TEMA 7. Recursos administrativos. Principios generales.

Actos
susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de tramitacin
de los recursos administrativos. Procedimientos sustitutivos de los
recursos administrativos: conciliacin, mediacin y arbitraje. Clases de
recursos administrativos
1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. PRINCIPIOS GENERALES. ACTOS
SUSCEPTIBLES DE RECURSO ADMINISTRATIVO. REGLAS GENERALES
DE TRAMITACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1 1. INTRODUCCIN
La Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por los
interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la
interposicin de los correspondientes recursos administrativos o, en su caso,
contencioso-administrativo, obligan a la Administracin a efectuar esta revisin.
La presuncin de validez de los actos administrativos admite prueba en
contrario por parte del interesado cuando entable el correspondiente recurso
administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo, de forma que, si
demuestra que la Administracin ha incurrido en ilegalidad al dictar el acto, ste
debe ser anulado.
La Ley ha concedido al particular diversos cauces para poder llegar a esta
anulacin, los recursos administrativos o, en su caso, el acceso a los rganos
jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin a sus pretensiones, a travs
del recurso contencioso-administrativo.
Son
Un acto con el que un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise
una resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto trmite, dentro de
los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.

Actos del administrado mediante los que este pide a la propia Administracin
la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter
general de rango inferior a la Ley en base a un ttulo jurdico especfico.
Su nota caracterstica es su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones
preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo que les distingue de las
peticiones, cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo, y de las
quejas, que, como se deriva de lo dispuesto en los artculos 41 y 42 de la ley
30/92 (en los que se permite al particular la exigencia de responsabilidad por
defectuosa tramitacin o por incumplimiento de los plazos para resolver en el
procedimiento), no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino
solamente que se corrijan en el curso mismo del procedimiento en que se
producen los defectos de tramitacin a que se refieren y, en especial, los que
supongan paralizacin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de
los trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del
asunto.
El recurso administrativo es una garanta para los afectados por la resolucin
administrativa, en cuanto les asegura la posibilidad de reaccionar contra ella y,
eventualmente, de eliminar el perjuicio que comporta, alcanzando a todo tipo
de actos administrativos. Es una garanta limitada, por cuanto se interpone y
resuelve ante y por la propia Administracin.
1.2. PRINCIPIOS GENERALES
Se recogen en los artculos 107 a 114 de la Ley 30/92.
1 2 1. Objeto y clases
Artculo 107:
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a

derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los

recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera
de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de
esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los
interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no
sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y
plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en
todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por
los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter
potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local
no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias
reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr
recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la
nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn
interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los
procedimientos establecidos por su legislacin especfica.

Adems de los recursos de alzada y potestativo de reposicin a que se refiere

este artculo 107, el artculo 108 trata del recurso extraordinario de revisin, al
disponer que contra los actos firmes en va administrativa slo proceder el
recurso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna de las
circunstancias previstas en el artculo 118 1.
En definitiva, la Ley 30/92 establece el siguiente esquema de recursos:
a) El recurso administrativo de alzada, contra los actos que no agotan la va
administrativa.
b) El recurso administrativo de reposicin con carcter potestativo, contra los
actos que pongan fin a la va administrativa.
c) El recurso administrativo extraordinario de revisin, contra los actos firmes
en va administrativa.
d) Los recursos administrativos especiales, como las reclamaciones
econmico-administrativas o el recurso administrativo especial de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre.
Cabe la posibilidad de acudir a otros procedimientos de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o
comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, cuando se
implanten, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, por las Leyes (por
ejemplo por el artculo 50 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, para los entes, organismos y entidades del sector pblico que
no tengan la condicin de Administraciones Pblicas).
Tampoco puede omitirse una mencin a las reclamaciones previas a la va
judicial civil y laboral, a que se refieren los artculos 122 a 126 de la Ley 30/92.
1 2 2. Fin de la va administrativa

Para que proceda uno u otro recurso, es determinante que con la resolucin
que se dicte se ponga o no fin a la va administrativa.
El artculo 109 dice que ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el
artculo 107 2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin
legal o reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Segn la LOFAGE ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda
establecer una Ley especial, de acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d)
del artculo 109 de la Ley 30/92, los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) En particular, en la Administracin General del Estado:
1. Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de
las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
2. Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o
superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de
personal.
c) En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del
Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por
Ley se establezca otra cosa.

Por lo que respecta a la Administracin Local, el artculo 52 2 de la Ley de

Rgimen Local establece que ponen fin a la va administrativa las resoluciones
de los siguientes rganos y autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en
los casos excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobacin
ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando
proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27 2 (se refiere al
ejercicio por las Corporaciones Locales de competencias delegadas por las
otras Administraciones, en que proceder el recurso administrativo de alzada
ante las mismas).
b) Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por
delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones
pongan fin a la va administrativa.
c) La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.
En cuanto a las Comunidades Autnomas, se estar a lo que disponga su
normativa especfica, que, normalmente, viene pronuncindose en similares
trminos a los examinados respecto a la Administracin General del Estado.
1.2.3. Interposicin del recurso
A tenor del artculo 110 de la Ley 30/92, el escrito de interposicin del recurso
deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del
mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

especficas.
Estos son requisitos mnimos, siendo usual que en dicho escrito se pida, por
ejemplo, la suspensin del acto recurrido, que, a tenor del artculo 111,
excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, podr
facultativamente acordarse por el rgano a quien compete resolver el recurso,
de oficio o a instancia de parte, y previa ponderacin, suficientemente
razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, en el caso de que la ejecucin del acto
recurrido pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, o cuando la
impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62 1.
Por lo dems, siguiendo el esquema propugnado por la Ley 30/92, en orden a
agilizar el procedimiento, pensado ste como garanta del ciudadano, el
nmero 2 del artculo 110 establece que el error en la calificacin del recurso
por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se
deduzca su verdadero carcter.
Y en su nmero 3, que los vicios y defectos que hagan anulable un acto no
podrn ser alegados por quienes los hubieren causado.
1.2.4. Audiencia de los interesados
Con el fin de no causar una indefensin a los interesados, que est prohibida
por el artculo 24 de la Constitucin, el artculo 112 prev la audiencia de los
interesados, en esta materia de recursos, disponiendo que:
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no
recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los
interesados para que, en un plazono inferior a diez das ni superior a quince,

formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que

estimen procedentes. No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos,
hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso
para que, en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de
documentos nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que
los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin
impugnada.
1.2.5. Resolucin
Respecto de la misma, el artculo 113 contiene las siguientes reglas:
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formulabas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el
fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio
fue cometido salvo lo dispuesto en el artculo 67 (que trata de la convalidacin
de los actos administrativos).
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de
forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por
los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente.
No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
2. PROCEDIMIENTOS SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS: CONCILIACIN, MEDIACIN Y ARBITRAJE
El artculo 107 prev que las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en
supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la

materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,

conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones
especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y
a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por
los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter
potestativo para el interesado.
Por otra parte, la aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la
Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades
resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por
la Ley.
En definitiva, junto a los recursos administrativos, cabe la posibilidad de acudir
a otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y
arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, cuando se implanten, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, por las Leyes.
3. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3 1. EL RECURSO DE ALZADA
Los artculos 114 y 115, tratan de este tipo de recurso, pudindose distinguir:
3 1 1. Objeto
Conforme al artculo 114, las resoluciones y actos a que se refiere el artculo
107 1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridas en
alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los
Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas,
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al

que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al Presidente de

los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna
o ante el rgano competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto
impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con
su informe y con una copia completa y ordenada del expediente, siendo
responsable directo del cumplimiento de esta previsin el titular del rgano que
dict el acto recurrido.
3.1.2. Plazos
Segn el artculo 115, el plazo para la interposicin del recurso de alzada ser
de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo
con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme a todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin, ser de tres meses,
transcurrido el cual sin que recaiga resolucin se podr
entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo 43
1, segundo prrafo (previendo que recaiga silencio administrativo positivo en
esta materia, al disponer que cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa
sobre el mismo).

Finalmente, contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro

recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos
establecidos en el artculo 118 1.
3.2. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
3.2.1. Introduccin
Es una necesidad, sobre todo respecto de la Administracin Local, en la que se
obliga a los ciudadanos a acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa en
la inmensa mayora de los supuestos, sin posibilidad de revisin a instancia de
parte (salvo peticin de revisin de oficio de los actos administrativos y el
recurso extraordinario de revisin) de los actos dictados por los rganos de
gobierno de las Entidades Locales.
En este contexto, el artculo 52 1 de la Ley de Bases de Rgimen Local, en
materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en
materia de aguas, dispone que contra los actos y acuerdos de las Entidades
Locales que pongan fin a la va administrativa, los interesados podrn ejercer
las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pudiendo no
obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.
Este recurso, por lo dems, se regula en los artculos 116 y 117 de la Ley
30/92.
3.2.2. Objeto y naturaleza
Conforme al artculo 116, los actos administrativos que pongan fin a la va
administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el
mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
En el caso de que se interponga recurso de reposicin, no se podr interponer
recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se

haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin

interpuesto.
3.2.3. Plazos
El plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto
fuera expreso. Si no lo fuera, ser de tres meses y se contar, para el
solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en
que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del
recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un
mes.
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr
interponerse de nuevo dicho recurso.
3.3. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
3.3.1. Introduccin
A l se refieren los artculos 118 y 119.
Es un recurso extraordinario que slo se admite en los supuestos del artculo
118 y contra actos firmes, es decir, en principio, inatacables, pero que, por la
gravedad de las circunstancias concurrentes en su emisin, la Ley permite su
impugnacin.
3.3.2. Objeto y plazos
A tenor del artculo 118:
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que
tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:

1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la
causa 1, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la
notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser
de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que
la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los
interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos
102 (revisin de oficio de los actos administrativos) y 105 2 (rectificacin de los
errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en los actos) de la
presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
3.3.3. Resolucin
A tenor del artculo 119, el rgano competente para la resolucin del recurso
podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar
dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en
el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin

debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en
su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
En concreto, en la Administracin General del Estado, a tenor de la Disposicin
Adicional Decimosptima LOFAGE, ser competente para conocer de este
recurso el rgano administrativo que haya dictado el acto objeto de recurso. La
competencia para conocer del recurso extraordinario de revisin regulado en la
Ley General Tributaria corresponder a los rganos que dichas normas
establezcan.
Finalmente, transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del
recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin,
se entenderdesestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contenciosoadministrativa.