Adicionales de Obra Ultimo

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS- FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
ADICIONALES DE OBRA, ADMINISTRACION

DIRECTA Y POR CONTRATA
AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
UNIVERSIDAD
ALAS PERUANAS
: COSTOS Y PRESUPESTOS
CATEDRTICO FACULTAD
: ING. KAYSONDE
BEJARANO
D.
INGENIERIA
ESTUDIANTE:
: PEREYRA ESPINOZA GHELVER
CIVIL
CCONOVILCA MATAMOROS FREDY
CTEDRA
SEMESTRE
QUISPEALAYA REYES DAVID

SANCHEZ TORRES JOSE
UNSIHUAY CASTAEDA DEYVI
: OCTAVO
2016
INTRODUCCION
Los adicionales de obra ya sea por expedientes tcnicos mal elaborados,
acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una realidad ineludible en nuestro
pas.
Deben tener carcter excepcional, no obstante, en razn de lo singularmente
complejo que resulta ejecutar obras pblicas, en nuestro pas se perfilan como una
constante.
La ejecucin y control de un contrato de obra pblica involucra una serie de

requerimientos y procesos. Estos, en su ejecucin y aplicacin, derivan en
obligaciones y derechos para las partes involucradas, contratista y Entidad pblica,
con consecuencias patrimoniales. La normativa vigente sobre contrataciones del
Estado, en lo que concierne a las obras pblicas, establece una serie de
requerimientos y procesos de observancia y formalismo obligatorio. Estos son
regulados por una serie de controles gubernamentales respecto al precio, plazo,
calidad y obligaciones contractuales.
La observancia y control de estos procesos formales tiene incidencia en el mbito del
sector pblico y privado. Un correcto conocimiento y aplicacin de la norma, permite
que los recursos del Estado sean utilizados en forma eficiente. Asimismo, hace posible
que los responsables de las contrataciones, contratista y Entidad pblica, va la
contratacin administrativa, puedan ejercer sus derechos y asumir sus obligaciones
correctamente, actuando con honestidad y transparencia. De esta manera la sociedad
se beneficia, pues el Estado puede cumplir oportunamente sus fines, al ejecutar obras
pblicas de calidad y a precios adecuados.
Igualmente, es importante el conocimiento y la aplicacin correcta de las normas y
principios que rigen la contratacin pblica, para generar un derecho preventivo. Esta
orientacin va de acuerdo con el nuevo enfoque que impone alinearse con la
tendencia mundial de las contrataciones pblicas, dejando atrs la gestin centrada
solo en procedimientos legalistas y burocrticos, para concentrarse en la obtencin de

resultados.
1.
OBJETIVOS GENERALES
conocer de los adicionales de obra en administracin directa y contrata.

2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer un costo establecido de adicional de la obra.
Identificar cuando se da un adicional de obra.
Conocer los tipos de garantas para cumplimiento de obras (CARTA FIANZA)
3.
MARCO TEORICO
ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni

en el contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones del
Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la
prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contralora General de
la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la
Entidad.
CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.

En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra
cuentan con las siguientes caractersticas:
Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente cuando su

realizacin resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad
pblica que persigue la obra.
Por definicin, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas en

el expediente tcnico.
Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecucin de una

prestacin no prevista propicia que la Entidad efecte un pago adicional.
Es causal de ampliacin de plazo segn lo previsto en el artculo 170 del

reglamento.
IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una prestacin resulta adicional de

obra, sera preguntarse Se podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se
desea? Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan,
principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.

b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores metrados.
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave
en mano que impliquen la elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como
obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en la elaboracin del
expediente tcnico, toda vez que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez, el
proyectista que elabor el expediente tcnico. Por ello, bajo estas modalidades no
seran procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en
el expediente tcnico.
Segn el artculo 41 y la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley, y
el artculo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podr ordenar y pagar directamente
la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir
obras hasta por un 25% de su monto Para ello se requiere contar con la autorizacin
del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la
autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin
de que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situacin debe ponerse en
conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del

Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacin escrita
al contratista.
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato queda
resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la Entidad proceder
a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende
liquidado.
Obras Adicionales Menores al 15%
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con

disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que
sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados sean
iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.
REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden a
condicin de que se cumplan los siguientes requisitos:
a. Resolucin del titular de la entidad. El nico facultado para autorizar las
prestaciones adicionales de obra, segn la nueva ley de contrataciones, es el titular de
la
entidad.
Dicha
autorizacin,
adems,
expresada NECESARIAMENTE mediante una Resolucin.
debe
ser
No obstante, el reglamento seala que, excepcionalmente, cuando exista una

situacin de emergencia bastar con una autorizacin escrita al inspector o supervisor
de obra. Estas situaciones que seala el reglamento son las siguientes: i) Cuando la
no ejecucin de la obra pueda afectar al medio ambiente o la poblacin; y ii) Cuando la
no ejecucin de la obra pueda poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorizacin directa al supervisor o inspector de obra,
no exime al titular de que posteriormente emita la resolucin respectiva sin la cual no
podr efectuarse el pago.
b. La certificacin de crdito presupuestario o previsin presupuestal. Esto en

virtud de que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo econmico
que lo sustente.
2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los
podemos resumir en los siguientes pasos:
1. El residente (representante tcnico del contratista), el supervisor o inspector,
deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestacin
adicional de obra.
2. En un plazo mximo de 15 das el Supervisor o Inspector deben comunicar a la

entidad, en base a un informe tcnico, cul es su posicin con respecto a la
necesidad de implementar un adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estar la elaboracin del expediente tcnico
de la prestacin adicional. En reglamento seala que puede ser: i) La propia
entidad; ii) Un consultor externo; o iii) el supervisor o inspector de obra.Si el
expediente lo elabora el inspector o supervisor, este una vez culminado deber
ser elevado a la Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia
Entidad o por un consultor externo, el inspector o supervisor contarn con un
plazo de 5 das, contados desde el da siguiente de la recepcin del expediente

tcnico, para elevarlo a la Entidad.
4. Recibida la comunicacin, la Entidad cuenta con 12 das hbiles para emitir y
notificar al contratista la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la
procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestacin adicional, la contratista deber ampliar de
manera proporcional la garanta.
Obras adicionales mayores al 15%

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15% del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente para su ejecucin y
pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica CGR.
LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50% DEL
MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende, su
emprendimiento slo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales tales
como: i) Deficiencias en el Expediente tcnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un
anlisis errneo de la composicin del suelo sobre el cul se edificar un puente); o ii)
Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que en esta clase de prestacin adicional, la entidad puede
optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad
pblica subyacente a la obra, por RESOLVER el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)
1. REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto
previsto en el contrato original, proceden nicamente cuando se cumplen los
siguientes requisitos:
Resolucin del titular de la Entidad que autorice la ejecucin de la

obra. La regla es la misma que en el caso anterior, el nico facultado a nivel
para autorizar la realizacin de una prestacin adicional es titular. Se trata de
una facultad indelegable.
Autorizacin previa de la Contralora. Al demandar un gasto mayor, se ha

dispuesto, al igual que en la regulacin anterior, que la Contralora autorice
esta prestacin.
Contar con los crditos presupuestarios.
2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestacin adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los
mismos pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolucin a la Contralora
para que esta autorice su ejecucin y pago. La Contralora contar con 15 das
hbiles para emitir su pronunciamiento debidamente motivado.Si no se
pronuncia en el plazo mencionado, la entidad podr autorizar la ejecucin o el
pago de la prestacin adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la
Contralora requiere informacin adicional deber comunicarlo dentro del quinto
da hbil contado desde el inicio del plazo del que dispone para emitir su
pronunciamiento. Este hecho genera la interrupcin de dicho plazo.
Obras adicionales mayores al 50%
Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del contrato original. Si eso
sucediese el contrato deber de resolverse y la obra se continuar mediante un nuevo
proceso; en este supuesto no ser de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del
Reglamento.
En caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la CGR es
previa al pago.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes.

Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.
Obras Adicionales con el carcter de emergencia

Las caractersticas de una obra ejecutada por su carcter de emergencia son:
La autorizacin es excepcional
Debe tener el carcter de emergencia
Su no ejecucin puede afectar el ambiente; poner en peligro a la poblacin, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra
La existencia de autorizacin previa mediante comunicacin escrita a fin que el

inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales
Verificacin de la ejecucin de la obra por parte de la Entidad
Resolucin autorizando el pago
Carcter excepcional de la autorizacin: Lo regular es que la ejecucin de toda obra
adicional requiere previamente de la Certificacin de Crdito Presupuestario, cuyo
recurso sea suficiente para financiar la obra adicional y el Acto Administrativo emitido
por el Titular de la Entidad, premunido de los requisitos de validez a que se contrae el
Artculo 3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Sin embargo, si por razones de emergencia se requiere la ejecucin de la obra adicional para no
afectar el ambiente (agua, aire, agricultura, zonas naturales, etc. etc.) o poner en
peligro a la poblacin, a los trabajadores o a la integridad misma de la obra, ...la
autorizacin previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin
de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras
adicionales.... En consecuencia, la emergencia no tiene la naturaleza de los
acontecimientos a que se contrae el Artculo 23 de la Ley, se configura con la
situacin a que hemos hecho referencia; es decir, debe existir la posibilidad de
contaminacin, destruccin o algn riesgo similar contra el medio ambiente, o
inminente peligro de la poblacin, de los trabajadores, la misma obra puede estar en
peligro de destruccin, por lo que no requerir la declaratoria de estado de
emergencia, bastar la objetiva situacin descrita.
ADICIONALES POR ADMINISTRACION DIRECTA

Contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios.- Los presupuestos adicionales
de obra sern formulados con los precios unitarios del contrato y/o precios pactados y
los gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber
realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de
los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la
utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
Contratos de obra bajo el sistema a suma alzada.- Los presupuestos adicionales de

obra sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el
factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables
del valor referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la
utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General
a las Ventas correspondiente.
Contratos de obra bajo el esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.- Los
presupuestos adicionales de obra sern formulados en forma independiente, acorde al
sistema de contratacin de cada uno de los componentes.
Forma de clculo de la incidencia acumulada del presupuesto adicional de obra

respecto al contrato original Para calcular el porcentaje de incidencia acumulada de un
presupuesto adicional de obra respecto al monto del contrato original, se sumarn
algebraicamente los montos de todos los presupuestos adicionales de obra y
presupuestos deductivos vinculados; dicho resultado ser dividido entre el monto del
contrato original y multiplicado por 100, de acuerdo a la siguiente frmula:
i=n i=n PA + PDV I% = i=1 i=1 . X 100 MC
N 4 de 11 I% = Porcentaje de incidencia acumulada de un presupuesto adicional,
respecto del contrato original.
PA = Presupuestos adicionales de obra: incluye los presupuestos adicionales de obra

aprobados previamente, incluso aquellos con carcter de emergencia, y el
presupuesto adicional en trmite.
PDV = Presupuestos deductivos vinculados: incluye los presupuestos deductivos
vinculados aprobados previamente y el que se encuentra en trmite, de ser el caso.
MC = Monto del contrato original.
Sera vlido que una Entidad apruebe, en primer lugar, el expediente tcnico de la
prestacin adicional de obra; luego, obtenga la certificacin de crdito presupuestario;
y, posteriormente, se pronuncie sobre la procedencia de una prestacin adicional de
obra.
Considerando que las ejecuciones de prestaciones adicionales al contrato de obra
implican el ejercicio de una potestad o prerrogativa pblica, sera posible que una
Entidad decida ejecutar trabajos adicionales en la obra por administracin directa,
decisin que, adems de encontrarse minuciosamente fundamentada, deber tomarse
conforme al marco normativo que regula dicha figura.
Dependiendo si se afecta la ruta crtica o no, la ejecucin de una prestacin adicional

de obra por administracin directa podra generar la ampliacin del plazo de ejecucin
de obra y, en esa medida, generar el derecho al pago de los mayores gastos
generales que de ello deriven, situacin que deber analizarse en cada caso en
particular.
La demora de la Entidad en emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la
que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional de
obra no genera por s misma el derecho en el contratista a que se le ample el plazo de
ejecucin de la obra ni, en consecuencia, a que se le reconozcan mayores gastos
generales.
Cuando una ampliacin del plazo contractual fue generada por la paralizacin de la
obra se reconoce al contratista los mayores gastos generales variables debidamente
acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial,
segn corresponda.
Considerando que la ejecucin de prestaciones adicionales al contrato de obra implica
el ejercicio de una potestad o prerrogativa pblica, sera posible que una Entidad
decida ejecutar trabajos adicionales en la obra por administracin directa, decisin
que, adems de encontrarse minuciosamente fundamentada, deber tomarse
conforme al marco normativo que regula dicha figura. Dependiendo si se afecta la ruta
crtica o no, la ejecucin de una prestacin adicional de obra por administracin directa
podra generar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra y, en esa medida, generar
el derecho al pago de los mayores gastos generales que de ello deriven, situacin que
deber analizarse en cada caso en particular.
Sin embargo la entidad puede elaborar el expediente tcnico de las obras adicionales
de forma directa, con sus propios recursos y personal, o de forma indirecta, ya sea a
travs de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, u ordenando al contratista
encargado de la ejecucin de la obra principal la elaboracin del expediente tcnico,
cuando del anlisis que realice la Entidad se desprenda que: (i) la elaboracin del
expediente tcnico de las obras adicionales no reviste mayor dificultad, dada la

complejidad y envergadura de la obra principal; y (ii) el contratista tiene capacidad
tcnica suficiente para elaborar adecuadamente el expediente tcnico de las obras
adicionales. En cambio, la Entidad no podra ordenar al supervisor de una obra la
elaboracin del expediente tcnico de las obras adicionales necesarias para alcanzar
la finalidad del contrato de ejecucin de obra, pues con ello se vulnerara el artculo
41 de la Ley, dado que el contrato de obra y el contrato de supervisin de obra tienen
finalidades distintas. Independientemente de si el expediente tcnico de las obras
adicionales es elaborado directamente por la Entidad o indirectamente, a travs de un
consultor de obras contratado especialmente para tal fin observando las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado, o por el contratista encargado de la
ejecucin de la obra principal, la aprobacin del expediente tcnico compete nica y

exclusivamente a la Entidad
ALGUNAS COMPARACIONES DE OBRAS POR (ADMINISTRACION INDIRECTA Y
ADMINISTRACION DIRECTA)
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
ADMINISTRACION DIRECTA)
(ADMINISTRACION
INDIRECTA
1. Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de ejecucin presupuestaria

(Indirecta y Directa).
Indirecta (obras por contrata)
Obras por administracin Directa
Ley general del sistema nacional

de presupuesto.
Ley general del sistema nacional

de presupuesto.
Texto nico Ordenado (TUO) de la

ley de contrataciones del estado,
aprobado por decreto supremo
n083
Texto nico Ordenado (TUO) de

la ley de contrataciones del
estado, aprobado por decreto
supremo n083
Reglamento
Reglamento
de
la
Ley
de
de
la
Ley
de
Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 084
Ley del sistema nacional
Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 084
Ley del sistema nacional
Asimismo, son de aplicacin para ambos tipos de ejecucin la normativa relacionada

a:
Proteccin y Preservacin del Medio Ambiente
Seguridad Laboral:
Legislacin laboral vigente
Normas bsicas de seguridad e higiene en obras
Ley de accidentes de trabajo
Ley procesal del trabajo o Aspectos Socio Culturales
Renovacin urbana
Patrimonio arqueolgico y cultural
Recuperacin de bienes arqueolgicos, histricos y culturales, expropiaciones,

habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que sean precisas en los
documentos del contrato.
Aspectos de Seguridad Vial.
Derechos de Va y Terrenos para la Obra.
Solucin de Controversias.
indirecta (obras por contrata)
Orden de Prelacin de Documentos del
Contrato
Obras por administracin Directa

Orden de Prelacin de Documentos del
Contrato
Contrato de obra, o contrato de Contrato de obra, o contrato de

adquisicin de bienes y servicios, contrato adquisicin de bienes y servicios, contrato
de suministro segn corresponda
de suministro segn corresponda
Bases.
Bases.
Especificaciones
tcnicas
Especificaciones
tcnicas
especiales
especiales
Planos
Planos
Metrados
Metrados
Memoria descriptiva
Memoria descriptiva
Anexos del estudio o proyecto
Anexos del estudio o proyecto
Establecer similitudes y diferencias en la gestin de las obras ejecutadas por

administracin directa y aquellas por contrata (teniendo en cuenta el control de
calidad, los mayores costos, los mayores plazos, y los adelantos)
Indirecta (Obras por contrata)
Se aplican controles de calidad,
Obras por administracin directa
Se aplican controles de calidad,
mayores
gastos
generales,
ampliaciones de plazo y adelantos.
Se
rigen
para
obras
especficamente en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Es potestativo que la entidad emita
disposiciones internas para la
ejecucin presupuestaria indirecta.
mayores
gastos
generales,
ampliaciones de plazo y adelantos,
en base a directiva interna.
Se rigen especficamente para la
adquisicin de bienes, servicios y
suministros necesarios para la
obra.
La entidad se ahorra la utilidad,
que
le
correspondera
al
contratista.
Es necesario que la propia entidad

emita disposiciones internas para
la
ejecucin
presupuestaria
directa.
Determinar si conceptualmente los presupuestos adicionales de obra (y deductivos)

pueden recibir el mismo tratamiento tanto en la ejecucin de obras por administracin
directa como en contrata Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su
evaluacin en el balance de la obra que incluya los adicionales y deductivos
vinculantes determinando el costo beneficio de realizarlos la misma entidad o terceros,

considerando que el mayor costo sera la utilidad en el caso de ejecucin
presupuestaria indirecta.
Establecer las diferencias y similitudes entre las labores de control tcnicoadministrativo de obra dependiendo de la modalidad de ejecucin de obra es mejor
contar con un inspector o un supervisor en una obra pblica.
Es recomendable contar un inspector de obra pblica porque tiene relacin laboral con
la entidad y por ende responsabilidad administrativa funcional, en cambio el supervisor
de obra es un tercero contratado para realizar labores de supervisin, carece de
vnculo laboral, no correspondindole responsabilidad, la cual debera ser asumida por
los funcionarios pertinentes, segn el Reglamento de Organizacin y Funciones y el
Manual de Organizacin y Funciones de la entidad pblica ejecutora de la obra

pblica.
Indirecta (Obras por contrata)
Deben contar con supervisor o

inspector de obras.
Obras por administracin directa
Deben contar con supervisor o

inspector de obras.
La ejecucin est a cargo del

contratista.
Los recursos son proporcionados
por el contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada.
La
responsabilidad
funcional
respecto la obra abarca al
funcionario(s)
de
las
reas
pertinentes.
La ejecucin a cargo de la entidad.

Los recursos son proporcionados
por la entidad. La responsabilidad
funcional respecto la obra abarca
al funcionario(s) de las reas
pertinentes.
Si se cuenta con un coordinador
dependiendo de su relacin
contractual, se evaluara su
responsabilidad,
NORMATIVIDAD:
DIRECTIVA N
002-2010-CG/OEA CONTROL PREVIO EXTERNO DE LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA I. OBJETIVO
Normar la potestad de control previo externo que corresponde a la Contralora General

de la Repblica (en adelante CGR), contemplada en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, la Ley de
Contrataciones del Estado y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
sobre autorizacin previa de las prestaciones adicionales de obra previsto en la
normativa de la materia, estableciendo las actuaciones, criterios de evaluacin,
informacin bsica, recurso administrativo y dems aspectos de procedimiento que
corresponden.
FINALIDAD
Contar con normas y criterios que permitan dotar de celeridad, eficacia y

transparencia al procedimiento de autorizacin previa de las prestaciones adicionales
de obra.
Orientar a las entidades ejecutoras de obras respecto del procedimiento establecido
para obtener la autorizacin previa de las prestaciones adicionales de obra por la
CGR.
Orientar a los rganos del Sistema Nacional de Control a fin de lograr un mejor
desempeo en el ejercicio del control gubernamental que lleven a cabo conforme a su
competencia.
ALCANCE La presente directiva comprende a:

Las entidades ejecutoras de obras que aprueban prestaciones adicionales de obras
por contrata, que requieren la autorizacin previa de la CGR segn lo previsto en la
normativa de la materia; cualquiera sea su fuente de financiamiento.
Las unidades orgnicas de la CGR que intervienen en la autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra. La presente directiva es de aplicacin a las
prestaciones adicionales de obra resultantes de convenios o contratos internacionales
u otros similares, en lo que corresponda. No se encuentran comprendidos en los
alcances de la presente directiva, los terceros que hayan contratado con el Estado, por
cuanto no son sujetos del control a cargo del Sistema de Nacional de Control.
BASE LEGAL
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
Repblica - Ley N 27785, normas conexas y complementarias.
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017.
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Ley N 27293 y sus modificatorias.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Decreto Supremo
N 102-2007-EF.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Directiva N 001-2009EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto - Ley N 28411.
Ley del Silencio Administrativo - Ley N 29060 y su modificatoria aprobada por el

Decreto Legislativo N 1029.
Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley N 28716.
Ley del ejercicio de las profesiones de ingeniera y arquitectura - Ley N 16053 y sus
complementarias. Pgina N 2 de 11
DISPOSICIONES GENERALES
1. Aspectos conceptuales Para los fines del control gubernamental, se considera los
siguientes aspectos conceptuales:
2. Competencia para autorizacin de prestaciones adicionales a cargo de la CGR

2.1 La CGR ejerce control previo externo a las prestaciones adicionales de obra
aprobadas por la entidad, cuya incidencia acumulada supere el 15 % y no sea mayor
del 50 % del monto del contrato original, emitiendo pronunciamiento motivado previo a
su ejecucin y pago. La autorizacin previa de la CGR, faculta a la entidad a reconocer
el presupuesto de la prestacin adicional de obra, conforme a los trminos del
pronunciamiento emitido dentro del plazo legal.
2.2 En caso de prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia, la
autorizacin de la CGR se emitir previa al pago.
2.3 La GCR no autorizar prestaciones adicionales de obra cuya incidencia acumulada

supere el 15% del monto del contrato original que estn ejecutadas o pagadas, salvo
que sean calificadas como prestaciones adicionales de obra con carcter de
emergencia, en cuyo caso la autorizacin se emitir siempre previo al pago; sin
perjuicio de las responsabilidades que correspondan y del control posterior a cargo del
Sistema Nacional de Control.
2.4 En un contrato de obra, la incidencia acumulada de las prestaciones adicionales de
obra no debe superar el 50% del monto del contrato original. En caso supere dicho
porcentaje, se proceder a la resolucin del contrato, debindose convocar a un nuevo
proceso de seleccin para la contratacin del saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio
de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista; conforme lo

RRestablece la ley de la materia. 3. Formulacin del presupuesto adicional de obra
Los presupuestos adicionales de obra debern formularse independientemente de los
presupuestos deductivos y presupuestos deductivos vinculados que apruebe la
entidad para la misma ejecucin de obra. La valoracin econmica, se realiza segn el
sistema de contratacin:
5. Causales de procedencia de prestaciones adicionales de obra Las prestaciones
adicionales de obra se originan slo en los casos derivados de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.

6. Control interno a cargo de la entidad Corresponde a las entidades ejecutoras de
obra, de acuerdo a los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica - Ley N 27785, las acciones de
cautela previa, simultnea y de verificacin posterior con la finalidad que la gestin de
sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente, tales como
los recursos pblicos destinados al pago de los presupuestos adicionales de obra,
independientemente de su monto y necesidad de autorizacin previa y expresa de la
CGR. Para tal fin, considerar, en lo aplicable, los criterios establecidos en la Ley de
Control Interno de las Entidades del Estado Ley N 28716 y la presente directiva.
7. Control posterior a cargo del Sistema Nacional de Control

7.1 En la ejecucin de obras en las que se generan prestaciones adicionales, el control
posterior se orienta a evaluar la gestin, captacin y uso de los recursos pblicos en
los aspectos administrativo, tcnico y financiero.
7.2 En relacin a los pagos que se efecten derivados del presupuesto adicional de
obra, se verificar si la entidad, como responsable del control interno institucional,
consider los alcances de la autorizacin emitida en su oportunidad por la CGR, antes
de efectuar la liquidacin del contrato correspondiente.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
8. Tramitacin de prestaciones adicionales de obra bajo competencia de la CGR

8.1 La tramitacin de una prestacin adicional de obra cuyo porcentaje de incidencia
acumulado supere el 15% del monto del contrato original debe realizarse con
anticipacin a su ejecucin, considerando, adems de los plazos previstos en el
artculo 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el plazo legal
con el que cuenta la CGR para emitir su autorizacin. Para tal efecto, la solicitud
deber ser presentada a la CGR a ms tardar el quinto da hbil siguiente a la fecha
de emisin de la resolucin aprobatoria por parte de la entidad. El trmite considera la
anotacin en el cuaderno de obra del contratista, inspector o supervisor; la
presentacin del presupuesto adicional de obra por el contratista; la formulacin del
informe favorable por el inspector o supervisor; la emisin de la resolucin aprobatoria

por la entidad, la presentacin de la solicitud de autorizacin a la CGR; as como, la
emisin de la resolucin de autorizacin por la CGR, debiendo iniciarse en un Pgina
N 5 de 11 plazo que cautele que el procedimiento de autorizacin de la prestacin
adicional no genere mayores costos a la obra.
8.2 En caso de prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia, la
entidad deber informar sobre los mismos a la CGR en el plazo de dos (2) das hbiles
computados a partir de la comunicacin del inspector o supervisor respecto a la
necesidad de los referidos trabajos. La CGR en estos casos podr disponer las
verificaciones correspondientes. El plazo para solicitar la autorizacin previa al pago
de prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia a la CGR es de cinco

(05) das hbiles computados a partir de la fecha que la entidad emiti la resolucin
correspondiente.
9. Calidad de la informacin La informacin remitida por la entidad deber ser
suficiente y competente para sustentar el pedido formulado, presumindose la
veracidad de la misma, sin perjuicio de la verificacin posterior. La referida informacin
deber ser precisa y congruente, especialmente en: el clculo de los metrados, el
clculo de los precios unitarios, la definicin del alcance de los trabajos y los planos y
grficos.
10. Requerimientos previos a la solicitud de autorizacin de prestaciones adicionales

de obra
10.1 La presentacin de la solicitud de autorizacin la CGR, es posterior a la emisin
de la resolucin del titular de la entidad o del acuerdo de directorio en el caso de
empresas, que aprueba la prestacin adicional de obra.
10.2 Para la presentacin de la solicitud de autorizacin de la prestacin adicional de
obra ante la CGR, la entidad deber contar con la certificacin de crdito
presupuestario asignado para cubrir el monto que demande el pago solicitado, segn
lo estipulado en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley de

Contrataciones del Estado y dems normas complementarias.
10.3 La informacin y documentacin sustentatoria debe acreditar que los trabajos
incluidos en la prestacin adicional resultan indispensables para alcanzar la finalidad
del contrato original y estn acorde a las causales establecidas en el numeral 5 de la
presente Directiva.
11. De la documentacin adjunta a la solicitud de autorizacin previa de prestaciones
adicionales de obra Para considerar que la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra cuenta con la documentacin completa, deber

acompaarse la siguiente documentacin.
11.1 Prestacin adicional de obra que no cuenta con presupuestos deductivos
vinculantes
a) Resolucin aprobatoria de la prestacin adicional de obra, emitida por el titular de la
entidad o por acuerdo de directorio en el caso de empresas, en la que se consigne la
causa que dio lugar al mismo y las partidas presupuestales genricas y especficas a
las cuales se afectar el gasto de las valorizaciones que resulten del presupuesto
adicional.
b) Informe o documento oficial de certificacin de crdito presupuestario asignado para

el pago del presupuesto adicional de obra solicitado, el cual deber contener al menos,
el informe de crdito presupuestario correspondiente al ejercicio fiscal en ejecucin
Pgina N 6 de 11 emitido por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces, la
resolucin de aprobacin y anexos del presupuesto de la entidad en la cual se muestre
el presupuesto aprobado para la obra; reporte del marco inicial de gastos y
modificaciones en nuevos soles del mdulo SIAF de la obra; reporte comparativo de
ejecucin de gasto y del marco en nuevos soles del mdulo SIAF de la obra, el cuadro
que muestre los montos pagados y pendientes del contrato de la obra, indicando las
fechas de su ejecucin, o documentos equivalentes a la naturaleza de la entidad.
c) Informe legal emitido por la asesora legal de la entidad que contenga el anlisis y
pronunciamiento sobre la causal generadora de la prestacin adicional de obra, as
como a los sistemas de contratacin y modalidades de ejecucin contractual previstos
en la Ley de Contrataciones del Estado y normas complementarias.
d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y
el funcionario competente de la Entidad a cargo de la gestin del contrato de obra, que
sustente cada una de las partidas o tems que conforman el presupuesto adicional, en
lo que respecta a: origen, descripcin de los trabajos, justificacin y sustento tcnico, y
cuadro comparativo que precise las condiciones contractuales y las presentadas en la
ejecucin de la obra.
e) Expediente del proceso de contratacin que contenga cuando menos las bases
integradas del proceso de contratacin; las consultas, la absolucin de consultas, las
aclaraciones, las observaciones y otros documentos que representen condiciones para
la formulacin de la oferta de los participantes en el proceso de seleccin; expediente
tcnico (memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, estudio de suelos, geolgicos
o de impacto ambiental, que incluyan: resultados, interpretacin, conclusiones y
recomendaciones o soluciones, planos de ejecucin de obra, presupuesto de obra,
metrados, anlisis de precios unitarios, frmulas de reajuste de precios, cronograma
de ejecucin de obra).
f) Copia del contrato de ejecucin de obra, que incluya anexos y addendas, segn sea
el caso. g) Presupuesto de obra contratado; cuadro desagregado de los porcentajes
de gastos generales fijos y variables ofertados, de ser el caso; anlisis de precios
unitarios que sustenta el monto del contrato y cronograma de ejecucin de obra
contractual.
h) Presupuesto adicional de obra detallado, elaborado acorde al sistema de
contratacin (precios unitarios, suma alzada o esquema mixto).
i) Desagregado de los rubros que componen los gastos generales fijos y variables del
presupuesto adicional de obra.
j) Acta de acuerdo de precios de las partidas nuevas, adjuntando: anlisis de precios

unitarios; rendimientos (mano de obra y maquinarias), cuadrilla de mano de obra y
cotizaciones de insumos nuevos (mnimo 3).
k) Copia de los folios del cuaderno de obra, donde se evidencie el origen, necesidad y
ocurrencias de los trabajos que gener la prestacin adicional.
l) Especificaciones tcnicas de las partidas nuevas. m) Planos de ejecucin de obra y
croquis de trabajos solicitados.
n) Planillas de metrados de los trabajos solicitados, referenciadas a los planos, sin
considerar deductivos. Los clculos de metrados (rea, volumen, etc.) deben
efectuarse preferentemente empleando el software especializado (Autocad, Excel,

etc.) que permita verificar los metrados solicitados, para tal efecto se debe remitir los
archivos informticos correspondientes. Pgina N 7 de 11 o) Programa de ejecucin
de obra valorizado y actualizado por partidas que incluya todas las variaciones
contractuales (adicionales y deductivos).
p) Frmula de reajuste de precios del presupuesto adicional de obra en trmite.
q) Opinin favorable del proyectista sobre las modificaciones de su proyecto.
r) Declaratoria de viabilidad del proyecto de inversin pblica, y verificacin de la
viabilidad del PIP emitidas por el rgano competente conforme el Sistema Nacional de
Inversin Pblica documento emitido por el rgano resolutivo respecto de la decisin

adoptada de continuacin o no del PIP; la informacin deber incluir el Cdigo SNIP
del PIP, el anlisis del incremento del monto de inversin -incluido el presupuesto
adicional en trmite- segn corresponda. Dicha documentacin debe acompaarse de
los medios informticos que contengan la informacin que sustenta la prestacin
adicional y su correspondiente presupuesto adicional; la referida informacin deber
presentarse con el detalle suficiente que permita su verificacin.
11.2 Prestacin adicional de obra que considera presupuestos deductivos vinculantes
En el caso de una prestacin adicional que considera presupuestos deductivos
vinculados a ste, adems de lo requerido en el numeral precedente, deber

acompaarse los siguientes documentos:
a) Resolucin aprobatoria del (de los) presupuesto(s) deductivo(s) respectivo(s).
b) Presupuesto(s) deductivo(s) correspondiente(s), detallado con sus respectivas
planillas de metrados.
c) Copia de los folios del cuaderno de obra donde se evidencie el origen y ocurrencia
de las obras sustituidas, materia del(de los) presupuesto(s) deductivo(s).
d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y
el funcionario competente de la entidad incidiendo en la sustentacin del origen de
cada una de las partidas o tems que conforman el(los) presupuesto(s) deductivo(s).
11.3 Prestacin adicional de obra vinculada a otras prestaciones adicionales que no
requirieron la autorizacin de la CGR En caso que la prestacin adicional en trmite d
lugar a la ejecucin de partidas vinculadas con otras prestaciones adicionales
anteriores, aprobadas y pagadas por la entidad por no exceder el 15% del monto del
contrato original estipulado en la normativa de la materia, se requiere adems:
a) Resolucin aprobatoria de la ejecucin de la(s) prestacin (es) adicional(es)

respectiva(s).
b) Presupuesto adicional respectivo.
c) Documentos sustentatorios correspondientes.
11.4 Prestacin adicional de obra con carcter de emergencia Adems, de lo requerido
en el numeral 11.1 de la presente directiva, deber acompaarse necesariamente por
los siguientes documentos:
a) Comunicacin escrita emitida por el funcionario competente de la entidad a cargo

de la gestin del contrato de obra, a fin que el inspector o supervisor pueda autorizar la
ejecucin de la prestacin adicional con carcter de emergencia.
b) Comunicacin del inspector o supervisor al contratista, autorizando la ejecucin de
la prestacin adicional.
c) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y
el funcionario competente de la entidad a cargo de la gestin del contrato de obra, que
sustente la naturaleza de la prestacin adicional de obra con carcter de emergencia.
Pgina N 8 de 11
d) Informe emitido por la entidad donde se establezca los resultados de la verificacin

efectuada, a la ejecucin de la prestacin adicional con carcter de emergencia.
e) Comunicacin a la CGR informando de la prestacin adicional de obra con carcter
de emergencia, a que se refiere el numeral 8.2 de la presente directiva. No es
aplicable para el trmite de autorizacin de presupuestos adicionales con carcter de
emergencia, lo dispuesto en los literales q) y r) del numeral 11.1 de la presente
directiva; sin perjuicio de las evaluaciones posteriores correspondientes.
11.5 Formalidades para la presentacin de la documentacin
a) La referida informacin deber contar con ndice detallado por tem (sealando
nmero de folios), de tal forma que permita su inmediata ubicacin.
b) El ntegro de la documentacin adjunta a la solicitud de autorizacin previa de la
prestacin adicional de obra, ser presentada en copia autenticada por fedatario o
certificada por el secretario general en su defecto.
12. De la presentacin y recepcin de la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra
12.1 La solicitud de autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra ser
presentada por un representante de la entidad ante la Gerencia de Gestin
Documentaria de la sede central de la CGR o de cualquiera de las Oficinas Regionales

de Control; adjuntando a la misma el anexo n 01 y formatos ns 01 y 02 debidamente
llenados, los cuales forman parte de la presente directiva.
12.2 En caso se evidencie que la solicitud no cuenta con la documentacin
correspondiente o que la misma presenta defectos u omisiones formales, no
adecundose a lo previsto en el numeral 11 de la presente directiva, la Gerencia de
Gestin Documentaria de la CGR o de cualquiera de las Oficinas Regionales de
Control, sin perjuicio de la recepcin, realizar las observaciones pertinentes, bajo
firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservar el administrado, con las
alegaciones respectivas, requirindole a la entidad la subsanacin de los mismos.
Mientras est pendiente la subsanacin, no procede el cmputo de plazos para que

opere el silencio administrativo positivo. La entidad tiene un plazo de 02 das hbiles
para subsanar las observaciones, caso contrario la solicitud ser considerada como no
presentada y devuelta a la entidad con todos sus anexos; sin perjuicio del derecho del
solicitante para reiniciar el procedimiento.
13. Plazo de la CGR para emitir pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin
previa de prestaciones adicionales de obra
13.1 La CGR contar con el plazo mximo de quince (15) das hbiles contados a
partir del da siguiente de la fecha de recepcin de la solicitud, sin las observaciones
establecidas en el numeral 12.2, conforme a lo previsto en la Ley de Contrataciones

del Estado, para emitir pronunciamiento motivado sobre la solicitud de autorizacin
previa de prestaciones adicionales de obra formulados. A dicho plazo deber
adicionarse el trmino de la distancia.
13.2 Dentro de dicho plazo podr requerirse y recibir de los funcionarios de la entidad
solicitante aclaraciones sobre la informacin presentada, sin que ello interrumpa el
plazo para emitir pronunciamiento.
14. Plazo de la CGR para requerir documentacin complementaria
14.1 Cuando la unidad orgnica competente, al evaluar la solicitud presentada

encuentre que la documentacin remitida resulta tcnicamente incompleta siendo
necesaria Pgina N 9 de 11 documentacin adicional, la CGR en una sola
oportunidad y a ms tardar al quinto da hbil contados a partir del da siguiente de la
recepcin de la misma, ms el trmino de la distancia, requerir a la entidad la
remisin de la informacin que resulte necesaria para su pronunciamiento. Dicha
informacin deber ser presentada conforme se establece en el numeral 12 de la
presente directiva.
14.2 El requerimiento de documentacin complementaria, interrumpir el plazo para
emitir el pronunciamiento a que se refiere el numeral 13, el cual se reiniciar a partir
del da siguiente de presentacin completa de la documentacin solicitada o del

vencimiento del plazo establecido en el numeral 15.1 cuando la entidad no cumpla con
remitir la informacin complementaria.
15. Plazo de la Entidad para presentar documentacin complementaria 15.1 La
entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento de la CGR
de presentar documentacin complementaria, contados a partir del da siguiente de la
recepcin de la comunicacin, la cual deber ser presentada bajo las mismas
formalidades previstas en el numeral 11.5 de la presente directiva. Al plazo establecido
se agregar el trmino de la distancia. 15.2 Transcurrido el plazo establecido
anteriormente, sin que la entidad cumpla con presentar la documentacin
complementaria requerida, la solicitud de autorizacin de prestaciones adicionales de

obra continuar el trmite con la informacin disponible, entendindose que la entidad
no cuenta con la informacin complementaria solicitada.
16. Aplicacin del silencio administrativo positivo En caso que la CGR no emita
pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin previa de prestaciones adicionales
de obra, en el plazo sealado en el numeral 13 de la presente directiva, operar el
silencio administrativo positivo. En consecuencia, la entidad considerar aprobada la
solicitud a partir del vencimiento del plazo otorgado a la CGR para emitir su
pronunciamiento, entendiendo autorizada la ejecucin y/o el pago, segn corresponda,
de las prestaciones adicionales de obra solicitada. Lo sealado, no enerva la facultad
de la CGR de realizar el control posterior de los documentos, declaraciones e

informacin presentados por la entidad.
17. Documento de autorizacin previa de la prestacin adicional de obra La
autorizacin previa de la prestacin adicional de obra a la entidad solicitante, se
otorgar a travs de resolucin emitida por la instancia pertinente de la CGR, a la que
se adjuntar el informe tcnico correspondiente. De existir posibilidades tcnicas, se
transmitirn va fax el oficio de remisin del pronunciamiento y la resolucin
correspondiente al titular de la entidad o directorio en caso de empresas.
18. Modificacin contractual por autorizacin de prestacin adicional de obra

Consentida la resolucin de autorizacin previa de la prestacin adicional de obra, la
entidad efectuar la modificacin correspondiente al contrato, suscribiendo la
respectiva clusula adicional con el contratista, incluyendo la ampliacin del monto de
la garanta de fiel cumplimiento, cuya copia se remitir obligatoriamente a la CGR
dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la fecha de recepcin de la
autorizacin.
19. Comunicacin de autorizacin previa de la prestacin adicional de obra La CGR
informar sobre la autorizacin previa emitida a la entidad, a su sector, a la Comisin
de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica y al Ministerio de

Economa y Finanzas. Pgina N 10 de 11
20. Recurso Administrativo.
20.1 Contra la resolucin emitida por la CGR respecto a la solicitud de autorizacin
previa de la prestacin adicional de obra, la entidad puede interponer nicamente el
recurso de apelacin.
20.2 El plazo para la interposicin de dicho recurso es de 15 das hbiles contados a
partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin que resolvi la solicitud de
autorizacin previa de la prestacin adicional de obra, pudiendo la entidad presentar
informacin adicional que permita ampliar y/o reforzar los fundamentos de su

pretensin.
20.3 El recurso ser resuelto por la CGR, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la
interposicin del mismo, agotndose con ello la va administrativa; vencido dicho plazo
sin emitirse pronunciamiento de la CGR operar el silencio administrativo negativo.
20.4 En lo no previsto, sern de aplicacin supletoria las normas y principios de la Ley
del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, siempre que sean
compatibles con las normas y principios que regulan el control gubernamental
establecidos en la Constitucin Poltica del Per, la legislacin de la materia y la

normativa emitida por la CGR.
21. Inaplicabilidad del arbitraje La decisin de la entidad o de la CGR de aprobar o no
la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, no podr ser sometida a arbitraje.
Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de
las prestaciones adicionales de obra que requieran aprobacin previa de la CGR.
22. Responsabilidades El incumplimiento de lo establecido en la presente normativa
dar lugar a las responsabilidades que corresponda en los casos siguientes:
22.1 Responsabilidad funcional por deficiencias en el expediente tcnico de obra
a) Las deficiencias en el expediente tcnico de la obra, que originen mayores costos a

las obras derivan en responsabilidad administrativa, civil y/o penal, segn el caso, para
aquellos que hayan formulado y/o aprobado el expediente tcnico contractual en tales
condiciones.
b) En el caso de identificarse supuestos que conlleven responsabilidad administrativa,
civil y/o penal, la Entidad iniciar las acciones administrativas o judiciales
correspondientes contra los causantes del perjuicio econmico y/o delito generado
como consecuencia del presupuesto adicional aprobado por la entidad. 22.2
Responsabilidad por incumplimiento del trmite de autorizacin previa de prestaciones
adicionales de obra a la CGR En caso de incumplimiento del trmite para la
autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra, previsto en el numeral 8 de la

presente directiva, tanto el titular de la entidad como los funcionarios encargados de la
gestin del contrato de obra, asumirn la responsabilidad administrativa, civil y/o penal
que corresponda; sin perjuicio de dicho trmite de autorizacin.
22.3 Responsabilidad por la ejecucin y pago de prestaciones adicionales de obra que
requieren autorizacin previa de la CGR Si como resultado del ejercicio del control
posterior se determina que el titular de la entidad y los funcionarios competentes de la
misma, autorizaron la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y/o el pago de
los presupuestos adicionales de obra que Pgina N 11 de 11 requieren autorizacin
previa de la CGR, sin contar con dicha autorizacin, asumirn responsabilidad
administrativa, civil y/o penal que corresponda. Asimismo, asumirn responsabilidad

por el pago del presupuesto adicional de obra en los supuestos siguientes:
a) Si realizan el pago pese a que el pronunciamiento de la CGR no autoriza la
prestacin adicional de obra.
b) Si realizan el pago de una cantidad mayor al presupuesto de la prestacin adicional
de obra autorizado por la CGR.
c) Si realizan el pago de una cantidad mayor al presupuesto de la prestacin adicional
de obra solicitado a la CGR, cuando la Entidad se acoja al silencio administrativo
positivo.
23. Interpretacin de la presente norma La interpretacin de la presente directiva

corresponde a la CGR y ser realizada a travs de las unidades orgnicas que seale
su norma de organizacin interna, correspondiendo su integracin y difusin
respectiva.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA:
Trmites en curso Las solicitudes de autorizacin previa de prestaciones adicionales
de obra, presentadas hasta antes de la entrada en vigencia de la presente directiva se
rigen por lo dispuesto en la Directiva N 01-2007-CG/OEA aprobada por Resolucin de
Contralora N 369-2007-CG.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA: Derogacin
Se deja sin efecto la Directiva N.01-2007-CG/OEA Autorizacin previa a la ejecucin
y al pago de Presupuestos Adicionales de Obra, aprobada por la Resolucin de
Contralora N 369-2007CG.
CARTA FIANZA:
Qu es una Carta Fianza?

Aunque la nueva normativa de contrataciones del Estado ha abierto, en el artculo 155
de su Reglamento, aprobado por D.S. N 184-2008-EF, el abanico de documentos a
travs de los que puede constituirse una garanta, sea precontratcual o contractual, el
requisito es que dichas garantas slo podrn ser efectuadas por empresas bajo el
mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones o que estn consideradas en la lista actualizada de bancos
extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de
Reserva del Per. Este tema requiere de una discusin importante en el mbito
acadmico, a fin de que la regulacin sea acorde sobre todo con la realidad de las
garantas.
Una de las formas quiz la ms idnea de constituir dichas garantas es a travs
de las denominadas Cartas Fianza, respecto a las cuales he escuchado una serie de
definiciones que me parecen equivocadas; una de esas ideas comunes, pero
equivocadas, es que las Cartas Fianza son ttulos valores. En el presente post quiero
simplemente destacar que la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, nos entrega una definicin de Carta Fianza que me
parece sumamente pedaggica, precisa y vigente:
Cartas Fianzas / Fianzas

CONTRATO DE GARANTA DEL CUMPLIMIENTO DE PAGO DE UNA OBLIGACIN
AJENA, SUSCRITO ENTRE EL FIADOR Y EL DEUDOR, Y QUE SE MATERIALIZA
EN UN DOCUMENTO VALORADO EMITIDO POR UN FIADOR [BANCO O ENTIDAD
FINANCIERA] A FAVOR DE UN ACREEDOR [ENTIDAD CONTRATANTE]
GARANTIZANDO LAS OBLIGACIONES DEL DEUDOR [SOLICITANTE] EN CASO DE
INCUMPLIMIENTO DEL DEUDOR, EL FIADOR ASUME LA OBLIGACIN. FIANZA ES
UNA GARANTA PERSONAL DONDE EL FIADOR [PERSONA NATURAL O
JURDICA] GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE UNA OBLIGACIN DEL FIADO.
Creo que este concepto debiera ser el punto de partida bsico para cualquier
discusin en torno a las garantas. Y hay que darse cuenta que la definicin es de que
la Carta Fianza es un contrato. Ms adelante, volver sobre este tema.
4. CONCLUCIONES
se logr conocer los porcentajes de los adicionales de obra
se conoci las normas para establecer los plazos para pedir adicionales de
obra.
Tambin se logr conocer los plazos para resolver los adicionales de obra.
Se conoci las finalidades de la carta fianza.,

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a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.

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b. La certificacin de crdito presupuestario o previsin presupuestal. Esto en

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2. En un plazo mximo de 15 das el Supervisor o Inspector deben comunicar a la

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plazo de 5 das, contados desde el da siguiente de la recepcin del expediente

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Obras adicionales mayores al 15%

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Resolucin del titular de la Entidad que autorice la ejecucin de la

Autorizacin previa de la Contralora. Al demandar un gasto mayor, se ha

Contar con los crditos presupuestarios.

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Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes.

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