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El Sector Construccion
El Sector Construccion
OBJETO Y ALCANCE
EI objeto y alcance del Sector de la Construccin debera estar centrado en el hecho
de que toda inversin que se realice, sea esta a partir de recursos pblicos o privados,
debera asegurar la entrega de productos de la construccin que realmente aporten de
forma segura a la mejora de la calidad de vida de la poblacin del Per.
Tales productos no solo deben demostrar el cumplimiento del nivel de calidad al
inicio, sino que deberan dejar evidencias objetivas de que cumplirn su ciclo de vida
til, en condiciones normales, este reto que para muchos de nosotros es un resultado
implcito, en muchos casos no se cumple, es ah donde se debe establecer en forma
clara que no se logro el objeto y alcance de los involucrados con el proyecto. Es
claro que el producto, en mencin, ser el resultado del proyecto de construccin que
ha sido administrado par los diferentes involucrados con el ciclo de vida del proyecto
sealado.
Para entender apropiadamente, el objeto y alcance del Sector, es necesario
comprender adecuadamente el concepto de la calidad de vida.
CALIDAD DE VIDA
Existe una falta de consenso sobre la definicin del constructo y su evaluacin. As, aunque
histricamente han existido dos aproximaciones bsicas: aquella que lo concibe como una
entidad unitaria, y la que lo considera un constructo compuesto por una serie de dominios,
todava en 1995, Felce y Perry encontraron diversos modelos conceptuales de Calidad de
Vida. A las tres conceptualizaciones que ya haba propuesto Borthwick-Duffy en 1992,
aadieron una cuarta. Segn stas, la Calidad de Vida ha sido definida como la calidad de las
condiciones de vida de una persona (a), como la satisfaccin experimentada por la persona
con dichas condiciones vitales (b), como la combinacin de componentes objetivos y
subjetivos, es decir, Calidad de Vida definida como la calidad de las condiciones de vida de
una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta (c) y, por ltimo, como la
combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala
de valores, aspiraciones y expectativas personales (d). (Ver figura 1)
A pesar de esta aparente falta de acuerdo entre los investigadores sobre la definicin de
calidad de vida y la metodologa utilizada para su estudio, el concepto ha tenido un impacto
significativo en la evaluacin y planificacin de servicios durante los ltimos aos.
Utilidad del concepto "Calidad de Vida"
En lneas generales, para Schalock (1996), la investigacin sobre Calidad de Vida es
importante porque el concepto est emergiendo como un principio organizador que puede
ser aplicable para la mejora de una sociedad como la nuestra, sometida a transformaciones
sociales, polticas, tecnolgicas y econmicas. No obstante, la verdadera utilidad del
concepto se percibe sobre todo en los servicios humanos, inmersos en una "Quality
revolution" que propugna la planificacin centrada en la persona y la adopcin de un modelo
de apoyos y de tcnicas de mejora de la calidad.
En este sentido, el concepto puede ser utilizado para una serie de propsitos, incluyendo la
evaluacin de las necesidades de las personas y sus niveles de satisfaccin, la evaluacin de
los resultados de los programas y servicios humanos, la direccin y gua en la provisin de
estos servicios y la formulacin de polticas nacionales e internacionales dirigidas a la
poblacin general y a otras ms especficas, como la poblacin con discapacidad.
Las necesidades, aspiraciones e ideales relacionados con una vida de Calidad varan en
funcin de la etapa evolutiva, es decir que la percepcin de satisfaccin se ve influida por
variables ligadas al factor edad. Ello ha dado lugar al anlisis de los diferentes momentos del
ciclo evolutivo: la infancia, la adolescencia y la vejez. En la infancia y la adolescencia los
estudios consideran, en funcin de la edad, cmo repercuten situaciones especiales (la
enfermedad crnica particularmente: asma, diabetes, por ejemplo) en la satisfaccin
percibida con la vida. Se ha puesto el acento en la perspectiva de evaluacin centrada en el
propio nio, contrastando con la tendencia a efectuar la evaluacin slo a travs de
informantes adultos, como pueden ser padres, maestros o cuidadores. En tercera edad los
estudios han prestado especial atencin a la influencia que tiene sobre la Calidad de Vida, las
actividades de ocio y tiempo libre, el estado de salud fsica, y los servicios que reciben las
personas mayores.
No hay autoridades
Es imposible evitar todos los errores
Sigue siendo nuestro deber hacer todo lo posible para evitar errores
Los errores pueden existir ocultos al conocimiento de todos, incluso en
nuestras teoras mejor comprobadas; as las tarea del cientfico en buscar
tales errores
Tenemos que cambiar nuestra actitud hacia nuestros errores. (La actitud de la
antigua tica profesional nos obliga a tapar nuestros errores. a mantenerlos
secretos y a olvidarnos de ellos tan pronto corno sea posible)
Para evitar equivocarnos, debernos aprender de nuestros propios errores.
Intentar ocultar la existencia de errores es el pecado ms grande que existe
Tenemos que estar continuamente al acecho para detectar errores,
especialmente los propios, con la esperanza de ser los primeros en hacerlo.
Una vez detectados, debemos estar seguras de recordarlos, examinarlos desde
todos los pantos de vista parta descubrir porque se cometi el error.
Es parte de nuestra tarea el tener una actitud de autocritica, franca y honesta
hacia nosotros mismos.
Puesto que debemos aprender de nuestros errores, debemos aprender a
aceptarlos incluso con gratitud, cuando nos los sealan los dems.
Necesitas de los dems para descubrir y corregir nuestros errores y sobre
todo , necesitamos a gente que se haya educado con ideas diferentes, en un
mundo cultural distinto. As se consigue la tolerancia
Debemos aprender de la autocritica es la mejor critica, pero que la crtica de
Lelio Balarezo
Presidente/Cmara Peruana de la Construccin (Capeco)
Publicada: Viernes 30, Enero 2009
BNamericas: En el marco de la crisis financiera mundial, cules dira usted que son
los beneficios de invertir en Per?
Balarezo: Una de las ventajas es que tenemos estabilidad poltica en la regin. Hay
estabilidad jurdica: se respeta a los inversionistas privados, a todos ellos que vienen
a invertir en el Per.
Tenemos un manejo macroeconmico bastante bueno. Las cifras econmicas en el
Per son realmente buenas. Ya llevamos prcticamente cerca de 88 o 90 meses
consecutivos de crecimiento.
No es oficial todava, pero en el 2008 creemos que crecimos alrededor de un 8% y en
el PIB sectorial de la construccin -donde pens que estaba en 12-13%- tenemos un
crecimiento de un 16,4%.
Es un monto alto. Y en el sector de la construccin, desde que comenzamos esta
reactividad constructora, ya estamos en un crecimiento sectorial de un 90%.
Son cifras que estn dando una muestra de que el pas est tranquilo, est solvente y
tambin que hay una crisis en camino, pero qu le vamos a hacer. No creceremos
[este ao] entonces a un 16%, que es altsimo, sino que creceremos a un 12-13%.
BNamericas: Han trabajado ustedes a la par con el gobierno para lograr estas
tendencias de inversin?
Balarezo: Bueno, nosotros trabajamos muy cerca del gobierno. Como cmara, desde
hace seis o siete aos que hemos pedido que invierta el sector pblico lo que tiene
que invertir, porque si el sector pblico no invierte, pues tampoco lo hace el sector
privado.
Tenemos estadsticas que demuestran que ambos tipos de inversin van paralelos:
cuando el Estado deja de invertir, el privado tambin lo deja.
Este ao, entre sector pblico y privado tenemos una inversin del 26,8% del PIB.
Como ves, es muy alta y esperamos una inversin ms o menos similar el 2009.
Cuando menos, s llegamos al 20-22% (), lo importante es crecer.
BNamericas: Hay inversiones especficas para combatir los efectos de la crisis
financiera mundial?
Balarezo: En este ltimo plan -que llamaron anticrisis- el gobierno aument la
inversin en al menos 10.000mn de soles [US$3.150mn], y ya estamos hablando de
30.000mn de soles en inversin. El reto probablemente est en que se invierta
realmente. Las cifras estn dadas, los montos estn dados, las autorizaciones
tambin, pero a veces por los trmites burocrticos que tenemos no se invierte lo que
debiera.
BNamericas: Qu medidas se podran tomar para agilizar los cronogramas de los
proyectos?
Balarezo: Hemos tenido una reunin con el primer ministro y con el presidente del
Congreso, entre otros, y estamos pidindoles que vean la forma de apurar los
trmites burocrticos, porque el problema son las municipalidades.
De acuerdo a la Constitucin, las municipalidades son autnomas y, por lo tanto, dan
ordenanzas que a veces van en contra de las reglas del pas, y eso no puede ser. Tiene
que haber una norma superior a las municipalidades.
BNamericas: Hay estudios tcnicos, de prefactibilidad y factibilidad que estn
retrasando proyectos?
Balarezo: Depende del tipo de obra. En el tipo de obras grandes, de concesiones,
vamos muy bien y le hemos dicho al ministro [de Transportes y Comunicaciones]
que no es posible que un proceso de concesin lleve cuatro aos. Es intolerable. Por
lo tanto, en este tema de concesiones y obras grandes, hemos sido demasiado lentos.
Por otro lado, en las obras que se hacen diariamente en el pas -obras normales de
infraestructura, agua, desages, electrificacin y construccin de carreteras, etcterarealmente hemos tenido una sorpresa, pues hay muchos proyectos que cuentan con
estudios de prefactibilidad y factibilidad, y estn realizables en cualquier momento.
BNamericas: Dado que hay proyectos listos para ejecutarse, cree que la falta de
financiamiento afectar al sector y retrasar las iniciativas?
Balarezo: Eso aqu es un tema que creo nos va a afectar. Siempre he dicho que los
levantamientos de las lneas de crdito se van a endurecer y van a ser cada vez
mayores, hasta que sepamos a dnde va la crisis internacional. Indudablemente,
habra que trabajar mucho en el tema de financiamiento.
Tenemos a la Corporacin Andina de Fomento [CAF], al BID y al Banco Mundial,
que ya han manifestado que estn totalmente de acuerdo en hacer prstamos para los
proyectos de inversin. Uno de ellos es la muestra que ha dado la CAF, que ha
prestado US$350mn que se estn concretando ahora para la terminacin de la
carretera Interocenica Sur.
BNamericas: Por otra parte, se ha vuelto ms complicado que la banca privada
proporcione financiamiento...
Balarezo: Yo creo que s. Efectivamente, va a ser ms difcil, pero hemos citado a
una reunin con el presidente de la asociacin de bancos y, segn ellos, en el sector
inmobiliario van a seguir trabajando normalmente, o sea, no habr reducciones de
crdito para el sector inmobiliario.
BNamericas: Han evaluado trabajar con bonos de infraestructura para financiar
proyectos?
Balarezo: No. El Estado s trabaja con documentos. Cuando se hace una asociacin
pblico-privada, el Estado emite un certificado que se convierte en un bono y con
ese bono se hace un pago o se levanta capital, pero desde el sector privado no se
trabaja con este tipo de bonos.
NECESIDADES. IDEAS DE PROYECTOS
Se suelen clasificar las necesidades en primarias y secundarias, se tiende a clasificar
las necesidades primarias todas las que una sociedad considera imprescindibles, para
un ciudadano normal o medio.
CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS
La figura N 01 muestra esquemticamente el concepto de ciclo de vida de los proyectos. La
figura se aplica a los proyectos de la construccin, donde sus entregables tienen dos mbitos:
La obra, que en el caso de la figura se trata de una edificacin
La documentacin correspondiente a la obra, este es el llamado el dossier de obra.
La figura N 02 muestra la secuencia horizontal de las etapas de los proyectos, el crculo
representa cada una de las etapas del proyecto, y su posicin desplazada representa cada una
de las etapas del ciclo de vida del proyecto hasta llegar a la obtencin del producto del
proyecto.
Figura N 01: ciclo de vida de los proyectos de la construccin.
Impacto
Impacto
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propuesta
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Impactode
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Planificando el uso de registros que demuestren que lo planificado se cumpli y que los
resultados cumplen con los criterios de aceptacin previstos.
Los puntos sealados (1, 2 y 3) son parte de las actividades de carcter operativo que deben
realizarse para comprobar la satisfaccin de los requisitos de calidad, recordar sta es la
definicin de control de calidad. Entonces segn lo expresado, es aqu donde surge "La
aplicacin de los costos de calidad a la construccin", ya que tales actividades son factores
de los costos de calidad.
Es prioritario establecer que se debern aplicar los costos de calidad como medio seguro
para el cumplimiento de los requisitos de calidad establecidos en el expediente tcnico. No
hacer esto, es generar de forma voluntaria o involuntaria costos de no calidad; y por lo tanto,
generar prdidas a la empresa.
compactacin del suelo, debe hacerse antes del vaciado de losa, ya que de no hacerlo
podran ocurrir dos situaciones:
Al no conocer el valor se estara asumiendo que se ha cumplido, por lo que, se hara el
vaciado de la losa. Pero al no existir el registro que deja constancia que se ha cumplido con
el criterio de aceptacin hay un riesgo potencial de falla.
Transcurrido un determinado tiempo y si ocurre la falla de la losa, es fcil comprobar que la
causa podra ser no haber cumplido con el grado de compactacin especificado, y al no
haber hecho el ensayo, el contratista debe asumir toda la responsabilidad. Esto significa
asumir los trabajos de correccin: "Hacer nuevamente la losa, adems de cubrir las perdidas
de produccin del cliente, debido a las molestias y paralizaciones de la produccin del
Cliente", este es un claro ejemplo de CNC.
En cualquier caso la pregunta sera: "Qu es mejor?", "No es ms econmico cumplir con
los ensayos previstos?", "No ser mejor prever la plena aplicacin de los costos de calidad,
para evitarse CNC?", "Cul es la relacin beneficio/costo de los costos de calidad respecto
a los costos de no calidad?".
ASPECTOS DE CALIDAD Y ETICA
Una nueva denuncia contra Vera Balln (Fuente : Diario la Repblica, sbado 14
de marzo del 2009)
Gobierno de Regin Arequipa lo acusa por mala
construccin. Muelle artesanal de Mollendo se
encuentra inservible pese al alto costo que demand
la inversin.
Giuliana Retamozo, Arequipa.
El gobierno regional de Arequipa acord denunciar
penalmente a Daniel Vera Balln, ex presidente de
dicha institucin, por las irregularidades cometidas
en torno al muelle artesanal de Mollendo.
Al igual que el dirigente aprista, los funcionarios nombrados afrontan una serie de procesos
penales por supuestos actos de corrupcin en el periodo 2003 - 2006.
La denuncia, formulada por una comisin especial para investigar la construccin del muelle,
se da en medio de un intercambio de acusaciones entre Vera Balln y el actual presidente
regional de Arequipa, Juan Manuel Guilln.
La congresista aprista Mercedes Cabanillas afirm que su bancada no obstaculizar una
eventual investigacin que se d contra Vera Balln en el Congreso.
"Yo no voy a dar nombres pero lo que s debo dejar en claro es que si denuncian a algn
funcionario que es aprista, las denuncias recaen en la persona y no en la institucin poltica",
dijo.
CULPA ES DE LOS MARXISTAS''
1) El ex presidente regional de Arequipa y actual jefe de Inade, Daniel Vera Balln, manifest
que la construccin del muelle artesanal de Mollendo se realiz con total transparencia y
sostuvo que existe una "carga poltica" en su contra promovida por "sectores marxistas".
2) En ese sentido, culp a la actual gestin de Juan Manuel Guilln de ser responsable de la
situacin en que se halla el muelle artesanal de Mollendo por no darle funcionamiento.
3) "El actual gobierno regional debi culminar la obra. Nosotros dejamos el manual de
funcionamiento, pero ellos no lo aplican desde que entraron. Al ser una obra en el mar, que
no es igual que en tierra, necesita ms cuidado", asever a La Repblica.
4) Por otro lado, Vera Balln manifest que el Apra no le ha pedido ningn informe sobre la
contratacin de seis funcionarios apristas para el Inade, con procesos abiertos por su
actuacin en el gobierno regional de Arequipa. Vera Balln puntualiz que lo denuncian
debido a que "hay un odio poltico terrible porque los que actualmente estn en el poder no
hacen nada".
que los fiscales en el empobrecido pas africano de Lesotho han perseguido a grandes
empresas occidentales por pago de sobornos para construir una planta hidroelctrica de
8.000 millones de dlares ha demostrado esa tendencia. Seguido a la causa llevada a cabo en
Lesotho, el Banco Mundial logr revertir una sentencia anterior de no inhabilitar una de las
empresas involucradas, la empresa canadiense de ingeniera Acres International, y podra
implementar procedimientos similares de inhabilitacin contra empresas que estn siendo
juzgadas en la actualidad, incluyendo la empresa alemana Lahmeyer, Spie Batignolles de
Francia, e Impregilo de Italia.
Los costos de la corrupcin
La corrupcin en el sector de la construccin no slo saquea las economas, tambin les da
forma. Al reconocer el problema de la corrupcin en el sector de la construccin, los
tomadores de decisiones presupuestarias podran torcer los gastos del sector para evitar las
prdidas. Alternativamente, si los que toman las decisiones son en s corruptos, podran
decidir gastar ms en infraestructura para incrementar las oportunidades de obtener
beneficios personales. En la etapa de instalacin, la corrupcin reduce los gastos en
infraestructura a la vez que reduce la productividad de la misma. La corrupcin tambin
aumenta el costo operativo de la infraestructura de servicios, reduce su calidad y acceso a
ellos, en especial para los ms pobres.
El costo de la corrupcin en el sector de la construccin y la ingeniera no se limitan al
dinero. El dao causado por los desastres naturales tales como los terremotos se ve
incrementado en lugares donde las prcticas corruptas comienzan a florecer, como por
ejemplo en lugares donde los inspectores reciben sobornos para ignorar reglamentaciones de
construccin y planeamiento. Como resultado, cuando colapsan hogares de construccin
deficiente, se pierden vidas y hay cientos de heridos.
La corrupcin en el sector de la construccin tambin daa el medio ambiente. Muchos
proyectos han progresado slo porque se haban pagado sobornos para pasar por alto
peligros ambientales y sociales, a menudo por la colusin de consultores que arriesgaran la
cancelacin de proyectos futuros si no lograran apoyo para el inters de sus clientes para
promover inversiones en campos verdes.
Entre los proyectos manchados con acusaciones de sobornos se encuentran:
El proyecto hidroelctrico de Yacyret en la frontera entre Argentina y Paraguay,
construido con el apoyo del Banco Mundial, que est inundando los Esteros del Iber.
Debido a los excesivos costos, la electricidad generada por Yacyret no resulta
econmica y necesita el subsidio del gobierno. Segn el Director de la Oficina de
Paraguaya de Contabilidad General, unos US $1.870 millones en gastos para el proyecto
no cuentan con la documentacin legal y administrativa para justificar los gastos.
La represa de Jatigede sobre el ro Cimanuk, Indonesia, que cubrir de agua un rea de
49 km2, inundando unas 30 localidades y desplazando alrededor de 41.000 personas. Se
espera que la construccin comience este ao. Expertos en medio ambiente consideran
que la represa de Jatigede no es necesaria.
El reservorio de la represa de Bakun en Sarawak, Malasia, que cubrir con agua 700
km2 de selva tropical. El mandato para desarrollar el proyecto fue otorgado a un
contratista amigo del gobernador de Sarawak. El gobierno provincial de Sarawak todava
est buscando clientes que consuman la electricidad que ser generada por el proyecto.
La planta nuclear de Bataan en las Filipinas, construida por un valor de ms de US
$2.000 millones. El contratista, Westinghouse, admiti haber pagado US $17 millones en
comisiones a un amigo del antiguo Presidente Marcos. El reactor se ubica en una lnea
con fallas activas, dando as lugar a un mayor riesgo de contaminacin nuclear si la
planta comenzara a operar.
La represa de Bujagali en Uganda, en la que el Banco Mundial y cuatro gobiernos ms
estn investigando casos de corrupcin, luego de que la subsidiaria britnica de la
empresa de construccin noruega, Veidekke, admiti haber pagado un soborno a un
funcionario pblico ugands. Nunca se ha evaluado el impacto ambiental acumulativo de
Bujagali.
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