Plan V Final Junio 2010

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PLAN SANTA FE JOVEN

Una generacin de cambios.
2010 - 2015
Junio de 2010
Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

2
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El

contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Gobierno de Santa Fe y en ningn
caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

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NDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO 1: VISIN Y ESTRATEGIAS..

Principios...............................................................................................................
Objetivo general.
Objetivos especficos..
Destinatarios..
Fundamentacin: Qu entendemos por juventudes
Sujetos de derecho.........
Las juventudes en la provincia..............................................................................
CAPTULO 2: PROCESO DE CONSTRUCCIN COLECTIVA..................

Primer momento: Primera Encuesta Provincial de Juventudes..
Segundo momento: Definicin de los ejes de trabajo....
Tercer momento: Primer Foro Regional
Juventudes y Participacin: un encuentro para la palabra y la accin...
Cuarto momento: Diseo del Plan Santa Fe Joven.
Construccin participativa del diagnstico
Formulacin de ideas y propuestas para la accin pblica y privada
Definicin de lneas de accin
Quinto momento: Articulacin con actores locales
en la Segunda Conferencia Provincial de Polticas de Juventud. ....
Algunas conclusiones..
Sexto momento: Revisin colaborativa del documento final por medio
de estrategias web 2.0.
CAPTULO 3: PLAN SANTA FE JOVEN: ejes y acciones.

EJE 1 - CIUDADANA Y DILOGO....
Algunas definiciones..
Diagnstico: Qu piensan los jvenes de la provincia hoy
Propuestas..
Lneas de accin.
Impulsar la ciudadana joven.................................................................................
Valorar las diferencias..........................................................................................

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Protagonizar los cambios......................................................................................

Participar para aprender .......................................................................................
Construir entornos seguros ..................................................................................
Amplificar la comunicacin .................................................................................
Sumar inclusin....................................................................................................
EJE 2 - EMANCIPACIN Y PROYECTO DE VIDA

Algunas definiciones.
Propuestas..
Lneas de accin.
Acceder al mundo laboral.....................................................................................
Animarse a emprender..........................................................................................
Viajar al territorio joven.......................................................................................
Compartir el saber.................................................................................................
Proyectar un lugar en el mundo............................................................................
EJE 3 BIENESTAR JOVEN.

Propuestas..
Lneas de accin.
Multiplicar la salud joven........................................................................................
Conducir por la vida.............................................................................................
Hablar de sexualidad..............................................................................................
Cuidar mi ambiente, el futuro.................................................................................
EJE 4 LENGUAJES CULTURALES......................

Propuestas...
Lneas de accin.
Saltar las barreras de la cultura...............................................................................
Desplegar el cuerpo y la imaginacin....................................................................
Provocar al conocimiento y la curiosidad..............................................................
Navegar las nuevas tecnologas..............................................................................

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CAPTULO 4: Seguimiento y evaluacin......
ANEXO 1
Resumen de los aportes y comentarios realizados al Plan
en la 2da. Conferencia Provincial de Polticas de Juventud...
Resultados alcanzados en el Eje 1: Ciudadana y Dilogo.
Resultados alcanzados en el Eje 2: Emancipacin y Proyecto de Vida.
Resultados alcanzados en el Eje 3: Bienestar Joven.
Resultados alcanzados en el Eje 4: Lenguajes Culturales.

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INTRODUCCIN
La Provincia de Santa Fe tom la iniciativa de constituirse en un territorio que reconoce a

los jvenes como sujetos plenos de derechos, fortaleciendo la participacin y el dilogo
intergeneracional como herramientas de transformacin social.
En este sentido, se considera a las juventudes como un segmento de la poblacin prioritario
desde el punto de vista de la accin pblica, y se dispone de una visin integral y
transversal para su abordaje.
Esto se ha visto plasmado en el Plan Estratgico Provincial Santa Fe: Cinco regiones, una
sola provincia, que incluye entre sus proyectos el de Territorio Joven.
El Proyecto Territorio Joven propone:
Conformar una Red de Municipios y Comunas Joven, como espacio de articulacin de
polticas de juventud entre los gobiernos locales y el gobierno provincial.
Promover la institucionalizacin de espacios entre el gobierno provincial y la sociedad
civil organizada y no organizada, a travs de Consejos Regionales de Juventud, Consejo
Provincial de Juventud y Foros Jvenes1, para el debate, intercambio de experiencias,
formulacin y evaluacin de polticas pblicas para toda la sociedad desde una perspectiva
joven.
A partir de las acciones anteriores, elaborar un Plan Integral de Juventudes que vincule
los diversos mbitos de la vida de los jvenes*: el acceso en condiciones de igualdad de
oportunidades a los bienes materiales y simblicos; educacin y cultura; salud, trabajo y
vivienda; seguridad y justicia; el equilibrio territorial; la eleccin y diseo de sus propias
trayectorias e itinerarios vitales; la igualdad entre los gneros; el respeto por la diversidad;
la participacin democrtica y la integracin social.2
En consonancia con la perspectiva del Plan Estratgico, la construccin de este plan joven,
es una iniciativa para incorporar a los jvenes en el proceso de planificacin. Este proceso
resulta esencial para generar un marco de previsibilidad y superar las visiones sectoriales, a
la vez que sirve para orientar, gestionar y evaluar las acciones. En definitiva, la
planificacin estratgica territorial es una herramienta de participacin ciudadana y toma
colectiva de decisiones cuyo mayor potencial es producir un marco de referencia
compartido.
En una perspectiva ms amplia, la planificacin estratgica es parte de una visin poltica
orientada a garantizar derechos y no actuar en base a demandas. Esto tiene incidencia
directa en la elaboracin de polticas de juventud, coherentes, participativas, inclusivas e
integrales, que incluyan una multiplicidad de perspectivas y apunten a verdaderos cambios
culturales.
El hecho de elaborar un Plan Integral de Juventudes -indito para la provincia-, explicita
adems una preocupacin institucional estratgica por las temticas juveniles, y visibiliza
una jerarquizacin de las juventudes en la agenda pblica.
1
Se han realizado 5 Foros de Jvenes durante 2009 y se prev continuar con nuevos Foros en 2010.
*
Con nimos de simplificar la lectura, en este texto se utilizar el trmino los jvenes para referirse al
colectivo indistintamente evitando el uso reiterativo de las y los jvenes.
2
Vase: Plan Estratgico Provincial Santa Fe, Cinco Regiones, una sola provincia, p. 104.

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Esta nueva concepcin de las juventudes, exige poner el nfasis en la construccin de un

sujeto de la poltica pblica de juventud, que engloba las potencialidades y capacidades y
que se convierte en el punto de partida de una produccin social colectiva, reconociendo a
los jvenes como sujetos activos de derecho, socialmente responsables.
Los pilares que sostienen el proceso de construccin del Primer Plan Integral de
Juventudes son:
Participacin,como un valor presente durante todo el proceso de construccin del plan, a
travs de la apertura de espacios para poder desarrollar ideas de forma conjunta y para el
bien comn.
Concertacin de actores: se trata de un Plan construido colectivamente a partir de un
acuerdo estratgico entre todos los actores involucrados en la temtica: gobierno
provincial, municipios y comunas, sociedad civil organizada y no organizada.
Visin de largo plazo: el Plan se presenta como una herramienta de construccin
estratgica de acciones pblicas vinculadas a los jvenes, poniendo nfasis no solamente
en el futuro inmediato, sino con el objetivo ms ambicioso de lograr verdaderos cambios
en los modos de visualizar y actuar en relacin a las temticas de juventudes.
Plan dinmico: este documento es un instrumento en permanente construccin, revisin y
abierto al debate; es un punto de partida, ms que de llegada.
El proceso de construccin del Plan Santa Fe Joven es parte de una estrategia de
institucionalizacin de las polticas de juventud iniciada desde el Gobierno Provincial. Con
este mismo objetivo se cre en 2008 el Gabinete Joven, como un espacio institucional
innovador para recuperar la perspectiva joven y sus potencialidades e incorporarlas en la
planificacin, con el objetivo de conformar un proyecto poltico e institucional a largo
plazo, con la certeza de que no hay poltica de Estado sin orientacin estratgica.
Este Gabinete integra la energa y las capacidades transformadoras de los jvenes a la vida
de los distintos Ministerios de la Provincia para la construccin de las polticas pblicas.
Cada uno de sus miembros tiene una doble dependencia funcional al estar insertos, por un
lado, en la dinmica de cada ministerio y, por el otro, en el Gabinete Joven, espacio
transversal en el que se elaboran las propuestas interministeriales abocadas a las temticas
de juventudes. El Gabinete Joven impulsa la construccin y generacin de polticas
pblicas con una nueva perspectiva, pensadas desde los jvenes, pero que alcanzan al
conjunto de la sociedad.
Con la creacin de este espacio se concreta un novedoso enfoque para la Provincia de
Santa Fe: un sentido joven que recorre el territorio, construye instancias de participacin,
acciones y programas integrales y disea estrategias para garantizar los derechos de las
juventudes, involucrando directamente a los jvenes en la elaboracin de propuestas.
Este documento se divide en cuatro captulos. El primero introduce los principios, valores,
objetivos, fundamentos y estrategias en las que se enmarca el Plan.
El segundo captulo abarca el proceso socio-histrico de elaboracin, describiendo en
detalle las etapas que dieron como resultado este documento. Ya desde el principio del
proceso puede visualizarse el imperativo de institucionalizar las polticas pblicas de
juventud y la definicin de estrategias y mecanismos de articulacin con diferentes actores
e instituciones sociales para llevar adelante dichas polticas a nivel local.

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El tercer captulo contiene el ncleo de contenidos del Plan, definidos segn los ejes que
organizaron la recoleccin de la informacin: Ciudadana y Dilogo; Emancipacin y
Proyecto de Vida; Bienestar Joven y Lenguajes Culturales.
Los cuatro ejes se desarrollan segn el siguiente esquema:
Algunas definiciones: introduccin de una definicin conceptual del Eje y su
alcance.
Diagnstico (Qu piensan los jvenes de la provincia hoy): presentacin de un
diagnstico elaborado participativamente a partir de los resultados de la Primera
Encuesta Provincial de Juventudes -realizada en la Provincia en el ao 2009) y los
comentarios adicionados por los participantes de los cinco Foros Regionales.
Propuestas: elaboracin de una fase propositiva a partir de la sistematizacin de las
ideas y alternativas surgidas desde los grupos de participantes de los Cinco Foros
Regionales.
Lneas de accin: definicin de lneas de trabajo a partir de los insumos recopilados
durante todo el proceso, sumado al trabajo de reunin, sistematizacin y seleccin de
programas y acciones orientados hacia los jvenes -tarea llevada a cabo por miembros
del Gabinete Joven-.
Por ltimo, el captulo cuarto refiere a la definicin y acuerdos de mecanismos de

seguimiento y evaluacin del Plan entre los actores involucrados.

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CAPTULO 1: VISIN Y ESTRATEGIAS

En este captulo se definen las bases del Plan Santa Fe Joven: sus principios, objetivos
generales y especficos, sus destinatarios y el marco terico que gua el anlisis y la
prctica de las polticas pblicas de juventud. Aqu se condensan las races desde las cuales
se propone elaborar, implementar y evaluar las polticas juveniles.
PRINCIPIOS GUA DEL PLAN SANTA FE JOVEN
-Igualdad de oportunidades: significa considerar a las polticas pblicas de

juventud como una herramienta de generacin de igualdad y de bsqueda de
posibilidades para acceder al bienestar social, partiendo del reconocimiento y la
garanta de los derechos y respetando la diversidad de realidades de las juventudes
en la provincia.
- Integralidad: implica analizar en toda su complejidad las situaciones que
atraviesan a las juventudes, superando los tradicionales enfoques sectoriales y
situando a los jvenes como partcipes activos de la sociedad santafesina,
vinculando su realidad con la de todos los ciudadanos.
- Participacin: participar implica estar en movimiento, ponerle voz y cuerpo a
los cambios. Es llevar adelante las ideas, de forma conjunta y para el bien comn,
buscando transformaciones a travs de la accin colectiva. Asimismo la
participacin puede ser reconocida como medio y como fin al mismo tiempo;
medio en tanto que es una manera de alcanzar ms derechos; y fin por el hecho de
enriquecer la personalidad de cada uno, hacer conscientes a los jvenes de sus
propias capacidades y generar mayor compromiso con la realidad.
A su vez, las polticas pblicas son concebidas con y desde las juventudes, es
decir, desde un enfoque segn el cual las actividades e iniciativas son creativas,
abiertas y sujetas a debate crtico, y son imaginadas, diseadas y realizadas por los
mismos jvenes.
- Dilogo intergeneracional: para dialogar entre generaciones es necesario
superar las concepciones tradicionales que sectorizan a los jvenes, el enfoque
adultocntrico, la conformacin de micro-grupos de jvenes que se excluyen del
resto de la sociedad y la deficiente visualizacin de la juventud como el futuro.
Ello requiere la elaboracin de polticas orientadas hacia toda la sociedad -y no
solo hacia el colectivo joven- y hacer lugar a la interaccin de las culturas.
- Transversalidad: permite analizar la realidad de forma multidimensional e
incentiva la concurrencia de distintas miradas en la construccin de polticas
pblicas. Es una herramienta indispensable para: generar informacin y
conocimiento; estructurar redes; modificar comportamientos; identificar
superposiciones y corregirlas; proponer nuevas visiones y valores y apuntar a una
coherencia integral en las polticas.
- Bsqueda de sinergias: conlleva la asuncin de roles y responsabilidades en
forma activa y concertada por parte de todos los actores implicados en las polticas

1
0
pblicas: Estado, sociedad civil y sector privado. De este modo se potencia la

generacin de alianzas y/o acuerdos y se multiplican las capacidades individuales.
OBJETIVO GENERAL
Promover el desarrollo, el ejercicio de los derechos, la igualdad de oportunidades
y la plena integracin social de toda la poblacin joven de la provincia de Santa
Fe.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Constituirse como gua para el diseo e implementacin de polticas pblicas de
juventud coherentes e integrales en todo el territorio provincial.
Potenciar las acciones de cooperacin entre el Gobierno provincial, los gobiernos
locales y las organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer y consolidar las
polticas de juventud en la provincia.
Promover la elaboracin e implementacin de programas y acciones para:
- fomentar la participacin joven, la convivencia, el reconocimiento de la
diversidad y el fortalecimiento de la ciudadana.
- facilitar la emancipacin de los jvenes en todos los aspectos de la vida:
personales, sociales y econmicos, a travs del acceso al trabajo decente,
educacin, formacin, vivienda, el arraigo, el trnsito por el territorio y el fomento
del emprendedorismo.
- lograr un mayor bienestar joven, a travs de: facilitar el acceso a la salud,
fomentar hbitos saludables, sensibilizar sobre cuestiones de seguridad vial y
promover el desarrollo sostenible.
- potenciar en los jvenes el ocio creativo y el acceso a la cultura, al deporte y las
nuevas tecnologas.
PROTAGONISTAS, HACEDORES Y DESTINATARIOS

Los involucrados directos del Plan son todos los jvenes de la provincia, entre los 14 y los
29 aos*.
Los destinatarios indirectos comprenden toda la poblacin de la provincia de Santa Fe.
* El Plan sostiene la idea de que la juventud es una construccin social-biofsica-cultural-
lingstica-histrica, no una etapa biolgica. No obstante ello, es indispensable realizar un
recorte etario para definir los programas y acciones que se enmarcan en este plan, an
cuando los lmites de edad establecidos sean solamente indicativos y no constituyan
impedimento alguno para que las polticas pblicas integren a personas de edades mayores
o menores a las definidas (ver apartado siguiente: Qu entendemos por juventudes).
Qu entendemos por juventudes

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1
A la hora de trabajar en la elaboracin de un Plan cuyos protagonistas, hacedores y

destinatarios son los jvenes, se vuelve imprescindible presentar la concepcin de juventud
a la cual hacemos referencia en este documento, partiendo de la premisa que la propia
definicin comporta ciertos interrogantes, limitantes y potencialidades que necesitan ser
revisadas y discutidas continuamente.
Juventud y Juventudes
El abordaje de la cuestin, por lo tanto, comenzar por reconocer a la juventud en tanto
categora social, como resultado de una construccin sociohistrica, cultural y relacional,
que comienza a ser considerada como tal en las sociedades contemporneas.3 Esta nocin
implica la superacin de la concepcin biolgica de la juventud, segn la cual el nico
criterio para definir a los jvenes era el etario como sector diferenciado entre la niez y
la adultez, como una etapa psicobiolgica de transicin y de maduracin en las reas
sexual, afectiva, social, intelectual y fsico/motora-.4
Este proceso de redefinicin va acompaado por otro paralelo, que radica en la iniciativa
de comenzar a hablar de juventudes en plural. La resignificacin hace especial hincapi en
sumar a la definicin las marcas que los distintos procesos (econmicos, sociales, polticos,
culturales y geogrficos) generan en los jvenes, las que permiten identificar distintas
juventudes segn su situacin.
Las juventudes de la provincia presentan una gran diversidad originada un numerosos
factores: el territorio, el gnero, las posibilidades de insercin en los sistemas educativos y
de formacin, el acceso a los bienes simblicos y materiales. Todos estos factores se
desarrollan de manera singular en cada grupo y recorren el territorio de la provincia de
manera desigual. Las diferencias sociales, econmicas, culturales -entre otras-, moldean las
trayectorias vitales y amplan o reducen las posibilidades de desarrollo personal y social.
Sin desconocer esta diversidad, para el Plan Santa Fe Joven es necesario adoptar una
definicin operativa que considere a la juventud como aquellas personas de entre 14 y 29
aos. Este recorte etreo configura asimismo un universo heterogneo, con una enorme
diversidad de formas de expresin de lo juvenil y de sus identidades.
En la actualidad, la pluralidad se constituye como un rasgo distintivo de las sociedades
globalizadas, y especialmente de las juventudes. La pluralidad se expresa y estalla al
interior de las juventudes al menos de dos maneras diferentes ...una, el multiculturalismo
juvenil basado en una bsqueda identitaria, de proliferacin de particularidades
culturales, estilsticas, de consumo y, la otra, la consolidacin de discriminaciones
simblicas jerrquicas, autoritarias y excluyentes.5
Sujetos de derecho
Este Plan considera fundamentalmente a las juventudes como actores de pleno derecho
dentro de la sociedad. El concepto implica que los jvenes no deben ser considerados
como receptores pasivos de diversos servicios, en especial los educativos, de salud, de
3
Balardini, Sergio De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud. En: Ultima Dcada n 13,
CIDPA Valparaso, Septiembre 2000, p. 11-24
4
Dvila Len, Oscar Adolescencia y juventud: de las nociones a los abordajes. En: Ultima Dcada n21,
CIDPA Valparaso, Diciembre 2004, p. 83-104.
5
Balardini, Sergio. Op Cit, p. 11-24

1
2
recreacin o de empleo, sino que, por el contrario el acceso a stos debe ser considerado
como el cumplimiento de un derecho ciudadano. Es por ello que el Gobierno y las
instituciones prestadoras deben comprometerse y desarrollar acciones tendientes a asegurar
el cumplimiento y respeto de estos derechos.
Esta representacin no est exenta de disputas, ya que hoy en nuestra sociedad conviven
conceptualizaciones de otras pocas que condicionan las capacidades juveniles. Una de las
ideas de juventud ms persistente, es la asociada a una moratoria de vida. Segn esta
visin, la juventud es vista como un parntesis, donde las responsabilidades quedan en un
comps de espera hasta la llegada de la vida adulta. Sin embargo, la posibilidad de tener
esta pausa actualmente pocas veces se cumple ya que muchos grupos de jvenes se ven
empujados tempranamente a asumir responsabilidades o se ven expulsados del sistema
escolar.
Otra antigua idea vigente es la visin de la juventud como perodo de transicin hacia la
vida adulta. Si bien los jvenes de dcadas pasadas tenan trayectorias de vida prefijadas
(de la universidad al mundo del trabajo; de la casa de los padres a la casa conyugal), hoy
existen mltiples trayectorias vitales a recorrer entre el mundo del trabajo, la conformacin
de la propia familia y de la educacin y formacin.
Actualmente, dichas transiciones no son regulares y/o se superponen, y en ocasiones
resulta difcil realizarlas de manera definitiva, siendo stas circulaciones fluctuantes,
reversibles o labernticas. Razn por la cual, a modo de ejemplo, encontramos a jvenes
profesionales, con autonoma econmica que an viven en la casa paterna; jvenes que
abandonan tempranamente el sistema escolar para insertarse en el mercado laboral; y
situaciones de permanencia extendida en el sistema educativo (en especial en el ciclo
superior) con inserciones precarias o inconstantes en el mundo laboral.
Estas formas de concebir a la juventud tienen consecuencias en el modo en que se plantean
las intervenciones sociales del colectivo joven. Desde dichas perspectivas no se reconocen
los derechos de los jvenes, y por lo tanto, se niega su capacidad para participar en los
procesos de elaboracin y ejecucin de acciones.
La deficiencia de las polticas de juventud muchas veces tuvo que ver con la elaboracin y
planificacin desde la mirada del adulto sobre el joven. Las polticas as concebidas no
incorporan las perspectivas, expectativas y demandas propias del sector, quienes en
definitiva son los destinatarios. Esta dificultad de incorporar la perspectiva joven en las
polticas pblicas es, de acuerdo con Enrique Bernales Ballesteros, el vicio de origen en la
relacin Estado/Joven y comporta la imposibilidad de pensar la condicin de persona del
sujeto joven; a su vez vaca a las acciones de toda la capacidad crtica y de la fuerza vital
que poseen las juventudes como fortaleza.
La dificultad de las instancias pblicas para reconocer a los jvenes como sujetos sociales
plenos de derecho, va de la mano con pensarlos como un grupo que pertenece a una etapa
identificada como problemtica. Esto lleva a desarrollar un nfasis estigmatizante y
reduccionista de la juventud. Esta visibilizacin negativa genera polticas sectoriales y
compensatorias, con perspectivas reactivas y reduccionistas para tratar el dficit, el riesgo
y la transgresin juvenil.
El Plan Santa Fe Joven aspira a poner en la agenda pblica la necesidad de desarrollar
polticas de juventud integrales, transversales y participativas, superando los viejos
paradigmas.

1
3
Las juventudes en la provincia

De acuerdo al Censo 2001, la provincia de Santa Fe tiene una poblacin de 3.000.701
habitantes, de los cuales 744.568 (casi un 25%) son jvenes de entre 15 y 29 aos de
ambos sexos6.
Su extenso territorio manifiesta una marcada disparidad en la distribucin de la poblacin,
existiendo dos grandes conglomerados urbanos (Gran Rosario y Gran Santa Fe) que
concentran alrededor del 50% de la poblacin de la provincia; alrededor de 20 ciudades de
mediano tamao (con ms de 50.000 habitantes) y el resto de la poblacin repartida en
centros urbanos ms pequeos o en el mbito rural7.
En el presente, las juventudes que habitan el territorio provincial se caracterizan por su
heterogeneidad, y por condensar un enorme potencial de adaptacin al cambio, innovacin,
creacin, y transformacin. Los distingue una forma diferente de apropiarse del territorio
y sus espacios. Las habilidades de "aprender a aprender" continuamente y de reciclar con
flexibilidad las competencias, son cualidades de gran valor en las sociedades actuales. En
este contexto, los jvenes cuentan con una gran fortaleza por su capacidad para cambiar e
incorporarse a las nuevas tecnologas y comunicaciones y desarrollar en torno suyo una
esttica y lenguaje distinto. Como seala Dina Krauskopf,La flexibilidad juvenil para
incorporar conocimiento y aportar innovacin se valoriza. A su vez, las distancias
generacionales respecto de los adultos se redefinen: ahora los jvenes saben cosas que los
adultos ignoran.8
La provincia cuenta actualmente con 215.200 estudiantes de escuelas secundarias; sin
embargo, la tasa de abandono escolar en el nivel secundario alcanza el 7,5% del total de los
estudiantes. El abandono educativo temprano debilita los patrones de sociabilidad
construidos en la escuela y disminuye las posibilidades de insertarse en el mercado laboral.
Algunas causas de abandono son: trabajo, enfermedad, distancia del establecimiento
educativo, razones econmicas, negligencia, bajo rendimiento pedaggico, extra-edad,
repeticin reiterada.9
En este sentido, existen condiciones de desigualdad que acontecen en el territorio de las
cuales las juventudes no estn exentas. Aunque existen oportunidades de escolarizacin y
formacin, no todos acceden o se apropian de estas oportunidades. .
En este sentido, podemos retomar una caracterizacin desarrollada por el PNUD10 que
esquematiza con claridad las realidades de los jvenes de nuestro pas y es plenamente
aplicable a nuestra provincia, enfocndose sobre las perspectivas y los imaginarios de los
jvenes sobre su futuro, diferenciados a partir de los estratos sociales como categora ms
significativa. Se distinguen tres situaciones en las juventudes:
-Inclusin favorable: la gran mayora de los jvenes de sectores medios y altos otorgan
prioridad a los objetivos vinculados con los estudios y subordinan el trabajo a la
terminacin de sus estudios. La educacin es vista por este grupo como una condicin
necesaria y prioritaria para un futuro mejor.
6
De este ltimo grupo, 50,2% son varones y 49,8% mujeres.
7
Alrededor de un 93% es considerado poblacin urbana y un 7% compone la poblacin rural.
8
Krauskopf, Dina Desafos en la construccin e implementacin de las polticas pblicas de juventud en
Amrica Latina En Nueva Sociedad N 200, noviembre-diciembre 2005, p. 141-153.
9
Fuente: Relevamiento Anual 2008, Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe.
10
PNUD. Informe sobre desarrollo humano para MERCOSUR 2009-2010. Innovar para incluir: jvenes y
desarrollo humano.

1
4
Para este colectivo, la incertidumbre sobre el futuro es alta, ya que estos jvenes no tienen
certeza de alcanzar sus metas. No perciben su futuro como una reproduccin automtica de
las posiciones de clase y consideran tambin las posibilidades de descender en la escala
social.
Uno de los aspectos distintivos del grupo es que la mayora de los jvenes son capaces de
imaginarse a s mismos en un horizonte de diez aos en forma positiva, por lo tanto los
proyectos se pueden pensar en un horizonte de largo plazo. Los jvenes de este grupo son
los nicos que valoran la incertidumbre como algo positivo.
-Inclusin desfavorable: para este grupo el trabajo aparece identificado con el futuro
cercano. Entre los menores de 20 aos el estudio es un horizonte deseable, al igual que
entre aquellos de clase media y alta, pero no tienen la certeza de poder desarrollarlo. El
deseo de cursar estudios superiores, por lo tanto, est ms extendido que su acceso real.
A medida que los jvenes de este grupo crecen, el corto plazo y las urgencias absorben
toda la energa y los recursos, y el futuro por lo tanto aparece como una continuidad del
presente, apenas una resolucin cotidiana de problemas. Los deseos de largo plazo se van
alejando y dependen para desarrollarse de una eventualidad, de un cambio externo o del
azar.
En este grupo, aquello que se percibe como una vida mejor se desvincula de la idea de
movilidad social ascendente, y se vincula ms bien a la capacidad de enfrentar y controlar
las vicisitudes cotidianas.
-Excluidos: aunque los sueos de estudios y mejora individual no estn del todo ausentes,
la caracterstica principal de los jvenes excluidos es la urgencia de trabajar en el presente
ms que de proyectar el futuro. Los estudios son percibidos, en general, como algo muy
distante, y las expectativas se orientan a lograr un mejor puesto de trabajo o mejores
condiciones y salarios ms altos. Los estudios -cuando aparecen-, se ubican en el campo
del deseo inalcanzable, ms que en el de proyectos factibles.
La idea del presente continuo se refleja claramente ante la imposibilidad, en la mayora de
los casos, de imaginarse cmo se veran en 10 aos. El futuro aparece como un sueo,
deseo o ilusin y la resolucin de la cotidianeidad est presente en todas la edades. El
futuro se presenta como algo disociado de la vida concreta de los jvenes algo sobre lo que
ellos no pueden proyectar ni intervenir, ya que lo propio de la exclusin es tener que
sobrevivir el da a da. Estas situaciones tan diversas dan cuenta de lo incierto y complejo
de los mundos y trayectorias juveniles, y plantean la necesidad de pensar y planificar
estrategias de accin mltiples e integrales.
Sobre el colectivo joven recaen ms notablemente que en otros sectores las consecuencias
del desarrollo excluyente vigente. De manera que, las juventudes atraviesan situaciones
paradjicas y contradictorias constantemente:"enfrentan con flexibilidad el desafo de las
innovaciones tecnolgicas y las transformaciones productivas, quienes se han constituido
en creadores culturales, quienes migran masivamente hacia las ciudades en busca de
mejores condiciones de vida y son llevados a la marginalidad por un sistema cada vez ms
excluyente11.
11
Krauskopf, Dina, Op. Cit.

1
5
Una de las paradojas ms notables por las que atraviesa este sector, es que goza de ms
acceso a educacin y menos acceso a empleo.12 Si bien es el grupo social ms inserto en
procesos de capacitacin permanente y cada vez ms duraderos, al mismo tiempo es aqul
que sufre los mayores ndices de desempleo e inserciones precarias al mundo laboral.
En la provincia de Santa Fe, la tasa de desocupacin -segn datos de la Encuesta
Permanente de Hogares (INDEC)-, es de 16,4% en el grupo de jvenes entre 20 y 29 aos
del Gran Rosario, mientras que en el Gran Santa Fe alcanza el 14,3%; estas tasas estn por
encima del promedio. En 2006 segn la misma encuesta, en el Gran Rosario la tasa de
desocupacin era de 10,3% y en el Gran Santa Fe de 7,9%.13
A su vez, segn datos de 2007, la desocupacin entre los jvenes de 15 a 19 aos en la
Argentina es 3,1 veces mayor a la total. En Argentina los desempleados menores de 30
aos representan casi el 60% del total de desempleados.14
En referencia a la representacin que los jvenes construyen en relacin al trabajo, vale

destacar que los sectores incluidos consideran trabajar como una opcin de vida, perciben
que pueden elegir entre mltiples opciones y elaborar proyectos a largo plazo.
Para los jvenes vulnerables el trabajo es una necesidad, una condicin para continuar con
los estudios o ayudar a sus familias; el futuro existe pero es de corto plazo. En el caso de
los jvenes excluidos el trabajo supone la mera subsistencia, el presente es continuo.
Por otra parte, los jvenes de hoy cuentan -en relacin a la generacin de sus padres-, con
ms expectativas de autonoma y menos opciones para materializarla, a la vez que son
ms aptos para el cambio productivo y ms excluidos de este. Mientras se profundiza la
situacin de exclusin en este grupo, se produce la expansin del consumo simblico (por
mayor acceso de la juventud a la educacin formal, medios de comunicacin, mundos
virtuales y a los conos de la publicidad) y la restriccin en el consumo material (porque la
pobreza juvenil no se reduce y se restringen las fuentes de generacin de ingresos).
Estos procesos generan profundas brechas entre expectativas y logros. A modo de ejemplo,
cabe destacar que casi un 20% de los hogares de la provincia cuentan con jefes de hogar de
hasta 34 aos; alrededor de un 75% estos jefes son asalariados y solo poseen vivienda
propia en un 40%.15
Otra tensin o paradoja se funda en que los jvenes se hallan mejor provistos de salud
pero menos reconocidos en su morbimortalidad especfica. A pesar de la buena salud de la
que goza este grupo, tiene un perfil de morbimortalidad especfica que se origina en la
mayor prevalencia de accidentes, agresiones fsicas, uso nocivo de drogas, enfermedades
de transmisin sexual, embarazos no deseados y precoces, y otros, que no encuentran un
sistema integrado de atencin en los servicios de salud. Por esta razn se detecta un
contraste entre buena salud y riesgos sanitarios poco cubiertos. En la provincia, alrededor
del 40% de las personas de 18 a 34 aos no dispone de cobertura de obra social, plan de
salud privado o mutual o servicio de emergencia.16
En el caso de consumo de sustancias psicoactivas, los datos de la provincia muestran que la
edad promedio de inicio de consumo de estas sustancias corresponde a los jvenes: tabaco
12
En este punto, hacemos referencia a las tensiones planteadas en La juventud iberoamericana.
Tendencias y urgencias, Santiago de Chile, CEPAL-OIJ, 2009.
13
Fuente: INDEC- IPEC, Encuesta Permanente de Hogares, segundo semestre 2006.
14
PNUD, Op.Cit.,p.27
15
Fuente: IPEC- INDEC, Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004/2005. Julio 2009.
16
Fuente: IPEC- INDEC, Encuesta Nacional de Factores de Riesgo 04/05.

1
6
y bebidas alcohlicas (edad promedio de 16,6 y 17,2 aos respectivamente), marihuana y

cocana (19,3 y 21,0 aos respectivamente), medicamentos para adelgazar y tranquilizantes
(27,2 y 28,6 aos respectivamente).17
Otra situacin paradjica surge de la ambigua situacin en la que se encuentran los jvenes
como receptores de polticas y protagonistas del cambio. Por una parte, la edad los confina
a ser receptores de distintas instancias de formacin y disciplinamiento, por otra, se
promueve desde los medios y la escuela las posibilidades de una juventud protagonista de
nuevas formas de relacin e interaccin social. La juventud se dibuja entre la dependencia
institucional y el valor de la participacin autnoma.
Hoy en da, la participacin juvenil adopta modalidades ms informales, y en buena
medida se vincula a objetivos concretos "...agenciarse a proyectos de gestin cultural o
social prximos, un qu hacer de resultados, hagamos esto, juntmonos para hacer tal
cosa, que puede devenir, o no, en alguna forma organizativa. Se agrupan para una gestin
concreta y menos (mucho menos) en trminos de representacin de intereses, algo tpico,
en cambio, de los aos 60 o 70.18
Esta tensin es visible en la realidad santafesina especialmente en las polticas pblicas del
nivel local: mientras que algunos municipios y comunas reconocen la importancia de
elaborar polticas de juventud19 en sus localidades, otros no priorizan estas cuestiones en la
agenda. Asimismo, las formas de gestionar las polticas de juventud varan en funcin de
dos elementos interesantes: por un lado, la institucionalidad de las reas de juventud es
muy diversa, existiendo una amplia gama intermedia entre representantes polticos
nombrados y remunerados, hasta grupos informales de jvenes que tienen alguna
vinculacin con el gobierno local.
Por otro lado, las caracterizaciones de la juventud como una fase de moratoria social,
etapa de trnsito, o juventud como problema continan vigentes a nivel local, por lo que la
generacin de polticas de juventud an tiene un largo camino por recorrer.
Teniendo en cuenta estas paradojas y tensiones, desde este Plan se presenta a los jvenes
como sujetos de derechos plenos, con las responsabilidades inherentes a la ciudadana
activa. En este marco, se pone en funcionamiento un proceso que fomenta su despliegue,
no slo como deber sino como aprovechamiento de un recurso insustituible en trminos de
su capacidad productiva, emprendedora, creativa, innovadora y de liderazgo.
El paradigma de construccin de las polticas pblicas con y desde la juventud da cuenta
de estas iniciativas: las personas jvenes pueden ser pensadas como actores estratgicos en
tanto portadores de destrezas y capacidades especficas imprescindibles para el desarrollo
sustentable y solidario de la sociedad.
17
Fuente: IPEC- INDEC, Encuesta Nacional sobre prevalencia de consumo de sustancias psicoactivas 2008.
Diciembre 2009.
18
Balardini, Sergio., Op. Cit.
19
De los 365 gobiernos locales de la provincia, hasta junio de 2010 aproximadamente 70 adhirieron a la Red
de Municipios y Comunas Joven de la Provincia de Santa Fe.

1
7
CAPTULO 2: PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN

El Plan fue elaborado siguiendo una sucesin de momentos:
1. Primera Encuesta Provincial de Juventudes
2. Definicin de los Ejes de Trabajo
3. Primer Foro Regional Juventudes y Participacin
4. Diseo del Plan Santa Fe Joven
5. Articulacin con actores locales
6. Revisin 2.0
1. Primer momento: Primera Encuesta Provincial de Juventudes

Con el fin de conocer cmo se sitan las juventudes actuales frente a los distintos procesos
sociales, econmicos, polticos, culturales y geogrficos, y cmo se desarrollan y viven los
jvenes santafesinos, se impuls por primera vez en la historia de la provincia la
realizacin de una encuesta de juventudes.
La Primera Encuesta Provincial de Juventudes se llev a cabo entre los meses de
noviembre y diciembre de 2008. Fueron consultados 1.360 jvenes mujeres y varones de
entre 14 y 29 aos a travs de un formulario de 121 preguntas, con el objetivo de indagar
acerca de sus comportamientos, intereses, hbitos y valoraciones.
La labor estuvo coordinada por el Gabinete Joven en conjunto a la Direccin Provincial de
Opinin Pblica e Indicadores, dependiente del Ministerio de Gobierno y Reforma del
Estado de la Provincia de Santa Fe.
El diseo de la encuesta fue de tipo coincidental y la misma fue realizada en diversos
lugares de concentracin de jvenes (escuelas secundarias y facultades, cibers, plazas,
parques, comercios, bares, clubes, terminales de mnibus, va pblica, etc.) de diferentes
localidades correspondientes a las cinco regiones de la provincia, procurando abarcar la
diversidad de opiniones, caractersticas, necesidades y expectativas que permitan una
mayor comprensin de la heterogeneidad de las juventudes santafesinas.
La encuesta se realiz en las siguientes localidades (por regiones):
Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5

Nodo Nodo Rafaela Nodo Santa Fe Nodo Rosario Nodo Venado Tuerto
Reconquista
Caada de Gmez
Avellaneda Humberto Primo Esperanza Rosario Firmat
Reconquista Rafaela Glvez Salto Grande Melincu
Vera San Cristbal Helvecia Villa Rufino
Villa Ana San Vicente Santa Fe Constitucin
Venado Tuerto
Villa Ocampo Tostado Villa Gdor.
Glvez

1
8
En el instrumento de recoleccin de datos prevalecieron las preguntas dirigidas a conocer

aspectos de la vida de las juventudes, tales como perfil y situacin familiar; educacin;
trabajo; intereses artstico-culturales y deportivos; participacin; salud y uso de sustancias
psicoactivas; relaciones afectivas y sexualidad; conflicto con la ley y discriminacin; y
opiniones y valores sobre diversos temas.
Los datos obtenidos en esta instancia constituyeron la base para confeccionar la propuesta
metodolgica para la primera ronda de Foros Regionales Juventudes y Participacin: un
encuentro para la palabra y la accin.
2. Segundo momento: Definicin de los ejes de trabajo

Los temas abarcados por la Encuesta fueron analizados por miembros de la Direccin
Provincial de Polticas de Juventud y divididos en cuatro ejes temticos, cada uno
compuesto por las dimensiones que hacen al pleno desarrollo personal y social de la
poblacin joven de la provincia.
Los ejes son: Ciudadana y Dilogo, Emancipacin y Proyecto de Vida, Bienestar Joven y
Lenguajes Culturales20.
Estos ejes fueron asumidos a lo largo de todo el proceso participativo de los Foros
Regionales y la elaboracin del Plan. De esta forma, se gener un cierto ordenamiento
metodolgico para trabajar sobre las cuestiones de mayor relevancia para las juventudes de
manera integral. Cabe aclarar que todos estos temas no se excluyen entre s sino que se
complementan: al condensar la informacin y darle determinado orden, organizan los datos
y le imprimen al conjunto un sentido mayor al de cada uno de estas cuestiones por
separado.
3. Tercer momento: Primer Foro Regional Juventudes y Participacin: un

encuentro para la palabra y la accin
Una vez definidos los ejes de trabajo, los resultados de la Primera Encuesta Provincial de
Juventudes constituyeron los disparadores del trabajo en Foros, orientados a debatir
alternativas y sugerencias para mejorar la calidad de vida de los jvenes santafesinos,
partiendo de la premisa de que no pueden disearse ni planificarse polticas pblicas de
juventud sin la participacin de todos los actores implicados.
Estos Foros fueron organizados por el Gabinete Joven del Gobierno de Santa Fe y la
Secretara de Regiones, Municipios y Comunas del Ministerio de Gobierno y Reforma del
Estado. Contaron con el co-financiamiento de la Unin Europea, en el marco del Programa
URB-AL III Proyecto innovacin institucional en gobiernos intermedios: la
regionalizacin como un instrumento clave para promover las democracias de
proximidad.
El cronograma de desarrollo de los Foros fue el siguiente:
20 de agosto de 2009: Avellaneda (Regin 1 Nodo Reconquista)
25 de agosto de 2009: Tostado (Regin 2 Nodo Rafaela)
20
Los contenidos y fundamentacin de cada eje se desarrollan en el Captulo 3.

1
9
3 de septiembre de 2009: Santa Fe (Regin 3 Nodo Santa Fe)

10 de septiembre de 2009: Rosario (Regin 4 Nodo Rosario)
16 de septiembre de 2009: Firmat (Regin 5 Nodo Venado Tuerto)
La dinmica consisti en la divisin en grupos de trabajo de treinta personas, coordinados

por dos facilitadores. Los cinco foros convocaron en total a aproximadamente 1.200
jvenes provenientes de alrededor de 80 ciudades, pueblos y parajes de la provincia.21 Los
mbitos de origen de los participantes fueron muy diversos, citndose municipios,
comunas, reas de juventud de gobiernos locales, instituciones educativas secundarias,
terciarias y universitarias, centros de estudiantes, organizaciones sociales, clubes,
vecinales, mesas barriales, iglesias, organizaciones de pueblos originarios, jvenes
empresarios, partidos polticos y juventudes en general de las cinco regiones.
En los Foros se discutieron y propusieron actividades, estrategias y compromisos para
orientar las polticas pblicas de juventud de la Provincia de Santa Fe en los prximos
aos, con el objetivo de avanzar de la fase de diagnstico a la generacin de propuestas y
lneas de accin.
Los Foros Regionales de Juventud conformaron un mbito participativo que permiti
incluir la perspectiva de las juventudes al proceso de planificacin estratgica, y sensiblizar
a los jvenes sobre la importancia de tal proceso de planificacin como una construccin
colectiva y solidaria a largo plazo.
4. Cuarto momento: diseo del Plan

Una vez recopilada y sistematizada la informacin de los cinco foros, se inici el proceso
de elaboracin del Plan Santa Fe Joven. Todas las discusiones y aportes del proceso
participativo previo se compilaron y se organizaron segn tres fases:
a) Diagnstico: qu piensan los jvenes de la provincia hoy
21
Regin 1 Nodo Reconquista: 26 localidades presentes (donde se destacan tambin participantes de
parajes: Avellaneda, Calchaqu, Campo Hardy, El Araza, Florencia, Fortn Olmos (paraje Km. 29), Garabato,
Guadalupe Norte, Ingeniero Chanourdie, La Gallareta, La Sarita, Las Garzas (paraje Las Garcitas), Las
Toscas, Los Laureles, Malabrigo, Marcelino Escalada, Moussy, Reconquista, Romang, San Manuel, Santa
Ana, Tacuarend, Vera, Villa Ana, Villa Guillermina, Villa Ocampo (paraje Villa Adela).
Regin 2 Nodo Rafaela: 9 localidades presentes (Ceres, Gregoria Prez de Denis, Gato Colorado,
Rafaela, San Bernardo, Santa Margarita, Suardi, Tostado, Villa Minetti).
Regin 3 Nodo Santa Fe: 16 localidades presentes (Arroyo Aguiar, Cayast, Coronda, Desvo
Arijn, Esperanza, Helvecia, Laguna Paiva, Progreso, Recreo, San Agustn, San Fabin, San Javier, San Jos
del Rincn, San Justo, Santa Fe, Santo Tom.)
Regin 4 Nodo Rosario: 15 localidades presentes (Arequito, Caada de Gmez, Colonia Belgrano,
Fray Luis Beltrn, Funes, Granadero Baigorria, Juan B. Molina, Las Parejas, Prez, Pueblo Esther, Rosario,
Sargento Cabral, Totoras, Villa Constitucin, Villa Gobernador Glvez.)
Regin 5 Nodo Venado Tuerto: 10 localidades presentes (Caada de Ucle, Chaear Ladeado,
Chovet, Elortondo, Firmat, Hughes, Labordeboy, Melincu, Rufino, Venado Tuerto.)
La experiencia tambin cont con la participacin de algunos jvenes de las provincias de Chaco,
Formosa y Entre Ros, en su mayora estudiantes universitarios residentes en ciudades santafesinas, quienes
aprovecharon la oportunidad para expresar sus opiniones y propuestas en los diferentes foros.

2
0
La elaboracin del diagnstico se realiz partiendo de la consulta participativa a los

jvenes en la instancia de los Foros. Los integrantes de cada grupo trabajaron sobre datos
significativos revelados por la Encuesta, agrupados segn los cuatro ejes del Plan, con el
propsito de ponerlos en debate, complementarlos, incorporarles la visin local y particular
y reflexionar sobre los mismos.
Este insumo sum una descripcin ms clara de la realidad con la que se identifican los
jvenes en relacin a cada eje, e implic un abordaje integral de estas situaciones.
b) Formulacin de ideas y propuestas que orienten la accin pblica y privada

Durante los Foros se incentiv la generacin de propuestas de trabajo concretas, de
acuerdo a los distintos ejes presentados, identificando posibles actores intervinientes,
niveles de responsabilidad y de participacin para la concrecin de las ideas. Los grupos de
participantes presentaron sus propuestas al resto de los asistentes en una puesta en comn
abierta y general.
c) Definicin de lneas de accin

Por ltimo, las ideas, propuestas de proyectos y compromisos aportados en los Foros
fueron compilados, analizados y reelaborados por el Gabinete Joven y volcados al Plan. La
intencin de esta etapa fue obtener un producto construido colectivamente, que se
transforme en una gua para la elaboracin de polticas de juventud desde las diferentes
instancias de actores implicados en estas temticas: gobierno provincial, municipios,
comunas, organizaciones sociales, entre otros.
Este trabajo de anlisis, dio como resultado la elaboracin de las Lneas de Accin que
constituyen el ncleo de contenidos del actual Plan Santa Fe Joven. Por consiguiente, cada
lnea contiene una serie de estrategias de naturaleza afn, constituyndose en orientaciones
o directrices que permiten una visin ms integral, en respuesta a las necesidades y la
situacin expresada por las juventudes consultadas.
5. Quinto momento: Articulacin con diferentes actores a nivel local

Con el objetivo de reunir a todos los actores del territorio interesados en incorporar aportes
y comentarios al Plan, de manera de contribuir a su perfeccionamiento y a la vez para que
el mismo sea visibilizado como un compromiso, se organiz un proceso de dilogo y
consulta durante la Segunda Conferencia Provincial de Polticas de Juventud.
La misma se concret a fines de noviembre de 2009 y participaron alrededor de 250
jvenes pertenecientes a ms de 80 municipios, comunas y organizaciones sociales de toda
la provincia.
Esta instancia, organizada por el Gabinete Joven en el marco de la Red de Municipios y
Comunas Joven, constituy un espacio de encuentro de los actores estratgicos de todo el
territorio provincial, propicio para el intercambio de experiencias y buenas prcticas y el
fortalecimiento del trabajo en red.
Bajo la consigna de Avanzar hacia la construccin participativa de un Plan Integral de
Juventudes la principal jornada de trabajo consisti en incorporar acciones locales
relacionadas a los cuatro ejes de trabajo; incluir nuevas lneas de accin y definir qu

2
1
alianzas o asociaciones son necesarias para llevar adelante en el territorio provincial las
acciones contenidas en el Plan.
Para ello, se trabaj en grupos organizados por regin, y se estimul la discusin sobre los
ejes y lneas de accin propuestos en el Plan. Como resultado de este encuentro se
incorporaron los comentarios y aportes de los jvenes participantes a la versin final del
mismo y se avanz hacia la asuncin de compromisos conjuntos para el logro efectivo de
las lneas de accin propuestas.
Algunas conclusiones
De la rica discusin generada en los grupos de trabajo, fue posible extraer algunas
conclusiones.22
En principio, hubo acuerdo en que no era posible priorizar un eje de accin de los cuatro
existentes- sobre los dems, sino que al estar enfocados desde una lgica transversal, todos
los ejes son prioritarios, y por ello es necesario trabajar en la consecucin simultnea de
ellos.
Por otro lado, los participantes remarcaron la insuficiente oferta de programas y acciones
dirigidos a:
Becas y ayuda a estudiantes (por ejemplo para transporte), bolsas de
trabajo, residencias estudiantiles.
Acceso a microcrditos.
Acceso a vivienda propia y a alquileres menos costosos, especialmente
para jvenes estudiantes con necesidades econmicas.
Fomento del cooperativismo joven y escolar.
Talleres de inclusin laboral y social.
Alfabetizacin digital.
Garanta de derechos vinculados a la diversidad (gnero, etc.)
Se destac que en la mayora de los ejes existen muchas iniciativas, pero no estn
sistematizadas ni alcanzan en forma masiva a los jvenes por lo que finalmente no dan los
resultados necesarios. Esta situacin se identific particularmente en relacin al eje de
Bienestar Joven.
Para superar estas debilidades, se enfatizaron algunas cuestiones clave sobre las que debe
haber articulacin entre todos los actores implicados. Entre stas, se incluye:
Avanzar hacia una mayor descentralizacin de las polticas de juventud,
coordinando las acciones del Plan con los actores territoriales.
Buscar la integralidad de las acciones, abarcando la realidad en su
complejidad.
Reforzar las redes, a travs de diferentes formas de intercambio de
informacin entre los actores implicados, tales como reuniones nodales, el
22
Para conocer los aportes ms en profundidad, consultar el Apndice 1.

2
2
intercambio virtual de informacin, el dilogo institucional entre el

Gobierno provincial, local y la sociedad civil.
Promover la sistematizacin y el control de las actividades que se
realizan.
Proponer actividades que incluyan un intercambio intergeneracional.
Incorporar los aportes de la produccin universitaria a las polticas
pblicas.
Promover una mayor institucionalidad en las polticas de juventud.
Intercambiar experiencias exitosas, ampliando el debate y aprendizaje
sobre temas de juventud.
6. Sexto momento: Revisin 2.0
Con el objetivo de continuar avanzando en la conformacin de un documento final

-colectivo y consensuado-, se procedi a publicar el documento borrador del Plan en el
Blog de la Red de Municipios y Comunas Joven de la Provincia de Santa Fe
(www.santafejoven.net) invitando a la ciudadana a leerlo y acercar propuestas. La revisin
estuvo abierta desde el 11 de febrero hasta el 01 de marzo inclusive.
La consigna para la revisin haca nfasis en orientar los aportes a metas realistas, que sean
disparadores para enlazar actores y unir fuerzas.
Nuevas tecnologas de la informacin

Esta sexta etapa de construccin del Plan se denomin Revisin 2.0 precisamente por
basarse en las tecnologas 2.0 -blogs y redes sociales- aprovechando su potencialidad para
acercar el documento a miles de ojos, sin fronteras fsicas y de esta forma enriquecerlo.
Internet 2.0 es la nueva generacin de las tecnologas de la informacin. Las claves de este
nuevo paradigma son la inteligencia colectiva, la participacin y la velocidad. Las
plataformas 2.0 (blogs, fotologs, redes sociales, youtube, etc.) permiten que millones de
personas compartan contenidos (fotos, noticias, videos, audios, informacin) en tiempo
real, comenten, consulten, construyan un conocimiento comn y formen redes de redes,
que se conecten y enriquezcan sin lmites.
Segn Toni Puig Termin, felizmente, la era del yo: de mi programa, mi departamento,
mi equipo, mi museo, mi orquesta, mi teatro, mi sala de exposiciones, mi biblioteca, mi

2
3
festival, mis artistas, mi pblico. Qu tremendo aburrimiento! Estamos en la poca del

nosotros, de los equipos, de la red y la cooperacin.
En este sentido, y haciendo honores a las posibilidades de las nuevas tecnologas, los
aportes recibidos fueron recuperados y trabajados para -en la medida de las posibilidades y
lmites del Plan- formar parte del documento colectivo y consensuado final.
Principales Aportes
Aqu se sintetizan los aportes recibidos va comentarios del blog y por mail.
Varios comentarios sugirieron la amplitud del Plan, remarcando particularidades sobre
las cuales profundizar: el abordaje integral de la salud joven, superando las campaas o
acciones aisladas; la promocin de polticas de gnero e inclusin social (discapacidades,
posibilidades laborales, deportes no competitivos, etc.).
Tambin, respecto a la cuestin de salud joven, se apunt la necesidad de elaborar
encuestas, diagnsticos, investigaciones para poder contar con datos precisos.
Surgi el cuestionamiento sobre cmo operativizar el Plan (planificacin de prioridades y
etapas, definicin de recursos materiales y humanos).
Se destac la importancia y necesidad de coordinacin interinstitucional e
intergubernamental para el desarrollo y avance de las polticas pblicas de juventud.
Se seal la importancia de sensibilizar sobre los derechos humanos en los
establecimientos educativos y, ms especficamente, en las currculas de las fuerzas
policiales.
Se hizo mencin de la necesidad de trabajar con los medios masivos de comunicacin
respecto al abordaje de la temtica de las juventudes y el discurso vigente
-predominantemente negativo- sobre este grupo etario.
Se solicit hacer hincapi en la difusin y apoyo de la cultura joven: teatro, agrupaciones
musicales, deporte, etc.
Se rescataron experiencias de cooperativismo como medio de trabajo y de mejora a la
sociedad, como posibilidad de incluir a grupos de jvenes en situacin de vulnerabilidad,
y para resolver problemas complejos de abordar como el medio ambiente (a travs de
cooperativas dedicadas al reciclado de basura).

2
4
CAPTULO 3: PLAN SANTA FE JOVEN
EJE 1: CIUDADANA Y DILOGO
Algunas definiciones
El nfasis del eje est puesto en la generacin de estrategias y espacios de participacin de
la juventud en el mbito pblico y en todo tipo de organizaciones de la sociedad civil,
haciendo hincapi en la importancia de la participacin social como formadora de
ciudadana y como mecanismo fortalecedor de la democracia, a travs del diseo de
polticas pblicas con y desde los jvenes y no para los jvenes, involucrndolos en los
procesos de cambio e integrndolos a la sociedad como sujetos autnomos, respetando y
reconociendo los deseos, necesidades e intereses propios.
Algunos temas tratados en este eje son: participacin y ciudadana, voluntariado,
discriminacin, convivencia y seguridad.
En este Plan se entiende a la participacin en sus mltiples formas, como una oportunidad
de los jvenes de ser sujetos activos en la construccin de la sociedad, de incorporar su voz
y su manera de mirar el mundo. Con la misma, se apunta a reconocer y fortalecer la
ciudadana juvenil, motivando el involucramiento en causas colectivas con fines
solidarios; inaugurando espacios para que puedan expresarse con libertad a travs de
distintos lenguajes; juntarse con otros en una lgica de redes y flujos cambiantes, mediante
diferentes formas de organizacin; experimentar su cuerpo como territorio autnomo.23
Desde el eje se aspira a construir mecanismos para que los jvenes encuentren apoyo a sus
formas de organizacin y expresin, y sean incluidos como ciudadanos integrales en las
decisiones que tengan que ver con los asuntos que les conciernen y que les afectan
directamente.24
El voluntariado, entendido como una accin solidaria, realizada libremente y con otros
que por decisin propia se implican en proyectos colectivos de diferente naturaleza, es una
herramienta muy valiosa para promover en los jvenes el compromiso y la toma de
conciencia colectiva.
Por otra parte, es prioritaria la necesidad de generar lazos de solidaridad entre los
miembros de la sociedad, donde la convivencia se d en un marco de pluralismo,
reconocimiento y respeto por el otro. La problemtica de la violencia est presente
continuamente en la agenda social y poltica, ya que observa el fracaso de las polticas de
seguridad de carcter reactivo y punitivo que promueven soluciones simplistas frente a un
fenmeno complejo y multicausal, y la necesidad imperiosa de implementar polticas
alternativas eficaces, en las cuales se d protagonismo a los vnculos sociales y a la
construccin colectiva de territorios de convivencia.
El ejercicio de la participacin es uno de los principales instrumentos de formacin de una

actitud democrtica. Comprender la ciudadana en una perspectiva democrtica es
23
Reguillo, R. Ciudadanas juveniles en Amrica Latina. En: Ultima Dcada n 19, CIDPA Via del Mar,
Chile, Noviembre 2003, p. 18
24
Marcial, R. Culturas juveniles: referentes simblicos y mbitos de expresin. En: Revista
Iberoamericana de Juventud, OIJ Espaa, Septiembre 2009, p 14.

2
5
entenderla como una prctica de vida en todas las instancias de convivencia social de los
individuos: la familia, la escuela, el trabajo, la comunidad, el conjunto de la sociedad. Es
trabajar en todos los niveles y modalidades, en la formacin de hbitos, actitudes y
mentalidades con los valores de solidaridad, justicia y respeto por los dems. Es una
ciudadana activa que apunta, no solo a conocer los derechos adquiridos, sino tambin a
motivar para crear oportunidades de ejercerlos.
Diagnstico: algunos datos sobre qu piensan los jvenes de la provincia hoy

En relacin a los temas de voluntariado, participacin y ciudadana, segn datos de la
Primera Encuesta Provincial de Juventudes, casi un 60% manifiesta no tener inters de
participar en ninguna institucin o asociacin. Otros datos indican adems, que en el
ltimo ao alrededor del 75% de los jvenes santafesinos no ha participado ni en actos
pblicos, ni en marchas o movilizaciones, ni ha firmado petitorios.
A nivel provincial, la poblacin joven que expresa participar en alguna institucin u
organizacin ronda el 20%. La mayor parte opta por las instituciones religiosas como
principal espacio participativo (situacin que se refleja particularmente en las regiones 1 y
2), pero tambin por organizaciones estudiantiles, deportivas y vinculadas a lo socio-
comunitario (vecinales, centros comunitarios).
Por otro lado, en relacin al tema de convivencia y seguridad, se desprende de los
resultados de la Encuesta que cerca de un 76% de los jvenes tiene una mala imagen de la
polica y considera que la mayora del personal policial acta de manera corrupta.
La discriminacin es un tema omnipresente entre las juventudes y que se manifiesta en
mltiples ocasiones y mbitos. Ms del 60% dice conocer casos de discriminacin en su
localidad y los motivos de discriminacin identificados son mltiples: aspecto fsico,
forma de vestir, nivel socioeconmico, identidad u orientacin sexual, creencias religiosas,
pertenencia a comunidades originarias, entre otros.
Como complemento de estos datos estadsticos, los participantes en los foros detectan
mayor libertad y posibilidades de participacin y expresin que las que tuvieron sus padres
en su juventud; no obstante, en muchos casos no ejercen esas posibilidades.
Atribuyen esta falta de participacin al descreimiento y desencanto con la poltica en la
actualidad. La mala imagen que tienen de la poltica, asociada muchas veces a prcticas de
corrupcin y negligencia, es una causa importante por la cual la mayora de los jvenes no
quiera ser etiquetado o relacionado con un partido poltico. Lo poltico-partidario es visto
as por los jvenes como un obstculo para participar.
La falta de compromiso por parte de los jvenes aparece como otro motivo recurrente en
los cinco foros. La endeble motivacin e iniciativa, el creciente individualismo, la
existencia de otras prioridades y el no te mets son causas identificadas de la decreciente
participacin. Existe adems desconocimiento y falta de informacin sobre las formas de
participacin, espacios dnde participar, instituciones vigentes, actividades y modos de
funcionamiento.

2
6
Los jvenes responsabilizan en parte a los adultos por esta situacin: segn los jvenes
participantes, muchas veces son los mismos adultos los que desalientan la participacin
joven, al no tomar en cuenta sus ideas y subestimar su capacidad de aportar propuestas.
Ante esta problemtica, el consenso colectivo se expresa en la intencin de modificar estas
condiciones a travs de diferentes acciones: promover y divulgar espacios participativos,
acercarse a organizaciones, comprender la poltica en sentido amplio (no reducida a lo
exclusivamente partidario) y generar nuevas instancias participativas, solidarias e
inclusivas. Los mismos jvenes expresan que Cuanto ms gente participe, mejor va a ser
la sociedad, ya que involucrarse con otras personas contribuye a la promocin del
desarrollo personal y social y la construccin de una solidaridad comn.
En lo que refiere a cuestiones de convivencia y seguridad, la polica y la justicia -en
cuanto instituciones- no gozan de una imagen positiva por parte de la mayora de los
jvenes. Ambas (junto a los polticos, sindicatos y militares) son percibidas por gran parte
de las juventudes de manera negativa, pues las relacionan a la corrupcin, el uso y abuso
de la fuerza y de mtodos de coaccin, violencia e imposicin.
Por ltimo, de la discusin de los foros se desprende que los casos de discriminacin
ocurren principalmente en espacios donde los jvenes concurren y transitan
permanentemente, como son los lugares pblicos, instituciones educativas, locales
nocturnos de esparcimiento o en prcticas cotidianas tales como la bsqueda de trabajo.
Se identifica a los medios de comunicacin como responsables en gran parte de esta
conducta, a travs de la idealizacin de imgenes y modas. Tambin surge como otra
causante la aparicin de identidades grupales cerradas (ghettos) que dificultan la
integracin. Aparece tambin aqu una preocupacin sobre la creciente violencia que
involucra a diferentes grupos de jvenes, en especial la violencia de gnero.
Propuestas elaboradas por los participantes de los foros

A raz de este diagnstico, los participantes elaboraron una serie de propuestas con el
objetivo de modificar las tendencias negativas y potenciar las positivas. En lneas
generales, estas propuestas se orientaron a:
Motivar y capacitar a los jvenes para la participacin ciudadana.
Promover espacios de participacin con y de jvenes a nivel local.
Fomentar actividades de voluntariado.
Promover la integracin de jvenes a organizaciones, instituciones, asociaciones y a
actividades sociales.
Realizar eventos y proyectos solidarios e integradores que generen inters, conciencia
colectiva y lazos de solidaridad.
Incentivar la participacin desde las escuelas a travs de la creacin y/o promocin de
centros de estudiantes u otros mbitos y acciones.
Crear un espacio virtual donde se difundan y promocionen proyectos, actividades y
convocatorias.
Fomentar contenidos educativos en valores y principios de ciudadana.
Promover la creacin de una red de organizaciones juveniles.
2
7
Generar espacios de reunin, debate y capacitacin (sobre organizacin, comunicacin,

gestin, poltica, etc.).
Crear canales institucionales que acerquen el Gobierno a los jvenes.
Promover la difusin y cumplimiento de los derechos de los jvenes.
Trabajar con escuelas y ONGs sobre el tema de la discriminacin y la violencia entre los
jvenes.
Lneas de accin
En base a dichas propuestas, se definieron lneas de accin orientadas a las temticas que
abarca el eje. Las lneas son:
1. Impulsar la ciudadana joven

Segn el Plan Estratgico, esto se logra a travs de la bsqueda de elementos transversales
que hagan posible el dilogo y la comprensin entre colectivos. Para ello, desde esta lnea,
se promueven acciones destinadas a: Lograr el fortalecimiento institucional en sus
diferentes niveles; el apoyo a organizaciones relacionadas a juventudes; una mayor
participacin ciudadana en la toma de decisiones a nivel local, regional y nacional; el
involucramiento activo y directo de los jvenes; el espritu crtico y la conciencia
ciudadana y, finalmente, el debate y la accin colectiva solidaria entre la juventud. Por
ello, desde esta lnea se propone:
Fortalecer los mecanismos institucionales pblicos relacionados a la juventud: reforzando
las capacidades de organismos y reas de juventud locales; profundizando la articulacin y
coordinacin intergubernamental; uniendo esfuerzos para materializar polticas
transversales y reforzando el trabajo en red.
Fortalecer la labor de la sociedad civil organizada, especialmente de las organizaciones
que trabajan sobre cuestiones orientadas a las juventudes o que renan a jvenes de cada
localidad, fomentando el dilogo y el trabajo en redes sectoriales y territoriales y su
incidencia en las polticas pblicas locales.
Incentivar la participacin ciudadana responsable de los jvenes en los mbitos poltico,
social, econmico, ambiental y de consumo, generando a su vez marcos institucionales
propicios para incorporar la voz y la iniciativa joven en los espacios pblicos. Esto
promueve a su vez la generacin de conciencia acerca de los derechos y obligaciones
propios, como actores polticos dentro de la sociedad y el ejercicio de una ciudadana
activa y democrtica, y pretende sentar las bases de una nueva construccin de sentido
desde una mirada compleja e inclusiva de las juventudes.
2. Valorar las diferencias

Esta lnea -en consonancia con la lnea Calidad Social del Plan Estratgico Provincial- se
orienta a la promocin de estrategias de accin tendientes a eliminar la discriminacin,
inequidad y desigualdad en todos los mbitos sociales: laboral, escolar, cultural, sanitario,
etc, en particular las sufridas en razn de discapacidad, gnero, pertenencia a poblaciones
originarias, orientacin sexual y edad:

2
8
Propiciar la igualdad de oportunidades, el fortalecimiento de los vnculos sociales, el

respeto a la diversidad y la superacin de condiciones de vulnerabilidad e inseguridad.
Tratarintegralmente la problemtica de la discriminacin a travs del accionar de
mecanismos de generacin de consensos, especialmente entre pares.
Sensibilizar particularmente sobre las cuestiones relacionadas a la discriminacin
intergeneracional, a travs de la cual se reproduce la lgica adultocntrica y se desincentiva
la participacin joven.
3. Protagonizar los cambios

Esta lnea se orienta a fomentar una cultura de la participacin, buscando soluciones
conjuntas a los problemas comunes, con el convencimiento de que ...la deliberacin
pblica y la interaccin social son valores positivos y prcticas esenciales para la
construccin de una democracia participativa de calidad.25
Para ello, propone a la poblacin joven:
Sumarse a la tarea de mejorar la realidad social a travs de diferentes acciones concretas
de voluntariado, poniendo la voz y el cuerpo para la creacin de nuevos lazos basados en la
solidaridad, el compromiso, la participacin y la equidad.
Promover la formacin y capacitacin de voluntarios en diferentes temticas pblicas, con
el objetivo de contar con personas predispuestas y capacitadas para actuar en situaciones
presentes o futuras de inters para cada comunidad y contribuir a elevar la calidad de vida
de la sociedad en su conjunto.
Reconocer y articular las mltiples formas de trabajo voluntario existente en cada
localidad, poniendo en valor los esfuerzos conjuntos y posibilitando sinergias entre ellos.
4. Participar para aprender

A travs de esta lnea se promueve la solidaridad y la participacin como valores fundantes
de lo humano, a travs de la educacin y formacin en todas las escuelas e instituciones.
Esto implica:
Desarrollar capacidades en el personal docente para la construccin de espacios
educativos de convivencia y, en consecuencia, para la ciudadana;
Promover la creacin de espacios institucionales para la participacin juvenil, donde los
jvenes puedan hablar y ser escuchados, hacer, pensar y protagonizar; generar proyectos
participativos y sustentables, de extensin a la comunidad, que desarrollen sentido de
pertenencia, confianza y aprendizajes mltiples;
Fomentar el cooperativismo, y en particular las cooperativas escolares para la
construccin de vnculos, generacin de mecanismos de participacin democrtica, alcance
de consensos y acuerdos, y puesta en prctica de los valores necesarios para la vida en
sociedad.
25
Plan Estratgico Provincial, p. 66.

2
9
5. Construir entornos seguros

Esta lnea apunta al logro de una poltica de seguridad integral, a travs de:
Incorporar nuevos contenidos a la formacin de los agentes de seguridad pblica para
contribuir al anlisis y el mejoramiento del accionar policial local, ajustando la curricula a
los estndares y recomendaciones elaboradas a nivel internacional en la materia,
considerando la normativa especfica sobre derechos humanos y apuntando al desarrollo de
modelos y protocolos de accin innovadores que reconozcan y contribuyan a sensibilizar a
los futuros agentes sobre las diferentes realidades juveniles.
Coordinar estrategias transversales que incluyan a mltiples actores para el abordaje del
delito en el mbito local (organismos internacionales, gobiernos nacional, provincial y
municipal, ONGs, grupos de jvenes, etc.), incluyendo a la vez acciones de sensibilizacin
como: talleres para el diagnstico de situaciones de violencia, campaas que involucren a
la ciudadana a travs del dilogo y la participacin, innovadoras intervenciones socio-
culturales, etc.
Contribuir a una apropiacin positiva del espacio pblico, amigable para los jvenes,
garantizando por una parte condiciones de seguridad para todos y por otra elaborando
propuestas de convivencia libres de prejuicios, que promuevan el reconocimiento mutuo y
el dilogo entre jvenes y fuerzas de seguridad.
6. Amplificar la comunicacin
Esta lnea apunta por una parte, a construir un Estado moderno, eficaz y transparente; por
otra, promover el acceso de los jvenes a la informacin y la cercana del Gobierno con la
poblacin joven, buscando una comunicacin interactiva y la formacin de opiniones
crticas e informadas entre los jvenes.
a dotar a los diferentes niveles de Gobierno de capacidades para resolver situaciones
complejas,
Con este objetivo, apunta a:
Facilitar canales abiertos de acceso a la gestin de gobierno. Utilizar las nuevas
tecnologas para transmitir conocimientos de inters para las juventudes, trascendiendo el
mbito de lo informativo hacia lo interactivo, generando nuevos espacios que fortalezcan
la relacin entre el Estado y las juventudes.
Fortalecer y promover experiencias locales de comunicacin con plena participacin de
jvenes, que promuevan la difusin de derechos, actividades, organizaciones, foros, etc.,
tales como: portales web, sitios multimedia, redes sociales, blogs, programas radiales o
televisivos, revistas, etc, que tambin incentiven la discusin y la formacin de opinin
crtica.
7. Sumar inclusin
Esta lnea se enmarca en el proyecto del Plan Estratgico que tiene como objetivo principal
garantizar el acceso al servicio de justicia de toda la poblacin santafesina, y sobre todo a
aquellas personas en condiciones de vulnerabilidad. Asimismo, se pretende dar un nuevo
enfoque a las polticas pblicas destinadas a jvenes autores de delitos, y democratizar el
enfoque existente en el sistema penitenciario.

3
0
En esta lnea se proponen las siguientes estrategias:

- Desarrollar programas de Justicia Penal Juvenil dirigidos a jvenes entre 16 y 18 aos en
conflicto con la ley penal, que contemplen la adopcin de medidas socioeducativas
alternativas al encierro sobre la base de considerar a los jvenes como sujetos de derechos
y deberes, promoviendo estrategias que faciliten su inclusin social.
- Generar estrategias complementarias para jvenes mayores de 18 aos en conflicto con la
ley penal. a) Programas de trabajo en prelibertad y tutoras pre y post penitenciaria: con el
objetivo de reducir los ndices de reincidencia, prevenir el delito y promover la inclusin
social de personas en infraccin a la ley penal, a travs de un seguimiento personalizado de
los tutelados por parte de trabajadores sociales y psiclogos. b) Reforma del sistema
penitenciario vigente26: para dar cumplimiento a la ley y tratados internacionales en
relacin a las personas procesadas y condenadas, con el objetivo principal de promover y
garantizar el respeto de los derechos a personas en situacin de encierro.
- Impulsar la promocin de los Derechos Humanos a travs de procesos de formacin
orientados a jvenes, cuyos fines sean fortalecer la cultura de derechos, contribuir a una
visin crtica transformadora, promover el protagonismo de los jvenes en la esfera pblica
para proteger y exigir el cumplimiento de sus derechos.
EJE 2: EMANCIPACIN Y PROYECTO DE VIDA
La emancipacin implica la consecucin de una plena integracin de las personas jvenes
en la sociedad, junto con un proyecto de vida autnomo e independiente. Esto conlleva una
dinmica de construccin de los caminos de insercin a travs del paso por el mercado
laboral, el sistema educativo y la independencia residencial.
El proceso de obtencin de autonoma personal, social y econmica, incluye la cobertura
de necesidades fsicas, emocionales, culturales, laborales, existenciales, definidas a partir
de la participacin activa de cada persona en la identificacin y consecucin de sus propias
metas. Esto implica entender a la emancipacin como un proceso de autonomizacin que
slo puede definirse desde el protagonismo de las juventudes, desde sus propias
necesidades, aspiraciones y valores.
Se trata de una etapa de mltiples transiciones, heterogneas y discontinuas hacia la
asuncin de nuevas responsabilidades. Los cambios son profundos y se suceden
rpidamente, y las transformaciones en alguna de las esferas no significan el abandono de
la condicin de jvenes sino una construccin continua del proyecto vital.
Por otro lado, el paso del sistema educativo al mercado laboral es mucho ms complejo
que en el pasado. La precariedad del empleo lleva a que muchos jvenes desarrollen
diferentes estrategias para adaptarse a la situacin de incertidumbre. En general, estas
26
Para ms informacin, ver el documento Hacia una poltica penitenciaria Progresista en la Provincia de
Santa Fe. Documento Bsico (2008: 33-45). Para un repaso de las acciones desarrolladas desde diciembre
de 2007 a diciembre de 2009, ver Memoria de Gestin 2007-2008. Rendicin de cuentas y Dos aos de
poltica Penitenciaria Progresista en la provincia de Santa Fe. Memoria de Gestin 2009. Rendicin de
cuentas de la Secretara de Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe.
Ambos documentos se encuentran disponibles en www.santafe.gov.ar

3
1
circunstancias, sumadas a las complejidades para conseguir la primera vivienda, dificultan

la independencia econmica y limitan la posibilidad de realizar proyectos a largo plazo.
Fomentar la capacidad emprendedora de la juventud, la educacin de calidad orientada a la
integracin social y al desarrollo de las capacidades creativas y productivas, la formacin
en valores, y generar oportunidades de acceso a una vivienda y trabajo dignos son pasos
clave hacia el logro de la emancipacin y por tanto se transforman en lneas a promover
desde este eje.
Diagnstico: qu piensan los jvenes de la provincia hoy

En relacin al tema de vivienda, los resultados de la Primera Encuesta Provincial de
Juventudes indican que aproximadamente el 67% de los jvenes de la provincia
permanecen en el hogar familiar, mientras que el 33% restante abandon su residencia de
origen, principalmente para estudiar o para formar una pareja y/o familia.
La mitad de quienes an viven con su familia pensaron alguna vez en dejar su hogar de
origen, sea para adquirir independencia, para formar pareja / familia o por otras razones.
No obstante, la gran parte de estos jvenes encuentran dificultades para acceder a un
empleo de calidad y a la primera vivienda.
Ms del 65% de la poblacin joven de la provincia actualmente se considera en peores
condiciones que sus padres en cuanto a las posibilidades de tener una casa propia.
En lo que hace a las cuestiones de educacin y formacin, si bien los jvenes expresan
que hoy disponen de mayores posibilidades de estudiar que las que tuvieron sus padres,
tambin en este orden encuentran dificultades para desarrollarse plenamente. Segn datos
de la Encuesta, en toda la provincia el secundario es el ltimo nivel educativo cursado por
la mayor cantidad de jvenes, aunque existen notables diferencias en este aspecto en las
regiones 3 y 4.27 Un 14% de los jvenes encuestados afirmaba haber abandonado los
estudios; de este porcentaje, alrededor de la mitad dej de estudiar antes de cumplir los 18
aos.
Una caracterstica adicional es que los jvenes expresan una disconformidad con el nivel
educativo alcanzado. El 37,5% de los jvenes de la provincia, de acuerdo a lo recogido en
la Encuesta, optaran por seguir estudiando en caso de tener esta posibilidad. Esto se ve
reflejado en que los jvenes identifican como principal dificultad u obstculo para
conseguir trabajo el no haber alcanzado el nivel educativo requerido.
El trabajo es la primera razn identificada por la que se abandonan los estudios; influyen
adems, entre otros factores, la falta de motivacin, problemas econmicos, paternidad y/o
maternidad.
En cuanto al trabajo, alrededor de un 65% indica que se percibe, en comparacin a la
generacin de sus padres, en una situacin ms desfavorable para acceder al mundo laboral
y para tener ingresos adecuados. El desempleo es identificado como uno de los problemas
ms graves que afecta a las juventudes en las cinco regiones santafesinas.
27
Particularmente en las regiones de Santa Fe y Rosario se destacan los jvenes con nivel universitario como
ltimo nivel cursado, con un 40,7% y un 33,3% respectivamente. En las regiones restantes este nivel
educativo no supera el 17,8% (Reconquista). En el caso de Venado Tuerto slo llega al 9,1%, nodo que
tambin cuenta con el mayor porcentaje de jvenes cuyo ltimo nivel cursado se ubica en el nivel primario /
EGB -9,6%-. En este sentido, el menor porcentaje corresponde a Santa Fe, donde a esa ltima opcin se
corresponde slo un 1%.

3
2
Los jvenes encuestados concuerdan acerca de las dificultades con las que se encuentran
para obtener un empleo estable y de calidad. : la escasez de puestos de trabajo, la falta de
voluntad y motivacin, no contar con la experiencia laboral suficiente, no tener el nivel
educativo requerido u otros requisitos solicitados por los empleadores.
Respecto a estas temticas, los jvenes consultados en los foros expresaron y discutieron
diferentes puntos de vista.
En relacin a la cuestin de la vivienda, la problemtica del acceso result un tema clave
de acuerdo a los participantes de las cinco regiones santafesinas. La falta de crditos, los
altos costos y mltiples requisitos de los alquileres son algunas de las limitaciones con que
se encuentran los jvenes para acceder a un inmueble propio. En los foros, algunos jvenes
expresaron que consideran escasas las expectativas de tener una casa propia.
En cuanto a las cuestiones relativas a educacin y formacin, en primer lugar existe un
consenso generalizado entre los jvenes en considerar a la educacin como la base para la
construccin del propio futuro. Sin embargo, al mismo tiempo, no ven a la educacin como
una herramienta de movilidad social, ya que por s misma hoy no garantiza para los
jvenes un progreso personal y social como lo haca hace un par de dcadas.
Ante la problemtica del abandono escolar, se repite como principal motivo la falta de
recursos y las necesidades econmicas. No obstante, tambin aparece otro factor la falta de
motivacin para terminar los estudios, ya que, segn expresan los participantes, la escuela
no garantiza la insercin en el mercado laboral.
Adems de los aportes realizados por los jvenes de los Foros al diagnstico local,
surgieron demandas para equiparar la calidad de enseanza en todas las escuelas, crear
ms espacios de participacin en las aulas y promover la formacin de ciudadanos crticos
y reflexivos.
Particularmente, en las regiones 1 y 2, se destaca la preocupacin por la insuficiente oferta
de carreras de nivel superior y las grandes distancias que existen hacia los centros
educativos, como algunas de las cuestiones que dificultan la continuidad de la educacin
formal. Esta dificultad se vuelve ms significativa para algunas localidades del interior, ya
que la escasez de medios de transporte sumada a la reducida oferta de frecuencias y los
elevados costos de pasajes, implican mayores dificultades de acceso de los jvenes a
centros urbanos que concentran las casas de estudios superiores.
En relacin a la cuestin de trabajo y emprendimiento, la informalidad del mercado
laboral y la precarizacin del trabajo joven aparecen como una preocupacin recurrente en
las cinco regiones. Los jvenes reconocen dificultades para encontrar un empleo estable,
siendo en muchos casos los trabajos golondrina, por temporada o en negro sus
principales fuentes de ingresos.
La expulsin de los jvenes desde los centros urbanos-rurales hacia las ciudades tambin
aparece como un tema de especial relevancia. En el imaginario colectivo existe la idea que
en las grandes ciudades existen mayores posibilidades de obtener empleo en comparacin
con las pequeas localidades del interior.
El desempleo se percibe como un problema que afecta a toda la poblacin, aunque en
mayor medida a los jvenes, y se observa una especie de competencia con los adultos
por las fuentes de trabajo. Un grupo de participantes afirm que Si no hay trabajo para
los grandes, menos para los jvenes; esto se lo suele relacionar a la dinmica de exclusin
que existe en todos los mbitos de la sociedad.

3
3
Propuestas
Las propuestas que surgieron en los Foros se orientaban a:
Formacin en oficios tradicionales y no tradicionales.
Fortalecimiento de cooperativas y emprendimientos productivos, sociales o de servicio.
Acceso a crditos para microemprendimientos.
Oportunidad de pasantas laborales.
Capacitacin para el trabajo (idiomas, computacin, administracin).
Polticas para alentar el empleo joven.
Fomento del arraigo de jvenes profesionales que vuelven a sus pueblos para ejercer la
profesin.
Talleres de orientacin vocacional.
Becas de estudio para nivel medio y superior.
Asistencia a estudiantes y familias para evitar la desercin escolar.
Mejora de establecimientos educativos y calidad de la enseanza.
Promocin de la colaboracin del sector privado con escuelas (para mantenimiento,
adquisicin de tecnologa, etc.).
Formacin y fortalecimiento de cooperativas escolares.
Aumento de la oferta educativa de carreras de nivel superior en regiones donde es escasa
(regiones 1 y 2).
Facilidades de transporte pblico para estudiantes desde zonas rurales hacia casas de
estudios ubicadas en centros urbanos.
Establecimiento de residencias estudiantiles en ciudades universitarias.
Mayor acceso a terrenos para vivienda propia.
Alquileres y crditos para viviendas accesibles.
Lneas de accin
En respuesta a esta situacin, las lneas de accin elaboradas para este eje son las
siguientes:
1. Acceder al mundo laboral

Segn afirma el Plan Estratgico de la Provincia de Santa Fe,Impulsar el trabajo decente
para los santafesinos y santafesinas implica promover un trabajo productivo para todos,
en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad; en el cual los derechos sean
respetados, las remuneraciones justas, los ambientes laborales sanos y seguros, y los
beneficios de la seguridad social estn garantizados.28
28
Plan Estratgico Provincial, p. 104

3
4
El trabajo es una importante herramienta de inclusin, de socializacin y de construccin

de nuevos escenarios para los jvenes ya que ofrece la posibilidad de consolidar lazos
sociales y ejercitar diferentes roles y funciones requeridas para la vida en sociedad,
colaborando a su vez en el proceso de crecimento personal.
Algunas acciones orientadas en este sentido son:
- Garantizar el dilogo social, a travs de acuerdos que incluyan al Gobierno, al
sector privado y a los representantes gremiales y sociales para discutir y generar
estrategias de trabajo decente e igualdad de oportunidades laborales para los
jvenes. Asimismo, incluir a la franja joven para garantizar una perspectiva de
juventud en la diagramacin de estrategias de concertacin y priorizacin del
trabajo joven.
- Generar estrategias que permitan promover, asegurar y proteger el trabajo
decente. Puesto que el trabajo joven ha sufrido de manera intensa y de mltiples
formas los procesos de precarizacin, para revertir esta tendencia es necesario el
desarrollo de acciones que promuevan la difusin de los derechos laborales y la
concepcin de los jvenes trabajadores como sujetos de derechos revirtiendo las
pautas culturales que legitiman la precarizacin y la flexibilizacin laboral.
- Generar un sistema de capacitacin permanente vinculado con las necesidades
productivas, culturales y econmicas del territorio. Implementar un sistema que
incluya la adaptacin a las nuevas tecnologas y relacione los saberes tcnicos con
la realidad de cada lugar, incluyendo a los oficios no tradicionales.
2. Animarse a emprender
Tambin con base en el Plan Estratgico, esta lnea se orienta a la promocin de
emprendimientos productivos y de servicios, en el marco de la inclusin social, la
regionalizacin, la articulacin institucional, el trabajo asociativo y/o cooperativo, la
sustentabilidad, la planificacin sistematizada por estaciones del ao, las cadenas de valor,
la medicin peridica del impacto y la permanencia.
La promocin del emprendedorismo conlleva a:
- Consolidar canales claros de participacin entre el gobierno y las organizaciones
sociales que les permitan a los emprendedores encontrar los recursos simblicos y
culturales necesarios para desarrollarse en el mundo del trabajo y la produccin.
- Fomentar la innovacin, a travs del proceso de enseanza-aprendizaje de
actitudes y habilidades emprendedoras en las instancias de formacin inicial,
media y universitaria.
- Promover la empresarialidad y el espritu emprendedor principalmente en los
jvenes, pero tambin el fortalecimiento institucional en el territorio provincial
fomentando las iniciativas y la participacin de los jvenes empresarios.
- Brindar herramientas que les permitan a los jvenes, especialmente a aquellos en
situacin de vulnerabilidad, llevar adelante emprendimientos rentables y
sustentables a travs del acceso a formas asociativas y cooperativas de la economa
social.

3
5
3. Potenciar lo local
Esta lnea se enmarca en el programa Arraigo Regional que est incluido en el Plan
Estratgico Provincial, segn el cual La nocin de arraigo est relacionada con la
identidad, con la tierra, con la idea de vivir donde habita la historia de un individuo o de
un pueblo.29
Tiene como objetivo garantizar el derecho de cada ciudadano de la provincia de Santa Fe a
elegir libremente dnde quiere construir su destino individual y colectivo.
Algunas iniciativas orientadas en este sentido son:
Contribuir a la construccin y valoracin de la identidad y cultura local y
regional, facilitando el acceso y disfrute de bienes culturales; generando espacios
de encuentro de jvenes rurales; fomentando la participacin y discusin de
problemticas y fortalezas regionales y recuperando espacios de encuentro.
Favorecer el acceso de los pobladores rurales a las tecnologas de la informacin
y comunicacin a fin de reducir la brecha digital y su aislamiento, al tiempo que
se logra la apropiacin del territorio y se fomenta el sentido de pertenencia a la
regin y la localidad.
Fomentar el desarrollo productivo local a travs de herramientas que sean tiles
para la puesta en marcha o fortalecimiento de alternativas econmicas de
desarrollo productivo que permitan combatir la pobreza, marginacin y
emigracin rural, asegurando la sostenibilidad econmica, social y ambiental.
En este sentido, se deben generar estrategias de capacitacin y especializacin
permanentes vinculadas a las posibilidades de desarrollo local. Desarrollar
proyectos productivos pensados estratgicamente, con nfasis en la
potenciacin de las cadenas de valor locales y fomentando la conformacin
de cooperativas y grupos asociativos.
Fomentar los procesos de regionalizacin a travs de impulsar los intercambios
culturales y promover el establecimiento de redes sociales, el intercambio de
experiencias y la incorporacin de nuevas tecnologas o mtodos de trabajo que
favorezcan el desarrollo integral de los pobladores rurales.
4. Viajar al territorio joven

Esta lnea tiene como objetivo promover la movilidad en el territorio de toda la Provincia
de Santa Fe, como herramienta de intercambio, inclusin y desarrollo para las juventudes
santafesinas. Es tambin una manera de fomentar la consolidacin de la identidad
provincial, contribuyendo a la integracin de su vasto territorio.
Est basado en tres propuestas estratgicas:
Turismo como derecho. Como establece la Carta del Turismo y el Cdigo del Turista
(OMT. 1985): toda persona tienen derecho al descanso y al uso del tiempo libre, este
derecho constituye un factor de equilibrio social y de revalorizacin de la identidad
cultural de las comunidades.
Rutas temticas y recorridos territoriales como una herramienta de trasmisin e
intercambio de cultura entre los jvenes de diferentes regiones de la provincia que les
29
Vase Plan Estratgico Provincial, p. 160.

3
6
permita conocer, indagar en usos y costumbres, fortaleciendo los lazos culturales y la

generacin de una identidad santafesina.
Trnsitos e intercambios como una oportunidad para el desarrollo econmico-productivo.

El desarrollo del turismo impulsa nuevas posibilidades de desarrollo de emprendimientos
productivos que se relacionan con las cadenas de valor turstico de la Provincia.
5. Compartir el saber
Segn afirma el Plan Estratgico Provincial, educacin, salud y cultura son los ejes a partir
de los cuales se debe construir un proyecto colectivo slido. Por ello, Garantizar el
derecho universal a la educacin, la cultura y la salud son herramientas esenciales para
el desarrollo humano.30 Una educacin de calidad para todos es indispensable para
potenciar las capacidades de las juventudes y la bsqueda continua de igualdad de
oportunidades.
Por ello, esta lnea pretende abarcar algunas de las cuestiones claves relativas al acceso a
bienes educativos, teniendo en cuenta situaciones caractersticas de vulnerabilidad social.
Para ello, se propone:
Garantizar el derecho a la educacin y evitar la desercin escolar, brindando
acompaamiento profesional a jvenes que se encuentren en situacin de
vulnerabilidad y en riesgo de desercin escolar.
Revalorizarla escuela como el espacio de calidad para el aprendizaje, la
formacin y el encuentro; habilitando la construccin del conocimiento desde la
praxis.
Incorporar el uso de mltiples lenguajes como el corporal, de las tecnologas, la
msica, la plstica.
Impulsar estrategias integrales que aborden el proceso de transicin a la educacin
superior. Brindar orientacin vocacional, promoviendo la apertura de espacios de
reflexin acerca del proyecto educativo-laboral de los jvenes prximos a ingresar
al mbito universitario.
Abordar la problemtica del acceso a la educacin pos-secundaria y superior de
las comunidades indgenas y afrolatinoamericanas.
Generar proyectos sustentables con los jvenes, que permitan la participacin de
todos los estudiantes, habilitando as el encuentro con el sentido de pertenencia y
el placer de hacer con otros.
Inaugurar nuevos modos de vincularse y aprender entre adultos y jvenes.
Darvoz y escuchar a los jvenes tanto en el tratamiento de sus problemticas
como en la construccin de alternativas para superarlas.
6. Proyectar un lugar en el mundo
30
Ibdem, p. 154

3
7
Con sus bases enmarcadas en el proyecto Hbitat para la inclusin del Plan Estratgico
Provincial, esta lnea pretende llevar adelante una poltica de vivienda superadora de la
visin asistencialista, posibilitando el acceso a viviendas dignas, la titularizacin de
viviendas y terrenos, barrios equipados y ciudades integradas.
Se pretende disminuir el dficit habitacional, incorporando programas que atiendan la
demanda de los sectores de menores recursos econmicos, favoreciendo las estrategias
conjuntas en pos de la integracin social. Asimismo se busca mejorar la calidad de las
soluciones habitacionales y recuperar barrios con deterioro urbano y social, mediante
intervenciones participativas en la definicin de necesidades y priorizacin de las acciones
a implementarse. En esta lnea se pretende rescatar, fortalecer y sensibilizar acerca de las
experiencias de autoconstruccin y formas asociativas de construccin de viviendas.
El suministro a todas las personas de una vivienda adecuada no slo exige medidas por
parte de los gobiernos sino de todos los sectores de la sociedad, incluido el sector privado,
las organizaciones no gubernamentales, las comunidades y las autoridades locales, as
como las organizaciones y entidades asociadas de la comunidad internacional. En un
contexto global de creacin de condiciones propicias, los gobiernos deben adoptar medidas
graduales apropiadas a fin de promover, proteger y velar por el derecho a una vivienda
adecuada.
Las iniciativas propuestas son las siguientes:
- Formular y adoptar polticas de vivienda apropiadas y poner en prctica estrategias y
planes eficaces para hacer frente a la problemtica del hbitat, prestando especial
atencin a la promocin de la participacin de las juventudes en los diferentes
programas de viviendas.
- Garantizar la seguridad jurdica en cuanto a la tenencia e igualdad de acceso a las
tierras, as como la proteccin eficaz frente a los desalojos forzosos que sean contrarios
a la ley, tomando en consideracin los derechos humanos.
- Simplificar los procedimientos necesarios para regularizar la situacin dominial de
aquellos inmuebles utilizados como vivienda nica.
EJE 3: BIENESTAR JOVEN
Hablar de bienestar joven implica hacer referencia a una bsqueda constante de una mejor
calidad de vida, del disfrute de los trayectos vitales.
Por ello, se incluyen en este eje aspectos relacionados al sostenimiento integral de prcticas
que promuevan una vida saludable en las juventudes, tales como: la prevencin de
conductas de riesgo; relaciones afectivas y sexualidad; el desarrollo sustentable y cuidado
del medio ambiente.
Es preciso reflexionar de manera global e integral sobre los problemas vinculados con la
salud y el acceso de los jvenes a la misma, y no olvidar que la salud no slo depende de la
biologa o de la conducta del individuo, sino tambin de factores sociales, polticos y
culturales sobre los que es necesario actuar para producir cambios duraderos. En el mismo
sentido, son indispensables las estrategias de promocin -colectivas e individuales- y
difusin de la informacin.
3
8
Se identifica la necesidad de revisar y reforzar los lazos existentes entre las juventudes y
los equipos de salud para garantizar el acceso a la salud de forma adecuada a las
necesidades propias del sector.
A partir de la adolescencia, los jvenes adquieren un alto grado de autonoma en la salud y
los cuidados personales, pero en muchos casos, debido a su corta trayectoria de vida, no
dimensionan la responsabilidad integral que conlleva esta autonoma. A su vez, la relacin
con los adultos --a los cuales se considera como responsables del cuidado de los jvenes--,
se torna conflictiva en esta bsqueda permanente de la independencia personal. El
conflicto gira en torno a los comportamientos, proyectos de vida, valores y la asuncin de
responsabilidades y riesgos.
La sexualidad en los jvenes va asociada a la actividad sexual, a la relacin con el cuerpo,
al deseo, la identidad sexual. Es a la vez un derecho y una necesidad bsica de los seres
humanos y no puede ser separada de otros aspectos (sociales, polticos, culturales,
econmicos) de la vida. Es mucho ms que la genitalidad y la capacidad de procrear en s:
es una energa que provoca encuentros, influencia, pensamientos, acciones e interacciones,
modos de expresarse y se relaciona tanto con la salud fsica como mental de los jvenes, ya
que es indisociable de los aspectos afectivos y emocionales presentes en el crecimiento.31
El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos permite desarrollar libremente la
sexualidad, una vida saludable, el placer y la autonoma sobre el propio cuerpo.
Los efectos nocivos del uso de sustancias adictivas tales como alcohol, drogas o tabaco,
tornan especialmente vulnerables a los jvenes, afectando su desarrollo fsico y mental. Es
fundamental para esto disear estrategias mltiples de abordaje que contemplen un cruce
entre los diferentes sectores sociales y las heterogneas realidades juveniles. La tarea
preventiva debe colocar como factor ms importante la promocin de acciones de
solidaridad social, interaccin juvenil y capacitacin profesional.
Esto tambin es aplicable al tratamiento de las conductas riesgosas vinculadas a la
seguridad vial. El consumo de alcohol y otras sustancias nocivas, distorsionan la
capacidad de tomar decisiones responsables y aumentan considerablemente el riesgo de
peatones y conductores en la va pblica. Influye en esta problemtica la difusin de pautas
culturales que asocian el alcohol a la diversin, festejos, autoestima, etc. Por ello, toda
poltica pblica orientada hacia los jvenes que pretenda ser efectiva sobre estas cuestiones
debe reconocer este enfoque cultural predominante.
Sobre la temtica de medio ambiente -tambin incluida en este eje-, se destaca la
preocupacin de gran parte de la poblacin joven respecto a cuestiones como la
deforestacin, el uso ineficiente del agua y la energa, entre otros. Esta inquietud representa
un cambio de actitud generacional hacia el medio ambiente, con una mayor conciencia de
los jvenes respecto a los adultos sobre la necesidad de su sostenimiento y cuidado.
Las acciones que se proyecten en este sentido, deben ser encuadradas desde una nueva
manera de entender la sustentabilidad, donde el medio ambiente se muestra como un
conjunto de factores naturales (ecolgico-ambientales), econmicos, sociales y culturales
ntimamente relacionados y en continua evolucin, conformando un todo. No slo lo
esencial es la manera en que estos factores se relacionan, sino que existe un nuevo
paradigma tico y una nueva manera de entender la realidad que implica el replanteo de
valores, actitudes y conocimientos.
31
Fuente: 1 Conferencia Nacional de Juventude, Levante Sua Bandeira, Brasil, 27 a 30 de abril de 2008.

3
9
Diagnstico: que piensan los jvenes de la provincia hoy

En relacin al tema de conductas de riesgo, de acuerdo a datos de la Encuesta Provincial
de Juventudes, el principal problema que reconocen los jvenes en las cinco regiones
santafesinas refiere a las adicciones. Identifican la diversin como el principal motivo para
tomar bebidas alcohlicas.
Un alto porcentaje -alrededor del 43% de los jvenes entrevistados - expres conocer otros
jvenes consumidores de alcohol y/o drogas. La marihuana es identificada como el tipo de
droga ms utilizado, al que sigue la cocana y, en porcentajes considerablemente menores,
otras sustancias como pastillas, xtasis, cido y pegamento.
Un dato importante a considerar en la temtica de conductas de riesgo, es que los
accidentes de trnsito son la primera causa de muerte en jvenes de 14 a 35 aos.
Aproximadamente un cuarto de las vctimas fatales registradas en los accidentes
automovilsticos ocurridos en Santa Fe en el ao 2009, son menores de 20 aos y casi la
mitad (48,3%) de las vctimas fatales tienen menos de 30 aos.32 Esta cifra est
ntimamente relacionada al consumo de alcohol de los conductores. Se reconoce que este
serio problema de salud pblica debe afrontarse tambin desde el mbito social,
promoviendo un cambio cultural y generando en la sociedad una conciencia real sobre las
responsabilidades que suponen transitar por la va pblica.
Sobre el tema de relaciones afectivas y sexualidad, la mayora de los jvenes manifiesta
iniciar su vida sexual tempranamente y afirman mantener relaciones sexuales sin
proteccin. Alrededor de un cuarto de la poblacin joven encuestada no utiliza mtodos
anticonceptivos ni mtodos de prevencin de infecciones de transmisin sexual.33 Los
motivos del no uso de esos mtodos son variados, algunos entrevistados indicaron que
reducen el placer, otros alegaron razones personales y/o religiosas, confianza en la pareja,
desconocimiento sobre los mtodos existentes o el modo en que se utilizan, o consideran
que no son efectivos.
La escuela/universidad es identificada como la primera fuente de informacin sobre salud
sexual y reproductiva, an antes que la familia.
Al abordar el tema de VIH-SIDA, slo 28% se realiz alguna vez un test, y se evidencia
cierto desconocimiento en lo referente a los riesgos de contraer el virus. Slo a modo de
ejemplo, 20% de los encuestados considera que corre riesgo de contagio por besos en la
boca y 9,5% lo cree posible por tomar mate (cifra que asciende a 16% en la Regin 1 -
Nodo Reconquista).
Por ltimo, en relacin a la temtica del cuidado del medio ambiente, para el 5,8% la
contaminacin ambiental es uno de los problemas ms graves de su localidad o regin. A
alrededor de un 11% de los encuestados le interesara realizar actividades de voluntariado
en la temtica de defensa del ambiente, aunque slo el 0,9% participa en organizaciones
relacionadas a cuidados del medioambiente.
32
Datos tomados del Informe Preliminar 2009 de Siniestros Viales con Vctimas Fatales. Agencia Provincial
de Seguridad Vial de la Provincia de Santa Fe.
33
18,9% no utiliza mtodos anticonceptivos y 8,6% declara no usar pero s su pareja. 28,2% es el porcentaje
a nivel provincial de jvenes que no usan ningn mtodo de prevencin de infecciones de transmisin sexual.
A nivel regional, la Regin 1 - Nodo Reconquista cuenta con el mayor porcentaje de jvenes que no utiliza
anticonceptivos ni mtodos de prevencin de infecciones de transmisin sexual (entre 30 y 35%). La Regin
2 Nodo Rafaela, presenta en el otro extremo el porcentaje ms bajo de las cinco regiones (alrededor del
14%). La Regin 1 -Nodo Reconquista es, adems, la regin con mayor proporcin de padres y madres
jvenes de la provincia.

4
0
Todos estos resultados fueron confrontados, validados y complementados en la instancia

de consulta de los Foros Regionales, con los siguientes resultados.
En relacin a la cuestin de conductas de riesgo, los jvenes reconocen la incidencia de
varios factores entre las causas de consumo de alcohol y drogas, como ser: conflictos
econmicos y/o familiares, falta de comunicacin, exigencias laborales o en el estudio, el
entorno social, situaciones de exclusin o violencia. Muchos jvenes expresan que es
necesario actuar sobre las causas del consumo de estas sustancias, y que debe tenerse en
cuenta tambin la problemtica asociada al tabaquismo.
A su vez, los jvenes vinculan como consecuencias del consumo de alcohol y drogas la
maternidad temprana, accidentes de trnsito, abandono escolar, desocupacin, entre otras.
Surgi en varios grupos la reflexin acerca de que todas estas conductas de riesgo no se
circunscriben a una clase social especfica, sino que atraviesan a todas las clases sociales,
ya que hay una gran facilidad para adquirir estas sustancias.
En cuanto al tema de relaciones afectivas y sexualidad, los jvenes participantes
expresaron que en muchos casos la sexualidad sigue siendo un tema tab. Los embarazos
no deseados en mujeres jvenes se presentan como un problema de relevancia en todas las
regiones, y se reconoce la falta de informacin en la familia y la escuela, y la urgencia de
incorporar educacin sexual a nivel escolar.
Por otra parte, los participantes reconocen que no se realizan la prueba de VIH por
vergenza, por desinformacin, por no considerarlo importante o por el qu dirn, ms
particularmente en el caso de localidades pequeas.
Por ltimo, surge en la instancia de consulta de los Foros la falta de control e
incumplimiento de leyes que regulan la venta de alcohol, cigarrillos y otras sustancias
nocivas a menores, tanto en comercios como en locales nocturnos.
Este mismo requerimiento de control y legislacin es demandado al abordar la temtica del
cuidado medioambiental.
En relacin a la proteccin del medio ambiente, gran parte de la poblacin joven reconoce
que habra que darle ms importancia al tema de la que efectivamente se le otorga. Se
menciona falta de inters e iniciativa por parte de los jvenes para organizarse y actuar
sobre el tema.
En los casos de las regiones 1 y 2, a la situacin medioambiental se le reconoce una
gravedad particular. Contaminacin, sequa y falta o mala calidad de agua para consumo,
se exponen como problemas de importancia, as como la ausencia de tratamiento de
residuos, el desmonte y el uso de agroqumicos.
Surge aqu tambin la necesidad de emprender acciones de sensibilizacin y la aplicacin
de normas de control tendientes a revertir tal situacin y disear e implementar acciones
sustentables para la preservacin de los recursos naturales.
Propuestas
En relacin a las temticas del eje, las propuestas surgidas en los foros se orientaban a:
Talleres de prevencin, informacin y sensibilizacin sobre cuidado de la salud
(adicciones, salud sexual y reproductiva, drogas, discriminacin).
4
1
Campaas de deteccin de enfermedades.

Educacin sexual, vial y de cuidado del medioambiente.
Difusin y promocin anlisis de VIH en barrios, acercndolo a los jvenes.
Creacin de espacios para acceder a informacin, contencin y ayuda.
Centros de rehabilitacin y programas de reinsercin.
Capacitaciones en seguridad vial.
Garanta del cumplimiento de leyes (ej. venta de sustancias nocivas para la salud, normas
de trnsito, preservacin ambiental).
Difusin y sensibilizacin sobre el cuidado del medio ambiente, del agua, forestacin, uso
de qumicos, contaminantes, etc.
Clasificacin de basura y reciclaje.
Lneas de accin
Las lneas de accin en relacin a las propuestas anteriores son las siguientes:
1. Multiplicar la salud joven

La lnea apunta a implementar el abordaje integral, interdisciplinario e intersectorial del
acceso a la salud y garantizar la cobertura de modo universal, incorporando la participacin
ciudadana en todos los niveles. Para ello, se proponen las siguientes estrategias:
Garantizarel ejercicio del derecho a la salud integral de la poblacin joven, tornando al
sistema de salud amigable para la juventud, rompiendo las barreras generacionales y
propiciando el acercamiento de los jvenes a los centros de salud.
Llevar adelante una estrategia de prevencin basada en la existencia de equipos
territoriales, la potenciacin de estructuras comunitarias e institucionales existentes y la
formacin de jvenes multiplicadores, favoreciendo la participacin y el compromiso para
lograr la sensibilizacin sobre temticas de salud joven.
Crear de una red integral de asistencia frente al abuso de sustancias psicoactivas, que
garantice el derecho a la atencin idnea y al tratamiento de los ciudadanos afectados en el
territorio provincial, especialmente a aquellos en situacin de vulnerabilidad.
2. Conducir por la vida

Desde esta lnea se apunta a difundir las normas de trnsito, promocionar actitudes de
respeto, solidaridad y responsabilidad ciudadana teniendo a la vida como valor
fundamental, la formacin de un criterio moral autnomo, orientado a comprender y
asumir el valor de las normas como garanta de seguridad y de una convivencia pacfica en
el espacio pblico.
Las acciones estn orientadas a:

4
2
Brindar educacin vial como contenido transversal dentro del proyecto educativo,
capacitando al personal docente y reconociendo al estudiante como peatn autnomo,
como conductor y como usuario de transporte pblico y privado.
Desarrollaracciones de prevencin: por un lado, a travs de campaas de sensibilizacin
sobre las graves consecuencias que generan los accidentes de trnsito y sobre la
importancia del consumo responsable de alcohol; por otro, promoviendo la responsabilidad
social empresaria entre los dueos de locales bailables, bares y dems sitios donde se
venda alcohol.
Reforzar en cada localidad el cumplimiento de la ley de trnsito, incluyendo mecanismos
de control y disuasin a travs de la cooperacin intergubernamental entre nacin,
provincia y municipios, procurando minimizar las graves consecuencias del alcohol al
volante.
3. Hablar de sexualidad
Esta lnea busca articular las polticas en materia de salud sexual y reproductiva siguiendo
tres estrategias:
Construir en la escuela un espacio de trabajo entre estudiantes y docentes sobre cuestiones
de educacin sexual integral, promoviendo la articulacin y participacin de otros actores
con experiencia en estas temticas tales como: organizaciones sociales, personal de la
salud, etc.
Elaborar estrategias de prevencin principalmente en relacin a las infecciones de
transmisin sexual y los embarazos no deseados, con especial atencin a los grupos de
jvenes que se encuentren en situaciones de mayor vulnerabilidad; promoviendo una
mayor sensibilidad y capacidad de respuesta en los centros de salud, favoreciendo el
acceso y la disponibilidad de informacin en formatos y lenguajes adaptados a la poblacin
joven.
Promover la formacin de jvenes promotores de derechos sexuales y reproductivos a
travs de talleres o charlas sobre prcticas sexuales, reproductivas y afectivas saludables
que contemplen una mirada de gnero y diversidad.
4. Cuidar mi ambiente, el futuro

Esta lnea se basa en el proyecto Calidad Ambiental del Plan Estratgico Provincial, que
se propone reducir el impacto de las actividades econmicas, industriales y de servicios
sobre los recursos naturales y su sustentabilidad, y alentar todos los dispositivos para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Ello implica:
Impulsar la formacin de multiplicadores activos de ciudadana ambiental de modo que
las personas tomen conciencia de sus derechos y deberes ambientales, y cada ciudadano se
convierta en agente destinatario y promotor de conductas responsables del cuidado del
medioambiente, teniendo en cuenta la relacin inseparable entre el medio, el cuerpo y la
vida social del joven.
Difundiractivamente la legislacin vigente sobre derechos y deberes ambientales,
promoviendo la sensibilizacin, la apropiacin masiva y el cambio de hbitos perjudiciales

4
3
para el medio ambiente, buscando el compromiso conjunto para garantizar la sostenibilidad

ambiental.
EJE 4: LENGUAJES CULTURALES
La cultura joven est ntimamente vinculada con una visin particular del mundo desde lo
simblico, los sistemas de representacin y el mundo potico.
En relacin a la diagramacin de polticas para el desarrollo de la cultura joven, se requiere
enfocarlos como un sector de la poblacin que no se conforma, que busca solidaridad para
todos, incursiona en mltiples lenguajes, formas y rutas para expresar mejor lo que siente y
darle al mundo nuevas respuestas. La cultura joven es un espacio navegante de las nuevas
tecnologas y amante de toda comunicacin: la vida puede ser escrita, abrazada, bailada, se
puede volver msica y objeto.34 Estos mltiples lenguajes, medios y diseos crean
pensamientos e identidad de las juventudes como generacin.
A travs de este eje se interpela y moviliza a los jvenes con sus cdigos y motivaciones,
promoviendo la generacin, visibilizacin y potenciacin de los espacios culturales,
artsticos y deportivos propios, y la promocin de las manifestaciones culturales y el ocio
activo y creativo. As mismo, se fomentan espacios de expresin, creacin cultural y
artstica que estimulen la iniciativa, la creatividad y la participacin, y sensibilicen a la
poblacin sobre las contribuciones que residen en la diversidad y la igualdad de
oportunidades.
Lenguajes Culturales tambin abarca la cuestin del deporte como actividad que involucra
al cuerpo, la imaginacin y el juego, ste ltimo considerado y ponderado como una
actividad natural, espontnea que forma parte del desarrollo personal y social. Es por
medio de actividades ldicas y en el encuentro con otros que se descubren aspectos tan
importantes como el conocimiento del propio cuerpo y sus posibilidades, as como el
fortalecimiento de la personalidad, la inteligencia y las emociones.
Tambin el deporte permite entrenar y re-crear habilidades individuales y sociales,
animando a los participantes a la igualdad de posibilidades.
Tambin aparece aqu la cuestin de la alfabetizacin digital, que implica un proceso de
inclusin social y territorial que garantice no slo el acceso, sino tambin el uso
democrtico y ciudadano de las tecnologas de informacin y comunicaciones. As, las
distancias sociales y geografas se desdibujan y se recrean en el espacio virtual sin perder
identidad conformando una nueva geografa de red, garantizando el acceso y uso universal
de la informacin y el conocimiento.
En conclusin, en este eje se trabaja entonces sobre las temticas de: arte y cultura, deporte
y nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Diagnstico: que piensan las juventudes de la provincia hoy
34
Mara de los ngeles Gonzlez, Nota Editorial de la publicacin Territorio Joven (subrayado propio), Ao
2, N 2, Julio 2009

4
4
En relacin al tema de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, si

bien las posibilidades de acceso no son las mismas para todos, lo cierto es que su uso ha
logrado generalizarse. Los jvenes han ido interiorizando nuevas nociones de tiempo y
espacio, nuevas formas de relacionarse, de organizar y construir el mundo, ajenas a la
generacin de sus padres. Las tecnologas son ahora una herramienta cotidiana de creacin
y construccin de pensamiento.
Segn datos de la Encuesta Provincial de Juventudes, el 85% utiliza computadoras y el uso
que hacen de ellas es prcticamente habitual (todos o casi todos los das). Principalmente
las ocupan para entretenimiento (jugar, navegar en Internet, chatear, bajar msica o
pelculas), le sigue enviar y/o recibir e-mails; estudiar; leer diarios, revistas, textos y luego
trabajar. No obstante, los datos obtenidos muestran que an hay un grupo de jvenes que
no hace uso de computadoras, sea porque no dispone de ellas, o no tiene acceso a ninguna
o por no saber usarlas.35
El celular es el objeto de tecnologa ms difundido entre las juventudes: el 98,5% tienen o
tuvo uno alguna vez. El uso de los mismos excede a hacer y recibir llamadas y mensajes de
texto, para utilizarlos como calculadora, despertador, escuchar radio, msica, o sacar fotos.
En relacin a la cuestin de arte y cultura, la Encuesta seal datos interesantes.

La gran mayora (un 73%) utiliza la televisin como principal medio de informacin,
aunque en general prefieren utilizarla para mirar pelculas, telenovelas o programas
deportivos, ms que noticieros.36 La mayora mira en promedio entre 2 y 5 horas diarias de
TV.
En cuanto a preferencias musicales, el 40% de los encuestados prefiere escuchar rock
nacional. Le sigue la cumbia, el rock internacional, el pop, la msica latina y en menor
medida otros ritmos y estilos musicales.
Por otra parte, en los ltimos seis meses slo un 34% fue al cine y el 24% presenci alguna
obra de teatro.
Algo ms de la mitad de la poblacin joven realiza algn deporte. Quienes no practican

ninguna actividad deportiva, se remiten a la falta de tiempo, de recursos para afrontar los
gastos, o de inters y entusiasmo, optando por otras actividades que implican mayor
sedentarismo.
De los comentarios recopilados en los cinco Foros Regionales, los jvenes citan como
razones para justificar su distanciamiento de los libros la utilizacin de la computadora y el
acceso a textos en internet, la TV, los videojuegos, pero tambin la falta de tiempo y la
carencia del hbito de lectura. En palabras de los propios participantes, Hoy el libro fue
reemplazado por la PC y la TV. Por otro lado, en localidades ms pequeas o en el medio
rural se reconoce la falta de acceso a libros, bien por la escasez de bibliotecas populares o
35
Los porcentajes que aparecen en la encuesta pueden no reflejar la situacin real de la totalidad de las
juventudes de la provincia. Esto se debe al tipo de diseo muestral utilizado, que como se mencion
anteriormente, fue de tipo coincidental, lo que implica que no necesariamente los entrevistados representan a
la totalidad de la poblacin joven. Por otro lado, la encuesta tom al colectivo juvenil encuestado como un
bloque, sin diferenciar la variacin de gustos y/o preferencias en consumos culturales segn rangos etreos.
36
Ante la pregunta qu tipo de programas de televisin te gustan? Las cuatro primeras respuestas fueron:
un 30% mira pelculas, un 24,1% telenovelas, un 23,5% programas deportivos y un 22,2% noticieros.

4
5
el desconocimiento de su existencia, o bien porque no hay ejemplares actualizados o de

inters para los jvenes.
Una cuestin similar se manifiesta en relacin a la promocin de expresiones culturales:
los jvenes identifican una insuficiente oferta de actividades culturales especialmente en
las localidades ms pequeas, donde las propuestas suelen dirigirse en mayor medida al
pblico infantil. En la mayora de los casos, los jvenes reconocen al boliche37 como
espacio de encuentro entre pares.
En relacin al tema de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, en

los Foros surge la cuestin de la falta de infraestructura y equipos con acceso a Internet en
espacios pblicos -como ser bibliotecas y escuelas- que posibiliten la disponibilidad
gratuita del servicio. Esta carencia se ve particularmente profundizada en localidades
pequeas, ya sea por dificultades de comunicacin, insuficiencia o costo del transporte
hacia los centros urbanos que albergan una mayor oferta cultural, entre otros.
Segn los participantes de los Foros, la prctica deportiva se identifica con la

competicin y el alto rendimiento, ms que con hbitos saludables o esparcimiento social.
En mayor o menor medida, en todas las localidades existen posibilidades para realizar
deportes gratuitos o con costos muy bajos, pero las propuestas no logran incentivar a los
jvenes. La promocin de actividades fsicas se percibe insuficiente, aunque muchas veces
son los mismos jvenes quienes reconocen que prefieren hacer cosas <divertidas> como
salir o juntarse con amigos. La computadora y los videojuegos ocupan tambin tiempo
que sola utilizarse para los deportes y recreacin.
Propuestas
En relacin a las temticas de este eje, las propuestas surgidas en la instancia de los Foros
se orientaban a:
Promover actividades y espacios recreativos, encuentros deportivos y culturales.
Facilitar transporte para acceder desde zonas rurales a centros urbanos y viceversa, a fin
de permitir el acceso a propuestas culturales y el encuentro entre comunidades.
Fomentar deportes no competitivos.
Apoyar a jvenes deportistas.
Revalorizar instituciones como clubes y bibliotecas.
Incentivar la lectura a travs de bibliotecas pblicas con materiales actualizados,
concursos literarios, etc.
Incorporar la educacin digital.
Facilitar un mayor acceso a la tecnologa en lugares pblicos, escuelas, bibliotecas, etc.
Fomentar la creatividad, los talentos, emprendimientos y desarrollo cultural local.
37
Se entiende por boliches aquellos locales bailables nocturnos, tambin conocidos como discotecas.

4
6
Lneas de accin
Las lneas de accin definidas en relacin a las propuestas precedentes son:
1. Saltar las barreras de la cultura

Segn el Plan Estratgico, El desarrollo de cada persona en la dimensin cultural
aparece como un valor indispensable en la creacin de una sociedad ms justa y
solidaria. Es necesario elevar el derecho cultural a la categora de derecho bsico e
impostergable.38
Por ello, es imprescindible la generacin de polticas que garanticen la accesibilidad a los
bienes culturales, sosteniendo como punto estratgico la participacin de nios y jvenes.
Desde esta lnea se propone:
Apoyar las producciones audiovisuales de jvenes, mediante acciones que tiendan al
estmulo y promocin de las industrias culturales radicadas en el territorio santafesino,
tales como libros, cine, video, msica grabada y contenidos para televisin e Internet; en
especial a aquellos que contengan expresiones del arte, la historia y la multiculturalidad
santafesina.
Desarrollar, potenciar y visibilizar las producciones de artistas locales y el intercambio
con artistas de otras regiones de la provincia.
Crear escenarios alternativos a las propuestas de consumo cultural masivo para la
juventud, para repensar en una clave solidaria e integradora la relacin de la juventud con
sus espacios de socializacin.
Promover las fbricas culturales para el desarrollo de actividades didcticas y expositivas
vinculadas al diseo; multiespacios destinado al funcionamiento de escuelas de artes y
oficios y a la exhibicin, tanto del producto terminado como de sus procesos de fabricacin
y diseo.
Fomentar el dilogo intergeneracional en base a diversos lenguajes como la msica, el
dibujo y la pintura, el diseo, las artes urbanas (malabarismo, telas, trapecio, monociclo,
etc.), teatro, danzas, fotografa, artesanas, producciones audiovisuales y vinculadas a las
nuevas tecnologas.
2. Desplegar el cuerpo y la imaginacin

Esta lnea propone varias acciones:
Llevar adelante espacios integradores de participacin social y deportiva en donde los
jvenes puedan expresarse, compartir, convivir y disfrutar, dejando de lado los niveles de
competencia y las habilidades motrices.
Utilizarel deporte como mbito de encuentro, de desarrollo de vnculos y fomentar el
deporte comunitario y escolar como instrumento para la inclusin, lo cual genera adems
un sentido de pertenencia (institucional, comunal, municipal, regional y provincial).
38
Plan Estratgico Provincial, p. 100

4
7
Apoyar a los deportistas de alto rendimiento de la provincia, colaborar en su preparacin

hacia las competencias de nivel nacional e internacional y difundir sus logros para que
sirvan de motivacin a otros nios y jvenes.
3. Provocar el conocimiento y la curiosidad

El encuentro con la ciencia y la tecnologa es una actividad significativa, que promueve la
creatividad y la innovacin, desarrolla habilidades de investigacin y divulgacin y
fomenta el intercambio de experiencias que contribuyen a una mejora de la calidad de vida.
Desde esta lnea se busca:
Promover el acercamiento de los jvenes a las cuestiones propias de la ciencia en torno a
las problemticas comunes, generando espacios favorables para el encuentro, la
observacin, la crtica y la discusin. Configurar mbitos para compartir, desde la
diversidad, utilizando la imaginacin y la experimentacin para solucionar problemas de la
vida cotidiana.
Generar estrategias de largo plazo para consolidar espacios permanentes de debate,
divulgacin y aplicacin relativos a la ciencia y la tecnologa, que permitan crear y acercar
soluciones y propuestas innovadoras a realidades territoriales particulares.
4. Navegar las nuevas tecnologas.

Emprender un proceso de democratizacin del conocimiento impulsando la alfabetizacin
digital es un desafo estratgico y un paso clave para acotar distancias sociales, econmicas
y territoriales en la sociedad de la informacin y el conocimiento.
En este sentido, para esta lnea se proponen las siguientes acciones:
Alfabetizardigitalmente a los nios/as desde los primeros aos del sistema educativo, para
conseguir que la alfabetizacin propia de la educacin formal sea tambin digital.
Promover el acceso pblico a bienes tecnolgicos, as como tambin la formacin,
actualizacin y perfeccionamiento de su uso.
Realfabetizartecnolgicamente a personas adultas, como una forma de romper barreras
generacionales y propiciar la solidaridad y los lazos intergeneracionales.

4
8
CAPTULO 4: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

La metodologa de seguimiento y evaluacin de este Plan se realizar de forma
consensuada entre todos los actores implicados en su elaboracin.
El seguimiento tiene como propsito garantizar el cumplimiento de los objetivos generales,
especficos, y lneas de accin planificadas para los prximos aos. Para ello, se utilizarn
diferentes herramientas, en el afn de desarrollar una estrategia dinmica de continuidad de
las acciones y una progresiva apropiacin del plan en la provincia.
Una herramienta a utilizar ser la continuidad de los Foros Regionales "Juventudes y
Participacin: un encuentro para la palabra y la accin". La segunda ronda de Foros
-impulsada desde el Gabinete Joven de la Provincia- estar orientada a afianzar el Plan
Santa Fe Joven en territorio. Al igual que en los Primeros Foros, los encuentros estarn
coordinados por el gobierno provincial y se desarrollarn durante el ao 2010, en las cinco
regiones en las que se organiza el territorio, buscando descentralizar estratgicamente las
acciones y lograr la plena participacin ciudadana.
Otras herramientas indispensables para un monitoreo continuo de las acciones sern: los
informes de avances, las rondas de revisin de resultados parciales con actores claves; las
actualizaciones censales y estadsticas, entre otros.
La evaluacin, por otro lado, es la valoracin final del rendimiento de las acciones.
Comenzar en el 2015, de acuerdo a los objetivos planteados y ser principalmente para
aprender de la experiencia, extrayendo lecciones que puedan aplicarse con el fin de
mejorar el diseo y la implementacin de polticas pblicas.
Con la evaluacin se hacen visibles las dificultades en la concrecin de las iniciativas y
posibilita analizar la sistematizacin y la continuidad de las acciones. Asimismo, es una
etapa clave para identificar las limitaciones y articular con otros actores para ofrecer
respuestas integrales.
Esta instancia tambin es propicia para la rendicin de cuentas al pblico y/o a quienes han
aportado los recursos utilizados.

4
9
ANEXO 1
A continuacin se exponen en detalle los principales resultados alcanzados durante la
jornada de discusin y dilogo en relacin al Plan, ocurrida durante la Segunda
Conferencia Provincial de Polticas de Juventud.
La actividad consisti en incorporar acciones locales relacionadas a los cuatro ejes de
trabajo; incluir nuevas lneas de accin y definir qu alianzas o asociaciones son necesarias
para desarrollar el Plan en el territorio provincial.
Resultados alcanzados en el Eje1: Ciudadana y Dilogo

Se observa en este eje una progresiva institucionalizacin de los espacios de participacin
juvenil, entre los cuales se mencionaron: presupuestos participativos juveniles, asambleas
ciudadanas, foros de jvenes, Concejo Deliberante Juvenil (con estudiantes como
concejales que crean normas, que una vez aprobadas pasan a la legislatura local),
Parlamento Joven, Audiencia Pblica Juvenil, simulacros de Naciones Unidas, etc.
Aparecen una importante cantidad de iniciativas en este eje en comparacin con los otros
tres, algunas de ellas articuladas entre el gobierno provincial, los gobiernos locales y
organizaciones sociales. En definitiva, esto significa que los jvenes van ganando
protagonismo en las decisiones polticas, si bien an no existe un nico enfoque para
abordar esta cuestin.
En algunos casos, la participacin est orientada por temticas de particular relevancia para
la localidad o la regin. El ejemplo ms claro es el del norte santafesino, dnde el dilogo
se basa especficamente sobre temas de ruralidad y arraigo regional. Algunas iniciativas en
esta lnea son: la mesa regional de jvenes rurales, charlas en escuelas rurales sobre el
sector agropecuario, etc.
Otro importante canal de participacin son las escuelas. A travs de ellas se realizan
charlas-debate, actividades de promocin y fortalecimiento de centros de estudiantes y del
cooperativismo, aulas-talleres, etc. Algunas acciones involucran tambin al personal
docente, tales como los ateneos de formacin.
Por otro lado, aparece recurrentemente la necesidad de articulacin interinstitucional para
el logro de un mayor impacto de las actividades. Se mencionan, entre otros, la importancia
de las mesas de dilogo, los Consejos Jvenes, la articulacin entre gobiernos locales y
organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
En lo que respecta a las acciones especficas que se desarrollan a nivel local sobre este eje,
se destacan aquellas que implican un involucramiento activo en la comunidad, tales como:
actividades de voluntariado, eventos solidarios y manifestaciones culturales, ciclos de cine,
talleres, teatro, programas radiales, campaas de ayuda, etc., como as tambin talleres,
cursos, seminarios, disertaciones, grupos de reflexin, entre otros.
Existe tambin un inters creciente sobre la generacin de bases de datos, registros y
diagnsticos, entre las que destacamos la creacin de un registro de organizaciones
sociales juveniles y una encuesta sobre participacin ciudadana.
A pesar de la cantidad y variedad de iniciativas encontradas, tambin se hicieron visibles
algunas dificultades para avanzar en la continuidad de las mismas. En este sentido, los
participantes manifestaron que el principal problema existente -en este y otros ejes- es la
falta de persistencia de las acciones, que generalmente pasan a ser encuentros espordicos,
5
0
fragmentados y sin una lgica coherente. Adems, a nivel local la intervencin est
limitada por la capacidad de accin de los responsables, que dan respuestas puntuales a
cuestiones que los exceden.
Por ltimo, se identific claramente la necesidad de fortalecer los espacios participativos,
aunque se gener el debate sobre si es conveniente trabajar sobre todos los espacios o
solamente algunos, y en todo caso, cul sera el criterio de seleccin. El consenso general
se manifest sobre la necesidad de generar instancias institucionales de dilogo plenamente
establecidas para el logro de un mayor alcance de las acciones emprendidas.
Resultados alcanzados en el Eje 2: Emancipacin y Proyecto de Vida

En relacin a la cuestin de educacin y formacin, fueron identificadas a nivel local
algunas iniciativas, tales como: programas de apoyo escolar (incluyendo a pueblos
originarios); becas; talleres de orientacin vocacional; residencias estudiantiles; ferias de
carreras terciarias y universitarias a nivel regional; estudio de la oferta educativa regional y
promocin de la creacin de carreras.
En cuanto a las cuestiones de trabajo y emprendedorismo, surgi un importante nmero de
acciones implementadas por actores locales. Especialmente en el norte de la provincia, se
visibilizaron varias iniciativas relacionadas a la promocin del arraigo en la zona rural,
tales como: subsidios para productores y financiamiento a proyectos de jvenes rurales,
capacitacin a jvenes productores, asesora tcnica, entre otros.
Se mencionaron tambin algunas propuestas relacionadas con el primer empleo, orientadas
principalmente a la incorporacin de jvenes en empresas a travs de diferentes becas,
pasantas y convenios con industrias.
Otras acciones se dirigen a la capacitacin de jvenes brindando herramientas para el
armado de currculums, cursos sobre ventas, actividad comercial, etc.; talleres de
capacitacin en oficios y computacin, bolsas de trabajo y oficinas de empleo municipales.
Se destacan tambin algunos planes de empleo joven, que incluyen becas para terminar el
secundario y capacitacin en oficios.
Existen tambin algunas acciones que se encaminan a apoyar el emprendedorismo a
pequea escala, como por ejemplo el apoyo a las ferias; la formacin de diferentes
asociaciones de microemprendedores; de cooperativas de trabajo y cmaras de jvenes
empresarios; la financiacin a travs de microcrditos para jvenes y la promocin de una
ley de emprendedorismo social.
Se destacaron tambin algunas propuestas de promocin del turismo regional, incluyendo
un proyecto para instaurar la carrera de turismo en la ciudad de San Javier.
En relacin a jvenes en situacin de vulnerabilidad, existen algunas iniciativas de
acompaamiento, prevencin, educacin y atencin primaria para los menores que
deambulan en las calles.
Respecto a las temticas propias de vivienda, encontramos poca variedad de iniciativas, ya
que slo fueron destacadas propuestas para la promocin de titularizacin de viviendas y
de regularizacin dominial de terrenos municipales.
Como conclusin de este eje, podemos mencionar que se trata de cuestiones muy
complejas, que por lo general exceden el mbito local y las capacidades de los actores
locales, por lo cual las iniciativas son puntuales, al igual que su impacto. Sin embargo, se

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1
reconoce la importancia de trabajar sobre estas temticas para paliar situaciones negativas
que afectan a la juventud en cuanto a sus posibilidades de desarrollar un proyecto propio.
Resultados alcanzados en el Eje 3: Bienestar Joven
Con respecto a las cuestiones de seguridad vial, fueron identificadas algunas acciones a
nivel local relacionadas a: capacitaciones y campaas de sensibilizacin; formacin de un
grupo de preventores que se incorporaran como inspectores de trnsito y programas sobre
educacin vial en las escuelas.
Por otro lado, se registr una multiplicidad de iniciativas relacionadas a la promocin de la
salud joven, tales como:
Charlas sobre educacin sexual, diversidad sexual y derechos humanos en
escuelas, comedores, etc.
Reparto de preservativos, mquinas expendedoras de los mismos y
concientizacin sobre las formas de contagio de VIH.
Formacin de promotores de salud sexual jvenes, que buscan capacitarse para
capacitar a sus pares en VIH, salud sexual, etc.
Campaa de mails sobre cmo usar el preservativo.
Campaas de deteccin de enfermedades de transmisin sexual, entrega de
medicacin y grupos de contencin para personas infectadas con VIH.
Ubicacin de voluntarios en centros de salud para brindar informacin.
Capacitacin a personal de centros de salud sobre atencin a jvenes y
privacidad de los pacientes
Promocin de la Ley de Educacin Sexual.
Concientizacin sobre problema de trata de personas.
Encuesta sobre embarazo adolescente.
Actividades de voluntariado para: prevencin de enfermedades (Gripe A, VIH,
Dengue); campaas y educacin sexual.
Ayuda en la recuperacin de chicos con problemas de drogadiccin y
alcoholismo.
Controles de alcoholemia y concientizacin sobre el consumo de alcohol.
En el mbito pblico, se destaca la creciente preocupacin sobre estos temas, con
propuestas como: la creacin de un rea de diversidad sexual en algunos municipios, la
sensibilizacin al interior de los mbitos municipales, la formacin de un Consejo Asesor
sobre diversidad sexual y un Consejo Municipal de lucha contra el VIH en Santa Fe.
Por ltimo, existe un creciente inters en desarrollar actividades sobre los temas de medio
ambiente, entre las que fueron destacadas: la formacin de Ecoclubes; campaas de
sensibilizacin sobre el tratado de la basura; concientizacin sobre el uso de agroqumicos
y la conservacin de los suelos; proyectos de ordenanza para la clasificacin de residuos e
industrializar el reciclado; manifestaciones artsticas hechas con material de desechos;
instauracin del Da del Patio Limpio (limpieza colectiva de patios para evitar
enfermedades tales como el dengue) y proyectos para el cuidado del agua.

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Como corolario, cabe mencionar que existe entre los actores locales una gran preocupacin
en este eje, y a ello responde la gran cantidad de iniciativas identificadas. Especialmente se
discuti sobre la necesidad de promover conductas saludables en los jvenes en general, y
no focalizar nicamente la accin en las conductas de riesgo. Por otro lado, se visibiliz
una importante conciencia sobre el cuidado del medio ambiente, donde se encontraron
iniciativas orientadas a fomentar el compromiso ciudadano con algunas ideas innovadoras.
Resultados alcanzados en el Eje 4 : Lenguajes Culturales

En lo que respecta a deportes, fueron identificadas algunas propuestas orientadas a: la
promocin de prcticas deportivas gratuitas; competencias deportivas en escuelas
secundarias; torneos locales; estudiantina olmpica; espacios en los clubes acordes a los
chicos con capacidades diferentes y jornadas de deporte en espacios pblicos para nios o
jvenes de barrios vulnerables.
En lo que hace a alfabetizacin digital surgi especialmente la promocin de cursos de
computacin, el uso de estas tecnologas para comercializar productos y el asesoramiento y
apoyo en la utilizacin de estos recursos para personas con capacidades diferentes.
La lnea de accin orientada al acceso universal a bienes culturales fue la que registr
mayor cantidad de iniciativas locales, entre las que se destacan:
Cine joven en los barrios, incluyendo debates.
Talleres culturales de teatro, msica, plstica, ajedrez, artes urbanas.
Promocin y apoyo a artistas y bandas de msica locales, recitales en barrios e
intercambios regionales.
Eventos gratuitos, festivales regionales, corsos solidarios.
Recopilacin colectiva de cuentos y memorias del pueblo.
Concursos artsticos y literarios a nivel escolar.
Murales en la ciudad.
Radios.
Organizacin de un circuito de produccin, distribucin y actuacin con artistas
del lugar para realizar intervenciones en los barrios orientadas por temticas:
pueblos originarios, gnero, medios de comunicacin, etc..
Muestras de arte joven al aire libre.
Centro de produccin audiovisual.
Muestras de cine gay, lsbico, trans.
Septiembre joven Juegos en la plaza.
Respecto de la lnea de accin de ciencia y tecnologa, aparecieron algunas ideas

innovadoras, tales como la formacin de un grupo joven cientifiquitos, el trabajo en
ferias de ciencias y tecnologa, fomento de la investigacin cientfica, etc.

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En sntesis, existe en este eje una variedad de propuestas, aunque todas ellas estn poco
sistematizadas e institucionalizadas. En su mayora se trata de eventos discontinuos, no
articulado con otros actores locales ni regionales. Se enfatiza la necesidad de generar
programas estables de apoyo a los artistas locales.

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AUTORIDADES
Gobernador de la Provincia de Santa Fe

Dr. Hermes Binner
Vicegobernadora de la Provincia de Santa Fe
Dra. Griselda Tessio
Ministro de Gobierno y Reforma del Estado
Dr. Antonio Bonfatti
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Hctor Superti
Ministro de Economa
Dr. ngel Sciara
Ministro de Produccin
Ing. Juan Jos Bertero
Ministro de Seguridad
Dr. lvaro Gaviola
Ministro de Salud
Dr. Miguel Capiello
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Dr. Carlos Rodrguez
Ministro de Desarrollo Social
Dr. Pablo Faras
Ministro de Obras Pblicas y Vivianda
Arq. Hugo Storero
Ministro de Aguas, Servicios Pblicos y Medio Ambiente
Arq. Antonio Ciancio
Ministra de Educacin
Lic. lida Rasino
Ministra de Innovacin y Cultura
Dra. Mara de los ngeles Gonzlez
Secretario de Estado de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Ing. David Asteggiano
Fiscal de Estado
Dr. Jorge Barraguirre

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Secretara de Regiones, Municipios y Comunas

Secretaria
Lic. Mnica Bifarello
MINISTERIO DE INNOVACIN Y CULTURA

Ministra
Dra. Mara de los ngeles Gonzlez
Direccin Provincial de Polticas de Juventud
Director y Coordinador del Gabinete Joven
Joaqun A. Blanco
Gabinete Joven del Gobierno de Santa Fe

Franco Rosso
Mara Laura Ortega
Sergio Rojas
Diego Gonzlez
Soledad Artigas
Noelia Di Monte
Leticia Leonhard
Sergio Lescano
Carolina Zancada
Cristian Allende
Mauro Casella
Ma. Laura Mondino
Rafael Colombo
Hernn Dvalos
Matas Palavecino
Luciano Villaverde
Varinia Drisun
Damin Quaglia
Fernando Muruaga
Ramiro Arola Lecour
Gabriel Pereyra
Juan Paulo Pereyra

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La Aliprandi
Leonel Marmiroli
Damin Cambiagno
Matas Borla
Romina Ferrero
Guillermo Lasala
Pablo Rasino
Federico Crisalle
Eva Gerosa
Equipo tcnico
Coordinacin general
Joaqun A. Blanco
Coordinacin tcnica
Ana Boccardo
Natalia Farroni
Pamela Savoia
Responsables ejecutivos
Franco Rosso
Mara Laura Ortega
Sergio Rojas
Diego Gonzlez
Coordinacin editorial
Carolina Blank
Asistencia operativa
Facundo Olivera
Este trabajo fue realizado con el valioso aporte de Roberto Zampani y Vanesa Oddi; los
miembros de la Red de Municipios y Comunas Joven de la Provincia de Santa Fe; as
como de los participantes de las rondas de consultas, foros y conferencias realizados para
avanzar hacia la construccin participativa de este documento.

Plan V Final Junio 2010

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PLAN SANTA FE JOVEN

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

CAPTULO 1: VISIN Y ESTRATEGIAS..

CAPTULO 2: PROCESO DE CONSTRUCCIN COLECTIVA..................

CAPTULO 3: PLAN SANTA FE JOVEN: ejes y acciones.

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Protagonizar los cambios......................................................................................

EJE 2 - EMANCIPACIN Y PROYECTO DE VIDA

EJE 3 BIENESTAR JOVEN.

EJE 4 LENGUAJES CULTURALES......................

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

CAPTULO 4: Seguimiento y evaluacin......

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

La Provincia de Santa Fe tom la iniciativa de constituirse en un territorio que reconoce a

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Esta nueva concepcin de las juventudes, exige poner el nfasis en la construccin de un

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Por ltimo, el captulo cuarto refiere a la definicin y acuerdos de mecanismos de

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

CAPTULO 1: VISIN Y ESTRATEGIAS

PRINCIPIOS GUA DEL PLAN SANTA FE JOVEN

-Igualdad de oportunidades: significa considerar a las polticas pblicas de

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

pblicas: Estado, sociedad civil y sector privado. De este modo se potencia la

PROTAGONISTAS, HACEDORES Y DESTINATARIOS

Qu entendemos por juventudes

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

A la hora de trabajar en la elaboracin de un Plan cuyos protagonistas, hacedores y

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Las juventudes en la provincia

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

En referencia a la representacin que los jvenes construyen en relacin al trabajo, vale

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

y bebidas alcohlicas (edad promedio de 16,6 y 17,2 aos respectivamente), marihuana y

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

CAPTULO 2: PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN

1. Primer momento: Primera Encuesta Provincial de Juventudes

Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

En el instrumento de recoleccin de datos prevalecieron las preguntas dirigidas a conocer

2. Segundo momento: Definicin de los ejes de trabajo

3. Tercer momento: Primer Foro Regional Juventudes y Participacin: un

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

3 de septiembre de 2009: Santa Fe (Regin 3 Nodo Santa Fe)

La dinmica consisti en la divisin en grupos de trabajo de treinta personas, coordinados

4. Cuarto momento: diseo del Plan

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

La elaboracin del diagnstico se realiz partiendo de la consulta participativa a los

b) Formulacin de ideas y propuestas que orienten la accin pblica y privada

c) Definicin de lneas de accin

5. Quinto momento: Articulacin con diferentes actores a nivel local

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.

intercambio virtual de informacin, el dilogo institucional entre el

6. Sexto momento: Revisin 2.0

Con el objetivo de continuar avanzando en la conformacin de un documento final

Nuevas tecnologas de la informacin

Plan Integral de Juventudes Santa Fe Joven. Una generacin de cambios.