onet "Decenio de las Personas con Diseapacidad en ef Peri” "Ato de la Diversiicacion Productivay dol Fartaecimiento de fa Educacton" RESOLUCION JEFATURAL N°] 48 -2015-J/ONPE Lima, 9.8 MAYO 2015 visto: El Informe N° 000318-2015-GAJ/ONPE de la Gerencia de Asesoria Juridica; CONSIDERANDO: Que, la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legisiativo N° 1017 y su modificatoria, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, y sus modificatorias, en adelante el Reglamento, establecen las normas que deben observar las Entidades del Sector Publico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios y obras, regulando las obligaciones y derechos que se deriven de los mismos; Que, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 24° de la referida Ley, el Organo Encargado de las Contrataciones tendré a su cargo la realizacién de los procesos de agjudicacién de menor cuantia; ONPE Primera Convocatoria, para la Adquisicién de equipos de aire acondicionado - EG, cuya buena pro fue adjudicada por e! Organo Encargado de las Contrataciones a la empresa Corporacién Chaupis SAG, el 14 de abril de 2015, por S/, 39,760.00; Que, del Informe N° 000094-2015-JAPROG-SGL-GAD/ONPE de la Jefatura de Area de Programacién de la Sub Gerencia de Logistica de la Gerencia de Administracion que sustenta el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado (estudio de mercado), contenido en el expediente de coniratacién del proceso menclonado, se advierte un error al haber sefialado en su conclusién que el sistema de contratacién es de “suma alzada por {tem paquete”, ya que el articulo 40° del Reglamento sefiala que son sistemas de contratacion el de suma alzada, precios unitarios 0 esquema mixto de suma alzada y precios unitarios; Que, e1 mismo documento también contiene una incongruencia, al haber establecido jun valor referencial tinico por todo el proceso, pese a que e| Cuadro N° 04 (comparativo de las cotizaciones) del referido informe refieja la existencia de dos flems, cada uno con su valor referencial, que sumados dan el correspondiente al proceso de seleccién; debiendo haber sido asi expresado olaramente en el informe dol estudio de mercado, para que de esta pueda ser recogido y expresado en las bases del proceso de seleccién, lo que no ha ocurrido, en infraccién de lo dispuesto en el articulo 13° del Reglamento que precisa que en las Bases deberd espectficarse tanto el valor referencial de los Items cuanto ol valor referencial del proceso de seleccién; Que, adicionalmente se ha advertido errores en la elaboracién del estudio de mercado: (i) la cotizacién remitida por la empresa Acento SAC del 27 de febrero de 2015 contiene la oferta de 1 equipo para aire acondicionado tipo doméstico de 36000 BTU ~ Tipo Split a un precio de S/. 13,970.00; sin embargo en el Cuadro N° 04 del Informe N° 000094- 2015-JAPROG-SGL-GAD/ONPE entes referido, figura el mismo equipo con el precio de S/. 16,101.00; (ii) de igual manera, la misma empresa ha oferlado 1 equipo para aire acondicionado tipo doméstico de 24000 BTU ~ Tipo Split a un precio de S/. 16,101.00; peroen el Cuadro N° 04 sefialaco, figura el mismo equipo con el precio de S/.13,970.00; ademas (ii) como sustento de los valores considerados en el estudio de mercado constan en el expediente las cotizaciones preseniadas por la empresa ASA Acero & Ciimatizacién SAC, del 03 y 18 de marzo de 2015, en las que se aprecia de un lado los valores de cada equipo, y de otro los valores desagregados por instalacién y materiales; sin embargo, en el informe de la Jefatura de Area de Programacién citado se observa que a estos equipos le han sido asignados @ cada uno un valor integral que no responde a los montos comunicados por el proveedor a través de sus cotizaciones; Que, lo descrito configura la vulneracién de lo dispuesto en los articulos 12° y 13° del Reglamento que sefialan que el valor referencial es el monto determinado por el Organo Encargado de las Contrataciones, como resultado del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, de donde debemos Inferir que los valores establecidos como referenciales para la ejecucién del praceso de seleccién deben responder con certeza y exactitud a los montos consignados en as cotizaciones consideradas en el estudio de merado respectivo, lo cual no ha ocurrido en el presente caso; Que, las Especificaciones Técnicas y Requerimientos Técnicos Minimos detallan seis equipos de aire acondicionado, de donde tres de ellos responden a las mismas caracteristicas técnicas (24000 BTU), sin embargo uno ha sido agrupado con otros equipos diferentes (18000 BTU y 36000 BTU) en el item paquste 1 y los otros dos en el item paquete 2, ademas de existir el item 3 que contiene un solo equipo (12000 BTU), no obstante, el documento en cuestién no explica el criterio para haberlos agrupado de la manera expuesta, més atin que puede apreciarse que uno de tres equipos similares ha sido separado en un item paquete distinto; Que, en adicion a esto, el estudio de mercado ha hecho una reagrupacién juntando los equipos del item 2 con el equipo del item 3 para conformar el item paquete N° 2, manteniendo la separacién de los bienes similares, sin sustentacién técnica del criterio jadopted, infringiendo el Principio de Razonabilidad establecido en el articulo 4°, inciso e) de Sjia Ley, que sefiala que en todos los procesos de seleocién el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés publico y el resultado esperado, esto, debido a que no existe claridad ni razonabilidad en una agrupacin en paquetes que soslaya la reunién de equipos atendiendo las cualidades similares de los bienes a contratar sin el debido sustento que lo apoye; Que, tanto el érea usuatia a través de las Especificaciones Técnicas y Requerimientos Técnicos Minimos, como el Organo Encargado de las Contrataciones a través del estudio de mercado realizado, de manera distinta han establecido la pertinencia de agrupar los bienes requeridos en Items paquete; sin embargo, el articulo 19° del Reglamento dispone que para agrupar en el objeto del proceso Ia contratacién de varios bienes o servicios de igual 0 distinta clase como paquete, debera considerarse que la contratacién conjunta es mas eficiente que efectuar contrataciones separades; Que, de los documentos referidos no se aprecia la evaluacién previa y justficacién técnica que impliquen la mayor eficiencia de la contratacién conjunta mediante Items paquete; lo que significa no solo el soslayamiento del requerimiento normativo expresado en el mencionado arliculo 19° de la norma citada, sino también la infraccién del Principio de Libre Concurrencia y Competencia, recogido en el literal c) del articulo 4° de ia Ley, que prescribe que en los procesos de contrataciones se inoluiran regulaciones o tratamientos que fomenten la mas amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y partcipacién de postores, lo que no se estaria logrando mediante las agrupaciones en paquete propuestas por el area usuaria y el Organo Encargado de las Contrataciones; Que, conforme a lo expuesto se ha evidenciado la transgresién de diversas disposiciones normativas legales que motivan [a deciaracién de nulidad, en atencién de loohet seffalado en el articulo 56° de la Ley de Contrataciones del Estado que dispone que el Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad del proceso de seleccién, cuando hayan dictados por érgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible juridico 0 prescindan de las normas esenciales del procedimiento 0 de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucién que expida la etapa a la que se retrotraerd el proceso de seleccién; Que, consecuentemente, corresponde declarar la nulidad del proceso de seleccién de Adjudicacién de Menor Cuantia N° 0051-2015-EG-ONPE por haberse contravenido las normas legales, debiendo retrotraerse el proceso de seleccién hasta la elapa de convocatoria, previa reformulacién y sustento del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado; En uso do las facultades conferidas por el articulo 13° de la Ley N° 26487 Ley Organica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el literal z) del articulo 11° del Reglamento de Organizacién y Funciones aprobado y modificado por Resoluciones Jefaturales N° 063-201 4-J/ONPE, 216-2014-J/ONPE y 122-2015-J/ONPE, respectivamente, y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 del articulo 114° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; Con visado de la Secretarla General, y de las Gerencias de Asesorfa Juridica y de ‘SE RESUELVE: Articulo_Primero.- Declarar de oficio la nulidad del proceso de soteccién de \djudicacién de Menor Cuantia N° 0051-2015-EG-ONPE Primera Convocatoria, destinada a la "Adquisicién de equipos de aire acondicionado - EG’, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucién. Articulo Sequndo.- Retrotraer la Adjudicacién de Menor Cuantia N° 0051-2015-EG- |) ONPE Primera Convocatoria, a la etapa de convocatoria, previa reformulacién y sustento del J) estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. Articulo Tercero.- Notificar a la empresa Corporacién Chaupis SAC los aleances de la_presente resolucién, mediante publicacién a través del Sistema Electronico de Contrataciones del Estado — SEACE, de conformidad con lo previsto en ol articulo 25° dal Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Articulo Cuarto.- Disponer ef inicio de las acciones conducentes al establecimiento de las responsabilidades @ que hubiese lugar, por parte de los funcionarios, servidores ylo contratados que ocasionaron la nulidad del acto que por ésta Resolucién se declara. Articulo Quinto.- Disponer que la Sub Gerencia de Logistica de la Gerencia de Administracién, en coordinacién con la Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas, efectte la publicacién de la presente resolucién, en los plazos de ley, en el Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado - SEACE, asi como en el portal institucional www.onpe.qob.0e. Registrese y comuniquese. a ‘Bi MARIANO CUGHO ESPINOZA “ef ‘ona Nocona de Proosos Electorates MOE/SPPimbiaa r