La seguridad ciudadana en el peru (pgina 2)

Enviado por Walter Prez Cayo

Partes: 1, 2
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmica, a
las polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin estatal y a la
apertura econmica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el deterioro
ambiental, con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y
econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad ciudadana y
ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los continentes ms
violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,
convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de vida de
la poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde las violencias no hayan
penetrado dejando efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de los
latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las relaciones
entre sus habitantes: inseguridad, desamparo, agresividad, autodefensa, etc., con lo
cual la poblacin restringe su condicin de ciudadana y la ciudad disminuye su
cualidad de espacio pblico por excelencia.
2.2.- Amrica del Sur:
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de criminalidad bastante
alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra relativamente
fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100.000
habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico.
Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes como
las ciudades de Costa Rica, Chile, y Uruguay.
2.3.- En el Per:
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico acerca
de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y ms
severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese
encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no estuvieran
ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que
cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento del
sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean ms eficientes.
Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal, y, peor an,
pretender resolver los problemas incrementando las penas para que el mayor nmero
de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de aos de
encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas polticas de
"mano dura".
2.4.- Tres son las principales formas de prevencin:
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al
aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una reja, una
alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace prevencin
situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se ilumina una calle

peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y

se restablece el orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los
hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevencin
situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que
pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son
el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la
calle es otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una
experiencia muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin
embargo, la accin del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las dos
primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es gracias al
papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen
el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables que es necesario
atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo
represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de que
se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va se
encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de
reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas pblicas;
sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y persecucin posible
del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita superior
al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica
de consumo.
La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar
una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado
de una incidencia de 44,5% al 39,3%.
Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al
pasar de 16,1% a 13,7%.
2.5.- Situacin actual de la delincuencia en el Per
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000
habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del mundo,
con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes
La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la
delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el
delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a nuestras
democracias.
2.6.-ANTECEDENTES DE ESTUDIO:
2.7.-SEGURIDAD CIUDADANA:
2.7.1.-origen y definicin [2]
2.7.1.1.- ORIGEN:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y
legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde
existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga
que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas
correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes,
como de las personas que representa la vida en la comunidad.

En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad ciudadana

es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas
sociales.
2.7.1.2.- conceptos:[3]
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra
violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un
enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta
con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en
dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere
tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de
trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s
concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de
la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la
ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una
situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero
que funciona "como un objetivo a perseguir"[4] por ejemplo, define la seguridad
ciudadana como "la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de
violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros."[5]
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la
situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las
amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En
ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.
2.7.2.- Causas:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD
CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas"[6]. Hoy en da,
es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que
vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en
un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa
transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre
en la sociedad.[7]
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran
cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener
un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y
que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las
zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que
sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y
de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y
cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.[8]
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la

criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de

la sociedad.
2.7.3.- Limitaciones:
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la
criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y
democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en los
actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente poseemos el
marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica desarticulada
distribuida en polica Estadal y Municipal coordinada por el MPPRIJ, que presenta una
serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales existentes en el
pas, entre estas limitantes tenemos:
La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.
Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de planes
y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
2.7.4.-Consecuencias por la falta de la seguridad social:
2.7.4.1.-CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin sobre
criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales para
el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de
calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la magnitud del problema, ni
planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por ello, un diagnstico preciso
de las condiciones de seguridad y de los factores crimingenos en los diferentes
Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en cuenta un amplio conjunto de
informaciones y variables, adems de las estadsticas delictivas.
2.7.4.2.- LA (IN)SEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN
CIUDADANA
En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en
una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la ciudad,
salga en primer lugar el desempleo o la pobreza.
Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos problemas
en la preocupacin de las personas segn la encuesta aplicada en junio del 2010. A la
pregunta "Cules cree que son los tres principales problemas que afectan a la ciudad
de Lima Callao?" el 74% contest
"La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest
"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador del
deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos.
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana
y derechos humanos" de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

(CIDH) confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin en Amrica Latina:
"Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha
desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la Poblacin".[9]
Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos" de la CIDH ha sealado que "27. Preocupa especialmente a la Comisin que
entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios,
nias y jvenes de entre
15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El
desglose de las cifras demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la
tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de
ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/
100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta del
mundo"[10]
2.7.5.- Participacin Ciudadana
2.7.5.1.-Definicin: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una
contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es
decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms
poder (ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.).
Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, "ser partcipe de
Si (administracin/administrados,...) la relacin depender del poder que tenga cada
parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En
definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen,
individual y colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros sbditos y
son, por lo tanto, ms sujetos.
2.7.5.2.- objetivos:
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos no
es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que
democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como
"democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican
algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin)[11]
podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas la participacin
persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad
para transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos polticos,
econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de
participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad Autnoma, un
Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin) tenemos que tener en
cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso participativo, para que la
participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir tres
requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones para la
participacin:
- Poder. Crear cauces que la permitan, normas,
mecanismos, estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible para poner
en marcha cualquier proceso de fomento de la participacin.
- Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo cual exige aprendizaje,
saber unas tcnicas.
- Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio,
creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para la
sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms
difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados a
participar en los asuntos pblicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz,
que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que se
tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados
pblicos verificables y evaluables.
2.7.6.-DEMOCRACIA Y PARTICIPACION
El principio de una "persona igual a un voto"[12] es bsico para todo sistema que
quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para
cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para eliminar la
accin colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo
que se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica
o estructura administrativa) es forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que
se vota se est eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y
excluyentes.
"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede
solucionar mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que optar
y elegir cual es la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el sistema ms
democrtico es, en ltima instancia, votar"[13]. Por lo que no existira otra lgica ms
democrtica diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se "obliga"
ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin colectiva, no existe
posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la vez,
con los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin, una persona
= un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una
organizacin local simple, con existencia slo de sistemas autoritarios y/o de
democracia comunal, directa y participativa, sin necesidad de la democracia
representativa (que aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.
Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en el interior de
grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin (comunidades y municipios
pequeos) que se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido por nuestra
legislacin, pero no son un universo aislado del resto de la sociedad. Las sociedades
complejas necesitan mecanismos de representacin para funcionar
democrticamente, ms all de la democracia directa que se puede dar para
determinados mbitos y procesos concretos.
2.7.7.-NIVELES[14]
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir participacin con
informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito previo,
por el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los siguientes
niveles:
1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre cualquier actuacin
pblica es imprescindible para que pueda existir la participacin de los afectados por
dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin: la informacin que no es
entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formacin.
Por ejemplo, para iniciar un proceso de participacin ciudadana en urbanismo es
necesario informar no slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino,
previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las normativas
legales, las repercusiones econmicas y sociales de los procesos urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen sugerencias
y alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y ciudadanos. Esta
segunda fase es la continuidad natural de la anterior. Despus de la informacin
entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma madura. Desde el principio
la ciudadana opina. Mediante la Informacin y la Consulta podremos posibilitar llegar
a propuestas de consenso que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las
realizadas sin participacin.

3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn

(Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los miembros de
una colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia formas de cogestin
y autogestin ciudadanas"[15](.hablaba de ocho niveles de participacin, incluyendo
los tres citados. La participacin ciudadana son mecanismos que pretenden impulsar
el desarrollo local y la democracia participativa a travs de laintegracin de la
comunidad al quehacer poltico. "Est basada en varios mecanismos para que la
poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico"[16].
2.7.7.1.- Planificando la participacin ciudadana
"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de Decisiones y
participacin pblica", en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes
de Madrid tuvo un papel relevante)."[17]

Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica

Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis
detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia proporciona
una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms
importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de
toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de
participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin
resulta de gran utilidad.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo
gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder
interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema
desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad
de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a
los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una
determinada estrategia de participacin, es importante que exista un documento de
estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y
defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.
2.8.- La intervencin del estado el la seguridad ciudadana
2.8.1.- El nuevo rol del estado local.
"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor de
permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria de
la frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin de la propiedad territorial, ha
aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y desertificacin; el manejo
inadecuado de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua, han ido
erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el aumento en
los costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro de agua
potable."Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente en los pases

ms ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han incrementado la

emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono del planeta,
provocando serios desajustes en el comportamiento del clima, lo que a su vez ha
provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en trminos
econmicos y sociales.
La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a este
enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con que cuentan los
individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida y progresar, teniendo a
las instituciones como los mecanismos bsicos a travs de los cuales las capacidades
y los recursos se actualizan en tanto derechos: "As, las personas cuentan con sus
capacidades individuales y con el acceso a los recursos, naturales y creados, como
medios para vivir y progresar, a travs de diferentes instituciones que les dan
derechos a hacer valer sus capacidades o a utilizar los recursos"
Al respecto sealan Jordi Borja y Manuel Castells: "La dificultad para los gobiernos
locales es sin embargo, por un lado, su dependencia administrativa y su escasa
capacidad de recursos econmicos; por otro lado, el riesgo de derivar hacia el
localismo poltico y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se convierte en
fundamentalismo. La reconstruccin de un estado flexible y dinmico, articulado
entre sus diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de superar las
tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas en la dicotoma
entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al introducir una nueva
perspectiva en la gestin de las ciudades"[18]
2.8.2.- La promocin econmica local: surge como una respuesta a la transformacin
productiva y tecnolgica de comienzos de los aos 80 y particularmente como salida
frente a la intensidad del ajuste que incrementa notablemente el desempleo. Ante la
imposibilidad de influir en las polticas nacionales, condicionadas por los flujos
mundiales de poder, los estados locales, luego de aproximadamente una dcada de
inaccin y actitudes solo reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a
implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado a implementar
nuevos modelos de desarrollo econmico local y por otro lado a asociarse y
conectarse para aumentar as su informacin y su potencial protagonismo en
la economa de flujos y redes[19]
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de nuevos
roles[20]
- Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin local y tener una
visin sobre el futuro que permita el diseo de polticas acordes a los objetivos
estratgicos planteados. Esta actividad es la que tiende a abrirse, en un abanico
innumerable de posibilidades, a travs de la descentralizacin y lab bparticipacin
ciudadana.
- Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la estrategia
de cambio.
- Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la localidad que
representan, ello incluye las acciones de buena relacin con otros municipios, con el
gobierno regional, con el estado nacional y con organismos internacionales y tambin
la capacidad para impulsar acciones de marketing local.
2.8.3.-La participacin ciudadana en la gestin municipal.
Font y Gom[21]sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja en la
prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento tradicional
de las instituciones de la democracia representativa. Por una parte se expresan
tendencias hacia la apata poltica y el individualismo privatista conectadas con
algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de identidades, desprecio por lo
pblico, decepciones por actos de corrupcin, desconcierto ante la cada de
referentes polticos, despreocupacin una vez conseguidas unas condiciones de vida
dignas, etc. Por otra parte empiezan a expresarse nuevas demandas participativas

enraizadas en una ciudadana mucho ms formada, con elevadas capacidades crticas

y altamente reflexivas.
Demandas que no entran en contradiccin con la democracia representativa pero
tampoco encuentran fcil acomodo en ella. Asi la mayora de los autores coinciden en
la formacin de nuevos instrumentos de accin colectiva que se distinguen
notoriamente de la estructura tradicional de los partidos polticos, donde el ejemplo
ms claro son las ONGs (Organizaciones no gubernamentales), con el condimento de
ser organizaciones que tienen mayor facilidad de adaptacin al intangible y
fluctuante mundo de los flujos de poder y la informatizacin. Tambin, sealan Font y
Gom, el engarce de estas articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso
poltico no se realiza por la va electoral sino por medio de la generacin de espacios
participativos en los procesos de definicin de problemas, de conformacin de
agendas, de diseo de polticas, de toma de decisiones y de gestin de servicios.
Espacios que, por una cuestin bsica deescala y proximidad, han tenido sus primeras
configuraciones en la esfera poltica local.

Definicin de trminos

Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin, la situacin

social que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y
colectivos de las personas y la percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran
parte de los datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza, que la
sensacin de inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse objetivamente, en
gran medida, producto del papel que desempean los medios de comunicacin social.
Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los
ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un
Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere
participar, es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en
definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la
participacin en la gestin
Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre
el papel del Estado en la economa moderna, se ha intensificado en la ltima dcada,
dando lugar a acuerdos en algunas reas. La discusin ha evolucionado desde la
concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los mbitos de la
actividad econmica -bajo la ptica de un Estado paternalista y perfecto-, hacia
favorecer las bondades del libre mercado -calificando al Estado como un mal
asignador de recursos.

Conclusiones

Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas realizadas
tanto al personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia
Ciudadana como de FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el concepto
de seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana, donde la Polica,
juntamente con la ciudadana, los rganos encargados de la justicia, el sistema
carcelario, los medios, instituciones municipales y otras, confluyan en una visin
integral del problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en las
personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad pblica: la
seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana no tiene otro
propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con su misin; la
articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el punto
de vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos.

La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto

de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia
clara la formacin del personal de Polica en esta manera de ver la seguridad. No se
entiende de otra manera el que el Comandante General y otros altos oficiales que
estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen
que ver ms con la seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos
tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay
una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha juzgado negativamente a
una Polica desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que hay
que darle la oportunidad.
4.- PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES:
Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer lugar,
hay que tener un buen diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo ms
emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna
manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene que
ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el Congreso y el
Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo; tiene que haber
asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar. Tiene que haber una
poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de
fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el Ministerio del
Interior avanzamos mucho al respecto, y esos avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional, hoy
abandonada a su suerte.
La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema, pero es
sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta, todo
lo dems se cae.
En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por muchas
razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad ciudadana.
Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el impacto
poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado vinculadas a
otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden pblico.

Bibliografa

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http://www.municaj.gob.pe/webmpc/index.php?
option=com_content&view=article&id=76&Itemid=6

Autor:
Prez Cayo Walter Martin Alfredo.
Chincha - Per (2010) estudiante de la universidad privada san Juan bautista quien
cursa el octavo ciclo en la carrera de administracin de negocios, quien presenta este
trabajo cuyo curso es realidad nacional.

Ciudad: ICA
Pas: Per
Ao: 2010

[1] Jos? mar?a rico y Laura Chinchilla. Libro. Seguridad ciudadana en Am?rica latina.edic. siglo XXI buenos
aires, 2002 p. 37.

[2] http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/41_orso.pdf

[3] http://www.municaj.gob.pe/webmpc/index.php?option=com_content&view=article&id=76&Itemid=6

[4] (Gonz?lez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),

[5] (Gonz?lez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),

[6] http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm

[7] BASOMBR?O, Carlos. ??Linchamientos o soluciones?? . En: Ideele, N? 176. pp. 51-54.

[8] LAND?EZ, Nelly. ?Inseguridad ciudadana?. En:

http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf. 30/10/06 10:30 a.m. horas

[9] Comisi?n Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos". Washington D.C.: CIDH, Diciembre 2009, p. IX.

[10] Comisi?n Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos". Washington D.C.: CIDH, diciembre 2009, p. 10.

[11] Constituci?n Pol?tica de la Rep?blica a?o 1993

[12] Seguridad Ciudadana, cuadernos universitarios de Rafael Blanco, universidad Andr?s Bello, a?o 1997.

[13] http://seguridadciudadana2009.blogspot.com/

[14] http://www.monografias.com/trabajos27/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml

[15] Alberich,T. 2002, 2004)

[16] Ya S. R.Arnstein en 1969

[17] http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridad-ciudadana-en-el-peru

[18] De Borja Jordi y Castells Manuel, Global y local, La gesti?n de las Ciudades en la era de la informaci?n,
Editorial Taurus, Madrid, 1999, p?gina 31.

[19] Fernando Barreiro Cavestany: Las pol?ticas locales de promoci?n econ?mica: reflexiones e innovaci?n.
Fundaci?n CIREM. Barcelona

[20] Barrerio Cavestany, , p?g. 17.

[21] De Joan Font y Ricard Gom?: La participaci?n ciudadana: Diagn?stico, experiencias y perspectivas.
Universitat Aut?noma de Barcelona. 1999 pag. 3
Partes: 1, 2

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-ciudadana-peru/seguridad-ciudadanaperu2.shtml#ixzz4A5qREhdb