Documento descriptivo del

Diseo del Pp-S278 Fomento

Regional de las Capacidades
Cientficas, Tecnolgicas y de
Innovacin
[Direccin Adjunta de Desarrollo Regional]

[mayo 2016]

ndice
I. Antecedentes...........................................................................................4
II. Identificacin y descripcin del Problema......................................................4
II.1. Identificacin y estado actual del problema...............................................5
II.2. Evolucin del problema.....................................................................13
II.3. Experiencias de atencin al problema....................................................28
II.4 rbol de problemas...........................................................................34
III.

Objetivos........................................................................................37

III.1. rbol de objetivos...........................................................................37

III.2. Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin.................38
III.3. Anlisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas
federales..............................................................................................48
IV.

Cobertura.......................................................................................50

IV.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial..........................51

IV.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo...........................51
IV.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo.................................................52
IV.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo.................52
V.

Diseo de la intervencin....................................................................52
V.1. Tipo de Intervencin.........................................................................53
V.2. Etapas de la intervencin....................................................................56
V.3. Previsiones para la Integracin y Operacin del Padrn de Beneficiarios........65
3

V.4.

Matriz de Indicadores de Resultados................................................66

V.5. Estimacin del Costo Operativo del Programa.........................................72

VI.

Rendicin de Cuentas y Transparencia...................................................73

VI.I Mecanismos de Rendicin de Cuentas y Transparencia............................73

VI.II

Procedimientos de ejecucin de obras y/o acciones..............................75

I. Antecedentes
En la coyuntura actual y como parte del proceso de planeacin estratgica nacional, se ha
planteado la necesidad de llevar a cabo una revisin y adecuacin de las acciones que
realiza la administracin pblica para hacer ms eficiente su trabajo y alcanzar los objetivos
comprometidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
En ese sentido, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), atendiendo las
indicaciones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), presenta el
diagnstico del Programa Presupuestario(Pp): Fomento Regional de las Capacidades
Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin (S278), el cual resulta de la fusin de los
programas S225, Fortalecimiento en las Entidades Federativas de las Capacidades
Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin y F001, Fomento Regional para el Desarrollo
Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin.
Si bien los programas presupuestarios S225 y F001 difieren en su gobernanza, as como en
el origen de sus recursos y en al mbito territorial de intervencin, ambos programas
abordan uno de los elementos estratgicos de la poltica pblica diseada en la presente
administracin. Asimismo, se desenvuelven en los mbitos que los organismos nacionales e
internacionales1. expertos en CTI consideran esenciales para estimular el desarrollo
econmico, la competitividad y productividad y para elevar la calidad de vida de la
poblacin, es decir, intervienen en los mbitos local y regional.
Al constituir un solo programa presupuestario se potencializa la intervencin, toda vez que
al fortalecer los sistemas locales de ciencia, tecnologa e innovacin se fortalecen tambin

1 OEI: CIENCIA, Tecnologa y Sociedad: una aproximacin conceptual. Cuadernos de Iberoamrica, OEI, Madrid 2001.Rodrigo Villamizar y Juan C.
Mondragn.Senshin: Lecciones de los Pases del Asia-Pacfico en Tecnologa, Productividad y Competitividad. Editorial Norma. Barcelona 1995.

las capacidades de los sistemas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin y al

fortalecer los sistemas regionales, no se puede dejar de lado la visin local.
El reto que enfrenta el nuevo Pp S278 es de primer orden en tanto que los programas
previos se alinean a temas relevantes sealados en el Plan Nacional de Desarrollo 20132018 y en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2014-2018, los cuales
se refieren a promover el desarrollo de las vocaciones, habilidades, competencias y
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin locales, as como a fortalecer el
desarrollo regional sustentable e incluyente.

II. Identificacin y descripcin del Problema

Para muchos pases, incluido Mxico, los problemas sociales tienen raz en las estructuras
econmicas altamente dependientes en sectores de baja intensidad tecnolgica (sectores
primarios, manufacturas tradicionales y servicios bsicos), as como en una fuerza laboral
poco calificada y/o mal remunerada cuyo efecto en conjunto es una presencia cada vez
mayor de sectores informales y una baja productividad. De igual forma, la baja inversin en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) tambin permanece como una caracterstica
importante de estas economas2.
Mxico, a pesar de ser la 14 economa del mundo 3, se encuentra inmerso en esa situacin y
para avanzar hacia una economa y una sociedad del conocimiento debe realizar un
esfuerzo que le permita utilizar la CTI como palanca detonante del desarrollo.

2 Dutrnit, Gabriela, Polticas de la ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo. La experiencia latinoamericana, Foro Consultivo Cientfico y
Tecnolgico, Mxico, 2013, p. 22.

3 Banco Mundial (2015) Indicadores, Disponible en: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD?

order=wbapi_data_value_2014+wbapi_data_value+wbapi_data_value-last&sort=desc, Fecha de consulta: 20 de julio de 2015.

En el Informe de La UNESCO sobre la Ciencia: hacia 20304., se concluye que sea cual sea
su nivel de ingresos, la mayora de los pases apuestan actualmente por el fomento de la
investigacin y la innovacin con miras a impulsar su crecimiento econmico sostenible y
propiciar su desarrollo.
Asimismo, los autores mencionan que en el continente africano, por ejemplo, cada vez est
ms extendida la conviccin de que la creacin de infraestructuras modernas-hospitales,
ferrocarriles, carreteras, etc.- y la diversificacin de la economa exigen la realizacin de
inversiones en ciencia e innovacin, as como la formacin de una mano de obra calificada.
En Kenya, el porcentaje del PIB dedicado a la I+D se multiplic por algo ms de dos,
pasando de un reducido 0.36% en 2007 a un 0.79% en 2010. El gasto de I+D tambin
aument en Etiopa, Ghana, Malawi, Mal, Mozambique y Uganda.
En este contexto de intensificacin de las inversiones en I+D, algunos pases han
establecido como nueva prioridad el fomento de las tecnologas vinculadas al desarrollo
sostenible, lo cual est en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
adoptados por las Naciones Unidas el pasado mes de septiembre de 2015.
Este fenmeno ha cobrado un relieve especial en Amrica Latina, donde 19 pases han
adoptado polticas destinadas a fomentar las energas renovables, entre los que se
encuentran Uruguay, Chile y Mxico.
Otra de las conclusiones de los autores del informe es que la elaboracin de polticas
nacionales fructferas en materia de ciencia e innovacin es una empresa sumamente difcil,
debido a que es necesario actuar en varios mbitos a la vez: la educacin, la investigacin
fundamental, el desarrollo tecnolgico y la inversin del sector privado en I+D.
4Luc Soete, Susan Schneegans, Deniz Ercal, Baskaran Angathevar y Rajah Rasiah.- Informe de la UNESCO sobre la Ciencia: hacia 2030.- UNESCO
2015.

Paradjicamente, en una economa cada vez ms globalizada, lo regional y lo local han

cobrado creciente importancia tanto en la literatura como en los gobiernos y las
instituciones que tratan de impulsar el desarrollo y la competitividad (OECD, 2007b).
En un mundo en el que el desarrollo econmico y el bienestar demandan ser competitivos y
globalizarse, los analistas y agentes econmicos constatan que los factores productivos
tradicionales (disposicin de recursos naturales, de mano de obra barata o de capital) no
ofrecen ventajas competitivas duraderas (Simmie, 2003).
Los avances en materia de liberalizacin, transportes y tecnologas de la informacin hacen
que tales recursos estn al alcance de todos y no ofrecen ventaja competitiva sostenible a
quien los posea. Hoy da el factor clave de competitividad es el conocimiento y la
capacidad de innovacin que de l se deriva (Porter, 1990 y 1998; Maskell y Malmberg,
1999).
La literatura de los clusters y de los sistemas regionales de innovacin (SRI en lo sucesivo)
considera que el conocimiento y los procesos de aprendizaje de los que aqul deriva es un
factor que no resulta tan mvil como los anteriores, sino que se caracteriza por una
adherencia al territorio, por estar insertado o arraigado localmente, y por dar lugar a
capacidades localizadas distribuidas muy desigualmente (Braczyck et al., 1998; Malmberg
y Maskell, 1997; Maskell y Malmberg, 1999).
Esa adherencia del conocimiento al territorio se explica, fundamentalmente, por el hecho de
que, en contra de los supuestos que manejaba la economa neoclsica, el conocimiento no
es simplemente la informacin plenamente codificable y explcita (hecho que posibilitara
su transmisin a cualquier lugar del mundo), sino que tiene tambin un importante
componente de carcter tcito (Polany, 1966).

En los primeros trabajos de estas corrientes se consideraba que el conocimiento tcito slo
poda transmitirse con las propias personas o con una relacin cara a cara o convivencia
entre agentes que comparten ciertas cuestiones (lengua, cdigos de comunicacin,
convenciones y normas...) que sirven para generar la confianza y la base de entendimiento
para que pueda tener lugar esa transmisin.
Esto es, la transmisin del conocimiento tcito depende de un factor productivo, el capital
humano, caracterizado por su baja movilidad, y de una cierta interaccin y convivencia de
las personas entre las que se transmite el conocimiento (Lundvall, 1992).
En suma, la proximidad se consideraba clave para la produccin, transmisin y
comparticin del conocimiento. Ms recientemente, la literatura ha ido cuestionando que
entre conocimiento explcito y tcito exista tal dicotoma (Howells, 2002), as como ha ido
reconsiderando la importancia o necesidad de la proximidad fsica para la transmisin del
conocimiento.
En efecto, inicialmente los autores de las corrientes de los SRI y de clusters consideraban
fundamental la proximidad fsica, a la que vean ligadas una cultura y valores compartidos.
Sin embargo, otra serie de autores (Amin y Cohendet, 1999) empezaron a sostener que la
proximidad necesaria para la transmisin del conocimiento tcito poda ser de carcter
organizativo o relacional, de modo que el aprendizaje colectivo puede ser alimentado por
redes organizacionales y relacionales pertenecientes a diferentes niveles geogrficos.
Ejemplos de tales redes seran las comunidades de prcticas y las comunidades
epistmicas. Boschma (2005), Torre y Rallet (2005) o Lagendijk y Lorentzen (2007)
desarrollaron distinciones entre tipos de proximidad que seran complementarias y
sustituibles entre s, pero sin que la literatura llegara a un acuerdo total sobre la importancia
de la proximidad fsica.
9

Autoras como Lorentzen (2008 y 2009) consideran que el enfoque de la proximidad no es

determinstico desde el punto de vista espacial y que la comparticin de conocimiento para
la innovacin no requiere proximidad fsica; o que, cuando la requiere, puede ser
organizada temporalmente, por ejemplo, organizando visitas o encuentros.
Por el contrario, los autores integrantes de la literatura de SRI o del aprendizaje localizado,
si bien han abandonado la dicotoma entre conocimiento tcito y codificado, y actualmente
no reducen sus anlisis de la proximidad exclusivamente a la de carcter geogrfico y no
proclaman lo local como nica fuente de conocimiento tcito, todava consideran que el
conocimiento est insertado en las personas y que es dependiente de un contexto y adherido
a un territorio.
En definitiva, para ellos sigue existiendo un efecto vecindad de modo que la proximidad
espacial tiende a reforzar las otras formas de proximidad y da lugar a la existencia de
efectos de localizacin en procesos de innovacin y aprendizaje (Malmberg y Maskell,
2006 y Morgan, 2004).
Es ese carcter localizado del conocimiento, junto a los efectos derivados de las restantes
economas de aglomeracin (Rosenthal y Strange, 2004), el que explica el fuerte proceso de
concentracin y especializacin territorial que se observa de manera creciente en la
economa (Krugman, 1992 y 1995).
A partir de la interaccin entre unas infraestructuras y entorno construido, los recursos
naturales accesibles, la dotacin institucional y los conocimientos y habilidades disponibles
en el territorio se desarrollan unas capacidades localizadas, difcilmente imitables y de
carcter acumulativo, que conducen a ventajas competitivas del territorio (Maskell y
Malmberg, 1999).

10

Aparecen casos de xito regional o local (Silicon Valley, Route 128, Baden-Wrttemberg,
Emilia Romagna.), que se consideran paradigmticos y cuyas claves hay que entender para
as, aun admitiendo que la misma poltica no vale para todos y que hay que tomar en cuenta
los contextos en que cada experiencia tiene lugar y adaptar a ellos las medidas, extraer
posibles enseanzas para las polticas de desarrollo de otras regiones o localidades.
Esa necesidad es particularmente sentida por los responsables de las polticas industriales,
tecnolgicas y regionales, que ven que las tradicionales polticas basadas, respectivamente,
en la seleccin de campeones nacionales o apoyo discriminatorio a sectores, de polticas de
apoyo a la I+D basadas en un esquema lineal de la innovacin y de transferencia de
recursos pblicos hacia las regiones menos desarrolladas, seguidas hasta los 90, no haban
dado los resultados previstos, y que van tomando conciencia de que el fomento de la
competitividad y la innovacin, que deben ser sus principios rectores, se determinan
principalmente en el plano regional y local (OECD, 2001b y 2007a; Cooke y Morgan,
1998).
Una prueba evidente de todo ello la tenemos en la explosin que han experimentado los
fenmenos de descentralizacin y devolucin en todas las zonas del mundo desde la dcada
de los 80 (Rodrguez-Pose y Gill, 2003; OECD, 2001a y 2007b).
En el mbito de la literatura econmica, son numerosas las escuelas o corrientes que han
tomado tal realidad como objeto de anlisis y han desarrollado esquemas conceptuales para
ellos: los distritos industriales, los milieu innovadores, los sistemas productivos locales, las
regiones que aprenden, los distritos tecnolgicos... (Moulart y Sekia, 2003).
Entre tales desarrollos hay dos que han destacado por haber generado una literatura
particularmente numerosa y por la gran aceptacin que han tenido por parte de los
responsables polticos y de las instituciones internacionales que tienen por objeto el
11

desarrollo econmico: los sistemas regionales de innovacin y los clusters (Asheim y

Coenen, 2004 y Cooke 2004).
En este sentido es importante para la poltica de CTI promover y sostener la creacin y
difusin del conocimiento, y su aplicacin como un mecanismo interactivo y de auto
refuerzo que gue la generacin de capacidades en las dinmicas de los sistemas sociales y
econmicos. Para ello, es indispensable fomentar el desarrollo regional y local de las
capacidades en CTI ya que esto se constituye como un elemento necesario para alcanzar un
mayor desarrollo del pas.
As, adems de fortalecer el desarrollo de los sistemas estatales de ciencia, tecnologa e
innovacin, se trata de fomentar la colaboracin interinstitucional entre las entidades
federativas para hacer que la integracin regional permita ampliar esfuerzos y recursos para
el fortalecimiento conjunto de las capacidades de CTI, mismas que pueden incidir en la
mejora de las vocaciones productivas y generar nuevas ventajas competitivas en los estados
y en las regiones.

II.1. Identificacin y estado actual del problema.

El problema identificado es:
Los Sistemas Locales y Regionales de ciencia, tecnologa e innovacin tienen
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin dbiles
Existen grandes disparidades en las entidades federativas y las regiones tanto en trminos
de ingreso y productividad como en lo referente en la capacidad de innovacin. Asimismo,
se ha identificado como una amenaza para el sistema de innovacin nacional de Mxico el
alto nivel de concentracin territorial de los recursos para la innovacin, lo cual profundiza
an ms las diferencias locales y regionales en cuanto a competitividad y, por ende al
12

desempeo econmico. Por ello, se requiere mayor participacin de los estados para
fomentar la ciencia, tecnologa e innovacin, siendo necesario el disponer de mayor
capacidad por parte de los estados para llevarlo a cabo.
Asimismo, y considerando los resultados del Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Capacidades y oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI. Ranking 2013
realizado por el Foro Consultivo de Ciencia y Tecnologa, la persistencia de las debilidades
en el desarrollo de las capacidades de CTI entre los estados y regiones de Mxico es un
fenmeno multifactorial, por lo que se requiere disear y aplicar polticas diferenciadas e
inclusivas en el mbito local y regional.
Con la informacin que se presenta en los siguientes apartados, se muestra la
heterogeneidad y debilidad de los sistemas locales y regionales de ciencia, tecnologa e
innovacin. La grfica 1 muestra de manera sinttica dicha situacin y permite identificar la
posicin que cada entidad federativa guarda en el contexto nacional.
La debilidad de los sistemas de CTI tiene diversas causas que no han sido atendidas en la
medida necesaria: a) persiste una baja inversin en la materia, tanto por parte de las
entidades federativas como del gobierno federal, b) los sistemas no se encuentran
debidamente articulados y no existe una colaboracin adecuada entre los actores que lo
integran, academia, empresa y gobierno; asimismo, c) las capacidades en cuanto a
infraestructura cientfica y tecnolgica y recursos humanos no son suficientes ni han
logrado atender adecuadamente las necesidades y oportunidades que se presentan en las
diferentes regiones del pas.

13

Grfica. 1. Radar de la CTI 2013

Si bien al revisar otros indicadores y los cambios que han sufrido a lo largo de los aos,
como aquellos relacionados con la competitividad que son analizados a nivel mundial ao
con ao comparando a diversos pases (ver los reportes del Foro Econmico Mundial, The
Global Competitiveness Report, 2014-2015, 20132014, 2012-2013, entre otros); y en ellos
Mxico ha avanzado en algunos rubros, todava el pas se encuentra rezagado en muchos de
ellos, an si lo comparamos con algunos pases de Amrica Latina como Chile, Costa Rica,
Panam o Brasil.

II.2. Evolucin del problema

En la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT) se establecen las bases de una poltica de Estado
para la realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas, y de innovacin, promoviendo la
coordinacin y cooperacin entre los agentes involucrados en el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).

14

El SNCTI est conformado por los instrumentos de gobierno, poltica pblica y planeacin,
y por un conjunto de actores para los cuales, debido a su diversidad, resulta difcil el trabajo
de articulacin: el sector pblico en sus tres niveles, el sector acadmico y de investigacin,
y el conjunto de empresas con actividades de CTI.
Actualmente, el CONACYT se ubica como el coordinador y eje articulador del SNCTI5.

Ilustracin 1. Actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

El desarrollo regional de la CTI es un elemento sustantivo dentro del SNCTI, por lo cual
est claramente identificado dentro de las estrategias de planeacin y poltica pblica del
pas. Al respecto, la LCyT al establecer las bases de la poltica pblica y sus principios
orientadores, considera a lo regional y lo local como ingredientes esenciales de la misma.
Esto se puede apreciar en al menos tres de las fracciones enunciadas en los artculos 2 y 12
de la propia Ley:
5 CONACYT, Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) 2014-2018, p. 18.
15

Fortalecer el desarrollo regional a travs de polticas integrales de descentralizacin

de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. (Art. 2, Fraccin V).

Propiciar el desarrollo regional mediante el establecimiento de redes o alianzas para

la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y la innovacin. (Art. 2, Fraccin
VII).

Los instrumentos de apoyo a la CTI debern ser promotores de la descentralizacin

territorial e institucional, procurando el desarrollo armnico de la potencialidad
cientfica, tecnolgica y de innovacin del pas, y buscando asimismo, el
crecimiento y la consolidacin de las comunidades cientfica y acadmica de todas
las entidades federativas, en particular las de las instituciones pblicas. (Art. 12,
Fraccin IV).

El enfoque y visin de las polticas pblicas para el desarrollo regional de CTI ha sido
abordado por diversos organismos acadmicos nacionales e internacionales. Su relevancia
se hizo ms evidente an a partir de los resultados derivados de un estudio realizado en
2009 por la OCDE sobre la innovacin regional en Mxico 6.

Entre las principales

lecciones y acciones de poltica nacional que se derivan de dicho estudio destacan las
siguientes:

Existen grandes disparidades inter-regionales tanto en trminos de ingreso y

productividad como en lo referente en la capacidad de innovacin. En consecuencia,
los objetivos de crecimiento del pas no pueden ser alcanzados del mismo modo en
todos los estados.

6 OCDE (2009), Sntesis: Innovacin Regional en 15 estados mexicanos, Disponible en: <https://www.google.com.mx/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=0CDMQFjADahUKEwjF9urz-P7GAhWDig0KHQlFCwY&url=http%3A%2F
%2Fwww.oecdbookshop.org%2Fget-it.php%3FREF%3D5KSKWK86KJS7%26TYPE
%3Dbrowse&ei=kAu4VcXuMoOVNomKrTA&usg=AFQjCNE6hhcRVFgnlZkiBkE56scKItoing&sig2=iUNP7yG8Lnfu8cEAS_F5Gg&bvm=bv.98717601,d
.eXY> Fecha de consulta: 13 de julio de 2015.

16

Se identific como una amenaza para el sistema de innovacin nacional de Mxico

el alto nivel de concentracin territorial de los recursos para la innovacin, lo cual
profundiza an ms las diferencias regionales en cuanto a competitividad y, por
ende al desempeo econmico. Por lo tanto, se requiere mayor participacin de los
estados para fomentar la ciencia, tecnologa e innovacin, siendo necesario disponer
de mayor capacidad por parte de los estados para llevarlo a cabo.

Se reconoce al FORDECYT como un instrumento de desarrollo regional con un

enfoque innovador al centrarse a la vez en regiones geogrficas (estados vecinos) y
en regiones temticas (grupos de estados que compartan un problema comn). Y se
admite que puede incidir tambin en los siguientes aspectos:
Establecer una colaboracin regional flexible.
Solucionar problemas socioeconmicos importantes para Mxico de manera
ms eficaz y aumentar potencialmente el tamao promedio de los proyectos

financiados.
Reducir los costos de transaccin y ofrecer mejores incentivos a los
participantes de los proyectos.

Se seala que los Fondos Mixtos del CONACYT (FOMIX) son el medio ms
directo para promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en los estados y
municipios.

La continuidad en cuanto a gobernanza es otro obstculo para las estrategias de

largo plazo que apoyen la competitividad regional, ya que los cambios de
administracin en los estados tambin estn marcados por cambios en polticas. Por
ello el estudio tambin recomienda potenciar a los actores privados con el fin de
ayudar el desarrollo e implementacin de estrategias para la innovacin regional con
el fin de asegurar su xito en el largo plazo.

17

La importancia de avanzar en el desarrollo regional de capacidades en CTI adquiere mayor

relevancia si se analiza el estado actual que al respecto guarda el pas, no obstante los
esfuerzos de descentralizacin realizados desde hace ms de 20 aos.
La persistencia de las asimetras en el desarrollo de las capacidades de CTI entre las
regiones de Mxico es un fenmeno multifactorial que la administracin actual aborda a
travs de diversas estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que
incluyen el diseo y aplicacin de polticas diferenciadas e inclusivas en el mbito estatal y
regional en CTI.
Otra informacin relevante es la publicada por el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
(FCCyT), en particular el Ranking 2013 sobre las capacidades y oportunidades de los
Sistemas Estatales de CTI, el cual identifica aquellos factores generalmente aceptados por
los organismos internacionales que han estudiado la medicin de la economa del
conocimiento y la innovacin, adems de incorporar otros elementos caractersticos del
Sistema de CTI en Mxico que permitan destacar la heterogeneidad de las entidades
federativas del pas e identificar las vocaciones de cada una.
El indicador del Ranking 2013 est integrado por diez dimensiones: 1) infraestructura
acadmica y de investigacin; 2) formacin de recursos humanos; 3) personal docente y de
investigacin; 4) inversin en CTI; 5) productividad cientfica e innovadora; 6)
infraestructura empresarial; 7) tecnologas de la informacin y comunicaciones; 8)
componente institucional; 9) gnero en la CTI; 10) entorno econmico y social.
A partir de los resultados de dicho estudio, para este diagnstico se seleccionaron de dos de
las diez dimensiones que contempla el ranking 2013 del FCCyT, las cuales permiten
aproximarse a los esfuerzos tanto pblicos como privados que realizan los estados y en las
regiones por fortalecer la infraestructura en las capacidades de CTI. los datos referentes al
18

desarrollo de infraestructura acadmica y cientfica generalmente es asociado al desempeo

en la formacin de recursos humanos y la generacin de conocimiento; y el segundo dato,
el relacionado a la infraestructura empresarial, se relaciona con la capacidad empresarial
para el desarrollo y fomento de la CTI.
Dicha informacin se agrup por regiones de acuerdo a la definicin administrativa
establecida por el CONACYT la cual no necesariamente corresponde con las establecidas
por otras secretaras.
Asimismo, la informacin por regin se orden de forma ascendente de acuerdo a su
posicin en el ranking 2013, donde la mejor posicin es 1 y la menos favorable es la
posicin 32.
En las siguientes grficas se debe considerar que las mejores entidades se encuentran hacia
el centro de la grfica y las ms rezagadas se encuentran hacia la periferia; y de esta
manera, las entidades o regiones ms rezagadas mostrarn una figura ms alejada del
centro. As, y a partir de los resultados obtenidos por regin en relacin a las dos
dimensiones examinadas, se observan los siguientes aspectos:

19

 Regin Noroeste: Baja California y Sonora son los estados que encabezan la regin con
la mejor posicin en infraestructura cientfica y empresarial, mismas que se complementan
de forma significativa.
Respecto a los dems estados que conforman la regin, Sinaloa muestra una gran fortaleza
en cuanto a infraestructura cientfica y menor nivel en el empresarial, por lo cual resulta
importante disear e implementar acciones en la entidad que fomenten principalmente las
capacidades de las empresas para el desarrollo de la CTI. En el caso de Baja California Sur
y Durango, se requieren amplios esfuerzos de cooperacin y estmulos que permitan tanto
el desarrollo de la infraestructura cientfica como la empresarial.
Grfica 1. Regin Noroeste: infraestructura cientfica y empresarial

20

 Regin Noreste: la caracterstica a destacar es que el desarrollo y fomento de la CTI

radica en las empresas, siendo Nuevo Len la entidad federativa representativa en este
aspecto, seguida muy de cerca por Chihuahua y Coahuila. Para disminuir las diferencias de
las entidades restantes de la regin (Tamaulipas y Zacatecas) que presentan un rezago en
infraestructura cientfica, se podran considerar iniciativas conjuntas entre los estados como
un medio eficaz para la realizacin de proyectos de infraestructura complementarios, de tal
forma que permitan acortar las asimetras en el mediano plazo.

Grfica 2. Regin Noreste: infraestructura cientfica y empresarial

21

 Regin Occidente (grfica 3): Jalisco y Aguascalientes son las entidades con mejores
condiciones de infraestructura cientfica y empresarial. Colima, Michoacn y Nayarit,
cuentan con un cierto nivel de infraestructura cientfica, por lo cual se requiere una poltica
en la regin que impulsa el mejoramiento y consolidacin de la misma, as como iniciativas
que fomenten el desarrollo de la CTI en las empresas.

Grfica 3. Regin Occidente: infraestructura cientfica y empresarial.

22

 Regin Centro: el grado de desarrollo de infraestructura acadmica y empresarial de CTI

es diverso entre las entidades que conforman esta regin. Por una parte, el Distrito Federal
y Quertaro tienen un buen avance en ambas dimensiones; se encuentra San Luis Potos
que requiere focalizar estmulos para fomentar el esfuerzo por parte de las empresas;
Guanajuato necesita ampliar inversiones en infraestructura cientfica; el Estado de Mxico
y el estado de Morelos requieren establecer polticas que permitan el aprovechamiento y
fortalecimiento de los acervos cientficos y activos empresariales existentes en CTI.
Finalmente, Guerrero es una entidad con un profundo rezago en ambas dimensiones, por lo
cual se requiere una poltica de CTI con mayor capacidad de incidencia.

Grfica 4. Regin Centro: infraestructura cientfica y empresarial.

23

 Regin Sur Oriente (grfica 5): Tlaxcala y Puebla muestran un avance importante en
cuanto a la formacin de infraestructura empresarial en comparacin a Veracruz, Hidalgo y
Oaxaca. Por lo cual, resultan necesarias polticas que impulsen el desarrollo de capacidades
cientficas en la regin, ya que como se observa en la grfica 5, la dispersin de esta
dimensin envuelve a la infraestructura empresarial; por ello, centrar esfuerzos para
empatar y consolidar ambas dimensiones puede conllevar al desarrollo de sostenido de la
regin.

Grfica 5. Regin Sur Oriente: infraestructura cientfica y empresarial.

24

 Regin Sureste (grfica 6): es la regin que presenta el mayor rezago en ambas
dimensiones de infraestructura, lo cual implica un reto mayor en el diseo e
implementacin de una poltica de CTI que entre otros aspectos considere la cooperacin y
colaboracin entre las entidades de la regin con el objetivo de revertir este rezago en el
mediano plazo.

Grfica 6. Regin Sureste: infraestructura cientfica y empresarial.

25

Derivado de esta informacin destacan las diferencias existentes entre las entidades
federativas y entre las diversas regiones del pas, lo cual en consecuencia requerira
acciones de poltica pblica diferenciada.
Otra fuente que muestra la situacin del pas en materia de CTI es la contenida en el propio
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) 2014-2018.
Dicho Programa establece que es necesario racionalizar los recursos entregados a las
entidades para superar los desequilibrios regionales y poder transitar a una economa del
conocimiento. (ver grfica 7).

26

Un dato que llama la atencin es la distribucin de recursos en CTI en trminos del tamao
de la poblacin de las entidades federativas, con los cuales se pueden apreciar los niveles de
desigualdad existentes; mientras que en 2012 en promedio el Distrito Federal logr captar
1,034.2 pesos por habitante de los recursos del CONACYT, Guerrero pudo captar
nicamente 18.3 pesos.
Estas desigualdades obedecen a diferentes factores entre los que se identifican: los niveles
de madurez de los sistemas estatales de CTI, las capacidades de inversin y las capacidades
de gestin de los actores en las entidades federativas. Esto ltimo responde a que en
algunos de los programas se requiere la coinversin entre el CONACYT, las empresas y los
gobiernos estatales (PECITI 2014-2018, p. 30).

En este sentido, al reagrupar las entidades por el grado de desarrollo en la dimensin de

infraestructura cientfica e infraestructura empresarial7 e incorporar la dimensin de
inversin en CTI, se puede observar por una parte (vase grfica 9) cmo las nueve
entidades federativas del pas con mayor desarrollo de CTI hacen esfuerzos consistentes en
este sentido, y por otra parte se tienen nueve entidades federativas con menor grado de
desarrollo en las capacidades de CTI y sus esfuerzos de inversin son limitados (grfica 8)8.

7 Se estableci la siguiente categorizacin de acuerdo a la distribucin del ranking 2013: alto para aquellas entidades federativas cuya posicin
se encontrar de la posicin 1 a la 12; media, para el rango de posiciones 13 al 25, y bajo para las posiciones 26 a 32. Vase anexo 1.

8 Cabe sealar que en el caso de Zacatecas y Campeche llevan a cabo un mayor esfuerzo de inversin en comparacin con el resto de las
entidades en esta agrupacin (se reduce la distribucin en la grfica), sin embargo por su posicin en el ranking en cuanto a la dimensin de
infraestructura cientfica y empresarial se infiere ineficiencias en la aplicacin del recurso.

27

Grfica 8. Inversin en CTI en las entidades federativas con mayor grado

de desarrollo en capacidades cientficas y empresariales

Grfica 9. Inversin en CTI en las entidades federativas con menor grado

de desarrollo en capacidades cientficas y empresariales

28

En suma, es fundamental promover los elementos necesarios para fortalecer a cada una de
las entidades federativas de acuerdo con sus capacidades, vocaciones y necesidades
mediante un sistema slido y coordinado de educacin superior, ciencia, tecnologa e
innovacin. Para impulsar el desarrollo de las regiones aprovechando el potencial de cada
una, es necesario disear polticas pblicas de CTI diferenciadas, es decir, que tomen en
cuenta la heterogeneidad existente.

II.3. Experiencias de atencin al problema

El tema de las polticas pblicas para el desarrollo regional de CTI ha estado presente al
menos desde la ltima dcada del siglo pasado.
En 1993 en Mxico se formul un instrumento particular que dio lugar a los Sistemas de
Investigacin Regional (SIR), cuyos objetivos se orientaban a descentralizar la toma de
decisiones, la asignacin de recursos y el fortalecimiento de la infraestructura en materia
cientfica y tecnolgica, la que a su vez promovera el arraigo de los investigadores en la
regin, la integracin y complementacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas con
los productores y los sectores pblicos, social y privado de la regin.
En ese entonces se crearon nueve sistemas regionales y se definieron reas de conocimiento
en relacin con su impacto sobre el bienestar de la poblacin: alimentos, salud, desarrollo
social y humanstico, desarrollo urbano y vivienda, modernizacin tecnolgica y recursos
naturales y medio ambiente. Tanto el esquema de financiamiento como la manera de definir
las bases, prioridades y seleccin de proyectos fueron novedosos.

29

Los fondos se conformaron por aportaciones del CONACYT, de los gobiernos de los
estados, y de los recursos provenientes de los usuarios de cada uno de los proyectos.
A travs de los SIR se crearon y reforzaron los vnculos entre la investigacin y las
necesidades de la sociedad. Se incorpor a diferentes actores sociales investigadores,
usuarios, representantes del gobierno, del sector productivo, social y educativo, quienes se
involucraron de diferentes formas en la planeacin, toma de decisiones y evaluacin de los
proyectos; tambin se modificaron las formas de financiamiento, de administracin y de
gestin de la investigacin al propiciar la colaboracin entre los actores del SNCTI e
incluso tuvieron impactos sobre el desarrollo cientfico tecnolgico fomentando la ciencia
aplicada.
Asimismo, los SIR se conformaron tomando en cuenta las caractersticas econmicas y
sociales de las entidades federativas y considerando la necesidad de descentralizar las
actividades y recursos de investigacin, as como para fomentar la investigacin aplicada y
el desarrollo tecnolgico.
Los resultados alcanzados por los SIR fueron valorados positivamente al obtener logros en
trminos de formacin de recursos humanos, infraestructura e impactos sobre determinados
mbitos productivos y sociales, destacando adems el aprendizaje institucional alcanzado y
la generacin de redes entre diversos actores regionales.
Cuando surgi la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(LFICyT), publicada en 1999, se determin que los instrumentos de apoyo a la ciencia
deberan ser promotores de la descentralizacin territorial e institucional, procurando el
desarrollo armnico de la potencialidad cientfica y tecnolgica del pas, y buscando
tambin el crecimiento y la consolidacin de las comunidades cientfica y acadmica en
todas las entidades federativas.
30

La LFICyT estableci la existencia y operacin de cuatro tipos de fondos para promover la

ciencia y la tecnologa: los institucionales, los sectoriales, los de cooperacin internacional
y los fondos mixtos que se convinieran con los gobiernos de los estados.
Posteriormente, la Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT), publicada en el DOF en junio de
2002, introdujo cambios sustanciales: cre un conjunto de nuevos organismos para la
coordinacin y articulacin entre los agentes del sistema nacional de ciencia tecnologa e
innovacin (SNCTI), reconoci el papel relevante de la regionalizacin para impulsar el
desarrollo de la CTI, cre instrumentos de poltica para estimular las actividades en esta
materia y refrend lo establecido en la LFICyT, concerniente al establecimiento y operacin
de los Fondos Mixtos. En este sentido, el 22 de agosto del 2001 se constituy el primer
Fondo Mixto que fue el de Baja California.
El discurso de la nueva ley elev a la ciencia, la tecnologa y a la innovacin como
ingredientes prioritarios para la estrategia de desarrollo del pas.
El nuevo enfoque estratgico para la CTI se tradujo en cerca de 60 nuevos fondos y
programas operados por el CONACYT, ya fuera por s mismo o en conjunto con otros
organismos y dependencias gubernamentales.
As, los fondos, que se constituyeron como fideicomisos, se convierten en instrumentos
fundamentales para operar la poltica pblica en la materia, los cuales, desde el punto de
vista financiero y en su orientacin se agrupan en tres tipos: institucionales, sectoriales y
mixtos.

31

Los Fondos Mixtos es el instrumento a travs del cual opera el programa presupuestal
S225, Fortalecimiento en las Entidades Federativas de las Capacidades Cientficas,
Tecnolgicas y de Innovacin; con 35 fideicomisos constituidos en la actualidad, 32
fondos establecidos entre el CONACYT y cada una de las entidades federativas y 3 fondos
municipales establecidos entre CONACYT y los municipios de Ciudad Jurez, Chih.,
Puebla, Pue., y La Paz, BCS.

En el marco del programa S225, CONACYT puede convenir con los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios el establecimiento y operacin de fondos que
apoyen la investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin.

Los fondos se integran y desarrollan con aportaciones de las partes (CONACYT y entidad
federativa o municipio) en la proporcin que en cada caso se determine. As, los recursos de
estos fondos provienen tanto de recursos del presupuesto autorizado del CONACYT, como
de recursos de las entidades federativas o municipios de que se trate.
Este instrumento, en su mbito geogrfico y administrativo correspondiente,

apoya

proyectos cientficos tecnolgicos y de innovacin cuyo propsito principal se orienta a la

atencin de problemticas y necesidades o al aprovechamiento de oportunidades que
contribuyan al desarrollo econmico y social sustentable; promueve la vinculacin entre los
actores de los sistemas estatales de CTI y el incremento de la productividad y
competitividad de los sectores productivos a los que se orientan los apoyos que otorga.

32

Para el caso de los Fondos Institucionales, se cuenta con el programa presupuestario F001
Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin cuyo
instrumento fue creado en el 2009. Otorga apoyos para actividades de CTI de alto impacto
y formacin de recursos humanos especializados, que coadyuven a la integracin de las
regiones del pas y al fortalecimiento de los sistemas locales de CTI.

Apoya el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica; becas y formacin de

recursos humanos especializados de nivel regional. Se crea para dar respuesta a las
necesidades, problemticas y oportunidades de regiones especficas y mantiene como
comn denominador rebasar las fronteras fsicas de las entidades y la aplicacin de
soluciones de alto impacto con proyectos de mayor alcance a problemticas compartidas.

En este fondo los recursos provienen del CONACYT y se pueden recibir aportaciones del
Gobierno Federal y de terceras personas. El objeto de cada fondo es el otorgamiento de
apoyos y financiamientos.

33

Grfica 11. Aportaciones a los Fondos Mixtos 2001-2015

Grfica 12. Aportaciones a FORDECyT 2009-2015

(cifras al 31 de diciembre 2015)

34

II.4 rbol de problemas

El Pp278 focaliza la problemtica en las debilidades identificadas en los Sistemas Locales y

Regionales de CTI, considerando los siguientes aspectos principales:
a) Existe insuficiente vinculacin de los actores locales y regionales involucrados en el
desarrollo econmico y social, debido a la visin localista en sus esquemas de
trabajo, al desconocimiento y desconfianza para colaborar con otros actores, e
incluso a las inadecuadas polticas institucionales que propicien la vinculacin.
b) Se identifican diferencias importantes en los niveles de inversin en infraestructura
(fsica y humana) de CTI. En consecuencia, existen insuficientes centros de
investigacin especializados e incluso tecnologa obsoleta en los mismos.
Asimismo, el capital humano experto en CTI para resolver prioridades locales y
regionales es insuficiente o no pertinente, adems carecen de los estmulos
necesarios para atencin de las mismas.
c) Heterognea capacidad de inversin en CTI en las entidades federativas, derivada
fundamentalmente de la escasa inversin federal, estatal y privada para impulsar el
desarrollo de la CTI.
d) Deficiente identificacin de priorizacin y atencin de problemas, necesidades u
oportunidades, que pueden ser atendidas a travs de CTI, esto debido entre otras
causas a la inadecuada planeacin y falta de estudios locales y regionales en CTI
orientados a polticas pblicas.

35

Las debilidades identificadas en los Sistemas Locales y Regionales de CTI tienen por
consecuencia (efectos):

IES con esquemas deficientes en la articulacin e incorporacin de egresados con el

sector productivo.

Centros de investigacin con baja produccin de desarrollo tecnolgico y escasa

vinculacin con las empresas.

Empresas con bajos niveles de innovacin, y por lo tanto, actividades econmicas

de bajo valor agregado;

Bajos niveles de participacin de las entidades federativas y las regiones en la

apropiacin del conocimiento (produccin, gestin, aplicacin, transmisin, y
difusin) y por ende existe una baja incidencia de la CTI en la solucin de
problemas locales y regionales;

Incapacidad para aprovechar oportunidades y detonar nuevas vocaciones,

actividades productivas de alto valor agregado en las entidades federativas y las
regiones.

En suma, el Pp278 por medio de sus instrumentos promover los elementos necesarios para
fortalecer a cada una de las entidades federativas a travs de los Sistemas Locales y
Regionales de CTI de acuerdo con sus capacidades, vocaciones y necesidades.

36

37

III.Objetivos
III.1. rbol de objetivos

38

III.2. Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin

En el rbol de objetivos se muestran las reas de oportunidad que, como objetivos
especficos, tiene el Programa para contribuir al fortalecimiento de las capacidades
cientficas, tecnolgicas y de innovacin de los sistemas locales y regionales de ciencia,
tecnologa e innovacin, como lo son:
1. Fomentar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin mediante la
aportacin de recursos concurrentes de los gobiernos federal, estatal,
municipal u otras instancias, para destinarlos a investigaciones cientficas,
desarrollos tecnolgicos e innovacin, orientados a resolver problemticas
con estrategias definidas por el propio estado/regin.
2. Promover el desarrollo, fortalecimiento y la consolidacin de la
infraestructura (fsica y humana) cientfica, tecnolgica y de innovacin de
los estados y regiones.
3. Favorecer el desarrollo integral de las entidades federativas y regiones,
impulsando la colaboracin entre los actores de los sistemas locales y
regionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
4. Favorecer los proyectos cientficos, tecnolgicos y de innovacin
sustentados en mritos y calidad cuyo propsito principal se oriente a la
atencin de problemas y necesidades o al aprovechamiento de oportunidades
que contribuyan al desarrollo econmico y social sustentable de las
entidades federativas y regiones.

El Pp 278, derivado de la fusin de los Pp S225 y F001 permitir contribuir de manera

integral al logro del Objetivo 3 del PECiTI Impulsar el desarrollo de las vocaciones y
capacidades de CTI locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente
39

y en consecuencia al del Objetivo 3.5 del PND Impulsar el desarrollo de las vocaciones y
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin locales, para fortalecer el desarrollo
regional sustentable e incluyente..

Alineacin con el PND 2013-2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) establece metas nacionales que darn
rumbo al pas, as como las estrategias y lneas de accin para avanzar a un Mxico
Prspero. El PND ha establecido cinco metas nacionales que proporcionan el marco general
para la elaboracin de los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales:

I.

Mxico en Paz

II.

Mxico Incluyente

III.

Mxico con Educacin de Calidad

IV.

Mxico Prspero

V.

Mxico con Responsabilidad Global.

Adems, el PND instruye a todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal

(APF) a alinear sus programas en torno a los conceptos establecidos en las tres estrategias
transversales:
i.

Democratizar la Productividad

ii.

Gobierno Cercano y Moderno

iii.

Perspectiva de Gnero en todos los programas de la Administracin Pblica Federal.

El marco general del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se presenta en el siguiente

esquema:

40

El Objetivo 3.5 del PND atiende a la evidencia emprica existente que demuestra que las
sociedades que ponen al conocimiento en la base de su transformacin y desarrollo,
acceden a mejores niveles de bienestar (Cuadro 1).
Cuadro 1. Alineacin a la Meta Nacional

41

En este sentido, el Pp S278 es congruente directamente con la Estrategia 3.5.3 del PND que
se enlista en el Cuadro 1 y que a la letra dice:
Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.
De cada una de las estrategias sealadas en el Cuadro 1 se desprenden los objetivos rectores
del Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) cuyo propsito es
guiar en la transicin del pas hacia una economa basada en el conocimiento.

Alineacin Sectorial
Los programas sectoriales elaborados por dependencias del Gobierno Federal incluyen
estrategias y lneas de accin que, en el mbito de su competencia, realizarn en materia de
CTI en el periodo 2013-2018. Este hecho confirma que la CTI es un tema comn y con ello
se fortalece la articulacin del SNCTI.
42

Se identific que 13 programas sectoriales incluyen objetivos, estrategias y lneas de accin

en materia de CTI a los que contribuirn los objetivos planteados en el PECiTI 2014-2018.

Para el caso del Pp S278, la alineacin al Programa Sectorial de Educacin se da a travs

de la Alineacin del Programa al Objetivo 3 del PECITI que a la letra dice: Impulsar el
desarrollo de las vocaciones y capacidades de CTI locales, para fortalecer el desarrollo
regional sustentable e incluyente, el cual a su vez, a travs de la lnea de accin 3.1.1
Fortalecer las capacidades de CTI en las entidades federativas de acuerdo a sus
vocaciones, se alinea a la lnea de accin 6.5.5 del Programa Sectorial de Educacin:
Impulsar mediante estrategias diferenciadas el desarrollo de vocaciones y capacidades
locales en CTI, para fortalecer un desarrollo regional equilibrado, derivada del Objetivo 6
del mismo Programa Sectorial: Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como
elemento indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del
conocimiento. (cuadro 2)

Cuadro 2. Alineacin al Objetivo Sectorial

Fuente: PECiTI 2014-2018

43

Alineacin con el PECITI

El contenido y proceso general de elaboracin del PECiTI, estn establecidos en la Ley de
Ciencia y Tecnologa vigente que lo ubica como un programa Especial y pieza fundamental
del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin. Asimismo, la Ley establece que
el PECiTI deber incluir una visin de largo plazo y proyeccin de hasta veinticinco aos, y
que ser actualizado cada tres aos, en coincidencia con el inicio de cada nueva Legislatura
del Congreso de la Unin.

El Objetivo General del PECiTI es:

Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares para el progreso
econmico y social sostenible.
Del cual se desprenden los siguientes Objetivos Especficos:
Objetivo 1. Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB.
Objetivo 2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades de CTI locales, para
fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.
Objetivo 4. Contribuir a la generacin, transferencia y aprovechamiento del conocimiento
vinculando a las IES y los centros de investigacin con empresas.
Objetivo 5. Fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.
Objetivo 6. Fortalecer las capacidades de CTI en biotecnologa para resolver necesidades
del pas de acuerdo con el marco normativo en bioseguridad.
44

El primer objetivo atiende la necesidad de lograr una inversin nacional en Investigacin

Cientfica y Desarrollo Experimental (IDE) que represente al menos 1% del Producto
Interno Bruto (PIB), considerada como el punto de inflexin para el desarrollo sostenible.
Se coadyuva a la formacin de capital humano altamente especializado para atender y
cumplir con lo planeado en dicho Programa.
El tercer objetivo est directamente relacionado con el Pp S278 que permite impulsar el
desarrollo de las capacidades de CTI para fortalecer las entidades federativas y las regiones
atendiendo a vocaciones econmicas, capacidades locales, tipo de recursos con los que
cuentan y sectores en donde tienen ventajas comparativas y competitivas.
Tambin explcita la necesidad de aprovechar el conocimiento creado a travs de la
vinculacin de los diversos actores, un rengln particularmente rezagado en Mxico.
Adems se establece como prioridad, fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica
del pas, requiriendo para ello una importante inversin.
Finalmente, se requieren incentivos y apoyos para lograr generar desarrollos
biotecnolgicos que incluyan, desde el diseo experimental, una cultura de bioseguridad
congruente con el uso responsable de la biotecnologa permitiendo su trnsito por el
entramado regulatorio.

La Estrategia 3.1 del PECiTI considera las siguientes lneas de accin:

45

Claramente queda manifiesto que el Pp S278 se adhiere las Lneas de accin 3.1.1
Fortalecer las capacidades de CTI en las entidades federativas de acuerdo con sus
vocaciones y sectores estratgicos y 3.1.2 Orientar las demandas de los FOMIX y
FORDECYT hacia la solucin de problemas locales y regionales.

Alineacin con el Programa Institucional

El ltimo nivel de alineacin del Pp S278 corresponde al Programa Institucional del
CONACYT, el cual se apega al Objetivo 2 que a la letra dice:
Contribuir al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin en las entidades
federativas.
En resumen, la alineacin del Pp S278 Fomento Regional de las Capacidades Cientficas,
Tecnolgicas y de Innovacin, se puede observar en el siguiente cuadro:

46

47

Objetivos del Milenio.

Dado que el objetivo del Pp S278 es Fortalecer las capacidades cientficas, tecnolgicas y
de innovacin de los Sistemas Locales y Regionales de ciencia, tecnologa e innovacin, el
mismo no se alinea a los objetivos del Milenio que son los siguientes:

Agenda de Desarrollo Post 2015

Por otra parte, la alineacin con la agenda del Desarrollo Post 2015, el Pp 278 tampoco es
clara, podra coadyuvar en el logro del punto 9 de la agenda: Desarrollar infraestructuras
resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible, y fomentar la innovacin,
considerando el objetivo del Pp S278 los otros puntos salen de la Agenda del Programa:

48

Agenda de Desarrollo Post 2015

49

III.3. Anlisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas

federales.
Del anlisis realizado a los programas del Conacyt, en el siguiente esquema se puede
observar la complementariedad de los programas presupuestarios del CONACYT para
lograr el Objetivo 3.5 del PND.

En el caso que nos ocupa, el Programa Presupuestario S278, derivado de la fusin de los
programas F001 y S225, deriva directamente del Objetivo 2 del Programa Institucional del
CONACYT, marcando como fortaleza el que los Fondos Mixtos es el nico programa
donde confluyen recursos federales + estatales/municipales.
50

Por otra parte, los programas sectoriales elaborados por dependencias del Gobierno
Federal, incluyen estrategias y lneas de accin que, en el mbito de su competencia,
realizan en materia de CTI en el perodo 2013-2018, fortaleciendo la articulacin del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Se identific que 13 programas sectoriales incluyen objetivos, estrategias y lneas de accin
en materia de CTI los que contribuyen con los objetivos planteados en el PECiTI 20142018:

51

IV.

Cobertura

Si bien el programa est enfocado a fortalecer las capacidades cientficas, tecnolgicas y de

innovacin de los Sistemas Locales y Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
tanto en el mbito nacional, estatal, municipal y regional, es un programa que responde a
las demandas de los municipios, estados y regiones del pas, para ser atendidas con
proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de esta manera fortalecerlos.
Idealmente, se debera contar con la capacidad de aportar recursos a los 35 Fideicomisos
constitudos de Fondos Mixtos y al Fordecyt, sin embargo, para el caso de los Fondos
Mixtos, no es posible atender a las solicitudes de recursos que realizan anualmente los
Gobiernos de los Estados / Municipios al CONACYT, a travs del Anexo de Ejecucin,
(documento anexo al Contrato de Fideicomiso), donde anualmente se establecen las
aportaciones de los Fideicomitentes a los Fideicomisos.

A continuacin presentamos las solicitudes de los ltimos 3 aos, vs del presupuesto del Pp
S225:

Ao

Solicitado a
Conacyt
(millones de
pesos)

2013

874.4

750.0

85.8

2014

1216.6

900.0

74.0

2015

1079.1

801.0

74.2

Aportado por
%
CONACYT
cubierto
(millones de pesos)

52

IV.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial

La poblacin potencial se define como aquellas instituciones, centros, organismos,
empresas o personas fsicas de los sectores social y privado pertenecientes al Registro
Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT) que
presentan solicitudes de apoyo en respuesta a las convocatorias de los Fondos Mixtos y del
FORDECyT, ms aquellas que reciben apoyos de convocatorias de aos anteriores,
programados para un perodo determinado.
Este tipo de apoyos no se delimita por las caractersticas socioeconmicas de los sujetos de
apoyo, van a calificar quienes cumplan con los requisitos establecidos en las convocatorias
y tengan la capacidad tcnica de resolver las problemticas, necesidades u oportunidades de
la regin/estado/municipio planteadas en la demanda especfica de las mismas.
Este Programa es diferente a un Programa Social, toda vez que los sujetos de apoyo o la
poblacin que recibe el recurso, no son quienes padecen el problema, sino que son,
quienes nos ayudan a resolverlo a travs de un proyecto de ciencia, tecnologa e
innovacin.

IV.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo

Para el caso de la poblacin objetivo, se consideran aquellas instituciones, centros,
organismos, empresas o personas fsicas de los sectores social y privado pertenecientes al
RENIECYT que presentan solicitudes de apoyo en respuesta a las convocatorias de los
Fondos MIXTOS y FORDECyT, que cumplen con los criterios de elegibilidad y
pertinencia, ms aquellas que reciben apoyos de convocatorias de aos anteriores,
programados para un perodo determinado.
53

IV.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo

Por la naturaleza del programa, la cuantificacin de la poblacin objetivo no se puede
realizar ex ante sino hasta la revisin de las solicitudes que se presentaron en respuesta a
las convocatorias publicadas en Fondos Mixtos y FORDECyT.

IV.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo

La frecuencia con que ser actualizada la identificacin, caracterizacin y cuantificacin de
estas poblaciones ser anual a fin de poder dar respuesta a los requerimientos de
informacin de las diferentes instancias fiscalizadoras.

V.

Diseo de la intervencin

La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de

junio de 2002, establece como base de una poltica de Estado, que sustente la integracin
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, el incrementar la capacidad cientfica,
tecnolgica, de innovacin y la formacin de capital humano especializado para resolver
problemas nacionales y contribuir al desarrollo del pas y a elevar el bienestar de la
poblacin. De igual manera, establece el fortalecimiento del desarrollo regional a travs de
polticas integrales de descentralizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas, y
dentro de sus principios orientadores, dispone que los instrumentos de apoyo a la ciencia y
la tecnologa debern ser promotores de la descentralizacin territorial e institucional,
procurando el desarrollo armnico de las capacidades del pas, buscando el crecimiento y la
consolidacin de las comunidades cientficas y tecnolgicas en las entidades federativas.

54

El programa contribuye a fortalecer la capacidad de los Sistemas Locales y Regionales de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin para impulsar el desarrollo econmico y social de
municipios, entidades federativas y regiones.
En la propia Ley de Ciencia y Tecnologa, se establece un captulo de coordinacin y
descentralizacin que permite la participacin de los diferentes rdenes de gobierno para la
solucin de problemas nacionales vinculados a la ciencia, tecnologa, innovacin y
formacin de capital humano especializado, aspectos que se materializarn a travs de
diversos instrumentos de apoyo, dentro de los cuales se contempla a los Fondos Mixtos
(FOMIX) y el Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico,
Tecnolgico y de Innovacin (FORDECYT).
Al constituir un solo programa presupuestario, integrado por FOMIX+FORDECYT, se
potencializa la intervencin, toda vez que al fortalecer los sistemas locales de ciencia,
tecnologa e innovacin se fortalecen tambin las capacidades de los sistemas regionales de
ciencia, tecnologa e innovacin y al fortalecer los sistemas regionales, no se puede dejar de
lado la visin local.

V.1. Tipo de Intervencin

El mecanismo a travs del cual se operar el programa presupuestal se dar mediante dos
instrumentos especficos FOMIX y FORDECYT a travs de fideicomisos para atender
necesidades, problemticas u oportunidades de una entidad federativa o regin.

55

Actualmente se cuenta con 36 Fideicomisos, 35 de Fondos Mixtos y 1 de FORDECyT. Los

Fondos Mixtos son un instrumento que apoya el desarrollo cientfico y tecnolgico estatal y
municipal, a travs de un Fideicomiso constituido con aportaciones del Gobierno del
Estado o Municipio, y el Gobierno Federal, a travs del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa. Los integran 32 Fondos Mixtos establecidos con cada una de las Entidades
Federativas, ms 3 Fondos Mixtos Municipales: Ciudad Jurez, Chih., La Paz, B.C.S. y
Puebla, Pue.
El FORDECyT es un fideicomiso institucional del CONACYT que busca coadyuvar al
desarrollo econmico y social de las regiones del pas mediante el apoyo a propuestas de
investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica de alto impacto potencial que aporten
soluciones a los problemas y necesidades que limitan el desarrollo o que generen
oportunidades de mejora.
El tipo de apoyo ser monetario y las condiciones para otorgar los recursos estarn
manifiestos en las convocatorias que para ello sean publicadas y que constarn de los
siguientes documentos normativos:
a)

Bases de la Convocatoria

b)

Trminos de Referencia

c)

Documento de Demanda(s) Especfica(s).

Las condiciones relacionadas para otorgar apoyo a estos proyectos, estarn determinadas
para estas, siempre y cuando cumplan con:
1) Los requisitos sealados en la convocatoria en la que participan.
2) La calidad y factibilidad tcnica y financiera para desarrollar la propuesta.

56

De cumplir con las anteriores, y para otorgar el apoyo, se formalizar este a travs de un
convenio de asignacin de recursos a travs del cual por voluntad de las partes, se
expresarn las obligaciones y compromisos para los cuales ser asignado dicho recurso.
As, que las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como las
universidades e instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, centros de
investigacin, laboratorios, empresas pblicas y privadas, y dems personas fsicas y
morales que cumplan con los elementos regulados en la ley de Ciencia y Tecnologa, as
como con la normatividad para formalizar los convenios en los plazos establecidos, estarn
en posibilidad de que les sea ministrado el recurso para el desarrollo del proyecto
convenido.
El seguimiento de los proyectos apoyados ser de vital importancia para que los mismos
lleguen a buen fin y sern evaluados de manera peridica, tcnica y financieramente para
valorar si se cumple con los objetivos determinados en el convenio de asignacin de
recursos.
Cabe sealar que lo anterior, deber estar alineado a los objetivos del programa para
contribuir al fortalecimiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, y
al desarrollo regional sustentable e incluyente de los Sistemas Locales y Regionales de
ciencia, tecnologa e innovacin.

57

V.2. Etapas de la intervencin.

En el proceso de ejecucin, se podrn tomar en cuenta los siguientes
elementos:
Publicacin de convocatoria.
Recepcin y evaluacin de solicitudes.
Formalizacin y seguimiento de los apoyos.
De ah las actividades que deriven para el programa (Ver esquema).

58

1. Planeacin Estatal y Regional

El S278 es un programa del CONACYT que busca coadyuvar al desarrollo
econmico y social de las diferentes regiones del pas mediante el
financiamiento a propuestas de investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica de alto impacto potencial que aporten soluciones a los
problemas y necesidades que limitan el desarrollo o que generen
oportunidades de mejora de la competitividad. De esta manera, el fondo
est en la capacidad de aportar recursos para apoyar a las regiones en
la creacin o fortalecimiento de infraestructuras, equipamiento,
formacin de capital humano y redes y sistemas de vinculacin,
colaboracin e integracin.
Para ello, el programa se alinea a temas relevantes sealados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Programa Especial de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2014-2018, haciendo referencia a la promocin
y el desarrollo de las vocaciones, habilidades, competencias y
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin locales, as como a
fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.
El programa se apoya en las Direcciones Regionales CONACYT para el
acercamiento con las entidades federativas y sus regiones, considerando
los documentos antes sealados, as como sus Planes Estatales de
Desarrollo, de ser el sus planes de accin anual en materia de CTI y
agendas de innovacin.
2. Generacin de Demandas
Para ello, el programa trabaja a partir de un enfoque de atencin a
demandas estatales y/o regionales, con proyectos o intervenciones de
ciencia, tecnologa e innovacin de alta pertinencia y sentido social.
La generacin de una demanda es un proceso abierto de consulta con
las instancias usuarias y con expertos el cual permite identificar
necesidades y oportunidades en una regin (geogrfica o temtica).
Como parte de este proceso se delimita y establecen reas prioritarias
de atencin, compromisos institucionales y los productos esperados.
59

En algunos casos, la demanda puede estar circunscrita a los planes de

desarrollo estatal de las entidades involucradas, tambin puede
responder a las oportunidades identificadas en las agendas de
innovacin.
La estrategia de formulacin de las demandas regionales se elabora e
integra a partir de:
Las iniciativas o propuestas que presenten al programa en materia
de desarrollo regional las Instituciones de Educacin Superior, los
Centros e Institutos de Investigacin y otras instituciones
acadmicas.
Las iniciativas o propuestas que presenten al programa en materia
de desarrollo regional cmaras empresariales, fundaciones y otras
instituciones de la sociedad civil.
Las iniciativas o propuestas que presenten al programa en materia
de desarrollo regional las dependencias de las administraciones
pblicas estatales.
Las iniciativas o propuestas que presenten al programa en materia
de desarrollo regional uno ms Consejos de Ciencia Estatal
formuladas a travs del anlisis de las fortalezas o debilidades
acadmicas, cientficas y tecnolgicas de una regin determinada
que presente.
Las iniciativas o propuestas que presenten al programa en materia
de desarrollo regional una o ms dependencias del Gobierno
Federal.
El anlisis y determinacin de problemas u oportunidades
regionales que surgen dinmicamente y que se sean detectados
indistintamente por autoridades federales o locales (planes
estatales de innovacin, CTI o agendas de innovacin), por
acadmicos expertos en reas especficas del conocimiento o por
empresarios y que pueden ser atendidas a travs de la ciencia y la
tecnologa.
Tras definir la temtica de una posible Demanda, el siguiente paso es
decidir las lneas generales de accin y de intervencin necesarias para
lograr las metas propuestas. Las medidas deben incidir sobre los
factores que causan los problemas o que impulsen las oportunidades. Es
necesario que exista un nexo bien establecido entre las conclusiones
que se obtengan de las fortalezas y debilidades y las lneas de accin
60

que se visualicen y seleccionen. Algunas de ellas pueden ser las

siguientes:
a) Formacin del capital humano.
b) Infraestructura y equipamiento, es decir, incentivar la inversin
pblica y privada en ciencia, investigacin y desarrollo.
c) La generacin de conocimiento aplicable.
d) El desarrollo de innovaciones.

61

e)

Investigacin

tecnologa.

Es

decir,

la

difusin

del

conocimiento, el soporte a las actividades de investigacin y

desarrollo (I+D), la creacin de redes de colaboracin relaciones
entre universidades, investigacin, industria y gobierno.
f) La incubacin y el fomento de empresas de base tecnolgica.
Sobre estas bases es posible generar el crculo virtuoso de la Economa
del Conocimiento, cuya finalidad es en este caso:
Agregar valor a los procesos productivos.
Elevar la productividad y la competitividad.
Incrementar los empleos de calidad y el crecimiento econmico
regional.
Extender la cobertura del bienestar social.
Garantizar la sustentabilidad del desarrollo regional.
3. Convocatoria
Cada Convocatoria deber apegarse a la normatividad del Programa
aplicable, misma que debe contener como mnimo:
Bases de la Convocatoria. Con un calendario de actividades y un
techo presupuestal asignado)
Trminos de Referencia. Que definan: los requisitos de
participacin, proceso de evaluacin y/o criterios de seleccin,
formalizacin y seguimiento de proyectos).
Demanda(s) Especfica(s).
Deber contar con disponibilidad
presupuestal para que el Comit Tcnico y de Administracin,
autorice emitiendo el acuerdo respectivo.
Las convocatorias ofrecern apoyo a proyectos, los cuales debern
alinearse de acuerdo a las necesidades de cada entidad federativa,
municipio o regin participante, y se considerarn dentro de las
siguientes modalidades:
A. Investigacin Cientfica
62

B. Desarrollo e Innovacin Tecnolgica

C. Formacin de Recursos Humanos
D. Creacin y Fortalecimiento de Infraestructura Cientfica y
Tecnolgica
E. Planeacin, Difusin y Divulgacin
F. Colaboracin
G. Dems modalidades de apoyo que se deriven del
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de
la LCyT.
Los montos y modalidades debern ser congruentes con el alcance de
los objetivos y metas planteados para el cumplimiento del programa y
estarn sujetos a la disponibilidad presupuestaria.
En las convocatorias que se emitan podrn considerarse una o ms
modalidades de apoyo, las cuales se establecern en funcin de la
problemtica, necesidad u oportunidad a resolver de cada entidad
federativa, municipio o regin (demanda especfica).
Si bien, la cobertura del programa est enfocada a fortalecer las
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin de los Sistemas
Locales y Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tanto en el
mbito nacional, estatal, municipal y regional, su esquema, alcance y
tiempos de operacin sern definidos en cada convocatoria.
Las convocatorias aprobadas debern publicarse en la pgina
electrnica del CONACYT. La configuracin de convocatoria, o bien los
formatos para la recepcin de solicitudes solicitud), debern
configurarse en el Sistema Informtico de Administracin de Proyectos
del CONACYT/Sistema de Fondos CONACYT y debern apegarse a la
normatividad de la convocatoria, de acuerdo a los apartados que se
especifiquen y a los rubros presupuestales que se determinen.
4. Induccin de Propuestas
Una vez publicadas las convocatorias, se programan talleres de difusin
de las mismas y de elaboracin de proyectos. Si bien se convoca a nivel
63

nacional, se logra hacer acercamiento para invitar a instituciones a fin

de los temas especficos de las convocatorias y de la regin, quienes
pudieran ser futuros proponentes y/o colaboradores en otras propuestas.
Estos talleres propician reuniones de trabajo entre instituciones con
inters para dar atencin a la convocatoria publicada, de ser necesario
se asesora con base en la normatividad que enmarca la convocatoria.
5. Captura y Recepcin de Propuestas
Los interesados en someter propuestas a las convocatorias especficas,
debern registrar su propuesta mediante la solicitud configurada en el
Sistema de Fondos del CONACYT, y solo sern consideradas para
someterse al proceso de evaluacin, aquellas propuestas que hayan
finalizado la requisicin del mismo.
No son aceptados documentos fuera del sistema, mismos que forman
parte de la solicitud y/o documentos adjuntos a esta.
6. Verificacin de Requisitos
La evaluacin de solicitudes se apegar al proceso y criterios de
evaluacin establecidos en las Bases y los Trminos de Referencia de la
Convocatoria.
La verificacin de requisitos responde a una parte del proceso de
evaluacin al cual es sometida cada propuesta finalizada.
Dicha
verificacin se lleva a cabo de acuerdo a los Trminos de Referencia de
cada convocatoria, considerando los requisitos de participacin. Esta
fase es coordinada por el Secretario Tcnico.
7. Evaluacin
Slo sern sometidas a la fase de evaluacin respecto de la calidad y
factibilidad tcnica, aquellas solicitudes que cumplan con todos los
requisitos de participacin establecidos en las Bases y Trminos de
Referencia de la Convocatoria.
La informacin vertida en la solicitud, as como los anexos
correspondientes, sern revisados, analizados y valorados por un grupo
de expertos en la temtica a tratar (instancia de Evaluacin), mismos
64

que emitirn su recomendacin respecto de la aprobacin o no

aprobacin al CTA.
Deber mantenerse la confidencialidad de la identidad de los miembros
y estos a su vez, y mediante el mecanismo que se considere, debern
expresar su confidencialidad y tica respecto de la valoracin e
informacin que se les proporcion.

8. Seleccin y Aprobacin
La informacin, resultado de la valoracin hecha por la instancia de
evaluacin o grupo de expertos, ser expuesta al CTA para dictamen
final considerando las recomendaciones. Derivado de dicha exposicin,
el CTA determinar Aprobar las propuestas para su formalizacin o No
aprobar y emitir la respuesta que sustenta la negacin de dicho apoyo.
Para ello, emitir un acuerdo especfico respecto de sudecisin.
Asimismo, los resultados de las propuestas favorables sern publicados
en la pgina electrnica del CONACyT.
9. Formalizacin del Apoyo
La formalizacin de los apoyos se apegar a lo establecido en los
Trminos de Referencia de la Convocatoria a la que aplico el sujeto de
apoyo (antes proponente), al Convenio de Asignacin de Recursos (CAR)
vigente/validado por la Unidad de Asuntos Jurdicos del CONACYT, a las
Reglas de Operacin del Fondo, y a los acuerdos del CTyA.
El Sujeto de Apoyo deber mantener vigente su RENIECYT.
Cuando aplique, el sujeto de apoyo efectuar los ajustes tcnicos y
presupuestales que el Comit Tecnico y de Administracin avale,
derivado de las recomendaciones emitidas por la instancia de evaluacin
que reviso la propuesta.
65

nicamente firmarn los CAR las personas legalmente facultadas para

ello: Responsable Tcnico, Responsable Administrativo, Representante
Legal, Secretario Tcnico y Secretario Administrativo.
No se autorizar la liberacin de recursos hasta en tanto no se formalice
el apoyo, y se entreguen los documentos complementarios siguientes:
Copia del contrato de apertura de la cuenta de cheques a nombre
del sujeto de apoyo y operacin mancomunada entre Responsable
Tcnico y Responsable Administrativo.
Copia del depsito de recursos concurrentes por el sujeto de apoyo
(cuando aplique).
Documento de garanta de cumplimiento a nombre del Fondo
firmado en formato original (cuando aplique con empresas).
Factura o recibo institucional en original del sujeto de apoyo,
debidamente requisitado y con los requerimientos fiscales vigentes
de ley, al momento de su emisin. Deber emitirse uno por cada
ministracin, que ampare el monto de cada una de stas.
El proceso de formalizacin se dar por cancelado el apoyo, cuando el
sujeto de apoyo no concluya con el trmite de formalizacin del
convenio de asignacin de recursos en los plazos establecidos por el CTA
o la normatividad aplicable o no realice las aportaciones concurrentes.
El Sujeto de Apoyo entregar al Secretario Administrativo un recibo
institucional o factura por cada ministracin, amparando el momento de
cada una de ellas con base en el Convenio de Asignacin de Recursos
(CAR).
10.

Seguimiento

Los proyectos que formalizaron el apoyo autorizado por el CTA del

programa, deben cumplir con la normatividad aplicable vigente.
Los recursos debern ser utilizados en los trminos establecidos en el
Convenio de Asignacin de Recursos, y en las Bases y Trminos de
Referencia de la Convocatoria.
El Secretario Tcnico se apoyar para el seguimiento tcnico de cada
uno de los proyectos, preferentemente con Evaluadores acreditados en
el RCEA, u otros como parte de la grupo de expertos o instancia de
evaluacin para la valoracin de informes de etapa y final.
66

El Secretario Administrativo se apoyar en los servicios de un despacho

contable para la valoracin de informes financieros de etapa y final.
Los dictmenes derivados de dichos informes, debern hacerse del
conocimiento del Sujeto de Apoyo, con copia a las Secretara Tcnica o
Administrativa del Fondo, segn corresponda. En caso de que los
dictmenes sean negativos, los Responsable Tcnico/Administrativo,
debern segn sea el caso, dar atencin a las observaciones o
recomendaciones necesarias para el beneficio del proyecto. Para otorgar
la siguiente ministracin deber de contarse con un dictamen tcnico y
financiero favorable de la etapa inmediata anterior.
En caso de incumplimiento por parte del Sujeto de Apoyo, se suspender
el apoyo al proyecto, en los trminos establecidos en el CAR. Si el
proyecto se encuentra suspendido y no se regulariza, se cancelar de
acuerdo a la normatividad vigente del Fondo; se podr segn sea el
caso, solicitar al Sujeto de Apoyo la devolucin total del recurso
otorgado, en los trminos establecidos en el CAR. Si el proyecto se
encuentra suspendido y se regulariza, se continuar con su desarrollo.
Los informes de seguimiento tcnico/financiero debern entregarse en el
formato establecido en la normatividad aplicable, y enviarse de acuerdo
a los plazos establecidos en el CAR y por el medio fsico o electrnico
determinado.
En caso de que el Sujeto de Apoyo requiera cambios a lo establecido en
el Convenio de Asignacin de Recursos formalizado, ser sometida su
solicitud a las instancias correspondientes de acuerdo a la normatividad
vigente del Fondo, independientemente a la resolucin, est obligado a
cumplir con los trminos establecidos en el CAR.
Al concluir tcnica y financieramente el apoyo, se deber generar una
carta de conclusin tcnica y una carta de conclusin financiera, o en su
caso una carta finiquito, misma que deber tener la aprobacin del
CTyA, y cuando aplique, se har la devolucin del documento original de
garanta de cumplimiento.

67

Debern de reintegrarse al Fondo los recursos no utilizados y los

intereses generados en la cuenta, previo a la generacin del finiquito del
proyecto.
En caso de que los Sujetos de Apoyo no cumplan con los trminos del
CAR, los Secretarios Tcnico y Administrativo, realizarn las acciones a
que haya lugar para la recuperacin de los recursos otorgados por el
Fondo, con base en el acuerdo del CTyA, en la normatividad del Fondo y
lo establecido en el CAR.
Para el finiquito, terminacin anticipada o cancelacin del proyecto, se
generar un documento que contenga al menos: los datos del proyecto,
antecedentes que incluyan la causa del finiquito, terminacin anticipada
o cancelacin del proyecto, as como las firmas del Secretario Tcnico y
del Secretario Administrativo del Fondo.
Para el caso de Terminacin Anticipada, se aplicar lo establecido en la
clusula correspondiente al Convenio de Asignacin de Recursos firmado
para la ejecucin del proyecto.
11.

Conclusin y Finiquito

Para poder emitir la conclusin Tcnica, conclusin financiera, o en su

caso el finiquito de un proyecto, el Sujeto de Apoyo deber cumplir con
los dictmenes tcnicos y financieros autorizados por las instancias de
evaluacin tcnico y financieras de manera aprobatoria.
De acuerdo a la normatividad vigente, se emite un documento de cierre
por cada proyecto, finiquito respaldado mediante acuerdo del CTyA.

V.3. Previsiones para la Integracin y Operacin del Padrn de Beneficiarios

Dado que la cuantificacin de la poblacin objetivo no se puede realizar ex ante sino
hasta la revisin de las solicitudes que se presentaron en respuesta a las convocatorias
publicadas en Fondos Mixtos y FORDECyT, se est trabajando en una estrategia
informtica para contar con Padrn de Beneficiarios slido y que nos permita dar
seguimiento al programa.
68

Al respecto, es importante sealar que Conacyt est realizando mejoras en el sistema

informtico con que cuentan los Fondos Mixtos y FORDECyT, el cual estar disponible
hacia finales del 2016, sin embargo y aunque el porcentaje no es significativo, al existir la
modalidad de apoyos directos (sin convocatoria de por medio) en Fordecyt, las solicitudes
no se registran en el sistema, por lo que los datos de estos proyectos se debern incorporar
de forma manual a las bases de datos.

69

V.4.

Matriz de Indicadores de Resultados

A continuacin se presenta la MIR del Pp S278:

70

71

72

73

74

Para dar lectura a la MIR en cuanto a la lgica vertical y horizontal, se elabor el siguiente
cuadro:

En el cual podemos comprobar que al realizar con las actividades: emisin de

convocatorias, evaluacin, formalizacin y seguimiento de proyectos, cumpliendo los
supuestos sealador, podemos lograr el componente que es el relativo al otorgamiento de
apoyos econmicos para la realizacin de proyectos que a su vez fortalecern las
capacidades en cti locales y/o regionales, mismas que contribuirn al logro del fin.
Asimismo, se puede hacer una mejor lectura de la lgica horizontal.

75

V.5. Estimacin del Costo Operativo del Programa

Es importante sealar que el Pp S278 no tiene ligado un presupuesto que cubra el costo de
operacin a su presupuesto asignado. El Programa se opera a travs de la Direccin Adjunta
de Desarrollo Regional del CONACyT, que es la Unidad Administrativa a cargo del
mismo, la cual destina sus recursos humanos, materiales y financieros para tal efecto.
En cuanto a recursos humanos, se tiene la participacin de: 1 Director Adjunto, 8 Directores
de rea, 16 Subdirectores, 3 Jefes de Departamento, 10 Enlaces Operativos y 49 Personal
Operativo, mismo que tiene un costo anual de aproximadamente 25 millones de pesos.
Los recursos materiales necesarios para la operacin como la papelera e insumos para los
equipos de cmputo, la renta del equipo de cmputo, renta y mantenimiento de oficinas (en
el D.F. y en las Direcciones Regionales), tiene un costo anual aproximado de 1.5 millones
de pesos.
Finalmente se requieren recursos financieros para cubrir los gastos de pasajes y viticos del
personal del Conacyt, toda vez que el programa opera en las 32 entidades federativas, esto
para las acciones de promocin y difusin del programa, evaluacin, seguimiento y
finiquito de los proyectos. Con datos al cierre de noviembre de 2015, un aproximado anual
de este costo es de 4 millones de pesos.

Por otra parte y no menos importante es el gasto operativo de los fideicomisos (Fondos
Mixtos y FORDECYT), a travs de los cuales opera el programa. Estos fideicomisos no
tienen estructura orgnica propia por lo que se apoyan en la estructura de la Direccin
76

Adjunta de Desarrollo Regional y en el caso de los Fondos Mixtos, tambin se apoyan en el

personal de los Gobiernos de las entidades federativas y municipios en su caso.
En este gasto se consideran entre otros: servicios fiduciarios, gastos de un despacho
contable (contabilidad del fideicomiso y seguimiento financiero de los proyectos), pago de
pasajes y viticos a evaluadores tcnicos (visitas de seguimiento tcnico a proyectos), pago
a evaluadores (evaluacin de calidad y evaluacin de seguimiento tcnico a proyectos),
gastos de logstica de reuniones para determinacin de demandas, gastos de difusin de
convocatorias, gastos de logstica de reuniones de evaluacin inicial y seguimiento tcnico
de proyectos, gastos de logsticas de reuniones para difusin de resultados.
Para el ejercicio 2015, el monto aproximado del gasto operativo presupuestado para los 35
Fideicomisos de los Fondos Mixtos y del FORDECYT asciende a la cantidad de 95
millones de pesos.

VI.

Rendicin de Cuentas y Transparencia

VI.I

Mecanismos de Rendicin de Cuentas y Transparencia

En cuanto a Rendicin de Cuentas, y como parte de la cultura en la materia que promueve

el Ejecutivo Federal y en cumplimiento a lo que establece el Programa Especial de Ciencia
y Tecnologa 2001-2006 (PECyT), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT) presenta a la comunidad cientfica y tecnolgica y al pblico en general,
informacin sobre su gestin en el portal del CONACYT www.conacyt.mx se puede
encontrar informacin de los dos instrumentos a travs de los cuales se opera el Programa,
como los Padrones de Beneficiarios, Estadsticas, Convocatorias, Publicaciones:

77

1.

Fondos Mixtos (FOMIX) http://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos/fondosmixtos

2. Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico

y de Innovacin (FORDECYT) http://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondo-institucional-defomento-regional-para-el-desarrollo-cientifico-tecnologico-y-de-innovacion-fordecyt

Asimismo, en el micrositio del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin

Cientfica,

Desarrollo

Tecnolgico

Innovacin

(SIICYT)

http://www.conacyt.gob.mx/siicyt/ , donde entre otros se puede encontrar:

Informe General del Estado de la Ciencia y Tecnologa 2002 - 2013

Informe Presidencial de Gobierno (ap. CyT)

Informe de Autoevaluacin

Informe de Actividades

Programas de Trabajo
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

PECITI

Informe de Labores Conacyt

Actividad del Conacyt por Estado 1997-2013

Programa Institucional 2008 - 2012

Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

2014 - 2018

Informe de ejecucin del PND

Logros PECiTI y PI
78

Por otra parte, en cuanto a Transparencia, nos ajustamos a los mecanismos que para tal
efecto se marcan en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Al
31 de mayo de 2016, la informacin de los 36 Fondos se tiene concentrada en el Portal de
Obligaciones de Transparencia del CONACYT, hasta en tanto se definan los mecanismos
para migrar la informacin de cada Fideicomiso, tal y como se establece en la nueva
normatividad.
Asimismo, se cuenta con informacin de Fondos Mixtos en el apartado de Transparencia
Focalizada del CONACYT.

VI.II Procedimientos de ejecucin de obras y/o acciones

No aplica

79