Qu es Economa Social?

Etiquetas: Economa Social on

La economa social es aquella que se desarrolla sobre los mrgenes de los grandes nudos de acumulacin
del capital. Por ejemplo: el Club del trueque (Argentina), el Banco de Semillas (India), los medios de
comunicacin comunitarios (Venezuela), las redes de salud familiar centradas en la solidaridad de los
compadres, amigos y vecinos.
La economa social promueve el acceso ciudadano y comunitario a prcticas sociales emergentes de
produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios de perfil autosostenido o autogestionario. Por
ejemplo: Las redes de produccin. distribucin de productos agropecuarios en los Andes Venezolanos.
La economa social es una economa alternativa, donde privan las prcticas democrticas directas. La
economa social es autogestionaria. En la economa social el trabajo es asociado y no asalariado. En
la economa social la propiedad de los medios de produccin es colectiva. En la economa social el
reparto de excedente es igualitario entre sus miembros. La economa social promueve formas de
apoyo solidario respecto a otras comunidades
La economa social incluye:
(a) Formas de Economa de subsistencia distintas al buhonerismo; (b) Produccin de bienes y servicios de
calidad a los cuales pueda acceder de forma expedita la comunidad mediante formas variadas (compra
barata, trueque, mutualismo, apoyo solidario).
La economa social tambin incluye:
Las formas de generacin, socializacin y uso socialmente til del conocimiento. La produccin simblica.
Las redes de informacin y comunicacin. El desarrollo de tecnologas alternativas, populares y ecolgicas.
Los smbolos de identidad comunitaria. Las costumbres locales. Los valores de trabajo y crecimiento
compartido. Las formas de resistencia econmica, poltica, cultural, ambiental. La tradicin pedaggica de
la escuela contestataria venezolana. Las formas de trabajo y produccin no asalariado. La propiedad
colectiva de los medios de produccin de los bienes, servicios y productos generados por la economa social.
La economa social tambin es:
el reparto equitativo del excedente que genera el modelo de produccin; la solidaridad comunitaria y con
otras comunidades de entorno; La autonoma cognitiva, la libertad operativa y la soberana comunitaria para
articular y adelantar un modelo de desarrollo local sustentable. Los mecanismos, procedimientos y procesos
de autodefensa cultural.
Qu se entiende por economa social en periodo de transicin?
Los lugares, procesos, dinmicas y mecanismos de relacin entre la tecnologa, la naturaleza y el hombre,
que no estn mediados por el utilitarismo (sobrevivencia) y la ganancia (competencia y eficacia capitalista).;
sino por sanas relaciones de integracin, respeto y solidaridad que proveen las bases experimentales de una
economa basada en la libre asociacin y la prioridad del inters social sobre el egosmo individual
Por ello la ECONOMA SOCIAL se distancia de la Economa Informal que tiene unas profundas bases de
competencia capitalista en sus aspectos fundacionales.
La ECONOMA SOCIAL es un sector de enlace entre la misericordia cristiana y el compromiso social
libertario, por ello va de la piedad a la solidaridad, de la lastima al esfuerzo por la autoconstitucin de sujetos
sociales con una nueva perspectiva productiva.
A qu sector social esta orientado el inters de la Economa social en la actualidad?A los Excluidos de los
requerimientos mnimos de alimentacin; una vivienda digna donde levantar un hogar, la pertenencia cultural y
econmica nacional, el afecto y el apoyo de una familia nuclear y social, la aspiracin de ascenso social, una
fuente de ingreso estable, los requerimientos mnimos para un desarrollo personal autosostenido.
La economa social es una mirada desde abajo para potenciar los sueos y las posibilidades de acceso a la
plena justicia social de los ms pobres, los ms simples, los aptridas en una nacin que les pertenece. En un

pas con un 5% de sectores sociales poderosos (burgueses, latifundistas, financieros, pequea y mediana
industria, importadores) un 20% de empleo formal (trabajo estable), un 60% de empleo informal
(sobrevivencia) la ECONOMA SOCIAL se concentra en el porcentaje restante de sectores de pobreza
extrema y la poblacin potencialmente activa.
Cul es la unidad de produccin bsica de la economa social? La ECONOMA SOCIAL no promueve la
constitucin de unidades de produccin clsicas (empresas u otras formas jurdicas de denominacin para los
grandes procesos de produccin capitalista) sino el fomento de formas de relacin, de asociacin y de
produccin centradas en la solidaridad como superacin de la ganancia, el bien comn por encima del
individualismo competitivo, el desarrollo comunitario sustentable por encima del desarrollo local consumista
Por ello, las unidades de produccin de la ECONOMA SOCIAL se presentan como diversas pero difusas,
pues no forman parte de la concepcin econmica hegemnica, sino de las formas emergentes de asociacin
para la satisfaccin de necesidades mediante la produccin autogestionaria de bienes y servicios.
Es decir su espacio de insercin y desarrollo ha sido hasta ahora subterrneo, subversivo y no reconocido por
el stablismenth En la ECONOMA SOCIAL tomamos distancia de las formas de asociacin que toman
prestado nombres de formas de organizacin de la economa social pero que su actividad est claramente
influenciada por las lgicas de competencia, acumulacin y distribucin capitalista de la renta, los bienes y
servicios, como: las ONG-s, algunas cooperativas, algunas administradoras sociales (sectores religiosos,
partidos polticos corruptos, burocracia sindical, entre otras).
Las unidades de produccin de la ECONOMA SOCIAL se relacionan a la resolucin de las
necesidades bsicas de:
Alimentacin Salud Vivienda Pertenencia Desarrollo Comunicacin Organizacin. Educacin.
Tecnologa. Identidad. Memoria Histrica. Resistencia y transformacin de la realidad. Construccin
socialEn consecuencia, una unidad de produccin en economa social vendra a ser: el espacio asociativo
comunitario que procura el acceso ms expedito de la poblacin de un lugar y momento histrico dado, al
mayor bienestar comn.
Bienestar Comn relacionado a la superacin armnica, proactiva, ecolgica y sostenida de las necesidades
bsicas por los propios sujetos, hasta el logro de formas de produccin autnomas.
Cules vendran a ser ejemplos de unidades de produccin embrionarias de ECONOMA SOCIAL? Los
saraos Los convites El compadrazgo comunitario Las redes religiosas. Las redes de solidaridad
funeraria (para compra o pago de servicios, de dotacin de fretros, etc)Cules vendran a ser ejemplos de
unidades de produccin embrionarias de ECONOMA SOCIAL? Las constructoras barriales de bloques para
la construccin de vivienda Las cajas de ahorro vecinal y laboral. Grupos de trabajo comunitario de
autoconstruccin de viviendas Redes campesinas de transporte de productos agropecuarios. Colectivos de
discusin-accin. Lneas de investigacin. Cooperativas Editoriales. Escuelas autogestionarias.
Sociedades de libre pensadores Colectivos de ayuda mutua
La unidad de produccin en la economa social considera viable su actividad en la medida que genere:Utilidad
social o ganancias no monetarias. Disponibilidad de tecnologas alternativas, conocimientos tericooperativos alternativos y una localizacin geogrfica de actividad Tradicin o memoria histrica que le facilite
disponer de conocimiento social e insumos para la produccin econmica social. Disposicin para trabajar
de manera compartida en formas de produccin no convencionales que generen nuevas expresiones de
mercanca social.
Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi

ndice:
Economa Socialista: Problematizacin inicial
Economa Social para derrotar la pobreza y exclusin
Economa Social y Educacin I
Economa Social y Educacin II
Economa Social y Educacin III
Qu es Economa Social?
Dimensiones: INVEDECOR
Educacin para la resolucin de problemas

Blogalaxia hugo+chavez venezuela politica economia socialista gratis blog psuv socialismo+del+siglo+xxiconsejos+obreros chavez
revolucion+bolivariana democracia poder+popular produccion unidades empresasinformal alternativa organizacion sociales socied
ad justicia equidad comunidad intercambio blogs links red webalimentacion publicidad transporte medios agricultura actualidad ex
periencia aprendizaje capitalismo liberalismocomunismo moneda banco mercantil solidaridad dolar+paraleloeconomia+social gener
al economia+socialista

Economa
Social
INTRODUCCION
Las organizaciones de la economa social son las que reconocen
explcitamente las dimensiones sociales de las actividades econmicas, a partir de
reglas como las que rigen las cooperativas y la mayora de las organizaciones sin
fines de lucro. El objetivo principal de estas es el mejoramiento de la calidad de
vida y del bienestar de la poblacin adquiriendo la significacin de herramienta
para la derrota de la pobreza no slo econmica, sino tambin cultural, poltica,
ideolgica.
La importancia de esta investigacin es conocer la transformacin
econmica que se llevan adelante en Venezuela para promover el desarrollo
econmico, social y sustentable del pas.

ECONOMA SOCIAL Y ECONOMA POPULAR. SIMILITUDES,

DIFERENCIAS Y CONSIDERACIONES CRTICAS.
La economa popular es el conjunto de actividades de produccin,
distribucin o consumo que realizan las personas y organizaciones. Cuando la
economa popular pone en juego como elemento central el apoyo mutuo, la

cooperacin y diversas formas de compartir (conocimientos, mercados,

tecnologa), coloca en escena una Economa Solidaria tambin llamada
Economa Social.
La Economa Social es concebida como un instrumento para la atencin de
las necesidades de la poblacin excluida econmicamente, mediante la creacin
de empleo productivo y sustentable; as mismo, es una va para la generacin de
excedente econmico que apuntale la creacin de capital social.
Las Unidades Econmicas Asociativas (cooperativas, micro, pequeas y
medianas empresas) constituyen la unidad bsica del Sistema que configura la
Economa Social. Se caracterizan fundamentalmente por su carcter participativo,
que las lleva a comprometerse con la calidad de vida de sus integrantes,
asociados, trabajadores, y con las comunidades en las cuales operan; son
socialmente responsables, siendo esta pauta de conducta la medida para que
quienes conforman la actividad econmica se sientan protagonistas en el empeo
por una sociedad ms cohesionada y solidaria, que junto con el compromiso
fundamental de generar capital social y empleo, tambin adquiera conciencia de
su responsabilidad por atender y mejorar el bienestar de la poblacin y de las
condiciones de su entorno, de tal forma que el equilibrio entre lo social y lo
econmico contribuya a potenciar la inclusin y la cohesin social en los espacios
comunitarios, para vincular la creacin de riqueza con su distribucin.
La estrategia en este caso es maximizar el factor solidario para lograr la
satisfaccin de las necesidades bsicas y generar acumulativamente procesos de
desarrollo y conseguir en conjunto lo que individualmente no es posible lograr.
Se puede decir que La economa solidaria es la Economa Del Compartir:

compartir el trabajo (produccin)

compartir los frutos del trabajo (distribucin, consumo).

LA ECONOMA SOCIAL Y SU VINCULACIN CON LA

TRANSFORMACIN DEL SISTEMA SOCIO ECONMICO DESDE
UNA VISIN POPULAR Y PARTICIPATIVA.

La Constitucin aprobada en Diciembre de 1999, como el resultado

normativo de un proceso constituyente y del cumplimiento, en alguna medida, de
la promesa electoral e ideolgica de Hugo Chvez, consagra el apoyo del Estado
a las nuevas tendencias organizativas en el mbito de la denominada economa
social.
La poltica social del Estado venezolano, pasa a partir de 1999 a consagrar
normativamente en el texto constitucional, y de una manera ms decidida en
trminos polticos, el reconocimiento, fomento, y apoyo a las expresiones
organizativas, asociativas, individuales y familiares, de la denominada economa
popular.
El trmino empleado para denominar estas expresiones y manifestaciones
socio-econmicas, fue el economa popular (Art. 118 de la Constitucin Nacional
de Venezuela), y no el de economa informal, denotando con ello, probablemente
por parte de la clase dirigente en el poder, una postura conceptual, poltica e
ideolgica, que privilegia la legitimidad, organizacin y potencial poltico de dichas
prcticas, y no su insercin o no en la esfera regulatoria o legal.
El trmino de economa social es incluido en el artculo 184 de la CRBV,
segn el cual, se promueve la participacin en los procesos econmicos, mediante
el estimulo de expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas
de ahorro, mutuales y otras formas asociativas; adems que se plantea la
promocin de las organizaciones de la economa social por medio de las polticas
de Estado. Esto ltimo ratificado en el artculo N 300, teniendo como fin fortalecer
el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular,
asegurando la capacitacin, asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
A su vez La Carta Magna, en su artculo 308, (Captulo I Del rgimen
socioeconmico y la funcin del Estado en la Economa, del Ttulo VI, Del
Sistema Socioeconmico) establece que el Estado proteger y promover la
pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como
tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconmico del pas,
sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia
tcnica y el financiamiento oportuno.

Y determina en el artculo 70 que son medios de participacin, las

organizaciones que pertenecen al sector de la economa social, haciendo mencin
a valores como cooperacin y solidaridad, dejando ver la concepcin de lo
econmico y social de manera ms integral.
En la actualidad, la discusin relacionada con la Economa Social est
inmersa en una visin entre lo ideolgico y lo conocido. Partiendo en torno a una
agenda de desarrollo, considerando prioritario promover la creacin de una nueva
institucionalidad que debe ser concebida y fundamentada en innovadores
principios de organizacin y participacin social.
Las nuevas formas de organizacin poltica, social y econmica supone la
consolidacin y creciente fortalecimiento de la Economa Social y Participativa
como una Poltica de Estado, orientada a suministrar el apoyo financiero necesario
para generar empleo productivo y sustentable, siendo sta una de las estrategias
del Gobierno Bolivariano para acatar la pobreza y la exclusin social.
La Economa Social no debe entenderse como otra de las tantas polticas
compensatorias o transitorias para la reactivacin de la produccin y el empleo. Se
trata ms bien, de un empleo econmico progresivo y complementario, que
organiza y refuerza el tejido socio-productivo, que dar el soporte imprescindible
para la transformacin del modelo de distribucin del ingreso y por consiguiente de
la democratizacin del capital.
IMPORTANCIA ESTRATGICA QUE TIENE PARA EL ESTADO LA
CONSOLIDACIN DE UNA ECONOMA SOCIAL, SOLIDARIA Y
PARTICIPATIVA. (SEGURIDAD ALIMENTARIA).
.
El modelo econmico de la Economa Social es una visin innovadora del
gobierno, que procura que las comunidades organizadas a travs de cooperativas
de produccin, as como tambin, de microempresas, empresas mutuales,
familiares, y dems Unidades Econmicas Asociativas, se agrupen solidariamente
para lograr configurar un nuevo enfoque productivo que contribuya a modificar la
relacin Estado-Sociedad, impulsando un nuevo orden econmico por medio de la
participacin.
La Economa Social es la respuesta venezolana, centrada en una
dimensin productiva y participativa de la comunidad, al tema de la desigualdad y

sus consecuencias: la pobreza y la exclusin social. Es un cambio a fondo del

patrn de desarrollo y crecimiento econmico. Es nuestro aporte a la Agenda
Social de los Pueblos del Sur, para crear un nuevo paradigma econmico, basado
en la competitividad y la productividad orientada al desarrollo y al crecimiento
econmico con equidad. Esta nueva racionalidad econmica, debe constituirse en
una propuesta para todos los ciudadanos, favoreciendo, adems, la inclusin de
los excluidos del aparato productivo.
El Estado Venezolano fundamenta su economa social, centrado en el
Buen Vivir, es decir en el desarrollo del ser humano y el cuidado
La poltica de economa social planteada en el proyecto de gobierno, en el
plan de la nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin
integradora de lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de
organizacin alternas como cooperativas, microempresas y otras formas
asociativas, orientadas hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la
autogestin y la solidaridad.

CONCLUSIN

La Economa Social describe la nocin de las redes productivas conformadas por

miles de unidades productivas pequeas de carcter comunitario pero de propiedad
social y autogestionaria que provoque un aumento en la produccin y hace parntesis de
los tipos de empresas de autogestin y cooperacin. Esta economa puntualiza el nfasis
sobre las tareas formativas de las comunidades autogestionarias como poderes populares
y clulas primarias de articulacin de este sistema productivo.

Se encuentra soportada por un conjunto de principios; tales como: la

solidaridad, la complementariedad, la cooperacin, la equidad, la igualdad,
principios que le dan el molde perfecto en la construccin de un nuevo modelo
productivo y de construccin de hombre y sociedad nuevos donde se rompa con la
relacin histrica capital-trabajo para invertir esta frmula y lograr la emancipacin
del trabajo y colocar su creatividad en funcin de la liberacin del mismo y no de
su propia opresin.

Las nuevas formas de organizacin poltica, social y econmica supone la

consolidacin y creciente fortalecimiento de la Economa Social y Participativa
como una Poltica de Estado, orientada a suministrar el apoyo financiero necesario
para generar empleo productivo y sustentable, siendo sta una de las estrategias
del Gobierno Bolivariano para acatar la pobreza y la exclusin social.
Se encuentra planteada en el proyecto de gobierno, en el plan de la
nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin integradora de
lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de organizacin
alternas como cooperativas, microempresas y otras formas asociativas, orientadas
hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la autogestin y la
solidaridad.
La revolucin bolivariana lleva consigo pues un proceso donde exalta los
valores y principios elevando la dignidad de la persona y la propuesta de un
proyecto colectivo de crecimiento y desarrollo capaz de producir para satisfacer
las reales necesidades del hombre. Por ello Socialismo y democracia son
inseparables.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Red de Centros de Formacin Sociopoltica Negro Primero (2005)

Revista "Contribuciones a la Economa" :La Economa Social Solidaria: Redes
Productivas (2008)
Temas de Derecho Para Luchadores Sociales Venezolanos (2003)
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular (2008)

Tema 3 - La cuestin social en Venezuela

TEMA 3
La cuestin social en Venezuela
El estudio de la Previsin (o seguridad social) en Venezuela.

La SdSl es VULNERABLE porque el empleo es vulnerable; casi la mitad de la P.E.A.

(poblacin econmicamente activa), se desempea en la economa informal.
Qu es la PEA?
Poblacin de trabajadores que no est registrada; no tiene marco de referencia, no tiene
proteccin, no paga impuestos, est fuera del marco normativo. Es tambin llamada la
economa subterrnea o trabajo escondido. Dentro del marco de la poltica del Estado de
Bienestar (Wohlfahrtsstaat), sera una poblacin a la cual hay que atender, para poder
cumplir con los principios constitucionales del Estado Social de Derecho
(Sozialstaatsprinzip).
Cul es el estado de la Seguridad Social en Venezuela? Es un problema de creacin del
empleo.
El problema bsico es la VULNERABILIDAD.
Esta vulnerabilidad se extiende a las minoras tnicas, las mujeres trabajadoras, los
jvenes, los individuos de la tercera edad y los nios y adolescentes. Estos son
trabajadores afectados por realidades concretas dentro del mundo del trabajo. Son
vctimas de situaciones tales como:
1) Simulacin de contrato de trabajo, disfrazndolo como convenio civil
2) Trabajadores tercerizados, contratados a travs de empresas intermediarias.
3) Subcontratados, quienes devengan un salario inferior al legal mnimo.
4) Outsourcing (http://www.monografias.com/trabajos10/outso/outso.shtml) o
externalizacin.
5) Los suplentes
Esto lleva a:
UNA MENOR PROTECCIN para el empleado, el cual es infra contratado, sin llegar
nunca a formar parte de la empresa.
INEQUIDAD: Tambin se ve el efecto de la inequidad de la SdSl cuando hay sectores
especiales que ostentan un grado superior de proteccin, en comparacin con la mayora.
El sector universitario y el sector militar, por ejemplos. Esto causa desigualdad, que afecta
el sistema de SdSl.
Tomando en consideracin la gran cantidad de trabajadores as afectados, podemos
concluir que en Venezuela, a pesar del respaldo constitucional del Estado Social de
Derecho y del Estado de Bienestar Social, no existe realmente Seguridad Social.
CONSECUENCIAS:
El CONTRATO SOCIAL est derretido. Donde los trabajadores y empresarios evaden
cotizaciones sociales o surgen discriminaciones salariales muy marcadas o formas de
organizacin del trabajo, como las cooperativas, las cuales siempren sustraen a los
trabajadores de las garantas laborales y eventualmente de la SdSl. El contrato social es
el compromiso del Estado para mantener la SdSl.

El resultado es que todo es inestable. Lo ms seguro de la Seguridad Social es lo

inestable; las instituciones (el estado social de derecho (Sozialstaat) y el estado de
bienestar (Wohlfahrtsstaat)) son desbordadas por la realidad. Existe prdida de la
legitimidad sindical y existen zonas urbanas y rurales sin control del Estado. Pero lo ms
grave es la conduccin hacia la desestabilizacin del sistema democrtico.
PORQUE SE HA PRODUCIDO ESTO?
DEBIDO A LA REDUCCIN DEL COSTO DE LA MANO DE OBRA COMO
CONSECUENCIA DE:
- Introduccin de nuevas tecnologas: como medio de evitar pagar un salario, muchas
nuevas tecnologas sustituyen a la mano de obra.
- Fluctuaciones del mercado. Cul debera ser la produccin en determinado momento?
Es una pregunta frecuente y en consecuencia solo se contratan los trabajadores que para
el momento crtico sean necesarios. En consecuencia la proteccin que estos reciben
ser tambin fluctuante.
- Especulaciones financieras: p. ej., originados en la crisis del mercado financiero.
- Reduccin del papel del Estado, porque el trabajador deja de percibir las ayudas que
antes reciba y la SdSl no puede ser financiada por medios privados, siguiendo el criterio
constitucional del Artculo 86: sin nimos de lucro.
- Razones ideolgicas: Chavismo vs. Oposicin. Algunos promulgan hacer desaparecer
la SdSl.
CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Las respuestas ante la crisis de la SdSl, han sido bsicamente dos
1) INTERVENCIONISMO ESTATAL: Regulacin e intervencin por parte del Estado
2) NEOLIBERALISMO: Dejar actuar al mercado y a partir de all, mejorar las ineficiencias.
EL CASO VENEZUELA
1) Se reforma la constitucin
2) Se anuncia la reforma de las prestaciones sociales
3) Se reforma la Ley de Seguridad Social entre otros instrumentos, hasta decretar la
inamovilidad sindical indefinida.
REFORMA DE LA LEY ORGANICA
- Reforma 2002-2007. Inaplicabilidad de la Ley. En esta reforma se planificaba eliminar el
I.V.S.S.
- Nueva reforma en Dic. 2007 (G.O. No. 38.840 del 28.12.2007). Se resuelve mantener el
I.V.S.S. Esta ley elimina el plan que se quiso implementar con la Ley del 2002. Se deroga
el plan de eliminar o liquidar el IVSS
Hubo una tercera reforma:
En la ley orgnica del sistema de seguridad social, se modifica el artculo 28.

Se sustrae el rgimen de vivienda y hbitat (rvh) de la Seguridad Social. Otra rea del
gobierno se ocupar entonces del RVH. Por qu la quitaron? Porque no funcionaba
aqu.
Se modifica el Artculo 51. El BANAVIH (Banco Nacional de Vivienda y Habitat), se
encarga de la recaudacin, aparte de las funciones que tena asignadas. Se encargar
ahora de la SdSl, puesto que se le quitaron a la misma las prerrogativas de recaudar.
Se modifican los Artculos 104 y 112.
Los aportes a la SdSl se consideran ahora un ahorro. Aporta ahora puede aumentar, cada
vez que al contribuyente se le ocurra hacerlo. La diferencia entre la tasa y el aporte
convertido en ahorro es del cielo a la tierra. Porque no es necesario modificar la ley. Las
contribuciones actuales son del 2 % de parte del patrono y del 1 % por el asegurado.
Artculo 113: Salario integral para determinar la base del clculo de cotizaciones. Los
aportes a poltica habitacionalse hacen de acuerdo al salario integral y no sobre la base
de salario normal, el cual se usaba para la tasa. En la LOT no existe una definicin de
salario integral.
El objetivo final de estas modificaciones era el de obtener mayor cantidad de dinero de
parte del contribuyente.
Tambin se reforma la Ley del Seguro Social.
La reforma modifica el cuadro de sanciones. Se buscan mayores recursos. La relacin de
los gastos del SS es de 70/30, a expensas del gobierno, del petrleo.
Cmo sancionaba antes el seguro social?
Se haca en base al salario mnimo. Ahora es basado en la Unidad Tributaria (UT). Se
puede hacer directamente a travs del C.O.T.
LOCYMAT ( Ley Orgnica de Prevencion, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo)
Artculo 1. El objeto de la presente Ley es:
1. Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las polticas, y los rganos y
entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el
ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, mediante la promocin del trabajo
seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades
ocupacionales, la reparacin integral del dao sufrido y la promocin incentivo al
desarrollo de programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social.
Artculo 87:

Infracciones leves: Omisiones que haga el patrono de las obligaciones de notificacin;

ejemplo: modificaciones al contrato de trabajo; relacin laboral; suspensin; extincin de
la relacin laboral. Todo esto debe informarse al SoSl. Tal omisin acarrea multa por valor
de 25 UT x cada trabajador afectado.
Todo patrono debe tener al da el registro de personal. De omitirlo multa de 25 UT= 1.375
Bs.F.
Infracciones graves:
Omisiones: Falta de inscripcin al empleado en el SoSl.
Novedades: No informar cambio de domicilio de la empresa.
Cesacin de actividades.
Cambio de razn social.
Traspaso de dominio.
Modificaciones salariales.
El SENIAT tiene las planillas a tal efecto.
La inscripcin del trabajador al SoSl, debe hacerse dentro de los primeros 3 das hbiles
posterior al ingreso a la empresa. El trabajador en perodo de prueba tambin debe ser
inscrito. La omisin acarrea multas de 50 UT = 2.750 Bs.F.
Infracciones muy graves:
Acciones: Retencin de cotizaciones superior a lo establecido; impedir la fiscalizacin;
documentos enmendados o alterados. La inspeccin tambin se hace en el sector
pblico.
Omisiones: Falta de pago de cantidades distintas a las cotizaciones. Acuerdos,
convenciones de pago, multas. Multa 100 UT = 5.500 BsF. 8.250 Bs.F.
Las infracciones muy graves acarrean el cierre del establecimiento por 3 das.
Reincidencia de infracciones muy graves: Artculo 88. Nuevo.
Se aumenta la multa en 50 UT, es decir 150 UT =
Infracciones muy graves calificadas: Artculo 89
Falta de pago de las cotizaciones. Es un artculo novsimo por lo de CALIFICADA. Va a
ser sancionada a razn de 5 UT por semana de atraso hasta un lmite de 52 semanas. Es
decir, un ao de atraso acarrea una multa de 14.300 Bs.F.
Esta falta tambin constituye un delito penal denominado APROPIACIN INDEBIDA
CALIFICADA.
En caso de reincidencia: Cierre temporal del establecimiento por 5 das.
LA PREGUNTA DE EXAMEN ES:
En qu consisti la reforma de la Ley del Seguro Social?
Respuesta: En la implementacin de un nuevo cuadro de sanciones. Y explicarlos.
POLTICA HABITACIONAL:

En qu consisti la reforma?
Se implementa mayor fortaleza al Ministerio para la Vivienda y Habitat. El propsito es
consolidad la labor del ministerio; mayor capacidad para dar resoluciones; prctica
normativa. Esta ley es ms eficiente que la anterior, estrictamente en cuanto a la tcnica
jurdica. El BANAVIH, ser un instituto autnomo, lo que traer consecuencias
patrimoniales. Antes era un Banco de Desarrollo (Banco Nacional de Ahorro y Prstamo o
BANAP).
No se regir por la Ley de Bancos ni atender a la Superintendencia de Bancos. Ser solo
controlado por el Ministerio respectivo, el cual adems se encargar de recaudar.
El Banco tendr prerrogativas de
1) Otorgar facilidades financieras.
2) Efectuar inversin financiera
3) Realizar intermediacin financiera.
Qu ha sucedido con el caso venezolano?
Existe una hiper regulacin en materia laboral, pero es dudoso que exista mayor
proteccin para el trabajador. Ha mejorado la inspeccin y la recaudacin, pero existen
reas donde el capitalismo de Estado y el control gubernamental fracasan
ostensiblemente.
Depender del Estado calidad de vida?
Por ah viene la cosa...,

LA CUESTION SOCIAL
El gobierno de Chvez ha venido actuando en dos frentes para abordar la cuestin social,
el acontecer social.
1.- Involucrar actores distintos a los trabajadores y modos de participacin diferentes.
a. Mesas tcnicas de agua
b. Consejos comunales
c. Cooperativas
d. Comunas
e. Ciudades comunales; las cuales manejan recursos propios.
Esto es lo que se llama DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA.
DEMOCRACIA POPULAR.
Esta poblacin y esta organizacin no vive de la Seguridad Social; la dependencia es
absoluta del Estado y en consecuencia de la explotacin petrolera y los impuestos (IVA,
otros); La ley de asignaciones especiales depende del impuesto petrolero y el IVA financia
el FIDES.

Los ingresos y fuentes de financiamiento de la Repblica, provienen principalmente de la

explotacin del petrleo (37.6 %) y de los impuestos (45.7 %) mientras que los ingresos

extraordinarios apenas se aproximan al 9 %.

Ver diapositiva No. 30 en http://www.slideshare.net/luisediaz/tema-3-1478487
2.- El mercado de trabajo es el segundo frente donde se ha apoyado el gobierno para
resolver la cuestin social en Venezuela, mediante:
f. Fijacin del salario mnimo
g. Fijar crditos con tasas preferenciales
h. Apalancar las leyes de previsin social de manera pausada.
LA GRAN PREGUNTA DE EXAMEN A ESTE RESPECTO ES:
COMO EL GOBIERNO ABORDA LA CUESTIN SOCIAL EN VENEZUELA?
El problema se presenta cuando se enfocan las necesidades del pas vistas en millones
de Bs.F y se observa que para el 2009 las pensiones por vejez y las misiones sociales
requerirn aproximadamente 15.000 MM Bs.F , llevndose cada una respectivamente el
44 y el 27 % de presupuesto = 73 % del mismo. No hay real para tanta gente.
A MODO DE CONCLUSIN:
1) El gobierno practicando el CAPITALISMO DE ESTADO, se convierte en el gran
empleador. Se distancia del concepto de propiedad colectiva que predica y la seguridad
social depender de los subsidios que otorgue.
2) Los jvenes no se identificarn con la SdSl. Ellos, desalentados, emigrarn a otros
espacios de cobertura.
3) La estreches presupuestaria afectar el funcionamiento de fondos paralelos como los
de los profesores universitarios, los militares y hasta el Seguro Social.
4) Las pensiones no tienen financiamiento a largo plazo; no existen frmulas de ayuda
garantizada conforme al costo de la vida. No hay caja. No hay reserva.
5) La construccin social, o sea, la intervencin gubernamental para este fin, est
ubicndose fuera del mercado de trabajo. Se canaliza con asistencia y reparto, lo cual
llevar a la construccin de un venezolano absolutamente dependiente del gobierno

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto
de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos
directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos
causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud
como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o
reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la
muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no
atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una
vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto

institucional

asume

formas

propiamente

asegurativas

no

asegurativas

configuradoras del sistema de seguridad social.

Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial
proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije
la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la
doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la
solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los
saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse
un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y
funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a
travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la
prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es
un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al
Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien
debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el
bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las
turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno
del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en
otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o
equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la
coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la
eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que
pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los
primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en
varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos:
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de
Prevencin y Riesgos en el Trabajo.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin

Profesional.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.

Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la
Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de
necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial
sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias
susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la
recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin
social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada
de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los
principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto
financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues
ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las
pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin
individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una
mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo
formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos
Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad
intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin
mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado
no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin
individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de

capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico

(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos
que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario
y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la
funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de
carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de
alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes
de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de
los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios,
tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de
Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los
fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica,
salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la
Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y
otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de
reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el
Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al
actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo
que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales,
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en
materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la
LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se
defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los
Decretos que

regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades

sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo

a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La
imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social,
lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en

cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al

promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda,
completamente, derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su

capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS),
regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes,

no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin
social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su

campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera
sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total
(invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes;
cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible
de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la

seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en
primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El

campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron:

a)

El

derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de

enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen;
b)

Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez),

enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos

laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para
identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las
caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos,
someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no

contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender:
discapacidad

pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente,

total

permanente,

gran

discapacidad,

viudes

orfandad;

indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a:
enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y,
subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores
cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2)
niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes
en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de
estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los
dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a
planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado,
regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al
Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y
cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es
cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante
el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin,
equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar

una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en

marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y
gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el
componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los
Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para
todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna

integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total
o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de
un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo
la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos
fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de
Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres

siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada
en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los
derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y
pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin
activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia
de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley,
requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en
vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En
cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales
preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o
expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios
adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con
ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna

persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la

integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema,
teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un
procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si
el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen
Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe
determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En
este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los
haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o
pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el
Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;
los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el
pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad
Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden
seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar
los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen
propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las
pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto
en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras
de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no
mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los
regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional
de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o
complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio
predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas
afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su
financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la
que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de
Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la
cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear
nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la
entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar
una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.

La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas

caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal
(mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos
residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados
legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a
las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de
aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86
de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales
siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas,
Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de
Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes,
remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para
algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la
cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad
econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y
funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones
rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de
garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo,
tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho
de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos
Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea
condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control
social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin

pendiente).

Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Preexistentes (creado).

Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de
Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el
caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la

actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12

2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada

el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales
al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N
38.270). Vigente.

Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras

Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo
Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva
institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.

Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados

del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y

Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo
rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional
de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el
SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema
de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales
entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la

proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace

referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la
poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

ECONOMA SOCIAL Y ECONOMA POPULAR. SIMILITUDES,

DIFERENCIAS Y CONSIDERACIONES CRTICAS.
La economa popular es el conjunto de actividades de produccin,
distribucin o consumo que realizan las personas y organizaciones. Cuando la
economa popular pone en juego como elemento central el apoyo mutuo, la
cooperacin y diversas formas de compartir (conocimientos, mercados,
tecnologa), coloca en escena una Economa Solidaria tambin llamada
Economa Social.
La Economa Social es concebida como un instrumento para la atencin de
las necesidades de la poblacin excluida econmicamente, mediante la creacin
de empleo productivo y sustentable; as mismo, es una va para la generacin de
excedente econmico que apuntale la creacin de capital social.
Las Unidades Econmicas Asociativas (cooperativas, micro, pequeas y
medianas empresas) constituyen la unidad bsica del Sistema que configura la
Economa Social. Se caracterizan fundamentalmente por su carcter participativo,
que las lleva a comprometerse con la calidad de vida de sus integrantes,
asociados, trabajadores, y con las comunidades en las cuales operan; son
socialmente responsables, siendo esta pauta de conducta la medida para que
quienes conforman la actividad econmica se sientan protagonistas en el empeo
por una sociedad ms cohesionada y solidaria, que junto con el compromiso
fundamental de generar capital social y empleo, tambin adquiera conciencia de
su responsabilidad por atender y mejorar el bienestar de la poblacin y de las
condiciones de su entorno, de tal forma que el equilibrio entre lo social y lo
econmico contribuya a potenciar la inclusin y la cohesin social en los espacios
comunitarios, para vincular la creacin de riqueza con su distribucin.
La estrategia en este caso es maximizar el factor solidario para lograr la
satisfaccin de las necesidades bsicas y generar acumulativamente procesos de
desarrollo y conseguir en conjunto lo que individualmente no es posible lograr.

Se puede decir que La economa solidaria es la Economa Del Compartir:

compartir el trabajo (produccin)

compartir los frutos del trabajo (distribucin, consumo).

LA ECONOMA SOCIAL Y SU VINCULACIN CON LA

TRANSFORMACIN DEL SISTEMA SOCIO ECONMICO DESDE
UNA VISIN POPULAR Y PARTICIPATIVA.
La Constitucin aprobada en Diciembre de 1999, como el resultado
normativo de un proceso constituyente y del cumplimiento, en alguna medida, de
la promesa electoral e ideolgica de Hugo Chvez, consagra el apoyo del Estado
a las nuevas tendencias organizativas en el mbito de la denominada economa
social.
La poltica social del Estado venezolano, pasa a partir de 1999 a consagrar
normativamente en el texto constitucional, y de una manera ms decidida en
trminos polticos, el reconocimiento, fomento, y apoyo a las expresiones
organizativas, asociativas, individuales y familiares, de la denominada economa
popular.
El trmino empleado para denominar estas expresiones y manifestaciones
socio-econmicas, fue el economa popular (Art. 118 de la Constitucin Nacional
de Venezuela), y no el de economa informal, denotando con ello, probablemente
por parte de la clase dirigente en el poder, una postura conceptual, poltica e
ideolgica, que privilegia la legitimidad, organizacin y potencial poltico de dichas
prcticas, y no su insercin o no en la esfera regulatoria o legal.
El trmino de economa social es incluido en el artculo 184 de la CRBV,
segn el cual, se promueve la participacin en los procesos econmicos, mediante
el estimulo de expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas
de ahorro, mutuales y otras formas asociativas; adems que se plantea la
promocin de las organizaciones de la economa social por medio de las polticas
de Estado. Esto ltimo ratificado en el artculo N 300, teniendo como fin fortalecer
el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular,
asegurando la capacitacin, asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.

A su vez La Carta Magna, en su artculo 308, (Captulo I Del rgimen

socioeconmico y la funcin del Estado en la Economa, del Ttulo VI, Del
Sistema Socioeconmico) establece que el Estado proteger y promover la
pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como
tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconmico del pas,
sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia
tcnica y el financiamiento oportuno.
Y determina en el artculo 70 que son medios de participacin, las
organizaciones que pertenecen al sector de la economa social, haciendo mencin
a valores como cooperacin y solidaridad, dejando ver la concepcin de lo
econmico y social de manera ms integral.
En la actualidad, la discusin relacionada con la Economa Social est
inmersa en una visin entre lo ideolgico y lo conocido. Partiendo en torno a una
agenda de desarrollo, considerando prioritario promover la creacin de una nueva
institucionalidad que debe ser concebida y fundamentada en innovadores
principios de organizacin y participacin social.
Las nuevas formas de organizacin poltica, social y econmica supone la
consolidacin y creciente fortalecimiento de la Economa Social y Participativa
como una Poltica de Estado, orientada a suministrar el apoyo financiero necesario
para generar empleo productivo y sustentable, siendo sta una de las estrategias
del Gobierno Bolivariano para acatar la pobreza y la exclusin social.
La Economa Social no debe entenderse como otra de las tantas polticas
compensatorias o transitorias para la reactivacin de la produccin y el empleo. Se
trata ms bien, de un empleo econmico progresivo y complementario, que
organiza y refuerza el tejido socio-productivo, que dar el soporte imprescindible
para la transformacin del modelo de distribucin del ingreso y por consiguiente de
la democratizacin del capital.
IMPORTANCIA ESTRATGICA QUE TIENE PARA EL ESTADO LA
CONSOLIDACIN DE UNA ECONOMA SOCIAL, SOLIDARIA Y
PARTICIPATIVA. (SEGURIDAD ALIMENTARIA).

.
El modelo econmico de la Economa Social es una visin innovadora del
gobierno, que procura que las comunidades organizadas a travs de cooperativas
de produccin, as como tambin, de microempresas, empresas mutuales,
familiares, y dems Unidades Econmicas Asociativas, se agrupen solidariamente
para lograr configurar un nuevo enfoque productivo que contribuya a modificar la
relacin Estado-Sociedad, impulsando un nuevo orden econmico por medio de la
participacin.
La Economa Social es la respuesta venezolana, centrada en una
dimensin productiva y participativa de la comunidad, al tema de la desigualdad y
sus consecuencias: la pobreza y la exclusin social. Es un cambio a fondo del
patrn de desarrollo y crecimiento econmico. Es nuestro aporte a la Agenda
Social de los Pueblos del Sur, para crear un nuevo paradigma econmico, basado
en la competitividad y la productividad orientada al desarrollo y al crecimiento
econmico con equidad. Esta nueva racionalidad econmica, debe constituirse en
una propuesta para todos los ciudadanos, favoreciendo, adems, la inclusin de
los excluidos del aparato productivo.
El Estado Venezolano fundamenta su economa social, centrado en el
Buen Vivir, es decir en el desarrollo del ser humano y el cuidado
La poltica de economa social planteada en el proyecto de gobierno, en el
plan de la nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin
integradora de lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de
organizacin alternas como cooperativas, microempresas y otras formas
asociativas, orientadas hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la
autogestin y la solidaridad.

CONCLUSIN

La Economa Social describe la nocin de las redes productivas conformadas por

miles de unidades productivas pequeas de carcter comunitario pero de propiedad
social y autogestionaria que provoque un aumento en la produccin y hace parntesis de
los tipos de empresas de autogestin y cooperacin. Esta economa puntualiza el nfasis

sobre las tareas formativas de las comunidades autogestionarias como poderes populares
y clulas primarias de articulacin de este sistema productivo.

Se encuentra soportada por un conjunto de principios; tales como: la

solidaridad, la complementariedad, la cooperacin, la equidad, la igualdad,
principios que le dan el molde perfecto en la construccin de un nuevo modelo
productivo y de construccin de hombre y sociedad nuevos donde se rompa con la
relacin histrica capital-trabajo para invertir esta frmula y lograr la emancipacin
del trabajo y colocar su creatividad en funcin de la liberacin del mismo y no de
su propia opresin.
Las nuevas formas de organizacin poltica, social y econmica supone la
consolidacin y creciente fortalecimiento de la Economa Social y Participativa
como una Poltica de Estado, orientada a suministrar el apoyo financiero necesario
para generar empleo productivo y sustentable, siendo sta una de las estrategias
del Gobierno Bolivariano para acatar la pobreza y la exclusin social.
Se encuentra planteada en el proyecto de gobierno, en el plan de la
nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin integradora de
lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de organizacin
alternas como cooperativas, microempresas y otras formas asociativas, orientadas
hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la autogestin y la
solidaridad.
La revolucin bolivariana lleva consigo pues un proceso donde exalta los
valores y principios elevando la dignidad de la persona y la propuesta de un
proyecto colectivo de crecimiento y desarrollo capaz de producir para satisfacer
las reales necesidades del hombre. Por ello Socialismo y democracia son
inseparables.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Red de Centros de Formacin Sociopoltica Negro Primero (2005)

Revista "Contribuciones a la Economa" :La Economa Social Solidaria: Redes
Productivas (2008)
Temas de Derecho Para Luchadores Sociales Venezolanos (2003)

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular (2008)
IMPORTANCIA ESTRATGICA QUE TIENE PARA EL ESTADO LA
CONSOLIDACIN DE UNA ECONOMA SOCIAL, SOLIDARIA Y
PARTICIPATIVA. (SEGURIDAD ALIMENTARIA).
.
El modelo econmico de la Economa Social es una visin innovadora del
gobierno, que procura que las comunidades organizadas a travs de cooperativas
de produccin, as como tambin, de microempresas, empresas mutuales,
familiares, y dems Unidades Econmicas Asociativas, se agrupen solidariamente
para lograr configurar un nuevo enfoque productivo que contribuya a modificar la
relacin Estado-Sociedad, impulsando un nuevo orden econmico por medio de la
participacin.
La Economa Social es la respuesta venezolana, centrada en una
dimensin productiva y participativa de la comunidad, al tema de la desigualdad y
sus consecuencias: la pobreza y la exclusin social. Es un cambio a fondo del
patrn de desarrollo y crecimiento econmico. Es nuestro aporte a la Agenda
Social de los Pueblos del Sur, para crear un nuevo paradigma econmico, basado
en la competitividad y la productividad orientada al desarrollo y al crecimiento
econmico con equidad. Esta nueva racionalidad econmica, debe constituirse en
una propuesta para todos los ciudadanos, favoreciendo, adems, la inclusin de
los excluidos del aparato productivo.
El Estado Venezolano fundamenta su economa social, centrado en el
Buen Vivir, es decir en el desarrollo del ser humano y el cuidado
La poltica de economa social planteada en el proyecto de gobierno, en el
plan de la nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin
integradora de lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de
organizacin alternas como cooperativas, microempresas y otras formas
asociativas, orientadas hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la
autogestin y la solidaridad.

CONCLUSIN

La Economa Social describe la nocin de las redes productivas conformadas por

miles de unidades productivas pequeas de carcter comunitario pero de propiedad
social y autogestionaria que provoque un aumento en la produccin y hace parntesis de
los tipos de empresas de autogestin y cooperacin. Esta economa puntualiza el nfasis
sobre las tareas formativas de las comunidades autogestionarias como poderes populares
y clulas primarias de articulacin de este sistema productivo.

Se encuentra soportada por un conjunto de principios; tales como: la

solidaridad, la complementariedad, la cooperacin, la equidad, la igualdad,
principios que le dan el molde perfecto en la construccin de un nuevo modelo
productivo y de construccin de hombre y sociedad nuevos donde se rompa con la
relacin histrica capital-trabajo para invertir esta frmula y lograr la emancipacin
del trabajo y colocar su creatividad en funcin de la liberacin del mismo y no de
su propia opresin.
Las nuevas formas de organizacin poltica, social y econmica supone la
consolidacin y creciente fortalecimiento de la Economa Social y Participativa
como una Poltica de Estado, orientada a suministrar el apoyo financiero necesario
para generar empleo productivo y sustentable, siendo sta una de las estrategias
del Gobierno Bolivariano para acatar la pobreza y la exclusin social.
Se encuentra planteada en el proyecto de gobierno, en el plan de la
nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin integradora de
lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de organizacin
alternas como cooperativas, microempresas y otras formas asociativas, orientadas
hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la autogestin y la
solidaridad.
La revolucin bolivariana lleva consigo pues un proceso donde exalta los
valores y principios elevando la dignidad de la persona y la propuesta de un
proyecto colectivo de crecimiento y desarrollo capaz de producir para satisfacer
las reales necesidades del hombre. Por ello Socialismo y democracia son
inseparables.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Red de Centros de Formacin Sociopoltica Negro Primero (2005)

Revista "Contribuciones a la Economa" :La Economa Social Solidaria: Redes
Productivas (2008)
Temas de Derecho Para Luchadores Sociales Venezolanos (2003)
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular (2008)

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto
de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos
directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos
causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud
como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o
reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la
muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no
atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una
vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional

asume

formas

propiamente

asegurativas

no

asegurativas

configuradoras del sistema de seguridad social.

Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial
proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije
la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la
doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la
solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los
saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse
un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y
funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a
travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la
prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es
un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al
Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien

debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el

bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las
turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno
del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en
otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o
equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la
coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la
eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que
pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los
primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en
varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos:
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de
Prevencin y Riesgos en el Trabajo.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin

Profesional.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.

Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la
Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de

necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial

sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias
susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la
recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin
social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada
de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los
principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto
financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues
ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las
pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin
individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una
mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo
formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos
Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad
intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin
mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado
no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin
individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de
capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico
(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos
que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario
y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la
funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de
carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de
alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes
de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de
los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios,
tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de

Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los
fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica,
salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la
Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y
otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de
reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el
Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al
actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo
que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales,
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en
materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la
LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se
defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los
Decretos que

regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades

sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo

a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La
imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social,
lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en
cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda,
completamente, derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su

capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS),
regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes,

no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin
social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su

campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera
sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total
(invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes;
cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible
de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la

seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en
primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El
campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron:

a)

El

derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de

enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen;
b)

Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez),

enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos

laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para
identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las

caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos,

someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no

contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender:
discapacidad

pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente,

total

permanente,

gran

discapacidad,

viudes

orfandad;

indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a:
enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y,
subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores
cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2)
niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes
en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de
estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los
dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a
planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado,
regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al
Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y
cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es
cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante
el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin,
equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar
una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en

marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y
gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el
componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los
Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para

todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna

integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total
o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de
un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo
la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos
fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de
Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres

siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada
en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los
derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y
pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin
activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia
de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley,
requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en
vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En
cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales
preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o
expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios
adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con
ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna
persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema,
teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un
procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si
el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen
Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe
determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En
este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los
haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o
pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el

Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;

los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el
pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad
Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden
seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar
los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen
propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las
pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto
en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras
de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no
mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los
regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional
de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o
complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio
predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas
afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su
financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la
que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de
Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la
cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear
nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la
entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar
una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas
caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal
(mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos
residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados
legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a
las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de
aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86
de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales

siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas,

Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de
Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes,
remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para
algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la
cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad
econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y
funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones
rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de
garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo,
tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho
de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos
Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea
condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control
social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin

pendiente).

Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Preexistentes (creado).

Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de
Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el
caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la

actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12

2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada

el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales
al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N

38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.

Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo
Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva
institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.

Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados

del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y

Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo
rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional
de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el
SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema
de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales
entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la
proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace
referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la
poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.