ANLISIS DE

COYUNTURA
MENSUAL

ECONOMA
Y SOCIEDAD

N 44

SEPTIEMBRE 2016

Organismo no gubernamental dedicado a la investigacin, difusin y

capacitacin en temas econmicos sobre Paraguay y la regin.

POLTICA
SOCIAL
ECONOMA

Pobreza y Desigualdad: La necesidad

de un anlisis territorial por departamentos.
Vernica Serafini.
Los elevados costos de las falencias
de las polticas pblicas.
Dionisio Borda.
Los activos para vender el pas.
Fernando Masi.

DIRECTOR DEL CADEP:

Fernando Masi.
EQUIPO EDITORIAL:
Dionisio Borda, Fernando Masi,
Jos Carlos Rodrguez,
Julio Ramrez, Vernica Serafini.

4
6

La obsesin reeleccionaria.
Por Jos Carlos Rodrguez.

DISEO Y DIAGRAMACIN:
Entre Parntesis.

9
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Economa y Sociedad, Anlisis de Coyuntura

Mensual es la revista digital del CADEP, de
acceso gratuito. Los artculos podrn ser
citados, siempre que se mencione la fuente.
Los anlisis y las opiniones contenidos en
los mismos no reflejan necesariamente la
posicin institucional del CADEP y son de
responsabilidad exclusiva de sus autores.
La publicacin de Economa y Sociedad es
posible gracias al apoyo del programa Think
Tank Initiative (TTI) del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) de Canad.

PRESENTACIN
ECONOMA Y SOCIEDAD PRETENDE CONTRIBUIR AL ENSANCHAMIENTO DEL ESPACIO
DE DEBATE, OFRECIENDO A SUS LECTORES UN ANLISIS MENSUAL DEL PROCESO
ECONMICO Y POLTICO DEL PAS. ESTA REVISTA DIGITAL DEL CENTRO DE ANLISIS
Y DIFUSIN DE LA ECONOMA PARAGUAYA, CADEP, INCLUYE LAS REAS DE:
POLTICA, SOCIAL Y ECONOMA. PROFESIONALES COMPROMETIDOS CON EL PAS
ABORDAN AQU LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS ACONTECIMIENTOS Y
BUSCAN PROMOVER SU DISCUSIN ENTRE LOS DIFERENTES ACTORES SOCIALES Y
AGENTES ECONMICOS.
Las respuestas y sugerencias de los lectores sern bienvenidas. Con esta iniciativa
el CADEP, coherente con su principio de no reflejar intereses sectoriales ni polticos,
espera aportar al debate pblico anlisis objetivos que contribuyan a crear pensamiento crtico y a canalizar las demandas ciudadanas.

Asuncin, septiembre de 2016

POLTICA

LA OBSESIN
REELECCIONARIA

JOS CARLOS
RODRGUEZ

LA OBSESIN DEL MES: PROYECCIN DE LA REELECCIN PRESIDENCIAL.

UNA FIGURA JURDICA INEXISTENTE PERO CADA VEZ MS ACARICIADA. Y, AUNQUE EST
YA CLARO QUE EL PRESIDENTE HORACIO CARTES HAR EL ESFUERZO POR VOLVER
A PRESENTARSE, Y SE ENTIENDE QUE PODRA GANAR UNA SEGUNDA VEZ,
A LA REELECCIN NO SE LE VEN CAMINOS QUE NO PASEN POR LA VIOLACIN DE LA LEY.
LOS VOTOS NO LE ALCANZAN Y LA LEY NO LE FAVORECE. RESTA LA ADMINISTRACIN DE
LA JUSTICIA COMO ALTERNATIVA. UNA ALTERNATIVA DE JUEGO POLTICO
NO DEMOCRTICO. PERO, CMO QUEDARA EL PAS?
Ante la expectativa del prximo ao electoral, las noticias de hoy son ledas como vsperas. Las pulseadas en el parlamento y la convencin de los grandes partidos (el Liberal y el Colorado), as como las movidas internas de los partidos, incluyendo los gestos
poco entendibles de Fernando Lugo, que segn sondeos tiene una aceptacin que da
envidia a los precandidatos presidenciales, todo se lee como escenarios de futuro.
Enmienda, reforma o reinterpretacin de la Constitucin. En principio estas son las
alternativas necesarias para dar lugar a una reeleccin que hoy la Constitucin Nacional (CN) no contempla.
La va de la enmienda tiene una prohibicin explcita que no permite el uso de este
procedimiento para cambiar, entre otras cosas, la duracin de los mandatos (CN,
Art. 290). Adems, habiendo sido ya rechazado por el Congreso, el proyecto de
enmienda no puede volver a ser presentado en el mismo ao. El Poder Ejecutivo
ya renunci a proponer este procedimiento.

La alternativa de la reforma siempre es posible y no contradice a la Constitucin.

Pero el ao 2018 se volvera complicado con una convencin constituyente y
una eleccin presidencial en el mismo periodo. Y eso no es todo. Una convencin nacional constituyente es un evento magno, plenipotenciario, completamente incontrolable por los poderes constituidos. Nada hace pensar que el
liberalismo, que en una reciente convencin partidaria vot en contra, vaya a
apoyar la reforma. Nada hace pensar que el coloradismo, despus de la crispada convencin partidaria, de la que la oposicin se retir porque no le permitan hablar, no se ponga en contra de un segundo mandato o que la concedan
ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

solo para la prxima vez. Si el Ejecutivo tuvo, con votos liberales prestados,
apenas una mayora simple en Diputados, que es la cmara ms cercana, es
difcil que tenga una mayora de dos tercios en ambas cmaras para convocar a
una constituyente, incluso que alcance la mayora calificada de aquella cmara
menos cercana, que es la de Senadores.
Resta la bsqueda de una interpretacin retorcida de la Constitucin, que niegue
el mandato de la misma, la cual seala que el presidente y el vice presidente no
podrn ser reelectos en ningn caso (CN, Art. 229). Esto sera incurrir en una interpretacin chicanera, literalmente en un golpe de Estado. Pero, desde el punto de
la factibilidad poltica, es lo ms fcil de perpetrar. Una Corte Suprema de Justicia
que mir a otro lado cuando se depuso en pocas horas a un presidente de la Repblica puede estar dispuesta a forzar la ley obedeciendo a la influencia del poder,
como parece que fue el caso de los diputados liberales que votaron para hacer
posible la prolongacin de mandato va enmienda.
La interpretacin torcida de la Constitucin tiene el nombre de Marcos Faria, el abogado consejero de Frente Guaz que considera que en el Paraguay la reeleccin presidencial est permitida, excepto para aquellos que estn en el cargo. Basta desvincularse seis meses antes para poder ser reelecto, o haber sido presidente hace ms
tiempo. Esto oscurece el horizonte, porque los lderes polticos favoritos pueden
aventurarse hacia esta alternativa.
Se trata de una vuelta al pasado. La reminiscencia del pasado autoritario, cuando, mitad
con chicanas, mitad con convocatoria a asambleas constituyentes realizadas sin libertad, la reeleccin vitalicia se termin convirtiendo en el smbolo de la dictadura de Alfredo Stroessner, durante 35 aos. Y es tambin la reminiscencia del manejo partidario no
democrtico, que dividi al Partido Colorado entre oficialistas (militantes) y opositores
(tradicionalistas) en 1987. De la reciente convencin de la ANR los disidentes se retiraron diciendo que no tenan libertad para participar en esas deliberaciones de su partido.
Muchos forcejeos estn en el escenario. Una fraccin liberal, la de Blas Llano, apoyara
a Fernando Lugo y no as al lder liberal favorito que es Efran Alegre. Se especula que el
presidente de la Repblica podra terminar aceptando la interpretacin Faria y que, para
ello, operara sobre el Poder Judicial y dimitira seis meses antes de las elecciones.
O sea, les pedira un favor a cambio de algo. Fuera de las fronteras de la Constitucin,
dentro de las fronteras de la administracin de Justicia, pueden ocurrir eventos impredecibles.
El resultado, sin embargo, sera desbastador. Si la deposicin de Fernando Lugo
ha sido vista como un golpe de Estado que mereci el desprecio de los Estados
vecinos y muchos Estados no vecinos, una nueva violacin de la Carta Magna significara adentrarnos a fondo hacia el pas informal. Un pas paraso fiscal donde todo
vale, un pas safari donde hay permiso para depredar la ecologa y los derechos
sociales, un pas que slo atrae al empresariado rentista y extractivista, incompatible con la creacin de una sociedad justa, con el Estado de derecho y la vigencia
de una democracia de buena calidad, cosas que no tenemos.
SEPTIEMBRE 2016

SOCIAL
VERNICA SERAFINI
POBREZA Y DESIGUALDAD:
LA NECESIDAD DE UN ANLISIS
TERRITORIAL POR DEPARTAMENTOS

LA LTIMA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES (EPH 2015) INCLUY

EN SU RELEVAMIENTO UNA MUESTRA REPRESENTATIVA DE TODOS LOS DEPARTAMENTOS
DEL PAS, LO QUE LA CONVIERTE EN UNA FUENTE CENTRAL PARA EL ANLISIS
DE LA SITUACIN SOCIOECONMICA TERRITORIAL Y, POR TANTO, EN UN INSTRUMENTO
FUNDAMENTAL PARA EL DISEO Y LA EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS.
El primer aspecto que debera ser estudiado es la persistencia de la pobreza y la desigualdad en determinadas regiones del pas. En efecto, cuando se observa la desagregacin
territorial del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza y del ndice de Gini, lo
primero que llama la atencin es que existen departamentos cuyos actuales niveles de
pobreza son cercanos al promedio nacional de 15 aos atrs (36,8%). La pobreza en
los departamentos de Concepcin, San Pedro, Caazap y Caaguaz en 2015 supera el
porcentaje promedio que el Paraguay tena en 2000/2001. A su vez, los ndices de Gini
de los departamentos de Concepcin, Caazap, Presidente Hayes, Boquern y Alto Paraguay se encuentran en alrededor de 0,5380, nivel registrado tambin en 2000/2001.
Esto muestra que en siete departamentos del pas los niveles de pobreza y desigualdad se mantienen equiparados con los promedios nacionales de tres lustros atrs.

POBREZA E NDICE DE GINI POR DEPARTAMENTOS (2015)

DEPARTAMENTOS

Total
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
Presidente Hayes
Boquern
Alto Paraguay

POBREZA

NDICE DE GINI

22,2
37,6
44,9
19,9
27,8
40,1
47,9
21,4
24,6
27,6
15,6
16,3
26,2
15,0
33,2
20,5
22,9
35,7

0,4714
0,5622
0,4772
0,4282
0,4541
0,4707
0,6266
0,4531
0,4733
0,4593
0,4748
0,4081
0,4862
0,4240
*
0,5483
0,6571
0,5202

Fuente: DGECC. Dpticos de cada departamento EPH 2015 y Boletn N 8. Incidencia de pobreza y pobreza extrema por departamento. http://www.dgeec.gov.py/. *No se pudo acceder al dptico del departamento de Canindey.

POBREZA E NDICE DE GINI POR DEPARTAMENTO (2015)

60
50
40
30
20

Amambay

Alto Paran

Central

Cordillera

Pte. Hayes

Itapa

Total

Boquern

Misiones

eembuc

Paraguar

Guair

Canindey

Alto Paraguay

Concepcin

Caaguaz

San Pedro

Caazap

10

El segundo aspecto que debiera ser estudiado en profundidad es la relacin existente

entre pobreza y desigualdad. Siete departamentos del pas, con niveles de pobreza por
encima del promedio nacional, tambin son los que presentan altos niveles de desigualdad. Tres departamentos presentan conjuntamente niveles de pobreza y desigualdad
por debajo del promedio nacional (Guair, Paraguar y Central). No obstante este hecho
positivo, en estos tres departamentos viven alrededor de 500.000 personas en situacin de pobreza, es decir, un tercio del total.
Si bien estos departamentos no son los de mayor desigualdad, en el Departamento de
Central, por ejemplo, el decil ms pobre (10% de la poblacin de menores ingresos)
tiene un ingreso mensual de G 349.794, lo que significa que se ubica por debajo de
la lnea de pobreza extrema (sus ingresos no alcanzan para adquirir una canasta de
alimentos). Mientras que el decil ms rico (10% de la poblacin con mayores ingresos) tiene un ingreso mensual de G 5.039.922, que resulta ser 14 veces mayor que
el ingreso del decil ms pobre. Aun siendo el departamento con el menor ndice de
Gini, no deja de ser escandalosa la desigualdad all.

POBREZA E NDICE DE GINI POR DEPARTAMENTOS (2015)

NIVELES DE POBREZA Y DESIGUALDAD

Alto nivel de ambos indicadores.

Bajo nivel de ambos indicadores.
Alto nivel de pobreza y baja desigualdad.
Bajo nivel de pobreza y alta desigualdad.

DEPARTAMENTOS

Concepcin, San Pedro, Caazap, Misiones, eembuc,

Boquern y Alto Paraguay.
Cordillera, Central, Amambay.
Guair, Paraguar, Caaguaz.
Alto Paran, Presidente Hayes, Itapa.

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SEPTIEMBRE 2016

El tercer aspecto que es necesario considerar es el aumento de la desigualdad

en los ltimos diez aos, como en los casos de Concepcin y Caazap cuyos ndices de Gini pasaron de 0,5447 y 0,6110 en 2003 a 0,5622 y 0,6266 en 2015,
respectivamente.
En conclusin, la presentacin de datos departamentales en la Encuesta de Hogares 2015 ofrece la potencialidad de estudiar la situacin de cada uno de los
departamentos para disear polticas diferenciadas de acuerdo con cada realidad
particular. Un primer anlisis de la incidencia de la pobreza y desigualdad seala
al menos tres aspectos importantes a profundizar: la persistencia de la pobreza y
desigualdad en varios departamentos en niveles del promedio nacional de hace
15 aos, la relacin cercana entre pobreza y desigualdad y el retroceso de estas
condiciones en algunos departamentos.

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ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

ECONOMA

DIONISIO BORDA

LOS ELEVADOS COSTOS

DE LAS FALENCIAS DE
LAS POLTICAS PBLICAS

LA MATRIZ PRODUCTIVA DOMINANTE DEL PARAGUAY NO POSEE LA CAPACIDAD

DE GENERAR SUFICIENTES PUESTOS DE TRABAJO Y, POR EL CONTRARIO, TIENDE
A EXPULSAR MASIVAMENTE LA MANO DE OBRA DEL CAMPO, EXCEDENTE DE LA FUERZA
LABORAL QUE TIENE ESCASA POSIBILIDAD DE INSERCIN EN SECTORES ECONMICOS
DIFERENTES A LA AGRICULTURA. PERO LA DEBILIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS HACE
QUE SEA POCO VIABLE LA COEXISTENCIA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
CON LAS EMPRESAS AGRCOLAS. ESA FALENCIA SE MANIFIESTA TAMBIN EN LA FALTA
DE RESPUESTAS EFECTIVAS PARA ENCARAR LA DESOCUPACIN Y SUBOCUPACIN EN
LOS CENTROS URBANOS Y PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA EN LOS BARRIOS
MARGINALES. ENTONCES, LA FALTA DE HORIZONTE PARA LOS POBRES LOS CONVIERTE
EN PRESA FCIL DEL NEGOCIO DE LAS DROGAS, DE LA DELINCUENCIA Y DEL DESNIMO.
AS, LA SOCIEDAD PIERDE POR PARTIDA DOBLE: POR EL DESPERDICIO DE LA FUERZA
LABORAL Y POR EL COSTO DE LA MAYOR INSEGURIDAD.
El auge de las materias primas en el periodo 2004 -2014, que se sum a la histrica concentracin de la tierra en el Paraguay, signific un rpido avance de la agricultura empresarial en el campo. La adopcin de nuevas tecnologas y las inversiones de capital
propulsaron el aumento de la produccin y la productividad de la soja, el trigo y el maz,
y la expansin del rea de siembra de los cultivos del complejo granelero desarrollado
por la agricultura empresarial. Pero este proceso de crecimiento no se ha traducido en
una significativa contribucin tributaria del sector de agronegocios ni en una demanda
importante de mano de obra rural. El saldo de la expansin ha sido la expulsin campesina. La fuerza del mercado y de las nuevas tecnologas debilit la economa de los
pequeos agricultores, empujndolos a abandonar el campo.
Este modelo de crecimiento de la frontera agrcola no ha sido acompaado por
polticas agrarias de fortalecimiento de la agricultura familiar campesina para desacelerar la expulsin de la mano de obra rural. Las fallas de las polticas agrcolas
no han permitido que las pequeas fincas compitan con xito con las grandes empresas. Los resultados hubieran sido diferentes si se hubiese fortalecido la productividad de los rubros de renta y de consumo con nuevas especies y variedades de
la agricultura familiar campesina; si se hubieran introducido nuevas tecnologas
de produccin, canales de comercializacin y acceso a crditos blandos; y, si se
hubiera encarado con responsabilidad la solucin de la tenencia y acceso a la tierra.
SEPTIEMBRE 2016

Los afectados por esta competencia desigual, del avance del mercado de la tierra
y de la desidia de las polticas agrarias, son los pequeos productores rurales.
Por lo general, las familias campesinas son, adems, asediadas por el consumismo y la atraccin de la vida de la ciudad, de manera que muchos jvenes terminan migrando a los ncleos urbanos. Algunos se quedan en el campo a dar duras
batallas para sobrevivir y asegurar el consumo familiar, con esperanza en nuevos
cultivos como la cebolla, la papa, el tomate y el ssamo que no siempre tienen
venta, donde se evidencia la debilidad de las polticas agrcolas de promover
rubros de produccin sin garantizar los mercados. Otros son tentados a probar
suerte en actividades delictivas como el cultivo de la marihuana y el abigeato.
La migracin rural-urbana constituye un gran desafo para el Estado y la sociedad,
dadas las escasas oportunidades ocupacionales que estas familias desplazadas
tienen. Una vlvula de escape que alivia la presin en el mercado laboral es la emigracin, pero cuyos costos sociales son demasiado altos para ser compensados
por las remesas, que frecuentemente son afectadas por los ciclos econmicos
de los pases de destino. La otra es poblar los barrios marginales urbanos. Este
excedente laboral con escasa calificacin y bajo nivel educativo constituye una
verdadera bomba de tiempo en las principales ciudades.
Los asentamientos urbanos carecen de acceso adecuado a los servicios y bienes pblicos. Las viviendas son precarias y estn expuestas a los riesgos climticos y a la
contaminacin ambiental. Algunos de sus pobladores viven de los desechos de la
ciudad y acceden a trabajos precarios como limpiavidrios, cuidacoches, vendedores ambulantes, juegos callejeros y la mendicidad. Otros se dedican a trabajos de
construccin, puestos de ventas de baratijas, jardinera y tareas a fines. Y, otros caen
en los negocios ilcitos y en la delincuencia.
Ms all de las consideraciones ticas, el Estado y la sociedad deberan buscar respuestas inmediatas y estructurales al creciente malestar de la gente pobre, la inseguridad, el mal uso de los recursos humanos y la desigualdad. Es necesario desacelerar la migracin rural-urbana dando respuestas a la agricultura familiar campesina
a travs de programas de arraigo rural sustentable. El fortalecimiento de la matriz
de produccin de alimentos y rubros de renta de los pequeos productores demanda
una mejor coordinacin de las instituciones del Estado y la asignacin de mayores
recursos financieros al mejoramiento de las comunidades rurales. Al mismo tiempo, es perentorio ocuparse de la asistencia a los barrios marginales y promover la
recuperacin de adolescentes y jvenes del consumo y la venta de drogas.

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Los desafos son corregir las falencias de las polticas pblicas, mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales y urbanas, incorporar la mano de
obra excedente y mal utilizada en actividades productivas, y aumentar la contribucin tributaria de los sectores ms ricos para financiar programas productivos y empleos decentes que ayuden a mejorar el bienestar de la poblacin ms
vulnerable y a disminuir la delincuencia.

ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

ECONOMA

FERNANDO MASI

LOS ACTIVOS PARA

VENDER EL PAS

EL MARKETING ES UNA BUENA HERRAMIENTA PARA LA VENTA DE PRODUCTOS,

PERO SUS EFECTOS SON LIMITADOS CUANDO SE TRATA DE VENDER EL PAS.
EN EL PRIMER CASO, LA ACUMULACIN PRIVADA DE CAPITAL EST MOTIVADA POR
EL AFN DE MAXIMIZAR GANANCIAS, CONVIRTINDOSE EN UN PROCESO MS FCIL Y
RPIDO QUE LA FORMACIN DE LOS ACTIVOS DE UNA NACIN CUYO FIN
ES LA MAXIMIZACIN DEL BIENESTAR DE LA POBLACIN.
El actual gobierno se ha embarcado en una campaa promocional que presenta al Paraguay como el tesoro mejor guardado de Amrica del Sur an por descubrir, para
atraer suficiente capital para el desarrollo de la infraestructura y la produccin del pas,
estrategia que ha logrado llamar la atencin de inversionistas y gobiernos extranjeros,
como tambin de la prensa internacional.
Como parte de la estrategia de vender el pas afuera, fueron enviadas mltiples
misiones comerciales y empresariales a diversas regiones del mundo desarrollado
y a las economas emergentes; fueron recibidas delegaciones empresariales de diversos pases y se pagaron artculos y anuncios en la prensa internacional sobre las
ventajas del Paraguay para la inversin extranjera.
Para demostrar las ventajas del Paraguay, ms all de los argumentos de la energa abundante, la mano de obra barata y los impuestos bajos, era necesario exhibir la posesin de activos. Estos ltimos tienen que ver con el crecimiento econmico sustentable, el aumento de los gastos sociales, la reduccin de la pobreza
y el incremento de los gastos en obras de infraestructura y logstica, adems de
otros activos de orden poltico-institucional.
Todos estos activos son logros de gobiernos anteriores, facilitados por los esfuerzos del sector privado en los ltimos veinte aos. As, el posicionamiento
del Paraguay como uno de los mayores productores de granos y carne en el
mundo fue el resultado de un trabajo importante del sector privado para lograr
un salto tecnolgico significativo en la produccin agropecuaria. Como es sabido, el crecimiento econmico sostenido de los ltimos doce aos tiene su
base en un crecimiento geomtrico del sector agropecuario.

SEPTIEMBRE 2016

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A su vez, este crecimiento econmico sostenido no hubiera sido posible sin un

soporte de las polticas pblicas, que desde el 2003 se han traducido en una
macroeconoma estable y en reformas en el campo tributario, comercial, del
crdito pblico y de las finanzas pblicas.
El otro activo importante es la reduccin de los niveles de pobreza en el pas a partir
del 2003, de alrededor de 40% de la poblacin a 24% en 2013. Esto es, al mismo
tiempo que la pobreza extrema disminua de 19% a 10%. Para que ello tuviera
lugar no solamente fueron necesarios los altos niveles de crecimiento econmico
alcanzados, sino tambin el inicio y la profundizacin de la inversin social que
llegaba a sus niveles ms altos en 2008-2013. En este mismo perodo la ejecucin de obras de infraestructura se duplicaba o triplicaba con respecto a pocas
anteriores.
As, el gobierno actual heredaba un pas estable macroeconmicamente, con altos niveles de crecimiento econmico, incremento importante de los gastos sociales, reduccin igualmente significativa de la pobreza y mayor nivel de ejecucin de las obras
pblicas.
Esta administracin apost a mantener y mejorar las finanzas pblicas, a atraer en forma
masiva la inversin extranjera, tanto para la produccin como para elevar los niveles de
ejecucin de las obras pblicas, as como a mantener y aumentar los gastos sociales.
En el plano de las finanzas pblicas, la Ley de Responsabilidad Fiscal ha sido una buena
medida para controlar el gasto pblico. Sin embargo, a pesar de la implementacin
de un esquema ms simple del impuesto a las actividades agropecuarias, la contribucin de agricultura empresarial sigue siendo muy baja, lo que no permite una
necesaria mayor presin tributaria. Al mismo tiempo, el ritmo acelerado de endeudamiento pblico se va orientando, cada vez ms, al repago de la deuda contrada antes
que al financiamiento de las inversiones pblicas.
En trminos de la presencia de capitales extranjeros para las obras de infraestructura, las licitaciones y adjudicaciones se encuentran atrasadas, aunque con mayor
ejecucin que en aos anteriores, con el financiamiento del dinero pblico.
De otro lado, durante la actual administracin los flujos de inversin extranjera
directa (IED) se redujeron, luego de haber experimentado un crecimiento superlativo en el perodo 2007-20121. Este boom de la IED en el Paraguay, en el
perodo mencionado, ha tenido lugar sin que haya mediado una estrategia o
campaa agresiva de atraccin de capitales extranjeros.

12

Alcanzando flujos anuales de 600 y 700 millones de dlares entre el 2011 y 2012.

ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

Tambin existen dudas acerca del aumento de los gastos sociales que las cifras oficiales reportan en los ltimos aos, porque el Ministerio de Hacienda
decidi adicionarles las transferencias a municipios y gobernaciones sin realizar
ese ajuste en los datos de aos anteriores. Entonces, excluyendo esas transferencias, los gastos sociales del actual gobierno resultan ser inferiores a los
realizados por el anterior2. Adems, si bien la pobreza se ha reducido en 2%, la
pobreza extrema no ha disminuido ltimamente3.
Como se puede observar, los resultados obtenidos hasta el momento son mixtos. La economa sigue creciendo, con niveles menores pero por encima del promedio latinoamericano. Ello como consecuencia de la fortaleza de la produccin
agropecuaria del pas, que contina en aumento y con rentabilidad a pesar de la
baja de los precios internacionales. La estabilidad macroeconmica se mantiene
pero con dudas en el futuro. Aunque el inicio de obras de envergadura se dilata,
hay un esfuerzo importante en la ejecucin de las inversiones pblicas en infraestructura. Existe una menor preocupacin por los gastos sociales y los niveles de
pobreza. Los resultados de los esfuerzos por atraer la IED, principalmente al sector industrial, han sido hasta ahora parciales.
De todas maneras, el gobierno ha sido exitoso en su marketing orientado a vender
el pas tanto afuera como adentro, aunque con menor credibilidad en el mbito local.
Con la produccin de datos oficiales menos rigurosos y utilizando los activos acumulados por administraciones anteriores, el gobierno actual transmite mensajes de
conquistas propias que se ofrecen como ventajas para el inversor extranjero.
El desafo principal para este gobierno, y para los que le sucedan, es mantener y hacer
crecer los activos generados en la dcada pasada. Pero, sobre todo, hacer ms eficiente
y menos clientelista la funcin pblica, ms confiable el sistema de justicia y ms predecibles las decisiones polticas. Cuando se consigan estos ltimos activos, el marketing pasar a segundo plano y el pas se vender solo.

Comparacin de cifras incluidas en el Sistema BOOST del Ministerio de Hacienda (2003-2014). Adems: Monte
Domecq, R. (2016). Finanzas Municipales. Los casos de Caacup y Emboscada. Asuncin: CADEP-OFIP. http://
www.cadep.org.py/uploads/2016/09/Finanzas-municipales-27sept.pdf
3
En todo caso, ciertos programas focalizados como Tekopor y Adultos Mayores han recibido ms fondos, pero no
as otros como agua potable, atencin primaria de la salud y apoyo a la agricultura familiar.
2

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