controlar, analizar y valorar la accin de una persona o institucin a fin
de aprobar o no lo actuado. En el mbito poltico la rendicin de cuentas se regula y
practica de diversa forma y con variados alcances; la mayora de los pases regula la
presentacin peridica de informes y reportes del Ejecutivo al Congreso sobre la marcha
de los asuntos pblicos, as como la obligacin de hacer pblicos y entregar a los
correspondientes rganos de control informes sobre ejecucin presupuestaria y balances,
reportes sobre desarrollo de polticas, rendimiento de gestin por programas y objetivos,
etctera.
Estas rendiciones de cuentas son la condicin previa a la evaluacin de la labor de las
autoridades y permiten el ejercicio de la funcin de control, clave en el funcionamiento del
Estado moderno.
La rendicin de cuentas de las personas jurdicas en general est regulada como una
obligacin de las autoridades hacia los miembros de la sociedad o asociacin.
Modernamente, la legislacin establece que las rendiciones de cuentas en materia
econmica los balances y estados contables deben registrarse y hasta en algunos
casos publicarse, para dejar a salvo los derechos de terceros posiblemente afectados.
A mayor responsabilidad pblica, mayores son las obligaciones; as las obligaciones de
rendicin de cuentas, registracin y publicidad son mayores para las sociedades
annimas que cotizan acciones en el mercado burstil, que las exigencias que debe
cumplir una simple asociacin civil.

Tradicionalmente, la rendicin de cuentas en los partidos polticos estaba centrada en la

relacin autoridades partidarias/miembros del partido. Los rganos ejecutivos rendan
cuenta ante las convenciones o asambleas. Los funcionarios pblicos electos en
representacin del partido informaban a los rganos partidarios sobre su gestin.
En lo que haca al manejo de fondos, los partidos actuaban casi como cualquier otra
persona jurdica: al cierre del ejercicio hacan el balance. En algunas legislaciones se
exiga tambin la publicacin del balance, pero la intervencin de la autoridad era de
carcter meramente registral. La creciente preocupacin por la corrupcin que involucra a
los partidos polticos y al aparato estatal, y la bsqueda de antdotos para estas prcticas

Que afectan no slo la calidad de las democracias, sino incluso el desarrollo econmico
de los pases y el bienestar de la poblacin pusieron el foco en las vinculaciones entre
los dirigentes y funcionarios y los representantes de los intereses econmicos. En
particular se advirti que una de las reas ms sensibles era la del financiamiento de las
campaas electorales, que involucraban sumas cada vez ms elevadas que estaban
libres de controles eficaces, se mantenan en una zona de opacidad y orientaban o
determinaban significativamente la accin de los funcionarios una vez electos.
Existe la percepcin y la presuncin de que toda actividad poltica es por naturaleza
corrupta. Los resultados del Barmetro Global de Corrupcin edicin 2006 de
Transparency International muestran, como ya haba sucedido en los 2 aos anteriores,
que las instituciones percibidas como ms afectadas por la corrupcin son los partidos
polticos. Los datos del Latino barmetro 2006 dan cuenta del desprestigio y la
desconfianza que los partidos polticos generan en la sociedad. El nivel promedio de
confianza (Mucha confianza y financiamiento de los partidos polticos 379 Algo de
confianza) en los partidos polticos es de 22%. Desde hace una dcada los partidos
polticos, que son instituciones fundamentales para la democracia, registran los niveles
ms bajos de confianza en comparacin con el resto de instituciones polticas y sociales.
En este contexto, la bsqueda de transparencia se presenta como una estrategia clave en
la lucha contra la corrupcin, como complemento de los enfoques clsicos que ponen el
acento en las respuestas sancionatorias. El concepto de transparencia es complejo y se
vincula con la exigencia de estndares de integridad en la accin poltica, empresarial,
sindical y partidaria. La exigencia de transparencia empieza por la publicidad y el acceso
a la informacin, pero no como fines en s mismos, sino como herramientas
indispensables para el ejercicio del control de legalidad, la auditora econmica y la
puesta en marcha de la responsabilidad poltica. Sin perjuicio de sealar que en la
actualidad se advierte en Amrica Latina una tendencia a ampliar la exigencia de
transparencia hacia cuestiones como la afiliacin, la eleccin de autoridades partidarias y
la seleccin de candidatos, abordaremos en este artculo la problemtica de la rendicin
de cuentas econmico-financiera de los partidos polticos, como condicin indispensable
pero no suficiente para la transparencia en el financiamiento de la poltica.

En materia de manejo de fondos por parte de los partidos polticos la transparencia

contribuye a mejorar la calidad del proceso democrtico, ya que: mejora la calidad de la
informacin del elector/ciudadano. facilita la identificacin de vinculaciones entre polticos
y sectores de inters, genera incentivos para evitar conductas corruptas o, por lo menos,
aumenta el costo o el riesgo que traen aparejados los actos de corrupcin, permite la
verificacin del cumplimiento de las normas sobre financiamiento, pone obstculos a la
desviacin de fondos pblicos a favor del partido de gobierno, genera incentivos para el
control recproco de los partidos polticos, brinda insumos y parmetros para la evaluacin
de las decisiones de los funcionarios.
Originariamente, el control de la autoridad pblica sobre el manejo de las finanzas
partidarias era prcticamente inexistente. El de los partidos polticos era un mbito
exclusivamente privado, en el que rega el principio de la mxima libertad en cuanto a la
recaudacin y empleo de los recursos. Aunque hay antecedentes de regulacin sobre
este mbito de la actividad poltica que se remontan a principios del siglo xx, fue hacia
fines de la dcada del 50 cuando los pases comenzaron a regular en forma ms
exhaustiva el funcionamiento de los partidos polticos y su financiamiento.
Este avance de la legislacin estuvo impulsado por dos factores: por un lado la
constitucionalizaran de los partidos polticos; por el otro la aparicin de escndalos con
repercusin pblica significativa vinculados con actos corruptos de funcionarios pblicos,
relacionados con la financiacin de la poltica. La evolucin de la legislacin en materia de
transparencia del financiamiento de los partidos y de las campaas electorales presenta
diversas etapas.
La primera etapa se caracteriz por la exigencia de presentar rendiciones de cuentas a
organismos de control con competencia especfica en materia de partidos polticos. Un
segundo paso se orient a la regulacin detallada de la forma y contenido que deban
tener las rendiciones de cuentas para permitir el anlisis y comparacin de la informacin.
El tercer paso ha consistido en la generacin de mecanismos de difusin y divulgacin de
la informacin contenida en las rendiciones de cuentas. No basta ya que esos datos se
registren; no basta que el organismo de control acceda a ellos, verifique su legalidad y
aplique las sanciones correspondientes; es necesario adems que se garantice la
llegada de la informacin a la prensa y a los ciudadanos, de manera efectiva, sencilla y
oportuna. En materia de regulacin del financiamiento de la poltica es ms importante,
desde el punto de vista de la calidad del proceso democrtico, la transparencia sobre el
origen y destino de los fondos con que los partidos y candidatos financian su actividad,
que el establecimiento de lmites y restricciones de difcil aplicacin y control. Es
necesario facilitar al ciudadano informacin sobre quin est detrs de cada candidato.
Esta publicidad, en la medida en que sea completa y oportuna, posibilita el voto
informado del ciudadano y generar incentivos para que los partidos se controlen
recprocamente y ajusten su conducta a los parmetros legales y a las exigencias de la
opinin pblica.
La informacin sobre quin financia a un candidato permite, adems, verificar la
coherencia de su discurso y la verdadera intencin de las medidas de gobierno en caso

de resultar electo. Financiamiento de los partidos polticos a nuestro juicio, lograda la

divulgacin y disponibilidad de la informacin correspondiente al financiamiento, la etapa
siguiente en la regulacin ser la etapa de la auditora. La legislacin apuntar a generar
mecanismos para garantizar la veracidad de la informacin reportada por los partidos. Los
organismos de control sern dotados de capacidad de generar su propia informacin de
contraste que sirva de estndar de valoracin de los informes presentados por los
partidos. Las legislaciones mexicana y argentina avanzan ya en esa direccin. Cul es la
situacin en Amrica Latina en materia de rendicin de cuentas? (Ferreira Rubio, 2004:
77-106). El nico pas que no exige ni siquiera una mnima rendicin de cuentas es El

Salvador. Uruguay abandon su larga tradicin de no exigir rendicin de cuentas en

ocasin de la eleccin presidencial de 2004. En otros pases se exige la presentacin de
registros y libros contables pero la informacin disponible para el rgano de control es
reservada y la ciudadana no tiene derecho de acceder a la misma (Nicaragua,
Venezuela, Repblica Dominicana, Guatemala y Honduras). En diez pases las leyes
prevn mecanismos de publicidad y divulgacin de algn tipo de informacin relacionada
con el financiamiento ordinario de los partidos o de las campaas electorales. En Costa
Rica y Argentina se prev la divulgacin de informacin relevante antes del acto
eleccionario, lo que apunta a aumentar los elementos de juicio disponibles por el elector
antes de decidir su voto. En siete pases las leyes prevn la utilizacin de internet como
medio de difusin de la informacin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador y Mxico). A pesar de estos avances, se detectan todava en la regin serias
falencias en materia de derecho de acceso a la informacin pblica y en particular a la
que se vincula con el financiamiento de los partidos. El acceso a la informacin todava es
abordado en los pases de la regin con una ptica procesalista, que pone el acento en
generar procedimientos y garantas y recursos que tienen que ver con una visin
burocratizada del acceso a la informacin. A nuestro juicio, el avance tecnolgico que
supone internet introduce un factor de cambio cualitativo en materia de derecho de
acceso a la informacin. Los esfuerzos para garantizar ese derecho deben estar
orientados hoy a exigir que la mayor cantidad de informacin se suba a internet y a
controlar la calidad de esa informacin y la accesibilidad, no slo en trminos de conexin
a internet, sino sobre todo en trminos de ordenamiento, presentacin y carcter amigable
de los formatos.