UNIDAD 10

EL DOMINIO DEL ESTADO.

DIFERENCIAS
DOMINIO PUBLICO
1. Se halla afectado al uso publico.

DOMINIO PRIVADO
1. Se halla afectado al uso particular
de su dueo.
2. Su comercializacin es restringida. 2. Su comercializacin es amplia.
3. Posee un rgimen jurdico especial 3. Son enajenables y prescriptibles.
(inalienables e imprescriptibles).
4. Normas de subordinacin.
4. Normas de coordinacin.
El estado puede ser propietario de bienes que integren su dominio publico o su dominio privado
(Art. 2339 C.C Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los
Estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la
Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares).
El objeto de estudio de esta bolilla son los bienes de dominio publico del estado, es decir, aquel
conjunto de bienes cuya titularidad puede pertenecer al estado nacional, provincial, municipal o de
entidades publicas estatales o no estatales cuya finalidad esta afectada o sometida al uso publico y
a un rgimen jurdico especial de derecho publico.
Estos bienes tienen caracteres propios y diferentes de los bienes de propiedad privada, ya sea del
estado o de un particular.
El Cdigo Civil establece una clasificacin de cuales bienes pertenecen al dominio publico y
cuales al dominio privado del estado (Art. 2340 CC Quedan comprendidos entre los bienes
pblicos: 1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua; 2. Los mares interiores,
bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren
por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de
inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y
con sujecin a la reglamentacin; 4.
Las playas del mar y las riberas internas de los ros,
entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas
mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5. Los lagos navegables y sus lechos; 6. Las
islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos
navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7. Las calles, plazas, caminos, canales,
puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8. Los
documentos oficiales de los poderes del Estado; 9. Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos de inters cientfico; -con respecto a las islas -inc. 6- esto es relativo ya que
hay ciertas islas que fueron desafectadas del dominio publico del estado como por Ej. ciertas islas
del TigreY Art. 2342 CC Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares: 1. Todas las
tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro
dueo; 2. Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el
dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra; 3. Los bienes vacantes o
mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este
Cdigo; 4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por
cualquier ttulo; 5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica,
sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios).
Elementos de los Bienes de Dominio Publico del Estado.
1. Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objetos de dominio publico, a saber:
bienes muebles, inmuebles (incluidos sus accesorios), universalidades de hecho y jurdicas. Los
bienes de la iglesia catlica se encuentran fuera del dominio publico del estado, ya que son bienes
de la iglesia y por lo tanto regulados por el derecho cannico.
2. Elemento subjetivo: tiene que ver con quienes pueden ser titulares de un bien de dominio
publico, estos son: el estado nacional, provincial, municipal, entidades autarquicas, entidades
publicas estatales y no estatales cuya finalidad estar sometida al uso publico.

3. Elemento finalista: se refiere a que estos bienes estn afectados al uso publico, y por lo tanto
tendrn un fin publico.
4. Elemento normativo: es el elemento mas importante, y esta referido a que no existen bienes
pblicos naturales, los nicos bienes pblicos que hay son los que se establecen por ley o por
disposiciones de la autoridad administrativa. Debe existir una afectacin por la cual se expresa que
determinado bien integra el dominio publico del estado. Si dicha afectacin no existiera, el bien ser
de dominio privado.
Por el contrario, mediante la desafectacion se pasa un bien del dominio publico al dominio privado
del estado para que de esta manera dicho bien si pueda ser pasible de comercializacin en forma
amplia.
Con la reforma constitucional de 1994 se concede una mayor proteccin a los bienes de dominio
publico del estado como por Ej. en el Art. 41 C.N. (se refiere al derecho de todos los habitantes de
gozar de un ambiente sano y equilibrado, al deber de preservarlo. A la proteccin del ambiente por
parte de las autoridades mediante la utilizacin racional de los recursos naturales y la preservacin
del patrimonio natural y cultural. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos para su proteccin); Art. 43 C.N. (el cual habilita a promover acciones de
amparo al afectado y al defensor del pueblo en proteccin del patrimonio natural, cultural e
histrico de la nacin); Art. 75 inc. 19 C.N. (donde nos dice que le compete al congreso de la
nacin dictar leyes que protejan el patrimonio artstico de la nacin); Art. 75 inc. 17 C.N. (donde
se reconoce a la propiedad indgena estableciendo una propiedad comunitaria inalienable,
intransferible e inembargable; Art. 124 C.N. donde se reconoce el dominio originario de las Pcias.
sobre los recursos naturales).
DOMINIO PUBLICO
Afectados al uso comn de toda la Afectados al uso especial a travs de
comunidad (es general, gratuito e ciertas autorizaciones o habilitaciones
ilimitado) Ej. plazas, parques, etc.
como ser:
- Permiso de Uso.
- Concesin de Uso.
Permiso de Uso.
El estado otorga una autorizacin y habilitacin para que una persona pueda utilizar ese bien. Se
concede por medio de un acto administrativo (unilateral para una parte de la doctrina y bilateral
para la otra) en forma privativa y exclusiva a una persona. Este permiso es un contrato, pero aqu
no se otorga un derecho subjetivo al permisionario y por lo tanto dicho permiso podr ser revocado
en cualquier momento por la administracin sin derecho a indemnizacin alguna. Este permiso se
otorga intuite persona, el permisionario paga un canon por el uso del bien y su otorgamiento
depender de la discrecionalidad administrativa.
La caracterstica fundamental de este permiso es la precariedad del mismo, es decir, que puede ser
revocado en cualquier momento por la administracin.
Formas de Extincin:
- Revocacin por parte de la administracin.
- Por razones de oportunidad, merito y conveniencia.
- Por renuncia del permisionario.
- Por caducidad del permiso.
Fallo Mateo, Silvia c/ Pcia. Bs. As. (fallo de la SCJ Pcia. Bs. As. referido al permiso de uso y
respecto a la tolerancia permitida a un particular otorgada por el organismo administrador).
Concesin de Uso.
Puede hacerse por medio de un contrato o por un acto administrativo que le genera al particular un
verdadero derecho subjetivo, es decir, que cuando hay una revocacin por parte de la
administracin de la concesin de uso, el particular tendr derecho a una indemnizacin (integra =
dao emergente + lucro cesante). La concesin de uso puede otorgarse a plazo determinado o a
perpetuidad. La diferencia fundamental con el permiso de uso es que aqu no hay precariedad.
En la concesin de uso la administracin puede actuar en ejercicio e facultades regladas o
discrecionales, a diferencia del permiso de uso que acta en forma discrecional.
Formas de Extincin:
- Por vencimiento del plazo.

Por caducidad de la concesin (por incumplimiento del concesionario).

Por renuncia del concesionario.
Por revocacin de la administracin (oportunidad, merito y conveniencia) reparacin
integral-

Dominio Privado del Estado.

En el mbito de la Pcia. de Bs. As. el Decreto ley 9533/80 se refiere a los bienes de dominio publico
y privado del estado, y respecto de los privados establece que para ser enajenados la venta de los
mismos debe realizarse por subasta publica a travs del Banco Pcia. de Bs. As. u otras instituciones
bancarias oficiales. La subasta se ara en el lugar de ubicacin del bien y estar a cargo de un
martillero; y el anuncio de subasta deber publicarse en el boletn oficial y en un diario de amplia
tirada.
Dichas ventas quedaran condicionadas a la posterior aprobacin de la autoridad de aplicacin
(Ministerio que administra ese bien) y la escritura publica ser realizada por la Escribana Gral. De
Gobierno.
Tambin pueden ser enajenados de forma directa en caso de que el adquirente sea el estado
nacional, pcial, municipal; o cuando se trate de fracciones fiscales inadecuadas (terrenos pequeos
linderos o remanentes), tambin cuando lo requieran los mismos ocupantes del bien siempre que
acrediten haber realizado mejoras con una antelacin de tres aos a la fecha de peticin.
Los bienes de dominio privado, si bien se encuentran en un rgimen de comercializacin amplia,
tambin pueden estar sujetos al uso o a la concesin.