Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
TEMA 34
LA UNION EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA: EL TRATADO DE LA
UNIN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN.
NATURALEZA Y MODELO POLTICO DE LA UNIN EUROPEA. LA
PERTENENCIA A LA UNIN EUROPEA, EL ESTATUTO DE ESTADO
MIEMBRO Y LA POSIBILIDAD DE RETIRADA DE LA UNIN. EL
FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO DE LA UE. EL MODELO
ECONMICO Y SOCIAL DE LA UE. LA FLEXIBILIDAD Y LAS
COOPERACIONES REFORZADAS.
I. INTRODUCCIN
II. LA UNION EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA: EL TRATADO DE
LA UNIN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA
UNIN
III. NATURALEZA Y MODELO POLTICO DE LA UNIN EUROPEA
IV. LA PERTENENCIA A LA UNIN EUROPEA, EL ESTATUTO DE ESTADO
MIEMBRO Y LA POSIBILIDAD DE RETIRADA DE LA UNIN
1. Pertenencia a la Unin Europea
i.
Procedimiento de adhesin a la UE
ii.
La incorporacin del acervo de la UE y la asistencia financiera
iii.
Pases candidatos y pases potencialmente candidatos
2. Suspensin de los derechos de pertenencia a la Unin
3. Retirada de la Unin
V. EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO DE LA UE
VI. EL MODELO ECONMICO Y SOCIAL DE LA UE
VII. LA FLEXIBILIDAD Y LAS COOPERACIONES REFORZADAS
1. La flexibilidad
2. Las cooperaciones reforzadas
VII. CONCLUSIN
I. INTRODUCCIN
Europa se ha construido por una sucesin de tratados negociados por los Estados,
mtodo que ha producido resultados positivos y ha permitido importantes avances en la
construccin europea durante ms de cincuenta aos. La caracterstica bsica de este
proceso de integracin que se inicia con la creacin de las tres Comunidades Europeas
es su aperturismo. Se concibe como un proceso abierto. Tanto hacia afuera, respecto a
los Estados que pueden pertenecer a ellas, como hacia adentro, respecto al grado de
competencias que los Estados voluntariamente atribuyen a esas Comunidades.
El paso ms reciente en este proceso paulatino de unificacin del continente ha sido la
creacin de la UNIN EUROPEA con la adopcin del TRATADO DE LA UE
(Maastricht 1992). ste ha sido modificado posteriormente por el Tratado de
msterdam (1997), el Tratado de Niza (2001) hasta llegar a la reciente reforma del
Tratado de Lisboa (2007) que ha entrado en vigor el 1 de diciembre del 2009. Se trata
adems de un proceso continuo - puesto que como seala el prembulo del Tratado de la
Unin Europea (TUE) se trata de salvar una nueva etapa en el proceso de integracin
europeo emprendido con la constitucin de las Comunidades Europeas.
Procedimiento de adhesin a la UE
La adhesin se hace al Tratado de la Unin Europea, del que forman parte el conjunto
de los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas y los Tratados que los han
modificado o completado desde entonces. El artculo 49 del TUE establece el
procedimiento de adhesin:
La peticin de adhesin se dirige al Consejo. El Tratado de Lisboa introduce otra
novedad y es que se deber informar de esta solicitud al Parlamento Europeo y
a los Parlamentos nacionales. El Consejo reconoce el estatuto de candidato
oficial a un pas, bajo las recomendaciones de la Comisin.
Conferencia negociadora: en ella se discute el cundo y el cmo de la
aplicacin del Derecho originario y derivado. La obligacin inicial del Estado
candidato es aceptar el acervo de la UE a fin de que el nuevo Estado miembro
asuma los mismos derechos y las mismas obligaciones que todos los dems
Estados miembros.
Acta de adhesin: el resultado final de las negociaciones de adhesin requiere el
acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante y se plasma en un
Acta relativa a las condiciones de adhesin.
Completadas las negociaciones sobre todos los captulos a satisfaccin de ambas
partes, el pormenor de las condiciones se plasma en un proyecto de Tratado de
Adhesin que recoge todos los plazos y disposiciones transitorias, as como
disposiciones financieras detalladas y, en su caso, las clusulas de salvaguardia.
Obtenida la aprobacin del Consejo, de la Comisin y del Parlamento Europeo,
el pas candidato y los representantes de todos los Estados miembros firman el
Tratado.
o El acuerdo en el seno del Consejo se hace por unanimidad.
o Dictamen conforme: lo solicita el Consejo al Parlamento Europeo (por
mayora absoluta de los miembros que componen el PE), una vez se ha
adoptado el acta de Adhesin, de forma que el PE podra vetar el ingreso
de un nuevo Estado.
Fase de control nacional o democrtica en el Parlamento del Estado candidato y
en los Parlamentos de los Estados miembros. Puesto que toda adhesin supone
un nuevo Tratado y conlleva una revisin de Tratados constitutivos, tanto los
Estados miembros como el solicitante deben recabar la ratificacin interna
3. Retirada de la Unin
Los Tratados previos al Tratado de Lisboa no prevean clusulas de salida para los
Estados miembros que desearan retirarse de la Unin. El nico precedente fue la
retirada de Groenlandia en 1985. Este cambio en la aplicacin territorial de los tratados
fue posible gracias a una modificacin de los Tratados ratificada por todos los Estados
miembros. El Tratado de Lisboa introduce una clusula de retirada voluntaria, lo que
supone una novedad importante (artculo 50 del TUE).
La retirada puede producirse en cualquier momento y no est vinculada a una revisin
del Tratado. As pues, todo Estado miembro podr decidir, de conformidad con sus
normas constitucionales, retirarse de la Unin (artculo 50.1 del TUE).
El Estado miembro que desee retirarse debe notificarlo al Consejo Europeo, que dar
curso a dicha solicitud. La Unin negociar con el Estado miembro en cuestin un
acuerdo de retirada, que regular las condiciones de la misma y las relaciones futuras
entre dicho Estado y la Unin. Este acuerdo se negociar con arreglo al apartado 3 del
V. EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO DE LA UE
La ausencia de carcter democrtico en el funcionamiento de las instituciones de la UE
ha sido una de las grandes crticas formuladas por la sociedad civil y fuente de
euroescepticismo. La reformulacin de algunos de los aspectos de las instituciones y, en
particular, de los poderes atribuidos al Parlamento europeo, fue uno de los aspectos
centrales de la reforma de los Tratados. Por ello, el Ttulo II del TUE, introducido por el
Tratado de Lisboa, se consagra en su totalidad a las disposiciones sobre los principios
democrticos.
As pues, podemos mencionar los siguientes aspectos:
1) Refuerzo de los poderes del Parlamento europeo y de la democracia
representativa. El refuerzo de la democracia representativo constituye uno de los ejes
centrales de la democratizacin de la Unin prevista por el Tratado de Lisboa. As pues,
el artculo 10 del TUE, despus de afirmar que el funcionamiento de la Unin se basa en
la democracia representativa, sostiene que los ciudadanos estarn directamente
representados en la Unin a travs del Parlamento Europeo.
El artculo 14 del TUE establece que el Parlamento Europeo
Ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin
presupuestaria. El procedimiento de codecisin pasa a denominarse
procedimiento legislativo ordinario y se a 50 nuevos mbitos lo que significa
que el Parlamento comparte con el Consejo el poder legislativo en prcticamente
la totalidad de las competencias que los Estados han trasferido a la Unin. Entre
ellas figuran la inmigracin legal, la cooperacin judicial penal (Eurojust,
prevencin de la delincuencia, aproximacin de las normas penales, infracciones
y sanciones), la cooperacin policial (Europol) y determinados aspectos de
poltica comercial o agrcola.
En cuanto a las competencias en materia presupuestaria, el Parlamento
comparte con el Consejo los mismos poderes en la aprobacin del presupuesto
anual, tanto en los gastos obligatorios como no obligatorios. Los gastos
rgano
decisin
de
Rgimen general
(artculos 326 a 334 del
TFUE)
Cooperacin
judicial y policial
en materia penal
(artculos 82-83
TFUE)
PESC
(artculos 326
334 del TFUE)
Consejo
Estados miembros
al margen del
Consejo
N/A
9 Estados
Consejo
Informacin
al
Parlamento
Europeo,
al
Consejo y a la
Comisin
Consulta
a
la
Comisin y al Alto
Representante de la
Unin para Asuntos
Exteriores
y
Poltica
de
Seguridad
Informacin
Votacin
Nmero mnimo
de Estados
Otras
instituciones
Mayora calificada
9 Estados
Parlamento
Europeo
Aprobacin
Iniciativa
Comisin
de
la
Informacin
Unanimidad
9 Estados
PESD:
cooperacin
estructurada
permanente
(artculos 42.6 y 46
TUE)
Consejo
Mayora calificada
No se requiere
mnimo
Consulta al Alto
Representante de la
Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica
de Seguridad
No previsto por el
Tratado
VII. CONCLUSIN
El proceso de construccin europeo no ha concluido. Por una parte, se plantean
interrogantes relativos a la ampliacin desde un punto de vista geogrfico. Puede
Bibliografa
SAURON, Jean-Luc. Comprendre le Trait de Lisbonne. Gualino diteur, 2010, 345 p.
Comisin Europea, DG Ampliacin: http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
Real Instituto Elcano: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano
/FuturoEuropa/TratadodeLisboa2007
Fondation Robert Schuman: http://www.robert-schuman.eu/tout-comprendre-sur-letraite-de-lisbonne.php