G10 MO1 MPM1 Guía Orientadora POAI v2 PDF

No.
10
GUA PARA LA CONSTRUCCIN DEL

PLAN OPERATIVO PARA LA ATENCION
INTEGRAL POAI
Modalidades de educacin inicial, cuidado y

nutricin en el marco de una atencin integral
para la primera infancia
Servicios contratados por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Repblica de Colombia
Cecilia De la Fuente de Lleras
Direccin de Primera Infancia
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Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

del Plan Operativo para la Atencin Integral POAI
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Directora General
Cristina Plazas Michelsen
Directora de Primera Infancia

Karen Abudinen Abuchaibe
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
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Esta Gua se elabor con el aporte de las siguientes personas:
Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin de la Primera Infancia

Ana Mara Ortiz Hoyos
Carolina Carrasquilla Bohrquez
Gloria Carvalho Vlez
Gladys Nubia Hernndez Beltrn
Luz del Carmen Montoya Rodrguez
Luz Marina Hoyos Vivas
Mary Luz Crdenas Fonseca
Subdireccin de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia

Catherine Anglica Cuencas Gmez
Claudia Paola Marn Vargas
Diana Marcela Rodrguez
Diana Patricia Zamora Londoo
Durley Romero Torres
Lady Liliana Farfn Cuevas
Milbany Vega Salinas
Yaneth Cecilia Romero Gamarra
Yohana Amaya Pinzn
Mara Catalina Daz
Mejoramiento Organizacional
Paola Tatiana Tovar
Diagramacin
Mara Anglica Malagn Buitrago
Julio de 2014
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Contenido
Contenido..................................................................................................................................................... 4
Generalidades de esta Gua ...................................................................................................................... 6
1. El Plan Operativo para la Atencin Integral ................................................................................ 8
1.1. Marco poltico dentro del cual se desarrolla el POAI............................................................. 10
1.1.1. Qu es la atencin integral? ............................................................................................................ 11
1.1.2. Qu son las realizaciones, los estructurantes y atenciones y los entornos? .......... 12
1.1.3. Qu es la Ruta integral de Atenciones (RIA)?...................................................................... 14
1.1.4. Qu son los estndares o condiciones de calidad? ............................................................ 15
1.2. Caractersticas y alcances del POAI............................................................................................... 15
1.2.1. Cmo se relaciona el POAI con la Ruta Integral de Atenciones? ................................. 16
1.2.2. Cules son los principios orientadores del POAI? ............................................................. 16
1.2.3. Qu se debe lograr con la elaboracin del POAI? .............................................................. 17
1.3. Descripcin de los componentes del POAI................................................................................. 19
1.3.1. En qu consiste el componente familia, comunidad y redes sociales? ..................... 19
1.3.2. En qu consiste el componente proceso pedaggico y educativo? ............................ 24
1.3.3. En qu consiste el componente ambientes educativos y protectores? ................... 30
1.3.4. En qu consiste el componente salud y nutricin? ........................................................ 32
1.3.5. En qu consiste el componente Talento Humano? ........................................................... 39
1.3.6. En qu consiste el componente Proceso Administrativo y de Gestin? ................... 42
2. Orientaciones para el diseo, implementacin y evaluacin del POAI ............................. 52
2.1. Cmo realizar la primera fase: recoleccin de informacin bsica por componentes?
.................................................................................................................................................................................. 53
2.2. En qu consiste la segunda fase: diagnstico situacional? .................................................... 54
2.3. Cmo realizar la tercera fase: diseo del plan operativo de atencin integral? ........... 60
2.4. Cmo realizar la cuarta fase: implementacin del POAI? ..................................................... 61
2.5. Cmo realizar la quinta fase: seguimiento y evaluacin del POAI? .............................. 61
3. Informacin complementaria ...................................................................................................... 63
3.1. Cmo funciona el sistema de salud ............................................................................................... 63
3.2. Cmo evala el estado nutricional de los nios y nias? ................................................... 66
Documentos de referencia .................................................................................................................... 69
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Documento marco para el proceso ..................................................................................................... 69

Manuales ................................................................................................................................................... 69
Publicaciones ........................................................................................................................................... 69
Guas orientadoras ................................................................................................................................. 69
Instructivos .............................................................................................................................................. 70
Anexos ....................................................................................................................................................... 70
Formatos ................................................................................................................................................... 70
Siglas .......................................................................................................................................................... 71
Parte 1:
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Generalidades de esta Gua

Cul es su objetivo?
Proporcionar las orientaciones bsicas generales que sirvan de soporte para el diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Operativo de Atencin Integral - POAI de las
distintas modalidades de educacin inicial y cuidado.
Cul es el alcance de la Gua?

Este documento aplica nicamente para Entidades Administradoras del Servicio (EAS) que brindan
atencin a nios y nias menores de cinco aos en las modalidades de educacin inicial Familiar
(Desarrollo Infantil en Medio Familiar) e Institucional (Centros de Desarrollo Infantil -CDI, Hogares
Infantiles y Lactante y Preescolar), en el marco de los contratos de aporte suscritos con el ICBF
para la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a
Siempre. Igualmente podr aplicar o servir de modelo a la modalidad Hogares Comunitarios de
Bienestar - HCB, en la medida en que estos vayan incorporando la integralidad de la atencin.
Ser referente adems para los usuarios siguientes:
Direcciones Regionales y Centros Zonales del ICBF.
Entidades territoriales en las que se presta el servicio de Atencin Integral, en cabeza del
delegado de primera infancia.
Equipos supervisores del ICBF.
Entidades que constituyen la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera
Infancia.
Otras entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Cmo usar esta Gua?

Dado su objetivo, es necesario que todos los involucrados en la prestacin del servicio de atencin
integral revisen todo su contenido, con el fin de lograr una amplia comprensin del mismo.
La Gua se encuentra organizada de manera sinttica a travs de diferentes tablas que permiten
una mejor lectura y apropiacin del contenido. Como apoyo deber consultar otros documentos
referenciados al final de la Gua, en el siguiente enlace:
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www.icbf.gov.co / bienestar / primera infancia /centro de documentacin
Captulo 1
Plan Operativo para la Atencin Integral
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1. El Plan Operativo para la Atencin Integral

La presente Gua para construccin del Plan Operativo para la Atencin Integral - POAI es un
insumo para avanzar en el mejoramiento y fortalecimiento de la calidad de la atencin que se viene
prestando a travs de las distintas modalidades del ICBF, en el marco de la Poltica de Atencin
Integral a la Primera Infancia.
1
Un antecedente del POAI lo constituye el Plan de Atencin Integral (PAI) concebido en el 2007 en
el Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI) entre el Ministerio de Educacin
2
Nacional y el ICBF . Sus beneficios se han centrado en lograr articular los procesos al interior del
servicio y del mismo con los territorios.
El Plan Operativo para la Atencin Integral- POAI- se asume ahora desde el ICBF como una
apuesta por responder a los nuevos retos nacionales de fortalecer a las Entidades Administradoras
del Servicio (EAS), como socios que tienen capacidad para disear y poner en marcha de manera
autnoma pero articulada, acciones de educacin inicial, cuidado y nutricin en favor del desarrollo
infantil, enmarcadas en la atencin integral. En este sentido, es fundamental sealar que el POAI
busca recoger e integrar los aprendizajes que durante aos los prestadores del servicio han
acumulado en la implementacin del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario (PPEC), el
anterior PAI institucional, y otras propuestas de organizacin del servicio, pedaggicas y de
atencin a la primera infancia, para proyectarse hacia una propuesta de educacin inicial inherente
a la atencin integral de los nios, las nias y sus familias, que permita articular sus acciones con
la comunidad y las instituciones encargadas de concurrir para atender de esta manera a la primera
infancia.
El propsito de esta Gua es proporcionar las orientaciones generales que sirvan de soporte para
el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del POAI de las modalidades Institucional y
Familiar con todas sus formas de atencin, en el marco de la Poltica de Atencin Integral a la
Primera Infancia. Se complementa con el documento Anexo 1 Taller de construccin de
diagnstico situacional para el plan operativo de atencin integral POAI. Orientaciones para el
El PAI al que se hace referencia en este prrafo corresponde al que institucionalmente venan desarrollando las entidades
administradoras del servicio del ICBF en el marco del PAIPI, anterior a la presente Estrategia de Atencin Integral para la
Primera Infancia. Es por tanto diferente al Plan de Atencin Integral PAI- de carcter territorial que se desarrolla ahora, en
el marco de la actual Estrategia de Atencin Integral de Cero a Siempre.
2
Para la definicin del POAI en el presente documento se tomaron varios conceptos desarrollados en la Gua 35. Gua
Operativa para la Prestacin del Servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia. Ministerio de Educacin Nacional
(Segunda edicin, 2010)
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facilitador, que como su ttulo lo enuncia, aborda la actividad que da base a la estructuracin del
POAI.
La Gua est estructurada en tres captulos que se acompaan de grficos y de tablas cuyo
propsito es facilitar una ms rpida comprensin y apropiacin de la informacin por parte del
lector; igualmente de notas de pie de pgina aclaratorias de algunos asuntos, o de referencia de
fuentes de informacin.
El captulo primero, cuya intencin es contextualizar al lector sobre el marco Poltico de Atencin
Integral de Primera Infancia dentro del cual se desarrolla POAI, presenta de manera general y
sinttica, en qu consisten cada uno de los conceptos de la Estrategia de Atencin Integral para la
Primera Infancia: lo que son las realizaciones, los estructurantes, las atenciones, los entornos y la
Ruta Integral de Atenciones, as como los estndares o condiciones de calidad para la prestacin
del servicio. Aborda tambin lo que es el POAI, sus principios y objetivos, tras lo cual entra a
describir en qu consiste cada uno de los componentes del servicio y las acciones que desde estos
deben desarrollarse en el POAI.
El segundo captulo, de carcter ms operativo, se centra en el cmo llevar a cabo cada una de las
fases del proceso de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del POAI, partiendo del
diagnstico situacional participativo. Este captulo se conecta directamente con el otro documento
que hace parte de esta Gua, el Anexo 1 Taller de construccin del diagnstico situacional para la
estructuracin del Plan Operativo de Atencin Integral POAI. Orientaciones para el facilitador.
El tercer captulo presenta informacin complementaria que ampla la perspectiva frente al tema de
salud y nutricin.
La Gua concluye con un listado de documentos de referencia citados a lo largo del texto,
empezando con el lineamiento de Primera infancia Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin
de la Estrategia de Cero a Siempre. Varios de dichos documentos brindan las orientaciones
especficas para la implementacin tcnica de los componentes del servicio, como son por
ejemplo, las Guas sobre formacin y acompaamiento a familia, o las Guas sobre administracin.
Finalmente se presenta como orientacin al lector una breve lista de siglas utilizadas en la Gua.
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1.1. Marco poltico dentro del cual se desarrolla el

POAI3
Un POAI es un plan diseado de manera sistemtica y participativa con las familias, las nias y los
nios, las comunidades y con los distintos representantes o actores de las modalidades de
educacin inicial, en el territorio, a partir del diagnstico situacional, que permite estructurar los
4
objetivos y las acciones que va a desarrollar la unidad de servicio UDS- con su equipo de
trabajo, en funcin de la garanta de derechos y el logro de las realizaciones, as como de la
implementacin efectiva de los estndares de calidad para la prestacin del servicio.
El POAI es el eje de la planeacin de los procesos de atencin en las distintas modalidades de
educacin inicial, cuidado y nutricin en el marco de una atencin integral, as como el articulador
de las acciones que se deben desarrollar por cada uno de los componentes del servicio, por parte
de los actores e instituciones involucrados, y de los responsables de la atencin de los nios y
nias en el territorio.
El Plan Operativo para la Atencin Integral POAI- se enmarca en la Estrategia de Atencin
5
Integral a la Primera Infancia , la cual supone un trabajo planificado, unificado e intersectorial de
los agentes involucrados, para promover y garantizar el desarrollo infantil desde su gestacin hasta
los seis aos. Para ello articula y promueve planes, programas, proyectos y acciones para la
atencin integral, de acuerdo con la edad de los nios y nias, su contexto y su condicin, desde la
perspectiva de derechos y el reconocimiento de la diversidad.
La responsabilidad de la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral no es solo de las
entidades del nivel nacional que hacen parte de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral
6
de la Primera Infancia , sino tambin de los departamentos, municipios, comunidades,
organizaciones, redes y familias responsables de la primera infancia en los territorios. Todos ellos
Se toman en este apartado ideas centrales del documento Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.
Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategia de Cero a Siempre.
http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/Documentos.aspx
4
Corresponde a cada Unidad de Servicio UDS- elaborar su Plan Operativo de Atencin Integral.
Sus bases polticas y conceptuales, y sus elementos de gestin, la relacin entre instancias del Estado, las lneas de
accin y la Ruta de Atencin Integral RIA-, se describen en el documento Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de
la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, que ha sido fruto de un proceso de consulta y concertacin nacional.
(Camargo, M; y Castro, A. (2013). Estrategia de atencin integral a la primera infancia. Fundamentos polticos, tcnicos y de
gestin. Bogot, De Cero a Siempre).
6
Decreto 4875 de 2011 por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin integral de la Primera Infancia AIPIy la comisin Especial de seguimiento para la Atencin Integral a la Primera Infancia.
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tienen un rol central en el xito de la implementacin, pues es en los territorios en donde se

materializan las atenciones dirigidas a los nios, las nias y sus familias.
En consecuencia, los departamentos, municipios, resguardos y autoridades propias de los grupos
tnicos, deben garantizar que la primera infancia est incluida en los planes de desarrollo territorial
y debern velar por un enfoque holstico en sus polticas locales, de tal forma que se pueda lograr
la articulacin intersectorial e inversin requerida para la atencin integral de calidad de los nios y
nias en sus territorios. De igual manera, se espera que organizaciones, redes de familias,
comunidades y de manera especial, las EAS, se vinculen activamente a los procesos de
construccin, implementacin y seguimiento de polticas de primera infancia as como en el diseo
y ejecucin de los Planes de Proteccin Integral Municipales y/o Departamentales.
Son conceptos claves de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia los enunciados a
continuacin y descritos brevemente luego.
La atencin integral.
Las realizaciones, los estructurantes y las atenciones, y los entornos.
La Ruta Integral de Atenciones.
Los estndares o condiciones de calidad para las modalidades institucional y familiar.
1.1.1. Qu es la atencin integral?

Tomando como referente lo establecido por el Artculo 29 de la ley 1098 con respecto al derecho al
7
desarrollo integral de las nias y nios en primera infancia , la Estrategia de Atencin Integral a la
Primera Infancia, en respuesta a lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
plantea la atencin integral como el conjunto de acciones intersectoriales del mbito nacional y
territorial, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida
de las nias y los nios, desde la gestacin y hasta los 6 aos, existan las condiciones humanas,
sociales y materiales para garantizar la promocin de su desarrollo, involucrando la accin decidida
del Estado, las familias y la sociedad.
En este sentido, la atencin integral es entendida como la manera en que los actores responsables
garantizan el derecho al pleno desarrollo de las nias y los nios en primera infancia y materializan
de forma articulada la proteccin integral.
Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de
vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el
registro civil de todos los nios y las nias.
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Por tanto, estas acciones de la atencin integral deben darse de forma intersectorial, concurrente y
complementaria tanto en el orden nacional como territorial. Deben contemplar los mbitos social,
poltico, cultural, programtico y presupuestal, y ser intencionadas, planificadas, continuas,
relacionales y efectivas, adems de pertinentes, oportunas, flexibles, diferenciadas, y
complementarias. Todo esto permite que la atencin se oriente a asegurar que existan las
condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promocin y potenciacin de su
desarrollo, en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de las nias y de los nios.
1.1.2. Qu son las realizaciones,

atenciones y los entornos?
los
estructurantes
La Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia considera que hay una serie de estados o
condiciones de los nios y las nias, denominados realizaciones, que evidencian que se est dando
el ejercicio efectivo de sus derechos. Estas realizaciones para cada nia y cada nio son: 1) Cuenta
con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en prctica pautas de crianza
que favorecen su desarrollo integral, 2) Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud. 3) Goza y
mantiene un estado nutricional adecuado. 4) Crece en entornos que favorecen su desarrollo. 5)
Construye su identidad en un marco de diversidad. 6) Expresa sentimientos, ideas y opiniones
en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta. 7) Crece en entornos que
promocionan sus derechos y actan ante la exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
Para que cada nio o nia logre las mencionadas realizaciones es necesario que cuente con
atencin integral, la cual debe incluir: el cuidado y la crianza; la salud, la alimentacin y la nutricin;
la educacin inicial; la recreacin; el ejercicio de la ciudadana y la participacin (denominados en la
Estrategia, estructurantes), mediante unas atenciones especficas planteadas por la Estrategia.
Estas atenciones intencionadas y efectivas varan segn el momento o edad: en la edad frtil
(preconcepcin), durante la gestacin; en el nacimiento y durante el primer mes de vida; del primer
mes a los tres aos; de los tres hasta los seis aos; y deben ser proporcionadas en los distintos
entornos que inicialmente la Estrategia ha reconocido: en el hogar, en el entorno salud, en el
educativo, en el espacio pblico, y en otros identificados en cada contexto. La sntesis de todo lo
anterior se registra en la tabla 1 y una mayor ampliacin sobre el tema puede consultarse en el
documento Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin en:
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Tabla 1. Acuerdos conceptuales - Estrategia de Atencin Integral a la

Primera Infancia
Elementos
En qu consiste
1. Las realizaciones
Hace referencia a las condiciones y estados que se

materializan en la vida de cada nia y cada nio, y que
hacen posible su desarrollo integral.
Son logros que permiten evidenciar o comprobar que
realmente se est dando el ejercicio efectivo de los
derechos planteados desde la Estrategia de Atencin
Integral De Cero a Siempre en la vida de los nios y las
nias
Cules son
1.
Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que

lo acogen y ponen en prctica pautas de crianza que
favorecen su desarrollo integral.
Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
Construye su identidad en un marco de diversidad.
Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus
entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta.
Crece en entornos que promocionan sus derechos
y actan ante la exposicin a situaciones de riesgo o
vulneracin
El cuidado y la crianza.
La salud, la alimentacin y la nutricin.
La educacin inicial.
La recreacin.
El ejercicio de la ciudadana y la participacin.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
2. Los estructurantes
3. Las atenciones
4. Los entornos
Conjunto de acciones que conforma la atencin integral y

que debe ser garantizado a cada nia y a cada nio para
asegurar su desarrollo integral
Acciones intencionadas y efectivas encaminadas a

asegurar que en cada uno de los entornos en los que
transcurre la vida de las nias y los nios, existan las
condiciones humanas, sociales y materiales para
garantizar la promocin y potenciacin de su desarrollo.
Varan conforme al momento o edad particular por la que
cada sujeto de atencin atraviesa y tambin de acuerdo
a destinatarios: Hombres, mujeres, familias y cuidadores
que acogen a la nia o al nio en el seno de una familia;
nias o los nios en primera infancia directamente. Estas
se plasman en la RIA
Son espacios fsicos, sociales y culturales donde habitan
los seres humanos, en los que se produce una intensa y
continua interaccin entre ellos y el contexto que les
rodea (espacio fsico y biolgico, ecosistema, comunidad,
cultura y sociedad en general).
Se caracterizan por tener unos contornos precisos y
visibles, unas personas con roles definidos y una
estructura organizativa.
En edad frtil (preconcepcin)

Durante la gestacin
En el nacimiento y durante el primer mes de vida
Del primer mes a los tres aos
De los tres a los seis aos
Entorno hogar
Entorno salud
Entorno educativo
Entorno espacio pblico
Otros especficos de cada contexto
Para el 2014 la Estrategia ha propuesto los siguientes indicadores de realizaciones que debern
evidenciarse de manera conjunta, en cada nio y nia:
1. Su familia participa en procesos de formacin.
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2. Asiste a las consultas para la deteccin temprana de alteraciones en el crecimiento y

desarrollo.
3. Tiene su esquema de vacunacin completo para la edad.
4. Cuenta con afiliacin vigente a salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud
5. Cuenta con valoracin y seguimiento nutricional
6. Tiene acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados en las
modalidades de educacin inicial en el marco de la atencin integral.
7. Asiste a una unidad de servicio de las modalidades de educacin inicial en el marco de la
atencin integral, cuyo talento humano est certificado en procesos de cualificacin.
8. Cuenta con registro civil de nacimiento.
1.1.3. Qu es la Ruta integral de Atenciones (RIA)?

Es una herramienta de gestin planteada por la Estrategia de Atencin Integral a la Primera
Infancia, que convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del territorio,
para gestionar la poltica de atencin integral a la primera infancia, desde la instancia de
coordinacin de poltica correspondiente. Pero que igualmente le sirve de gua a las EAS para
desarrollar y coordinar las atenciones que requieren los nios y nias que hacen parte de sus
modalidades de educacin inicial y cuidado. La RIA ha organizado las atenciones que deben
asegurarse a todas las nias y los nios de forma articulada entre los distintos sectores, segn tres
ordenadores:
Los estructurantes: el cuidado y la crianza; la salud, la alimentacin y la nutricin; la

educacin inicial. la recreacin, el ejercicio de la ciudadana y la participacin.
El momento o edad en los siguientes rangos: 1) edad frtil (preconcepcin), 2) desde la

gestacin hasta el parto; 3) desde el nacimiento hasta el primer mes; 4) desde el primer
mes hasta los tres aos, y 5) desde los tres hasta cumplir los seis aos.
Los entornos que son entre otros: 1) el hogar, 2) entorno salud, 3) el entorno educativo y 4)
el espacio pblico; en donde tienen lugar las atenciones.
Adems de estas atenciones universales, la RIA plantea unas atenciones especializadas o

acciones particulares que buscan responder a situaciones especficas de vulneracin o riesgo,
relacionadas con la deteccin, referenciacin, acompaamiento, tratamiento, rehabilitacin y
restablecimiento de derechos, entre otras. Igualmente plantea que se den las atenciones
diferenciales, es decir que respondan de manera pertinente a la diversidad dada por las
caractersticas, condiciones, o situaciones particulares de los individuos y de su interaccin con el
contexto; y no exclusivamente por situaciones de vulnerabilidad.
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Para informacin detallada sobre la RIA consultar seccin correspondiente, en documento

Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin de la Estrategia de Cero a Siempre, en:
1.1.4. Qu son los estndares o condiciones de calidad?

Uno de los avances ms importantes de la Estrategia ha sido la definicin concertada y el diseo
de los estndares, o condiciones de calidad para cada uno de los componentes de la prestacin
del servicio de educacin inicial en el marco de una atencin integral para la primera infancia, para
las modalidades Institucional y Familiar (Ver Manual Operativo- Modalidad Institucional, Captulos
3 y 4, y Manual Operativo Modalidad Familiar, Capitulo 3). Estas condiciones buscan por una parte,
nivelar la calidad de los servicios de educacin inicial y por otra, elevar los criterios de calidad para
todos los servicios de educacin inicial a la primera infancia en el pas, de manera que cuenten con
acciones que garanticen de forma oportuna, la generacin de condiciones que favorezcan el
desarrollo integral de los nios y nias menores de cinco aos en el pas, sin importar la condicin
de ingreso de sus familias y su contexto geogrfico y cultural.
1.2. Caractersticas y alcances del POAI

Para la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera infancia, los
departamentos, municipios, resguardos y autoridades propias de los grupos tnicos, realizan un
ejercicio de construccin de su propia Ruta Integral de Atenciones- RIA- de acuerdo con las
disposiciones de la Ley 1098 de 2006 en lo que a Atencin Integral se refiere, en la que
inicialmente identifican la situacin de las realizaciones en los nios y las nias del territorio, y
teniendo como referente la Ruta Integral de Atenciones planteada desde la Estrategia de Atencin
Integral para Primera Infancia, visualizan las atenciones que efectivamente se prestan en el
territorio. Como resultante, tienen un mapa de las atenciones que debe tener su RIA local. A partir
8
de sta, construyen en el Plan de Atencin Integral -PAI- territorial para primera infancia, enfocada
en los programas y atenciones que aportan a esas realizaciones.
De manera similar, las EAS y sus respectivas Unidades de Servicio (UDS) disean, implementan y
evalan su Plan Operativo para la Atencin Integral.
El Plan de Atencin Integral PAI- territorial para primera infancia se realiza en el marco del Plan de Proteccin integral
para infancia, adolescencia y familia territorial.
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1.2.1. Cmo se relaciona el POAI con la Ruta Integral de

Atenciones?
Cuando un nio o nia accede a una modalidad de educacin inicial, por ejemplo, a un Centro de
Desarrollo Infantil, recibe un conjunto de atenciones que responden a lo que la educacin inicial
puede ofrecer, pero ello no significa que el servicio de educacin inicial agote y abarque la totalidad
de las atenciones que el nio o la nia requiere para encontrarse atendido integralmente. El
seguimiento peridico que se realiza al desarrollo a travs del control de crecimiento y desarrollo,
la inmunizacin que garantiza el esquema completo de vacunacin o el disfrute de diferentes
expresiones culturales que se logra mediante el acceso a una oferta cultural entre otras, involucran
a otros agentes o instituciones de la atencin integral.
Esta comprensin implica romper por completo una visin sectorial y lleva a poner los servicios de
educacin inicial contratados por el ICBF en medio de un contexto de relaciones con otros actores
que garantizan otro tipo de atenciones, con el fin de lograr que los nios y nias accedan a todos
los servicios necesarios que permitan su atencin integral.
Es por ello, que adicional a todas las atenciones inherentes al servicio de educacin inicial y a la
gestin interna propia de la modalidad, el POAI debe reflejar un trabajo articulado con otros actores
territoriales para brindar las dems atenciones que la RIA seala deben darse segn el momento y
edades de los nios, nias y familias, partiendo de sus caractersticas y condiciones particulares.
Lograrlo supone revisar las atenciones que estn recibiendo los nios, nias y familias usuarias de
la unidad de servicio, y las que les hacen falta segn lo planeado en la RIA; identificar segn ello,
las necesidades de articulacin y llevarlas a los Comits Tcnicos Operativos. Y desde esa
instancia tramitarlas a travs de la consolidacin hecha por el referente de primera infancia y de la
gestin del referente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF- del centro zonal, con las
Mesas de primera Infancia, de infancia y adolescencia y la mesa de primera infancia, que hacen
parte de los Consejo de Poltica Social del Municipio. Lo anterior no excluye que muchas EAS o
UDS que vienen realizando dichas articulaciones continen hacindolo.
1.2.2. Cules son los principios orientadores del POAI?

El POAI se rige bajo los principios siguientes:
Enfoque de derechos: Un enfoque basado en derechos que se traducen en realizaciones,
supone un cambio de visin del nio y la nia, que no solo reconoce su titularidad de derechos,
sino que identifica sus derechos, a los responsables de garantizarlos y sus obligaciones.
Significa en la prctica, que al tener a la RIA como un referente principal para identificar las
atenciones segn caractersticas de los nios y nias, y definir as los objetivos y acciones, el
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POAI estar reconociendo que los nios y nias son titulares de derechos y estar trabajando
por tanto en su promocin y proteccin.
Enfoque diferencial: El POAI debe tener en cuenta la diversidad cultural, para establecer
respeto y reconocimiento de la autonoma, de tal manera que se garanticen condiciones de
equidad en las relaciones de interculturalidad, as como, las particularidades en cuanto a etnia,
diversidad de capacidades, ciclo de vida, gnero y vctimas entre otros, de cada nio o nia y
de la poblacin donde se realiza la modalidad de educacin inicial. Por lo tanto ser diferente
un Plan diseado para una modalidad desarrollada con comunidades indgenas, al desarrollado
con una comunidad afro descendiente, o al de una comunidad rural, o al de una comunidad
afectada por la violencia etc.
Construccin participativa: El POAI debe construirse con la participacin de los diferentes
actores involucrados en el proceso de atencin integral a la primera infancia: la familia, los nios
y nias, la comunidad, los agentes educativos, y los responsables de las distintas atenciones en
la Ruta Integral de Atenciones. De esta manera, la construccin colectiva desde los saberes y
prcticas de todos, posibilitar propuestas claras sobre la realidad social que se est
atendiendo.
Particularidad territorial: Lo propuesto en el POAI debe adecuarse a las especificidades en
cuanto a necesidades, potencialidades, y recursos materiales y de servicios del territorio
impactado. Una EAS que preste el servicio en dos sectores diferentes de un territorio, debe
tener en cuenta las caractersticas, territoriales, poblacionales y sociales de cada uno de los
contextos.
Mejoramiento continuo: El POAI no se disea solo una vez, no es algo esttico. Implica
realizar seguimiento a la implementacin o no de las acciones planteadas, de revisin y ajuste
o restructuracin de acciones y estrategias, y de revisin de los avances realizados, lo que
implica un cambio continuo. Supone adems, que transcurrido el periodo de tiempo para el cual
se estableci el POAI (puede ser un ao) se evalen los logros frente a los objetivos planteados
y se redefina el POAI con nuevos objetivos acordes a la nueva situacin de los componentes
del servicio.
1.2.3. Qu se debe lograr con la elaboracin del POAI?

Teniendo presente lo anterior, el POAI permitir:
Estructurar de manera articulada e integrada el servicio de educacin inicial, para implementarlo
de manera organizada y con criterios de calidad y pertinencia en el marco de la atencin
integral.
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Garantizar el enfoque integrador de las acciones desarrolladas como EAS, de tal manera que
promueva la articulacin con otros agentes involucrados en la atencin integral de los nios y
nias en la primera infancia.
Garantizar el desarrollo e implementacin de un proceso pedaggico y educativo que responda
a las necesidades, potencialidades e intereses individuales y colectivos de los nios, nias y
sus familias.
Promocionar el cuidado y crianza; la salud, alimentacin y nutricin; la recreacin, y la
participacin y ejercicio de la ciudadana.
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1.3. Descripcin de los componentes del POAI

Los componentes del POAI corresponden a los mismos componentes del servicio de educacin
inicial para los cuales existen sus respectivos estndares: familia comunidad y redes sociales;
salud y nutricin; proceso pedaggico; talento humano; ambientes educativos protectores; y
proceso administrativo y de gestin. Tal como se muestra en la grfica 1 el punto central de los
mismos es el plan de atencin integral.
Grafica 1. Componentes del servicio, de los estndares y del POAI
1.3.1. En qu consiste el componente familia, comunidad y

redes sociales?
Dado que la familia y la comunidad son actores corresponsables en la garanta de derechos y que
cumplen un papel fundamental en la promocin del desarrollo infantil, las EAS en cada una de sus
UDS deben adelantar los procesos de formacin y acompaamiento a las familias y de su
organizacin en comunidades y redes, de manera estructurada, sistemtica, participativa y flexible.
Estas acciones coordinadas, pertinentes y de calidad estn orientadas por un lado, a fortalecer
prcticas de cuidado y crianza que promuevan el desarrollo infantil integral a travs de
interacciones enriquecidas en la vida cotidiana familiar y comunitaria, y por otro, a crear o fortalecer
redes naturales de apoyo en la familia extensa o en la comunidad. Todo este trabajo tiene en
cuenta las condiciones y contextos econmicos, culturales y sociales en que viven las familias.
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Qu significa el acompaamiento a la familia?

Para la modalidad institucional en sus diferentes formas de atencin, significa que atienda
directamente a las familias en los centros y en casos urbanos en las instalaciones donde se presta
el servicio o en algunos casos que lo ameriten, en sus hogares, y para la modalidad familiar, en los
lugares de encuentro educativo y en sus hogares; con el fin de lograr que cada una de ellas
reconozca sus capacidades, fortalezca sus habilidades y vnculos de interaccin y enriquezca o
transforme sus prcticas de cuidado y crianza; y de esta manera fortalezcan su rol como
corresponsables en la garanta de los derechos de los nios y las nias y promotores de su
desarrollo.
El entorno hogar es el escenario en donde de manera principal se establecen las relaciones
afectivas, emocionales y sociales; se generan vnculos significativos que se expresan segn cada
contexto cultural; se favorece la socializacin; se interacta; y se estimula el desarrollo del
individuo, independiente del tipo de parentesco y composicin que tenga la familia, pero en
concordancia con las concepciones de infancias, desarrollo e integralidad infantil especficas a la
diversidad cultural que contextualiza la familia y el individuo. Es el lugar en donde se expresan y
comparten los vnculos afectivos, lenguaje y relaciones; se construyen redes, creencias, mitos y
patrones de relacin. Es as, un espacio que posibilita a la EAS y sus UDS conocer la red de
relaciones entre los miembros, incluidos los nios y nias, y la forma como la familia construye sus
propios ideales, modos de pensar, sentir y actuar; adems del nivel de responsabilidad y
corresponsabilidad que existe alrededor del nio o la nia en la primera infancia.
Es importante tener en cuenta que en las dinmicas de las familias se generan tensiones, ciclos de
continuidad y discontinuidad, que pueden ser generadoras de vulnerabilidad y por tanto que es
necesario que se prevea estas condiciones en la planeacin de actividades de formacin y
acompaamiento familiar y en la propuesta de formacin y acompaamiento.
El agente educativo (maestra maestro) y/o profesional del equipo psicosocial, entendido como
educador familiar, debe iniciar el proceso de acompaamiento estableciendo un acercamiento
clido, amable y de confianza que pueda facilitar el proceso. Posteriormente, debe trabajar con la
familia, sobre los asuntos que se consideran prioritarios para el desarrollo de los nios y nias de
la primera infancia de manera que entre ambos se pueda establecer un dilogo constructivo, que
desde el un enfoque diferencial, pueda ubicarse en el campo de la interculturalidad y que ayude al
fortalecimiento del ambiente en el hogar y de las interacciones con los nios y nias. Debe adems
establecer claridad en los derechos y compromisos especficos con ellos, teniendo en cuenta el
microplan particular de acompaamiento que haya construido desde una participacin equitativa y
se haya pactado a partir de consensos, adicionalmente, realice el seguimiento a los avances de la
familia y de apoyo especfico a las dificultades que van encontrando en el camino, segn pautas
que incluyan el enfoque diferencial.
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El acompaamiento es un escenario privilegiado para apoyar a todas las familias incluidas aquellas
9
que han sido vctimas de violencias o cuyos nios y nias tienen alguna discapacidad , para
quienes cuyo acompaamiento se requiere materializar el enfoque diferencial.
Qu supone el acompaamiento comunitario?

El acompaamiento comunitario supone el desarrollo de estrategias y procesos diseados y
realizados por los equipos interdisciplinarios de las UDS, para facilitar la organizacin y
participacin comunitaria de los beneficiarios de cada una de las modalidades, en trabajos
cooperativos o colectivos, organizados en torno al bien comn de los nios, nias y familias.
A travs de este trabajo se busca desarrollar los procesos de administracin de recursos y
produccin de servicios, facilitar la construccin de objetivos claros y la toma de decisiones de
manera concertada. Igualmente, activar la colaboracin y la disposicin de las familias para
compartir las responsabilidades, las dificultades y los logros, mediante un proceso de anlisis y
reflexin que los lleve a la implementacin de un plan de actividades acorde con sus necesidades.
La labor desde esta perspectiva comunitaria promueve la responsabilidad, la correspondabilidad y
las prcticas de crianza y cuidado positivas de los padres, madres y cuidadores que faciliten el
desarrollo integral de los nios y nias, y en este sentido, es la comunidad quien se hace coresponsable y veedora del desarrollo de los programas y acciones que se adelantan a favor de la
primera infancia. Se origina as, un nuevo mecanismo que permite empoderar a los padres,
madres, cuidadores y comunidad en general, ante las autoridades locales propias y las
instituciones, en la medida en que les permite agenciar mecanismos propios y apropiarse de las
herramientas para la autogestin que hagan exigibles sus derechos y estar en la capacidad de
resolver situaciones relacionadas con la vulneracin de derechos.
Qu acciones debe llevar a cabo desde este componente?
La formulacin de un plan de formacin y acompaamiento a las familias definiendo las

metodologas, recursos, tiempos y lugares, segn las particularidades de la modalidad de
educacin inicial, y de las caractersticas del contexto, de las familias y de los nios y las
nias. Debe tener en cuenta por ejemplo, que para la modalidad familiar, habr encuentros
grupales con adultos y encuentros en los cuales los adultos comparten actividades con los
ngel, C.; Isaza L.; y Corts, M (2014). Gua Orientadora par el acompaamiento a las familias de nios y nias de
primera infancia con discapacidad. Bogot, Fundacin Saldarriaga Concha. Segunda Versin en el marco del Convenio 529
de 2013 de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia
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nios y las nias, adems del acompaamiento en el hogar, mientras que en la modalidad
institucional, se deben planificar distintas acciones integradas de manera simultnea, que
contribuyan al propsito del plan de formacin y acompaamiento, pues el acceso a las
familias es reducido, en comparacin con el tiempo de la modalidad familiar. Es importante
que establezca mecanismos y metodologas concertadas para los grupos tnicos, que
10
atiendan a la pautas del Sistema Educativo Propio de los Pueblos Indgenas SEIP ,
estableciendo conjuntamente los elementos de enfoque diferencial requeridos.
11
En estos planes los temas planteados aluden a los diversos procesos de crianza y cuidado
que promueven el desarrollo infantil e incluyen entre otros muchos, el componente de salud y
nutricin y los ambientes protectores (rutas de atencin cuando los nios y nias presentan
riesgo de vulneracin de derechos, indicadores de deteccin temprana de vulneracin de
derechos).
La estructuracin de micro-planes de formacin por subgrupos con los temas

pertinentes para cada subgrupo de familia de la UDS, que se desarrollarn durante el ao, a
partir de la priorizacin de necesidades y concertaciones especficas del subgrupo realizada
en los encuentros iniciales. Igualmente la evaluacin, utilizando formatos de seguimiento de
encuentros grupales y encuentros en el hogar, cuestionarios de opinin sobre el proceso
adelantado, instrumentos de seguimiento para la garanta de derechos, o formatos para
evaluar resultados, que den cuenta de la pertinencia de las acciones desarrolladas y de los
resultados observados en los cambios de prcticas de los adultos y en el avance en el
desarrollo infantil de los nios y las nias. En el marco del reconocimiento de la diversidad
humana y la implementacin del enfoque diferencial, ser necesario que se establezca
caminos de participacin para construir de manera conjunta los criterios y parmetros de
seguimiento y evaluacin.
La implementacin del plan segn las particularidades metodolgicas y modalidad

institucional o familiar correspondiente, as como de las caractersticas de las familias y
comunidades. En relacin con esta accin se debe tener en cuenta que puede haber familias
que estn recibiendo formacin familiar orientada a la crianza, por parte de otras
organizaciones de su territorio y que en este caso ser importante registrar dicha atencin,
llevarla al Comit Tcnico Operativo, para recoger y, analizar en ese espacio las
concurrencias y coordinar las acciones correspondientes.
10
Decreto 2500 de 2010.
11
Ver como referencia temas planteados en el estndar 6
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La sensibilizacin con padres y cuidadores de la propuesta pedaggica que se va a

implementar con los nios y las nias. Para la convocatoria se puede usar formas escritas,
creativas y motivadoras, carteleras, invitacin cara a cara, adems de encuentros pequeos y
clidos en los cuales se d a conocer la propuesta que se llevar a cabo y el inters por su
participacin. Es importante que se conozca e incorpore las formas propias que diferentes
grupos tnicos para el mismo propsito, y de apertura y lugar a sus formas de convocatoria
(mingas, crculos de palabra, romeras u otras.). Es necesario incorporar la presencia de los
sabedores de los diferentes grupos tnicos como guas de los procesos con padres y las
pedagogas propias.
La identificacin o conformacin de redes de apoyo familiar, institucional y comunitaria

para fortalecer la dinmica interna de las familias, y la conformacin de redes afectivas,
econmicas, y de proteccin entre familias vecinas o unidas por intereses afines, que
fortalezcan desde las instancias cercanas, los procesos de las familias en torno a los nios y
las nias. Al potenciar desde una estrategia de red comunitaria, a lderes con capacidad de
cohesionar, impulsar y regular el trabajo en torno a los nios, nias y sus familias, se estar
generando mecanismos de proteccin, autoproteccin y cuidado para los nios y nias.
En el caso de los grupos tnicos, lo anterior supone conocer los pilares sobre los cuales
descansa su identidad. Para los grupos indgenas la Ley de Origen, el Derecho Mayor y el
territorio, son algunos de los elementos que fundan la cohesin social. Entre los grupos afro
descendientes, la historia presente en las organizaciones y dinmicas sub regionales tienen
especial relevancia en las redes de apoyo.
La orientacin a las familias de los nios y nias, mujeres gestantes y madres en

periodo de lactancia atendidos, por parte del talento humano de la unidad de servicio para
promover su organizacin en grupos de trabajo, comits y asambleas u otras formas, segn
la diversidad cultural; y para elaborar y hacer seguimiento a sus planes de trabajo. Igualmente
el desarrollo de procesos de formacin del grupo orientador o equipo psicosocial, a los
comits o grupos de inters para fortalecer su motivacin y autogestin, consolidar confianza
y desarrollar potencialidades y capacidades en las comunidades.
La conexin con otras EAS y la participacin en las redes interinstitucionales y
comunitarias de atencin a la primera infancia y en los Comits de Infancia y Familia. La
primera para socializar e intercambiar experiencias y aunar esfuerzos entre EAS; y la segunda
con el fin de gestionar recursos, esfuerzos y voluntades alrededor de crear condiciones para
que la familia pueda desarrollar su rol y en consecuencia los nios y nias tengan un
posicionamiento en los planes de desarrollo territorial. De esta forma se dinamizar la gestin
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF en la localidad y/o vecindario, como
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instancia de articulacin responsable de la movilizacin de la poltica pblica de primera

infancia.
1.3.2. En qu consiste el componente proceso pedaggico y

educativo?
Consiste en el diseo de ambientes educativos, en la disposicin de tiempos, espacios y acciones
intencionadas, pertinentes y oportunas, as como en la construccin de relaciones y vnculos
afectivos, sociales y culturales que posibiliten la participacin y el desarrollo integral particular de
cada nio y nia. Todo esto estructurado en un proyecto pedaggico de la UDS que responda a las
necesidades, intereses y particularidades de los nios, nias y sus familias, as como a las
particularidades de sus contextos socio culturales.
Una amplia descripcin de los elementos requeridos para estructurar cualquier proyecto
pedaggico, as como la orientacin de cmo estructurar un proyecto, que recoja los aspectos
claves de las lecciones aprendidas de la larga trayectoria del ICBF con su Proyecto Pedaggico
Educativo Comunitario (PPEC) y con su Estrategia Fiesta de la Lectura, podr encontrarla en la
Gua metodolgica para la estructuracin del proyecto pedaggico, modalidades de educacin
inicial del ICBF (Gua 12).
La propuesta que integra aspectos claves del PPEC y la Estrategia Fiesta de la Lectura permite no
solo llevar a cabo este componente en sintona con los lineamientos pedaggicos planteados por la
12
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia , sino puntualizarlo y enriquecerlo con
aportes significativos de las dos experiencias, de las cuales se resaltan algunas en la Tabla 2. de
este documento.
12
Ver Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.(2014) Referentes tcnicos para la educacin inicial en el marco
de la atencin integral. Serie de orientaciones pedaggicas para la educacin inicial en el marco de la atencin integral.
Documentos 20 a 25 y Guas 50 a 54. Bogot, Ministerio de Educacin Nacional.
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Tabla 2 Aportes significativos de las experiencias ICBF para la estructuracin del proyecto pedaggico
De la Estrategia Fiesta de la Lectura
13
Del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario PPEC- :
13
La referencia a la educacin como un proceso con una clara intencin

hacia el desarrollo del hombre como humano y la perspectiva del
desarrollo humano como orientadora de las prcticas y los procesos
pedaggicos.
El enfoque diferencial como herramienta para constituir relaciones
equitativas en la interculturalidad.
El reconocimiento a que el acto educativo no se da espontneamente, sino
que hay que provocarlo en un proceso consciente que involucre al adulto
(educador), al nio y a la nia, con el fin de analizar la realidad,
comprenderla y actuar sobre ella para transformarla, enriquecindola.
La promocin y articulacin con las pedagogas propias de los diferentes
grupos tnicos, como reconocimiento de diversidad cultural.
La historia de cada nio y la comunidad como punto de partida para la
construccin de propuesta pedaggica.
El conocimiento del tiempo, del espacio, la exploracin del medio ambiente
y materiales para la construccin de propuesta pedaggica.
La promocin de la exploracin del medio socio cultural, familiar y
comunitario, para que los nios y las nias vayan construyendo un
conocimiento histrico relativo y cambiante.
La atencin, cuidado y educacin a los nios y las nias, llevada a cabo
dentro de las dinmicas de sus contextos familiares y comunitarios
El fortalecimiento del proceso pedaggico que se apoya por un lado, en el

uso intencionado de libros seleccionados para los nios, las nias en
primera infancia y sus familias, y por otro, en el repertorio literario y de
tradicin oral con el que cuentan las familias y las comunidades en las que
viven.
El abordaje de la literatura ms all de lo escrito, con la incorporacin de
arrullos, conjuros, cantos o relatos mticos, propios de los diferentes
grupos sociales y tnicos, los cuales contienen saberes, experiencias,
creencias, valores y principios que evidencian el patrimonio y la diversidad
cultural.
La utilizacin del juego, los lenguajes de expresin artstica y la
exploracin y comprensin del medio en el mbito de la vida cotidiana,
como ejes del diseo de acciones para promover el desarrollo integral.
La recuperacin y uso de juegos tradicionales presentes en la diversidad
cultural que reflejan sentidos y significados centrados en la cooperacin y
simbologa asociados a la relacin con la naturaleza y los animales.
El fortalecimiento por tanto del trabajo con la familia, dadas las relaciones
cotidianas que se tejen entre sta, el patrimonio, las tradiciones, y las
manifestaciones culturales de los territorios. (vnculos afectivos y
prevencin de violencias)
La integracin de los lenguajes de expresin artstica, mediante el trnsito
El Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario en el ICBF, Bogot Mayo 1990
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De la Estrategia Fiesta de la Lectura
13
Del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario PPEC- :
14
cotidianos, que pone de relieve el aprendizaje cultural, sin la escolarizacin

que implica la educacin formal.
La formacin permanente, la vinculacin y participacin activa de las
familias y comunidades, y la construccin y transformacin a partir de ello,
de relaciones sociales entre la comunidad, los territorios y las distintas
modalidades de educacin inicial.
El reconocimiento de la vida de grupo infantil, como escenario donde el
nio y nia, como seres sociales, se afirman como personas; como centro
por excelencia de las relaciones, en el que se pueden desplegar mltiples
posibilidades de desarrollo, diferentes formas de expresin, interaccin y
accin; como fuente de auto exigencia pedaggica, de apoyo al desarrollo
personal de cada nio y nia.
La utilizacin de la pregunta reflexiva como herramienta metodolgica
central de los procesos pedaggicos; como base para la construccin del
conocimiento de manera integral, dinmica, participativa, interactiva.
La promocin de la investigacin infantil a partir del reconocimiento del
juego, de la vida de grupo infantil y de la vida socio cultural, familiar y
comunitaria para lograr un enriquecimiento de las relaciones, comprender
la cultura para transformarla y profundizar en la exploracin de las
preguntas infantiles.
entre la literatura, la msica y juego dramtico, entre expresin plstica y

visual y la danza.
La inclusin de la educacin ambiental y el desarrollo de una consciencia
ecolgica como elemento de vital importancia para el presente y futuro de
los nios, nias, de sus comunidades y de los territorios.
La extensin de ambientes educativos a los lugares y tiempos de la vida
cotidiana donde llega la Estrategia de Fiesta de la Lectura.
La movilizacin social en los territorios para construir lugares seguros,
adecuados y enriquecidos, tanto fsica como emocionalmente para la
primera infancia.
La inclusin de las redes interinstitucionales y comunitarias con el fin de
abordar las relaciones ecolgicas, psicolgicas, sociolgicas y culturales.
La inclusin en la formacin a formadores, de elementos para llevar a cabo
un proceso de desarrollo humano, asociado al desarrollo de la infancia y al
desarrollo personal de la persona educadora14.
Fiesta de la Lectura Formacin a Formadores. Diplomado Fiesta de la Lectura- Leer es mi Cuento. Formacin a distancia. Gua 2. 2014. EN PRENSA,
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Qu aspectos deben definirse en el proyecto pedaggico?

Un aspecto central al estructurar el proyecto pedaggico es que ste responda a la diversidad
cultural y refleje por tanto la cosmovisin y su consecuente construccin del ser, la preservacin de
la lengua materna, las pedagogas propias, los saberes ancestrales, las prcticas de crianza y las
formas de construccin del conocimiento, que permitan que en cada experiencia educativa todo
nio y nia fortaleza su identidad cultural, al tiempo que construya conocimientos y desarrolle
capacidades para relacionarse desde la horizontalidad y la autonoma en medio de la
15
multiculturalidad e interculturalidad .
Por ello es fundamental antes de empezar a estructurar el proyecto pedaggico, la reflexin, a
partir del diagnstico situacional participativo.
Se describen a continuacin de manera general los aspectos a definir en cualquier proyecto
pedaggico.
1. Referentes conceptuales: Alude a los referentes conceptuales que apoyan el proyecto
pedaggico y que son especialmente interesantes si este es dirigido a grupos tnicos, pues
adems de que han de estar en sintona con los Fundamentos de la Estrategia de Atencin Integral
de Primera Infancia y con las lecciones aprendidas en la experiencia pedaggica del ICBF, tendrn
especificidades de la diversidad cultural: concepcin de infancia, educacin inicial, desarrollo,
integralidad etc.
15
La multiculturalidad es una nocin que se refiere a la diversidad cultural presente en las sociedades humanas. El
trmino se plantea como propuesta de organizacin social en respuesta a la uniformizacin y desconocimiento del
pluralismo cultural pretendida por variadas estrategias de globalizacin. Su sentido poltico se fundamenta en el derecho al
reconocimiento y respeto a la diversidad cultural por medio de la cual las sociedades identificadas culturalmente deben
contar con igualdad de posibilidades para desarrollarse social, econmica y polticamente segn sus tradiciones tnicas,
territoriales e ideolgicas.
La interculturalidad se refiere a la comunicacin, la interaccin, la participacin y la coexistencia entre dos o ms culturas
de un modo horizontal y sinrgico, en condiciones de equidad y de reconocimiento a la diversidad cultural. Se parte del
principio que la manera ms coherente de comprender las culturas es de acuerdo con sus propios criterios culturales. La
definicin del concepto de cultura, la identidad, el idioma, la diversidad, la hegemona cultural, las polticas pblicas y la
econmica de pases y regiones, son algunos de los factores que inciden en la consolidacin de la interculturalidad.
La interculturalidad presupone un dilogo y concertacin permanente para cada una de las situaciones en las que se
involucran los derechos e intereses de las partes. Los niveles de conocimiento entre grupos culturales de los mecanismos
sociales y polticos para el ejercicio de sus derechos humanos, en un proceso vital para la gestin de ciudadana.
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2. Definicin de intencionalidades pedaggicas: Se refiere a lo que pretende lograr con los

nios y nias, definido a partir, no slo de las concepciones de infancia, sino de las realidades y
caractersticas de los territorios, las caractersticas y momento de desarrollo de los nios y nias y
de sus familias.
3. Organizacin de ambientes educativos: Apunta a los espacios y tiempos en los cuales llevar
a cabo las experiencias de interaccin entre los nios, las nias y sus pares, entre los agentes
educativos y los nios y nias y, entre la UDS, la familia y la comunidad; y donde los nios y nias
vivirn las experiencias de relacin con su ambiente fsico cotidiano. Supone por tanto que se
disponga, disee y ubique los espacios, los materiales y objetos, y se especifique la organizacin
de los tiempos en la jornada diaria. La forma de hacerlo pone en evidencia qu concepcin de
infancia orienta el proyecto pedaggico.
Estos ambientes educativos se pueden enriquecer o modificar segn vaya cambiando el proceso
pedaggico que va emergiendo en respuesta a las propuestas e intereses de los nios, nias, las
dinmicas de sus familias, y a las experiencias, condiciones y caractersticas de los territorios y
saberes de agentes educativos.
4. Definicin del mtodo pedaggico: Se refiere a la manera sistemtica en que orienta las
acciones educativas, es decir, al camino que se establece para desarrollar los procesos
pedaggicos, obedeciendo a principios, objetivos, construccin del conocimiento, maneras de
pensar, formas de organizar, formas de evaluar y formas de proyectar; todo en el marco de la
diversidad de las prcticas culturales. El mtodo se centra en los procesos participativos, dejando
atrs las prcticas de transmisin de conocimientos. En este sentido, dada la perspectiva de
construccin de conocimiento que propone el PPEC, se recomienda utilizar diferentes tipos de
pregunta como base de su mtodo pedaggico, como la herramienta generadora de conocimientos
conjuntos entre los nios, nias, comunidades y los formadores institucionales (para generar en los
nios y las nias exploracin, bsqueda de respuestas, conformacin del sentido y exploracin y
comprensin del entorno). Para ampliacin sobre este tema ver Gua metodolgica para la
estructuracin del proyecto pedaggico, modalidades de educacin inicial del ICBF (Gua 12).
16
5. Seleccin de estrategias pedaggicas : Hace referencia a las acciones pedaggicas

intencionales y estructuradas que se utilizarn, que respondan a las necesidades, capacidades,
habilidades e intereses de los nios y las nias y a sus formas particulares de desarrollarse,
aprender, interactuar, interpretar el mundo y de reconocer al otro en medio de su diversidad. Lo
16
Entre ellas los rincones, los proyectos, los talleres, la canasta de los tesoros. Estas permiten la planeacin y
organizacin de momentos, ambientes, interacciones y experiencias.
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que supone que las organice a partir de lo anterior y de las costumbres y riquezas del territorio o
grupo, como por ejemplo la minga en algunas comunidades; y que las defina a partir del proyecto
de grupo surgido de las preguntas de los nios y las nias. Slo cuando se estructura un proyecto
de grupo rico en exploraciones, indagaciones, experimentaciones, creaciones, arte, literatura se
pueden orientar con calidad las estrategias pedaggicas ms propicias.
En este sentido la Estrategia Fiesta de la Lectura utiliza la circulacin de libros, canciones, cuentos,
historias y palabras como un mecanismo para crecer en medio del lenguaje, el arte, la
recuperacin del patrimonio y de las historias.
En cuanto al trabajo con poblacin indgena se podrn encontrar bases para trabajar las
17
estrategias pedaggicas desde el enfoque diferencial en los lineamientos para la educacin inicial
indgena que parten de la perspectiva de educacin propia.
6. Planificacin pedaggica: Es la base para desarrollar el proceso pedaggico. Se refiere al
proceso sistemtico, flexible e intencionado, que llevar a cabo para organizar y prever el trabajo
pedaggico con los nios y nias y familias, de forma no repetitiva y segn los intereses que ellos y
ellas van planteando. El PPEC entiende la planeacin como el proceso con el cual se promueve el
desarrollo del nio como ser humano, a travs de situaciones y experiencias organizadas que
incluyen la actividad, el trabajo de grupo y la participacin de la familia y la comunidad. Desde el
PPEC esta planificacin incluye: la organizacin de los adultos, la organizacin de las actividades
18
con los nios y nias y el establecimiento de la coordinacin interinstitucional.
19
7. La observacin y el seguimiento del desarrollo de los nios y las nias : La observacin

del desarrollo infantil es un punto de partida y hace parte del proceso de la ejecucin de la
propuesta pedaggica. La maestra o maestro y en general el equipo de trabajo de la modalidad
debe tener conocimiento a profundidad sobre el desarrollo infantil, para impulsarlo y promoverlo en
todos los escenarios. Implica que se especifiquen las acciones intencionadas, mediante las cuales
los agentes educativos adems de observar y escuchar a los nios, a las nias y sus familias, les
17
Daz, M; y Molina, F. (2010) Lineamiento Pedaggico para la Educacin Inicial Indgena en Bogot. Bogot, Secretara
Distrital para la Integracin Social SDIS, Organizacin de Estados Iberoamericanos. IDIE de Primera Infancia y Derechos
de la Niez. Disponible en:
http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/descargas/DEFINITIVO%20LINEAMIENTO%20PEDAGOGICO%2
0INDIGENA.pdf
18
ICBF. Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario. 1990. Pgina 46.
19 Ver seccin correspondiente de Orientaciones pedaggicas para la educacin inicial en el marco de la atencin integral.
Bogot, Ministerio de Educacin Nacional.
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hacen seguimiento, para poder planear y generar experiencias que promuevan su desarrollo. Las
orientaciones especficas sobre este punto estn dadas en las Orientaciones pedaggicas para la
educacin inicial en el marco de la atencin integral: El seguimiento al desarrollo infantil de los
nios y las nias del Ministerio de Educacin Nacional.
8. Definicin de espacios para la participacin de las familias, y los agentes educativos:
Hace alusin a la participacin de las familias en el proceso de ajuste, construccin, revisin,
implementacin y valoracin del proyecto pedaggico mediante encuentros programados
especialmente para ello. Igualmente a la definicin de espacios de reflexin sobre la prctica
pedaggica, realizada a partir de la observacin de los nios y nias y de la auto observacin de
los agentes educativos, para mejorar actitudes y prcticas de interaccin con los nios y nias.
9. Documentacin y sistematizacin: Se refiere a los mecanismos para registrar, documentar y
guardar memoria de manera organizada, de las diferentes actividades que se realizan. La
sistematizacin se apoya en la documentacin para dar cuenta del proceso en conjunto, de la
manera en que se articulan las perspectivas con las prcticas, las dinmicas que caracterizan el
proceso, las resignificaciones y reorientaciones que se producen por el camino.
10. Valoracin de los procesos pedaggicos: Alude al enfoque, la manera y periodicidad de
hacer el balance de los procesos, los logros y la manera en que se lleg o no a ellos, los aciertos y
los desaciertos, las consecuentes lecciones aprendidas y las proyecciones que emerjan de dicha
reflexin. Estas actividades deben realizarse de manera regular y planificada en las jornadas de
planeacin pedaggica, en el horario establecido para cada modalidad de atencin de acuerdo con
lo establecido en el Manual Operativo.
1.3.3. En qu consiste el componente ambientes educativos y

protectores?
Los ambientes son educativos si renen las condiciones humanas, materiales y sociales para
promover el desarrollo integral de los nios y nias. Es decir si favorecen su salud fsica, mental,
emocional y social, si contribuyen a promover la identidad y el encuentro con la comunidad y
cultura propia de su grupo o etnia. Y son protectores si en stos se reconocen a los nios y nias
como sujetos de derechos, se los garantizan, previenen su amenaza o vulneracin y aseguran su
restablecimiento inmediato ante situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin en caso de
ser vulnerados.
Por ello, al hablar de este componente en las modalidades de educacin inicial, se puntualiza de
un lado, en las caractersticas y condiciones, de los espacios fsicos (infraestructura que cumpla
con los estndares y responda a caractersticas propias del territorio y su cultura), del mobiliario,
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material didctico, entre otros, que deben posibilitar la vivencia de experiencias enriquecedoras, la
exploracin segura, el desarrollo de la autonoma y autoconfianza de los nios y nias y en los
adultos significativos que lo rodean; as como a condiciones favorables de ubicacin, seguridad,
accesibilidad y comodidad y en donde la familia y la comunidad, se involucren en el aprendizaje
sobre la prevencin de accidentes y emergencias. En este sentido se articula directamente con el
componente proceso pedaggico y educativo, donde se aborda para efecto del plan de accin los
aspectos de diseo de ambientes a travs de la disposicin y ubicacin del mobiliario los
materiales y el uso de los mismos.
De otro lado el componente se enfoca en acciones relativas a propiciar la prevencin,
aseguramiento y restablecimiento de derechos de los nios y nias, mujeres gestantes y madres
en periodo de lactancia, atendidos en la UDS, conforme a cada modalidad.
Qu acciones debe llevar a cabo desde el componente ambientes

educativos y protectores?
La organizacin y distribucin del mobiliario, al alcance y uso de los nios y nias, ubicados
de forma segura; la decoracin de acuerdo con las actividades y el Proyecto Pedaggico (esto
especialmente para modalidad Institucional.
El diseo por parte del equipo de talento humano de la UDS con y para los nios y nias, de
acciones ldicas que aborden contenidos de autocuidado, prevencin de riesgos y accidente
y normas de seguridad. Elaboradas a partir del diagnstico situacional (caracterizacin de
familias, identificacin de los ambientes protectores y no protectores, identificacin de oferta
pblica y privada de atenciones para la RIA y la ruta de restablecimiento de derechos) y
socializadas, retroalimentadas e implementadas con las familias usuarias.
La elaboracin de un plan de manejo ambiental sobre recuperacin de residuos slidos y de

gestin y prevencin del riesgo, definiendo las acciones requeridas de acuerdo con las
condiciones del medio.
La verificacin permanente del cumplimiento de los derechos para la identificacin de

situaciones que inobservan, amenazan o vulneran el ejercicio de los derechos de los nios y
nias. Con base en ello, realizacin del proceso de orientacin a las familias y registro de sus
acciones da a da.
La activacin de rutas de atencin y cuidado a travs de las redes de apoyo familiar y

comunitaria identificadas o conformadas desde el componente familia, comunidad y redes
sociales, en el momento en que se presente riesgo para los nios y nias. Igualmente
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elaboracin participativa con las familias de instrumentos e indicadores de deteccin temprana

de situaciones de vulneracin de derechos.
La identificacin de las rutas de restablecimiento de derechos existentes en el territorio y

de las gestiones y mecanismos de seguimiento para casos de inobservancia, amenaza o
vulneracin de los derechos de los nios y nias.
La definicin de procedimiento a seguir ante una situacin de inobservancia, amenaza o

vulneracin para el ejercicio de los derechos. Decidiendo si realiza una orientacin
pedaggica o psicosocial desde el servicio social, o si por el contrario, remite el caso a las
autoridades competentes correspondiente al sitio de domicilio, con base en los indicadores de
deteccin temprana de vulneracin de derechos. No remita estos casos a nivel regional o
nacional.
El acompaamiento y seguimiento durante el proceso de orientacin pedaggica o

psicosocial a las familias, al nio o la nia, y de ser posible tambin cuando el nio o nia
permanezca en el servicio por disposicin de la autoridad competente.
La notificacin cuando se retire voluntariamente un nio o nia del servicio de atencin

integral, sobre su ubicacin en otro programa o servicio y sobre la situacin y las acciones
iniciadas, para dar continuidad al proceso de orientacin, acompaamiento y seguimiento y
lograr as, un efectivo restablecimiento del ejercicio de los derechos.
1.3.4. En qu consiste el componente salud y nutricin?

Este componente busca apoyar los procesos de promocin en salud y nutricin y de ambientes
sanos as como apoyar las acciones de prevencin de la enfermedad para mujeres gestantes,
mujeres en perodo de lactancia y nios y nias hasta los cinco aos, vinculados a las modalidades
de educacin inicial, cuidado y nutricin, en el marco de la atencin integral.
Aunque no es responsabilidad de las EAS garantizar la atencin en salud, si es su responsabilidad
establecer los procedimientos para realizar las gestiones necesarias con las entidades
responsables de garantizarlas. Por ello, deber tener claro el derecho a la salud que tienen los
nios y nias, y las mujeres gestantes y madres en periodo de lactancia, la relacin de stos con
las obligaciones que tiene el Sistema General de Seguridad Social en Salud y sus diferentes
actores, y conocimiento sobre cmo funciona el Sistema General de Seguridad Social en Salud en
procesos de: afiliacin, atencin en salud y promocin y prevencin.
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Igualmente el funcionamiento, ubicacin y personal de contacto de las Secretarias de salud

departamentales y municipales, las entidades Promotoras de Servicios de Salud (EPS), las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), los equipos de Atencin Integral a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) comunitario y las personas encargadas de
realizar todas las actividades de promocin, prevencin y hbitos de vida saludable en el
municipio.
Esto permitir hacer exigible la prestacin de servicios de salud para la poblacin atendida en la
modalidad. La informacin sobre funcionamiento del sistema de salud puede encontrarla en el
captulo 3 de Informacin complementaria, de esta Gua.
Qu acciones debe realizar desde el subcomponente salud?

Para garantizar la prestacin de la atencin en salud, como EAS debe:
Establecer la articulacin con las entidades correspondientes encargadas de garantizar la

atencin en salud y nutricin a los nios, nias y familias en los territorios, en torno a los
tres procesos: Aseguramiento o afiliacin, atencin en salud y procesos de promocin y
prevencin.
Gestionar que todos los nios y nias reciban atenciones en salud, prioritariamente de
supervivencia (nutricin y vacunacin), crecimiento y desarrollo y promocin y prevencin.
Articular los hbitos y prcticas de vida saludable con el componente pedaggico a partir
de lo identificado en el diagnstico situacional participativo. En las tablas 2 y 3 encontrar
el detalle de las acciones correspondientes a la gestin de los servicios de salud y al
seguimiento de la prestacin de los mismos que debe realizar las UDS frente a los nios,
nias y mujeres gestantes.
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Tabla 3. Gestin de actividades para la atencin en Salud
Verificacin de las consultas de

crecimiento y desarrollo.
Atencin/
actividad en
salud
Con quin debe

gestionar
Cuidador principal
de los nios y las
nias.
Centro de Salud u
Hospital ms
cercano.
Vacunacin
Referente de
Salud Pblica de
la Secretaria
Departamental,
Municipal o
Distrital.
Referente de
Promocin y
Prevencin del
hospital
municipal,
departamental o
distrital ms
cercano.
Cmo debe gestionar
Remita los nios y nias que no hayan iniciado los controles, al prestador de
salud ms cercano, a travs de su EPS. Tenga en cuenta que los controles
deben realizarse de la siguiente manera:
Al nacimiento o primer mes de vida (inscripcin).
Consulta mdica de primera vez: Desde el primer mes de vida.
Consulta de seguimiento por enfermera:
Menores de 1 ao: 4 controles al ao (1-3 meses, 4-6 meses, 7-9
meses, 10-12 meses)
De un ao: 3 controles al ao (13-46 meses, 17-20 meses, 21-24
meses)
De 2 a 4 aos: 4 veces (25-30 meses, 31-36 meses, 37-48 meses, 4960 meses)
De 5 a 7 aos: 4 veces (61-66 meses, 67-72 meses, 73-78 meses, 7984 meses)
De 8 a 9 aos: Cada ao
Nota: Si el nio o nia no inici controles desde el nacimiento, puede iniciar los
controles en cualquier momento de su desarrollo, independiente de su edad,
remitindose a la IPS ms cercana de su red de prestadores.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones es una accin conjunta de diferentes
instituciones que tiene a cargo la eliminacin, erradicacin y control de
enfermedades inmunoprevenibles con el fin de disminuir las tasas de mortalidad
y morbilidad causadas por estas enfermedades en la poblacin menor de 5 aos.
En el siguiente enlace
http://www.minsalud.gov.co/salud/Paginas/EsquemasdeVaunaci%C3%B3n.aspx
podr encontrar el esquema de Vacunacin en Colombia que est dirigido a
todos los nios y las nias, menores de 5 aos.
Identifique a partir del carnet de vacunacin cules son las brechas en
vacunacin de cada nio o nia, para que proceda de carcter inmediato, con el
hospital ms cercano o el centro de salud y sus referentes de salud pblica. En
caso tal de no encontrar respuesta inmediata el referente de salud pblica de la
Secretara Departamental, Municipal o Departamental debe encargarse de iniciar
el proceso de vacunacin de manera inmediata.
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Valoracin
Nutricional
Identificacin de
alteraciones en el
desarrollo (cognitivo,
sensorial, motor, socio
afectiva, lenguaje)
Promocin y Prevencin de Enfermedades

Prevalentes (EDA - IRA) Hbitos de Vida
Saludable
Atencin/
actividad en
salud
Con quin debe

gestionar
Referente de
Salud Pblica de
la Secretaria
Departamental,
Municipal o
Distrital.
Las actividades de promocin y prevencin son una serie de acciones realizadas

por el municipio, departamento o distrito a travs de la red pblica de prestadores
de servicios de salud, que busca a travs de equipos de salud extramurales,
promocionar la salud y prevenir la enfermedad. Tambin buscan canalizar dentro
del Sistema de Salud, aquellos casos en los que sea necesario otro tipo de
atenciones en salud e carcter ms especializado.
Referente de
Promocin y
Prevencin del
hospital
municipal,
departamental o
distrital ms
cercano.
Estas actividades son diseados por cada territorio, partiendo de las necesidades
de su poblacin, pero con algunos patrones generales como por ejemplo, salud
oral, promocin de la lactancia materna, de la vacunacin, salud oral y agudeza
visual entre otros. No son responsabilidad exclusiva de los equipos mdicos,
pues se inicia un trabajo articulado entre los nios y nias, sus familias, la
comunidad y otro tipo de instituciones como es el caso de ICBF.
Referente de
AIEPI
comunitario.
Es necesario que la gestin de estas actividades parta de los referentes de salud

pblica y especficamente de los referentes de AIEPI, pero de la mano de su
EAS para garantizar que las necesidades de las familias sean evidenciadas en la
implementacin de estas estrategias, las cuales sern implementadas con el
tiempo por muchos de los agentes educativos involucrados en la formacin a los
nios, nias y sus familias.
Entidad Promotora de
Salud (a la que se
encuentre afiliado
Red de Prestadores)
La identificacin inicial de posibles alteraciones en el desarrollo puede ser

evaluada por los profesionales en salud de los equipos psicosociales, pero de
manera ms precisa es necesario que remita al nio o nia a la IPS en la que es
atendido por consulta externa con el fin de iniciar todo el proceso de atencin.
Entidad
Promotora de
Salud (a la que se
encuentre afiliado
Red de
Prestadores)
El ICBF o las EAS a travs de sus modalidades de educacin inicial, cuenta con
profesionales en nutricin que garantizan las debidas valoraciones nutricionales
como mecanismo de prevencin y /o atencin. Las verificaciones realizadas en
cualquiera de las modalidades permiten identificar factores de riesgo
nutricionales que deben ser manejados por profesionales vinculados al sector
salud (pediatras, mdicos generales, nutricionistas).
Profesional de
Nutricin Equipo
Psicosocial.
Entidad
Promotora de
Salud (a la que se
encuentre afiliado
Red de
Prestadores)
Cuando se identifique dichos factores realice remisin inmediata a la EPS a la

que el nio o nia se encuentra afiliado y reporte de manera inmediata al
referente del ICBF.
La Entidad Promotora de Salud, a travs la red de prestadores de servicios en el
municipio, departamento o distrito, debe brindar de manera directa, el conjunto
de atenciones peridicas a mujeres en estado de gestacin, que incluyen:
exmenes fsicos, talleres de preparacin para el parto y la lactancia, deteccin
temprana de posibles complicaciones, educacin nutricional y planificacin
familiar entre otros.
Consultas
Prenatales
Cmo debe gestionar
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Tabla 4. Seguimiento a atenciones en salud

Atencin / Proceso
Cmo hacerle seguimiento
Afiliacin
Crecimiento y Desarrollo
Verificacin del Carnet de Afiliacin a travs de la aplicacin de la Ficha de

Caracterizacin Sociofamiliar
Verificacin del Carnet de Crecimiento y Desarrollo
Vacunacin
Verificacin del carnet de vacunacin
Promocin y Prevencin de
Enfermedades Prevalentes (EDA IRA) Hbitos de Vida Saludable
Seguimiento a cumplimiento de cronograma de actividades programadas con los

diferentes actores.
Reporte de actividades llevadas a cabo segn el cronograma.
Identificacin en las alteraciones

en el desarrollo (cognitivo,
sensorial, motor, socio afectiva,
lenguaje)
Valoracin Nutricional
Verificacin de las consultas llevadas a cabo a travs de la IPS y resultados de

dicho proceso.
Sistema Metrix
Consultas prenatales
Verificacin del carnet o historia Clnica de la gestante.
Identificacin de Barreras de
Acceso
Atenciones No POS
Reporte de barreras de acceso a los servicios de salud en el instrumento

proporcionado por la Direccin de Primera Infancia
Reporte de actividades, intervenciones y procedimientos llevados a cabo por
fuera de la cobertura del Plan Obligatorio de Salud, en el instrumento
proporcionado por la Direccin de Primera Infancia
En el momento en el que el acceso y atencin en salud sea vulnerado, el representante legal del
nio o nia, debe realizar el reporte inmediato a la Defensora de familia del municipio, y como
EAS se encargar de apoyar el proceso de reporte con la Superintendencia Nacional de Salud.
Qu acciones debe llevar a cabo desde el subcomponente nutricin?

Se debe estructurar y desarrollar las acciones cuya descripcin general se resume en la tabla 4,
acorde a las condiciones de cada modalidad y los estndares o condiciones de calidad
establecidos para cada una de ellas, los cuales puede revisar en los manuales operativos
correspondientes.
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Tabla 5 Acciones a llevar a cabo desde el subcomponente Nutricin

Tipo de
Acciones
Acciones
Contenidos/recomendaciones
A. Servicio de alimentacin
1.
Elaboracin de
manual de
buenas prcticas
(MBP).
2. Elaboracin de
Plan de
saneamiento
bsico
(Procedimientos
para disminuir los
riesgos de
contaminacin de
los productos
manufacturados o
distribuidos)
3.
Derivacin de
ciclo de mens
Indicaciones generales
Polticas y objetivos de la calidad sanitaria de la EAS
Organigrama equipo BPM
Flujograma descriptivo y procedimientos operativos estndar del
proceso
Plano de distribucin del servicio de alimentacin
Descripcin tcnico sanitaria segn decreto 3075 de 1997
Formatos de procedimientos
Formatos de recomendaciones
Formatos de inspeccin
Glosario
Programa de limpieza y desinfeccin

Programa de control integrado de plagas
Programa de residuos slidos
Programa de lquidos
Programa de control de agua potable
Programa de capacitacin de manipuladores.
Para cada programa especifique el qu es, para qu, por qu, quin o quines son
los responsables de su implementacin, cules son los documentos bsicos que
apoyan cada programa, registro de equipos y/o verificacin, formatos de control
(sistema de monitoreo), formatos de inspeccin.
Anlisis qumico de los alimentos ofrecidos en los mens

Lista de intercambios por grupo de alimentos
Preparaciones por tiempo de comidas
Estandarizacin de recetas y porciones
B. Seguimiento nutricional
La derivacin del ciclo de mens deber estar diseada por parte del profesional
nutricionista con un aporte del 70% de caloras y nutrientes establecidos por la
minuta patrn
Tenga en cuenta la aplicacin de la Guia tcnica para la metrologa aplicable a
los programas de los procesos misionales de prevencin y proteccin del ICBF
desarrollada por la Direccin de Nutricin del ICBF. Utilice las planillas, el
Excel y el sistema de informacin de acuerdo con las orientaciones
establecidas entre la Direccin de Nutricin y de Primera Infancia del
ICBF.
1.
2.
Diagnostico
nutricional
indivdual
Planes de
intervencin
Posterior al diagnstico siga proceso ilustrado en grfico. Remita al centro zonal

y al sector salud los casos que requieren atencin especial y notifique a las
entidades de proteccin si evidencia vulneracin de los derechos de nios y
nias. Los nios y nias atendidos en los CDI deben ser remitidos a los servicios
de salud, de acuerdo a la grfica 7, dando cumplimiento a lo establecido por la
Resolucin 412 del 2000 en la gua de Atencin de la Desnutricin.
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C. Educacin nutricional
Tipo de
Acciones
Acciones
1.
Contenidos/recomendaciones
Articulacin con
salud y
elaboracin plan
formacin y
acompaamiento
familiar
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Buenas prcticas de manufactura

Hbitos de higiene
Actividad Fsica
Alimentacin balanceada
Tcnicas de preparacin de alimentos
Lactancia materna y complementaria
Tcnicas de preparacin de recetas saludables
Huertas caseras como fuente de alimentos
La Malnutricin como detectarla y prevenirla desde el embarazo
Hbitos alimentarios de nios, nias y familias
Conocimientos , prcticas y disponibilidad de alimentos en las familias
Parta de las generalidades encontradas en los hbitos alimentarios de las

familias intervenidas (de Ficha de caracterizacin sociofamiliar V2.
Formato 1),
Articule la formacin en el componente familias comunidad y redes
Grafica 2 Proceso a seguir posterior al diagnstico nutricional de la poblacin beneficiaria.

Realiza
seguimiento
mensual a los
casos
Deteccin de
Caso de
Malnutricin
Elabora el
Plan de
Intervencin
Individual
para el CDI
Realiza
Educacin
Nutricional a
la Familia
Gestiona con
el Sector
Salud para la
Atencin del
Caso
Nota: Para la remisin de los casos de riesgo nutricional y desnutricin crnica, se deber tener en
cuenta el procedimiento establecido en las Rutas de remisin para casos de Desnutricin, las
cuales encontrar disponibles junto con los dems documentos en la Pgina Web del ICBF/
Primera Infancia /Centro de Documentacin.
Para la evaluacin del subcomponente debe seguirse las orientaciones de la Tabla 5.
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Tabla 6 Evaluaciones requeridas para el subcomponente nutricin

Componente
Servicio de
Alimentacin
(Preparacin
y/o suministro)
Con quien evaluarlo

Profesional de apoyo en salud.
Manipuladoras de Alimentos
Coordinadora del Servicio
Otros Actores:
Tcnico de Saneamiento del Municipio.
Seguimiento
Nutricional
Educacin
Nutricional
Profesional de apoyo en Salud

Nutricionista Dietista
Maestras o maestros
Otros Sectores:
Equipo de salud de la IPS, Centros de
Salud u Hospital municipal
Nutricionistas de los Centros Zonales
Nutricionista Dietista
Profesional de salud de apoyo
Docentes
Con qu evaluarlo
Lista de Chequeo acorde al Decreto 3075 de 1997

Minuta patrn de la modalidad. Minuta Patrn
Diferencial en caso que aplique.
*Gua de Metrologa
Rejilla de Crecimiento y Desarrollo

Equipos antropomtricos calibrados
Software del Metrix
Formatos de plan de intervencin individual
Gua de Metrologa
Encuesta de hbitos alimentarios

Variables socioeconmicas y de alimentacin de la
caracterizacin de las familias
*La gua de metrologa incluye los aspectos relacionados con las mediciones involucradas y el control de los instrumentos
que permites su realizacin: Minuta patrn, Temperaturas, Antropometra, Programa de calibracin.
1.3.5. En qu consiste el componente Talento Humano?

Consiste en el manejo de lo concerniente a la seleccin, contratacin, induccin y cualificacin del
equipo de talento humano de la UDS, pues la calidad de la atencin en una modalidad de
educacin inicial requiere:
Tener una proporcin adecuada del talento humano de acuerdo con la modalidad, segn,
el nmero de nios, nias y sus edades, o de familias atendidas, de acuerdo con lo
establecido en el estndar 31.
Contar con condiciones de bienestar y satisfaccin del equipo de trabajo que promuevan
un ambiente armnico y amable para todos quienes all conviven (equipo de talento
humano, nios, nias, familias, comunidad y representantes de la dems instituciones).
Tener un equipo conformado por personas con formacin y experiencia especfica o
relacionada con el trabajo con poblacin en primera infancia y con las atenciones que
deben prestarse en las modalidades, conforme lo establecido en el estndar 30.
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Garantizar que el equipo de talento humano est sensibilizado y participe de procesos de

cualificacin y actualizacin permanente, para el trabajo como agentes sociales y
culturales, facilitadores de cambio y transformacin de los adultos, nios, nias y sus
familias.

Teniendo en cuenta el ciclo general que se representa en la grfica 3, deben realizarse las
siguientes acciones:
Grfica 3 ciclo de componente Talento Humano
Establecer situacin
(caracterizacin talento
humano, necesidades de
cualificacin)
Hacer seguimiento y
evaluacin
Implementar el plan
Determinear personal
adicional requierido a
contratar
Definir el plan de
induccin y cualificacin
del talento humano
La revisin de la situacin del componente, en relacin a: proporcin de nios por adultos,

perfil del talento humano y de necesidades de cualificacin, y necesidad de personal adicional
a contratar, para lo cual se le sugieren los siguientes pasos:
-
Llevar a cabo con el equipo de la UDS actualmente contratado, la caracterizacin de

perfiles y el autodiagnstico sobre conocimientos y necesidades de formacin.
Para la caracterizacin tenga en cuenta el Anexo 2 Competencias, habilidades y funciones
del talento humano, para precisar su perfil acadmico, experiencia laboral, funciones o
cargo que desempea, las actividades que desarrolla y conocimientos sobre la atencin a
prestar en la modalidad; y contrastarlo con los requerimientos establecidos en los
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estndares No 30 y 31 para el talento humano en cuanto a perfil y proporcin respecto al

nmero de nios y nias.
Para el autodiagnstico indagar las necesidades en relacin con procesos generales para:
implementacin de la Ruta Integral de Atenciones RIA, trabajo con el nio y la nia, y
gestin de polticas entre otros temas. Es importante recordar que el talento humano
desarrolla directa e indirectamente al menos los siguientes aspectos: educacin inicial,
salud, alimentacin y nutricin, formacin y acompaamiento a las familias, fomento de
redes de apoyo, participacin infantil, proteccin de los nios y nias contra formas de
maltrato.
-
Analizar los talentos y recursos internos que tiene la propia EAS para llevar a cabo la
sensibilizacin y cualificacin, as como la oferta y las posibilidades existentes en el
entorno (entidades de salud, Secretaras de Educacin, entidades de educacin superior,
procesos formativos adelantados por las alcaldas, el Ministerio de Educacin, Ministerio
de Cultura, o el plan de cualificacin del talento humano que est gestionando la instancia
de articulacin responsable de la atencin integral a la primera infancia en el territorio).
Tener en cuenta el estndar 32, relacionado con la cualificacin del Talento Humano.
Si por las caractersticas de los grupos tnicos se requiere contratar talento humano
particular, debe tenerse en cuenta lo establecido en los estndares para estos casos, y
definir el personal requerido, su perfil de acuerdo con las particularidades de la atencin,
las funciones especficas para cada perfil; forma en que se desarrollarn los procesos de
seleccin, induccin y evaluacin del desempeo del personal, los formatos de evaluacin
de desempeo, y presentar todas estas especificaciones al Comit Tcnico Operativo para
su respetiva aprobacin.
Realizacin de jornadas de induccin y de sensibilizacin peridica, sobre funciones y

estndares de calidad para todo el equipo de talento humano. Se debe documentar tanto los
contenidos como los listados de asistencia. Estos procesos, adems de generar sentido de
pertenencia y compromiso, y fortalecer la capacidad tcnica de los equipos.
Desarrollo de los planes de cualificacin permanentes, para lograr paulatinamente la

idoneidad requerida del equipo humano de la EAS. Llevarlos a cabo con nfasis en educacin
de adultos, dilogo de saberes, aprendizaje significativo y metodologas activas, reflexivas,
participativas, flexibles y constructivas; coherentes con el enfoque pedaggico de desarrollo
humano. Propiciar en los participantes la autoevaluacin sobre las concepciones y prcticas,
y realizar acompaamiento a este proceso.
Generacin del sistema de documentacin y archivo de los procesos seleccin,

contratacin, formacin y evaluacin de todo el equipo de talento humano de acuerdo con lo
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establecido los estndares de talento humano. (Ver seccin correspondiente en Manual

Operativo correspondiente a la modalidad).
Seguimiento y evaluacin. Establecer de manera concertada con quienes hacen parte del
proceso, las formas de seguimiento a la implementacin del plan de cualificacin, seguimiento
y evaluacin de los logros obtenidos de acuerdo a los objetivos propuestos, y de ser posible
el impacto a largo plazo. Puede utilizarse estrategias tanto cuantitativas como cualitativas, de
autoevaluacin y de co-evaluacin. La primera (autoevaluacin) referida a la auto-reflexin
sobre los aprendizajes, cambios y movilizaciones logrados en cada participante. La segunda
(co-evaluacin) a la valoracin tanto del proceso vivido a lo largo de la formacin, como de los
cambios evidenciados por los otros participantes en relacin a cada persona en particular.
Definir con ellos algunos indicadores cualitativos y cuantitativos para cada caso y estructurar
los formatos e instrumentos que permitan recoger la informacin requerida para la evaluacin
peridica del plan. Definir tambin con ellos un espacio para reflexin sobre el quehacer
pedaggico, como los grupos de estudio trabajo GET.
1.3.6. En qu consiste el componente Proceso Administrativo

y de Gestin?
Consiste en el proceso de planeacin del manejo de los recursos (humanos, financieros, de
informacin, entre otros) que permitan realizar una gestin eficiente y transparente, que favorezca
el desarrollo de la modalidad, en procura de la sostenibilidad del servicio de educacin inicial.
Para que la EAS pueda cumplir adecuadamente con la prestacin del servicio de acuerdo con lo
establecido en los estndares de calidad y el contrato, su funcionamiento debe estar soportado
dentro de unos procesos administrativos documentados y acordes con la ley, as como contar con
informacin organizada y veraz que le permita tomar decisiones y generar de forma oportuna las
acciones pertinentes para la adecuada administracin de la modalidad.
Este componente incluye por tanto la estructuracin e implementacin de procesos relacionados
con:
Documentacin de existencia y representacin legal

Definicin de propsito social de la entidad
Gestin y manejo documental de la entidad
Evaluacin de la gestin de cada uno de los componentes de la atencin
Quejas y reclamos
Gestin contable y financiera
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Manejos y control de compras e inventarios.
La documentacin de existencia y representacin legal: Identificar los documentos que

acreditan su existencia y representacin legal, verificar los periodos de vigencia de los mismos,
su condicin legal y tributaria, garantizar que el objeto social a desarrollar incorpora los servicios
de educacin inicial para primera infancia y controlar su actualizacin a travs de una lista de
chequeo.
La definicin del propsito social de la entidad: Desde un ejercicio de reflexin participativo,

definir cul es el propsito social de la EAS (ratificando el compromiso con el desarrollo integral
de la primera infancia y la atencin a poblacin en mayores condiciones de vulnerabilidad), el
campo de accin, poblacin objetivo, metas a corto, mediano y largo plazo, y los principios y
valores que orientaran su gestin. A partir de ello estructurar un documento que incorpore y
defina los siguientes referentes de la gestin e identidad institucional: Misin, visin, principios,
valores, metas, objetivos y valor agregado que ofrece la EAS para la promocin y garanta de
los derechos de los nios y nias de primera infancia.
La gestin y manejo documental de la entidad: Disear e implementar un proceso de gestin

documental que permita contar con la informacin sobre los nios, nias, familias y/o
cuidadores, talento humano y su gestin administrativa y financiera.
En relacin con la informacin de la poblacin atendida y del talento humano, el procedimiento
de gestin documental debe contemplar los protocolos de confidencialidad de la informacin,
que a su vez permitan que el talento humano autorizado tenga acceso a la misma en el
momento que requiera adelantar alguna gestin propia de la modalidad, y debe contener las
acciones que adelantar la EAS para garantizar que esta informacin permanezca actualizada.
Es fundamental su responsabilidad como EAS con la actualizacin y diligenciamiento
permanente de la informacin en aplicativos que dan cuenta de la implementacin de la
Estrategia De Cero a Siempre, (especficamente en el Sistema de Informacin del ICBF).
Este procedimiento debe garantizar que la entidad cuenta con todos los soportes que permitan
verificar la correcta inversin de los recursos para la prestacin del servicio, as como garantizar
que la informacin est disponible para los supervisores u otras entidades de control que as lo
requieran.
Como parte del procedimiento elaborar listas de chequeo que permitan identificar de forma
rpida y clara, el contenido de cada carpeta o expediente.
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A partir de la definicin de este procedimiento, es necesario identificar en el Plan Operativo de

Atencin Integral -POAI, el manejo que le dar a los siguientes documentos claves de gestin y
definir para cada uno de estos, el perodo de actualizacin, responsable, ubicacin, contenido
de cada expediente, tiempo de conservacin y ubicacin de la informacin no vigente. A
continuacin se seala la informacin que debe hacer parte del archivo documental, entre otros:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Carpetas de la poblacin atendida

Informacin contable y tributaria de la
entidad
Informes tcnicos y administrativos con sus
soportes
Registros de cobertura (Listados de
asistencia, justificaciones de inasistencias)
Requisiciones y actas de entrega de
suministros (alimentacin, aseo y cafetera,
material didctico, dotacin)
Carpetas del talento humano
7. Actas de comit tcnico

8.
9.
10.
11.
12.
13.
Correspondencia
enviada
y
recibida,
relacionada con la prestacin del servicio
Preinscripciones y listas de espera
Soportes de mantenimientos preventivos y
correctivos
Informacin jurdica de la entidad y de la UDS
Informacin jurdica del convenio suscrito para
la operacin del servicio
Directorio de padres usuarios y/o cuidadores
(datos del beneficiario, direccin y telfonos de
contacto del adulto responsable
Nota: Es importante tener en cuenta que en el archivo debe reposar todas las evidencias de
cumplimento de los estndares, bien sea de forma fsica o digital.
La evaluacin de la gestin de cada uno de los componentes de la atencin: Como parte

de la estrategia de mejoramiento continuo, disear e implementar un proceso de evaluacin
que le permita valorar la gestin frente a cada uno de los componentes de prestacin del
servicio. Se debe tener en cuenta que este procedimiento debe contar con la participacin del
talento humano, las familias, los nios y nias y los actores de la comunidad.
La evaluacin debe realizarse como mnimo dos veces al ao y a partir de los resultados de la
misma, se debe elaborar un plan de accin que lleve a la EAS en el corto tiempo a mejorar los
aspectos que de acuerdo con los resultados de la evaluacin deban ser mejorados o
fortalecidos. Determinar los formatos que se van a utilizar y la forma cmo se van a
sistematizar los resultados. Estos deben ser presentados al Comit Tcnico Operativo del
contrato.
La definicin del mecanismo de quejas y reclamos sobre la prestacin del servicio: Es

de recordar que ste debe ser de fcil acceso a todos los usuarios, contemplando las
particularidades de la poblacin y de la modalidad (nivel de escolaridad, acceso tecnolgico y
distancias geogrficas entre otros). As mismo, es importante que se defina el protocolo para
la recepcin y manejo de las mismas, el cual debe establecer participantes del proceso,
procurando veedura de representantes de los padres de familia, frecuencia y tipos de
acciones a seguir (preventivas, correctivas, legales, entre otras).
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Establecer el procedimiento que se seguir para atender la queja o sugerencia y el

mecanismo para realizar el seguimiento correspondiente, y precisar el medio donde se llevar
el registro y control de estas situaciones (Libro, matriz, etc.).
La gestin contable y financiera: Una adecuada gestin contable y financiera permite que la
EAS haga un uso eficiente de los recursos asignados para la prestacin del servicio, facilita los
procesos de supervisin y brinda informacin e insumos de gran utilidad para el equipo
responsable de la administracin del servicio.
Lo anterior implica que se defina claramente de acuerdo al tipo y naturaleza de la EAS, sus
obligaciones frente a la normatividad contable y tributaria, y acorde con ello, defina los
procedimientos internos para dar cumplimiento a dichas obligaciones. Para ello es necesario
establecer como mnimo lo siguiente:
Rgimen tributario
Responsabilidades tributarias
Informacin contable a reportar (estados financieros o libro fiscal)
Independientemente de lo anterior, el manejo de los recursos del Estado implica que la EAS
debe garantizar que su informacin contable y financiera de cuenta de la correcta inversin de
los mismos, en el momento que los entes de control as lo requieran.
La EAS debe garantizar un manejo contable y presupuestal independiente por cada contrato
suscrito con el ICBF para la operacin de los servicios que presta, para esto debe tener en
cuenta que el POAI cuente con un presupuesto de ingresos y gastos, aprobado en Comit
Tcnico Operativo, el cual debe ser revisado peridicamente. Para la elaboracin de este
presupuesto se debe tener en cuenta las orientaciones y formatos establecidos en numeral
de gestin financiera del captulo de Costos del Manual Operativo y la Gua 2 Para la
Administracin y Gestin de las Entidades Administradoras de Servicios de educacin inicial.
El manejo y control de compras e inventarios: Para garantizar que la UDS cuenta de forma
oportuna y permanente con los elementos, insumos y materiales requeridos para la adecuada
prestacin del servicio, es de gran importancia que la EAS defina y documente el
procedimiento que llevar a cabo para el manejo y control de las compras e inventarios, que
incluya la identificacin de la necesidad, la adquisicin de bienes y suministros (material
didctico, elementos de aseo y cafetera, alimentos, papelera, dotacin, entre otros) y la
entrega y control de los mismos en la UDS o sede administrativa. Establecer los formatos que
utilizar, los responsables de cada actividad, periodicidad, la ruta de la informacin y los
tiempos de respuesta.
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En la tabla 6 se encuentra una sntesis de descripcin de los componentes del servicio, las
principales acciones que se deben realizar desde cada uno de ellos y los documentos especficos
de referencia por componente.
Los documentos marco que orientan todo el servicio son:
Estrategia de atencin integral a la primera infancia. Fundamentos polticos, tcnicos y de

gestin. Estrategia de Cero a Siempre,
Manuales Operativos de acuerdo con cada Modalidad de educacin inicial en el marco de una
atencin integral para la primera infancia.
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Tabla 7. Matriz de descripcin general de los componentes del servicio

Proceso/
Componente
Familia,
comunidad y
redes sociales
En qu consiste?
En el proceso de formacin y
acompaamiento a familias y en el
acompaamiento a comunidades,
para reflexionar sobre sus dinmicas
de interaccin con los nios y nias;
y adoptar nuevas prcticas de
crianza si es el caso, orientadas a
favorecer el desarrollo integral y a
crear
ambientes
enriquecidos,
seguros, protectores, incluyentes,
participativos y democrticos.
Qu acciones demanda?
Qu documentos sirven de referencia?
Elaboracin de plan general de formacin y

acompaamiento a familias de la UDS
Estructuracin de micro planes por subgrupos de
familias de UDS
Implementacin de plan segn modalidad del servicio
Convocatoria y sensibilizacin de padres y cuidadores
sobre propuesta pedaggica para los nios y nias.
Proceso
pedaggico y
educativo
En acciones pedaggicas
y de
cuidado cualificado, que impulsan el
desarrollo integral de los nios y
nias, llevadas a cabo desde un
proyecto pedaggico construido
participativamente,
segn
orientaciones
pedaggicas
nacionales
y
caractersticas
situacionales de la UDS y sus
contextos. Haciendo acopio del
juego la exploracin del medio, la
literatura y el arte.
La estructuracin participativa del proyecto pedaggico

que responda a caractersticas situacionales de la
UDS, e implementacin, definiendo:
Intencionalidades pedaggicas
Organizacin de los ambientes.
Mtodo pedaggico
Estrategias Pedaggicas
Planeacin pedaggica
Observacin y Seguimiento a los nios y las
nias.
Espacios para la participacin de las familias,
las maestras, los maestros y/o los agentes
educativos
Guas No. 5 y 6 Para la formacin y

acompaamiento a familias- Modalidad
Institucional y Modalidad Familiar
Instructivo 1 Para el diligenciamiento de la
Ficha de caracterizacin socio familiar V2
Anexo 3 Orientaciones Temticas y
Metodolgicas para la Formacin y
Acompaamiento a Familias
Gua 9 Gua orientadora para la formacin
para a las familias de nios y nias de
primera infancia con discapacidad
Publicacin 1 Proyecto Pedaggico
Educativo Comunitario- PPECOrientaciones pedaggicas para la
educacin inicial en el marco de la atencin
integral. MEN
Gua 12 Gua metodolgica para la
estructuracin del proyecto pedaggico,
modalidades de educacin inicial del ICBF
Gua 1 Para la compra de dotacin
modalidades de educacin Inicial
Publicacin
1
Proyecto
Pedaggico
Educativo Comunitario -PPECGua 8 Para la transicin de los nios y
nias en los servicios de primera infancia
del ICBF a la educacin formal (Grado
transicin)
Proceso/
Componente
Ambientes
educativos y
protectores
Salud ,
alimentacin y
nutricin
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En qu consiste?
En la construccin y gestin de
ambientes con condiciones fsica y
psicolgicas
protectoras
que
posibiliten bienestar, seguridad y
salubridad adecuadas a los nios y
nias en sus experiencias e
interaccin con otros. Contempla lo
correspondiente a espacios fsicos,
dotacin y el equipamiento, en
articulacin con el componente
proceso
pedaggico;
la
identificacin y mitigacin de riesgos
que pueden poner en peligro sus
vidas y su integridad, as como lo
relativo a cumplimiento de sus
derechos.
En la verificacin del acceso y el
ejercicio de los derechos de los
nios y las nias a seguridad social y
a todo los servicios que les
corresponden desde la gestacin; a
la creacin de hbitos saludables y a
la generacin de espacios con
condiciones
higinico
sanitarias
ptimas para la salud, y para el
suministro de una alimentacin
balanceada, oportuna, suficiente,
Diseo de acciones ldicas de autocuidado,

prevencin accidentes y seguridad
Plan de manejo ambiental sobre recuperacin de
residuos slidos y gestin y prevencin del riesgo
Identificacin y activacin de rutas de restablecimiento
de derechos en el territorio
Conformacin de redes de apoyo familiar comunitario e
institucional articuladas a componente familias
Verificacin permanente de cumplimiento de derechos
Acompaamiento a proceso de orientacin pedaggica
o psicosocial a familias
Notificacin de retiros y nueva ubicacin de nios y
nias de la UDS
Coordinacin de prestacin de servicio de salud, y

seguimiento a esas atenciones:
Consultas de crecimiento y desarrollo
Vacunacin
Promocin y prevencin de enfermedades
prevalentes- hbitos de vida saludables
Identificacin de alteraciones del desarrollo
Valoracin nutricional
Consultas prenatales
Barreras de acceso (seguimiento)
Gua Actualizacin del PPEC
Manuales 1 y 2 Manual operativo servicio de

educacin inicial, en el marco de una
Modalidad institucional y modalidad familiar.
Seccin Estndares de calidad
Gua 7 Para la prevencin y atencin de

accidentes y situaciones de emergencial,
modalidades de educacin inicial
Captulo 3 de este manual

Esquema de vacunacin
http://www.minsalud.gov.co/salud/Paginas/Esqu
emasdeVaunaci%C3%B3n.aspx
Gua 13 Gua tcnica para la metrologa

aplicable a los programas de los procesos
misionales de prevencin y proteccin del
ICBF
Proceso/
Componente
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En qu consiste?
variada y en condiciones de
inocuidad, segn su grupo de edad.
Talento
humano
Proceso
administrativo
y de gestin
En acciones dirigidas a humanizar y

flexibilizar la atencin, y a contar
con personal idneo (cualificado) y
suficiente para cada uno de los
componentes
del
servicio
de
educacin inicial en el marco de la
atencin integral.
En el diseo e implementacin de
herramientas que contribuyan a
asegurar una operacin eficiente y
transparente de las modalidades de
educacin inicial; en diseo de
estrategias de gerencia efectiva
Atencin no POS (seguimiento)

Servicio de alimentacin en la UDS
Elaboracin de Manual de Buenas Prcticas
Plan de saneamiento bsico
Derivacin de ciclo de men
Seguimiento nutricional
Diagnstico nutricional individual
Planes de intervencin nutricional
Educacin nutricional a las familias
Articulacin con entidades de salud
Elaboracin de plan de formacin nutricional a
familias, articulado a componente familia, comunidad y
redes
Evaluaciones de actividades de nutricin
Elaboracin de plan de cualificacin del talento
humano de la UDS
- Caracterizacin de perfiles del equipo de la UDS
- Autodiagnstico necesidades cualificacin del equipo
- Identificacin de recursos para cualificacin
Identificacin de necesidades de contratacin
Realizacin de jornadas de induccin y sensibilizacin
Implementacin, seguimiento y evaluacin de planes
de cualificacin
Generacin de sistema de documentacin y archivo
Documentacin de existencia y representacin legal
Definicin de propsito social de la entidad
Gestin y manejo documental de la entidad
Evaluacin de la gestin de cada uno de los
componentes de la atencin
Definicin de mecanismos de quejas y reclamos sobre
Manuales Operativos para cada Modalidad

de educacin inicial en el marco de una
Estndares 30 y 31 de talento humano;
Anexo 2 Competencias, habilidades y

funciones del talento humano
Gua No. 2 Para la Administracin y Gestin

de las Entidades Administradoras de
Servicios de educacin inicial.
Manuales Operativos para cada Modalidad
de educacin inicial en el marco de una
atencin integral para la primera infancia;
Proceso/
Componente
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En qu consiste?
para optimizacin de recursos y
sostenibilidad
del servicio; en
manejo de informacin de calidad,
veraz
y
oportuna,
tcnica
administrativa y financiera para la
toma de decisiones
prestacin del servicio

Gestin contable y financiera
Manejo y control de compras e inventarios
cap. gestin financiera y anexo de costos de

referencia
Formato 3 Informe financiero para las
modalidades centro de desarrollo infantil y
familiar
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Captulo 2
Orientaciones para el diseo del POAI
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2. Orientaciones para el diseo, implementacin

y evaluacin del POAI
Dado el proceso de transicin tcnica, administrativa, operativa y financiera de las Entidades
Administradoras del Servicio (EAS) frente a la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral
a la Primera Infancia, tanto el diseo como la implementacin de los diferentes componentes del
POAI se desarrollarn de acuerdo con las condiciones especficas de la modalidad y unidad de
servicio que se implementa. Su desarrollo cubre las siguientes fases ilustradas en la grfica 4 y
descritas a continuacin.
Grafica 4 Fases para el desarrollo del POAI
Recoleccin preliminar
de informacin de cada
componente
Seguimiento y
evaluacin del POAI
Implementacin del
POAI
Diagnstico situacional
general
Elaboracin del Plan

Operativo de Atencin
Integral- POAI
Recuerde: El diseo, implementacin y evaluacin del POAI es un proceso de organizacin sistemtico,

dinmico y cclico, que se define en el marco de las caractersticas territoriales y de los usuarios
especficos de la modalidad y unidad de servicio, los qu, cmo, cundo, dnde, con quin y con qu,
llevar a cabo los procesos de los componentes: familia, comunidad y redes sociales; proceso pedaggico
y educativo; salud y nutricin; talento humano; ambientes educativos y protectores, proceso
administrativo y de gestin; que va a desarrollar la EAS o UDS con su equipo de trabajo, en funcin del
desarrollo integral de las nias y los nios, la garanta de derechos y el logro de las realizaciones.
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2.1. Cmo realizar la primera fase: recoleccin de

informacin bsica por componentes?
En la siguiente tabla se relaciona la informacin bsica por componente que se debe recoger y el
instrumento a utilizar, como insumo para realizar el diagnstico situacional general.
Tabla 8. Recoleccin previa de informacin bsica por componentes

Proceso/
Componente
Familia,
comunidad y
redes sociales
Proceso
pedaggico y
educativo
Qu informacin recoger?
Informacin de perfiles individuales y grupales

valoracin del desarrollo de nios y nias de la UDS
Formato 1A Modulo complementario

de discapacidad
de
Hbitos y prcticas de vida saludables

Informacin de organizaciones y redes de prestacin de
servicios de salud del territorio cercano.
Informacin de caracterizacin de familias nios y nias
sobre:
Situacin y necesidades de salud
Hbitos alimentarios
Valoracin inicial de estado nutricional de nios y nias
Atencin nutricional y de vacunacin
Atencin de consulta crecimiento y desarrollo
Talento
humano
Formato 1 Ficha de caracterizacin

sociofamiliar V2
Informacin de caracterizacin de familias nios y nias

sobre:
Prcticas de crianza, nutricin, salud, condiciones de
saneamiento, situaciones traumticas para familia
Salud y
nutricin
Con qu instrumentos?
Informacin sobre:
Perfil del talento humano de la UDS
Necesidades e intereses de cualificacin del talento
humano
Necesidades de nuevas contrataciones
Oferta de instituciones o instancias gubernamentales de
cualificacin en el territorio
Informacin sobre
- Rutas de atencin y de restablecimiento de derechos
existentes en el territorio
Ambientes
educativos y
protectores
Posibles afectaciones de los entornos por inundacin del

sector por inundacin o remocin en masa no mitigable,
fuera de entornos contaminantes, redes de alta tensin,
vas de alto trfico, rondas hidrulicas, rellenos sanitarios
o botaderos, cercanas de batallones
Publicacin 2 Escala de valoracin

Cualitativa de Desarrollo Infantil
sociofamiliar V2
sociofamiliar V2
Publicacin 2 Escala de valoracin
Cualitativa de Desarrollo Infantil
Sistema Metrix para valoracin de

estado nutricional
Matriz de recoleccin de informacin

de talento humano (diseado por EAS
Instrumento de autoevaluacin de
necesidades de formacin (diseado
por EAS)

sociofamiliar V2
Informacin de caracterizacin de familias, nios y nias
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Proceso/
Componente
Qu informacin recoger?
sobre:
Prcticas de crianza que vulneran derechos
Informacin sobre situacin de los subprocesos:
- Documentacin de existencia, representacin legal y
propsito social
- Gestin y manejo documental
- Evaluacin del servicio
- Quejas y reclamos
- Contable y financiero
- Manejo y control de compras e inventarios.
Con qu instrumentos?
Proceso
administrativo
y de gestin
Lista de chequeo de cumplimiento de

estndares de calidad y de situacin
de subprocesos (diseado por cada
EAS)
2.2. En qu consiste la segunda fase: diagnstico

situacional?
El diagnstico situacional, es un ejercicio de anlisis realizado con las familias, los nios y nias,
las organizaciones de la comunidad y equipo de la unidad de servicio, con una mirada ecosistmica desde el entorno ms prximo y cercano hasta el ms amplio de los participantes, que
incluye los aspectos representados en la grfica 5 y descritos ms adelante.
Grafica 5 Aspectos del diagnstico situacional
4. Caracterizacin del territorio
2. Caracterizacin de los nios,

nias y familias beneficiarias
3. Caracterizacin de las
condiciones de l a prestacin del
servicio
1. Identificacin de sentidos y
comprensiones sobre infancia familia
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Por permitir conocer las comprensiones existentes sobre las nias y los nios en primera infancia,
las prcticas que de ellas se desprenden, la situacin en cuanto al estado de las realizaciones de
los derechos de los nios y las nias, las condiciones de los entornos y las caractersticas de los
contextos (capacidades y necesidades); el diagnstico situacional se constituye en el punto de
partida o lnea base para la elaboracin de un POAI que pretende ir gradualmente generando
mejoras y cambios en las prcticas y en las condiciones presentes en los entornos, para el logro de
la atencin integral a la primera infancia. De igual manera se proyecta como la lnea de base contra
la cual se podr contrastar luego los logros del POAI y el impacto que a largo plazo tenga en el
desarrollo integral de los nios y las nias y en las condiciones del territorio. Este diagnstico
situacional permite identificar las prioridades de cada componente del POAI.
Aunque pueden existir diversas maneras de realizar diagnsticos situacionales, en este proceso se
ha optado por el Diagnstico situacional participativo, por apostarle a la construccin colectiva
con la comunidad (padres, familias, nios y nias, vecinos y entidades pblico y privadas,
involucradas en el trabajo por la primera infancia), y por facilitar el dilogo de saberes comunitarios
e institucionales. (La forma de llevarlo a cabo se describe en detalle en el Anexo 1 Taller de
construccin del diagnstico situacional para el plan operativo de atencin integral POAI-). Este
incluye los siguientes componentes.
1. Identificacin de los sentidos y comprensiones sobre primera infancia, infancia, familia y
otros, en el contexto cercano: Orientado a la identificacin y la auto-reflexin de concepciones y
representaciones sobre primera infancia y familia de los participantes, desde categoras socioculturales como creencias y algunas pautas de crianza, propias de la cultura de los municipios
donde se estn atendiendo los nios y sus familias (grupos tnicosafro, Rrom, raizales).
Es a partir de la comprensin del ideal o imaginario colectivo que tenga la comunidad educativa
acerca de la primera infancia y de la forma como es asumida en las diversas culturas y los otros
grupos tnicos, que se pueden hacer lecturas con miradas crticas que favorecen identificar
aquellos aspectos a fortalecer o a enriquecer para robustecer la capacidad de stas para
reconocer y brindar acogida a las nias y nios en este momento del ciclo vital, a las mujeres
gestantes y madres en perodo de lactancia y asegurar las condiciones que en los entornos
cotidianos favorecen su desarrollo integral.
2. Caracterizacin de familias, nios y nias usuarias de la unidad de servicio: Orientado a
la reflexin de quines son, dnde estn y qu condiciones especiales de vida, necesidades,
capacidades, intereses, prcticas y fortalezas que tienen las familias, nios, nias mujeres
gestantes y madres en perodo de Lactancia usuarias de la unidad de servicio (ver grfica 6), a
partir del consolidado de: 1) Formato 1 Ficha de caracterizacin socio familiar V2, Formato 1A
Modulo complementario de discapacidad y Publicacin 2) Publicacin 2 Escala de valoracin
cualitativa del desarrollo infantil, desde el nacimiento hasta los seis aos.
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Necesidades
Familia
Nios
Fortalezas
Nias
Conocimientos
y capacidades
Prcticas
Grafica 6. Aspectos bsicos para caracterizacin de nios, nias y familias

El primer instrumento permite conocer las condiciones materiales de vida, y los estados en los que
se encuentran el nio, la nia y sus familias, es decir, las relaciones del nio y la nia en su familia,
las caractersticas del desarrollo, su estado de salud y nutricin y las del grupo infantil al cual
20
pertenecen, que facilita el conocimiento de la realidad en que viven los nios y las nias. Es un
instrumento que se utiliza con intencin educativa de promover entre los adultos, a travs del auto
diagnstico, el conocimiento sobre las caractersticas y situacin de sus nios y nias, y la
comprensin de la multicausalidad de su desarrollo integral. En este sentido permite planear tanto
las acciones con los nios y nias como el trabajo de formacin de las familias y tambin aporta
elementos al diagnstico de las necesidades de cualificacin del talento humano.
El segundo formato, incluye indicadores para observar los procesos psicolgicos ms importantes
que definen la manera de estar en el mundo de los nios y nias, en las relaciones que establecen
consigo mismo, con los dems y con el medio que nos rodea.
La informacin y anlisis de estos dos instrumentos permitir no solo tener una idea clara y
cercana de quines son los nias, nios y sus familias, cul es la realidad que viven y cules son
los determinantes que estn a la base de su situacin. Al mismo tiempo podr identificar casos de
nios, nias y familias que por tener situaciones especiales requerirn ser remitidos a servicios
especializados de otros aliados, lo cual permitir visualizar acciones, requerimientos,
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oportunidades y posibilidades para potenciar el desarrollo integral de los nios y las nias de las
modalidades a cargo de la EAS.
3. Caracterizacin de las condiciones de prestacin del servicio en la unidad: Orientado a

identificar la situacin de prestacin del servicio. Para ello se retoma y analiza la informacin
previamente recogida sobre la autoevaluacin frente a la implementacin de los estndares de
calidad para la prestacin del servicio, segn cada modalidad de atencin; la del anlisis de
situacin del componente de talento humano y la del componente proceso administrativo y de
gestin. Este anlisis permitir establecer los retos y acciones de mejoramiento que debe adelantar
en el servicio para alcanzar en un tiempo determinado los estndares de calidad que propone la
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia y contar con los insumos para los procesos de
supervisin y acompaamiento.
4. Caracterizacin del territorio cercano a la unidad de servicio: Dirigido a hacer visibles,
desde un ejercicio cartogrfico, los espacios, actores y sus acciones en torno a primera infancia; el
tipo de relaciones y articulaciones de lo identificado, con las atenciones y componentes del POAI,
para establecer diagnsticos y priorizar necesidades como base para diseo de todo el POAI. En la
tabla de la pgina siguiente se encuentra una sntesis de los componentes, objetivos, la forma,
insumos y documentos de referencia correspondientes para el diagnstico situacional.
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Tabla 9. Matriz diagnstico situacional general para el POAI

Proceso/
Componente
Objetivo
Diagnsticoidentificacin de
sentidos y
comprensiones
sobre infancia y
familia
Identificar algunos sentidos y comprensiones sobre

estos conceptos en el contexto cercano, a partir de
identificacin y la auto-reflexin de concepciones y
representaciones de los participantes sobre categoras
socio-culturales (creencias y algunas pautas de crianza
propias de la cultura propia de los municipios donde se
estn atendiendo
A.
los nios y sus familias.
DiagnsticoCaracterizacin
familias, nios y
nias usuarias
Conocer las caractersticas de las familias, de sus

ambientes y prcticas de crianza adems de la garanta
de los derechos y de las caractersticas de desarrollo de
los nios y nias a ser atendidos por la modalidad.
DiagnsticoCaracterizacin
prestacin del
servicio
Conocer fortalezas y retos de la prestacin del servicio
Cmo?
Con qu insumos?
Mediante taller participativo de

diagnstico situacional
Los recogidos en el taller
Mediante taller participativo de

diagnstico situacin, con
insumos de informacin
previamente recogida.
Informacin previamente recogida de

componentes:
- familias, comunidades y redes
- salud y nutricin
- ambientes educativos y protectores
Mediante Taller participativo de

diagnstico situacin, con
insumos de informacin
previamente recogida

componentes:
- talento humano
- Proceso administrativo y de gestin
Qu documentos sirven de
referencia?
Anexo 1 Taller para la construccin del

diagnstico situacional para el plan
operativo de atencin integral- POAI.

Ficha de Caracterizacin Sociofamiliar V2

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Proceso/
Componente
Objetivo
I. Visibilizar espacios y sus caractersticas; actores, tipo

de relaciones y articulaciones, con las atenciones y
Diagnsticocomponentes del POAI las implicaciones y valores que
Caracterizacin del
tienen las caractersticas de los sujetos (nios, familias,
territorio cercano
comunidad, instituciones), para precisar situaciones,
priorizar necesidades y acciones pertinentes.
Cmo?
Qu documentos sirven de
referencia?
Con qu insumos?
Mediante ejercicio cartogrfico

de taller participativo de
diagnstico situacional

componente
- Ambientes educativos y protectores
Lo recogido en el ejercicio del taller

Ruta Integral de Atenciones RIA
Formato 2 Acta de concertacin con
comunidades tnicas
Plan de Atencin Integral -PAI Territorial
GESTON PARA LA ATENCIN INTEGRAL

A LA PRIMERA INFANCIA
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GUA ORIENTADORA N 10
Diseo e implementacin del Plan Operativo para la
Atencin Integral
2.3. Cmo realizar la tercera fase: diseo del plan

operativo de atencin integral?
Para disear el Plan Operativo es necesario retomar la informacin procesada en el diagnstico
situacional, empezando por las prioridades identificadas por cada una de las atenciones de los
estructurantes de la atencin integral que plantea la RIA, y ubicarlas en el componente de servicio
desde el cual se pueden trabajar de la siguiente forma:
Las de cuidado y crianza, en el componente de familia comunidad y redes sociales.

Las de educacin inicial, recreacin, ejercicio ciudadana y participacin, en el componente
de proceso pedaggico y educativo.
Las de salud, alimentacin y nutricin, en el componente de salud y nutricin.
A partir de ello definir participativamente las metas que segn la situacin diagnosticada se
proponga para cada componente durante el ao en curso. Establecer las estrategias (en los casos
que ameriten) y las acciones a llevar a cabo. Definir los tiempos, los recursos (humanos y/o fsicos
y econmicos), los responsables y la forma y tiempo para seguimiento a la implementacin del plan
y evaluacin de logros.
Nota: Para este ejercicio es necesario tener en cuenta las orientaciones dadas en el apartado de
descripcin de componentes del servicio del captulo 1. Consigne su plan general de manera
sinttica en un formato tipo el que se muestra a continuacin en la Tabla 10, o en uno igualmente
muy breve diseado por la EAS.
Para los componentes familia, comunidad y redes sociales, y proceso pedaggico y educativo,
desarrollar en un documento aparte, el plan de formacin y acompaamiento a familias y el
proyecto pedaggico, segn las orientaciones de las guas correspondientes.
Tabla 10 Modelo para consignar el POAI

Componentes POAI/
atenciones
Objetivos/
metas
Estrategias
Componente familia,
comunidad y redes sociales
(cuidado y crianza)
Componente proceso
pedaggico y educativo
(educacin inicial, recreacin,
ejercicio ciudadana y
participacin)
Componente salud y
nutricin (salud,
alimentacin y nutricin)
Acciones
Tiempos
(fechas)
Recursos
(humanos,
fsicos,
econmicos
Responsables
Seguimiento y
evaluacin

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Atencin Integral
Componentes POAI/
atenciones
Objetivos/
metas
Estrategias
Componente talento
humano
Componente ambientes
educativos y protectores
educacin inicial)
Componente proceso
administrativo y de gestin
Acciones
Tiempos
(fechas)
Recursos
(humanos,
fsicos,
econmicos
Responsables
Seguimiento y
evaluacin
2.4. Cmo realizar la cuarta fase: implementacin del

POAI?
En la cuarta fase, de implementacin, se requiere llevar a cabo las acciones que han sido
diseadas en el POAI para cada uno de los componentes del servicio, realizando con el apoyo de
los referentes de Primera Infancia y del SNBF, la gestin y planeacin correspondiente en el
territorio, con las dems entidades responsables de las atenciones sealadas en la RIA. La
implementacin del POAI consiste en la prestacin misma del servicio de acuerdo con lo planeado
y en concordancia con lo establecido en el Manual Operativo para cada Modalidad de Atencin.
2.5. Cmo realizar la quinta fase: seguimiento

evaluacin del POAI?
Es necesario llevar a cabo el seguimiento de manera simultnea a la implementacin, mediante

reuniones peridicas de revisin y anlisis del cumplimiento o no de las acciones planteadas en el
plan, y la realizacin de los ajustes requeridos. Para evaluar el POAI, se precisa identificar los
logros obtenidos en relacin a los objetivos propuestos para cada uno de los componentes
incluidos en el POAI, as como al cumplimiento de las actividades desarrolladas. Para esta
evaluacin debe contarse con la retroalimentacin de los nios y nias, de las familias, las
entidades territoriales, los equipos de trabajo de la EAS, y los equipos de seguimiento y de
asistencia tcnica del ICBF, que permitan tanto anlisis cualitativos como cuantitativos del servicio.
Tras el primer diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del POAI, anualmente se deber
ajustar el POAI del nuevo perodo. Para ello se tendr en cuenta la insercin o retiro de nios,
nias y familias y los cambios en las condiciones de las mismas, as como los cambios en la
situacin de todos los componentes del servicio.
Un aspecto importante es contar con informacin actualizada sobre los nios y nias que permita
realizar el seguimiento a los indicadores priorizados por la Estrategia.

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Atencin Integral
Captulo 3
Informacin complementaria

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Atencin Integral
3. Informacin complementaria
3.1. Cmo funciona el sistema de salud
Se presenta a continuacin una breve explicacin sobre los principales conceptos y mecanismos
bsicos relativos al sistema de salud: principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
aseguramiento, rgimen subsidiado y contributivo, plan obligatorio de salud POS, atencin Integral
a las enfermedades prevalentes de la infancia - AIEPI.
Principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud: Universalidad, solidaridad,
igualdad, obligatoriedad, prevalencia de derechos, enfoque diferencial, equidad, calidad,
participacin social, libre escogencia, corresponsabilidad, irrenunciabilidad, intersectorialidad,
21
atencin preferente y diferencial para adolescencia y primera infancia
Aseguramiento en salud: Es el mecanismo formal de afiliacin a un plan de beneficios cuyos
responsables son la Entidades Promotoras de Servicios de Salud (EPS), el cual busca proteger
o amparar a una persona o familia de algunos riesgos especficos en salud, articular los
servicios para garantizar el acceso efectivo, y garantizar la calidad en la prestacin de los
servicios de salud. Partiendo de la capacidad de pago una persona o familia puede estar
vinculada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, en el Rgimen Contributivo o en el
Rgimen Subsidiado.
Rgimen Subsidiado: Es el mecanismo de acceso a los servicios establecidos en el Plan
Obligatorio de Salud (POS) a travs de un subsidio total, ofrecido por el Estado, para la
poblacin con menos ingresos en el pas y los trabajadores informales, sin capacidad de pago.
Tienen derecho a acceder al rgimen subsidiado las personas clasificadas en los niveles 1, 2 y
3 del SISBEN.
Plan Obligatorio de Salud (POS) : Es el mecanismo que posibilita que todo afiliado al
Sistema General de Seguridad Social en Salud pueda gozar efectivamente del derecho a la
salud, y de ser necesario, de la atencin con una serie de tecnologas en salud a las que tiene
acceso, por parte de las Entidades Promotoras de Salud, a travs de su red de prestadores. A
partir del 1 de Julio de 2012 todos los colombianos, sin importar el rgimen al que se
encuentren afiliados, pueden acceder al mismo Plan Obligatorio de Salud, el cual se encuentra
en vigencia a travs del acuerdo 029 de la Comisin de Regulacin en Salud.
22
21
Ley 1438 del 19 de Enero de 2011 Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y
se dictan otras disposiciones.
22
Acuerdo 029 de 2011 Por el cual se sustituye el acuerdo 028 de 2011 que define, aclara y actualiza integralmente el Plan
Obligatorio de Salud

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Atencin Integral
A qu se refiere la atencin preferente y diferencial para la infancia y la adolescencia: A la

garanta que tienen los nios, nias y adolescentes de prevencin efectiva, deteccin temprana
y tratamiento adecuado de las enfermedades, de acuerdo con el ciclo de vida en el que se
encuentren. Igualmente hace referencia a la gratuidad de servicios para la poblacin de nios y
nias con discapacidad y con enfermedades catastrficas certificadas que se encuentre en el
SISBEN 1 y 2. Esta disposicin est descrita en un apartado especial y diferenciado del Plan
Obligatorio de Salud y fue establecida a travs de la Ley 1438 de 2011, que reform el Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
Tambin hace referencia a la gratuidad, en el caso de los servicios para rehabilitacin fsica y
mental de los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia fsica o sexual y de todas las
formas de maltrato, que estn certificados por la autoridad competente, sin importar el rgimen
de afiliacin. Estos servicios sern diseados e implementados garantizando la atencin integral
para cada caso, hasta que se certifique mdicamente la recuperacin del nio, nia o
adolescente.
En caso de posible vulneracin de derechos, maltrato o descuido, las Entidades Promotoras de
Salud (EPS) e Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) debern notificar al ICBF, a las
comisaras de familia o, en su defecto, a los inspectores de polica o las personeras
municipales o distritales, los casos en que pueda existir negligencia de los padres o adultos
responsables en la atencin de los nios nias y adolescentes.
AIEPI: La Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la infancia (AIEPI) es una
estrategia para mejorar la salud de los nios y nias menores de 6 aos a travs de la
integracin de servicios de salud. Esta estrategia est orientada a la creacin y fortalecimiento
de redes de atencin del sector salud, agentes comunitarios y otros sectores involucrados en la
atencin a la primera infancia.
Los objetivos de la estrategia AIEPI son:
Reducir la mortalidad en los nios y nias menores de 6 aos, especialmente la causada por
neumona, diarrea, malaria, tuberculosis, dengue, meningitis, maltrato, trastorno nutricional y
enfermedades prevenibles por vacunas, as como sus complicaciones.
Reducir la incidencia y/o gravedad de los episodios de enfermedades infecciosas que
afectan a los nios, especialmente neumona, diarrea, parasitosis intestinal, meningitis,
tuberculosis, malaria, as como sus complicaciones.
Garantizar una adecuada calidad de atencin de los nios y nias menores de seis aos
tanto en los servicios de salud como en el hogar y la comunidad.
Fortalecer aspectos de promocin y prevencin en la rutina de la atencin de los servicios de
salud y en la comunidad.
Por otro lado, AIEPI reconoce que el trabajo que se ha venido desarrollando en los servicios de
salud tiene un impacto limitado, si no se considera que la madre y la familia tienen un papel vital
en la recuperacin, el mantenimiento y proteccin de la salud del nio y de la nia en el hogar,
para reducir la mortalidad y morbilidad de la niez.

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Promocin y prevencin: Este proceso busca proporcionar a las poblaciones los medios
necesarios para mejorar la salud y tener un mayor control sobre la misma, mediante la
intervencin sobre los determinantes de la salud y sobre la reduccin de brechas en la atencin.
Este proceso se lleva a cabo mediante, la creacin de ambientes favorables para la salud, el
fortalecimiento de la accin y participacin comunitaria, el desarrollo de actitudes personales
saludables y la reorientacin de servicios de salud. Por los mecanismos de funcionamiento
comunitario de este proceso, es necesario una slida articulacin intersectorial para garantizar
una movilizacin social y as transformar las condiciones de salud de los nios, las nias y sus
familias.
Cmo se realiza la articulacin: Los mecanismos de articulacin parten de la identificacin de
las diferentes entidades involucradas en los tres procesos: de afiliacin, de atencin en salud y
de promocin y prevencin. Requiere conocer el papel y el profesional de contacto de cada una
y construir as un directorio, que facilite la gestin de la atencin de los nios y las nias en los
servicios de salud.
Notificacin: El ejercicio de denunciar la negacin de un servicio de salud debe estar presente
en las guas y protocolos que para tal fin construya la EAS en el marco del POAI. En este
apartado es necesario identificar cules son las autoridades competentes en cada territorio para
realizar la notificacin de la negacin o irregularidades en la prestacin de un servicio de salud,
como por ejemplo la secretaria de salud municipal, las delegaciones de la superintendencia
nacional de salud, las defensoras del pueblo, entre otras.
A continuacin se presenta un esquema de los actores involucrados en cada uno de los procesos
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, como punto de partida para organizar estas
rutas de manera particular y el directorio, con nombres, direcciones y telfonos de ubicacin de los
directos responsables en cada proceso.
Grafica 7 Actores del proceso de prestacin de servicio en salud

CENTRO DE SALUD
HOSPITALES DE I, II Y III TERCER NIVEL DE
ATENCIN
Modalidad
CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS
REFERENTE DE PRIMERA INFANCIA SECRETARIA DE

SALUD (Municipal. Departamental o Distrital)
EPS RGIMEN SUBSIDIADO ATENCIN AL USUARIO

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Atencin Integral
Grafica 8 Actores del proceso de promocin de la salud y prevencin de la

enfermedad
HOSPITAL CONTRATACIN DE PYP
PROMOTORES
DE SALUD
Modalidad
REFERENTE DE SALUD PBLICA SECRETARIA

DE SALUD (DEPARTAMENTAL. MUNICIPAL O
DISTRITAL)
REFERENTES DE ESTRATEGIA AIEPI
3.2. Cmo evala el estado nutricional de los nios y

nias?
En la prestacin del servicio tenga en cuenta la aplicacin de la Gua tcnica para la metrologa
aplicable a los programas de los procesos misionales de prevencin y proteccin del ICBF
desarrollada por la Direccin de Nutricin del ICBF, la cual tiene como objetivo: Establecer las
actividades para el control metrolgico y los procesos de medicin durante el servicio prestado en
la atencin de nutricin y alimentacin en los programas institucionales a travs de las actividades
de entrega de alimentos, en las cantidades definidas en la minuta patrn, el control de la
temperatura de recibo de materia prima, almacenamiento y preparacin de alimentos y las tomas
de mediciones antropomtricas de peso y talla.
Lleve a cabo la recoleccin y registro de informacin inicial de la valoracin nutricional de los nios
y nias de su modalidad utilizando los indicadores de valoracin antropomtrica (que obtienen por
medio de la puntuacin del Z score) segn el grupo etario planteados por la resolucin 2121 del
2010 Por la cual se adoptan los patrones de crecimiento publicados por la Organizacin Mundial
de la Salud en el 2006 -2007, para los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos de edad y se
dictan otras disposiciones.
Indicadores para la valoracin antropomtrica de los nios, nias menores de dos aos: a
nivel individual debe utilizar el ndice de masa corporal como indicador trazador para identificar la
malnutricin ya sea por el dficit y el exceso de peso, el cual sirve como instrumento para
encaminar acciones de forma rpida y que determinaran la atencin de los usuarios.

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Atencin Integral
Para identificar el dficit de peso el indicador trazador para este grupo de edad, es el de peso para
23
la edad ; es importante tener en cuenta adicionalmente el indicador peso para la talla, en el
momento de realizar intervenciones con el fin de evitar eventos adversos como lo es el sobre peso
u obesidad. El dficit se confirma cuando el z score es menor a -<1DE.
Tabla 11. Puntos de Corte y denominacin de indicadores.

INDICADOR
Peso/
(P/E)
Edad
Peso/Talla
(P/T)
PUNTO DE CORTE
DENOMINACIN
-2 a < -1
Riesgo de peso bajo para la edad.
< -2
Peso bajo para la edad o desnutricin global.
< -3
Peso muy bajo para la edad o desnutricin global severa.
-2 a < -1
Riesgo de peso bajo para la talla
< -2
Peso bajo para la talla o desnutricin aguda
< -3
Peso muy bajo para la talla o desnutricin aguda severa
Indicadores para la valoracin antropomtrica de los Nios y nias de dos a 4 aos 11

meses (2 a 4 aos once meses): el indicador trazador para identificar el dficit de peso en este
grupo de edad es el de peso para la talla. El dficit se confirma cuando el z score es menor a <1DE.
Puntos de Corte y denominacin de indicadores.
INDICADOR
Peso/Talla
(P/T)
PUNTO DE CORTE
DENOMINACIN
-2 a < -1
Riesgo de peso bajo para la talla
< -2
Peso bajo para la talla o desnutricin aguda
< -3
Peso muy bajo para la talla o desnutricin aguda severa
Los datos antropomtricos debern ser registrados en las planillas y sistematizados, para realizar
el reporte en la periodicidad establecida por el ICBF. Dentro del Sistema de Informacin Misional
de Primera Infancia se contar con el modulo respectivo del seguimiento nutricional, el cual se
estar entregando a las entidades contratistas y se realizara un proceso de capacitacin para el
registro de la informacin.
23
Resolucin 2121 del 2010 Por la cual se adoptan los patrones de crecimiento publicados por la Organizacin Mundial de
la Salud en el 2006 -2007, para los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos de edad y se dictan otras disposiciones

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Atencin Integral
1. Frente a los casos detectados de malnutricin, deber realizar el siguiente proceso al interior
de la entidad.
Grafica 9. Flujograma de atencin para los casos de desnutricin

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Documentos de referencia
A continuacin se presentan los manuales, guas, instructivos, anexos y formatos que se
relacionan con el POAI que sirven como documentos de referencia y apoyo. Para poder acceder a
estos documentos y respectivas actualizaciones ingrese a la pgina web del ICBF al siguiente
vnculo en donde podr descargarlos de la pgina web del ICBF www.icbf.gov.co / bienestar /
primera infancia / centro de documentacin.
Documento marco para el proceso

Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategia de Cero a Siempre.
Manuales
Manual 1
Manual operativo servicio de educacin inicial, cuidado y nutricin, en el marco de

una atencin integral para la primera infancia. Modalidad Institucional
Manual 2
Manual operativo servicio de educacin inicial, cuidado y nutricin, en el marco de

una atencin integral para la primera infancia. Modalidad Familiar
Manual 5
Manual aplicativo sistema de informacin Cuntame
Publicaciones
Publicacin 1. Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario PPECPublicacin 2. Escala de valoracin cualitativa del desarrollo infantil. Desde el nacimiento hasta
los seis aos
Guas orientadoras
Gua 1
Gua 2
Para Compra de dotacin modalidades de educacin inicial

Para la administracin y gestin de las entidades administradoras de servicios
(EAS) de educacin inicial.

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Gua 3
Gua 5
Gua 6
Gua 7
Gua 8
Gua 9
Gua 10
Gua 11
Gua 12
Gua 13
Para la generacin y/o refuerzo de capacidades de administracin y gestin:

Fundamentos para el diseo y la implementacin del modelo de asistencia tcnica
para el componente de administracin y gestin
Para la formacin y acompaamiento a familias- Modalidad Institucional
Para la formacin y acompaamiento a familias Modalidad Familiar
Para la prevencin y atencin de accidentes y situaciones de emergencia,
modalidades de educacin inicial
Para la transicin de los nios y nias de los servicios de primera infancia del ICBF
a la educacin formal (Grado de Transicin)
Gua orientadora para la formacin a familias de nios y nias con discapacidad
Gua para la construccin del Plan Operativo para la Atencin Integral -POAI
Gua pedaggica de Fiesta de la Lectura Lenguajes expresivos en el desarrollo
infantil temprano.
Gua metodolgica para la estructuracin del proyecto pedaggico, modalidades de
educacin inicial del ICBF
Gua tcnica para la metrologa aplicable a los programas de los procesos
misionales de prevencin y proteccin del ICBF
Instructivos
Instructivo 1. Para el diligenciamiento de la ficha de caracterizacin sociofamiliar
Anexos
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Taller de construccin de diagnstico situacional para el plan operativo de

atencin integral -POAI
Competencias, habilidades y funciones del talento humano
Orientaciones temticas y metodolgicas para la formacin y acompaamiento a
familias
Formatos
Formato 1.
Formato 1A.
Formato 2.
Ficha de caracterizacin sociofamiliar V2

Mdulo complementario de discapacidad- Ficha de caracterizacin sociofamiliar V2
Acta de concertacin con comunidades tnicas

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Atencin Integral
Siglas
AIEPI: Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
CDI: Centro de Desarrollo Infantil.
EAS: Entidad Administradora de Servicios.
EPS: Entidad Promotora de Servicios de Salud.
HCB: Hogar Comunitario de Bienestar
IPS: Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
PAI: Plan de Atencin Integral.
PAIPI: Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia
POAI: Plan Operativo para la Atencin Integral.
PPEC: Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario.
RIA: Ruta Integral de Atenciones.
SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar
UDS: Unidad de Servicio
ANEXO: NATURALEZA DE LOS CAMBIOS

tem
Modif.
1
2
3
4
Nombre del tem

Nombre del
documento
Bandera institucional
Tabla de contenido
Estructura
5
6
Captulo 1
Descripcin del Cambio

Se cambia de Gua orientadora No. 1 Plan Operativo para la Atencin
Integral POAI. Modalidades de educacin inicial en el marco de la
atencin integral, l a No. 10 Gua para la construccin del plan
operativo de atencin integral POAI. Modalidades de educacin
inicial, cuidado y nutricin en el marco de la atencin integral.
Van los nombres de la administracin vigente hasta julio del 2014
Se ampla y especifica la tabla de contenido
Se agrega captulo 3 al que se pasa como informacin
complementaria, parte de la informacin que antes estaba en la
descripcin del componente salud y nutricin.
Se plantea como referente tambin para modalidad HCB que vayan
entrando a la integralidad
Se pasa a este captulo la descripcin de cada uno de los
componentes del servicio.
Se introducen los nuevos conceptos planteados desde la Estrategia de
Cero a Siempre (realizaciones, estructurantes, atenciones, entornos)
Se cambia tabla anterior de resumen de lineamientos, por la de
acuerdos conceptuales de la Estrategia de atencin Integral.
Se introduce matriz de qu significa cada componente y las acciones
que deben llevarse a cabo .
En componente pedaggico se elimina el tema de modelos
pedaggicos y se introduce el de aspectos a definir en un proyecto
pedaggico.
Se introduce tabla de aportes significativos de la experiencia ICBF

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Atencin Integral
para estructurar el proyecto pedaggico.

Se introduce matriz descriptiva de los componentes, especificando en
qu consisten, qu acciones demanda, qu documentos sirven de
referencia
Captulo 2
Se centra solo en lo operativo
Se cambia el grfico de fases de desarrollo del POAI, introduciendo fase de
recoleccin preliminar de informacin sobre cada componente.
Se introduce matriz sobre recoleccin previa de informacin por
componente del servicio
Se deja en lo correspondiente a diagnstico situacional solo una
descripcin muy general de los componentes, introduciendo la
identificacin de comprensiones sobre PI
Se introduce matriz sobre diagnstico situacional especificando
componentes, objetivos, cmos, con qu recursos y documentos de
referencia.
Se remite para el diagnstico situacional al anexo sobre taller de
diagnstico situacional creado para esta versin.
Se introduce tabla modelo para estructurar POAI a partir de
componentes/atenciones planteados por la Estrategia de Cero a
Siempre
Documentos de
referencia
Se presentan segn la nueva clasificacin documental

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GUA PARA LA CONSTRUCCIN DEL

Modalidades de educacin inicial, cuidado y

Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

Directora de Primera Infancia

Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!

Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

Esta Gua se elabor con el aporte de las siguientes personas:

Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin de la Primera Infancia

Subdireccin de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia

Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!

Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!

Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

Documento marco para el proceso ..................................................................................................... 69

Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!

Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

Generalidades de esta Gua

Cul es el alcance de la Gua?

Cmo usar esta Gua?

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Gua No.10 Gua orientadora para el diseo e implementacin

www.icbf.gov.co / bienestar / primera infancia /centro de documentacin

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1. El Plan Operativo para la Atencin Integral

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1.1. Marco poltico dentro del cual se desarrolla el

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tienen un rol central en el xito de la implementacin, pues es en los territorios en donde se

1.1.1. Qu es la atencin integral?

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1.1.2. Qu son las realizaciones,

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Tabla 1. Acuerdos conceptuales - Estrategia de Atencin Integral a la

Hace referencia a las condiciones y estados que se

Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que

Conjunto de acciones que conforma la atencin integral y

Acciones intencionadas y efectivas encaminadas a

En edad frtil (preconcepcin)

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2. Asiste a las consultas para la deteccin temprana de alteraciones en el crecimiento y

1.1.3. Qu es la Ruta integral de Atenciones (RIA)?

Los estructurantes: el cuidado y la crianza; la salud, la alimentacin y la nutricin; la

El momento o edad en los siguientes rangos: 1) edad frtil (preconcepcin), 2) desde la

Adems de estas atenciones universales, la RIA plantea unas atenciones especializadas o

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Para informacin detallada sobre la RIA consultar seccin correspondiente, en documento

1.1.4. Qu son los estndares o condiciones de calidad?

1.2. Caractersticas y alcances del POAI

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1.2.1. Cmo se relaciona el POAI con la Ruta Integral de

1.2.2. Cules son los principios orientadores del POAI?

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