TEMA 5: LOS PUERTOS DE INTERS

GENERAL. ASPECTOS
CONCEPTUALES, ORGANIZATIVOS Y
DE GESTIN
Luis Miguel Tapia Sierra
GRADO EN INGENIERIA NUTICA 2015-2016

NDICE

1. Concepto y diferencia de los puertos deportivos y los puertos de inters general ....... 1
2. Tipos ............................................................................................................................. 2
3. Competencias. .............................................................................................................. 3
4. Organizacin: Ente pblico Puertos del Estado y Autoridad Portuaria........................ 3
5. Rgimen de gestin: dominio pblico portuario .......................................................... 7
6. Rgimen de gestin: Servicios portuarios .................................................................. 14
7. Bibliografa ................................................................................................................. 16

1. Concepto y diferencia de los puertos deportivos y los puertos de inters general.

Para concretar el concepto de inters general habrn de fijarse los criterios
generales que determinen las calificaciones de los puertos como de inters general,
criterios para cuyo establecimiento ser necesaria una norma con rango de ley, de forma
que se garantice la generalidad en todo el territorio nacional.
Los puertos de inters deben cumplir una serie de prescripciones para conseguir
este ttulo como son:
a) Que se efecten en ellos actividades comerciales martimas internacionales.
b) Que su zona de influencia comercial afecte de forma relevante a ms de una
Comunidad Autnoma
c) Que sirvan a industrias o establecimientos de importancia estratgica para la
Economa nacional.
d) Que el volumen anual y las caractersticas de sus actividades comerciales martimas
Alcancen niveles suficientemente relevantes o respondan a necesidades esenciales
de la Actividad econmica general del Estado.
e) Que por sus especiales condiciones tcnicas o geogrficas constituyan elementos
Esenciales para la seguridad del trfico martimo, especialmente en territorios
insulares.
Los servicios que se prestan en los puertos de inters general se clasifican en las
siguientes categoras:
a. Servicios portuarios, que podrn ser generales o bsicos.
b. Servicios comerciales y otras actividades.
c. Servicio de sealizacin martima.
Mientras que en el caso de los puertos deportivos corresponde a la Comunidad
Autnoma la competencia exclusiva sobre estos, en el caso de los puertos de inters
general corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de ejecucin (siempre y
cuando el Estado no se reserve su gestin directa).
Los puertos de inters general son de titularidad de la Administracin del
Estado, mientras que los puertos deportivos son de titularidad de las Comunidades
Autnomas.
El puerto deportivo se define como una instalacin nutica de obra martima
permanente con una infraestructura bsica dotada de todos los servicios para
embarcaciones deportivas y de recreo. Los puertos deportivos se califican por la
normativa que los regula como bienes de dominio pblico,
La principal diferencia que podemos encontrar entre un puerto de inters general
y un puerto deportivo es que el primero es competencia exclusiva del estado y el
segundo de la comunidad autnoma.

2. Tipos
Los puertos se clasifican en:
Puertos martimos: se denomina puerto martimo al conjunto de espacios
terrestres, aguas martimas e instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las
ras, rena condiciones fsicas, naturales o artificiales y de organizacin que permitan la
realizacin de operaciones de trfico portuario, y sea autorizado para el desarrollo de
estas actividades por la Administracin competente.
-

Puertos comerciales: son los que en razn a las caractersticas de su trfico renen
condiciones tcnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos se
realicen actividades comerciales portuarias, entendiendo por tales las operaciones de
estiba, desestiba, carga, descarga, transbordo y almacenamiento de mercancas de
cualquier tipo, en volumen o forma de presentacin que justifiquen la utilizacin de
medios mecnicos o instalaciones especializadas.

Puertos no comerciales: todos aquellos que realicen actividades no comerciales tales

como:
a) las operaciones de descarga y manipulacin de la pesca fresca excluidas del
mbito del servicio pblico de estiba y desestiba;
b) el atraque, fondeo, estancia, avituallamiento, reparacin y mantenimiento de
buques pesqueros, deportivos y militares;
c) las operaciones de carga y descarga que se efecten manualmente, por no
estar justificada econmicamente la utilizacin de medios mecnicos;
d) la utilizacin de instalaciones y las operaciones y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades sealadas en este apartado.
Por lo tanto en este tipo quedan:

Los puertos pesqueros, que son los destinados exclusiva o

fundamentalmente a la descarga de pesca fresca desde los buques
utilizados para su captura, o a servir de base de dichos buques
proporcionndoles algunos o todos los servicios necesarios de atraque,
fondeo, estancia, avituallamiento, reparacin y mantenimiento.

Los destinados a proporcionar abrigo suficiente a las embarcaciones en

caso de temporal, siempre que no se realicen en l operaciones
comerciales portuarias o stas tengan carcter espordico y escasa
importancia.

Los destinados para ser utilizados exclusiva o principalmente por

embarcaciones deportivas o de recreo.

Aquellos en los que se establezca una combinacin de los usos a que se

refieren los apartados anteriores.

Puertos de inters general: para que un puerto martimo sea considerado como de
inters general, habr de serle de aplicacin alguna de las siguientes circunstancias
(no es necesario que concurran todas):
1. que se efecten en ellos actividades comerciales martimas internacionales;
2. que su zona de influencia comercial afecte de forma relevante a ms de una
Comunidad Autnoma;
2

3. que sirvan a industrias o establecimientos de importancia estratgica para la

economa nacional;
4. que el volumen anual y las caractersticas de sus actividades comerciales
martimas alcancen niveles suficientemente relevantes o respondan a
necesidades esenciales de la actividad econmica general del Estado;
5. que por sus especiales condiciones tcnicas o geogrficas constituyan
elementos esenciales para la seguridad del trfico martimo, especialmente
en territorios insulares.

3. Competencias.
A Puertos del Estado le corresponden las siguientes competencias, bajo la dependencia
y supervisin del Ministerio de Fomento:
a) La ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno y la coordinacin y el control
de eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal, en los trminos
previstos en esta ley.
b) La coordinacin general con los diferentes rganos de la Administracin
General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios y con los
modos de transporte en el mbito de competencia estatal, desde el punto de vista
de la actividad portuaria.
c) La formacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en
materias vinculadas con la economa, gestin, logstica e ingeniera portuarias y
otras relacionadas con la actividad que se realiza en los puertos, as como el
desarrollo de sistemas de medida y tcnicas operacionales en oceanografa y
climatologa marinas necesarios para el diseo, explotacin y gestin de las
reas y las infraestructuras portuarias.
d) La planificacin, coordinacin y control del sistema de sealizacin martima
espaol, y el fomento de la formacin, la investigacin y el desarrollo
tecnolgico en estas materias. La coordinacin en materia de sealizacin
martima se llevar a cabo a travs de la Comisin de Faros, cuya estructura y
funcionamiento se determinar por el Ministerio de Fomento.

4. Organizacin: Ente pblico Puertos del Estado y Autoridad Portuaria

Manual Derecho Maritimo Administrativo. Capitulo II, articulo V.
Organizacin de Puertos del Estado:
El Consejo Rector y el Presidente constituyen los rganos de gobierno y
administracin de Puertos del Estado.
1. El Consejo Rector se integra por el Presidente de Puertos del Estado, que a su
vez es Presidente del Consejo; un nmero de miembros variable -entre cinco y quincenombrados por el Ministro de Fomento con una duracin de cuatro aos renovables,
3

salvo que se produzca el cese; y un Secretario que podr ser nombrado de entre los
miembros, en caso contrario asistir al Consejo con voz pero sin voto. Sus competencias
se enumeran en un amplio listado que se contiene en el art. 28 de la Ley 27/1992,
puntualmente modificada por la Ley 48/2003:
a. Conferir y revocar poderes generales o especiales a personas determinadas,
tanto fsicas como jurdicas, para los asuntos en que fuera necesaria tal
otorgamiento.
b. Aprobar la organizacin del ente y sus modificaciones, as como las normas
internas y las disposiciones necesarias para su gestin.
c. Establecer las reglas de funcionamiento del propio Consejo Rector, con
sujecin a lo establecido en el apartado 6 de este artculo, su rgimen
econmico y las funciones del Secretario del Consejo.
d. Nombrar y separar al personal directivo del ente pblico y aprobar su
rgimen retributivo, a propuesta del Presidente, aprobar las necesidades de
personal del ente pblico, as como sus modificaciones y los criterios
generales para la seleccin, admisin y retribucin del mismo, sin perjuicio
de lo establecido en la normativa laboral o presupuestaria.
e. Acordar los presupuestos de explotacin y de capital del organismo y su
programa de actuacin plurianual.
f. Aprobar el balance, cuenta de prdidas y ganancias, la memoria explicativa
de la gestin anual del organismo pblico y la propuesta, en su caso, de
aplicacin de resultados, acordando el porcentaje de los mismos que se
destine a la constitucin de reservas, en la cantidad que resulte precisa para
la realizacin de inversiones y para su adecuado funcionamiento.
g. Autorizar las inversiones y operaciones financieras de Puertos del Estado
que resulten de su programa de actuacin plurianual, incluidas la
constitucin y participacin en sociedades mercantiles.
h. Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que el propio
Consejo determine que han de ser de su competencia en razn de su
importancia o materia.
i. Acordar lo conveniente sobre el ejercicio de las acciones y recursos que
correspondan a Puertos del Estado en defensa de sus intereses ante las
Administraciones pblicas y Tribunales de Justicia de cualquier orden, grado
o jurisdiccin. En caso de urgencia, esta facultad podr ser ejercida por el
Presidente, quien dar cuenta inmediata de lo actuado al Consejo Rector en
su primera reunin.
j. Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin de su
patrimonio propio se reputen precisos.
k. Declarar la innecesariedad de aquellos bienes de dominio pblico que no
sean precisos para el cumplimiento de los fines de Puertos del Estado, que
sern desafectados por el Ministerio de Fomento.
2. La aprobacin de los pliegos reguladores de los servicios portuarios bsicos.
El Presidente de Puertos del Estado, segn la Ley 27/1992, es nombrado mediante Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Fomento.
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Este cargo puede simultanearse con el de Presidente o Vocal del Consejo de

Administracin de las sociedades participadas por Puertos del Estado, debiendo tenerse
presentes, en este sentido, los requisitos y limitaciones retributivas impuestos por la
legislacin de incompatibilidades. Sus funciones son igualmente numerosas, destacando
entre ellas las de representacin de la Entidad; convocar, presidir y levantar las sesiones
del Consejo Rector, decidiendo sus empates con su voto de calidad; organizar, dirigir,
controlar y administrar Puertos del Estado; velar por el cumplimiento de las normas
aplicables al Ente; disponer los gastos y ordenar los pagos; ejercer las funciones
delegadas por el Consejo; las dems que le atribuya la Ley. Los supuestos de delegacin
se regulan en el art. 29.3, pudiendo ser en favor de los Consejeros cuando las funciones
a delegar afecten al Consejo Rector, y a los dems rganos de Puertos del Estado
cuando las funciones estn relacionadas con el funcionamiento del Ente, con excepcin
de las que ejerza por delegacin del Consejo.
3. Como rgano de asesoramiento, el art. 27 bis, introducido por la Ley 62/1997,
regula el Consejo Consultivo de Puertos del Estado, al que define como rgano de
asistencia del ente pblico y que est integrado por el Presidente de Puertos del Estado,
que lo ser del Consejo, y por un representante de cada Autoridad Portuaria, que ser su
Presidente, quien podr ser sustituido por la persona que designe el Consejo de
Administracin de la Autoridad Portuaria de entre sus dems miembros, a propuesta del
Presidente.
Organizacin Autoridad Portuaria:
Los rganos que integran las Autoridades Portuarias son de tres tipos: de
gobierno (Consejo de Administracin, Presidente y Vicepresidente), de gestin
(Director tcnico) y de asistencia (Consejo de Navegacin y Puerto).
El Consejo de Administracin se integra por el Presidente, dos miembros natos,
y el Secretario; cuenta con un nmero mayor de vocales (entre quince y veintids).
Sern las Comunidades Autnomas las que hayan de establecer el nmero de vocales y
los designen; nombran igualmente al Presidente. El Director es nombrado por el
Consejo de Administracin, al igual que el Vicepresidente, que ya no tiene por qu
coincidir con la figura del Capitn Martimo, al disponerse que se nombrar entre los
vocales. Se introducen sin embargo lmites por razones de representatividad a estas
designaciones.
En este sentido, la Administracin General del Estado estar representada por el
Capitn Martimo y por cuatro vocales (de los cuales uno ser Abogado del Estado y
otro del ente pblico Puertos del Estado). Los municipios en cuyo trmino est
localizada la zona de servicio portuaria contarn con el 14% sobre el total del nmero
de vocales (cuando sean ms de uno, la representacin corresponde, en primer lugar a
aquel que de el nombre al puerto, y posteriormente a los dems en proporcin a la
superficie del trmino municipal afectada por la zona de servicio). Las Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin, organizaciones empresariales y sindicales, y sectores
econmicos en el mbito portuario, designarn un 24% del total de los miembros del
Consejo de Administracin.
De lo dicho, cabe concluir que la Comunidad Autnoma puede contar con la
mayora de miembros del Consejo de Administracin. El gobierno autonmico del ente
queda prcticamente asegurado, ya que los acuerdos del rgano -que versarn sobre las
funciones ms relevantes del ente-, se tomarn por mayora de los presentes, y
5

nicamente en supuestos tasados se exige la mayora absoluta (nombramiento del

Director, aprobacin de proyectos de presupuestos, balance, cuenta de prdidas y
ganancias, memoria anual de gestin, plan de empresa).
Las funciones del Consejo de Administracin se relacionan en el art. 40.5 LPEMM:
a. Regir y administrar el puerto, sin perjuicio de las facultades que le correspondan
al Presidente.
b. Delimitar las funciones y responsabilidades de sus rganos y conferir y revocar
poderes generales o especiales a personas determinadas, tanto fsicas como
jurdicas para los asuntos en que fuera necesario tal otorgamiento.
c. Aprobar, a iniciativa del Presidente, la organizacin de la entidad y sus
modificaciones.
d. Establecer sus normas de gestin y sus reglas de funcionamiento interno, su
rgimen econmico y funciones del Secretario, con sujecin a lo dispuesto en el
apartado 6 de este artculo.
e. Nombrar y separar al personal directivo de la Autoridad Portuaria y aprobar su
rgimen retributivo, a propuesta del presidente, definir la poltica general de
recursos humanos de la entidad y establecer los criterios para la negociacin
colectiva de las condiciones de trabajo del personal, sin perjuicio de lo
establecido en la normativa laboral o presupuestaria.
f.

Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad

Portuaria y su programa de actuacin plurianual, as como su remisin a Puertos
del Estado para su tramitacin.

g. Aprobar el balance, cuenta de prdidas y ganancias, la memoria explicativa de la

gestin anual de la Entidad, el plan de Empresa y la propuesta, en su caso, de
aplicacin de resultados, acordando el porcentaje de los mismos que se destine a
la constitucin de reservas, en la cantidad que resulte precisa para la realizacin
de inversiones y para el adecuado funcionamiento de la Entidad.
h. Autorizar las inversiones y operaciones financieras de la Entidad, incluidas la
constitucin y participacin en sociedades mercantiles, previo cumplimiento de
los requisitos legales necesarios.
i. Aprobar los proyectos que supongan la ocupacin de bienes y adquisicin de
derechos a que se refiere el artculo 22 de la presente Ley, sin perjuicio de la
aprobacin tcnica de los mismos por el Director.
j. Ejercer las facultades de polica que le atribuye la presente Ley, y que sean
necesarias para el cumplimiento de sus fines.
k. Fijar los objetivos de gestin anuales, en el marco de los globales que establezca
Puertos del Estado para el conjunto del sistema.
l. Proponer las operaciones financieras de activo o pasivo cuya aprobacin
corresponde a Puertos del Estado, dentro del marco de los planes de inversin,
de financiacin y de endeudamiento que el Gobierno y las Cortes Generales
aprueben para este ente pblico.
m. Autorizar crditos para financiamiento del circulante.
n. Fijar las tarifas por los servicios comerciales que preste la Autoridad Portuaria.
6

o. Otorgar las concesiones y autorizaciones, de acuerdo con los criterios y pliegos

de condiciones generales que apruebe el Ministerio de Fomento, recaudar las
tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico
portuario, as como las tasas por prestacin de servicios no comerciales.
p. Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que el propio Consejo
determine que han de ser de su competencia, en razn de su importancia o
materia.
q. Acordar lo conveniente sobre el ejercicio de las acciones y recursos que
correspondan a las Autoridades Portuarias en defensa de sus intereses ante las
Administraciones Pblicas y Tribunales de Justicia de cualquier orden, grado o
jurisdiccin. En caso de urgencia, esta facultad podr ser ejercida por el
Presidente, quien dar cuenta inmediata de lo actuado al Consejo de
Administracin en su primera reunin.
r. Favorecer la libre competencia y velar para que no se produzcan situaciones de
monopolio en la prestacin de los distintos servicios portuarios.
s. Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin de su patrimonio
propio se reputen precisos.
t. Aprobar las ordenanzas del puerto, con sujecin a lo previsto en el artculo 106
de esta Ley.
u. Ejercer las dems funciones de la Autoridad Portuaria establecidas en el artculo
37 no atribuidas a otros rganos de gobierno o de gestin y no reseadas en los
apartados anteriores.

5. Rgimen de gestin: dominio pblico portuario

La gestin del dominio pblico portuario estatal estar orientada, garantizando el
inters general, a promover e incrementar la participacin de la iniciativa privada en la
financiacin, construccin y explotacin de las instalaciones portuarias y en la
prestacin de servicios, a travs del otorgamiento de las correspondientes autorizaciones
y concesiones, tanto demaniales como de obra pblica, de acuerdo con lo previsto en
esta ley.
La gestin de las infraestructuras y del dominio pblico portuario se realizar
con criterios de rentabilidad y eficiencia.
Corresponde a las Autoridades Portuarias la provisin y gestin de espacios e
infraestructuras portuarias bsicas, promoviendo tanto la actividad econmica en los
puertos como la prestacin de los servicios por parte de la iniciativa privada.
Se considera dominio pblico portuario estatal el dominio pblico martimoterrestre afecto a los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal.
Pertenecen al dominio pblico portuario estatal:
a) Los terrenos, obras e instalaciones portuarias fijas de titularidad estatal afectados
al servicio de los puertos.
b) Los terrenos e instalaciones fijas que las Autoridades Portuarias adquieran
mediante expropiacin, as como los que adquieran por compraventa o por
7

cualquier otro ttulo cuando sean debidamente afectados por el Ministro de

Fomento.
c) Las obras que el Estado o las Autoridades Portuarias realicen sobre dicho
dominio.
d) Las obras construidas por los titulares de una concesin de dominio pblico
portuario, cuando reviertan a la Autoridad Portuaria.
e) Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la navegacin martima, que
se afecten a Puertos del Estado y a las Autoridades Portuarias para esta finalidad.
f) Los espacios de agua incluidos en la zona de servicio de los puertos.
A estos efectos, la zona de servicio, segn lo preceptuado por el art. 96.1 LREP,
incluye los espacios de tierra y de agua necesarios para el desarrollo de los usos
portuarios, los espacios de reserva que garanticen la posibilidad de desarrollo de la
actividad portuaria y aquellos que puedan destinarse a usos no portuarios.
Comprender las reas de agua donde se realicen las operaciones de carga,
descarga y transbordo de mercancas, embarque y desembarque de pasajeros,
construccin y reparacin de buques, at raque y reviro, los canales de acceso y las zonas
de fondeo, incluyendo las mrgenes necesarias para la seguridad martima, practicaje y
avituallamiento de buques. Tambin comprender los espacios de reserva necesarios
para la ampliacin del puerto. El espacio de agua se subdividir en dos zonas:
a) Zona I, o interior de las aguas portuarias, que abarcar las aguas abrigadas
naturalmente que comprendan las drsenas destinadas a operaciones portuarias,
incluyendo las zonas necesarias para maniobras de atraque y reviro, y los
espacios de agua incluidos en los diques de abrigo.
b) Zona II, o exterior de las aguas portuarias, que comprender el resto de las
aguas.
En el dominio pblico portuario slo podrn llevarse a cabo actividades,
instalaciones y construcciones acordes con los usos portuarios y de sealizacin
martima, de conformidad con lo establecido en esta ley.
a) Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el intercambio entre
modos de transporte, los relativos al desarrollo de servicios portuarios y otras
actividades portuarias comerciales.
b) Usos pesqueros.
c) Usos nutico-deportivos.
d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores, incluidos los relativos a
actividades logsticas y de almacenaje y los que correspondan a empresas
industriales o comerciales cuya localizacin en el puerto est justificada por su
relacin con el trfico portuario, por el volumen de los trficos martimos que
generan o por los servicios que prestan a los usuarios del puerto.
Los vertidos y dragados en puertos de competencia de las Comunidades
Autnomas corresponder a stas, de conformidad con lo establecido por la Ley
22/1988, de 28 de julio , de Costas, cumpliendo, en cuanto a los dragados, las
exigencias que se establecen en el artculo 64 de esta ley. Asimismo, corresponder a las
Comunidades Autnomas la ejecucin de la legislacin del Estado en materia de
vertidos en las aguas interiores y territoriales cuando as lo hayan asumido en sus
8

respectivos Estatutos de Autonoma, en la que se entiende incluida la potestad

sancionadora.
Se prohben los vertidos o emisiones contaminantes, ya sean slidos, lquidos o
gaseosos, en el dominio pblico portuario, procedentes de buques o de medios flotantes
de cualquier tipo.
No tienen la consideracin de vertidos las obras de relleno con materiales de
origen terrestre o martimo para la modificacin o ampliacin de puertos.
Las instalaciones de manipulacin y transporte de mercancas, las refineras de
petrleo, las factoras qumicas y petroqumicas, las instalaciones de almacenamiento y
distribucin de productos qumicos y petroqumicos, las instalaciones para el
abastecimiento de combustibles a buques, los astilleros e instalaciones de reparacin
naval, as como cualquier otra actividad comercial o industrial que se desarrolle en el
dominio pblico portuario, debern contar con medios suficientes para la prevencin y
lucha contra la contaminacin accidental, marina, atmosfrica y terrestre, de acuerdo
con lo establecido en la normativa aplicable y, en su caso, en los Pliegos de
Prescripciones Particulares de los servicios portuarios, en las condiciones particulares
para la prestacin de los servicios comerciales, en las condiciones fijadas por la
Autoridad Portuaria en el contenido de las licencias o en las clusulas de las
autorizaciones y concesiones.
Dichas instalaciones debern contar con un plan de contingencias por
contaminacin accidental, que ser tenido en cuenta por la Autoridad Portuaria
correspondiente para la elaboracin del Plan Interior de Contingencias del Puerto, que
ser aprobado de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable. El Plan Interior de
Contingencias formar parte de las Ordenanzas del Puerto.
La disponibilidad de estos medios ser exigida por la Autoridad Portuaria para
autorizar la prestacin de los servicios y el funcionamiento de las instalaciones
portuarias incluidas en el prrafo primero de este apartado.
Las Autoridades Portuarias sern los organismos competentes en la prevencin y
control de las emergencias por contaminacin en la zona de servicio de los puertos que
gestionen, as como de la limpieza y control de las contaminaciones que se produzcan.
Todos los vertidos desde tierra al mar requerirn autorizacin de la
Administracin competente, sin perjuicio de la autorizacin o concesin de ocupacin
de dominio pblico que, en su caso, otorgar la Autoridad Portuaria.
Las Autoridades Portuarias elaborarn y aprobarn cada tres aos un Plan de
Recepcin de Residuos, con el contenido establecido en el Real Decreto 1381/2002, de
20 de diciembre, sobre instalaciones portuarias de recepcin de desechos generados por
los buques y residuos de carga, previo informe de Puertos del Estado.
Los desechos generados por buques debern descargarse a tierra, debiendo
solicitar a tal efecto el servicio portuario de recepcin de desechos generados por
buques regulado en el artculo 132 de esta ley.
Las refineras de petrleo, factoras qumicas y petroqumicas, instalaciones para
el almacenamiento y distribucin de productos qumicos y petroqumicos e
instalaciones para el abastecimiento de combustibles lquidos que posean terminales de
carga o descarga de hidrocarburos en zonas portuarias, cuyas caractersticas as lo
justifiquen, as como los astilleros e instalaciones de reparacin naval o de desguace
debern disponer, en las cercanas de los terminales y muelles, de servicio de recepcin
9

de los residuos de carga y de las aguas de lastre de los buques con destino a dichas
instalaciones, regulados por los anexos I y II del Convenio MARPOL 73/78, as como
de los medios necesarios para prevenir y combatir los derrames. Los titulares de estas
instalaciones portuarias debern disponer, adems, de servicios de recepcin para los
desechos generados por los buques correspondientes a los anexos I, IV, V y VI del
Convenio MARPOL 73/78, en las condiciones establecidas en las Prescripciones
Particulares, en el caso de que no exista ninguna empresa prestadora con licencia para
prestar este servicio en el mbito geogrfico de dichas instalaciones.
Los desechos y residuos recogidos debern ser sometidos a procesos de
tratamiento y eliminacin adecuados conforme a la normativa vigente; en el caso de que
dichos procesos no se lleven a cabo con medios propios, los titulares de estas
instalaciones portuarias debern acreditar un compromiso de aceptacin de los desechos
y residuos por parte de un gestor debidamente autorizado.
Los astilleros y las instalaciones y empresas de reparacin naval o de desguace
debern disponer de instalaciones y medios para la recepcin y tratamiento de
sustancias que contribuyan a agotar la capa de ozono y los equipos que contienen dichas
sustancias cuando stos se retiren de los buques, segn se contempla en el anexo VI del
Convenio MARPOL 73/78.
Sin perjuicio de las autorizaciones que sean exigibles por otras
Administraciones, la disponibilidad de estos servicios de recepcin ser exigida por la
Autoridad Portuaria para autorizar el funcionamiento de las instalaciones portuarias
incluidas en los apartados anteriores. Asimismo, su no disponibilidad podr ser causa
para no autorizar la entrada de buques con destino a dichas instalaciones portuarias.
Los titulares de las citadas instalaciones portuarias debern aprobar un Plan de
Recepcin de Desechos y Residuos con arreglo a lo indicado en el anexo I del Real
Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre, que deber ser aprobado por la Autoridad
Portuaria y que pasar a formar parte del Plan de Recepcin del Puerto.
Trimestralmente, comunicarn a la Autoridad Portuaria la relacin de servicios de
recogida realizados, indicando el buque, el tipo de desecho o residuo y la cantidad
recibida, entre otros datos que se les soliciten. Adems, a cada buque que utilice sus
servicios de recepcin, estas instalaciones portuarias debern expedir un recibo de
residuos MARPOL, segn el modelo unificado que figura en el anexo III del Real
Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre. La Autoridad Portuaria podr supervisar el
cumplimiento del Plan de Recepcin de los titulares de dichas instalaciones.
En el supuesto de buques que no tengan como destino alguna de las instalaciones
referidas anteriormente, corresponder a las empresas que efecten las operaciones de
carga o descarga del buque garantizar la recepcin de residuos de carga procedentes del
mismo, si los hubiere, as como los que se encuentren en las zonas de trnsito y
maniobra, evitando y combatiendo, en su caso, los derrames de carga accidentales.
Seccin 5. Servicio de recepcin de desechos generados por buques.
Rgimen de prestacin
1. Se incluyen en este servicio las actividades de recogida de desechos generados
por buques, su traslado a una instalacin de tratamiento autorizada por la
Administracin competente y, en su caso, el almacenamiento, clasificacin y
tratamiento previo de los mismos en la zona autorizada por las autoridades competentes.
10

2. A los efectos de esta ley, se entiende por desechos generados por buques,
todos los producidos por el buque, incluyendo los desechos relacionados con la carga, y
que estn regulados por los anexos I, IV, V o VI del Convenio internacional para
prevenir la contaminacin ocasionada por los buques de 1973, modificado por su
Protocolo de 1978, en su versin vigente (MARPOL 73/78) y por su Protocolo de 1997
que enmendaba el citado Convenio y aada el anexo VI al mismo. Los desechos
generados por buques se considerarn residuos en el sentido del prrafo a) del artculo 3
de la Ley 10/ 1998, de 21 de abril, de Residuos.
3. Se entiende como desechos relacionados con la carga los restos de embalajes,
elementos de trincado o sujecin, y otros, que se encuentran a bordo en bodegas de
carga o tanques, que permanecen una vez completados los procedimientos de descarga,
segn se definen en las Directrices para la aplicacin del anexo V de MARPOL 73/78.
4. No se consideran desechos generados por buques los residuos de la carga,
entendiendo como tales los restos de cualquier material de carga que se encuentren a
bordo de bodegas de carga o tanques y que permanezcan una vez completados los
procedimientos de descarga y las operaciones de limpieza, ni los derrames del material
de carga. A los efectos de esta ley no estar incluida en el servicio portuario de
recepcin de desechos generados por los buques, la recogida de los residuos de carga y
de las sustancias que agotan la capa de ozono y los equipos que las contienen, a los que
se hace referencia en el artculo 63 de esta ley.
5. nicamente podrn prestar este servicio las empresas que, habiendo obtenido
la correspondiente licencia de la Autoridad Portuaria, hayan sido autorizadas por el
rgano medioambiental competente para la realizacin de las actividades de gestin de
los desechos a que se refiere este servicio y, asimismo, hayan acreditado
documentalmente un compromiso de aceptacin para su tratamiento o eliminacin por
parte del gestor destinatario.
6. En las prescripciones particulares del servicio se incluirn, entre otras, sin
perjuicio de las que se establezcan en la licencia correspondiente, las caractersticas y
condiciones tcnicas que deben cumplir las operaciones e instalaciones de recepcin de
desechos, las cuales debern ajustarse a las normas aprobadas por las Administraciones
competentes, as como los medios que deba incorporar el prestador del servicio para
colaborar con las Administraciones competentes en los servicios de lucha contra la
contaminacin marina.
7. El conjunto de los medios disponibles en cada puerto deber ser el adecuado
para atender las necesidades de los buques que utilicen normalmente el puerto, sin
causarles demoras innecesarias.
8. Con la finalidad de reducir los vertidos al mar de los desechos generados por
los buques, las Autoridades Portuarias cobrarn una tarifa fija a los buques que
atraquen, en cada escala en el puerto, hagan o no uso del servicio de recepcin de
desechos previsto en este artculo. Dicha tarifa fija, dependiente de las unidades de
arqueo bruto (GT) del buque les dar derecho a descargar por medios de recogida
terrestre en la Zona I del puerto, sin coste adicional, durante los siete primeros das de la
escala, todos los desechos de los anexos I y V del Convenio Marpol 73/78.
Si la recogida se realizara por medios marinos o tiene lugar en la Zona II del
puerto la tarifa fija ser un 25 por ciento superior que la establecida para la recogida en
Zona I.

11

Por las descargas correspondientes a los desechos de los anexos IV y VI, as

como por las realizadas despus del sptimo da de la escala, los buques abonarn
directamente al prestador del servicio la tarifa que corresponda por los volmenes
recogidos.
Los prestadores del servicio podrn convenir con sus usuarios, a su cargo,
descuentos comerciales sobre la tarifa, en funcin, entre otros, de los tipos y volmenes
anuales de los desechos entregados.
La tarifa fija a aplicar a un buque en cada escala en un puerto ser la resultante
del producto de la cuanta bsica (R) por los siguientes coeficientes, en funcin de las
unidades de arqueo bruto del buque (GT):
a) Buques entre 0 y 2.500 GT: 1,50.
b) Buques entre 2.501 y 25.000 GT: 6 x 0,0001 x GT.
c) Buques entre 25.001 y 100.000 GT: (1,2 x 0,0001 x GT) +12.
d) Buques de ms de 100.000 GT: 24,00.
El valor de la cuanta bsica (R) se establece en 80 . El valor de la cuanta
bsica podr ser revisado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado o en otra que,
en su caso, se apruebe a estos efectos en funcin de la evolucin de los costes del
servicio en el sistema portuario.
Los volmenes de desechos correspondientes a los anexos I y V de MARPOL
73/78 efectivamente descargados sern abonados por la Autoridad Portuaria a las
empresas prestadoras de acuerdo con las tarifas que se establezcan en las Prescripciones
Particulares del servicio. En el caso de que la cantidad recaudada por la tarifa fija fuera
superior a lo abonado en base a lo dispuesto en el prrafo anterior, la Autoridad
Portuaria podr distribuir un porcentaje de la cantidad remanente entre los titulares de
licencias del servicio para contribuir a la viabilidad del servicio en caso de demanda
insuficiente. Los criterios de distribucin se incluirn en las prescripciones particulares
del servicio que debern ser objetivos, transparentes, proporcionales, equitativos y no
discriminatorios.
9. El pago de la tarifa fija de recepcin de desechos generados por buques es
obligatoria para todos los buques en cada escala que realicen en el puerto, con un
mximo de una vez cada siete das, con la salvedad de las bonificaciones y exenciones
recogidas en los apartados 10 y 11 de este artculo. Esta tarifa ser exigible a los sujetos
pasivos de la tasa del buque en las condiciones establecidas para dicha tasa.
10. Se aplicarn las siguientes bonificaciones a la tarifa fija de recepcin de
desechos generados por buques:
a) Cuando el buque disponga de un certificado de la Administracin martima en el
que se haga constar que, por la gestin medioambiental del buque, por su diseo,
equipos disponibles o condiciones de explotacin, se generan cantidades
reducidas de los desechos correspondientes: 20 por ciento.
b) Cuando el buque que en una escala no efecta descarga de desechos del anexo I
acredita ante la Autoridad Portuaria mediante un certificado expedido por la
Administracin martima, la entrega de los desechos de dicho anexo, as como el
pago de las tarifas correspondientes, en el ltimo puerto donde haya efectuado
escala, siempre que se garantice la recogida de todos los desechos de este tipo en
dicho puerto, que no se haya superado la capacidad de almacenamiento del
12

mismo desde la escala anterior y que tampoco se vaya a superar hasta la prxima
escala: 50 por ciento.
c) Los buques que operen en trfico regular con escalas frecuentes y regulares,
particularmente los dedicados a lneas de transporte martimo de corta distancia,
cuando ante la Autoridad Portuaria se acredite, mediante certificado expedido
por la Administracin martima, la existencia de un plan que asegure la entrega
de desechos generados por los buques de los anexos I y V, as como el pago de
las tarifas correspondientes en alguno de los puertos situados en la ruta del
buque, y que garantice la recogida de todos sus desechos cuando el buque haga
escala en dicho puerto de forma que en ninguno de sus viajes se supere la
capacidad de almacenamiento de cada tipo de desechos: 100 x [1- (0,30/(n-1))]
por ciento, siendo n el nmero medio de puertos diferentes en los que la lnea
martima hace escala por cada periodo de siete das y siempre que n sea igual o
mayor que 2. En todo caso, los buques mencionados pagarn la tarifa que les
corresponda, en cada puerto que escalen, como mximo una vez cada siete das,
correspondiendo el importe total de la tarifa fija si se ha hecho descarga en ese
periodo.
En el supuesto c), cuando el buque posea un plan que nicamente asegure la
entrega de desechos slidos del anexo V del Convenio MARPOL 73/78, la bonificacin
ser la tercera parte de la que le corresponde de acuerdo con lo dispuesto en dicho
supuesto; en caso de que el buque posea un plan que slo asegure la entrega de desechos
lquidos del anexo I, la bonificacin ser de las dos terceras partes.
11. Estarn exentos del pago de la tarifa fija de recepcin de desechos generados
por buques, sin perjuicio de que satisfagan directamente al prestador del servicio las
cantidades correspondientes a los volmenes de desechos que realmente entreguen:
a) Los buques de guerra, unidades navales auxiliares y otros buques que, siendo
propiedad de un Estado de la Unin Europea o estando a su servicio, slo
presten servicios gubernamentales de carcter no comercial.
b) Los buques y embarcaciones al servicio de la Autoridad Portuaria o asociadas a
la realizacin de obras en la zona del servicio del puerto, las embarcaciones al
servicio de las Administraciones pblicas que tengan base en el puerto, as como
las que formen parte de un servicio portuario, las dedicadas al trfico interior y
los destinados al avituallamiento y al aprovisionamiento de buques, siempre que
se acredite ante la Autoridad Portuaria, mediante certificado expedido por la
Administracin martima, la existencia de un plan que asegure la entrega
peridica de desechos y residuos generados por el buque, aceptado por uno de
los prestadores del servicio, debindose justificar trimestralmente las entregas
realizadas.
c) Los buques o embarcaciones de pesca fresca. En este supuesto, la Autoridad
Portuaria deber subscribir un convenio con las cofradas de pescadores con el
fin de establecer un plan que asegure la entrega peridica de desechos y residuos
generados por el buque o embarcacin, aceptado por uno de los prestadores del
servicio, debindose justificar trimestralmente las entregas realizadas.
d) Las embarcaciones deportivas o de recreo autorizadas para un mximo de 12
pasajeros. En este supuesto, la Autoridad Portuaria deber subscribir un
convenio con los operadores de las drsenas o las instalaciones nuticodeportivas con el fin de establecer un plan que asegure la entrega peridica de
13

desechos y residuos generados por el buque o embarcacin, aceptado por uno de

los prestadores del servicio, debindose justificar trimestralmente las entregas
realizadas.
e) Los buques que fondeen en zonas geogrficas que no hayan necesitado la
realizacin de obras de mejora y la instalacin de equipos para posibilitar el
fondeo.
f) Buques inactivos y buques a flote en construccin, gran reparacin,
transformacin o desguace.
12. En los casos contemplados en los apartados anteriores, no se tendrn en
consideracin los planes en los que intervengan instalaciones portuarias receptoras
situadas en puertos extracomunitarios y que no figuren en los listados actualizados de
Instalaciones de Recepcin de la Organizacin Martima Internacional (OMI), ni
tampoco las descargas efectuadas en dichas instalaciones.
13. Las cantidades recaudadas con la tarifa fija contribuirn a la financiacin de
los costes de prestacin del servicio y a promover las mejores prcticas ambientales
desincentivando el vertido de desechos al mar. A estos efectos, y a partir de un volumen
mnimo de desechos descargados, la Autoridad Portuaria podr establecer
bonificaciones a la tarifa fija por cada metro cbico de desecho que se acredite haber
descargado, previo informe vinculante de Puertos del Estado y siempre que dichas
bonificaciones se incorporen a la estructura de costes de cada Autoridad Portuaria, en un
marco de competencia leal entre puertos.

6. Rgimen de gestin: Servicios portuarios

Son servicios portuarios las actividades de prestacin que sean necesarias para la
explotacin de los puertos dirigidos a hacer posible la realizacin de las operaciones
asociadas con el trfico martimo, en condiciones de seguridad, eficiencia, regularidad,
continuidad y no discriminacin, y que sean desarrolladas en el mbito territorial de las
Autoridades Portuarias.
Tienen la consideracin de servicios portuarios los siguientes:
a) Servicios tcnico-nuticos:
1. Servicio de practicaje.
2. Servicio de remolque portuario.
3. Servicio de amarre y desamarre.
b) Servicio al pasaje, que incluye: el embarque y desembarque de pasajeros, la
carga y descarga de equipajes, y la de vehculos en rgimen de pasaje.
c) Servicio de recepcin de desechos generados por buques, que incluye: la
recepcin de los desechos y residuos de los anexos I, IV, V o VI del Convenio
MARPOL 73/78, segn lo establecido en el artculo 132 de esta ley.
d) Servicio de manipulacin de mercancas, que consiste en la carga, estiba,
descarga, desestiba, trnsito martimo y el trasbordo de mercancas.

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Rgimen de prestacin:
La prestacin de los servicios portuarios se llevar a cabo por la iniciativa
privada, rigindose por el principio de libre concurrencia, con las excepciones
establecidas en esta ley.
2. La prestacin de los servicios portuarios requerir la obtencin de la
correspondiente licencia otorgada por la Autoridad Portuaria, la cual solo puede
otorgarse previa aprobacin del correspondiente Pliego de Prescripciones Particulares
del servicio correspondiente.
La licencia no otorgar el derecho a prestar el servicio en exclusiva. La licencia
se otorgar con carcter reglado, previa acreditacin del cumplimiento por el solicitante
de las condiciones y requisitos previstos en esta ley, y en las prescripciones particulares
del servicio. No obstante, cuando est limitado el nmero de prestadores, las licencias se
otorgarn por concurso. Las convocatorias de estos concursos y su adjudicacin se
publicarn, cuando fuera exigible, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
Podrn ser titulares de licencias las personas fsicas o jurdicas, de la Unin
Europea o de terceros pases, condicionadas estas ltimas a la prueba de reciprocidad,
salvo en los supuestos en que los compromisos de la Unin Europea con la
Organizacin Mundial del Comercio no exija dicho requisito, que tengan capacidad de
obrar, y no estn incursas en causas de incompatibilidad.
Las licencias sern de carcter especfico, otorgndose para cada uno de los
servicios portuarios relacionados en el artculo 108.2. No obstante, para los servicios
incluidos en la letra c) de dicho precepto, podr otorgarse una licencia de carcter
general que habilitar para la recepcin de varios o de todos los desechos generados por
buques. Asimismo, las licencias para la prestacin de servicios al pasaje y de
manipulacin de mercancas podrn otorgarse para uno o varios tipos de trfico o de
mercanca.
La Autoridad Portuaria podr autorizar licencias de autoprestacin y de
integracin de servicios portuarios en los trminos y en las condiciones previstas en esta
ley.
3. Las Autoridades Portuarias debern adoptar las medidas precisas para
garantizar una adecuada cobertura de las necesidades de servicios portuarios en el
puerto. A tal fin, podrn excepcionalmente asumir, previo informe favorable de Puertos
del Estado, la prestacin directa o indirecta de un servicio portuario cuando por ausencia
o insuficiencia de la iniciativa privada sea necesario garantizar una adecuada cobertura
de las necesidades del servicio.
A tal efecto, se entender como existencia de insuficiencia de la iniciativa
privada cuando las licencias otorgadas no puedan atender toda la demanda existente en
el puerto con los indicadores de calidad exigidos en el Pliego de Prescripciones
Particulares del servicio.
La prestacin por parte de la Autoridad Portuaria de un servicio portuario, por
ausencia o insuficiencia de iniciativa privada, no implica la extincin, en su caso, de las
licencias en vigor ni impide la solicitud de nuevas licencias. En este caso, las
competencias reguladoras del servicio, incluida la aprobacin del Pliego de
Prescripciones Particulares, correspondern a Puertos del Estado y el plazo de
prestacin del servicio no podr ser superior a cinco aos, salvo que subsistan las
circunstancias que hayan motivado la asuncin de la prestacin.
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4. La Autoridad Portuaria, en caso de impago del servicio, podr autorizar a los

prestadores la suspensin temporal del servicio hasta que se efecte el pago o se
garantice suficientemente la deuda que gener la suspensin.
5. Tanto en el caso de que est limitado como que no est limitado el nmero de
prestadores, cuando los prestadores del servicio con licencia otorgada no pudieran
atender conjuntamente con los medios que tengan adscritos al servicio, a juicio de la
Autoridad Portuaria, la cobertura total de la demanda con los indicadores de calidad
establecidos en las prescripciones particulares del servicio, la Autoridad Portuaria se lo
comunicar a los titulares del servicio con el objeto de que tengan la posibilidad de
poner medios adicionales a los exigidos por su licencia para cumplir dichos indicadores
de calidad. Si persistiera esta situacin, la Autoridad Portuaria considerar que existe
insuficiencia de la iniciativa privada y se aplicar lo dispuesto para estos casos en el
apartado 3 anterior.

7. Bibliografa

Manual de Derecho Martimo Administrativo de Mara Zambonino.

Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina

Mercante (Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre).
Ley 14/2014, de 24 de julio, de Navegacin Martima.
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante.

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