2 Parte Guía Curso 2016-2017 PDF

GRADO
EN
DERECHO
GUA DE ESTUDIO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO II
2 PARTE | PLAN DE TRABAJO Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
2016-2017
GRADO EN DERECHO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA
DERECHO ADMINISTRATIVO II
I
PLAN DE TRABAJO
Programa de la asignatura
(Atencin, para el estudio de la materia, debe utilizar los manuales,

guindose por las indicaciones y contenidos aqu expuestos)
PRIMERA PARTE. LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TEMA I. EL ACTO ADMINISTRATIVO (1). CONCEPTO CLASES Y ELEMENTOS

1. Concepto y clases
2. Los actos polticos o de gobierno
3. Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos discrecionales.
4. Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos confirmatorios
5. Actos favorables y actos de gravamen
6. Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo
7. Los elementos del acto administrativo
8. El titular del rgano y la competencia
9. La causa y los presupuestos de hecho
10. Los mviles. La desviacin del poder
11. El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos
12. Los elementos formales
|Nombre y Apellidos
13. Notificacin y publicacin del acto administrativo
TEMA II. EL ACTO ADMINISTRATIVO (2): EFICACIA Y EJECUTORIEDAD

1. La presuncin de validez.
2. La eficacia de los actos administrativos. Demora en la eficacia e irretroactividad
3. La ejecutoriedad de los actos administrativos.
4. La configuracin histrica del privilegio de decisin ejecutoria en el Derecho espaol.
5. La colaboracin judicial en la ejecucin de los actos administrativos.
6. Cuestionamiento constitucional.
7. Suspensin de efectos del acto administrativo.
8. Los medios de ejecucin forzosa.
9. Lmites y control judicial de los actos de ejecucin. Su recurribilidad: terceras de dominio e
impugnacin contenciosa.
TEMA III. EL ACTO ADMINISTRATIVO (3): INVALIDEZ, ANULACIN Y REVOCACIN

1. La invalidez y sus clases
2. La inexistencia
3. La nulidad de pleno derecho. Anlisis de los supuestos legales
4. La imprescriptibilidad de la accin de nulidad de pleno derecho
5. Anulabilidad e irregularidad no invalidante
6. El principio de restriccin de la invalidez: convalidacin, incomunicacin y conversin
7. La anulacin por la Administracin de los actos invlidos. El proceso de lesividad.
8. La revocacin de los actos administrativos
9. Lmites y condiciones a las facultades anulatoria y revocatoria de la Administracin.
10. La rectificacin de los errores materiales y aritmticos.
TEMA IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Significado y origen del procedimiento administrativo
2. La regulacin del procedimiento administrativo. Antecedentes, contenidos, mbito de aplicacin
y desarrollo reglamentario.
3. Clases de procedimiento administrativo
4. Los catlogos de derechos de los ciudadanos frente a las Administraciones Pblicas y como
interesados en un procedimiento administrativo.
5. Los sujetos en el procedimiento administrativo. El titular de la competencia. Abstencin y
recusacin.
6. Los interesados en el procedimiento administrativo. Capacidad, representacin y asistencia
tcnica
7. Principios y cuestiones bsicas del procedimiento administrativo.
8. La iniciacin del procedimiento.
9. Tramitacin e instruccin
10. La terminacin del procedimiento
SEGUNDA PARTE. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
TEMA V. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE

POLICA O LIMITACIN.
1. Las clases de la actividad administrativa.
2. Los principios que condicionan la actividad administrativa.
3. La actividad administrativa de limitacin
4. Los grados de limitacin en la libertad y derechos de los particulares
5. Las tcnicas de la actividad de limitacin. La reglamentacin
|Nombre y Apellidos
6. La autorizacin
7. Declaracin responsable y comunicacin previa.
8. Ordenes, mandatos y prohibiciones.
TEMA VI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO.

1. Concepto y evolucin de la actividad de fomento.
2. Las modalidades de la actividad de fomento y su naturaleza reglada.
3. Los incentivos econmicos
4. La subvencin.
5. La gestin indirecta de las subvenciones.
6. El procedimiento de otorgamiento de las subvenciones.
7. La relacin de subvencin: anulacin, modificacin, obligaciones del beneficiario y reintegro.
8. Control y sanciones.
9. Subvencin y Derecho Comunitario.
TEMA VII. ACTIVIDAD DE PRESTACIN O SERVICIO PBLICO.

1. La actividad de prestacin o de servicio pblico
2. Las fronteras entre la actividad de prestacin y la actividad privada en la Constitucin.
3. El rgimen de servicio publico tradicional. Principios generales.
4. La relacin de prestacin. El estatus de los usuarios de los servicios pblicos.
5. Las formas de gestin de los servicios pblicos.
6. El modelo europeo de los servicios de inters econmico general y el desmantelamiento de
los servicios pblicos econmicos.
TEMA VIII. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA.

1. Fundamento constitucional y lmites de la potestad sancionadora
2. Reserva de ley y tipicidad.
3. La culpabilidad en las infracciones administrativas. La responsabilidad de las personas jurdicas.
4. Concepto, clases y graduacin de las sanciones administrativas.
5. La responsabilidad civil derivada de las infracciones administrativas.
6. La extincin de las infracciones y las sanciones administrativas.
7. El principio non bis in idem y la subordinacin de la potestad sancionadora administrativa a la
jurisdiccin penal.
8. El Derecho constitucional a las garantas procesales y la actividad administrativa sancionadora.
9. El procedimiento sancionador.
10. El principio nulla poena sine iudicio y la ejecutoriedad de los actos sancionadores de la
Administracin.
TEMA IX. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL.

1. Arbitraje y Administracin Pblica.
2. La actividad arbitral de la Administracin.
3. La presunta inconstitucionalidad de la actividad administrativa arbitral y la dualidad de sus
manifestaciones.
4. El rgimen de la actividad administrativa arbitral.
5. La actividad de la Administracin en el arbitraje voluntario en el Derecho privado.
6. Las manifestaciones pasadas y presentes de la actividad administrativa arbitral.
TERCERA PARTE. EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
TEMA X. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. Los recursos administrativos
2. Clases de recursos y disposiciones comunes
3. El recuro de alzada
4. El recurso potestativo de reposicin
|Nombre y Apellidos
5. El recurso de revisin
6. Revisin e impugnacin de actos y sanciones tributarias. Las reclamaciones econmicoadministrativas.
7. Las reclamaciones previas al proceso civil y laboral y su supresin por la Ley de Procedimiento
Administrativo Comn.
TEMA XI. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

1. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2. Los modelos orgnicos de Justicia administrativa.
3. mbito de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
4. Los rganos jurisdiccionales.
5. Las partes en el proceso contencioso-administrativo.
6. Objeto del recurso.
TEMA XII. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

1. El proceso contencioso administrativo como un proceso revisor o de apelacin y sus
insuficiencias
2. Medidas cautelares. La suspensin de efectos del acto recurrido
3. El procedimiento contencioso administrativo de primera o nica instancia
4. Terminacin del procedimiento
5. Procedimiento abreviado.
6. El sistema de recursos
7. El recurso de casacin.
8. El recurso extraordinario de revisin
9. Ejecucin de sentencias.
10. Procesos especiales.
II
ORIENTACIONES DE CARCTER GENERAL SOBRE
EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS DE LA
ASIGNATURA
SUMARIO:
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. 1. EL DERECHO
ADMINISTRATIVO, EN GENERAL
1. 2. EL
DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS SUCESIVOS PLANES DE ESTUDIO 2. ALGUNAS CONSIDERACIONES

GENERALES SOBRE EL ESTUDIO
2. 1. LA FORMA DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 2. 1.
TCNICAS DE APRENDIZAJE 2. 2. LA LADERA FCTICA 2. 3. ENSEANZA A DISTANCIA Y ENSEANZA

LIBRE
3. BIBLIOGRAFA
COMPLEMENTARIA
RECOMENDADA
4. APRENDIZAJE
Y PROGRAMA
Y EVALUACIN CONTINUA EN EL
CURSO VIRTUAL COMO MEDIO DE APOYO

ESTUDIO Y EVALUACIN CONTINUA
3. 1. BIBLIOGRAFA
4. 2. CRONOLOGA
DE ESTUDIO
3. 2. BIBLIOGRAFA
PLAN BOLONIA 4. 1. EL
4. 3. METODOLOGA
DEL
5. LOS EXMENES 5. 1. EL EXAMEN DE LA ASIGNATURA 5. 2. LA
REVISIN DE LOS EXMENES 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PARA QU?
1. El Derecho Administrativo
1. 1. El Derecho administrativo, en general
El Derecho administrativo es aquella parte del ordenamiento jurdico que regula la organizacin de
las Administraciones pblicas y las relaciones de stas con los particulares. Es algo as como el
Derecho comn del Derecho pblico, parecido a lo que el Derecho civil es al Derecho privado: su
elemento bsico y modular. El Derecho administrativo es asimismo el tronco del que han nacido otras
|Nombre y Apellidos
disciplinas jurdicas, como el Derecho fiscal y el Derecho laboral (este ltimo en cuanto regulador de la
intervencin administrativa en las relaciones industriales).
El Derecho Administrativo I veamos que estudiaba las fuentes del Derecho especialmente los
reglamentos, fuente de origen administrativo, la organizacin del Estado y de las restantes
Administraciones pblicas, ya fueran stas territoriales (Comunidades Autnomas, Provincias,
Municipios) institucionales, corporativas o independientes.
Pues bien, el Derecho Administrativo II gira ahora en torno al concepto de acto administrativo o,
lo que es lo mismo, en torno a la actividad que lleva a cabo la Administracin. El acto administrativo
es la declaracin de voluntad o de conocimiento de una Administracin Pblica en base a las
potestades que tiene atribuidas.
La primera parte de esta definicin: declaracin procedente de una Administracin Pblica
constituy el objeto de la asignatura de Administrativo I, en cuanto que entonces se analiz qu es una
Administracin Pblica y su tipologa.
Ahora pues corresponde analizar en qu consiste esa declaracin y cul han de ser sus
caractersticas y procedimiento de aprobacin.. Por ello, el objeto fundamental de esta asignatura ser
el anlisis de los actos administrativos, los procedimientos administrativos, las clases de actividad de las
Administraciones pblicas (polica, fomento, servicio pblico, actividad sancionadora, actividad
arbitral), y asimismo los recursos administrativos y los procesos para defenderse de las
Administraciones pblicas (procesos contencioso-administrativos, recurso de amparo y, ahora,
recursos y procesos ante la Administracin y el Tribunal de la Unin Europea, TJUE).
Corresponder en cursos posteriores analizar todas las cuestiones relativas a los contratos
administrativos, la responsabilidad de la Administracin, la expropiacin forzosa y el empleo pblico
(Administrativo III). Adems al Derecho administrativo, en lo que se considera su parte especial,
corresponde la responsabilidad del estudio de los bienes pblicos y las relaciones sectoriales de dichas
Administraciones pblicas con los ciudadanos en todos los rdenes de la vida (seguridad ciudadana,
sanidad, enseanza, urbanismo, medio ambiente, transportes, comunicaciones, deportes, cultura,
comercio, industria, turismo, sistema financiero, etc.), relaciones que suelen ser muy intensas, pues la
Administracin, para nuestra suerte o desgracia, est cada vez ms presente en nuestra vida
(Administrativo IV).
Como deca Sidney Webb, fundador de la Fabian Society, y recuerda GARRIDO FALLA, un habitante
de una ciudad inglesa,
se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el municipio por las campanas de un reloj municipal, enciende la
luz elctrica municipal, hace su aseo con el agua del abastecimiento municipal, calentada con el gas de la fbrica
municipalizada. En la calle, naturalmente municipal, torna el tranva o el autobs municipal. Gracias a la polica
municipal, llega con seguridad a la oficina Smith leer los peridicos o revistas en una biblioteca municipal,
contemplar las obras de arte en un museo municipal, practicar deporte en un parque municipal, consumir alimentos
conservados en cmaras frigorficas municipales, y distribuidos en mercados municipales. Si no pertenece a la clase
bastante pudiente de la ciudad, ser asistido y hospitalizado en los establecimientos y por los facultativos municipales y
all dar a luz su mujer. Cuando se encuentre sin trabajo acudir a la oficina municipal de colocacin. Y habr
realizado sus estudios en las escuelas municipales. Un da, como todos los humanos, John Smith morir, y despus de la
inscripcin en el registro municipal, ser llevado por el servicio fnebre municipal al cementerio municipal.
1. 2. El Derecho administrativo en los sucesivos planes de estudio

La anterior descripcin no es hoy ninguna irrealidad, pues pese a los intentos privatizadores al uso,
la presencia de las Administraciones pblicas en nuestras vidas, bien sea para asistirnos como hacan
ya los municipios ingleses de primeros de siglo o bien para controlarnos, es un hecho incontestable,
hasta el punto que puede afirmarse sin exageracin que ms del noventa por ciento del ordenamiento
jurdico lo integran normas de Derecho administrativo. Basta con repasar el conocido Repertorio de
Legislacin Aranzadi para darse cuenta de la veracidad de este aserto. La creacin de diecisiete
Parlamentos de otras tantas Comunidades Autnomas y los poderes legislativos y reglamentarios de
que stas hacen uso frecuente, ha multiplicado nuestro objeto de estudio hasta extremos antes
inimaginables.
En trminos cuantitativos, no hay comparacin posible pues, entre el material normativo de que
debe dar cuenta, explicar e investigar el Derecho Administrativo en tan slo cuatro cuatrimestres de la
licenciatura, con el que corresponde a otras disciplinas jurdicas, como por ejemplo el Derecho civil,
que dispone de ocho para los 1976 artculos del Cdigo civil y algunas pocas leyes especiales (Ley
Hipotecaria, de Arrendamientos, etc.) o con el Derecho penal cuyo Cdigo lo integran 639 artculos y
que dispone igualmente de dos cursos; y la comparacin podra hacerse igualmente con ventaja para el
Derecho administrativo con cualesquiera otras disciplinas de la carrera de Derecho.
Asimismo a resaltar que la mayor parte de las normas que hoy integran el Derecho de la Unin
Europea (UE), por sus contenidos materiales y por sus tcnicas de garanta, se encuentran dentro de
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nuestra disciplina porque modifican, sustituyen o complementan anteriores preceptos administrativos,
lo que significa que la Administracin de la UE, las normas que rigen las relaciones entre stas y su
personal los llamados eurcratas y, lo que es ms importante, la mayor parte de los contenidos
materiales de sus reglamentos y directivas slo pueden investigarse y ensearse desde los conceptos y
las tcnicas del Derecho administrativo.
Pues bien, a pesar de la complejidad y el creciente intervencionismo de las Administraciones
pblicas y su traduccin normativa en trminos cuantitativos antes inimaginables y aun reconociendo
que los preceptos constitucionales, penales, procesales, civiles o mercantiles exigen un conocimiento
ms profundo y un superior grado de atencin que la generalidad de las normas administrativas la
desproporcin en los planes de estudio entre las materias a explicar y el espacio o crdito acadmico,
sigue siendo demasiado desfavorable al Derecho administrativo. Dicha desproporcin se evidencia
comparando nuestros obsoletos planes de estudio con los de otros pases, como Francia, que ha
estructurado la carrera de Derecho sobre dos cursos comunes y tres para cada una de las
especialidades en Derecho pblico y privado, y en donde al Derecho administrativo sin prejuicio de
su estudio como asignatura bsica o troncal en el primer ciclo se le reserva la prctica totalidad del
espacio o crdito de la especialidad en Derecho pblico.
En Espaa, sin embargo, el plan de estudios de nuestra licenciatura permanece anclado en la
situacin del ordenamiento jurdico de la segunda mitad del siglo XIX, lo que explica que, como
dijimos, se asigne al Derecho administrativo una importancia igual a la que se concede, por ejemplo, al
Derecho constitucional o al Derecho penal, y la mitad de la que se asigna al Derecho Civil, entre otras
posibles comparaciones.
Consecuencia directa de esa falta de espacio o crdito, ha sido el retraimiento de los estudios y
enseanzas del Derecho administrativo a unos cuantos captulos que se integran en la denominada
parte general. Incluso el estudio de esta parte se hace con abandono de importantes materias, como la
organizacin y la funcin pblica o el empleo pblico, que son, evidentemente, materias generales y a
las que nosotros dedicamos atencin especial. En todo caso, en las Facultades de Derecho se est
instalando la peligrosa prctica de prescindir de la investigacin y enseanza de las importantsimas
consideradas tradicionalmente como el Derecho administrativo especial (dominio pblico, aguas,
minas, montes, carreteras, patrimonio histrico-artstico, seguridad ciudadana, sanidad, enseanza,
urbanismo, transporte, comunicaciones, deportes, cultura, comercio, industria, servicio exterior,
intervencionismo econmico, turismo, ecologa y medio ambiente, defensa nacional, etc.), como si
estas trascendentales facetas o dimensiones de nuestra vida cotidiana carecieran de la menor
importancia para el Derecho.
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La penuria de espacio del Derecho administrativo en el Plan de estudios se refleja en este programa,
y en los que le seguirn, lo mismo que acontece en otras Facultades de Derecho. No obstante se ha
intentado no descuidar las fundamentales materias de la organizacin administrativa y el empleo o
funcin pblica, y dedicar al dominio pblico, bienes pblicos y Derecho urbanstico la atencin que
merecen. Pero, insistimos, no es posible responder aqu, ni exigir, como se debiera, a la atencin que
merecen otras importantsimas materias de la llamada parte especial y cuyo estudio requerira ampliar
los crditos de esta asignatura.
Las anteriores consideraciones deben entenderse slo como una crtica al actual reparto de crditos
entre las disciplinas o asignaturas responsabilizadas en dar cuenta del Derecho positivo que nuestros
planes de estudio establecen, sin que suponga alinearse con aquellos que pretenden eliminar a radice de
las Facultades de Derecho la fundamental dimensin humanstica en la formacin de los juristas a
cargo del Derecho romano, la Historia o la Filosofa jurdicas. El problema del nuevo plan de estudios,
como el de los anteriores, no era de recortes o facilidades para las titulaciones, sino de reestructuracin
entre las actuales asignaturas, que deba haber sido orientado a reforzar la formacin jurdica en
correspondencia con la mayor complejidad de la vida y el Derecho positivo de nuestro tiempo, sobre
todo ante la imposicin ex lege de un discutible, pero ya vigente, primer ciclo o diplomatura con efectos
sobre las oposiciones a funcionarios (Cuerpo de Gestin, por ejemplo) y para el ejercicio profesional
de algunas actividades (habilitados de clases pasivas, agentes de la propiedad inmobiliaria, etc.). Pero
esa reestructuracin no se ha producido de acuerdo con la realidad de un ordenamiento, caracterizado
por un espectacular crecimiento de las normas administrativas internas y de origen internacional, y que
nada tiene que ver con el ordenamiento vigente hace siglo y medio, cuando se regularon por primera
vez los planes de la licenciatura de Derecho.
2. Algunas consideraciones generales sobre el estudio

2. 1. La forma de estudio del Derecho administrativo
Es evidente que las orientaciones que ofrece el equipo docente de la asignatura, no tienen por
objetivo establecer reglas relativas a cmo debe estudiarse la asignatura cada alumno. Lo que ofrece
este equipo son, en todo caso, claves esenciales en base a los objetivos que se pretenden conseguir. Las
circunstancias y caractersticas de cada alumno sern las que lleven a un tipo u otro de estudio, en cada
caso.
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|Nombre y Apellidos
Como en cualquier otra rama del saber, obviamente es preciso adquirir unos conocimientos
bsicos y ello slo es posible mediante un esfuerzo que ha de ir dirigido en varias direcciones: de
memorizar conceptos de la asignatura y, a su vez, de comprenderlos. Lo mismo que un idioma
requiere el aprendizaje de un vocabulario, el Derecho no se conoce ni se entiende sin ese esfuerzo y en
esa doble direccin de conocer y comprender. Para eso sirven los manuales o el directo entendimiento
y aprendizaje de las leyes. Esta circunstancia es especialmente relevante en Derecho administrativo por
cuanto nuestra misma organizacin implica la multiplicacin legislativa en virtud de la pluralidad de
Administraciones pblicas territoriales existentes y, por ende, institucionales, corporativas e
independientes, de las cuales emanan normas concretas objeto de estudio.
Por ello, sin ser la nica condicin requerida, la memorizacin y la comprensin de los conceptos
resulta imprescindible para asimilar la asignatura. La memorizacin racional es el camino y la tcnica
que han seguido, por ejemplo, los mejores profesionales del Derecho, ya sean funcionarios
generalistas, notarios, abogados del Estado o Registradores. Por este motivo se recomienda la consulta
y el entendimiento directo de las grandes leyes administrativas (procedimiento, expropiacin forzosa,
funcionarios, jurisdiccin contencioso-administrativa, contratos del Estado, patrimonio, etc.).
Pero el estudio del Derecho y su ejercicio profesional requiere, adems de un bagaje de conceptos
bsicos, inmediatamente disponibles en nuestra memoria, la aptitud para manejar una mnima
biblioteca, sin la cual no es concebible un nivel respetable de conocimientos y buen hacer (como no se
concibe la medicina sin una clnica, unos aparatos y unos libros de consulta), biblioteca que conviene
se vaya formando a lo largo de la carrera adquiriendo diversos manuales o tratados por cada asignatura
y la legislacin y jurisprudencia necesaria. Un abogado sin experiencia en consultar libros y repertorios
de legislacin y jurisprudencia no es tal, por muy bien que crea haber aprendido unas unidades
didcticas, un manual o unos cdigos.
La necesidad de disponer de esta mnima biblioteca es an ms necesaria en Derecho
administrativo, aunque slo sea por ese aspecto cuantitativo y cambiante de la legislacin
administrativa al que antes nos hemos referido. Y es que en Derecho administrativo comienza a ser un
problema saber con exactitud el Derecho vigente por la cada vez mayor superposicin de instancias
legislativas (Unin Europea, Estado, Comunidades Autnomas,) y los defectos y contradicciones que
esa prolfica y motorizada legislacin ocasionan. Ello obliga a resolver las cuestiones acudiendo ms
que en ninguna otra materia jurdica lo que constituye una paradoja por ser el Derecho administrativo
el Derecho cuantitativamente ms positivizado a los principios generales del Derecho, superando as
las ocurrencias de tantos funcionarios con acceso a escribir en los cada vez ms numerosos boletines
oficiales.
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En este punto el equipo docente realiza un esfuerzo curso a curso para que el alumno disponga de
ediciones del manual que resulten lo ms actualizadas posibles. El manual en el que se dan respuesta
a los epgrafes correspondientes al programa de la asignatura- constituye pues el instrumento principal
y bsico para preparar la asignatura, sin el cual resulta extremadamente complejo orientar las
respuestas hacia donde se plantean las principales cuestiones de la materia.
2. 1. Tcnicas de aprendizaje
Olvido lo que oigo, recuerdo lo que veo y aprendo lo que hago
(Proverbio)
Llegados a este punto, pudiera ser til reflexionar sobre la metodologa del estudio de la asignatura
A algunos las reflexiones que siguen les parecern sin duda innecesarias, pero a otros probablemente
les resulten tiles las presentes observaciones:
El programa de la asignatura tiene una secuencia lgica y premeditada en su presentacin al
alumno. De ah que no sea recomendable que el alumno se salte temas y estudie sin conexin con
ellos, otros distintos, dado que, de esta forma, no va a poder hilar convenientemente unos conceptos
con otros. La misma lectura panormica del programa tiene todo su sentido de cara a la comprensin
de la materia.
Clsicamente, nuestro Departamento, ha propuesto por ello que el alumno se acerque inicialmente
a la materia con una primera lectura panormica del tema, que ha de reiterarse cuantas veces sea
necesario. El objetivo metodolgico debe ser bsicamente el de captar la lgica global de la institucin.
El objetivo prctico, aislar todos los conceptos que se desarrollan en la misma e incluso trasladarlos a
un cuaderno de trabajo.
En un segundo acercamiento al la materia se hace preciso, tras la lectura panormica, proceder a
una lectura focal del tema, en el que se procede a una aproximacin analtica a los elementos e ideas
que sustentan los conceptos. La actividad prctica se ha de concretar en este momento en el subrayado
o llamadas de atencin sobre puntos concretos.
Tras proceder a esa lectura ms focal, es preciso que el alumno fije claramente las lneas de
argumentacin que hilvanan las ideas y conceptos de la institucin. El resultado prctico ser, en este
caso, la realizacin de una sntesis o resumen escrito de los temas.
La materia es extensa y escribir resmenes de cada tema es una tarea que debe sintetizarse lo ms
posible a partir de ideas o conceptos clave bien en papel aparte o en el margen del manual, pues de lo
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contrario, se pierde demasiado tiempo. Por eso, sin perjuicio de conocer la argumentacin, s que es
importante que, para retener y recordar la materia, el alumno se haga un esquema recordatorio de
cada tema, que no es sino el esqueleto estructural del texto estudiado.
En este sentido desaconsejamos explcitamente que la base del estudio sean resmenes ajenos o
materiales distintos de los recomendados, sin perjuicio de que stos ltimos, si son avalados por
autores reconocidos, puedan ser material de consulta. El motivo no es otro que no existe garanta de
veracidad ni de actualizacin de la materia que pueda concretarse en resmenes de autora desconocida
o que circulen en el mercado. Del mismo modo, resulta fundamental para esta asignatura que la
edicin del manual que se propone para el estudio sea la ltima publicada, pues de lo contrario, no
puede garantizarse su revisin hasta la fecha de cierre de imprenta.
Una ltima relectura panormica ajusta los ltimos detalles de las ideas aprendidas y de los
matices.
2. 2. La ladera fctica
El Profesor Juan del Rosal, Catedrtico de Derecho penal, frente a las pretensiones de quienes eran
sus alumnos en la Universidad de Valladolid para que comentase en clase los crmenes de actualidad
lo que era ms divertido que sus genricas y abstractas consideraciones sobre la teora jurdica del
delito sola contestarnos, con su acento andaluz, que pasara lo que pasase, muriera quien muriese, la
Ctedra jams descendera a la ladera fctica de la asignatura.
Aunque esa actitud de rechazo radical a los aspectos prcticos de la disciplina jurdica no sea de
recibo, hay, sin embargo, bastante de verdad en la afirmacin de que no hay mejor prctica que una
slida formacin terica. De la superioridad de esta slida formacin terica hemos, pues, de partir
pero reconociendo que, al fin y a la postre, la hora de la verdad llegar cuando la vida los arroje por la
ladera fctica.
Pues bien, para preparar ese evento he, aqu algunas recomendaciones sobre los casos prcticos y la
manera de relacionarse con los Tribunales:
Sobre lo primero, no hay necesidad de que se adquieran libros sobre casos prcticos, que algunos
hay, ni que los Profesores y Tutores pierdan el tiempo imaginndolos, porque casos prcticos se
encuentran a carretadas, y adems casos reales, en la jurisprudencia contencioso-administrativa. Los
alumnos, por consiguiente, pueden completar su formacin terica con la bsqueda en jurisprudencia
que publican las editoriales se series de sentencias sobre las instituciones de Derecho administrativo
sentencias sobre aspectos concretos de las instituciones de Derecho (por ejemplo: el valor en venta de
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los bienes como criterio para la determinacin del justiprecio expropiatorio; infracciones de
precedimiento que determinan la nulidad de los actos administrativos, etc.).
En cuanto a la relacin con los Tribunales, casi todo se reduce al aprendizaje de la correcta
redaccin de los diversos escritos con que los administrados y los recurrentes se relacionan con la
Administracin y los Tribunales (instancias, recursos administrativos, demandas, escritos de
proposicin y prctica de pruebas, conclusiones) lo que no tiene, mayores dificultades para quienes
saben redactar con correccin. En todo caso, este tipo de ejercicios debe hacerse en las tutoras, de
modo que cada alumno haya tenido la oportunidad de redactar por s mismo los diversos escritos que
se producen en va administrativa y contencioso- administrativa, desde una simple instancia hasta un
escrito de conclusiones.
2. 3. Enseanza a distancia y enseanza libre

Refiere el Profesor Villar Palas, Catedrtico de Derecho administrativo y titular del Ministerio de
Educacin cuando se aprob el Decreto de 18 de agosto de 1972, por el que se cre la Universidad
Nacional de Educacin a Distancia, que en el proyecto original la denominacin prevista era la de
Universidad libre, porque se pretenda se recogiesen en ella los alumnos libres de todas las
universidades, en las que se suprima esta modalidad, y refiere tambin que dicha denominacin fue
rechazada por el Presidente del Gobierno Carrero Blanco por considerarla polticamente excitante.
Para muchos esa equiparacin entre la Universidad a Distancia y enseanza libre es vista como una
degradacin o una enseanza de menor categora, y lo podra ser si como primera condicin el nivel de
enseanza en las Universidades presenciales efectivamente justificase la asistencia regular de los
alumnos a sus clases.
Pero desgraciadamente no es ahora as, ni lo ha sido nunca. Aejas disposiciones recogidas en la
Novsima Recopilacin ponen en evidencia que en la Universidades espaolas de los siglos XVII y
XVIII (Salamanca Valladolid, Alcal) los alumnos prescindan de las clases, sin duda porque el
aprendizaje poco tena que ver con la asistencia a las aulas, hasta el punto que para forzar a sta se
inventaron unos certificados de asistencia que condicionaban el derecho a examinarse: sin esta asistencia
no se dar a nadie cdula de curso, ni ganar matrcula, ni gozar de fuero, ni podr obtener grado alguno de la
Universidad (Ley VIII, Ttulo VII, Libro VIII).
Contra esa tirana acadmica y en nombre de las ms genuina de las libertades que conlleva
tambin el derecho a ilustrarse por cuenta propia y a que ese aprendizaje sea reconocido por el Estado,
dado que se ha reservado el monopolio de las titulaciones los liberales del siglo XIX reaccionaron
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distinguiendo perfectamente entre la prestacin educativa, que se facilita en los centros de enseanza
pblicos y que los ciudadanos pueden coger o rechazar como pueden aceptar o rechazar la asistencia
sanitaria o el transporte pblicos, y el derecho de stos a aprender por su cuenta y a ser simplemente
examinados, obteniendo los correspondientes ttulos facultativos cuyo monopolio de expedicin se
reserva el Estado.
Nace as, sobre el irreductible derecho a ser examinado, la enseanza y los alumnos libres como una
de las peculiaridades de sistema educativo espaol que, entre otras caractersticas, ofreca la de ser
intrnsecamente incompatible con las actuales limitaciones de ingreso en las Universidades (numerus
clausus), la limitacin del nmero de convocatorias o con la regla del curso por curso. Y nace
justamente sobre la creencia de que los alumnos pueden aprender por s mismos sin que sea siempre
necesaria la palmeta del maestro oficial, surgiendo as la enseanza libre, precisamente al servicio de los
mejores y mejor dotados ciudadanos y no como una enseanza rebajada o de segundo orden pues,
como proclamaba Ruiz Zorrilla en la Exposicin de Motivos del Decreto de 21 de octubre de 1868: el
Estado se encarga de ensear a los que prefieren las lecciones de sus maestros; pero no hace obligatoria la asistencia de los
alumnos a las clases ni pone obstculos a la enseanza de los particulares. Lejos de eso, abre las puertas de los
establecimientos pblicos a los que, teniendo ciertas condiciones, quieren hacer una prueba de sus fuerzas, dar a conocer
sus aptitudes y contribuir a la propagacin de los conocimientos tiles. Por ello, se reconoce a los discpulos de
los profesores particulares, el derecho de obtener los ttulos y grados de las instituciones oficiales,
siempre que se sometan a los mismos exmenes que sufren los que asisten a las lecciones pblicas. Asimismo, se
proclama que la libertad de enseanza exige tambin que la duracin de los estudios no sea igual para
capacidades desiguales, pues el Estado no tiene derecho para compeler a un joven, rpido en sus concepciones,
seguro en sus juicios y perseverante en el trabajo, a seguir el paso perezoso del que es tan tardo en concebir, como ligero en
juzgar y no siente amor a la investigacin de la verdad (...). Estudie cada cual segn su capacidad el nmero de
asignaturas que sea proporcional a sus fuerzas, y mientras uno concluir sus estudios en pocos aos, sufrir otro las
consecuencias de su desaplicacin o del desconocimiento de su falta de capacidad.
De acuerdo con ello, el articulado del Decreto revolucionario de 1868 establecer que la enseanza
es libre en todos sus grados y cualquiera que sea su clase (art.5); La inscripcin en la matrcula de los establecimientos
pblicos no es obligatoria ms que para los alumnos que quieran recibir la enseanza en ellos. No tendrn, sin embargo,
obligacin de asistir a las lecciones del establecimiento para ser admitidos a examen de las asignaturas en que se hubiesen
matriculado (art. 7); para obtener los grados acadmicos no se necesitar estudiar un nmero determinado de aos,
sino las asignaturas que fijen las Leyes, sufriendo el alumno un examen riguroso sobre cada una y el general que
corresponda (art.11).
17
Como esos viejos liberales progresistas, pensamos que el modelo pedaggico de la UNED es un
modelo de en creciente progreso al haberse identificado como el ms apto, sobre todo entre alumnos
con un cierto bagaje cultural y/o profesional. La distancia, ms que un inconveniente, resulta el aliado
necesario en un mundo global caracterizado por la relacin a travs de las nuevas tecnologas. De
modo que la distancia no supone soledad ni desamparo en el estudio, ya que el alumno tiene apoyos
mltiples cuando l mismo los reclama: en sus centros asociados; con sus tutores; con los profesores
de la sede central; a travs de los cursos virtuales y los foros que le permiten una relacin con sus
compaeros, etc.
La clsica leccin magistral, sin perjuicio de que tambin se ofrezca en la UNED por los tutores o
por los profesores de la sede central a travs de las convivencias, videoconferencias o medios
audiovisuales que se cuelgan del curso virtual correspondiente, se ve acompaado en la UNED por un
mayor esfuerzo que el equipo docente vuelca sobre el manual o texto bsico de estudio, que pretende
ser la herramienta fundamental y ms asequible para el estudio de la asignatura.
El nivel de enseanza superior en Espaa no depende en absoluto de la asistencia a las aulas, sino
de la mayor o menor calidad de los textos o materiales didcticos que los alumnos trabajan para
preparar sus exmenes y el nivel exigido en stos, que determina el grado de esfuerzo y dedicacin del
alumnado.
Por otro lado, las tutoras de la UNED y las convivencias ofrecen con gran ahorro de tiempo (que
en su mayor parte debe estar disponible para el estudio personal) y sin fraude en la calidad de la
enseanza prometida, la imprescindible asistencia terico-prctica y el calor y compaa necesarios
para conjurar el desnimo que la soledad inevitablemente proyecta sobre cualquier humana actividad.
En este sentido, el alumno debe conocer que el profesor tutor es el profesor ms cercano en cuanto
a presencia fsica a travs de las tutoras en sus centros asociados. Pero, asimismo adems de la
atencin virtual llevada a cabo por sus profesores tutores-, en los cursos virtuales que as lo dispongan,
existir un tutor de apoyo en red (TAR) que atiende y dinamiza el curso. Y, en los das y horas fijados,
el equipo docente de la sede central est asimismo a su disposicin para atender cuantas dudas se le
planteen, en el caso de que no haya podido solventarlas por estas otras vas.
La UNED contabiliza a su favor el tener entre sus alumnos un porcentaje muy elevado de personas
que trabajan y, por consiguiente, dotadas del superior nivel de preparacin y de responsabilidad que
esa circunstancia, normalmente conlleva. El alumno de la UNED es por ello un alumno extraordinario
por sus circunstancias, capacidades y responsabilidad.
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|Nombre y Apellidos
En todo caso, ese perfil laboral de nuestro alumnado y la circunstancia de ser la Universidad a
Distancia la heredera de la tradicin de la enseanza libre obligan, y obligan jurdicamente, a no
entender las reglas del numerus clausus y de la limitacin de convocatorias de forma mimtica a las
restantes Universidades, restringiendo apriorsticamente las admisiones o expulsando a los que por los
motivos que fuesen no tienen fortuna en los exmenes. Estas reglas no tienen en Derecho ms
justificacin que las limitaciones asistenciales del servicio pblico, limitaciones que en nuestra
Universidad slo estaran justificadas si se probase que nuestra capacidad examinadora no es posible a
partir de determinado nmero de alumnos, lo que est muy lejos de acreditarse.
En definitiva, el trmino a distancia que califica a nuestra Universidad debe interpretarse, a
nuestro juicio, no como alejamiento, sino como libertad, pues su singularidad y por ende su
prestigio no radica en reproducir mimticamente el modelo de las desprestigiadas Universidades
presenciales, sino en subrayar su carcter de institucin flexible y abierta sobre todo a los que, adems
de trabajar para ganarse la vida, estn sobrados de ingenio y ansia de saber.
3. Bibliografa recomendada
3. 1. Bibliografa y programa
Para atender a las aludidas necesidades bibliogrficas, aconsejamos el estudio de:
R. PARADA VZQUEZ, Derecho administrativo II. Rgimen Jurdico de la actividad administrativa.
Editorial Open. ltima edicin disponible.
Debido al amplio objetivo con el que ha sido elaborado estos manuales, de modo que sirva tanto
para alumnos de carrera como para que opositores y para abogados y funcionarios en ejercicio puedan
consultar en l sus dudas y encontrar una explicacin cabal histrica y comparada de las
instituciones de Derecho administrativo, el alumno encontrar ms contenido del estrictamente
preciso para preparar la asignatura. Esto, lejos de ser un impedimento o distorsin, facilita una mejor
comprensin de la asignatura y es, asimismo, un acicate para bucear en su contenido, en busca de la
respuesta a las cuestiones que, sobre ese ms amplio contenido, constituyen el programa de la
asignatura. Adems, la sistemtica tradicional de los manuales difiere del plan de estudios de esta
carrera, por lo que hemos tratado de ajustarnos lo ms posible, aunque esto exige unas ciertas
explicaciones.
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3. 2. Bibliografa complementaria
La anterior recomendacin no debe entenderse en ningn caso como una induccin a la idea de
que esta asignatura no pueda prepararse a travs de otras obras de Derecho Administrativo, que las
hay y de magnfica factura. Entre otros, son excelentes obras el Curso de Derecho Administrativo de E.
GARCA DE ENTERRIA y T. R. FERNNDEZ RODRIGUEZ, y el Tratado de Derecho
Administrativo de F. GARRIDO FALLA y los Principios de Derecho Administrativo de J. A.
SANTAMARIA PASTOR y el Derecho Administrativo Espaol de F. GONZLEZ NAVARRO, entre
otros muchos. Con menores pretensiones ms en la lnea de los prcis franceses han sido escritos los
libros de los tambin Catedrticos R. ENTRENA CUESTA y J. COSCULLUELA MUNTANER. Lo
ideal sera que el alumno construyese sus propias lecciones, manejando a tal efecto varias de estas
obras y la legislacin administrativa.
A tal efecto, es tambin necesario aprender a manejar desde los estudios de licenciatura los
repertorios de legislacin y jurisprudencia ya clsicos, como son los de la Editorial Aranzadi.
Evidentemente hoy las obras de aquella editorial y las de otras (La Ley, el Derecho, Colex, etc.) se
pueden adquirir y manejar en soporte informtico y, a travs de internet, es posible acceder
gratuitamente a las leyes y otras normas que promulga la Unin europea, el Estado y las Comunidades
Autnomas.
Para la consulta rpida y no exhaustiva hay en el mercado diversas colecciones de normas
administrativas que recogen lo ms importante de nuestra legislacin. Por ltimo, y en cuanto a las
revistas especializadas, son varias lasque vienen publicndose con regularidad y que han acumulado un
fondo muy estimable de trabajos doctrinales, noticias legislativas y jurisprudenciales y reseas de libros.
La ms veterana, nacida en la dcada de los aos cincuenta, es la Revista de Administracin Pblica (RAP),
que edita el Centro de Estudios Constitucionales. Le siguen en importancia la Revista Espaola de
Derecho Administrativo (REDA), de la Editorial Civitas, y la Revista de Estudios de la Administracin Local y
Autonmica y Documentacin Administrativa editadas ambas por el Instituto Nacional de Administracin
Pblica. Las Comunidades Autnomas, sin mucha justificacin y en un mercado ya saturado,
patrocinan otras revistas de Derecho Administrativo y Ciencia de la Administracin.
Evidentemente, ante una demanda de originales tan fuerte como la que conlleva este volumen de
publicaciones, la calidad del conjunto de las revistas no puede alcanzar cotas excesivas, mxime
cuando en la mayora de ellas no existe una programacin tcnica anticipada sobre el contenido de los
mineros. Por ello, debe prestarse especial atencin al nuevo rumbo que ha iniciado Documentacin
Administrativa a partir de su nmero 208, dedicado monogrficamente al estudio de la inactividad
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|Nombre y Apellidos
administrativa, al que se han seguido otros sobre las sentencias condenatorias de la Administracin, la
carrera administrativa, los principios constitucionales de descentralizacin y desconcentracin, etc. En
todo caso, sera muy recomendable que los Centros Asociados se suscriban a tales revistas para que los
alumnos, bajo la direccin de los Tutores, tengan la oportunidad de leerlas y hacer resmenes de las
mismas.
4. Aprendizaje y evaluacin continua en el Plan Bolonia

4. 1. El curso virtual como medio de apoyo
La funcin de tutorizacin de los nuevos Grados Bolonia corresponde, en exclusiva, a los
Profesores Tutores en y desde los centros asociados. La UNED establecer el mapa
correspondiente a los Centros asociados y las zonas en la que le atendern.
Tambin corresponde a su Profesor Tutor de zona o equivalente la atencin virtual a travs
de la plataforma ALF-UNED, actual sistema de curso virtual.
Sin perjuicio de la atencin por parte de los Profesores Tutores y de la que pueda ofrecerse a travs
del curso virtual, el Equipo Docente de la asignatura estar disponible en el arriba sealado horario de
atencin. En estos lugares se colgarn, adems, videoclases por captulos y sesiones grabadas a travs
de
Radio
Nacional
(que
luego
quedan
guardadas
en
la
UNED:
http://teleuned.uned.es/teleuned2001/html/).
Queremos insistir, al respecto, en que en justo ejercicio de la libertad de ctedra y de la total y
exclusiva competencia de los departamentos ope lege para dictar los mtodos docentes y de
investigacin este departamento insiste en que la atencin virtual es un medio de apoyo que, bajo
ningn concepto, sustituye al esfuerzo de estudio personal e intenso de los manuales
aconsejados. Por ello este departamento ni ampliar la materia de tales manuales, ni adjuntar
resmenes o esquemas, ni realizar debates o pondr contenidos ajenos a esos manuales en la pgina
virtual.
Asimismo tampoco realizar evaluaciones ni otras prospecciones de conocimiento, o trabajos de
contenido fuera de los establecidos en el calendario oficial de la UNED y en los lugares y fechas
previstos tambin oficialmente. Por todo ello aconsejamos a nuestros alumnos que no pierdan el
tiempo necesario para el estudio personal en otros fines, y que utilicen la plataforma virtual
solamente como un medio de apoyo para resolver aquellas cuestiones que, tras un intenso
estudio personal, no puedan ser resueltas por los tutores en los centros asociados.
21
Las normas de utilizacin de los cursos virtuales se reflejarn anualmente en la plataforma
virtual, puesto que este medio responde a objetivos acadmicos concretos y no a otros distintos. De
modo que el curso virtual no debe utilizarse para contactos personales o comerciales ajenos al estudio
de la asignatura, ni para entrar en debates improductivos que restan nimos y tiempo para encarar una
materia compleja y exigente como sta. En este sentido se hace preciso bajo sancin al incumplidorel acatar todas las normas de utilizacin de los foros que all sern expuestas, pues se trata en todo
caso de foros tutelados.
El Consejo de Gobierno aprob, el 22 de diciembre de 2010, el Reglamento de Foros (publicado en el
BICI n 15, Anexo IV el 24 de enero de 2011). Esta norma regula el uso de los foros y evita que sean
utilizados para fines ajenos a los estrictamente acadmicos, o contrarios a derecho. El incumplimiento
por los usuarios de los mandatos del Reglamento puede conllevar:
-
Primero: la retirada de contenidos, actuacin que puede realizar el administrador sin ms

trmite.
Segundo: teniendo en cuenta las circunstancias concretas de los hechos, se puede proceder a la
restriccin de acceso temporal en el uso del foro (hasta 8 das). Este supuesto requiere una
resolucin motivada.
Tercero: en caso de reincidencia, procede la apertura de expediente disciplinario por parte del
Servicio de Inspeccin.
Con objeto de facilitar su tarea a los responsables de los foros, la herramienta permite lo
siguiente:
-
En el caso de que se quiera restringir temporalmente el acceso de uno de los miembros del
foro, el administrador debe introducir el nombre del responsable docente del foro y marcar
una de las casillas establecidas para la motivacin. El mismo escrito informa al usuario del foro
que "la reiteracin de estos comportamientos puede dar origen a la apertura de expediente
disciplinario, que en virtud del Reglamento de Disciplina Acadmica de 8 de septiembre de
1954 (BOE de 12 octubre), puede suponer la consideracin de falta grave, y en consecuencia,
la expulsin temporal de esta Universidad, as como la prdida de la totalidad de las asignaturas
en que se encuentre matriculado, la prohibicin del traslado del expediente acadmico, y la
prdida de becas, ayudas o premios".
A la vez que se realiza la comunicacin al usuario del foro, al responsable del mismo, en caso
de reincidencia, se le genera un aviso con el siguiente contenido: "Se recuerda a los
responsables docentes, o a los equipos docentes, que la aplicacin, en el supuesto de
22
|Nombre y Apellidos
reincidencia, genera de forma automtica un correo al Servicio de Inspeccin de la UNED.
Ello no supone la apertura de expediente disciplinario de oficio. Para dar inicio a ste es
necesario escrito del responsable docente, o del equipo docente, dirigido al Sr. Rector, instando
su apertura y la remisin adjunta de la documentacin que acredite el hecho o circunstancias,
respecto de las cuales, se entiende debe abrirse expediente disciplinario".
La finalidad de estas actuaciones es prevenir un uso inadecuado de los foros, velar por el correcto
aprovechamiento de los medios tecnolgicos de la Universidad y, en ltima instancia, promover un
contexto educativo adecuado para la UNED.
4. 2. Cronologa de estudio
Algo debe decirse, aunque sea de forma puramente orientadora, de la cronologa del estudio, dado
el poco tiempo del que dispone el alumno para preparar una asignatura tan amplia. Se trata de
indicaciones generales que, en ningn caso, deben ser tomadas como imperativas, puesto que cada
alumno debe seguir su ritmo de estudio, sin descuidarse, claro est. En todo caso, en este mbito el
papel del tutor y el ritmo de estudio y trabajo que l indique ser esencial.
En la herramienta calendario de la plataforma virtual se incluir este mismo plan de trabajo y se
sealarn las convivencias en los diversos centros que realicemos los profesores de la asignatura, as
como la posible emisin de clases a travs de Radio Nacional y Videoclases (que luego quedan
guardadas en la UNED: http://teleuned.uned.es/teleuned2001/html/). En el horario que est previsto en
cada centro asociado tienen al tutor de la materia dispuesto a ayudarles en el estudio y marcarles un
ritmo de trabajo. Adems, como ya conocen, los das sealados est disponible un profesor del rea
en el telfono de guardias y permanencias, con el fin de resolver dudas telefnicamente.
4. 3. Metodologa del estudio y evaluacin continua

Fundamentalmente, la metodologa de estudio es preparar los epgrafes del programa de la
asignatura con la bibliografa bsica y la legislacin correspondiente. Asimismo, encontrar apoyo
complementario en el curso virtual, como y conforme a lo que se ha dicho.
Adicionalmente, el alumno podr realizar una actividad de evaluacin continua. De conformidad
con lo anteriormente indicado, el reparto de las horas de trabajo del alumno debera ser el siguiente:
Trabajo con contenidos tericos (tutoras, Alf, consulta de los materiales didcticos adicionales,
incluida la bibliografa bsica): 20 %
23
Realizacin de actividades prcticas bajo la supervisin del tutor (actividad de evaluacin
continua, en su caso): 10 %
- Trabajo autnomo (fundamentalmente estudio de los contenidos y preparacin del examen final):
70%
La evaluacin continua se realizar a travs de una prueba de evaluacin a distancia, cuyo
contenido se expondr en la plataforma Alf, a comienzo del curso, que podr tener dos o ms
partes, que preparar el Equipo Docente y ser corregida por los Profesores Tutores en cada
centro asociado.
El proceso de evaluacin ser el siguiente:

El equipo docente colgar la PEC en la Plataforma Alf antes de 1 de noviembre.
Los profesores tutores apoyarn a los alumnos en lo relativo a la realizacin de la
misma.
Hasta el 14 de diciembre los alumnos podrn enviar su PEC mediante la plataforma

Alf.
Los profesores tutores debern colgar las calificaciones antes del da 11 de enero,
fecha, a partir de la cual, se computarn los diez das para la solicitud de las revisiones
de las calificaciones de la PEC de los alumnos a los profesores tutores. Pasados esos
diez das, las calificaciones de la PEC que consten en la aplicacin sern las que hagan
la media ponderada con la calificacin del examen presencial, en su caso.
La realizacin de esta prueba de evaluacin a distancia ser voluntaria para los alumnos. Por tanto,
para aquellos alumnos que no realicen la prueba de evaluacin continua, la calificacin de la asignatura
coincidir con la calificacin del examen final. Por el contrario, si decidiera, adems de hacer la prueba
presencial, realizar la PEC, el examen presencial constituir el setenta y cinco por ciento de su
calificacin final y la PEC representar un veinticinco por ciento de la calificacin final. No obstante,
aunque se realizara la PEC, cualquiera que fuese su calificacin, no se proceder a hacer esta media si
la calificacin de la prueba presencial es inferior a 6.5 (Aprobado).
24
|Nombre y Apellidos
5. Los Exmenes
5. 1. El examen de la asignatura
El examen de la asignatura se realizar en los Centros Asociados, segn el calendario y convocatorias
previstos por la UNED, y tendr una duracin de UNA HORA Y MEDIA.
El examen (NACIONAL Y UNIN EUROPEA) constar de veinte (20) preguntas tipo test con
tres (3) alternativas de respuesta, de las cuales el estudiante deber marcar la que considere correcta
solo una es vlida. Tanto el examen nacional y Unin Europea de la convocatoria ordinaria
febrero como de la extraordinaria septiembre tendrn el mismo formato. En el examen se incluir
una pregunta adicional (la nmero 21), que slo ser tenida en cuenta en el caso de que el equipo
docente decidiera anular alguna de las 20 preguntas del examen.
Para la realizacin de este tipo de examen se entregar un ejemplar del examen cuestionario y una
hoja de lectura ptica, donde el estudiante deber hacer constar, adems de sus datos personales, las
respuestas correspondientes.
La evaluacin de la prueba tipo test se har teniendo en cuenta los resultados marcados en la hoja de
lectura ptica.
La calificacin se expresa en una escala de 0 a 10. Las preguntas acertadas sumarn 0,5 puntos, las
errneas restarn 0,25 y las no contestadas no se calificarn.
Es competencia del equipo docente de la asignatura evaluar las pruebas presenciales.
Sin embargo, LOS EXMENES DE RESERVA, RESTO DE EXTRANJEROS Y CENTROS
PENITENCIARIOS consistirn en dos preguntas de desarrollo a responder en un solo folio por
ambas caras.
LOS EXMENES EXTRAORDINARIOS DE DICIEMBRE (ORIGINAL Y RESERVA)
constarn de dos preguntas de desarrollo.
No se permitir utilizar en el examen material alguno.
El alumno puede presentarse en cualquiera de las dos semanas de exmenes de febrero, pero, en
ningn caso, puede examinarse en ambas, pues ello implicara la calificacin automtica de No apto.
Asimismo no existen otros materiales fuera de la mencionada bibliografa bsica, legislacin y
documentacin complementaria, que haya sido elaborada por este departamento y que sirva de soporte
seguro al contenido del programa expuesto.
25
5. 2. La revisin de los exmenes
En desarrollo de las Normas de Revisin de Exmenes, aprobadas por el Consejo de

Gobierno de la UNED, el 29 de junio de 2010, el Departamento de Derecho Administrativo, en su
Consejo de Departamento aprob el 18 de abril de 2012 (BICI n 29 de 7 de mayo de 2012) la
siguiente Normativa de Revisin de Calificaciones:
Artculo 1. Objeto.
1. La presente normativa tiene por objeto la regulacin del procedimiento de revisin de las calificaciones otorgadas por los
equipos docentes del Departamento de Derecho Administrativo a los exmenes de las asignaturas adscritas al mismo y
realizados en las pruebas presenciales.
2. Quedan excluidas de este procedimiento las impugnaciones relativas a los enunciados y contenidos de las preguntas del
examen.
3. En el marco del procedimiento de revisin de calificaciones no se atendern solicitudes de explicaciones de contenidos de
las asignaturas, ni peticiones de aclaraciones adicionales a la correccin de los exmenes, ni a las contestaciones de
revisiones.
Artculo 2. Medio de presentacin de escritos de revisin. (Modificado por Reunin Consejo

de Departamento de 12 de junio de 2013)
1. Las solicitudes de revisin de calificaciones al profesor responsable de la correccin del examen y las reclamaciones a la
Comisin de Reclamaciones del Departamento se presentarn de la forma que establezca el equipo docente en la gua de
la asignatura.
2. En el caso de que el equipo docente establezca la direccin de correo electrnico de la asignatura como medio de
comunicacin, se utilizar esta va nica y exclusivamente.
3. El Profesor que haya corregido el examen contestar las solicitudes de revisin utilizando la misma forma de
comunicacin establecido para la presentacin de dichas solicitudes.
Artculo 3. Plazo de presentacin de solicitud de revisin de examen.

1. La solicitud de revisin de examen deber hacerse en el plazo de 7 das naturales, contados a partir del da de la
publicacin de la calificacin en la Secretara Virtual de la UNED (SIRA e Internet).
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|Nombre y Apellidos
2. La solicitud de revisin deber incluir todos los elementos que permitan la identificacin del alumno: Nombre,
apellidos, NIF; y la localizacin del examen: Tipo de estudios (Grado, Licenciatura), Plan de estudios, Centro
Asociado en el que se realiz, semana o fecha de realizacin, etc.
Artculo 4. Motivacin.
Las solicitudes de revisin de calificaciones y las reclamaciones ante la Comisin de Reclamaciones del Departamento
debern expresar, sobre la base de las contestaciones recogidas en el examen y el contenido exacto que recogen los
materiales docentes, las razones que justificaran otra calificacin. Las solicitudes de revisin y las reclamaciones a la
Comisin de Reclamaciones del Departamento que carezcan de motivacin no sern admitidas.
Artculo 5. Resolucin de la solicitud de revisin.

El profesor responsable de la revisin deber contestar a la solicitud de revisin de forma motivada y ajustndose a los
criterios acadmicos de correccin establecidos por el equipo docente.
Artculo 6. Comisin de Reclamaciones del Departamento.

1. Contra las resoluciones de las solicitudes de revisin podr presentarse reclamacin ante la Comisin de Reclamaciones
del Departamento.
2. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de los 5 das naturales siguientes a la contestacin de la primera
revisin a travs del correo electrnico.
3. La Comisin de Reclamaciones del Departamento estar integrada por tres profesores titulares y uno suplente,
designados en cada Curso Acadmico por el Director del Departamento.
4. Si uno de los miembros de la Comisin de Reclamaciones fuese el profesor responsable de la contestacin de la solicitud
de revisin, ser sustituido por el miembro suplente.
5. Si el estudiante, en su solicitud a la Comisin de Reclamaciones del Departamento, pidiera la participacin de la
representacin de estudiantes, se solicitar, por medios telemticos, informe a dicha representacin. Este informe no podr
entrar en la valoracin tcnica y acadmica de los contenidos del examen. A todos los efectos, este informe constituir el
voto del representante de alumnos en la Comisin.
6. Las resoluciones de la Comisin de Revisin del Departamento sern notificadas por correo certificado con acuse de
recibo a los interesados.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.

Las presentes normas sern de aplicacin a partir del Curso Acadmico 2012/2013.
En la asignatura DERECHO ADMINISTRATIVO II, las solicitudes de revisin de exmenes y las
reclamaciones a la Comisin de Revisiones del Departamento debern realizarse por escrito enviado al
equipo docente de la misma, por correo postal certificado con acuse de recibo. En beneficio del
alumno y para una mejor gestin de las reclamaciones, nicamente se aceptarn como vlidas
27
aquellas solicitudes que se realicen por este medio. Por lo tanto, no se tendrn por presentadas ni
tendrn entrada efectiva a los efectos de contestacin, aquellas solicitudes de revisin enviadas por
cualquier otro medio: correo electrnico, correos de la plataforma Alf, foros, o cualesquiera otros que
no sean el envo del escrito por correo postal.
En las solicitudes de revisin de exmenes podrn los alumnos incluir las posibles motivaciones que
tuvieran relativas a enunciados y/o respuestas correctas del examen tipo test.
La direccin postal a la que hay que dirigir las solicitudes de revisin de exmenes y reclamaciones a la
Comisin de Revisiones del Departamento ser la siguiente:
EQUIPO DOCENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO II
FACULTAD DE DERECHO UNED
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
C/OBISPO TREJO N2
28040 MADRID
El Derecho Administrativo, para qu?

Es tpico que como alumnos consideremos que cada profesor otorga a su asignatura la mayor
importancia respecto a las dems. Lo cierto es que, en el caso del Derecho administrativo, ms all de
las voluntades personales, la importancia cuantitativa de la presencia de las Administraciones Pblicas
en la vida de los ciudadanos, es un hecho incuestionable.
Ese hecho requiere, desde cualquier posicionamiento, que el alumno conozca las herramientas que
el propio Derecho administrativo ofrece para ser Administracin y/o para defenderse frente a su
actividad. De ah la gran utilidad profesional del estudio del Derecho administrativo.
El conocimiento del Derecho administrativo ofrece una vertiente profesional de creciente
importancia en el ejercicio libre de la abogaca, tanto para el asesoramiento de la Administracin y los
particulares, como en lo que se refiere a la formulacin de toda clase de recursos administrativos y
contencioso-administrativos.
De otro lado, el conocimiento de las administraciones pblicas y de su Derecho es cada vez ms
imprescindible para hacer un papel mnimamente decoroso en la vida poltica y constituye una
exigencia inevitable, articulada a travs de los programas de las oposiciones, para aspirar a una plaza de
28
|Nombre y Apellidos
funcionario en cualquiera de los mltiples cuerpos que sirven a las Administraciones pblicas que,
como se estudiar en las lecciones de organizacin administrativa y empleo pblico, pueblan nuestro
pas.
En cualquier caso, y por encima de estas consideraciones utilitaristas, el estudio de esta
asignatura, como el aprendizaje de cualquier rama del saber, debe constituir para el
universitario cabal un motivo bastante por s mismo, una pasin que encuentra en el puro
conocimiento su satisfaccin y justificacin ltimas, en la idea de que es cierto aquello de que
nos resta por vivir tanto cuanto nos queda por conocer. Por ello, el deseo de los Profesores
de Derecho administrativo, en cuyo nombre me honro en hablar, es que su estudio sirva a
nuestros alumnos para ganarse dignamente la vida, pero tambin para engendrar en ellos una
curiosidad apasionada por el conocimiento de las instituciones que nos gobiernan
III.
ORIENTACIONES AL ESTUDIO DE LOS
CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA POR BLOQUE
TEMTICO
Primera parte. LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
TEMA I. EL ACTO ADMINISTRATIVO (1). CONCEPTO CLASES
ELEMENTOS
A) Objetivos
- Aprender el concepto de acto administrativo.
- Conocer los distintos tipos de actos administrativos.
- Estudiar los elementos del acto administrativo.
29
B) Descripcin del contenido
La Administracin formaliza su actuacin a travs de los actos administrativos que revisten
mltiples modalidades y que pueden ser clasificados en funcin de diferentes criterios. Estos
actos administrativos, para que sean vlidos, deben contener distintos elementos que se
estudian con detalle en esta leccin.
TEMA II. EL ACTO ADMINISTRATIVO (2): EFICACIA Y

EJECUTORIEDAD
A) Objetivos
-
Identificar en qu casos un acto administrativo produce efectos, y cuando se puede

suspender su eficacia.
Aprender qu es la ejecutoriedad de los actos administrativos.
Conocer los distintos medios de ejecucin forzosa y sus lmites.

Los actos administrativos estn dotados de fuerza jurdica singular y producen efectos, con
carcter general, desde la fecha en que se dictan. Sin embargo, este principio sufre
excepciones bien, por demora de la eficacia, bien por la irretroactividad. Adems, los efectos
de los actos se pueden interrumpir de forma transitoria (suspensin). Una caracterstica de los
actos administrativos es que sus efectos se producen sin que sea necesario contar con el
concurso de los rganos judiciales, y con independencia del consentimiento o colaboracin de
los obligados. As, en el caso de que los actos administrativos no sean cumplidos de forma
voluntaria por sus destinatarios, la Administracin puede llevar a la prctica su contenido en
contra de la voluntad de stos. Los medios de ejecucin forzosa son: el apremio sobre el
patrimonio, la ejecucin subsidiaria, la multa coercitiva y la compulsin sobre las personas.
No obstante, se pueden impugar en va contencioso-administrativa los actos de ejecucin
que vayan ms all de lo permitidos por el acto de cuya ejecucin se trate.
30
|Nombre y Apellidos
TEMA III. EL ACTO ADMINISTRATIVO (3): INVALIDEZ, ANULACIN Y
REVOCACIN
A) Objetivos
- Aprender las caractersticas de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad, y saber
diferenciar entre ambas.
- Conocer en qu consiste la convalidacin, la incomunicacin, la conversin y la revocacin
de los actos administrativos, as como la rectficacin de errores materiales y aritmticos.

La invalidez es una situacin patolgica del acto administrativo caracteriada porque faltan o
estn viciados algunos de sus elementos. Entre las categoras de invalidez de los actos
administrativos encontramos la nulidad de pleno derecho, la anulabilidad y la irregularidad no
invalidante.
TEMA IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) Objetivos
- Conocer qu es el procedimiento administrativo, sus clases, las fases en las que se estructura,
los principios por los que se rige y los sujetos que intervienen en el mismo.
31
Los actos administrativos que se estudian en las lecciones anteriores se dictan por la
Administracin tras seguir escrupulosamente el procedimiento administrativo establecido en
la Ley. Se trata de una garanta tanto para los administrados como para los operadores
jurdicos en general, puesto que la Administracin debe ajustar su actividad a las leyes y
reglamentos dictados en desarrollo de stas, lo que hace que esta actuacin sea previsible y
est sometida a unas pautas. En esta leccin se analizan las clases de procedimiento
administrativo, los principios que rigen el procedimiento, sus fases y los sujetos que
intervienen en el mismo.
TEMA V. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA
ACTIVIDAD DE POLICA O LIMITACIN.
A) Objetivos
-
Distinguir entre las distintas clases de actividad administrativa
Conocer los principios a los que se sujeta la actividad adminsitrativa: legalidad,

igualdad, proporcionalidad, buena fe, confianza legtima e inters pblico.
Aprender en qu consiste la actividad adminsitrativa de limitacin.
Conocer en qu consiste la autorizacin administrativa, la declaracin responsable, la

comunicacin previa , y las rdenes, mandatos y prohibiciones.
En esta leccin y en las siguientes se analizan las diferentes formas de la actividad

administrativa en el cumplimiento de los fines que tiene asignados, y sus diferentes regmenes
jurdicos. Atendiendo al efecto que la actividad administrativa causa en la libertad y derechos
de los particulares se distingue entre la actividad de polica o limitacin, que restringe la
libertad, los derechos o la actividad de los particulares; la actividad de fomento o
incentivadora, que estimula mediante diversos premios o apoyos el ejercicio o actividad de
stos para que la orienten al cumpomiento de diversos fines de inters general; y la de
32
|Nombre y Apellidos
prestacin o servicio pblico, por la que la Administracin suministra prestaciones a los
particulares. Otro tipo de actividad administrativa es la sancionadora. Por ltimo,
analizaremos la actividad arbitral de la Administracin como actividad de mediacin entre los
intereses y derechos de los particulares.
En este tema se parte del anlisis de los principios que condicionan toda la actividad
adminsitrativa y se estudia en profundidad la actividad administrativa de limitacin o de
polica como forma de intervencin mediante la cual la Adminsitracin restringe la libertad o
derechos de los particulares, pero sin sustituir con su actuacin la actividad de stos.
TEMA VI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO.
A) Objetivos
-
Conocer en qu consiste la actividad adminsitrativa de fomento.
Estudiar la subvencin.
En esta leccin se estudia la actividad adminsitrativa de fomento como forma de

intervencin administrativa que consiste en dirigir la accin de los particulares hacia fines de
inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos. Ejemplo de ello es la
subvencin, que analizaremos de forma detallada: concepto, naturaleza jurdica, gestin
indirecta, procedimeinto de otrogamiento, obligaciones del beneficiario, reitegro, control y
sanciones.
TEMA VII. ACTIVIDAD DE PRESTACIN O SERVICIO PBLICO.
33
A) Objetivos
Estudiar el concepto de actividad de prestacin o servicio pblico y su rgimen

jurdico.
Conocer las distintas formas de gestin de los servicios pblicos; la relacin de

prestacin entre la Administracin, el concesionario y el particular; y los servicios
pbicos impropios o actividades privadas reglamentadas.
B) Descripcin general
La actividad adminsitrativa de prestacin o de servicio pblico es aquella en que la
Adminsitracin satisface directamente una necesidad pblica mediante la prestacin de un
servicio a los administrados. Se estudia en esta leccin la relacin entre la Administracin que
desempea la actividad administrativa de prestacin o el concesionario que en nombre de ella
acta y el particular, beneficiario de la misma. Tambin se analizan las distintas formas de
gestin de los los servicios pblicos y los servicio pblicos impropios o actividades privadas
reglamentadas. Por ltimo, se examina el modelo europeo de los servicios de inters
econmico general, y el proceso de desvirtualizacin en Espaa del rgimen de los servicios
pblicos econmicos en sectores como el postal, el elctrico, el de las telecomunicaciones, el
de los hidrocarburos y el del gas.
TEMA VIII. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA.
A) Objetivos
-
Estudiar la actividad sancionadora de la Administracin, su fundamento constitucional,

sus lmites y los principios por los que se rige.
Conocer el rgimen de las sanciones administrativas.
Estudiar el procedimiento sancionador.
En este tema vamos a estudiar la actividad adminsitrativa sancionadora de la
Administracin, que parte de la existencia de una infraccin o conducta antijurdica del
34
|Nombre y Apellidos
destinatario de la sancin. Comenzaremos con el anlisis del fundamento constitucional y
lmites de la potestad sancionadora para centrarnos despus en el estudio de diversos aspectos
de la misma como, por ejemplo, el procedimiento sancionador y los principios non bis in
idem y nulla poena sine iudicio.
TEMA IX. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL.
A) Objetivos
Estudiar la actividad administrativa arbitral y su rgimen.
Diferenciarla de la actividad de la Administracin cuando acta en funciones de

arbitraje por el cauce de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de arbitraje.
La Administracin puede estar investida por la Ley de la potestad de resolver conflictos

entre terceros, entre los administrados sobre derechos privados o administrativos bajo el
control de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Es precisamente esta actividad arbitral
la que se estudia en esta leccin, en la que se presta especial atencin a su rgimen.
TERCERA PARTE. EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
TEMA X. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A) Objetivos
-
Aprender qu es un recurso adminsitrativo, y el procedimiento de tramitacin y

resolucin.
35
-
Conocer las distintas clases de recursos administrativos.
Aprender qu es una reclamacin econmico-adminsitrativa, y en qu consisten las

reclamaciones previas al proceso civil y laboral.
Los recursos administrativos son instituciones que permiten que la Administracin
identifique vicios en sus actos administrativos antes de que el ciudadano acuda a la va
judicial. En esta leccin se estudian las distintas clases de recursos (recurso de alzada, recurso
potestativo de reposicin y recurso de revisin), y el procedimiento de tramitacin y
resolucin. Tambin se analizan las reclamaciones econmico-administrativas y las
reclamaciones previas al proceso civil y laboral.
TEMA XI. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
A) Objetivos
Adquirir una visin general sobre la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Conocer el mbito de la Jurisdiccin Contencioso-Adminsitrativa, los rganos que la

integran y su compentencia, el objeto del recurso y las partes que intervienen en el
proceso.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa tiene por objeto controlar la potestad

reglamentaria y la legalidad de la actividad adminsitrativa, as como el sometimiento de sta a
los fines que la justifican. Se trata de un orden jurisdiccional integrado dentro del sistema
judicial, y ejerce este control a travs de un conjunto de cauces procedimentales que recibe la
denominacin de proceso (o recurso) contencioso-administrativo. En esta leccin
estudiaremos el mbito de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, los rganos que la
integran y su competencia, las partes en el proceso, y el objeto del recurso.
36
|Nombre y Apellidos
TEMA XII. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
A) Objetivos
Conocer el procedimiento contencioso-administrativo de primera o nica instancia.
Conocer el procedimiento abreviado.
Estudiar el sistema de recursos: splica, apelacin, casacin y revisin.
Aprender cules son los procedimientos especiales previstos en la LJCA.
Conocer la regulacin de las medidas cautelares en la LJCA.
Estudiar la ejecucin de sentencias contencioso-administrativas.
La Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa regula, por un lado, un

procedimiento comn de primera o nica instancia, que responde bsicamente a un patrn
revisor, pero con diversas matizaciones segn el tipo de pretensin ejercitada y, por otro lado,
un procedimiento abreviado para procedimientos de menor entidad. Tambin contempla la
Ley tres procedimientos especiales aplicables a materias concretas: proteccin de derechos
fundamentales, la cuestin de ilegalidad y la impugnacin de acuerdos previamente
suspendidos de corporaciones o entidades pblicas. Con el fin de asegurar la efectividad de la
sentencia, la LJCA prev la posibilidad de la adopcin de medidas cautelares que podrn
solicitar los interesados en cualquier momento del proceso. Asmismo, la LJCA dispone un
sistema de recursos que tiene en cuenta, para asignar el tipo que corresponda a cada
impugnacin, la diversa importancia del acto judicial impugnado (providencia, auto o
sentencia), y la naturaleza y cuanta del objeto del proceso. Los recursos previstos en la Ley
son: el recurso de splica, el recurso de apelacin, el recurso de casacin, y el recurso de
revisin. Por ltimo, estudiaremos en esta leccin la ejecucin de sentencias contenciosoadministrativas.
37
IV
GLOSARIO
GLOSARIO DE TRMINOS JURDICOS

(DERECHO ADMINISTRATIVO II)
Actos de gravamen.Son aqullos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones.
Por ello, el ordenamiento exige para su emisin determinadas garantas a favor e los beneficiados,
siendo inexcusable el trmite de audiencias del interesado y la motivacin, sin que en ningn caso
pueda reconocrseles efecto retroactivo.
Actos favorables.Los que amplan la esfera jurdica de los particulares. Son actos fciles de dictar pero difciles de anular
o revocar. Por ello no necesitan motivacin respecto de sus destinatarios ni, en principio, apoyarse en
normas con rango de ley. Excepcionalmente pueden ser retroactivos. Sin embargo, no pueden ser
revocados sino a travs de procedimientos formalizados.
Actos nulos de pleno derecho.Es aqul , que por estar afectado de un vicio especialmente grave, no debe producir efecto alguno
(este vicio est detallado en el art. 62 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn).
Actos presuntos.En los procedimientos iniciados a instancia del interesado es el silencio positivo, es decir, estimatorio
de la pretensin. En los procedimientos iniciados de oficio, normalmente limitativos de derecho
sancionadores, el escenario es distinto y no se prestan a la tcnica del acto presunto positivo, aunque
s a la caducidad. Adems, si se trata de procedimientos de los que pudiera derivarse el
reconocimiento, o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas
individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
38
|Nombre y Apellidos
Actos que no causan estado.Son aqullos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organizacin administrativa en
que se producen, porque contra los mismos puede y debe interponerse un recursos ante el superior
jerrquico del rgano que los dict o ante otro rgano, antes de acudir a la va judicial.
Actos reproductorios y confirmatorios.Son aqullos que reiteran, por reproduccin o por confirmacin, otros anteriores firmes y
consentidos.
Alegaciones.Son afirmaciones de conocimiento de hechos y razonamientos jurdicos , en su caso, que formulan
los interesados en cualquier momento del procedimiento, y siempre con anterioridad al trmite de
audiencia. Asimismo, podrn aportar documentos y otros elementos de juicio.
Apremio sobre el patrimonio.Es el procedimiento ms generalizado de ejecucin de los actos administrativos. Se aplica al cobro de
toda suerte de dbitos que obligue al pago de una cantidad lquida.
Audiencia al interesado.Una vez instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin,
habr de poner el expediente de manifiesto a los interesados para que stos puedan alegar y presentar
los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Autorizacin.Acto de control reglado que determina si se cumplen las exigencias legales o reglamentarias previstas
en la norma (en la licencia de construccin, por ejemplo, la adecuacin del proyecto a los planes de
urbanismo; en el permiso de conducir, que se renen los conocimientos y aptitudes suficientes para
ello, en la licencia de armas que el solicitante est en situacin de riesgo objetivo, etc.
Caducidad.Es una causa de terminacin del procedimiento por la falta de actividad en ste. No obstante, el
procedimiento puede seguir, si hubiere terceros interesados o la cuestin objeto del procedimiento
afectase al inters general.
Compulsin sobre las personas.La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, permite el empleo de la compulsin directa sobre las personas, para la ejecucin de actos
administrativos que impongan una obligacin personalsima de hacer o soportar.
Contenido de los actos administrativos.Se refiere a la causa jurdica, al decir que se ajustar a lo dispuesto en el Ordenamiento jurdico, y por
otro, alude la causa natural al prescribir, adems, que dicho contenido ser determinado y adecuado a
39
los fines de aqullos, prohibiendo, en consecuencia, los motivos de inters privado como finalidad de
los actos administrativos.
Desestimiento.El procedimiento puede terminar, antes de llegar a su fin, por desistimiento; es decir, porque el
interesado desista de su peticin o instancia, lo que viene a significa el apartamiento
del
procedimiento, pero no la renuncia del derecho ejercitado a travs de l.

Desviacin del poder.Utilizacin del poder jurdico con una finalidad antisocial y malintencionada, en sentido diverso del
querido por el legislador al atribuir la potestad. Los efectos derivados de la apreciacin del abuso del
derecho y de la desviacin del poder son por ello en cierto modo anlogos, pues el abuso del derecho
dar lugar a la correspondiente indemnizacin
y a la adopcin de las medidas judiciales
administrativas que impidan la persistencia en el abuso.

Das hbiles.Inhbiles lo son los domingos y los das declarados festivos, a cuyo efecto la Administracin General
del Estado y las Comunidades Autnomas en su respectivo mbito fijarn al comienzo de cada a el
correspondiente calendario.
Ejecucin de sentencias en el proceso Contencioso-Administrativo.Corresponde al rgano administrativo que hubiera realizado la actividad objeto del recurso mediante
una orden del juez.
Ejecucin subsidiaria.Consiste en la realizacin de la conducta que el acto impone, bien por la Administracin misma o a
travs de las personas que determinen, en todo caso, a costa de lo obligado. Este medio se aplica a los
actos que por no ser personalsimos pueden ser realizados por sujeto distinto al obligado.
Ejecutoriedad de los actos administrativos.La ejecutividad, ejecutoriedad, privilegio de decisin ejecutoria o accin de oficio, autotutela
ejecutiva, son trminos con los que indistintamente se designa la cualidad del acto administrativo de
producir todos sus efectos contra la voluntad de los obligados, violentando su propiedad y libertad si
preciso fuere. Esta cualidad es la que realmente separa y distingue los actos administrativos de los
actos privados que necesitan del apoyo judicial para tomar sobre otro sujeto medidas ejecutorias,
alterando situaciones posesorias. En otras palabras, la Administracin puede tomarse la justicia
por su mano (cobrar un impuesto o una multa, por ejemplo) mientras que los particulares deben
acudir al Juez para imponer sus derechos sobre terceros cuando stos no cumplen sus obligaciones
40
|Nombre y Apellidos
voluntariamente.
Elementos subjetivos de los actos administrativos.Lleva a considerar la competencia de que est investido como el elemento fundamental. sta se define
como la aptitud que se confiere a un rgano de la Administracin para emanar determinados actos
jurdicos en nombre de sta.
Forma de declaracin de los actos administrativos.Los actos administrativos se producirn o consignarn por escrito cuando su naturaleza o
circunstancias no exijan otra forma ms adecuada de expresin o constancia.
Incompetencia manifiesta (para dictar actos administrativos).La ms grave, que la doctrina considera como incompetencia absoluta, sera la falta de competencia
ratione materiae. Tambin se considera incompetencia absoluta la falta de competencia territorial.
Informes.Son actuaciones administrativas a cargo, normalmente, de rganos especializados que sirven para
ilustrar al rgano decisor.
Iniciacin del procedimiento administrativo.El procedimiento administrativo se inicia de oficio, o a peticin o denuncia de un particular o de otra
Administracin Pblica.
Instruccin del procedimiento administrativo.Necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin.
Interesados en el procedimiento administrativo.Quienes instan el procedimiento pretendiendo algn beneficio como quienes en general pueden
resultar perjudicados por l.
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.Constituida por los Juzgados y los Tribunales del orden Contencioso-administrativo que conocern de
las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas
sujetas al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los
Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
41
Medidas cautelares en el proceso Contencioso-Administrativo.La justicia cautelar forma parte del Derecho a la tutela efectiva, por lo que la adopcin de medidas
provisionales que permitan asegurar el resultado del proceso no debe contemplarse como una
excepcin, sino como facultad que el rgano judicial puede ejercitar siempre que resulte necesario.
Por ello la suspensin de efectos de la disposicin o acto recurrido no puede constituir ya la nica
medida cautelar posible. La Ley introduce en consecuencia la posibilidad de adoptar cualquier medida
cautelar, incluso las de carcter positivo. No existen para ello especiales restricciones, dado el
fundamento comn a todas las medidas cautelares. Corresponder al Juez las que fuesen necesarias.
Mviles del acto administrativo.Expresan el fin que se propone el autor del acto, es decir, el sentimiento o deseo que realmente le
lleva a ejercitar la competencia (motivo o fin especfico).
Notificacin de los actos.La comunicacin de los actos administrativos a los interesados se acta por medio de la notificacin.
La notificacin es una comunicacin singular a persona o personas determinadas (a partir de ella se
producen los efectos).
Objeto del recurso Contencioso-Administrativo.Las disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin
Pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta Ley.
rdenes (Actos administrativos desfavorables).Actos por los que la Administracin, sobre la base de una potestad de supremaca, hace surgir a cargo
de un sujeto un deber de conducto positivo (mandato) o negativo (prohibicin), cuya inobservancia
expone al obligado a una sancin en caso de desobediencia (LANDI y POTENZA).
Presuncin de validez.El Tribunal Supremo denomina esta cualidad de los actos administrativos presuncin de validez,
presuncin de legitimidad y presuncin de legalidad, queriendo significar que la actividad de la
Administracin se ajusta por principio a Derecho.
42
|Nombre y Apellidos
Procedimiento administrativo.Es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o resolucin final cuya finalidad es
asegurar el acierto y la eficacia de la Administracin, adems de garantizar los derechos y libertades de
los particulares. El procedimiento es por ello un requisito esencial.
Publicacin.Es necesaria cunado el acto administrativo se dirige a un colectivo de personas o singulares pero en
paradero desconocido.
Prueba.La prueba es la actividad que se desarrolla en el procedimiento para acreditar la realidad de los hechos
y, en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables.
Reclamaciones econmico-administrativas.No son sino los recursos administrativos en materia tributaria que se rigen por un cuerpo normativo
especfico, actualmente constituido por los artculos de la Ley General Tributaria. La Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn ha respetado
este rgimen especial de la revisin de actos en va administrativa en materia tributaria, al cual se
remite en su Disposicin Adicional quinta.
Reclamaciones previas al proceso civil y laboral.Los conflictos que se originan cuando la Administracin acta en relaciones de Derecho privado se
sustancian ante la Jurisdiccin civil y laboral.
La reclamacin previa es una tcnica sustitutiva del juicio de conciliacin previo a los procesos civiles.
Es un requisito previo al ejercicio de toda clase de acciones fundadas en el Derecho privado o laboral
contra el Estado y Organismos Autnomos, lo que, igualmente, hay que entender referido a las
Comunidades Autnomas, a los Entes locales y a los organismos pblicos de ellos dependientes.
Recurso de alzada.Recurso jerrquico, en cuanto permite al rgano superior corregir la actuacin del inferior y al tiempo
precisar que el acto eventualmente recurrible ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa lo es
realmente de la cspide que encarna la voluntad de la Administracin, por haber agotado la va
administrativa.
Recurso de reposicin.Este recurso que con carcter potestativo se puede interponer contra los actos que agiotan la va
administrativa y antes de recurrir ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
43
Recurso de revisin.Es un recurso extraordinario que se interpone contra actos firmes y consentidos y se resuelve por el
mismo rgano administrativo que los dict.
Recursos administrativos.La declaracin de invalidez de los actos administrativos puede llevarse a cabo por la propia
Administracin a travs de resolver los recursos que contra ellos interpongan los interesados. Se trata
de abrir una primera va de revisin de la actividad administrativa ante la propia Administracin a
instancia de los interesados lesionados en sus derechos o intereses e impedir que la Administracin
resulte enjuiciada sorpresivamente ante los Tribunales, otorgndole un plazo de reflexin y una
oportunidad de corregir sus actos invlidos.
Renuncia.La renuncia implica la declaracin de abandono del derecho, pretensin o inters del procedimiento
que se haba ejercitado, razn por la cual el procedimiento mismo deja de tener sentido.
Resolucin expresa (Terminacin normal del Procedimiento Administrativo).Es el acto administrativo, propiamente dicho, que implica una manifestacin de voluntad que, segn
el principio de congruencia, decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del mismo en un procedimiento.
Revocacin de los actos administrativos.Equivale a su eliminacin o derogacin por
motivos de oportunidad o de conveniencia
administrativa. El acto es perfectamente legal, pero ya no se acomoda a los intereses pblicos a la

Administracin decide dejarlo sin efecto.
Sancin administrativa.Cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una
conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente
represora. (SUAYS).
Sentencia (en el proceso Contencioso-Administrativo).La sentencia en el recurso se desestimar cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o
actuacin impugnados. Por el contrario se estimar cuando incurrieran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
En principio, la sentencia slo produce efectos entre las partes, pero si se trata de una disposicin
general los tendr erga omnes.
La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin jurdica
44
|Nombre y Apellidos
individualizada slo produce efectos entre partes. No obstante, es posible, y con muchas cautelas, la
extensin de los efectos de una sentencia en materia tributaria y de personal a terceros.
Servicios pblicos impropios.Actividades administrativas reglamentadas o disciplinadas, el servicio de taxis, la enseanza privada, la
banca, las farmacias, etc.
Servicios pblicos uti uiversi.Prestaciones de inters general que los ciudadanos reciben del Estado conectadas directamente a la
soberana, como la Justicia, la defensa nacional, la seguridad pblica , las relaciones internacionales.
Servicios pblicos uti singuli.Aquellos que se disfrutan individualizadamente, de forma que los usuarios puedan asumir todo o
parte de su coste.
Subvencin.Toda clase de ayuda econmica pblica (actividad de Fomento).
Suspensin de efectos del acto administrativo.En va de revisin de oficio, la regla es que el rgano competente para resolver podr suspender la
ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin (art. 104 de
la Ley de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn).
En va de recurso administrativo, la regla general es que la interposicin de cualquier recurso,
excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado. No obstante, se admite la suspensin del acto impugnado de oficio o a solicitud del
recurrente, si se dan los requisitos del art. 111 de la Ley de Rgimen Jurdico y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Terminacin convencional del procedimiento administrativo.Por acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado.
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|Nombre y Apellidos
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GUA DE ESTUDIO DE DERECHO

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(Atencin, para el estudio de la materia, debe utilizar los manuales,

PRIMERA PARTE. LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TEMA I. EL ACTO ADMINISTRATIVO (1). CONCEPTO CLASES Y ELEMENTOS

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TEMA II. EL ACTO ADMINISTRATIVO (2): EFICACIA Y EJECUTORIEDAD

TEMA III. EL ACTO ADMINISTRATIVO (3): INVALIDEZ, ANULACIN Y REVOCACIN

TEMA IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SEGUNDA PARTE. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

TEMA V. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE

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TEMA VI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO.

TEMA VII. ACTIVIDAD DE PRESTACIN O SERVICIO PBLICO.

TEMA VIII. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA.

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TEMA IX. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL.

TERCERA PARTE. EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO

TEMA X. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

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TEMA XI. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

TEMA XII. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

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DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS SUCESIVOS PLANES DE ESTUDIO 2. ALGUNAS CONSIDERACIONES

2. 1. LA FORMA DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 2. 1.

TCNICAS DE APRENDIZAJE 2. 2. LA LADERA FCTICA 2. 3. ENSEANZA A DISTANCIA Y ENSEANZA

CURSO VIRTUAL COMO MEDIO DE APOYO

5. LOS EXMENES 5. 1. EL EXAMEN DE LA ASIGNATURA 5. 2. LA

REVISIN DE LOS EXMENES 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PARA QU?

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1. 2. El Derecho administrativo en los sucesivos planes de estudio

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2. Algunas consideraciones generales sobre el estudio

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2. 3. Enseanza a distancia y enseanza libre

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4. Aprendizaje y evaluacin continua en el Plan Bolonia

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Primero: la retirada de contenidos, actuacin que puede realizar el administrador sin ms

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4. 3. Metodologa del estudio y evaluacin continua

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El proceso de evaluacin ser el siguiente:

Hasta el 14 de diciembre los alumnos podrn enviar su PEC mediante la plataforma

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5. 2. La revisin de los exmenes

En desarrollo de las Normas de Revisin de Exmenes, aprobadas por el Consejo de

Artculo 2. Medio de presentacin de escritos de revisin. (Modificado por Reunin Consejo

Artculo 3. Plazo de presentacin de solicitud de revisin de examen.

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Artculo 5. Resolucin de la solicitud de revisin.

Artculo 6. Comisin de Reclamaciones del Departamento.