Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

PLAN CUADRANTE
DE SEGURIDAD
PREVENTIVA
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Definicin
El Plan Cuadrante de
Seguridad Preventiva (PCSP), es
la Estrategia operativa definida
por Carabineros de Chile,
orientada a satisfacer las
necesidades de seguridad de la
comunidad nacional en el
contexto urbano

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Definicin

Esta estrategia complementa la

integracin 3 enfoques o modelos
Policiales

Polica Profesional

Caracterizada por contar con un Perfil Doctrinario y

de Competencias asegurado en sus procesos
formativos, por contar con Metodologas, y un
Desarrollo de Carrera definido por Ley

Polica Comunitaria

Caracterizada fundamentalmente por la aplicacin

de un Modelo de Integracin con la Comunidad
destinado a compartir informacin de inters para
la coproduccin de entornos seguros

Polica Orientada a la
Resolucin de
Problemas

Caracterizada por el desarrollo de Acciones de

Prevencin Policial y de Activacin de la Red
Corresponsable, en virtud del estudio de focos
delictuales, en cada entorno

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Objetivo
Su finalidad es contribuir a la
disminucin del delito y
aumentar la sensacin de
seguridad, haciendo nfasis
en la relacin directa
ciudadana-carabinero para
el intercambio de
informacin de inters
policial
En sntesis
Carabineros de Chile

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva

Objetivo

Contribuir a Disminuir la

Mejorar la Sensacin de

Victimizacin

Seguridad

(Elemento objetivo)

(Elemento subjetivo)

Ambos son aspectos que afectan la calidad de

vida de la poblacin
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Cul es el sustento Metodolgico?

Podra Construir un Cuartel
en mi Comuna?
Despliegue
Operativo

Cuntos
Carabineros
salen por Turno
y Dnde
orientan sus
esfuerzos?
Permite Ofertar bajo
parmetros fundamentados en
el anlisis estadstico de la
realidad delictual de un
Cuadrante (Planificacin Local)

Dinmica
de la
Demanda
Proyectos de
Vigilancia Policial
(Niveles de
Vigilancia)

Permite definir
categorizacin de Unidades y
Destacamentos, de acuerdo a
variables socio policiales
propias de cada Comuna

Cuntos
Carabineros y
vehculos necesita
mi Comuna?
Permite Cuantificar Recursos
para Unidades Operativas,
orientando la distribucin
presupuestaria en virtud a las
necesidades determinadas
centralizadamente (IDCP)

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de SMetodologas

eguridad
Implementadas
Preventiva

por Carabineros de Chile

El PCSP : Principal Estrategia Operacional Urbana de

Carabineros de Chile, define criterios de prevencin en

base a la zonificacin menor del territorio y la focalizacin
de recursos.

Niveles de Vigilancia: Desarrollada por Carabineros de

Chile y la Universidad Catlica, se encuentra validada por

el Ministerio de Planificacin, permite determinar y
cuantificar oferta, demanda y dficit de recursos policiales..

Despliegue Operativo: Permite definir categorizacin de

Unidades y Destacamentos, de acuerdo a variables socio

policiales propias de cada Comuna.

Metodologa de Formulacin y Evaluacin de Proyectos

de Infraestructura y Equipamiento para Carabineros de
Chile validada por MIDEPLAN.
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

b.- Niveles de Vigilancia Policial

Carabineros
de Chile

Metodologa
de Niveles
de
Vigilancia
Pontificia
Universidad
Catlica de
Chile

Desarrollada por Carabineros de Chile y la

Universidad Catlica, se encuentra validada por el
Ministerio de Planificacin.
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Cules son los principales aspectos metodolgicos?

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante
de Syeguridad
Cmo se determina
la Oferta
Demanda de
Preventiva
Servicios
Policiales?

DADA EL REA
DE LA
COMUNA

SE DETERMINA
DEMANDA:
1. Prevencin (Nivel del delito,
kms. lineales, poblacin)
2. Procedimientos
3. Fiscalizacin
4. Servicios Extraordinarios
5. Ordenes Judiciales

EQUILIBRIO IDCP=1
OFERTA:
1. Cuarteles
2. Recurso
3. Humano
4. Vehculos
5. Tecnologa

CUBRIR 100% DEMANDA

Carabineros de Chile

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva
Qu es una
u.v.e.?

Una u.v.e. es una Unidad de

Vigilancia Equivalente.
Unidad de medida que permite
verificar el verdadero aporte que
realizan los diferentes medios de
vigilancia a las demandas de
seguridad que tiene la comunidad.
Las equivalencias se definen en
torno a cunto disuaden los dems
medios de vigilancia comparado
con una Unidad.

IE =

Cmov ,veh
Cmov , pie

K mov t mov +
Carabineros de Chile

Cdet,veh
Cdet, pie

K det tdet

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Cul es el respaldo Social?

PCSP se constituye en la
Estrategia de Operaciones de
Carabineros de Chile.

1996

2000

El proceso de Modernizacin,
destaca la relevancia de la funcin

de operaciones.

Mejoramiento de la calidad
del servicio que la institucin
entrega a la comunidad.
Fijacin de Metas.

2004

2007

Se incorpora como programa

de gobierno en la PNSC y
posteriormente en la ENSP.

Carabineros de Chile

Al ao 2014 se
implementarn 50 nuevas
comunas.

2010

Existen 100 Comunas con

dicha Estrategia Operativa
Plan Chile Seguro consigna
ampliacin de dicha Estrategia
Operativa

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Cobertura actual
P.C.S.P.
COMUNAS POR
AO
COMUNAS
ACUMULADAS
POBLACION
BENEFICIARIA
% COBERTURA

AOS
2000-2005

2006

2007

2008

2009

2011

65
7
7
9
12
15
65
72
79
88
100
115
9.034.251 9.857.924 10.789.985 11.298.891 11.814.678 12.318.595
60%
65%
71%
75%
78%
81%
Lo anterior permite que el 81% de la poblacin nacional se encuentre
beneficiada con esta estrategia operativa preventiva )

Carabineros de Chile

Funcin

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Priorizacin de Comunas.
Preventiva
Preventiva
La Institucin ajust, bajo parmetros
tcnicos y objetivos, la metodologa para
priorizar una comuna a esta estrategia
operacional.
El modelo pondera los siguiente factores:

F(S.I.) = 40% * (Poblacin) + 20% * (Casos y Tasa delictuales.) + 40% * (Demanda)

1 Estandarizacin:
Pobl. comuna 30%
Ciudad 50%
Viviendas con un 10% y
Superficie con un 10%.

2 Estandarizacin:
Casos delictuales DMCS,
VIF y drogas:
25% 2008
35% 2009.
Tasa delitos:
15% 2008
25% 2009.

Carabineros de Chile

3 Estandariz.:
Demanda 2008: 45%
Demanda 2009: 55%

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Cul es el Mtodo de Evaluacin?

Econmica
Financiera

Formulacin
Presupuestaria
Ejecucin Presupuestaria
Control Financiero

Comunidad

Encuesta de Evaluacin
PCSP
(Encuesta COLLECT)

Gestin
Operativa

Carabineros de Chile

Marco Lgico
Glosas
ENUSC

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva
COMPROMISO PAS DE REDUCCIN
NIVELES DE VICTIMIZACIN

El ao 2005 el Gobierno declara

como meta reducir en un 10% la
Victimizacin
General
Pas, proyectando alcanzarla
linealmente al ao 2010 (meta
34,5%)

38,4

Proyecccin Gobierno
Pas

El Plan Chile Seguro declara, en cuatro

aos, reducir el porcentaje de hogares
vctimas de delitos en 15%, logrando una tasa
de victimizacin inferior al 29% en el ao 2013

38,3

34,8

35,3

Victimizacin General
Pas

33,6
33,6

32,3

El ao 2010 en relacin al ao
2009, la victimizacin general
disminuy en 5,4 puntos
porcentuales, equivalente a un
16%.

31,1
30,0
28,6
28,2

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Desde el ao 2005 al 2010 la proporcin de hogares

victimizados muestra una disminucin de 10,1 puntos
lo que equivale a un 26,3%
Carabinerosporcentuales,
de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

MODELO DE
EVALUACIN DEL
PCSP
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

1.- Descripcin del Modelo

Est orientado al Nivel Operativo de la Institucin (Jefaturas de
Zona, Prefecturas, Comisaras y Destacamentos).

Integra
principios
de
Focalizacin,
coordinacin, territorialidad, participacin, seguimiento y evaluacin.

Determina la adquisicin de compromisos de los mandos locales, en

conjunto con la comunidad y autoridades en la solucin de problemas
de seguridad.

Fue desarrollado bajo la Metodologa de Marco Lgico, que permite

presentar de forma sistmica y lgica los objetivos del Programa y sus
relaciones de causalidad.

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva
2.- Lgica de Funcionamiento

Indicadores de Impacto

Indicadores de Resultados

Indicadores de Procesos

Indicadores de Recursos
Carabineros de Chile

P PC C

S S
Preventiva
Preventiva

INDICADORESlan
DE PRODUCTOS
uadrante
de de
eguridad
lan
uadrante
eguridad
Y RESULTADOS

I. D. C. P

Geo-Referenciacin

Focalizacin
de recursos

Reducir la
victimizacin

Disminuir
tiempo respuesta

Sectorizacin
Aumento de
detenciones
eficaces
Mejorar
competencias
Mejorar
confianza

Reducir el
temor

Trabajo
integrado
INDICADORES DE RECURSOS
Y PROCESOS

Aumento
tasa denuncia
Carabineros de Chile

INDICADORES DE IMPACTO

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva
3.- Indicadores de Medicin

Cada indicador contiene:

Descripcin
Frmula de Clculo
Estndar
Periodicidad
Nivel de Medicin
Fuente de Verificacin

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

a.- Indicadores de Resultado FinalPreventiva
o Impacto

Miden los resultados

a nivel del fin ltimo
esperado

con

 Victimizacin

la

entrega y desarrollo
de

los

 Temor o Percepcin
de Seguridad

servicios

policiales (Objetivo
General)

 Calidad de Servicio

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva
b.- Indicadores de Productos
 Tasa de detenidos

Muestran los
resultados
intermedios, de
manera
cuantitativa, como
consecuencia de los
servicios
desarrollados y
provistos por cada
nivel de la
Institucin.

 Eficacia de la detencin
 Efectividad de la detencin
 No Denuncia (Cifra Negra)
 Razones de No Denuncia
 Tiempo de respuesta
 Esclarecimiento de casos
 Cumplimiento Ordenes
Judiciales
 Fiscalizacin de Leyes
 Resolucin de Problemas
 Comportamiento del
Personal
 Reclamos y Quejas
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Ejemplos de indicador de Producto
Preventiva
NOMBRE DEL
INDICADOR

04

TASA DE DETENCION

ESTABLECE LA RELACIN EXISTENTE ENTRE EL NMERO DE DETENCIONES Y

EL NMERO DE DELITOS. MIDE, PARA UN PERIODO ESPECFICO DE TIEMPO,
PROPSITO
LA EFICACIA DEL CUARTEL EN EL PROCESO DE DETENCIN.
FRMULA DE CLCULO
(DETENCIONES/DELITOS)*100
FORMATO
PORCENTUAL
TIPO DE
MENSUAL
META
CONTROL
TEMPORALIDAD
RESPONSABLE
ORIGEN DEL DATO
SISTEMA AUPOL
DPTO. TIC
CARGA

COMUNA
LA CALERA
IQUIQUE

VALOR
2009
13,34
10,63

TASA DE DETENCION
VALOR
META AL 2010
2010
17,21
17,35
10,63
10,3

Carabineros de Chile

META 2011

IDCP

19,32
10,61

1,21
0,78

Plan Cuadrante de Seguridad

Ejemplos de indicador de Producto
Preventiva
NOMBRE DEL
INDICADOR

05

EFICACIA CUMPLIMIENTO ORDENES JUDICIALES

ESTABLECE LA PROPORCIN DE ORDENES JUDICIALES DILIGENCIADAS

PROPSITO
POSITIVAMENTE. MIDE LA EFICACIA DEL CUARTEL EN RELACIN A
ESTE COMETIDO.
(OO.JJ. POSITIVAS (APREDETEN)
FRMULA DE
FORMATO
PORCENTUAL
CLCULO
OO.JJ. (APREDENTEN)
TIPO DE
MENSUAL
META
TEMPORALIDAD
CONTROL
RESPONSABLE
ORIGEN DEL DATO
SISTEMA AUPOL
DPTO. TIC
CARGA

COMUNA
LONCOCHE
PUENTE ALTO

EFICACIA ORDENES JUDICIALES

VALOR
VALOR
META AL 2010
META 2011
2009
2010
30,39
47,06
47,89
27,63
16,73
18,4
14,78
32,29
Carabineros de Chile

IDCP
0,94
0,69

Plan Cuadrante de Seguridad

reventiva
c.- Indicadores de Procesos y PRecursos

 DE PROCESOS: miden
el desempeo de las
actividades vinculadas
con la ejecucin o forma
en que el trabajo es
realizado para producir
los bienes y servicios.
 DE RECURSOS:
cuantifican los recursos
tanto fsicos como
humanos, y/o financieros
utilizados en la
realizacin de lo diversos
servicios policiales.

I.D.C.P.

Personal Operativo

Personal en Actividades
Comunitarias

H/H. Actividades Comunitarias

Kilmetros patrullados

Oferta en Puntos Crticos

Cobertura de la Capacitacin

Aprobacin en Capacitacin

Reuniones con Autoridades

Reuniones con org. Comunidad

Reuniones M. Pblico

Productividad gestin Proyectos

Solucin Problemas de Salud

Solucin Problemas de Bienestar

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Por qu la Estrategia es Apoyada?

94 COMUNAS implementadas PCSP de 2000-2010

94 comunas evaluadas ENUSC

BAJAN

SUBEN

VICTIMIZACIN GENERAL

86

91,5%

8,5%

NO DENUNCIA

70

74,5%

24

25,5%

PERCEPCIN DE TEMOR

74

78,7%

20

21,3%

Las comunas que no mide la ENUSC y funcionan con PCSP corresponde a Calera de
Tango, Chilln Viejo, Parral, Pirque, San Jos de Maipo, y Til Til.

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Por qu el PCSP es positivo para

la Institucin?
Porque valida las Metodologas desarrolladas por la Institucin

Porque reafirma la Confianza del Estado y la Sociedad en la

Institucin

Porque Financia las Inversiones, Operaciones y Mantencin, de

todos los recursos considerados en cada Proyecto

Porque asegura un Horizonte Estratgico Institucional

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Consideraciones
Finales
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

El PCSP es la Estrategia Operacional Urbana de

Carabineros de Chile. Por lo tanto, todas las
acciones deben orientar a su potenciamiento

El PCSP es ms que la Asignacin de Recursos a las

Unidades El PCSP es una Estrategia Policial, y
por lo mismo, el xito de ella radica en la calidad del
servicio que se brinda

Es deber de cada uno de los Responsables en los

distintos niveles de mando, respetarlo y abstenerse
de distraer sus recursos en funciones que impidan su
correcto funcionamiento

Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

PLAN CUADRANTE
DE SEGURIDAD
PREVENTIVA
Carabineros de Chile

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva

Ventajas de la Sectorizacin
Asegura
territorial.

Mejora la
recursos.

Con la medicin de la carga de

trabajo se introducen criterios de
equidad y eficiencia.

Disminuye
respuesta.

Facilita el conocimiento del sector

por el Carabinero haciendo ms
efectiva su actuacin.

Facilita la supervisin y el control.

Carabineros de Chile

mayor

cobertura

distribucin de

los

tiempos

los

de

2. Tecnologa y
equipamiento

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva
SISTEMA
DE
AUTOMATIZACION
DE UNIDADES
POLICIALES

CAD
GP
S

SISTEMA
ENCARGO
S
ANALISIS
INFORMACI
N
TERRITORIA
L SAIT

PSS

TRUNKING

Sistema Estadstico
Carabineros de Chile

3. Operacionalizacin

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva

PREVENCIN

CONTROL

Patrullar donde existe

mayor probabilidad de
que se cometan
delitos
Contactarse con los
Jefes de Seguridad,
entre otros recibiendo
informacin policial
relevante.
Entrevistas a vecinos
Atencin de vctimas

Identidad
Vehculos
Citaciones
Notificaciones
Aprehensiones
Clausuras
M. Cautelares
M. de Proteccin

Carabineros de Chile

FISCALIZACIN

Locales de alcoholes
Farmacias
Servicentros
Entidades financieras
Leyes especiales
Centros comerciales
Lugares de alta
concentracin de
personas

Todo ello conlleva a:

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva

3. Operacionalizacin

La presencia activa del

carabinero en un cuadrante o
sector a vigilar, le permite
conocer a las personas y los
problemas de seguridad que
le afectan, ser visible y
accesible a la comunidad.
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

4. Trabajo con la comunidad

Entre ciudadanos y Carabineros
Carabineros::
Capacidad de prever y analizar los acontecimientos y por
tanto responder a las demandas locales de prevencin y
seguridad

Problemas distintos

Diversas formas de participacin

Debe obedecer a la realidad particular de cada sector y considerar los

niveles y mecanismos de participacin de la comunidad.
Carabineros de Chile

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Conocer la fenomenologa del delito:

factores generadores de la conducta delictiva;
factores que facilitan la comisin del delito;
factores que lo dificultan; etc.

Factores de vulnerabilidad
Violencia intrafamiliar
Desercin escolar
Consumo
drogas/alcohol
Falta autocontrol
Frustracin
Cometan delitos como
forma de financiar su
adiccin.

Posibles generadores
de conducta delictiva

Factores facilitadores
Conductas que generan la
oportunidad:
Puertas abiertas (Casas y
autos)
Ostentacin de dinero y joyas
Pagos de empresas sin
proteccin
Sitios eriazos
Sectores sin iluminacin
Abandono de espacios
pblicos

Facilitan el actuar del delincuente

Carabineros de Chile

5. Cargos especializados

Plan Cuadrante de Seguridad

Preventiva

Microtrfico
de drogas

Ordenes
Judiciales

Violencia
Intrafamiliar

Oficina de
Operaciones

Anlisis del delito

Delegado Cuadrante
Asuntos
Comunitarios
Carabineros de Chile

Personas
Extraviadas

PlanPlan
Cuadrante
de Sde
eguridad
Cuadrante
Seguridad
Preventiva
Preventiva
6. Cuenta a la comunidad

Informacin
de resultados y aportes a la gestin local
Los mecanismos a travs de los cuales se da a conocer a la
comunidad, los resultados que en materias de seguridad se estn
obteniendo y el uso de los recursos asignados a una Unidad
Policial, estn constituidos por 2 instancias socioparticipativas:

La Cuenta Pblica de

Gestin Policial
La participacin en los
Consejos Comunales de
Seguridad
Carabineros de Chile