LA GESTIN MUNICIPAL

UNIDAD NMERO 13
REGIMEN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BS. AS
EL MUNICIPIO: clsicamente ha sido definido como la comunidad local autosuficiente.
-Carmona Romay: El municipio, en razn de su gobierno y administracin, es la organizacin polticoadministrativa de la sociedad local.
-Adolfo Posada: expuso 3 conceptos del municipio, desde los puntos de vista sociolgico, poltico y jurdico.
En el 1 aspecto defini al municipio como ncleo social de vida humana total, determinado o definido
naturalmente por las necesidades de la vecindad. Con respecto al 2, dijo: el municipio es, o debe ser, un
organismo con su sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican ms o menos
intensa y distintamente en una estructura: gobierno y administracin propios -autonoma-, desarrollados en
un rgimen jurdico y poltico ms amplio: regional o nacional. En relacin al ltimo punto de vista el
municipio, legal y positivamente considerado, es una expresin de valor estrictamente histrico, aplicada a
un fenmeno que se ha producido en los diferentes pases de manera distinta, plantendose y
resolvindose su problema de modo diverso.
-Daniel Hugo Martins: define jurdicamente al municipio como institucin poltico-administrativa-territorial,
basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado, para satisfacer las necesidades de vida
de la comunidad local, en coordinacin con otros entes territoriales y servicios estatales.
-Hugo D. Rosatti: es una realidad que surge por el reconocimiento atributivo de caracteres jurdicos (status
jurdico, competencia, etc.).
EL MUNICIPIO Y SUS ELEMENTOS: tiene los mismos que el Estado:
Territorio: Configura el supuesto fsico. Se trata del sitio o lugar donde se asienta su poblacin y el
mbito espacial dentro del cual ejerce el mismo su poder poltico. Potestad de Imperium: hacer cumplir un
solo tipo de determinacin de base territorial; hay 3:
1. Partido: (Prov. de Bs. As.) No tiene criterio lgico, ms all de la determinacin de una ley.
Esta forma tiene sentido histrico. Genera distorsiones en la administracin y planificacin
del presupuesto. Est jurdicamente fuera de moda.
2. Departamento o Distrito: Es el punto intermedio. Toma como base el ejido urbano, pero toma
como base un lugar adyacente donde est planificado el crecimiento de la ciudad.
3. Ciudad: es el punto extremo. La determinacin es el casco urbano. Est vinculado con la
poblacin. El resto del territorio pasa a ser provincial.
Los territorios de los municipios no son inmutables. Pueden ser alterados: -por modificacin de los lmites
con respecto a los de otros municipios, por la declaracin de que partes del territorio constituyen terrenos no
pertenecientes a municipios y por la anexin de estos terrenos (incorporacin parcial); -por la nueva
formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de municipios existentes se agrupan para
formar un nuevo trmino municipal; -por la disolucin de un municipio, cuyo trmino se incorpora a otro u
otros municipios; y por la fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio
nico.
La fijacin de lmites municipales, generalmente se sigue el criterio de que ellos sean mediante ley de la
Legislatura o decreto del PE.
En caso de conflicto de lmites debe intervenir, como lo dispone la mayora de la legislacin municipal
argentina, el ms alto tribunal de la Provincia.
Poblacin: Afectio Societatis: idea de vivir en grupos. Es la base humana del municipio, asentada
en el supuesto fsico que se el territorio. Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad
sociolgica formativa del municipio.
No todo ncleo denso de personas ubicado en un territorio determinado y sujeto a una autoridad comn,
dependiendo de sta a su vez de otra autoridad de mayor jerarqua institucional, constituye un municipio. A
esto debe agregarse un elemento volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe municipio.
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Este ingrediente de voluntad, de fuerza espiritual, de destino comn, es esencial para cada municipio. Sin la
vecindad no es posible imaginar al municipio. Las necesidades que ella requiere tienden al bien comn, que
es el fin de la sociedad local. Irrumpen con este elemento poblacional, los caracteres fundamentales del
municipio: institucin local, natural, poltica y social.
Cul es la cantidad de habitantes que debe tener un municipio?:
-El pequeo municipio origina problemas, ya que no cuenta con la infraestructura tcnica, financiera y
administrativa suficiente para el cumplimiento de los fines del gobierno local y se requiere el auxilio de las
relaciones intermunicipales o de organismos provinciales y centrales para superar las dificultades del inframunicipio.
-El municipio que tiene como base a una metrpolis o una megalpolis, tambin debe enfrentar una
problemtica sumamente compleja.
Por eso, la tipologa de municipios normalmente se efecta sobre la base de la poblacin, distinguindose
entre pequeos, medianos y grandes. La cantidad de habitantes es un criterio discrecional que debe ser
utilizado segn las particularidades demogrficas de cada pas.
La Const. De la Prov. no presenta criterios de categorizacin.
La poblacin es tambin el criterio ms utilizado en la gentica municipal para la creacin o reconocimiento
de las instituciones locales. La mayora de las legislaciones establecen cifras mnimas de habitantes para el
nacimiento de los municipios. Estas cifran veran segn las caractersticas de los distintos pases. Nada dice
al respecto nuestra Const. Prov.
El Poder del municipio: poder significa capacidad o energa para alcanzar un fin, y es utilizable
para definir este elemento del municipio, que tiene como fin el bien comn de la sociedad local.
El gobierno integra el poder como elemento del municipio, sumado a quienes apoyan y quienes se oponen a
l.
De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del municipio como de carcter poltico. Es
indiscutible que en el municipio se presentan todos los problemas polticos y sociales del Estado.
Por la naturaleza poltica del municipio le corresponde un poder constituyente, un poder legislativo o de
legislacin, u poder institucional, un poder financiero y un poder jurisdiccional.
Fin del municipio: es el bien comn de la sociedad local. Est determinado por razones polticas,
histricas y econmicas.
Clasificacin: -1 categora: fines conservatorios, referidos a su propia existencia, continuidad y
conservacin como organizacin; -2 categora: fines referentes a las personas: a) de seguridad; b) de
comodidad; -3 categora: fines respecto de los bienes y trabajo; 4 categora: fines en cuanto al territorio,
que comprenden su conservacin, distribucin y delimitacin, as como la agregacin y segregacin de
fracciones del territorio municipal; 5 categora: fines con respecto al Estado y sus divisiones
administrativas, referidos a sus relaciones y delegaciones; 6 categora: fines con respecto a la regin.
Personalidad del municipio: tiene personalidad jurdica. Es una consecuencia del proceso histrico de la
conquista romana. Est reconocida en el artculo 33 CC. Las personas pblicas estatales, entre las cuales
se hala el municipio, tienen caracteres jurdicos: -creacin estatal;
-personalidad jurdica propia;
-patrimonio estatal; -asignacin legal de recursos; -control de la administracin central; -responsabilidad del
Estado.
REGIMEN DE LA CN (art 5 y 123) Y JURISPRUDENCIA DE LA CSJN: El reconocimiento en nuestro pas
del municipio deviene de la propia CN, en los arts. 5 y 123.
ART 5 CN: Los constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. La CN habla de
asegurar, no de establecer el rgimen municipal. Establecer vale tanto como crear, fundar. Asegurar es en
cambio, proteger, algo que existe o tiene derecho a existir por s mismo, para que se desarrolle y viva
conforme a su naturaleza.
Los constituyentes declaraban implcitamente la existencia y necesidad natural del municipio, al que haba
que dar solamente un determinado rgimen jurdico.
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La CN impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen municipal. Por las relaciones de

subordinacin existentes entre el gobierno local y el Estado sera absolutamente ilgico pensar que las
obligaciones impuestas por el art. 5 a las provincias no han de tener vigencia en los municipios.
Rgimen municipal tambin implica la instauracin de un poder pblico. Desde las primeras legislaciones se
le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales y el consiguiente imperium.
Se trata de una institucin reconocida en la organizacin del Estado federal, que en consecuencia tiene tres
gradaciones: el gobierno federal, las provincias y los municipios, integrndose stos en aqul por medio de
la entidad poltica inmediatamente superior, que en este caso es la provincia.
Rgimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales.
La palabra rgimen hace referencia al modo de gobernarse la institucin local y, el constituyente tambin
sostuvo la politicidad de ella. La politicidad es esencial al municipio y cualquiera fuere el rgimen jurdico
siempre ella existira.
En este artculo reside el fundamento jurdico-poltico de la autonoma municipal.
Se ha establecido una triple gradacin institucional en el Estado federal entre gobierno federal, provincias y
municipios. Este origen constitucional del gobierno local significa que las provincias no pueden
desconocerlo y es la base de las instituciones argentinas. Dicho origen constitucional excluye la tesis tantas
veces enunciada, incluso por jurisprudencia de la Corte Suprema, de que los municipios sean poderes
delegados por las provincias.
En funcin de este art. 5 se invoca el carcter originario de ambos poderes, oponindose a quienes
defienden el carcter delegado de ellos.
Este artculo adems de otorgar jerarqua constitucional al municipio, ha reconocido su origen natural, su
organizacin democrtica, su competencia tributaria y su carcter de gobierno local.
ART 123 CN: -La Convencin Nacional Constituyente de 1994 cre, como una de sus Comisiones, la de
Rgimen Federal, sus Economas y Autonoma Municipal. La Comisin trat especficamente ms de
sesenta proyectos presentados.
El art. 106 (despus correspondera al 123 actual) que se proyecta es de excepcional importancia, porque
establece la obligacin de las provincias de asegurar la autonoma municipal. Y se utiliza el trmino
asegurar porque se hace mencin de algo que ya existe, tenindose presente el concepto de municipio
como institucin natural y necesaria, basada en relaciones de vecindad, con un sustractum poltico
incuestionable y con fines de bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del Estado, y es la
base de la descentralizacin poltica. Se reafirma la triloga institucional de gobierno federal, provincias y
municipios.
Se respeta la autonoma de las provincias y se dice que ellas tienen que reglar su alcance y contenido, pues
la variedad y la asimetra constituyen la base de todo buen rgimen municipal. Se hace referencia a los
rdenes institucional, poltico, econmico, financiero y administrativo, lo cual significa reconocer todos los
grados de la autonoma.
Con un notable grado de acuerdo, la Convencin Nacional Constituyente de 1994 consagr definitivamente
en forma expresa la autonoma municipal.
-Lo ms importante que contiene la clusula es la regla que consagra la autonoma municipal, introducida
en su texto en la reforma de 1994. La Constitucin no ha consagrado la autonoma absoluta del rgimen
municipal, sino su principio. Adems lo ha condicionado, en su alcance y contenido, a las reglas que en el
orden institucional, administrativo, econmico y financiero establezca cada provincia.
Si bien es una norma programtica que depende de la reglamentacin provincial, es sabido que toda norma
programtica es operativa en relacin con el programa o base normativa contenido en la norma
constitucional nacional. Si se ha consagrado su autonoma, quiere decir que los municipios tienen derecho a
auto-organizarse por imperio de la CN, porque autonoma significa darse sus propias normas. Y si una
provincia no implementa de algn modo la autonoma municipal en lo institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero, est incurriendo en una inconstitucionalidad por omisin.
No podr una provincia dejar de implementar un modo de autonoma en cada uno de los rubros indicados
por dicha norma. En lo institucional y poltico, estableciendo un rgimen de cartas municipales
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autonmicas, sometidas a los lmites que en cada provincia se consideren razonables, en funcin de su
propia realidad demogrfica y cultural.
No se les podr negar autonoma administrativa a los municipios, ni tampoco en relacin con lo econmico y
financiero. Hay una regla bsica sentada por la Corte Suprema, antes de la reforma del 94, que retoma
plena vigencia frente a la autonoma municipal consagrada por sta ltima.
LA AUTONOMA MUNICIPAL: Este tema se inscribe en el de las relaciones del municipio con el Estado.
Sera en la Edad Media y hasta el nacimiento del Estado moderno el momento de mximo esplendor en
cuanto a la descentralizacin poltica de los municipios.
En el Estado el municipio se sita de diversos modos que van desde la dependiente centralizacin hasta la
mxima descentralizacin, que es la autonoma.
Autonoma es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad la posibilidad de darse la propia ley.
Constituye una nocin de subordinacin a un ente superior, que en el supuesto de no cumplimiento de
ciertos requisitos o condiciones, lo autoriza a intervenir.
No se puede dudar de que la autonoma, lo mismo que la autarqua, integran la descentralizacin, pero en
la primera prevalece lo poltico, la idea de gobierno, mientras que en la segunda la idea central es lo
administrativo.
La autonoma denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el
ente soberano. Es un concepto poltico.
Autarqua es una voz tambin proveniente del griego y significa mismo mandato, o sea, el mando de s
mismo.
No cabe dudar que en la autarqua, los griegos consideraban al propio gobierno. Esta palabra comienza a
ser utilizada por los administrativistas italianos a fines del siglo pasado y comienzos de ste, pero con un
sentido totalmente diverso.
Significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a s mismo, pero de acuerdo a una norma que le
es impuesta.
Autarca: es una voz que tambin proviene del griego e importa ser suficiente uno mismo, o sea, bastarse
a uno mismo. Para la doctrina importa la idea de autosuficiencia econmica.
El municipio tiene carcter poltico o administrativo?: La poltica es aquella actividad humana que se
propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido, y el
modo de pronunciamiento poltico es la decisin.
En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y de realizacin de stos.
El aspecto poltico consiste en conducta de gobierno y el aspecto administrativo en accin de gobierno. En
el aspecto administrativo se encontrarn modalidades de gestin, realizaciones tcnicas encaminadas a
lograr la efectividad de los servicios pblicos; mientras que la poltica se inspirar en las razones de
conveniencia.
Si gobierno es direccin, administracin es accin complementaria.
Desde una perspectiva poltica, virtualmente no han existido ni existen en el pas municipios con autonoma
plena. Una cuestin de realismo y eficiencia sugiere la asignacin de grados de autonoma a las distintas
categoras municipales, conforme a su evolucin e importancia.
La autonoma puede ser de 2 tipos: plena: cuando comprende las cuatro aspectos que integran la
autonoma (institucional, poltico, administrativo y financiero), y semiplena o relativa: cuando alcanza a los
aspectos poltico, administrativo y financiero.
Aspecto Institucional: supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica.
Aspecto Poltico: entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y gobierno
comunal.
Aspecto Administrativo: importa la posibilidad de la presentacin de los servicios pblicos y dems
actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.
Aspecto Financiero: comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas para
satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines.
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Comparacin entre un municipio y una persona autrquica:

Por su creacin: el municipio tiene una base sociolgica. El origen de las personas autrquicas es
legal, mientras que en los municipios es constitucional en virtud del art 5.
Por la mutacin o desaparicin: ello no puede ocurrir al municipio, pero s a la persona autrquica.
Por los fines: en el ente autrquico son los indicados por la ley, siempre parciales, especficos,
mientras que en el municipio son mucho ms amplios.
Por las resoluciones que adoptan: en los entes autrquicos son eminentemente administrativas,
mientras que en los municipios son leyes locales,
Por la personalidad: los municipios son poder pblico y tienen una personalidad jurdica de carcter
pblico (art 33, inc. 1 CC). Tambin las personas autrquicas tiene dicha personalidad, pero el legislador
consign ello en otro inciso, el 2, manteniendo en el 1 a los municipios, junto al Estado nacional y a las
provincias.
Por el alcance de las resoluciones: en los entes autrquicos son limitadas a las personas
vinculadas a la misma, mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en su
jurisdiccin.
Por la creacin de otras entidades autrquicas: que es facultad de los municipios en virtud de
muchas leyes orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades autrquicas.
En cuanto a la integracin de la administracin central: el municipio est excludo, en tanto que la
entidad autarqua integra la administracin, sea central o provincial.
El municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o semiplena.
-Rosatti reconoce autonoma a todo ente que rena 5 atribuciones:
Autonormatividad constituyente: capacidad para darse, otorgarse (redactar y aprobar) la propia
norma fundamental en el marco del derecho no originario.
El reconocimiento del poder constituyente de 3 grado debe provenir de una clusula constitucional nacional
o provincial.
La autonormatividad constituyente puede ser irrestricta si la norma fundamental emergente de su ejercicio
no queda supeditada a control legal o poltico alguno, y condicionada si su validez o aplicacin depende de
la aprobacin de otra institucin u rgano de entidad poltica superior.
Autocefala: capacidad de elegir las propias autoridades, aquellas que han de dar vida a los
rganos polticos encargados de la conduccin de los asuntos locales.
Autarca o autarqua: autosatisfaccin econmica y financiera, derivada de la posesin de recursos
propios y complementada con la posibilidad de disponer de ellos.
Cuando la CN manda a las provincias en el art 5 asegurar el rgimen municipal est ordenando la
mantencin de una realidad preexistente que slo puede garantizarse con el reconocimiento del derecho a
los medios
Materia propia: posesin de una materia o contenido especfico, con facultades de legislacin,
ejecucin y jurisdiccin.
Pueden darse los siguientes sistemas: la enunciacin taxativa de cuestiones locales; la enumeracin no
taxativa completada con un standard genrico, o el standard genrico por asignacin o por exclusin de
otros mbitos sin la enunciacin taxativa.
Autodeterminacin poltica: equivale a no recibir presiones o controles polticos de otro tipo desde el
exterior que le impidan cumplir en la prctica las facultades antedichas o las tornen ilusorias.
Esta esfera de libertad suele estar respaldada por mecanismos jurdicos (refuerzos de la autonoma, o
garantas de la autonoma)
La sancin de las cartas orgnicas municipales: la carta orgnica es como una Constitucin local,
resultado del ejercicio de una especie de poder constituyente de tercer grado. Mediante la carta se regulan
los distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios
pblicos, responsabilidad de los funcionarios, formas de participacin ciudadana, relaciones
intermunicipales, etc.
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En la sancin de las cartas orgnicas son de aplicacin las tcnicas de formulacin constitucional: 1)
adecuacin a la realidad institucional; 2) estabilidad; 3) flexibilidad; 4) fundamentalidad; 5) prudencia; y 6)
estilo.
Toda constitucin es una transaccin poltica fundamental, hay que lograr que la carta orgnica sea el fruto
de los sueos, de los ideales, de las aspiraciones comunes de los ciudadanos.
Las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas por cada ley
suprema provincial y por la CN. Significa que las cartas no deben subordinarse a la ley orgnica de la
provincia, aunque es necesario que exista una adecuada compatibilidad con ella y el resto de la legislacin
provincial. Se deben respetar los arts. 1 (forma de gobierno); 5 (que establece las bases para el poder
constituyente de las provincias, de segundo grado); 123 (autonoma municipal) y 31 (supremaca de la
constitucin nacional).
Hay una distincin entre las constituciones que requieren la aprobacin de la carta orgnica por parte de la
Legislatura y las que no lo hacen.
Todas las constituciones prescriben requisitos: a) sistema representativo, republicano, democrtico, con
eleccin directa de las autoridades mediante voto universal, obligatorio, igual, secreto y de extranjeros: b)
imposicin ampliamente mayoritaria del tradicional sistema de gobierno de intendente y consejo deliberante;
c) un rgimen de control de la legalidad del gasto; d) los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria
popular; y e) los dems requisitos indicados por el rgimen municipal de cada provincia en cuanto a
competencia material y territorial, finanzas locales, relaciones intermunicipales, etc.
En cuanto al procedimiento, una amplia mayora de las constituciones indica que las convocatorias de las
convenciones municipales deben efectuarlas los departamentos ejecutivos en virtud de ordenanzas
sancionadas por los consejos deliberantes.
Respecto de los requisitos para ser convencional, las Constituciones exigen los correspondientes a los
concejales.
Acerca del sistema electoral para la eleccin de convencionales, la mayora de las leyes supremas
prescribe el de representacin proporcional.
Sobre el trmino del mandato de las convenciones municipales, en general las constituciones nada dicen, lo
que significa que ello queda deferido a las ordenanzas de los respectivos concejos deliberantes o a las
propias convenciones.
Con respecto a los municipios que deben o pueden sancionar cartas, existe una primera distincin entre las
constitucin provinciales que lo disponen para todos ellos, y las que lo indican para algunos, en expresa o
implcita categorizacin.
Competencia general de la municipalidad:
En derecho pblico la competencia puede definirse como la aptitud de obrar de las personas pblicas o de
sus rganos.
La competencia es la excepcin, la incompetencia la regla.
Tiene los siguientes principios: a) debe surgir de una norma expresa; b) es improrrogable; c) pertenece al
rgano.
Los elementos determinantes son: a) el territorio; b) la materia; c) los poderes jurdicos.
La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a llevar una doble operacin: -decidir
cules son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones pblicas y, -repartir el cumplimiento
de dichos fines entre todas las administraciones pblicas.
Clasificacin de las competencias municipales: a) propias: todas aquellas que constitucional y legalmente
en forma exclusiva ejerce la municipalidad para servir con eficacia, dinamismo, responsabilidad y economa
a los intereses de su poblacin y territorio y los requerimientos de su propia administracin; b)
concurrentes: aquellas que para atender las necesidades de la propia poblacin y el territorio comunal,
ejerce la Nacin, la provincia y la municipalidad en jurisdiccin de sta; c) delegadas: aquellas que
correspondiendo legalmente a la Nacin o a la Provincia, se atribuyen para su ejecucin, supervisin,
vigilancia o control, a las autoridades u organismos comunales, sea por ley o por convenio
interjurisdiccional.
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Clasificacin de Rafael Entrena Cuesta: a) propias o institucionales: son las netamente municipales, puesto
que corresponden al municipio como ente pblico y slo l puede ejercitarlas; b) impropias: son las que
ejercita como rgano de otro ente, sin que, por tanto acte en, condicin de ente pblico; c) indistintas: si
bien pueden ser ejercidas por el municipio como ente pblico, por lo que tienen carcter municipal, pueden
ser tambin
desarrolladas por el Estado o la provincia independiente de aqul; d) mixtas:
simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente y slo pueden ser ejecutadas ambos conjuntamente.
La competencia general de la municipalidad en nuestro pas: La Constitucin de Bs. As. Sigue el sistema de
la enumeracin concreta (art 183).
Las competencias de las municipalidades varan segn la legislacin de cada provincia:
Competencia material propia:
a)
En lo poltico: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar de la validez de ellas;
juzgamiento del intendente por el Conejo Deliberante por mala conducta, delitos comunes, mal desempeo,
etc.; facultades disciplinarias del Consejo Deliberante sobre sus miembros; proponer ternas para la
designacin de jueces de paz y darse su propia carta orgnica.
b)
En lo econmico-financiero: establecer impuestos, tasas y contribuciones; contraer
emprstitos; formular su presupuesto de gastos y recursos; invertir libremente sus rentas; aprobar las
cuentas de inversin; fomentar el turismo; tener mercados de concentracin de abasto, ferias, mataderos,
etc.; asegurar el expendio de los artculos alimenticios en las mejores condiciones de precios y calidad;
aceptar o rechazar legados o donaciones arrendar bienes comunales.
c)
En lo social: establecer centros de salud, hospitales, salas de primeros auxilios,
dispensarios, etc.; institutos de beneficencia, asilos de inmigrantes; hogares de nios y ancianos; servicios
fnebres; crcel de encausados; servicios de previsin y asistencia social; crear institutos de cultura
intelectual y fsica e instruccin primaria, bibliotecas y museos; realizar o controlar espectculos pblicos y
fomentar la educacin y cultura popular.
d)
En lo jurisdiccional: ejercer el poder de polica represivo en las materias de competencia
local y crear tribunales de faltas.
e)
En lo administrativo: nombrar y remover los funcionarios y empleados; administrar los
bienes municipales; prestar los servicios pblicos en forma directa o indirecta por medio de
municipalizaciones, empresas o sociedades de economa mixta, concesiones, locaciones, etc., y dictar
normas de organizacin, planificacin y control administrativo.
f)
En lo urbanstico y en lo rural: sancionar planes de urbanismo, ornato y esttica; regular la
urbanizacin y zonificacin; deslindar el dominio pblico y privado municipal, organizar el catastro municipal;
efectuar expropiaciones para fines de utilidad pblica, etc.
Competencias especiales:
La facultad de constituir consorcios de municipalidades y cooperativas de vecinos a los fines de la creacin
de superusinas de energa elctrica.
-El gobierno federal fue absorbiendo las funciones propias de los municipios como de las provincias, y la
creacin de empresas prestadoras de servicios pblicos federales fueron y son testimonio de lo que las
provincias (y municipios) no pudieron hacer.
El vaciamiento de las competencias locales es un fenmeno debido sobre todo a dos rdenes de causas: 1)
el avasallamiento de los otros rdenes gubernamentales, y 2) la incapacidad poltica, financiera y tcnica de
los propios gobiernos comunales.
Competencia territorial:
Se aprecian estos sistemas. El de ejido urbano o de villa tiene vigencia en los textos constitucionales de
Catamarca, Crdoba, Chaco, Chubut, Entre ros, Formosa, Jujuy; La Pampa, Misiones, Neuqun, Salta,
San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn.
Se inclinan por el sistema de condado, departamento o distrito las constituciones de Bs. As., La Rioja y
Mendoza.
Tienen un sistema especial, las constituciones de Corrientes y Ro Negro, porque partiendo del primero,
posibilitan que la legislatura extienda la competencia sobre todo el departamento o hasta que existan radios
colindantes, respectivamente.
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La participacin ciudadana en el municipio:

La palabra participar proviene del latn participare y significa tener uno parte en una cosa o tocarle algo
de ella. En relacin a la poltica consiste en tomar una parte activa en las decisiones gubernativas y no
slo, en el proceso que conduce a adoptar la resolucin respectiva.
La participacin del ciudadano ene l municipio es una especie de la participacin poltica referida a la
conduccin de la sociedad poltica local y consiste en tomar parte activa en las decisiones gubernativas
correspondientes.
La participacin es un rasgo que caracteriza a los regmenes polticos, y es lgico que por razones de
subordinacin las caractersticas principales del rgimen poltico estatal tengan vigencia en las instituciones
locales.
La eleccin de las autoridades locales: el fundamento de la legitimidad democrtica est en la voluntad
popular, manifestada por medio del sufragio. El art. 5 CN ha institudo las repblicas representativas
municipales. Todos los miembros de los consejos deliberantes deber ser electos directamente por el pueblo,
de la misma manera que los intendentes municipales.
Los partidos polticos: la democracia necesaria e inevitable requiere en Estado de partidos. Funciones de
ellos: formulacin de polticas; b) designacin de candidatos para los cargos pblicos electivos; c)
conduccin y crtica del gobierno; d) educacin poltica del pueblo; e) servir de intermediario entre los
ciudadanos y el gobierno; y g) desarrollo y mantenimiento de la unidad nacional. El objetivo ms alto que
deben perseguir los partidos polticos locales es el de vigorizar el espritu municipal cvico. Esta suprema
misin ser desempeada de distinta forma segn la clase y dimensin de los municipios.
En cuanto al aspecto normativo los partidos polticos ahora son reconocidos expresamente en la CN en el
art. 38 y en varias constituciones provinciales (incluso en el orden local).
En la realidad los partidos polticos no han podido cumplir satisfactoriamente sus importantes misiones. De
todas maneras su influencia en las decisiones locales es decisiva.
Estas agrupaciones atraviesan un preocupante grado de falta de credibilidad.
Los institutos de democracia directa o semidirecta: la democracia puede ser -directa: el pueblo en forma
inmediata ejerce las facultades legislativas, ejecutivas y judiciales; o -indirecta (representativa): la
complejidad de los problemas sociales y polticos y el gigantesco aumento de la poblacin hizo imposible el
ejercicio de la democracia directa; en la democracia representativa el pueblo ejerce las funciones antes
mencionadas por medio de sus representantes. Este es el sistema que rige modernamente.
Entre las formas de democracia directa o semidirecta cabe mencionar: el referndum, el plebiscito, la
iniciativa popular, el veto popular, la consulta popular, la revocatoria o recall, la landsgemeinde o asamblea
de hombres libres y la opcin local. Pero los ms difundidos son el referndum, la iniciativa popular y la
revocatoria o recall.
El referndum es el derecho del pueblo a participar en la actividad constitucional, legislativa o
administrativa, aceptando rechazando, por medio del sufragio, las resoluciones de uno o varios rganos
constituyentes, legislativos o administrativos.
La iniciativa a nivel comunal es el derecho de un porcentaje del electorado de someter a la consideracin de
los rganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, un proyecto de competencia
municipal. La primera forma es la indirecta, y la segunda directa.
La revocatoria o recall es el derecho reservado de una fraccin del cuerpo electoral, para someter a
votacin de ste la destitucin de un funcionario electivo, o para decidir la anulacin de una sentencia
judicial relativa a la inconstitucionalidad de una ley. La revocatoria puede ser de funcionarios electivos o de
sentencias judiciales, teniendo aplicacin en el orden local la primera clase.
Los centros, juntas o consejos de vecinos: en los casos anteriores se trataba de la participacin
estrictamente poltica en el orden local. Pero tambin existe otro tipo de participacin que es
complementaria y que apunta a los aspectos concretos, cotidianos, de la vida de los hombres.
Esta clase de participacin se orienta a la superacin de la relacin dialctica entre representacin y
participacin y es la que corresponde a la democracia social. Se trata de posibilitar los canales participativos
de los hombres segn sus actividades y necesidades especficas. El objetivo de estas instituciones es el
perfeccionar la democracia, para hacerla permanente.
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Siendo lo vecinal lo especfico de lo municipal, nada mejor que la exaltacin de esa calidad por medio de
centros, juntas o concejos vecinales, que son instituciones en que los vecinos de los barrios de las ciudades
buscan y reclaman la satisfaccin de sus necesidades. Son grupos de presin a favor de su barrio, pero
miran al vecino y saben que tambin tiene problemas y as se integran al bien general.
Formas especiales de participacin: en la legislacin de la provincia de Bs. As., el art. 193 de su Const.
Prev en el inc. 2 que todo aumento o creacin de impuestos o contribuciones de mejoras, necesita ser
sancionado por mayora absoluta de votos de una asamblea compuesta por los miembros del consejo
deliberante y un nmero igual de mayores contribuyentes de impuestos municipales; y en el inc. 6:
Siempre que hubiere de construirse una obra municipal, de cualquier gnero que fuere, en la que hubieren
de invertirse fondos del comn, la municipalidad nombrar una comisin de propietarios electores del
distrito, para que la fiscalice.
La participacin sectorial: la participacin en el municipio democrtico se clasifica en poltica: la eleccin
de las autoridades, integracin de los partidos polticos locales y ejercicio de los institutos de la democracia
semidirecta; vecinal: se traduce en la existencia de centros o consejos vecinales; especial (ver anterior) y
sectorial: la posibilidad de intervencin de los distintos sectores de la comunidad en el gobierno local.
Se trata del reconocimiento de las organizaciones intermedias, propias del pluralismo de la democracia
contempornea, que constituyen grupos de presin o de inters, tambin existentes en los municipios.
1) La Constitucin de la Provincia: Rgimen municipal en la Provincia de Buenos Aires:
Naturaleza jurdica: La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y en cada uno
de los partidos que forman la Provincia estar a cargo de una municipalidad (art. 190).
Carta orgnica: no la tiene normatizada.
Formas de gobierno: stas son las prescritas en las cartas provinciales:
1) Intendente y Concejo Deliberante: para sus municipios, las de Buenos Aires (art 190)
2) Comisiones vecinales o juntas de fomento: cuerpos electivos donde generalmente estn resumidas
las facultades deliberativas y ejecutivas, para los municipios ms pequeos o para las entidades
locales que no alcanzan el nivel municipal (Jujuy, Formosa, etc.).
3) Comisionados municipales: son electos a simple pluralidad de sufragios para los centros urbanos de
hasta 800 hab. (San Luis) y hasta mil ha. (Sgo. Del Estero).
4) Delegaciones municipales: se constituyen en centros rurales con dependencia del municipio ms
cercano, segn lo determine la LOM (Chaco, Salta, etc.)
5) Sistema de opcin: cuando la eleccin de la forma de gobierno local se decide por el respectivo
municipio. Respeta en mayor medida la autonoma (Crdoba).
Competencia territorial y material: ver arriba.
Bases electorales: en cuanto al voto Buenos Aires (anterior a 1957) todava consagra el voto
restringido. Los extranjeros tienen la posibilidad de intervenir en las elecciones locales (rat. 191, inc. 2). Con
respecto a los sistemas de designacin, se ha afirmado definitivamente la eleccin directa de los miembros
de gobierno local.
Finanzas municipales: es facultad uniforme la posibilidad de cobrar tasas y contribuciones de
mejoras, usar el crdito y, en general, administrar las rentas. En cuanto a los impuestos se les reconoce a
los municipios la posibilidad de establecer impuestos locales sobre los ramos a su cargo (arts. 191, inc. 2, y
193, inc. 2)
Poder de polica municipal: se acenta la posibilidad de la creacin de tribunales municipales de
faltas y en algunos casos, de cdigos de faltas y de cuerpos de polica municipal. Estas reformas persiguen
el objetivo de juridizar la administracin local, asegurando el debido proceso y el derecho de defensa en el
ejercicio del poder de polica.
Institutos de democracia directa y semidirecta: VER lo REFERENTE al referndum, el plebiscito, la
iniciativa popular, el veto popular, la consulta popular, la revocatoria o recall.
Privilegios de los miembros del gobierno local: se ha extendido el reconocimiento de los privilegios
de los miembros del gobierno local, aunque con un criterio prudencial, la mayora de las constituciones slo
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lo han efectuado en cuanto a la inmunidad de opinin, y -en algunos casos- especficamente para los
concejales.
Control de legalidad en materia financiera: control efectuado por el Tribunal de Cuentas de la
Provincia. (art. 192, inc. 5)
Cortes o tribunales superiores de justicia como nicos jueces competentes en conflictos municipales:
es otro criterio afirmado en nuestro derecho municipal, para jerarquizar los gobiernos locales y garantizar la
autonoma. As lo consigna nuestra Constitucin en el art. 187.
Intervencin a los municipios: de las reformas constitucionales efectuadas despus de 1983, una de
las que menos garantiza la autonoma fue la de Buenos Aires. A consecuencia de la sancin del art.123 CN,
consagratorio de la autonoma municipal, el interventor federal no podr disponer la intervencin de los
municipios si no consigna expresamente dicha facultad la ley del Congreso.
Sistema de control o tutela: se ha reducido dicha tutela, puesto que se afirm la autonoma de las
instituciones locales. Los casos ms comunes de autorizacin legislativa son por alguna o alguna de estas
causas especficas: contratacin de emprstitos, expropiacin de bienes o enajenacin o gravamen de
inmuebles (art. 193, inc. 3).
El futuro del rgimen municipal argentino: se deben reformar las Constituciones provinciales que
todava no estn adecuadas a la Ley Suprema Federal: de Buenos Aires, Entre Ros, Mendoza, Santa F y
Tucumn. Se debe comenzar el proceso de sancin de cartas orgnicas municipales en las provincias
donde ello no ocurri. Debe continuar la sancin de cartas orgnicas en los municipios que ya estn
facultados, pero que no han convocado a las convenciones constituyentes locales, en las provincias donde
se inici el proceso. Las legislaturas provinciales deben modificar las leyes orgnicas municipales que
todava no aseguran los rdenes poltico, administrativo, econmico y financiero de la autonoma local.
EL MUNICIPIO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES:
CONSTITUCIN PROVINCIAL (CP): Art. 190: dentro de las diversas alternativas con las que se puede
organizar el rgimen municipal (municipio-ciudad, municipio-regin o municipio-partido) la CP ha optado por
esta ltima variante. De esta manera y de conformidad con un conjunto de leyes vigentes, el territorio
bonaerense se divide en la actualidad en 135 partidos.
La CP establece un ejecutivo unipersonal y junto al mismo un organismo colegiado de carcter deliberativo.
Ha previsto el trmino de duracin del mandato del departamento deliberativo y su renovacin parcial cada
dos aos, en forma anloga a la que rige para los senadores y diputados, disponiendo expresamente que
sern elegidos en el mismo acto que stos ltimos.
Se establece un mnimo de 6 y un mximo de 24 miembros.
Respecto de la eleccin de los Concejales cabe tener en cuenta el art 60 CP, relativo al principio de
proporcionalidad y el art 109 de la Ley Electoral, que la reglamentar la norma constitucional aludida,
consagra el sistema del conciente electoral detallando sus alcances y caracteres.
Cuando se organiz el pas a travs de la CN de 1853, el art. 5 de la misma estableci que las provincias
deban organizar el rgimen municipal, lo que constituye un carcter distintivo de nuestro Estado Federal.
La realidad de los municipios en la historia constitucional del pas se exterioriza por la organizacin de los
centros de poblacin del interior del pas bajo la influencia de los Cabildos, que eran los centros de los
poderes polticos locales.
Con la reforma de 1994 el art 123 CN seala que las provincias deben asegurar la autonoma municipal.
La autonoma es un concepto estrictamente vinculado a las Provincias que se relaciona a su vez con el
origen de nuestra organizacin y con el carcter de entes preexistentes de las mismas respecto del
Gobierno Nacional.
La Provincia de Buenos Aires se reserv a travs del Pacto de San Jos de Flores el derecho exclusivo
sobre sus instituciones, que le permite emerger en los tiempos presentes como una proyeccin defensora
de su concepcin originaria.
Naturaleza de los municipios: esta materia ha planteado concepciones doctrinarias contrapuestas.
-Una de esas concepciones seala que el municipio constituye un Organismo natural fundado en la
naturaleza gregaria del hombre, que vincula socialmente a las personas que participan de los mismos
intereses y necesidades por sus relaciones de vecindad.
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Frente a esta caracterizacin naturalista que concibe al municipio como comunidad natural y primaria, en
donde se asientan principios elementales de autonoma e independencia, se encuentra -la posicin
voluntarista o racionalista que considera que el municipio no se impone a la ley por un carcter previo de la
misma, sino que responde a una idea de organizacin basada en el principio de distribucin eficaz de las
funciones del Estado.
Para esta ltima posicin los municipios no seran necesarios sino subsidiarios y constituyen esencialmente
una entidad jurdica basada en la idea de la organizacin eficiente de las funciones pblicas.
El municipio se presenta como una unidad interdependiente de elementos objetivos y subjetivos, que
configuran una estructura compleja.
Entre los elementos objetivos es posible citar al territorio, la poblacin y su organizacin.
Vinculacin del Municipio con el Territorio: se han erigido soluciones distintas en el campo constitucional: a)
Municipio partido: parte de la idea de una divisin territorial de la Provincia, por lo que dentro de un mismo
municipio se pueden encontrar ms de un ncleo urbano y zonas rurales ms o menos extensas. Responde
a la idea de la organizacin municipal y se contrapone con la concepcin naturalista que concibe al
municipio como aquel ncleo de personas vinculadas por su relacin de vecindad; b) Municipio Ciudad:
entiende por un municipio todo ncleo de poblacin agrupado por relaciones de vecindad, por lo que no
existen pautas precisas para fijar los lmites territoriales y para su caracterizacin existen variantes que no
slo toman en cuenta el nmero de habitantes sino tambin su capacidad econmica y esencialmente su
manifestacin de la concepcin naturalista y se contrapone con la anterior; c) Municipio regin: como
extensin del anterior reivindica ciertos aspectos geo-econmicos de las actividades humanas que vinculan
a las personas por intereses comunes y los lmites territoriales estn dados por las diferentes realidades que
caracterizan a cada municipio.
Vinculacin del Municipio con la Poblacin: en la Provincia es notoria la existencia de un territorio pequeo
densamente poblado frente a un inmenso territorio en el cual proliferan comunidades pequeas o medianas.
La doctrina constitucional y el derecho municipal sealan que no todo asentamiento urbano constituye un
municipio ya que rigen criterios cuantitativos y econmicos, que no slo exigen determinado nmero de
personas, sino tambin capacidad para mantener su propio gobierno.
Vinculacin con la organizacin poltica: se vincula y resulta condicionado por las relaciones municipioterritorio y municipio-poblacin. De acuerdo al mayor o menor grado de descentralizacin es posible hablar
de autarqua o autonoma, teniendo en cuenta que la primera implica solamente administracin propia
mientras que el segundo concepto alude al gobierno propio, lo que supone que la sujecin al Poder del
Estado es menor en los municipios autnomos. Rige un sistema presidencialista: rige el principio de divisin
y equilibrio de los poderes ya que junto a un organismo colegiado elegido directamente por el pueblo existe
un rgano ejecutivo unipersonal que no forma parte ni depende del anterior.
Regulacin de los Municipios en el Derecho Pblico Argentino: hay distintas soluciones para la organizacin
de los municipios como entidades autosuficientes. En primer lugar -existen un par de constituciones
provinciales que reconocen la autonoma municipal, permitindoles el dictado de sus propias Cartas,
dentro de diversos requisitos o modalidades. Junto al anterior y como lo consagra la Provincia de Buenos
Aires existen constituciones en que la descentralizacin no importa la facultad de dictar sus Cartas y
consagran un conjunto ms o menos numerosos de atribuciones a travs de la Ley Orgnica Municipal,
condicionando los denominados municipios autrquicos. Existe una tercera categora de constituciones
-que declaran que sus municipios son autnomos pero no consagran expresamente la facultad de su propia
organizacin. En cuanto a los criterios caracterizantes, los mismos son variados ya que existen tanto los
cuantitativos, vinculados a un nmero mnimo de habitantes, como los cualitativos relacionados con
condiciones geo-econmicas o en forma abstracta como la constitucin de la Provincia de Santa Fe, que se
refiere a todo ncleo de poblacin con vida propia.
La Crisis del Municipalismo: el desarrollo de la ciencia y de la tcnica y el proceso de grandes
concentraciones urbanas, ha significado un embate duro respecto de las ideas clsicas del municipalismo
vinculadas con el principio de autosuficiencia y con el sentimiento de vecindad. de esta forma se ha roto
en muchos casos la relacin tempo-espacial como elemento vinculante de las personas y hoy es posible
asistir a la existencia de personalidades cada vez ms aisladas que se vinculan y satisfacen sus
necesidades a travs de instrumentos tecnolgicos que afectan las relaciones humanas directas y
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relativizan los lmites geogrficos o polticos. Frente a este cuadro se abre el desafo de concebir un nuevo
municipalismo que revalorice todos los elementos comunes que identifican a las personas y que tienda a
motivar conscientemente a las mismas a travs de los procesos educativos, que permitan valorar los rasgos
y actividades culturales y sociales de las comunidades que los rodean, en la esfera de sus relaciones y
necesidades vitales predominantes.
El caso de la Provincia de Bs. As. Las propuestas de reforma constitucional: la Prov. de Bs. As. adopt el
rgimen de municipio-partido, configurando lo que la doctrina denomina concepcin voluntarista que se
contrapone con la idea del municipio como comunidad natural y primaria. Pasando a la cuestin de las
atribuciones se destaca que el rgimen bonaerense configura los denominados municipios autrquicos,
que resultan creados por la ley, tienen personalidad jurdica, patrimonio propio, finalidad pblica y gobierno
propio dentro de los alcances de las normas legales. La doctrina ha sealado la necesidad de reformular el
rgimen municipal proponindose entre otras reformas: a) acentuar la autonoma municipal con la
posibilidad de que cada municipio o los que renan determinada cantidad de habitantes, se den sus propias
Cartas, con mayores o menores pautas comunes fijadas por la ley provincial; b) implementar el gobierno
parlamentario; c) incrementar la participacin popular y social a travs de institutos de Democracia
Semidirecta y los Consejos Econmicos Sociales; d) ampliar las atribuciones de los municipios; e) dotarlos
con recursos propios y especficamente de la atribucin de aplicar impuestos; f) establecer distintos tipos de
gobierno u organizacin municipal en funcin de la poblacin de cada municipio; g) limitar el radio del
municipio segn diversos parmetros; h) fomentar el desarrollo de los partidos polticos locales.
Conclusiones: por su propia naturaleza deben constituir un mbito ms adecuado para que se canalicen
expresiones primarias de libertad, participacin y sentido de responsabilidad ciudadana, vinculadas al logro
de la idea de justicia. Resulta esencial anidar las ideas de libertad, participacin y solidaridad en el mbito
municipal para ir recreando un creciente sistema de instituciones libres y esencialmente democrticas.
DECRETO-LEY 6769/58 LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES (LOM):
I) Del Rgimen Municipal:
Art. 1: la Administracin local de los Partidos que forman la Prov. estar a cargo de una Municipalidad
compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeado por un ciudadano (Intendente), y un
Departamento Deliberativo desempeado por ciudadanos (Concejal).
Art. 2: Los Partidos cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirn seis (6) Concejales;
los de ms de cinco mil (5.000) a diez mil (10.000) habitantes elegirn diez (10) Concejales; los de ms de
diez mil (10.000) a veinte mil (20.000) habitantes elegirn doce (12) Concejales; los de ms de veinte mil
(20.000) a treinta mil (30.000) habitantes elegirn catorce (14) Concejales; los de ms de treinta mil (30.000)
a cuarenta mil (40.000) habitantes elegirn diecisis (16) Concejales; los de ms de cuarenta mil (40.000) a
ochenta mil (80.000) habitantes elegirn dieciocho (18) Concejales; los de ms de ochenta mil (80.000) a
doscientos mil (200.000) habitantes elegirn veinte (20) Concejales y los de ms de doscientos mil
(200.000) habitantes elegirn veinticuatro (24) concejales.
II) Normas Electorales:
Art. 3: el Intendente y los Concejales sern elegidos directamente por el pueblo, durarn 4 aos en sus
funciones y podrn ser reelectos. El Concejo se renovar por mitades cada 2 aos.
Art. 4: las elecciones se practicarn en el mismo acto en que se elijan los senadores y diputados.
Incompatibilidades:
Art 7: las funciones de Intendente y Concejal son incompatibles: 1. Con las de Gobernador,
Vicegobernador, Ministros y Miembros de los poderes Legislativo o Judicial, Nacionales o Provinciales; 2.
Con las de empleado a sueldo de la Municipalidad o de la Polica.
Art .9: los cargos de Intendente y Concejal son recprocamente incompatibles, excepto las situaciones de
reemplazo del Intendente.
Asuncin del cargo de intendente:
Art 15: en la fecha que legalmente corresponda para la renovacin de autoridades el intendente electo
tomar posesin de su cargo.
Cuando por cualquier circunstancia, temporaria o permanente, el Intendente electo no tomara posesin de
su cargo, lo reemplazar en forma interina o permanente, segn sea el caso, el primer candidato de la lista
12

de Concejales del partido al que perteneciera. En caso de fallecimiento, excusacin o impedimento del
primer candidato, lo reemplazar le segundo y as sucesivamente. En el caso de suspensin preventiva,
asumir durante el lapso que dure la misma, el primer Concejal de la lista a que perteneciere y que hubiere
sido electo conjuntamente con aqul, y de estar imposibilitado ste, el segundo, y as sucesivamente, que
hubieran sido electos conjuntamente con aqul.
Constitucin del Consejo:
Art 19: Sesiones Preparatorias del Concejo Deliberante: se elegirn a las autoridades del Concejo:
Presidente, Vicepresidente 1, Vicepresidente 2, y Secretario; dejndose constancia de los Concejales
titulares y suplentes que lo integrarn.
2) DEPARTAMENTO DELIVERATIVO: composicin, competencia, atribuciones y deberes, la
Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes:
Art 24: la sancin de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con exclusividad al
Concejo Deliberante.
Art 25: las ordenanzas debern responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social, seguridad,
moralidad, cultura, educacin, proteccin, fomento, conservacin y dems estimaciones encuadradas en su
competencia constitucional que coordinan con las atribuciones provinciales y nacionales.
Art 26: las ordenanzas y reglamentaciones municipales podrn prever inspecciones, vigilancias, clausuras
preventivas, desocupaciones, demoliciones, reparaciones, adaptaciones, restricciones, remociones,
traslados, secuestros, allanamientos segn lo previsto por el art 24 Const. Prov., ejecuciones subsidiarias,
caducidades y cuantas ms medidas fueren menester para asegurar el cumplimiento de sus normas.
Las sanciones a aplicar por la contravencin a las ordenanzas y reglamentaciones dictadas en uso del
Poder de Polica Municipal sern las que establezca el Cdigo de Faltas Municipales.
Art 27: corresponde a la funcin deliberativa municipal reglamentar:
1.- La radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales, en la
medida que no se opongan a las normas que al respecto dicte la provincia y que atribuyan competencia a
organismos provinciales.
2.- El trazado, apertura, rectificacin, construccin y conservacin de calles, caminos, puentes, tneles,
plazas y paseos pblicos y las delineaciones y niveles en las situaciones no comprendidas en la
competencia provincial.
3.- La conservacin de monumentos, paisajes y valores locales de inters tradicional, turstico e histrico.
4.- La imposicin e nombres a las calles y a los sitios pblicos.
5.- La proteccin y el cuidado de los animales.
6.- la inspeccin y contraste de pesos y medidas.
7.- La publicidad en sitios pblicos o de acceso pblico.
8.- Los servicios fnebres y casa de velatorios.
9. - La instalacin y el funcionamiento de establecimientos sanitarios y asistenciales; de difusin cultural y
de educacin fsica; de servicios pblicos y todo otro de inters general en el partido, en la medida que no
se opongan a las normas que al respecto dicte la Provincia.
10. - La elaboracin, transporte, expendio y consumo de materias o artculos alimentarios, exigiendo el
cumplimiento de las condiciones higinico-sanitarias, bromatolgicas y de identificacin comercial que
establezcan las normas de aplicacin, as como tambin el certificado de buena salud de las personas que
intervengan en dichos procesos.
11. - La inspeccin y contraste de pesas y medidas.
12. - La inspeccin y reinspeccin veterinaria, as como el visado de certificados sanitarios de los animales
faenados y sus derivados.
13. - El registro de expedicin de documentacin relativa a la existencia, transferencia y traslado de ganado.
14. La sanidad vegetal en las situaciones no comprendidas en la competencia nacional y provincial.
15. - La publicidad en sitios pblicos o de acceso pblico.
16. - La habilitacin y el funcionamiento de los espectculos pblicos: como asimismo la prevencin y
prohibicin del acceso para el pblico, por cualquier medio, a espectculos, imgenes y objetos que afecten
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la moral pblica, las buenas costumbres y los sentimientos de humanidad, particularmente cuando creen
riesgos para la seguridad psquica y fsica de los concurrentes o de los participantes.
17. - La prevencin y eliminacin de las molestias que afecten la tranquilidad, el reposo y la comodidad de
la poblacin, en especial las de origen sonoro y lumnico, as como las trepidaciones, la contaminacin
ambiental y de los cursos de agua y el aseguramiento de la conservacin de los recursos naturales.
18. - El trnsito de personas y de vehculos pblicos y privados en las calles y caminos de jurisdiccin
municipal, atendiendo, en especial a los conceptos de educacin, prevencin, ordenamiento y seguridad,
as como en particular, lo relativo a la circulacin, estacionamiento, operaciones de cargas y descargas,
sealizacin, remocin de obstculos y condiciones de funcionamiento de los vehculos, por medio de
normas concordantes con las establecidas por el Cdigo de Trnsito de la Provincia.
19. - La ubicacin, habilitacin y funcionamiento de guardacoches, playas de maniobras y de
estacionamiento.
20. - La expedicin de licencias de conductor, en las condiciones establecidas por la legislacin y
reglamentacin provincial.
21. - El patentamiento de vehculos que circulen por la va pblica, que no estn comprendidos en
regmenes nacionales o provinciales.
22. - El transporte en general y, en especial, los servicios pblicos de transporte de pasajeros, en cuanto no
sean materia de competencia nacional o provincial.
23. - Los servicios de vehculos de alquiler y sus tarifas.
24. - La construccin, ampliacin, modificacin, reparacin y demolicin de edificios pblicos y privados, as
como tambin sus partes accesorias.
25. - Lo referente a las propiedades ribereas y condominio de muros y cercos.
26. - Los servicios fnebres y casas de velatorios.
27. - El funcionamiento de comisiones o sociedades de fomento.
28. - Y toda otra materia vinculada a los conceptos y estimaciones contenidas en el
Art 28: corresponde al Consejo establecer:
1.- Hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, servicio de ambulancias mdicas.
2.- Bibliotecas pblicas.
3.- Instituciones destinadas a la educacin fsica.
4.- Tabladas, mataderos, y abastos.
5.- Cementerios pblicos, y autorizar el establecimiento de cementerios privados []
6.- Los cuarteles del partido, y delegaciones municipales.
7.- Las zonas industriales y residenciales del partido, imponiendo restricciones y lmites al dominio para la
mejor urbanizacin.
8.- Toda otra institucin de bien pblico vinculada con los intereses sociales del municipio, y a la educacin
popular.
Art 29: Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas Impositivas y la determinacin de los recursos y
gastos de la Municipalidad. []
Art 31: la formulacin y aprobacin del Presupuesto deber ajustarse a un estricto equilibrio fiscal, no
autorizndose gastos sin la previa fijacin de los recursos para su financiamiento. Todo desvo en la
ejecucin del presupuesto requerir la justificacin pertinente ante el Organismo Competente del PE
Provincial el que deber expedirse de conformidad al procedimiento que establezca la reglamentacin.
Art 34: todos los aos, para el subsiguiente, el Concejo sancionar el Presupuesto de Gastos y Clculo de
Recursos de la Municipalidad.
Esta Ordenanza para su aprobacin necesitar simple mayora de los votos de los concejales presentes.
Promulgado, no podr ser modificado sino por iniciativa del Departamento Ejecutivo.
Art 36: no habiendo el Departamento Ejecutivo remitido el proyecto de Presupuesto antes del 31 de
Octubre, el Concejo podr autorizar una prrroga para su remisin a solicitud del Departamento Ejecutivo, o
proyectarlo y sancionarlo pero su monto no podr exceder de la recaudacin habida en el ao inmediato
anterior.

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Art 37: el Concejo remitir al Intendente, el presupuesto aprobado antes del 31 de Diciembre de cada ao.
Si vencida esta fecha el Concejo no hubiera sancionado el Presupuesto de Gastos, el Intendente deber
regirse por el vigente para el ao anterior.
Art 39: [] Los gastos totales del Concejo Deliberante no podrn superar el 3% del Presupuesto de Gastos
Total del Municipio. []
Art 44: las cooperativas debern formarse con capital de la Municipalidad y aportes de los usuarios del
servicio o de la explotacin a la cual se las destine.
Art 45: las utilidades que arrojen los ejercicios de las cooperativas y que correspondan a la municipalidad,
sern destinadas al acrecentamiento del capital accionario de la misma.
Art 52: corresponde al Concejo disponer la prestacin de los servicios pblicos de barrido, riego, limpieza,
alumbrado, provisin de agua, obras sanitarias y desages pluviales, inspecciones, registros de guas,
transporte y todo otro tendiente a satisfacer necesidades colectivas de carcter local, siempre que su
ejecucin no se encuentre a cargo de la Provincia o de la Nacin. []
Art 59: constituyen obras pblicas municipales:
a) Las concernientes a los establecimientos e instituciones municipales
b) Las de ornato, salubridad, vivienda, y urbanismo
c) Las atinentes al servicios pblicos de competencia municipal
d) Las de infraestructura urbana, en especial las de pavimentacin, repavimentacin, cercos, veredas,
saneamiento, agua corriente, iluminacin, electrificacin, provisin de gas y redes telefnicas.
Art 63: constituyen atribuciones y deberes administrativos del Concejo:
1.- Considerar la renuncia del Intendente, disponer su suspensin preventiva y a destitucin en los casos de
su competencia.
2.- Considerar las peticiones de licencias del Intendente.
5.- Organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad, escalafn,
estabilidad, uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades.
6.- Aplicar sanciones disciplinarias a los concejales.
7.- acordar licencias con causa justificada a los concejales y secretarios del Cuerpo.[]
Art 64: para resolver las suspensiones preventivas y destitucin del Intendente, el Concejo proceder de
acuerdo con lo establecido en el Cap X.
Presidente y Concejales:
Art 68: el Concejo realizar sesiones con el carcter y en los trminos que se indican:
1.- Preparatorias: en la fecha fijada por la junta Electoral, para cumplir lo dispuesto en los artculos 18 al 23
de la presente.
2.- Ordinarias: por propia determinacin abrir sus Sesiones Ordinarias el 1 de abril de cada ao y las
cerrar el 30 de noviembre.
3.- De Prrroga: el concejo podr prorrogar las Sesiones Ordinarias por el trmino de 30 das.
4.- Especiales: las que determine el Cuerpo dentro del perodo de sesiones ordinarias y de prrroga, y las
que deber realizar en el mes de marzo por propia determinacin, para tratar el examen de las cuentas,
previsto en el art. 192 inc. 5 de la Constitucin.
5.- Extraordinaria: el Concejo podr ser convocado por el Intendente a sesiones extraordinarias, siempre
que un asunto de inters pblico y urgente lo exija, o convocarse por s mismo cuando, por la misma razn,
lo solicite un mnimo de un tercio del nmero de sus miembros.
En estos casos, slo el Consejo se ocupar del asunto/s que fije la convocatoria, empezando por declarar si
ha llegado el caso de urgencia e inters pblico para hacer lugar al requerimiento.
Los Consejos Deliberantes funcionarn en la cabecera del Partido correspondiente, pero podrn hacerlo en
otro punto del mismo, precediendo una disposicin del Consejo que as lo autorice.
Art 69: la mayora absoluta del total de concejales que constituyen el Consejo formar qurum para
deliberar y resolver todo asunto de su competencia, excepto expresa disposicin en contrario. El Concejo
conferir sancin definitiva a las ordenanzas vetadas por el intendente, de insistir con el voto de los dos
tercios del total de sus miembros.
Art 71: las sesiones sern pblicas. Para conferirles carcter secreto se necesitar mayora del total de los
miembros del Concejo.
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Art. 72: las opiniones expresadas por los miembros en sesiones del Concejo, no constituirn antecedentes
para la intervencin de ninguna autoridad.
Art 75: cada Concejo dictar su reglamento interno. en el que establecer el orden de sus sesiones y
trabajo, el servicio de las comisiones, las atribuciones de los presidentes y las disposiciones concernientes
al rgimen de sus oficinas.
Art 77: las disposiciones que adopte el Concejo se denominarn: Ordenanza: si crea, reforma, suspende o
deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a la Intendencia Municipal. Las ordenanzas sern
consideradas ley en sentido formal y material. Decreto: si tiene por objeto el rechazo de solicitudes
particulares, la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna del Concejo y en
general toda disposicin de carcter imperativo, que no requiera promulgacin del Departamento Ejecutivo.
Resolucin: si tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre cualquier asunto de carcter pblico
o privado, o manifestar su voluntad de practicar algn acto en tiempo determinado. Comunicacin: si tiene
por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo.
Presidente:
Art 83: son atribuciones y deberes del Presidente del Concejo:
1.-Convocar a los miembros del Concejo a las reuniones que deba celebrar.
2.-Dirigir la discusin en que tendr voz y voto. Para hacer uso de la palabra deber abandonar la
Presidencia y ocupar su banca del concejal, y votar, en todos los casos desde su sitial.
3.-Decidir en casos de paridad, en los cuales tendr doble voto.
4.-Dirigir la tramitacin de los asuntos y sealar los que deben formar el orden del da
5.-Presidir las asambleas del Concejo, integradas con mayores contribuyentes.
6.-Firmar las disposiciones que apruebe el Concejo, las comunicaciones, y las actas, debiendo ser
refrendadas por el secretario.
7.-Disponer de las partidas de gastos asignadas al Concejo, remitindole al Departamento Ejecutivo los
comprobantes de inversiones para que proceda a su pago.
8.-Ejercer las acciones por cobro de multas a los concejales.
9.-Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y dejar cesantes a los empleados del Concejo con arreglo a las
leyes y ordenanzas sobre estabilidad del personal, con excepcin del secretario al que slo podr
suspender dando cuenta al Cuerpo en la primera sesin, en cuyo caso el Concejo deber pronunciarse de
inmediato sobre la procedencia o improcedencia de la medida
Concejales:
art 85: los concejales no pueden ser interrogados o acusados judicialmente por las opiniones que emitan
en el desempeo de su mandato.
Art 86: los concejales no podrn ser detenidos sin orden o resolucin de juez competente basada en
semiplena prueba de delito penal sancionado con prisin o reclusin mayor de dos aos.
De la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes:
Art 93: a los fines del artculo 193, inc. 2 y 3 de la Constitucin, tienen la calidad de mayores
contribuyentes, los vecinos que paguen anualmente impuestos municipales que en conjunto excedan los
$200 moneda nacional. La integracin y funcionamiento de la Asamblea de Concejales y Mayores
Contribuyente se regir segn las normas del presente Captulo.
Art 94: integracin:
1.-Anualmente, desde el 1 hasta el 15 de mayo, los Contribuyentes en las condiciones establecidas en le
artculo 93 podrn inscribirse en un Registro Especial que al afecto habilitar el Departamento Ejecutivo.
2.-No podrn inscribirse:
a) Los que no tengan su domicilio real y permanente en el Municipio.
b) El Intendente y los Concejales.
c) Los incapaces, los quebrados y concursados civiles.
d) Los que estn comprendidos en las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los artculos 6 y 7.
e) Las Personas Jurdicas.
3.-Dentro de los 10 das siguientes el Intendente remitir al Concejo Deliberante la nmina de los inscriptos.
Si no hubiere inscriptos o su nmero no alcanzare al del doble de los concejales, el Intendente la integrar o
completar de oficio.
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4.-EL Concejo Deliberante comprobar si los inscriptos renen las condiciones establecidas en la presente
ley y, en su caso, eliminar a quienes no las llenen.
5.- Cumplidas las disposiciones de los incisos precedentes, cada grupo poltico representado en el Concejo
propondr en sesin citada al efecto, un nmero de mayores contribuyentes, tomados de la nmina
aprobada por el Cuerpo, igual al doble de concejales que integran dicho grupo poltico. El Presidente del
Concejo, dentro de los cinco das, deber remitir dichas listas al Intendente Municipal quien, dentro del
quinto da, elegir de cada lista un nmero igual al de concejales que integran el respectivo grupo poltico
proponente, integrando con ellos la lista definitiva de mayores contribuyentes. Con los restantes propuestos
formar las listas de suplentes, quienes sustituirn a los titulares de las mismas en el orden que les
asignara. En el supuesto de que los grupos polticos en la sesin citada al efecto no propusieren su lista o lo
hicieren en nmero insuficiente, el Intendente Municipal la integrar o completar en su caso con
contribuyentes inscriptos en la nmina aprobada por el Concejo.
Ambas nminas definitivas sern comunicadas dentro de los tres das al Concejo
6.- Son causas de excusacin para formar parte de las listas de mayores contribuyentes:
a) Enfermedad o edad mayor de 60 aos.
b) Cambio de su domicilio real.
7.-La vigencia de cada lista caduca el da 30 de abril de cada ao.
Art 95: las funciones de los mayores contribuyentes son carga pblica, de la que no podr excusarse sin
causa legtima.
Art 106: la denominacin genrica de impuestos comprende la contribucin de mejoras y la retribucin de
servicios municipales, oblados en forma directa, no as las tarifas de los servicios de vehculos automotores,
transporte colectivo de pasajeros y cargas, aguas corrientes, aguas sanitarias, telfono, gas, electricidad y
anlogos.
3) DEPARTAMENTO EJECUTIVO: Competencia, atribuciones y deberes. Auxiliares del intendente
municipal:
Art 107: la administracin general y la ejecucin de las ordenanzas corresponde exclusivamente al
Departamento Ejecutivo.
Art 108: constituyen atribuciones y deberes generales del Departamento Ejecutivo:
1.-Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares
2.-Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los 10 das hbiles de su
notificacin. Caso contrario, quedarn convertidas en ordenanzas.
3.-Reglamentar las ordenanzas.
4.-Expedir rdenes para practicar inspecciones.
5.-Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas de orden pblico, estando
facultado para clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y trasladar instalaciones.
Para allanar domicilios, proceder con arreglo a lo dispuesto en el art 24 de la Constitucin.
6.-Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes.
10.-Fijar el horario de la Administracin Municipal.
11.-Representar a la Municipalidad en su relacin con la Provincia o terceros.
15.-Fijar los viticos del personal en comisin.
Art 109: [] proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y recursos debiendo remitirlo
al Concejo con anterioridad al 31 de octubre de cada ao.
Art 110: los recursos y los gastos figurarn por sus montos ntegros.
Art 112: los recursos y los gastos se clasificarn segn su finalidad, naturaleza econmica y objeto en
forma compatible con los planes de cuentas que utiliza el Gobierno Provincial. Se debern prever, en las
respectivas finalidades, aperturas de programas que identifiquen los gastos de los principales servicios.
Art 116: no obtenindose la aprobacin del proyecto de presupuesto en las sesiones extraordinarias, el
Departamento Ejecutivo pondr en vigencia el presupuesto del ao anterior, con las modificaciones de
carcter permanente introducidas en el mismo.
Art 117: le corresponde la recaudacin de los recursos y la ejecucin de los gastos de la Municipalidad con
la excepcin determinada en el art 83, inc 7).
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Art 118: el presupuesto anual constituye el lmite de las autorizaciones conferidas al Intendente y al
Presidente del Concejo en materia de gastos. Los montos fijados en las partidas no podrn ser excedidos.
Art 119: el Departamento Ejecutivo podr realizar gastos aun cuando el concepto de ellos no est previsto
en el Presupuesto General o excedan el monto de las partidas autorizadas, solamente en los siguientes
casos:
a) Para el cumplimiento de sentencias judiciales firmes.
b) En casos de epidemias, inundaciones y otros acontecimientos imprevistos que hagan indispensable la
accin inmediata de la Municipalidad.
Art 125: el Intendente gozar del sueldo que le asigne el presupuesto, el que en ningn caso podr ser
inferir a 10 sueldo mnimos.
El sueldo mnimo a que hace referencia el presente artculo ser le resultante de considerar el sueldo bsico
de la categora inferior del ingresante en el escalafn administrativo de cada Municipalidad, en su
equivalente a 40 hs. Semanales, sin comprender ninguna bonificacin o adicional, inherentes a la categora
inferior, que no estn sujetos a aportes previsionales.
Los Municipios que tengan 20 y 24 concejales debern elevar el nmero de sueldos mnimos a 16.
Art 165: Corresponde al Departamento Ejecutivo:
1 Habilitar los libros que le Tribunal de Cuentas determine y consultar a ste sobre cuestiones contables.
2 Presentar al Concejo antes del 1 de marzo de cada ao, la rendicin de cuentas sobre la percepcin e
inversin de los fondos de la Municipalidad, segn las normas que establezca el Tribunal de Cuentas.
3 Practicar balances trimestrales de tesorera y comprobacin de saldos []
4 Remitir al Tribunal de Cuentas un ejemplar del balance trimestral dentro de los 15 das del siguiente mes,
justificando su publicacin.
5 Presentar al Departamento Deliberativo, juntamente con la rendicin de cuentas, la memoria, el balance
financiero del ejercicio vencido []
6 Publicar semestralmente a efectos de informar a la poblacin, en un diario o peridico de distribucin
local, durante 3 das, una resea de la situacin econmica-financiera de la Municipalidad y de sus
programas de servicios [] manar copia autenticada al Gobierno provincial a travs de la Subsecretara de
Asuntos Municipales.
Art 166: El Intendente har llevar la contabilidad de manera que se refleje claramente la situacin
patrimonial y financiero de la Municipalidad.
Art 167: la contabilidad de la Municipalidad tendr por base al inventario general de bienes y deudas, y al
movimiento de fondos provenientes de sus actos financieros, de las actividades que desarrolle como
entidad de derecho privado y de los actos que ejecute por cuentas de terceros. Tcnicamente abarcar
estos aspectos:
1 Patrimonial.
2 Contabilidad del presupuesto
3 Cuenta del resultado financiero
4 Cuentas especiales
5 Cuentas de terceros
AUXILIARES DEL INTENDENTE
Art. 178: El Intendente tendr como auxiliares para el cumplimiento de sus atribuciones y deberes:
1 A los secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo.
2 A los organismos descentralizados.
3 A las comisiones de vecinos que se nombren para vigilar o hacer ejecutar obras o prestar servicios
determinados.
4 A las autoridades policiales establecidas en la jurisdiccin de la Municipalidad.
Art. 179: 1 Ninguna persona ser empleada en la Municipalidad cuando tenga directa o indirectamente
inters pecuniario en contrato, obra o servicio de ella.
2 No podrn asimismo ser Auxiliares del Intendente los profesionales, tcnicos y gestores que directa o
indirectamente desarrollen dentro del Partido, actividad privada que requiera resolucin municipal. A
aqullos que se encuentren en esa situacin a la fecha de la puesta en vigencia de la presente ley, les ser
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bloqueada la matrcula del mbito municipal, quedando facultadas las Municipalidades para establecer
compensaciones a los salarios de los agentes comprendidos.
Art. 180: Los cargos de contador, tesorero y jefe de compras son incompatibles con cualquier otra funcin
municipal y recprocamente.
Contadura:
Art 185: las Municipalidades cuyos presupuestos excedan de 2 millones de pesos designarn un contador
pblico. Las restantes podrn designar peritos mercantiles, tenedores de libros o personas con aptitudes
reconocidas, previo examen ante el Tribunal de Cuentas. []
Art 187: son obligaciones del contador Municipal:
1 Tener la contabilidad al da y dar balances en tiempo oportuno para su publicacin.
2 Practicar arqueos mensuales de Tesorera, conciliar los saldos bancarios con los municipales y denunciar
inmediatamente toda falla al Departamento Ejecutivo.
3 Controlar la entregar de valores con cargo a los recaudadores, realizar arqueos mensuales de sus
cuentas y poner inmediatamente en conocimiento del Departamento Ejecutivo las diferencias que
determine.
4 Informar todos los expedientes de crditos suplementarios, ampliaciones y deducciones del presupuesto
de gastos, dictaminando acerca del carcter legal de tales operaciones y de las posibilidades financieras de
las mismas.
5 Intervenir los documentos de egreso e ingresos de fondos a la Tesorera.
6 Expedirse en todas las actuaciones vinculadas a las actividades econmico financieras del municipio.
Esta ley asegura al contador el ms amplio amparo de sus derechos de funcionario en tanto acte de
conformidad con las obligaciones que le presente artculo le impone. En caso contrario, el Tribunal de
Cuentas podr declararlo personalmente responsable de los daos, perjuicios y otras consecuencias
emergentes de sus actos de incumplimiento e inhabilitarlo por el tiempo que la sentencia fije.
Art 188: no podr ser separado de su cargo, sin acuerdo del Concejo Deliberante.
Art 189: Tesorera: rgano encargado de la custodia de los fondos municipales, los que sern recibidos por
el tesorero, previa intervencin de la Contadura.
Art 190: el Tesorero deber registrar diariamente en el libro de Caja la totalidad de los valores que reciba,
clasificados segn su origen y los depositar en las pertinentes cuentas del Banco, sin retenerlos en su
poder ms de 24 hs., con la salvedad correspondientes a das feriados.
No practicar pago alguno sin orden emitida por el Departamento Ejecutivo con firma del Intendente
refrendada por el Secretario Municipal.
Art 192: El Tesorero no tendr en Caja ms suma de la necesaria para gastos menores, la cual ser fijada
por el Departamento Ejecutivo previa aprobacin del Tribunal de Cuentas.
Art 193: Diariamente, con visacin de la Contadura, el Tesorero deber presentar al Departamento
Ejecutivo un balance de ingresos y egresos, con determinacin de los saldos que mantenga en su poder.
Art 196: para la remocin del Tesorero se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.
Del patrimonio Municipal y de su formacin:
Art 225: el patrimonio municipal est constituido por los bienes inmuebles, muebles, semovientes, crditos,
ttulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos municipales, las donaciones y legados aceptados y
todas las parcelas comprendidas en el rea urbana que pertenezcan al Estado por dominio eminente o cuyo
propietario se ignore.
Art 226: constituyen recursos municipales los siguientes impuestos, tasas, derechos, licencias,
contribuciones, retribuciones de servicios y rentas:
1 Alumbrado, limpieza, riego y barrido con excepcin de los casos en que la prestacin se haga efectiva
sobre inmuebles pertenecientes al dominio de la Provincia, destinados a los servicios educativos, de salud,
de justicia y de seguridad.
2 Derecho de faenamiento e inspeccin veterinaria []
3 Inspeccin y contraste anual de pesas y medidas.
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4 Venta y arrendamiento de los bienes municipales; permisos de usos de playas y riberas en jurisdiccin
municipal; producido de hospitales u otras instituciones y servicios municipales que produzcan ingresos.
5 En jurisdiccin municipal, explotacin de canteras, extraccin de arena, cascajo, pedregullo, sal y dems
minerales.
6 Reparacin y conservacin de pavimentos, calles y caminos.
7 Edificacin, refacciones, delineacin, nivelacin y construccin de cercos y aceras.
10 Patentes de vehculos automotores []
16 Funciones, bailes, ftbol y boxeo profesional y espectculos pblicos en general.
18 Desinfecciones.
23 Derechos de cementerio y servicios fnebres.
30 Las donaciones, legados o subvenciones que acepten los Concejos Deliberantes.
Art 227: la denominacin Impuestos es genrica y comprende todas las contribuciones, tasas, derechos y
dems obligaciones que el municipio imponga al vecindario en sus ordenanzas, respetando los lmites
establecidos en esta ley y los principios generales de la Constitucin.
Art 229: Las rentas o recursos municipales, cualquiera sea su origen o naturaleza, dado su destino especial
para la atencin de los servicios pblicos son inembargables.
Slo podr trabarse embargo sobre supervit efectivo establecido al cierre de cada ejercicio y sobre las
rentas o recursos destinados a atender un servicio pblico determinado, al solo efecto de saldar crditos
emergentes de su adquisicin o explotacin.
De las Conseciones:
Art. 230: Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 51 las municipalidades podrn otorgar a empresas
privadas concesiones para la prestacin de servicios pblicos.
Art. 231: El trmino de las concesiones no ser superior a treinta (30) aos. Al vencimiento de este plazo,
con acuerdo de las partes, podrn ser prorrogadas por sucesivos perodos de diez (10) aos cuando el
contrato original fuera de treinta y de un tercio del tiempo primitivamente convenido cuando la concesin
haya sido otorgada por menos de treinta (30) aos.
La Municipalidad expresar su consentimiento a la prrroga mediante el voto de la mayora absoluta del
Concejo, y nunca antes del ao de la fecha de vencimiento de la concesin.
Art. 232: La concesin de servicios pblicos a particulares se efectuar exclusivamente por licitacin
pblica. Exceptase el caso de concesin a cooperativas cuyas tarifas sean pagadas exclusivamente por
los socios. Las adjudicaciones se realizarn por Ordenanza. No podrn acordar los servicios a particulares
en forma directa, a ttulo de permisos experimentales ni precarios o bajo cualquier otra denominacin, salvo
situaciones de emergencia.
Las concesiones no se podrn otorgar en condiciones de exclusividad o monopolio.
Art. 233: Las empresas concesionarias sometern sus tarifas y precios a la consideracin de la
Municipalidad. Dichas tarifas y precios no se tendrn por vigentes mientras el Concejo no las apruebe en
ordenanza sancionada con el voto de la mayora absoluta de sus miembros y el Departamento Ejecutivo no
las promulgue.
Art. 234: En los contratos de concesin las empresas debern aceptar que la Municipalidad fiscalice sus
actividades en todo lo concerniente a la prestacin del servicio, como asimismo, al cumplimiento de las
ordenanzas de tarifas y precios. Los funcionarios a quienes se confe la aludida fiscalizacin, sern
designados por el Departamento Ejecutivo.
Art. 235: Los bienes del activo de las empresas concesionarias se sometern al rgimen de amortizacin
que rija en la materia.
Art. 236: La Municipalidad reservar para s el derecho de incautarse de las entidades concesionarias y
tomar a su cargo la prestacin del servicio para asegurar la continuidad del mismo o cuando aqullas no
dieren cumplimiento a las estipulaciones del contrato. En garanta de la regular y eficiente prestacin, podr
tambin exigir de los concesionarios la constitucin de depsitos proporcionados al valor de los capitales y a
la importancia y magnitud de los servicios.
Art. 237: Las empresas concesionarias aceptarn la jurisdiccin que establece el artculo 161, inciso 3 de
la Constitucin Provincial.
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Art. 238: Si al vencimiento del contrato no mediara acuerdo para la prrroga, la Municipalidad podr optar
entre la fijacin de nuevas bases para otras concesiones con arreglo a esta ley o la expropiacin de las
empresas, para cuyo efecto queda facultada. En este ltimo caso, que deber ser resuelto con voto
aprobatorio de la mayora absoluta del total de miembros del Concejo, La Municipalidad pagar
indemnizacin ajustada a las condiciones de la Ley General de Expropiaciones. Las ordenanzas de
otorgamiento y los contratos debern prever soluciones para evitar la interrupcin de los servicios pblicos
indispensables en los casos en que los concesionarios no acepten la prrroga y el Concejo no autorice la
expropiacin.
Art. 239: Las concesiones que las Municipalidades tengan acordadas en la actualidad continuarn
rigindose por las respectivas ordenanzas y contratos hasta su vencimiento. Operado ste, debern
adaptarse a las condiciones de la presente ley.
Nulidad de los actos jurdicos Municipales:
Art 240: los actos jurdicos del Intendente, concejales y empleados de las municipalidades que no estn
constituidos segn la competencia, forma y contenidos determinados en la presente ley y en las de
aplicacin complementaria, sern nulos.
Art 241: esta ley establece en principio de responsabilidad de los funcionarios municipales por todo acto
que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar excedindose de sus facultades o infringiendo los deberes que
les conciernen en razn de sus cargos. []
Art 242: el antedicho principio asume las formas: poltica, civil, penal y administrativa, de conformidad con
los preceptos de la Constitucin, cdigos y leyes aplicables en cada caso. La responsabilidad poltica se
deslindar de acuerdo con la Constitucin Provincial y esta Ley Orgnica y las responsabilidades civiles y
penales sern ventiladas ante los jueces ordinarios. La responsabilidad administrativa de los funcionarios
ser determinada y graduada en su alcance por los rganos creados con tal finalidad y por el Tribunal de
Cuentas.
Art 247: El Intendente, cuando incurra en transgresiones ser destituido y reemplazado en la forma
prevista en el art. 15.
Art 248: imputndose al Intendente la comisin de un delito doloso, proceder su destitucin de pleno
derecho, cuando recaiga sentencia condenatoria firme.
Proceder su suspensin preventiva de pleno derecho cuando hallndose detenido, se dictare en su contra
auto de prisin preventiva firme, sin perjuicio de la aplicacin de lo previsto en el art. 249.
El sobreseimiento provisorio o definitivo, o la absolucin, restituirn automticamente al Intendente al pleno
ejercicio de su cargo.
No proceder la destitucin preventiva cuando se tratare de un delito de accin privada.
Art 249: Corresponder al Concejo Deliberante juzgar al Intendente en los siguientes casos:
1.-Transgresiones diferentes a las previstas en el artculo anterior.
2.-Negligencias reiteradas que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus funciones lesivas al
inters patrimonial del municipio.
3.-Incapacidad fsica o mental sobreviniente.
A tal efecto designar una Comisin Investigadora integrada por Concejales con la aprobacin de las dos
terceras partes del total de sus miembros.
Deber constituirse con no menos de una cuarta parte de los mismos y representacin de todos los bloques
reconocidos.
Tendr como objeto reunir los antecedentes y elementos de prueba necesarios para la valoracin de los
hechos, que debern ser precisamente definidos. Para ello tendr un plazo de 30 das.
Cumplidos los requisitos, el Intendente podr efectuar descargos y aportar pruebas, a cuyo fin se le otorgar
un plazo de 10 das.
Vencido este plazo, la Comisin deber elevar al Concejo su informe en un plazo mximo de 15 das, para
que en Sesin Especial califique la gravedad de los hechos.
Para disponer la suspensin preventiva deber calificarse por decisin debidamente fundad la conducta
juzgada, conforme lo dispuesto 1), 2) y 3) del presente artculo, mediante el voto de las dos terceras partes
del total de los miembros del Concejo.
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Art 250: Cumplidos los requisitos del artculo anterior, para proceder a la destitucin del Intendente el
Concejo deber:
1,.Designar Sesin Especial con 8 das de anticipacin como mnimo.
2.-Citar al Intendente con 8 das de anticipacin, como mnimo, en su domicilio real, por cdula y con
adjuncin de copia de las actuaciones cumplidas durante la investigacin. Los Concejales debern ser
citados con la misma anticipacin en telegrama colacionado, expresando el asunto que motiva la citacin. A
este efecto, los Concejales debern constituir domicilio en la zona urbana de la localidad cabecera del
Partido.
3.-Anunciar la Sesin Especial con 5 das de anticipacin como mnimo, mediante avisos en medios de
comunicacin de la localidad.
4.-Permitir al Intendente su defensa, pudiendo ser asistido por los Secretarios del Departamento Ejecutivo y
letrados.
5.-Resolver la destitucin del Intendente, por decisin debidamente fundada, mediante las dos terceras
partes de votos del total de los miembros del Congreso.
Art 253: La suspensin preventiva que el Concejo imponga al Intendente a raz de la calificacin del
artculo 249, no podr mantenerse ms all de los 90 das posteriores a la fecha de notificacin de la misma
al acusado. Dentro de ese plazo el Concejo deber dictar Resolucin definitiva: si no lo hiciera, el
Intendente recuperar de hecho el pleno ejercicio de sus facultades como tal. Igual efecto sobrevendr
cuando el pedido de destitucin no cuente con la mayora que exige el art. 250.
Art 254: Las sanciones que el Concejo aplicar a los Concejales sern:
1.-Amonestaciones.
2.-Multas de hasta 5 mil pesos moneda nacional.
3.-Destitucin con causa. []
De las relaciones con la provincia:
Art 271: las gestiones de las Municipalidades ante la Provincia y de sta para con aqullas, se practicarn
por intermedio del Ministerio de Gobierno.
6) Sistema de control y aprobacin de cuentas:
Control Interno: Consejo Deliberante
Art. 273: El Departamento Deliberativo podr autorizar planes de obras pblicas, compras de elementos
mecnicos para servicios pblicos y otras contrataciones, comprometiendo fondos de ms de un ejercicio.
En tales casos, el Departamento Ejecutivo deber formular anualmente las pertinentes reservas de crdito
en los presupuestos.
Control Externo: Tribunal de Cuentas: Es el organismo fiscalizador de la gestin financiero patrimonial de
la Provincia, los municipios, las empresas para-estatales, las reparticiones descentralizadas y autrquicas,
creadas o que se creen y como tal, solo depende de la Constitucin y de la ley.
Organizacin: Un (1) Presidente y tres (3) Vocales, uno de los cuales representar a la primera minora
poltica. Debern tener como mnimo 25 aos, poseer ttulo de doctor en ciencias econmicas, abogado o
contador pblico nacional expedido por universidad argentina.
Debern ser argentinos, nativos o por opcin; o naturalizados con ms de seis aos de ejercicio de la
ciudadana.El personal del Tribunal estar integrado por:
a) Un secretario general que deber tener cualidades de ciudadano argentino y reunir las condiciones de
idoneidad suficientes para desempear el cargo. Refrenda las Resoluciones y Acuerdos del Tribunal en su
funcionamiento interno, externo y de relacin administrativa. Para ocupar el puesto de Secretario General,
deber tener ttulo de contador pblico nacional, abogado o escribano.
b) Un cuerpo de Auditores con ttulo profesional de las carreras de ciencias econmicas y/o empleados del
Tribunal de Cuentas y Contadura General de la Provincia, con ms de tres (3) aos en tareas de revisin.
Para el personal que no posea ttulo profesional requerido precedentemente, ser adems requisito previo
el examen de competencia.
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c) Los empleados tcnicos o especializados, administrativos y de servicio, que determine la ley de

presupuesto. Los cargos se proveern por concurso de antecedentes y/u oposicin o examen de
competencia de acuerdo a las normas establecidas en el reglamento interno.
El Tribunal cuidar de reglamentar y mantener rotacin prudente entre dicho personal, asimismo evitar en
lo posible que un mismo funcionario examine en aos consecutivos las cuentas de un mismo responsable.
En su organizacin funcional el Tribunal podr elegir o nombrar entre el cuerpo de Auditores:
1 Un Fiscal de Cuentas;
2 Un Auditor General o Auditores Jefes; para la supervisin de los estudios y trabajos realizados por el
personal tcnico.
d) El procurador fiscal con ttulo de abogado, ser el asesor legal del Tribunal y tendr las siguientes
funciones:
1 Dictaminar en las cuestiones de orden legal que se susciten en los juicios de cuentas y responsabilidades
administrativas y en general, cada vez que la Presidencia o los Vocales soliciten su dictamen.
2 Asistir a los acuerdos del Tribunal con voz pero sin voto para la dilucidacin de asuntos en los cuales
tenga conocimiento.
Constituyen atribuciones y deberes del Tribunal de Cuentas:
a) Ejercer el control externo de la gestin financiero patrimonial de la administracin pblica provincial,
comunal y hacienda para-estatales, debiendo a tal efecto mantener permanentemente en las respectivas
contaduras jurisdiccionales, una delegacin compuesta por uno o ms auditores delegados. Constituirn
para ello obligaciones mnimas:
1 Seguir el desarrollo y registros de las operaciones financiero-patrimoniales, analizando todos los actos
administrativos referentes a la hacienda pblica de la jurisdiccin y elevando al Tribunal de Cuentas los que
consideren violatorios de disposiciones legales o reglamentarias dentro de los dos (2) das de haber tomado
conocimiento del acto administrativo correspondiente, a cuyos efectos los organismos respectivos darn
intervencin a la Delegacin, una vez dictado el acto administrativo, pero previo a su ejecucin. El Tribunal
deber expedirse efectuando la observacin dentro de los quince (15) das de haber tomado conocimiento
de los mismos.b) El examen y juicio de las cuentas rendidas por responsables de la administracin provincial, comunal y
empresas para-estatales; constituyendo atribuciones y deberes mnimos:
1 Requerir con carcter conminatorio la rendicin de cuentas y fijar plazo perentorio de presentacin a los
que, teniendo obligacin de hacerlo, no lo hiciesen en el plazo legal. Vencido el emplazamiento, imponer al
responsable de oficio el juicio de cuentas, sin perjuicio de solicitar de la autoridad competente las medidas
disciplinarias del caso.
2 Constituirse en organismo del Estado centralizados, descentralizados, empresas para-estatales,
entidades municipales y comisiones especiales o administradoras.
c) La declaracin de la responsabilidad y formulacin del pertinente cargo cuando corresponda, pudiendo:
Traer a juicio de responsabilidad a cualquier estipendiario del Estado provincial o municipal. Cuando la
responsabilidad pudiera alcanzar a miembros de los poderes legislativos y judicial, el Tribunal de Cuentas lo
comunicar a la Legislatura y reservar las actuaciones.
d) Aplicar, cuando lo considere procedente multas de hasta el 50% del sueldo mensual nominal a los
responsables, en caso de transgresiones a disposiciones legales o reglamentarias, sin perjuicio del cargo
que corresponda formular a los mismos por daos materiales que puedan derivarse para la Hacienda del
Estado.
e) Apercibir o aplicar multas de hasta el 10% del sueldo mensual nominal en los casos de falta de respeto o
desobediencia a sus resoluciones.
f) Presentar anualmente al Ministerio de Economa y Obras Pblicas, para su posterior elevacin a la
Honorable Cmara de Diputados, el proyecto de presupuesto de gastos e inversiones del Tribunal.
g) Autorizar y aprobar sus gastos con arreglo a lo que establezca su propio reglamento.
h) Aprobar su reglamento interno y todos aquellos necesarios para la ejecucin de la presente ley.
i) Designar, promover y remover al personal de su dependencia.
j) Dirigirse directamente a los poderes pblicos nacionales, provinciales y municipales.
k) Solicitar directamente el dictamen de los asesores legales del gobierno de la Provincia.
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l) Interpretar las normas establecidas por la presente ley.

m) Presentar directamente a la Legislatura la memoria anual correspondiente a su gestin.
Todos los funcionarios y magistrados de la Provincia, estn obligados a suministrar al Tribunal dentro de los
plazos que l sealare, los informes, antecedentes, documentos originales o copias autenticadas y
comprobantes que solicitare.
Si no fueran facilitados el Tribunal podr obtenerlos encomendando a un empleado la tarea que en cada
caso corresponda, sin perjuicio de corregir disciplinariamente la desobediencia en que pudiera haber
incurrido el funcionario.El Tribunal de Cuentas es la nica autoridad que puede aprobar o desaprobar de modo definitivo las
cuentas rendidas por los organismos sometidos a su jurisdiccin. Declarar su competencia o
incompetencia para intervenir en los juicios de cuentas y de responsabilidad sin recurso alguno.El pronunciamiento del Tribunal de Cuentas ser previo a toda accin judicial tendiente a hacer efectiva la
responsabilidad civil de los agentes de la administracin sometidos a la jurisdiccin de aqul conforme a
esta ley.Para el cumplimiento de sus resoluciones definitivas, el Tribunal podr hacer uso de la fuerza pblica.
Facultades y Deberes del Presidente: Representa el Tribunal de Cuentas en sus relaciones con terceros
con las autoridades judiciales, administrativas y comunales y tendr las siguientes facultades y deberes:
a) Presidir los acuerdos del Tribunal y firmar todas las resoluciones o sentencias que ste dicte para que
tengan validez, como as toda comunicacin dirigida a otras autoridades o particulares. Con las autoridades
judiciales se comunicar por exhorto u oficio y stas observarn igual procedimiento para dirigirse al
Presidente del Tribunal de Cuentas.
b) Es el jefe del personal que se ha asignado al Tribunal pudiendo aplicar correcciones disciplinarias con
arreglo a lo dispuesto por las normas vigentes.
c) Tiene voz y voto en las deliberaciones del Tribunal.
d) Dispone de los fondos y crditos que sean concedidos y autorizados respectivamente al Tribunal, por la
ley de presupuesto, determinando su aplicacin en todos los casos y fijando los viticos de acuerdo a lo
dispuesto por el presupuesto y dems normas en vigor.
e) Despachar los asuntos en trmite, requerir la remisin de antecedentes e informes.-

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